ISSN: 1012-2508
cupublicaciones@ucv.ve
Universidad Central de Venezuela
Venezuela
Resumen Abstract
Este ensayo discute el territorio usado como This paper discusses used territory as important
categora importante de la geografa y de la teora category of geography and social theory to
social en la comprensin de las naciones. Ilustrando understand nations. Illustrated with Brazilian
con algunas situaciones brasileas, se tejen circumstances, it considers the relationships between
consideraciones sobre las relaciones entre Estado y state and market, with emphasis in the politics of
mercado, con nfasis en la dinmica actual de las big companies and public authorities. Technique,
grandes empresas y del poder pblico. Tecnociencia, science, information and finances form the spatial
informacin y finanzas configuran la divisin division of labour in the globalization, and together
territorial del trabajo hegemnica en el perodo de la with consumption constituted explanatory variables.
globalizacin y participan, junto al consumo, como Nevertheless, that spatial division of labour devalues
variables explicativas. Sin embargo, esa divisin del other forms of production and creates social debts
trabajo desvaloriza otras formas de produccin y crea as basic goods become scarce and subordinated to
deudas sociales, pues los bienes de derecho comn market laws. As a whole, the used territory would
se vuelven escasos y se someten al mercado. Como contribute to rethink citizenship and to strengthen
totalidad, el territorio usado contribuira a pensar la links between places.
ciudadana y a fortalecer lazos de interdependencia
entre los lugares.
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territorio sin su uso, no es posible comprender el territorio usado sin proyecto. Ese parece
ser el principio que hace del territorio una categora central para la elaboracin de una
teora social.
Entre tanto, el territorio usado incluye todos los actores y no nicamente el Estado,
como en la acepcin heredada de la modernidad. Abriga todos los actores y no slo los
que tienen movilidad, como en la ms pura nocin de espacio de flujos. Es el dominio de
la contigidad, y no solamente la topologa de las empresas o cualquier otra geometra. Se
refiere a la existencia total y no slo a la nocin de espacio econmico. Incluye todos los
actores y todos los aspectos y, por ello, es sinnimo de espacio banal,1 espacio de todas las
existencias. La historia se produce con todas las empresas, todas las instituciones, todos los
individuos, independientemente de su fuerza diferente, a pesar de su fuerza desigual.
El territorio usado no es una cosa inerte o un palco donde la vida se da. Al contrario, es
un cuadro de vida, hbrido de materialidad y de vida social. Sinnimo de espacio geogrfico,
puede ser definido como un conjunto indisoluble, solidario y contradictorio de sistemas de
objetos y sistemas de acciones (M. Santos, 1996). Es el territorio propiamente dicho ms las
sucesivas obras humanas y los hombres en la actualidad. Es el territorio hecho y el territorio
hacindose, con tcnicas, normas y acciones.
A cada momento histrico, el conjunto solidario y contradictorio de los sistemas de
ingeniera, de los movimientos de la poblacin, de las dinmicas agrcolas, industriales y de
servicios, de la estructura normativa y del alcance y extensin de la ciudadana dejan ver el
uso del territorio. Cada perodo se define por esa superposicin de divisiones territoriales
del trabajo que revelan la forma en que el territorio es utilizado.
Por esa razn, la definicin de cualquier porcin del territorio debe tener en cuenta la
interdependencia y la inseparabilidad entre la materialidad, que incluye la naturaleza, y su
uso, que incluye la accin humana, es decir, el trabajo y la poltica. Es, pues, fundamental
examinar paralelamente los fijos, aquello que es inmvil, y los flujos, aquello que se mueve.
Es el cuadro de vida de la nacin, donde permanecen las viejas tcnicas y las nuevas se
insertan para reorganizar el trabajo. All las decisiones polticas se gestan y all se rebaten,
dando valores diferentes a las formas del trabajo y a los lugares.
En otras palabras, el territorio usado abriga las acciones pasadas, ya cristalizadas en
objetos y normas, y las acciones presentes, aquellas que se realizan ante nuestros ojos.
En el primer caso, los lugares son vistos como cosas, pero la combinacin entre acciones
presentes y acciones pasadas, a las cuales las primeras traen vida, confiere un sentido a lo
1
Partiendo de la oposicin entre espacio de flujos y espacio banal formulada por Perroux, Milton Santos propone la nocin de espacio banal
como aquel de todas las personas, de todas las empresas, de todas las instituciones, que puede ser descrito como un sistema de objetos
animado por un sistema de acciones (Santos, 1996:225).
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que preexiste. Tal encuentro modifica la accin y el objeto sobre el cual se ejerce y, por ello,
una no puede ser entendida sin el otro. Las bases materiales e inmateriales histricamente
establecidas son slo condiciones, y su actualidad, es decir, su significacin real, adviene de
las acciones realizadas sobre ellas. En palabras de Jean-Paul Sartre (1979), el prctico-inerte
es el reflejo puramente objetivo del hombre o la accin depositada en las cosas, algo que
es ms o menos externo al hombre, pero que le pertenece. Es la accin cristalizada en las
formas materiales, jurdicas, culturales, morales o, en otros trminos, la actividad del hombre
retornada. A tal complejo conjunto de prctico-inerte y accin presente podemos denominar
territorio vivo, territorio viviendo. Como explica Ana Clara Torres Ribeiro (2005), el territorio
condensa acciones pretritas y, por ello, interacta con los actores sociales, favoreciendo o
negando nuevas acciones.
De ese modo, cuando analizamos tcnicas, normas y acciones nos esforzamos por
entender la constitucin del territorio, sus usos, es decir, cmo, dnde, por quin, por qu,
para qu el territorio es usado (M. Santos y Silveira, 2001). El territorio usado se constituye
de las modernas carreteras del estado de So Paulo, pero tambin de los ros navegables de
la Amazonia; de la agricultura moderna en el centro-oeste y de la agricultura de subsistencia
en el interior del nordeste; de los edificios inteligentes de la metrpoli paulista, pero tambin
de la precaria red de desage de su periferia; de peajes y horarios de circulacin de los
mnibus urbanos; de las acciones de las grandes empresas y de los sindicatos.
Es una dialctica entre los hombres en el territorio; es el territorio en proceso de ser
usado. Se tratara de una obra de permanente reconstruccin del territorio ya utilizado
por las generaciones precedentes, a travs de las diversas instancias de la produccin,
es decir, de sistemas de objetos y normas presentificados por las desiguales acciones
contemporneas.
La historia nos llega como forma y como norma, como monumentos y documentos,
en el decir de los historiadores. Es de ese modo que el territorio usado es una norma, pues
es un principio o un molde para la accin presente, la cual, dotada de poder desigual para
transformar lo que existe o para concretar lo posible, ejercita nuevos usos, esto es, crea
ms objetos y normas. Podramos decir con Anthony Giddens (1987) que el ejercicio de la
accin encuentra reglas dadas por elementos normativos y por cdigos de significacin,
pero tambin recursos de autoridad y localizacin. Es un proceso solidario y contradictorio
entre, de un lado, existencias tcnicas y normativas que nos vienen de tiempos pretritos y
de pasados recientes y, de otro, posibilidades de nuestro perodo. No es un dualismo, no son
conceptos puros porque, de un momento histrico a otro, algunas existencias permanecen,
otras se transforman parcialmente, otras desaparecen. Como trazo de unin entre pasado y
futuro y entre materialidad y vida social, el territorio usado es una forma-contenido porque
es la realizacin de la sociedad (contenido) de manera particularizada en los lugares (forma)
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(M. Santos, 1996; 1999). En otras palabras, podramos decir que el territorio usado es un
conjunto de lugares en el cual se realiza la historia, y de ese modo insistiramos, con Doreen
Massey (2008), en que el lugar es una mezcla distintiva, un entretejido de relaciones sociales
y que, al mirar dentro del lugar, podemos descubrir su hibridismo. Por ello, apropindose
de un territorio, donde se distribuyen los marcos que orientan sus prcticas sociales, cada
grupo teje sus lazos de identidad (Haesbaert, 2002).
Cargando selectivamente el pasado en aquello que permanece, el presente es, en
realidad, movido por el futuro. Es la intencionalidad que completa esa mediacin entre
el presente y el futuro. Tal intencionalidad es, de algn modo, una anticipacin del futuro
que nace desigual. Un proceso permanente y conflictivo de produccin de configuraciones
territoriales y de vida social. A cada perodo, podemos reconocer una totalidad: el territorio
usado, sinnimo de espacio banal, manifestacin ms concreta de la nacin.
Como los objetos y las normas nos vienen del pasado, nos autorizaran a utilizar un
participio: territorio usado. Las acciones presentifican esos objetos y normas, llenndolos de
nuevos contenidos o creando nuevas existencias. Es all que el gerundio es de rigor: territorio
siendo usado. En ese sistema de acciones el futuro se instala y el territorio se vuelve, an
ms, un hbrido.
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En las ltimas dcadas, el peso ideolgico del mercado externo en la vida poltica
nacional ha orientado y legitimado la transferencia de dinero pblico y social hacia la cons-
truccin de sistemas de ingeniera, funcionales a la produccin moderna y a la organizacin
del comercio exterior. Para E.S. Reinert (2007), la teora actual del comercio internacional, de
inspiracin ricardiana, insiste en las ventajas comparativas, lo que supone equiparar horas de
trabajo entre pases, independientemente del tipo de produccin y, por ello, perpetuar ciertas
condiciones de pobreza. As, el mercado pasa a regular el territorio, aunque en realidad se
trate de una regulacin resultante de la microeconoma de las grandes empresas.
A menudo se cultiv esa confusin entre la lgica del denominado mercado global y
la lgica individual de las empresas globales. Ese discurso oculta los intereses de un puado
de firmas, cuya preocupacin mayor es aumentar la plusvala y producir conviccin en la
sociedad sobre los beneficios de su comportamiento. Cabe aqu destacar el papel de las
grandes empresas de la informacin y la legitimacin de un modo de producir concentrado
y excluyente o, en otras palabras, la creacin de un modus fasciendi que nos convence de la
naturalidad o inexorabilidad de los mecanismos en boga. La adaptacin al mercado global, a
la competitividad y a la modernizacin ha exigido obediencia a un conjunto de medidas que
acabaron por asumir la conduccin general de la poltica econmica y social. Presentadas
como soluciones tcnicas, en realidad son reglas y prescripciones que llevan a abdicar de
la formulacin de una verdadera poltica nacional, tanto econmica como social, fundada en
el territorio usado. De all la idea de muerte de la poltica (M. Santos, 2000; Sapir, 2002).
Cada empresa asume una lgica internacional y, aunque su cuna sea nacional, las
reglas de la competitividad se refieren ms al producto global que a la dinmica del lugar.
No escapa a ese conjunto de normas la nueva lgica de las empresas en el territorio nacio-
nal que, de un lado valoriza localizaciones con todas las condiciones requeridas, y de otro
exige la adaptacin de los lugares para que la operacin empresarial sea rentable. Una
de las manifestaciones de ese fenmeno fue la denominada guerra fiscal entre estados y
municipios brasileos, cuya envergadura en la dcada de los noventa fue incontestable y
que revela an cierta permanencia.
Por lo tanto, las nuevas jerarquas en el territorio dependen de la capacidad de las
regiones para satisfacer los reclamos corporativos. Entre tanto, la insaciabilidad del capital
deshace permanentemente tales jerarquas y obliga a los actores regionales a nuevas in-
versiones materiales y normativas. Las reas globalizadas, tanto agrcolas como industriales
y de servicios, se caracterizan por la existencia de infraestructura moderna y mano de obra
calificada y, por lo tanto, por su insercin en una cadena productiva global, por las relaciones
distantes y frecuentemente extranjeras que crean y tambin por su lgica extrovertida. Como
esas demandas son errticas y aceleradas, el territorio revela una dinmica imprevisible y
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alienada, toda vez que no precisa tener correspondencia con los intereses de la sociedad
local o nacional. Es el caso de la fruticultura de exportacin del nordeste de Brasil.
De modo general, el territorio nacional encarna una organizacin apta para servir a
las empresas hegemnicas y, como corolario, ve debilitarse la solidaridad orgnica,2 siendo
su manifestacin ms visible la hostilidad de las reas modernas a las actividades menos
lucrativas. Interdependencia entre acciones y actores que emana de su existencia en el lugar,
la solidaridad orgnica se opone a la solidaridad organizacional.3 En sta la interdependencia
adviene de normas presididas por intereses ajenos y mutantes en funcin del mercado, que
revelan la produccin de una racionalidad moderna y limitada (M. Santos, 1996). Tal vez
buena parte de esa limitacin se manifieste en el proceso creciente de individualizacin
social (Ascher, 2000), que lleva a la multiplicacin de riesgos, aquello que el socilogo
portugus Boaventura de Souza Santos (2000) sintetiza como la experiencia paradjica de
vivir simultneamente excesos de determinismo y excesos de indeterminismo.4
Aunque incompleta o insatisfactoriamente, los principios de la solidaridad orgnica
haban sido fortalecidos por el Estado, lo que acababa por limitar las posibilidades polticas
de las grandes empresas, cuyas tcnicas tampoco eran planetarias. Segn Richard Sennet
(2006:152), el nuevo capitalismo es un sistema mucho ms individualizante que los sistemas
fijos de las grandes burocracias, perdindose las organizaciones polticas intermedias que
impedan tal individualizacin.
De algn modo, en el perodo que antecedi a la globalizacin, la instancia econmica
y la instancia territorial coincidan. Territorio nacional y mercado no estaban ineluctablemente
desencajados y, por eso, el Poder Pblico poda ejercer un cierto liderazgo en los procesos
econmicos sin ser, como hoy, prcticamente coadyuvante. Por ejemplo, en el momento en
que se transforma un ferrocarril de pasajeros en una lnea de cargas al servicio exclusivo de
una gran empresa, como ha sucedido en casi todo el pas, vemos al mismo tiempo la erosin
de un elemento que fortaleca el cotidiano regional y una mayor insercin en el mercado
mundial. El crecimiento y la modernizacin vinculados a un poder corporativo hacen que
los objetos y los nexos que forman las regiones dejen de ser interdependientes y, de ese
2
Milton Santos (1996) toma de Durkheim la idea de solidaridad orgnica. Esta no alude a un sentido moral, sino a la interdependencia. Las
regiones, escribe Santos, se han configurado por medio de procesos orgnicos, manifestados por la territorialidad del grupo, que mostraba
la identidad y los lmites. La diferencia entre una regin y otra se deba a esa relacin directa con el entorno.
3
De una estructuracin dicha natural, existiendo por el intercambio de energa entre sus elementos (tal como son y como estn dispuestos),
pasamos a una valorizacin de las cosas, por intermedio de la organizacin, que gobierna su vida funcional. En la caracterizacin actual de
las regiones, estamos lejos de aquella solidaridad orgnica que era el propio fundamento de la definicin del fenmeno regional. Lo que
tenemos hoy son solidaridades organizacionales. Las regiones existen porque sobre ellas se imponen arreglos organizacionales, creadores de
una cohesin organizacional basada en racionalidades de orgenes distantes, pero que se vuelven uno de los fundamentos de su existencia
y definicin (M. Santos, 1996:226).
4
Para B. de Sousa Santos (2000:41), los determinismos resultan de la aceleracin de la rutina, de la continuidad y de la repeticin, al tiempo
que los indeterminismos advienen de la desestabilizacin de las expectativas.
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modo, se rompe la solidaridad orgnica y se instala una solidaridad organizacional. En otras
palabras, un principio externo y cientfico de organizacin pasa a regular la produccin y
circulacin, es decir, los objetos, la forma de trabajar, las escalas de produccin, la velocidad
de circulacin, las demandas y las prioridades. El principio interno de organizacin, creador
de interdependencias contiguas, salta en pedazos, y los nexos en el lugar son subordinados
a los nexos del mundo. Hay una intensa produccin de desorden.
As, dos tareas se vuelven concomitantes y necesarias y no se realizan sin la perentoria
participacin del dinero pblico. Por un lado, es necesario construir y mantener el nuevo orden
corporativo a partir de un territorio bien equipado y fluido. Por otro lado, es fundamental
controlar el desorden social nacido de la falta de respuestas a las demandas bsicas. Sin
embargo, quien no participa de esa racionalidad corporativa est igualmente subordinado
a esas lgicas por la fuerza y por la capilaridad de la informacin y del dinero. Ambas tareas
suponen un drenaje de recursos sociales que dejan de sustentar solidaridades orgnicas
para perfeccionar solidaridades organizacionales.
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por la ausencia del Estado. Por todas esas razones, la preocupacin por institucionalizar
algunos principios de solidaridad orgnica tiende a ser, cuando existe, subordinada. Creada
la escasez, se desarrolla un mercado para unos y una pobreza estructural y globalizada
para la mayora (M. Santos, 2000:72-73).
Simultneamente, los principios organizacionales, nuevos contenidos del territorio
brasileo, son extremadamente selectivos. Toman de la red urbana heredada slo lo que
interesa y, al mismo tiempo, son motores de la produccin de una nueva red urbana. Por ello,
en las regiones ms dinmicas como el sudeste y el sur, aumenta el nmero y el tamao de
las ciudades medias, en las cuales se verifica mayor ingreso relativo y, consecuentemente,
importantes niveles de consumo.
Se establecen en el territorio nacional verdaderas jerarquas funcionales y estadsticas,
causas y consecuencias de las sstoles y distoles de las finanzas, de la informacin, de
la tecnociencia. La dispersin del sistema tcnico permite producir en reas hasta ahora
perifricas, las cuales necesitan de crecientes sumas de informacin y dinero. La regin
centro-oeste en Brasil abriga modernas haciendas dispersas, productoras de soja, maz,
algodn y carne, pero las decisiones de poltica corporativa son tomadas lejos de all. La red
urbana regional se desarrolla al sabor de las importantes demandas tcnicas de la produc-
cin. Modernas y aptas para cumplir tales papeles, esas ciudades carecen de una vida de
relaciones ms sofisticada o polifactica. As, bajo la fuerza de las variables centrales de la
poca, se desarrolla una produccin y una circulacin con tcnicas y normas tan modernas
como ajenas. No obstante, ese imperio se ejerce a partir de puntos muy selectivos, con el
predominio de la poltica de las empresas que deciden la intensidad y el alcance de las
variables determinantes.
En las metrpolis los nexos institucionalizados de la solidaridad orgnica tambin
son erosionados, abandonando enormes partes de la poblacin a su suerte. La nueva red
urbana revela, de ese modo, reas luminosas y reas opacas. Las primeras son el locus de los
eventos propios del nuevo orden, mientras que las segundas son aquellas que resultan de
una combinacin explosiva: sus nexos orgnicos dejaron de contar con el apoyo del Estado,
al paso que no son escogidas por los nexos organizacionales. A las personas y lugares que
no formen parte de la novsima divisin territorial del trabajo faltar, a menudo, la realiza-
cin de ciertos consumos colectivos. Nos referimos tanto a densas porciones de la periferia
paulistana y de otras grandes metrpolis brasileas, como a pequeas aglomeraciones del
interior del nordeste o de la Amazonia.
En consecuencia, hay una acumulacin de eventos portadores de la divisin del trabajo
en ciertos puntos y reas y un abandono de extensas partes, con la produccin de una enor-
me deuda social. No sorprende, entonces, un abanico de manifestaciones como el aumento
de la pobreza, enfermedades, violencia y migraciones. En este ltimo caso, las personas
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dialctica entre la centralizacin de los servicios particulares de salud y la descentralizacin
incompleta de los servicios pblicos en el Brasil crea escasez absoluta en las reas enrarecidas,
y escasez relativa en las reas densas del territorio, llenas de alvolos del mercado.
En el momento en que las demandas sociales dejan de coincidir con el nuevo mapa
de inversiones privadas y pblicas, asistimos a la sustitucin de la organicidad por la orga-
nizacin en la poltica de la nacin. Se retira el embrionario Estado del bienestar y entra el
mercado puro, cuya manifestacin ms acabada es la escasez de servicios educativos y de
salud de acceso universal, y la abundancia y ubicuidad de las instituciones e instrumentos
financieros. Frente a ese retrato no podremos decir, como Pierre Rosanvallon (1995) cuando
resume los elementos del Estado providencia, que la sociedad fue liberada de la necesidad
y el individuo fue protegido de los riesgos de la existencia.
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estas polticas. Ese esfuerzo no puede ser evitado. No obstante, como la realidad es unitaria,
la visin de conjunto debe preceder y acompaar el ejercicio del anlisis y de la poltica.
La eleccin de categoras analticas y sintticas, pertinentes al perodo que vivimos, no
es un problema menor, pues su falta nos hace caer, nuevamente, en formas vacas. Lmites
y fronteras carecen de la fuerza explicativa inherente a las formas-contenido, aptas para
realzar lo que existe y lo que no existe en cada lugar, la forma de funcionamiento y sus
reales necesidades. Reducir una regin a su estatus poltico-administrativo, sin considerar
que el sistemismo de los objetos y acciones ultrapasa sus lmites y que los actores tienen
fuerza desigual, puede hacer ineficaz una poltica pblica. La mera superposicin de clculos
economtricos y divisiones poltico-administrativas puede terminar por ignorar las relaciones
predatorias de extraccin de plusvala, concomitante a la produccin de deudas sociales.
Privilegiar las abstracciones macroeconmicas, ajenas a las condiciones de los lugares y
cuya administracin slo cabe al Gobierno central, que puede dialogar con los organismos
financieros internacionales, o a una pulverizacin de las relaciones entre entes federativos,
puede acelerar la destruccin de la solidaridad orgnica. Formas de anlisis y de poltica
centradas en el PIB, dficit pblico, balanza de pagos, inflacin, inversiones extranjeras di-
rectas y tantos otros indicadores, tienden a proporcionar una visin nica y homognea del
territorio nacional. Al contrario, el movimiento desigual y combinado de los lugares reclama
una visin unitaria y diferenciada de los diversos problemas nacionales y regionales.
Como el territorio es usado por todos los actores a pesar de su fuerza desigual, y
como ningn objeto o accin pertenece slo a la economa o a la poltica o a la cultura, no
sera polticamente eficaz trabajar con una idea de territorio formal o de territorio usado
slo por algunos. La falta de autonoma del tejido de objetos y acciones en los lugares lle-
na de contenido hbrido la categora pura de territorio. Analizando los modos de construir
un Estado providencia activo delante de los fracasos de lo que llama Estado providencia
pasivo, Rosanvallon (1975) prev el enriquecimiento de la nocin de derecho social a partir
del derecho a la insercin, apuntando, para eso, la necesidad de incorporar la especificidad
de las situaciones. Agregamos que tal especificidad puede ser ms claramente develada a
partir de su realizacin histrica: el territorio usado.
La vida concreta de los lugares, con sus oportunidades tcnicas y polticas para otros
gneros de trabajo, que no obligatoriamente el global, podra ser objeto de la formulacin
de polticas menos consagradas a satisfacer las demandas de productividad espacial, fluidez
y competitividad de las grandes empresas. Partir de la dinmica del lugar, que es incompleta-
mente globalizada, y no de la lgica del producto, que es completamente globalizada, podra
contribuir al descubrimiento de lo que es escaso en el lugar como, por ejemplo, la produccin
y distribucin de bienes universales, aquellos capaces de eliminar o disminuir el handicap
entre actores sociales. El lugar podra ser entendido menos como depsito de plusvala
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para las corporaciones y ms como un eslabn de polticas socio-espaciales integradas de
educacin, salud, cultura, informacin. La contabilidad nacional y regional, tal como hoy se
realiza, considera slo la produccin para el mercado externo como generadora de riqueza.
Es preciso reforzar el papel del consumo interno, pero a partir de una produccin tambin
interna. Si el territorio demuestra actualmente su productividad para productos globales, su
forma de organizacin autoriza tambin una alta concentracin de la riqueza. Un territorio
capaz de abrigar diferentes formas de producir y consumir ayudara al desarrollo de un
mercado socialmente necesario (Ribeiro, 2005) y, por consiguiente, ms distributivo.
Por ejemplo, cuando el derecho a la previsin social se transforma en una especie de
seguro mercantil o de inversin capitalista, el proceso de individualizacin se hace presente,
pues los nexos de lo colectivo desaparecen y una masa de dinero social puede ser desviada
rpidamente, bajo el amparo de la ley, para inversiones inmobiliarias o financieras en al-
gunos puntos del territorio. La reorganizacin de recursos pblicos y privados destinados
a la educacin y salud revela dinmicas tan contradictorias y mercantiles como las de la
previsin social.
La inversin de ese dinero social en grandes objetos funcionales a agentes poderosos,
como ciertas obras de infraestructura financiadas por fondos de pensin de empleados
pblicos, acaba por instrumentalizar el territorio, tornndolo apto para el ejercicio de un
pequeo puado de actores. Por ese camino, se retira el dinero de elementos estructuradores
de la contigidad, de la tcnica menos eficaz, de la interdependencia entre generaciones, de
las organizaciones ms antiguas, de la solidaridad orgnica, para conducirlo a elementos
que desestructuran el orden local y nacional y fortalecen un nuevo orden social cuya base
material debe ser moderna. Se instrumentaliza la contabilidad nacional al computar como
gastos las inversiones sociales y al multiplicar los impedimentos al consumo colectivo.
En otras palabras, si existe una demanda solvente para servicios educacionales,
sanitarios o provisionales, el mercado puede instalarse y el poder pblico ayudar a la
produccin y renovacin de esa demanda, vaciando cuanto sea necesario la condicin de
universalidad de la distribucin. Del pacto de civilizacin fundado en la previsin social, que
permiti una especie de compatibilidad, aunque incompletamente realizada e incompleta-
mente difundida, entre el modo de produccin y una cierta justicia social, pasamos a una
sociedad de riesgo, que no puede ser tolerante con los ms dbiles. Calculados los riesgos
con tcnicas primorosas, hoy es posible producir discursos individuales, reforzando la idea
de que es ms importante el individuo y su realizacin personal que la sociedad, incapaz
de ofrecer las condiciones de tal realizacin. Nada ms lejos de la idea de mutualizacin.
Un fuerte contenido de propaganda busca convencer de que la responsabilidad individual
es el nico valor que interesa pues permite, al mismo tiempo, cuidar del futuro de forma
responsable y acumular dinero en el presente. El costo de semejante distorsin es el abandono
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industria y servicios influye sobre la produccin de la educacin y la salud. La urbanizacin
del territorio, el crecimiento de las metrpolis y, ms recientemente, de las ciudades inter-
medias, la ocupacin agrcola e industrial de reas hasta ahora perifricas, son algunas de
las caractersticas que exigen de los sistemas como educacin y salud una expansin y, al
mismo tiempo, una densificacin. Esos fenmenos son, en el perodo actual y principalmente
en un pas como Brasil, originados por una relacin dialctica y contradictoria entre Estado
y mercado.
El proceso acumulativo se vuelve exponencial como resultado, no de procesos naturales
como el discurso intenta hacer creer, sino de decisiones polticas, como la distribucin de
recursos. No ignoramos la correspondencia necesaria entre jerarquas urbanas y jerarquas
de instituciones educativas o sanitarias, pero eso debera ser una atribucin del Estado y no
de las empresas, para evitar excesivas distorsiones en el acceso. Una nacin preocupada por
el ejercicio de una ciudadana fuerte y plena no podr tolerar que la oferta de educacin, de
salud y de otros bienes y servicios de inters comn sea realizada en varios niveles, segn
la capacidad econmica de los actores. No es posible concordar con una discriminacin ab
initio, sea socioeconmica o territorial.
En lugar de restringirse a nmeros abstractos, parece ser ms frtil estudiar las dinmi-
cas regionales que no se explican fuera del territorio nacional, tales como el crecimiento
vegetativo de la poblacin, los flujos de personas en la bsqueda de empleo, salud, edu-
cacin, informacin y cultura, la inmovilidad de la poblacin que puede producir y consumir
en un determinado punto del territorio (aunque all no cuente con los instrumentos o la
propaganda ms modernos), las demandas educativas y de salud de las masas inmviles, la
necesidad de garantizar un mercado contiguo y suficiente para no curvarse inexorablemente
al financiamiento internacional, que arroja a los ms dbiles a la velocidad de una tasa
de intereses que el propio pas no rige. Es preciso, adems, enfrentar las paradojas de la
contemporaneidad como el aumento exponencial del consumo mercantil y el crecimiento
incesante de la pobreza estructural. Que los pobres consuman objetos del actual sistema
tcnico no significa que hayan satisfecho sus demandas de bienes y servicios de inters
comn como educacin, salud y previsin (Silveira, 2006).
Si la manipulacin brutal a la que se refera Lukcs, retomada por Agnes Heller (1996),
significa la negacin de la necesidad y de la escasez, es importante hoy estar atentos a
lo que esos pensadores denominaron manipulacin refinada, la cual reconociendo las
necesidades y la escasez, ofrece instituciones para proyectos ya existentes y universales.
Esta voz de alerta parece adquirir actualidad en tiempos de tercer sector, achicamiento del
Estado, responsabilidad social empresarial y otros sistemas de acciones caractersticos de
la globalizacin.
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CUADERNOS DEL CENDES Mara Laura Silveira
AO 25. N 69
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