Judit Bokser
Nancy Thede
Daniel Zovatto
Vctor Alarcn Olgun
Hctor Tejera Gaona
INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL
Directorio
PRESENTACIN..................................................................... 9
Imaginarios ciudadanos
e imaginarios sobre lo ciudadano:
procesos electorales e identidad
ciudadana en el Distrito Federal
Hctor Tejera Gaona............................................................. 165
11
que afectan a su comunidad. Por otro, la formacin ciudadana requiere las
condiciones bsicas de la democracia (la libertad de asociacin, la libertad
de expresin, el acceso a la informacin, entre otras) para aprovechar los
canales institucionales de participacin existentes. A travs de ellos, la ciu-
dadana expresa sus demandas y necesidades, las que son consideradas por
las autoridades en la toma de decisiones.
Con el propsito de advertir y conocer el impacto y trascendencia del
trabajo que los ciudadanos organizados vienen realizando desde diversos
mbitos e instituciones, en esta ocasin Sinergia se honra con la participa-
cin de Judit Bokser, Nancy Thede, Daniel Zovatto, Vctor Alarcn Olgun
y Hctor Tejera Gaona, distinguidos miembros de la comunidad acadmica
nacional e internacional.
Judit Bokser, en su ensayo Ciudadana, procesos de globalizacin
y democracia presenta un amplio panorama de los mltiples y variados
acercamientos tericos en torno a la ciudadana, los que han sido calificados
en trminos de un retorno al ciudadano. La autora identifica dos grandes
perspectivas para explicar la renovada presencia de la ciudadana en los
asuntos pblicos. La primera pone el acento en el debilitamiento de la pol-
tica, originado por la prdida de credibilidad, de representatividad y de par-
ticipacin ciudadana; la segunda subraya, por el contrario, la vigorizacin
de la poltica derivada del inters en la reconstitucin del espacio poltico,
sus nuevas formas y actores.
A continuacin, Nancy Thede, en su trabajo Los desafos de la cons-
truccin de una cultura democrtica en un mundo globalizado ofrece una
profunda reflexin en torno al porvenir de la cultura y la participacin ciu-
dadana frente a un entorno que se caracteriza por un fenmeno que deno-
mina dficit cvico. ste se expresa, principalmente, en el desfase entre las
instituciones formales de la democracia y la falta de una ciudadana efectiva
en amplios sectores de la poblacin.
12
Por su parte, Daniel Zovatto, en su ensayo Las instituciones de de-
mocracia directa a nivel nacional en Amrica Latina. Un balance compara-
do: 1978-2001 utiliza un novedoso enfoque para analizar la eficacia y el
alcance de la incorporacin de mecanismos de democracia directa en la su-
peracin de problemas. El autor muestra con detalle cmo se ha utilizado
este mecanismo para hacer frente a los problemas de tipo econmico, a la
crisis de representacin del sistema de partidos, as como al descontento
creciente respecto a lo poltico en Amrica Latina.
Ms adelante, Vctor Alarcn Olgun, en su ensayo Leyes de participa-
cin ciudadana en Mxico: Un acercamiento comparado realiza un intere-
sante ejercicio de anlisis poltico comparado, cuyos objetivos son dar a
conocer el estado actual de los mecanismos de participacin ciudadana en
Mxico y el variado entramado jurdico que le sirve de soporte. Adems,
pone especial nfasis en las ventajas y desventajas funcionales que presenta la
participacin ciudadana para el desarrollo de mejores prcticas democrticas.
Por ltimo, Hctor Tejera Gaona, en Imaginarios ciudadanos e ima-
ginarios sobre lo ciudadano: Procesos electorales e identidad ciudadana en
el Distrito Federal presenta una perspectiva actualizada de las relaciones
ciudadano-instituciones en coyunturas electorales. El autor centra su aten-
cin en la manera como se construye y ejercita la identidad ciudadana a
partir de lo que denomina transacciones polticas especficas.
Tenemos confianza en que los trabajos aqu reunidos sigan apuntala-
ndo el inters y la bsqueda de nuevas rutas para el fortalecimiento de la
formacin y la responsabilidad cvicas de la ciudadana, que son factores
clave en la construccin de una sociedad democrtica.
13
Ciudadana,
procesos
de globalizacin
Judit Bokser
y democracia
Will Kymlicka y Wayne Norman, Return of the citizen: A survey work on citizenship
1
theory, en Ronald Beiner (ed.), Theorizing citizenship, eua, State University of New York
Press, 1995.
15
Judit Bokser
2
Adam Przeworski, El Estado y el ciudadano, Poltica y Gobierno, Mxico, cide,1988.
3
Norbert Lechner, El malestar con la poltica y la reconstruccin de los mapas polticos, en Rosala
Winocur (comp.), Culturas polticas a fin de siglo, Mxico, Flacso-Juan Pablos Editor, 1997.
4
Nstor Garca Canclini, Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globali-
zacin, Mxico, Grijalbo, 1995.
16
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
5
Vctor Alarcn Olgun, Ciudadana y participacin poltica en Amrica Latina, en Judit
Bokser (ed.), Agendas de investigacin en la ciencia poltica, Mxico, cncp, uam, 1999.
17
Judit Bokser
6
Will Kymlicka y Wayne Norman, op. cit.
7
Adela Cortina, Ciudadanos del mundo: hacia una teora de la ciudadana, Madrid, Alianza
Editorial, 1997.
8
Richard Bellamy, Liberalism and modern society, Cambridge, Polity Press, 1992.
9
Ira Katznelson, Liberalisms crooked circle, Princeton New Jersey, Princeton University Press,
1996.
18
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
10
La centralidad de la ciudadana y su interaccin con los procesos de globalizacin han sido
previamente analizadas en Judit Bokser y Alejandra Salas Porras, Globalizacin, identidades
colectivas y ciudadana, en Poltica y Cultura, Mxico, uam-xohimilco, 1999.
19
Judit Bokser
11
Robert Kehoane y Joseph S. Nye,.Jr, Globalizations: Whats news whats not? (and so
what?), Foreign Policy 118 (primavera), 2000.
12
Malcom Waters, Globalization, Londres, Routledge, 1995; Roland Robertson, Globalization.
Social theory and global culture, Londres, Sage, 1992, y Jan Aart Scholte, The globalization
or world politics, en John Baylis y Steve Smith (eds.),The globalization of world politics. An
introduction to international relations, Londres, Oxford University Press, 1998.
13
Anthony Giddens, The consequences of modernity, Cambridge, Polity Press, 1994.
20
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
14
Jan Aart Scholte, op.cit.
15
Peter M. Haas, Epistemic communities and international policy coordination, Knowledge,
Power, and International Policy Coordination. International Organization, 46, 1, invierno, 1992.
16
Anthony Giddens, op. cit.
17
Luis Roniger y Mario Snajder (eds.), Constructing collective identities and shaping public spheres.
Latin American path, Brighton, Sussex Press, 1998.
21
Judit Bokser
Kenichi Ohmae, The borderless world: Power and strategy in the interlinked economy, 47, Londres,
18
Fontana, 1990; Francis Fukuyama,The end of history and the last man, Londres, Hamish Hamil-
ton, 1992.
22
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
19
Judit Bokser y Alejandra Salas Porras, op. cit.
20
Jan Aart Scholte, op. cit., pp. 19-21; David Held, Democracy and the global order from modern
state to cosmopolitan governance, Cambridge, Polity Press, 1995, pp. 99-113.
23
Judit Bokser
21
Judit Bokser, tica y diversidad: el desafo de la sociedad civil, Estudios, nm. 42, Mxico,
itam, 1995.
22
Michael Walzer, Spheres of justice, Nueva York y Londres, Basic Books and Harper Collins
Publishing, 1983.
24
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
23
Jean Cohen, Strategy or identity: New theoretical paradigms and contemporary social move-
ments, Social Research, vol. 52, nm. 4, 1985.
24
Jean Cohen, op. cit.
25
Judit Bokser
25
Jos Antonio Aguilar Rivera, La casa de muchas puertas: diversidad y tolerancia, Este Pas,
nm. 82, Mxico, 1998.
26
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
26
Ernest Gellner, Encounters with nationalism, Oxford, Cambridge, Blackwell, 1994.
27
Judit Bokser
27
Ira Katznelson, op. cit.
28
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
28
Will Kymlicka y Wayne Norman, op. cit.
29
Luis Roniger y Mario Snajder (eds.), op. cit.
29
Judit Bokser
redefinicin del mapeo tnico y nacional europeo dan testimonio del doble
movimiento de apertura hacia nuevas formas de organizacin socioecon-
mica y poltica y, simultneamente, de una explosin de localismo y con-
flictos tnicos ms o menos xenofbicos, que han conducido a que algunos
autores hagan una lectura en lnea directa con la explosin de nacionalismo
que acompa el inicio del siglo xx.30 A su vez, el separatismo tnico en
zonas multitnicas, as como los problemas ms esenciales que plantea,
evidenciara no slo la dificultad sino tambin el desafo de organizar la so-
ciedad civil alrededor de ejes en los que la etnicidad o la membresa poltica
se disputan su lugar.31
En Amrica Latina, sealemos sumariamente que los avances y re-
trocesos han estado asociados a los desafos derivados de la construccin
de institucionalidad, pluralismo poltico, legalidad y civilidad, as como
normas y procedimientos cvicos en el marco de realidades marcadas por la
diversidad social. Reiteradamente se ha sealado que el principal desafo
de las transiciones a la democracia en Amrica Latina radica en la capa-
cidad de combinar los cambios institucionales formales con la creacin y
expansin de prcticas democrticas y de una cultura de la ciudadana.32
Desde la perspectiva de la ciudadana, sta estara atrapada entre los mr-
genes de una diversidad excluyente y los dficit de representacin y parti-
cipacin poltica.
En las interacciones entre lo global, lo regional, lo nacional y lo local,
al tiempo que se desarrollan relaciones transfronterizas que potencian los
procesos de consolidacin institucional, se ha avivado el conflicto entre los
30
Ernest Gellner, op. cit.
31
M. Ignatieff, On civil society, Foreign Affairs, marzo-abril de 1995.
32
Elizabeth Jelin, La construccin de la ciudadana: entre la solidaridad y la responsabilidad,
en E. Jelin et al., Construir la democracia: derechos humanos, ciudadana y sociedad en Amrica
Latina, Caracas, Nueva Sociedad,1996.
30
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
II
33
Jrgen Habermas, Citizenship and national identity: Some reflections on the future of Euro-
pe, en Ronald Beiner (ed.), Theorizing citizenship, Nueva York, State University, 1995.
34
Judit Bokser y Alejandra Salas Porras, op. cit.
35
Richard Bellamy, Liberalism and modern society, Cambridge, Polity Press, 1992.
36
Jos G. Merquior, Liberalismo viejo y nuevo, Mxico, fce, 1997.
31
Judit Bokser
37
Joseph Raz, The morality of freedom, Londres, Oxford, 1985.
38
Henry Tam, Communitarianism, a new agenda for politics and citizenship, Londres, Macmillan,
1998.
32
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
33
Judit Bokser
39
Roberto Brea, El debate entre el liberalismo y el comunitarismo, Poltica y Gobierno, vol.
II, nm. 2, Mxico, cide, 1995.
40
Ellen F. Paul, Fred D. Miller y Jeffrey Paul, The communitarian challenge to liberalism, Cambridge
University Press, 1996.
34
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
titutiva de la identidad y por tanto promueve una vida poltica activa, esto
es, la virtud cvica. Segn esta tradicin, el bien comn no es el agregado de
intereses individuales sino una nocin fundamentada en el reconocimiento
del valor que tiene la comunidad poltica compartida por los ciudadanos,
comunidad que es el resultado de una historia, de un esfuerzo comn.41
As, para Sandel, por ejemplo, la opcin de la poltica del bien co-
mn destaca por sobre la poltica de derechos y est basada en la misma
comprensin del rol de la comunidad poltica en nuestras vidas morales: la
nacin sirve como comunidad formativa para una vida comn y no, como
en la poltica de derechos, como un marco neutral para el juego de intereses
en competencia. El bien comn se define y redefine comunitariamente.
Desde los modelos en cuestin, la ciudadana bien puede ser enten-
dida como prctica poltica, en la concepcin republicana, o bien como
estatus, en el liberalismo. Ambas reflejan experiencias histricas con sig-
nificados polticos diversos. Mientras que la plasticidad poltica del ideario
republicano consolid la interpretacin de la ciudadana como una forma
de participacin activa en la cosa pblica la formacin del juicio poltico
en la comunidad; el actuar virtuoso, la concepcin liberal le concedi
primaca al individuo mediante el reconocimiento y la garanta pblica
de sus derechos y necesidades en cuanto sujeto privado la mayora de los
derechos liberales se afirmarn, en realidad, de frente a la comunidad. Esta
divergencia de orientaciones se resume en la conocida distincin de Berlin
entre la libertad negativa y positiva, o la que hizo Benjamin Constant entre
la libertad de los antiguos y la de los modernos y alude a los diversos signi-
ficados de la ciudadana en los diferentes trminos en los que se concibe la
autonoma social y poltica del sujeto.
41
Roberto Brea, op. cit.
35
Judit Bokser
42
Clauss Offe, y Ulrich Preuss, Democratic institutions and moral resources, en David Held
(ed.), Political theory today, Stanford, California, Stanford University Press, 1991.
36
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
43
Seyla Benhabib, Toward a deliberative model of democratic legitimacy, en Democracy and
difference, Princeton, N. J, Princeton University Press, 1996.
44
Jos Antonio Aguilar Rivera, op. cit.
45
Michel Wieviorka (ed.), Une societ fragmente? Le multiculturalism en dbat, Pars, La
Dcouverte, 1996.
37
Judit Bokser
46
Ibid.
38
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
47
Isaiah Berlin, Alleged relativism in eighteen-century european thought, en The Crooked
Timber of Humanity, Nueva York, Alfred A. Knopf, 1991, p. 79.
39
Judit Bokser
48
Will Kymlicka, Ciudadana multicultural, Barcelona, Buenos Aires, Paids, 1996.
49
Giovanni Sartori, Pluralismo, multiculturalismo y extraos, Madrid, Taurus, 2001.
50
Iris Marion Young, Polity and group difference: A critique of the ideal of universal
citizenship, en Ronal Beiner (ed.), Theorizing citizenship, New York State University, 1995.
40
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
de ignorar las diferencias grupales: que los grupos culturales excluidos lo son
tambin polticamente y que tienen necesidades distintivas, por lo que hay
que proveerlos con los mecanismos y medios institucionales de reconoci-
miento y representacin.
Como puede verse, la demanda de ciudadana diferenciada plantea
serios cuestionamientos a la idea misma de ciudadana al contradecir la
dimensin universal-individual del concepto, que es lo distintivo de la
ciudadana democrtica, comparada con otras concepciones premodernas
de acuerdo con las cuales el estatuto poltico estaba determinado por la per-
tenencia religiosa, tnica u otra. De all que las reticencias que emergen del
pensamiento liberal aluden a los riesgos que entraa la subordinacin del in-
dividuo al grupo y la cancelacin de la libertad individual, y cuestionan
la posibilidad de conjuntar o conciliar la diversidad individual y la di-
versidad colectiva (cultural); en particular, el potencial autoritario de las
pertenencias grupales. De frente a la diversidad cultural, el liberalismo
hace hincapi en la propuesta universalista como sustrato que subraya lo
comn como recurso de convivencia, al tiempo que se cuestiona acerca
de la viabilidad de que los derechos humanos puedan afianzarse en otros
contextos culturales que no han desarrollado los presupuestos filosficos
que le dieron origen. Este cuestionamiento cobra mayor importancia a la
luz de la concepcin liberal de que los derechos grupales sern atendidos
a partir del incremento y consolidacin de los derechos universales del
hombre.
Tal como sealamos, consideramos que esta incgnita sustantiva
puede por primera vez ser atendida desde nuevas perspectivas a partir de las
transformaciones de los procesos de globalizacin. En efecto, la soberana
entendida como el derecho a la autodeterminacin del Estado nacional deja
de operar como argumento de jure, general e intransferible. En la actualidad
no se puede concebir un Estado escindido de la comunidad internacional,
41
Judit Bokser
51
Michel Wieviorka, Is multiculturalism the solution?, Ethnic and Racial Studies, vol. 21, nm.
5, septiembre, Routledge, 1998.
42
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
52
Christopher Bryant, Civic nation, civic society, civic religion, en John Hall (ed.), Civil
society: theory, history, comparison, Cambridge, Polity Press, 1995.
53
Ronald Beiner, Theorizing citizenship, State University of New York Press, 1995.
43
Judit Bokser
54
Ralf Dahrendorf, Los derechos cambiantes de la ciudadana, La Poltica, Revista de Estudios
sobre el Estado y la Sociedad, nm. 3, Paids, 1997.
55
Yolanda Meyenberg, Ciudadana: cuatro recortes analticos para aproximarse al concepto,
Perfiles Latinoamericanos, nm. 15, 1999.
56
David Miller, Ciudadana y pluralismo, La Poltica, Revista de Estudios sobre el Estado y la
Sociedad, nm., 3, Paids, 1997.
44
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
57
J. Dunn (coord.), Democracia. El viaje inacabado, Barcelona, Tusquet, 1995; Giovanni Sartori,
La democracia despus del comunismo, Madrid, Alianza Editorial, 1994.
45
Judit Bokser
58
Adam Seligman, The idea of civil society, The Free Press, 1992.
46
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
59
Vctor Alarcn Olgun, op. cit.
60
Ibid.
61
G. ODonnell, P., Schmitter y L. Whitehead, Transiciones desde un gobierno autoritario, Argen-
tina, Paids, 1989.
62
J. Linz y A. Stepan, La quiebra de las democracias, Madrid, Alianza Editorial, 1987.
47
Judit Bokser
63
Robert Dahl, La democracia y sus crticos, Barcelona, Paids, 1993.
48
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
64
Larry Diamond, Developing democracy toward consolidation, Baltimore y Londres, The Johns
Hpkins University Press, 1999.
49
Judit Bokser
50
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
Bibliografa
51
Judit Bokser
52
Ciudadana, procesos de globalizacin y democracia
53
Judit Bokser
54
LOS DESAFOS
DE LA CONSTRUCCIN
DE UNA CULTURA
DEMOCRTICA
EN UN MUNDO GLOBALIZADO Nancy Thede
55
Nancy Thede
LA CULTURA DEMOCRTICA:
QU ES Y CMO SE LOGRA?
1
M. Nzomo, Governance in Africa, alocucin presentada en el taller sobre Gobernanza or-
ganizado por el Centro de Investigacin y Desarrollo Internacional, crdi, Ottawa, septiembre
de 2000.
2
M. Lagos, Between stability and crisis in Latin America: how people view democracy, Jour-
nal of Democracy, 12:1, 2001, pp. 137-145.
3
Y-H. Chou, L. Diamond y D.C. Shin, Halting progress in Korea and Taiwan, Journal of
Democracy, 12:1, 2001, pp. 122-137.
4
M. Bratton y R. Mattes, Africans surprising universalism, Journal of Democracy, 12:1, pp.
107-121.
56
Los desafos de la construccin de una cultura democrtica...
Nos encontramos con que los individuos dbiles con poca estima de s
mismos predominan. A pesar de que son conscientes de lo que les falta, no
expresan sus intereses y tampoco toman en cuenta sus propias capacidades
[...] En los individuos y organizaciones dbiles, tambin vemos que existe una
perspectiva limitada del desarrollo [...] donde hay individuos dbiles y una
perspectiva estrecha del desarrollo, tambin existe una perspectiva negativa
de la poltica y una falta de voluntad poltica.6
Jaime Joseph, NGOs fragmented dreams, Debating Development, 2000, pp. 145-162.
6
57
Nancy Thede
58
Los desafos de la construccin de una cultura democrtica...
59
Nancy Thede
NUEVOS ACTORES
60
Los desafos de la construccin de una cultura democrtica...
61
Nancy Thede
9
Cf. A. Leal, La poltica en el fin de siglo: democracia y derechos de ciudadana, La poca
(Santiago de Chile), 19 de febrero de 1995; A. Riquelme Segovia (dir.), Educacin para la
ciudadana y accin ciudadana en Amrica Latina. El estado del debate y los casos de Per, Chile,
62
Los desafos de la construccin de una cultura democrtica...
Colombia y Brasil, Santiago de Chile, novib, 1995; E. Jelin y E. Hershberg, Constructing demo-
cracy: human rights, citizenship and society in Latin America, Boulder, 1996; A. Prez Baltodano
(dir.), Globalizacin, ciudadana y poltica social en Amrica Latina: tensiones y contradicciones,
Caracas, Nueva Sociedad, 1997; C. Vilas, Inequality and the dismantling of citizenship in
Latin America, nacla Report on the Americas, XXXI: 1, pp. 57-63.
10
Forum dONGs et Associations Africaines, Citoyennet et dveloppement humain en Afrique.
Vers le Sommet Mondial sur le Dveloppement Social et la Confrence Mondiale sur les Femmes.
Rapport final, Tnez, enda, 1994.
11
Cf. L. Kerber, The meanings of citizenship, Dissent, otoo de 1997, pp. 33-37; R. Lister,
Citizenship: towards a feminist synthesis, Feminist Review, 57, otoo de 1997, pp. 28-48;
N. Yuval-Davis, Women, citizenship and difference, Feminist Review, 57, otoo de 1997, pp.
4-27.
12
N. Bandyopadhyay, Questioning citizenship in a global world: Sex Workers Forum in Cal-
cuta, alocucin presentada en la Conferencia NGOs in a Global Future, Birmingham, rruu,
10-13 de enero de 1999.
63
Nancy Thede
64
Los desafos de la construccin de una cultura democrtica...
DESAFOS Y PERSPECTIVAS
65
Nancy Thede
66
Los desafos de la construccin de una cultura democrtica...
Mencionar aqu slo dos tipos de problemas: uno que tiene que ver con
la inclusin de las mujeres y consideraciones de gnero, y el otro, con la inclu-
sin de los pueblos indgenas y el concepto de actores y perspectivas colectivas.
Charles Taylor escribe: La cultura poltica no puede incluir ente-
ramente a las mujeres sin cambiar un poco, aun si no queda claro cules
deberan ser estos cambios.13 Una problemtica puesta de relieve por la
experiencia de los movimientos de mujeres es particularmente pertinente
para esta reflexin. Se trata del cuestionamiento de la divisin consagrada
por una sociedad dada entre lo pblico y lo privado. Al volver visible lo
privado, la esfera domstica, los movimientos de mujeres en el mundo en-
tero demostraron que la definicin de la divisin entre privado y pblico
es una definicin poltica, dada por una sociedad en un momento histrico
preciso, y no una estructura inmutable.
De esta forma, ciertos problemas importantes que afectan los derechos
y la participacin poltica de las mujeres (como la violencia domstica, el
control de la sexualidad o los quehaceres del hogar) fueron redefinidos y
ahora forman parte (en la mayora de las sociedades, pero en diversa me-
dida) de lo que se considera una panoplia legtima de temas sociales que
son la responsabilidad de la colectividad poltica. Como consecuencia, las
actividades y formas asociativas relacionadas con esta parte de un dominio
antes considerado privado vienen a ser, ellas tambin, socialmente visi-
bles y legitimadas como siendo el lugar donde se ejerce lo que se reconoce
que es la ciudadana.
Pero las instituciones polticas no han respondido a estos asuntos
recin surgidos con cambios en su modo de funcionar. Los movimientos
de los pueblos indgenas ofrecen un terreno de reflexin fructfero. Hay
C. Taylor, The dynamics of democratic exclusion, Journal of Democracy, IX: 4, 1998, p. 148.
13
67
Nancy Thede
14
Ibid., p. 153.
68
Los desafos de la construccin de una cultura democrtica...
15
R. Putnam, Bowling alone: Americas declining social capital, Journal of Democracy, VI: 1,
1995, pp. 65-78.
16
Cf. D. Held, Democracy and the International Order, en D. Archibugi y D. Held (dirs.),
Cosmopolitan democracy: An agenda for the New World Order, Londres, 1995, pp. 96-120; D.
Brunelle y B. Lvesque, Pour une citoyennet plus active sur le terrain de lconomie, Op-
tions: 11, otoo de 1994, pp. 63-72.
69
Nancy Thede
70
Los desafos de la construccin de una cultura democrtica...
BIBLIOGRAFA
71
Nancy Thede
72
Las Instituciones
de Democracia Directa
a Nivel Nacional
en Amrica Latina
1978 - 2001
Un Balance Comparado: Daniel Zovatto
Introduccin
y precisin conceptual
73
Daniel Zovatto
Puede lo poco posible ser deseable? Una primera respuesta dira que esta
pregunta es irrelevante, ya que si la democracia directa es poco posible, no
tiene sentido preguntarse si es deseable. La historia indica que la experiencia
de la democracia griega, ms precisamente la ateniense, as como algunas de
las comunas urbanas medievales, fue corta, y que los grados de democracia
pura que alcanzaron son bastante discutibles.
Las experiencias de Liechtenstein, de Italia, de algunos estados miembros
de los Estados Unidos de Norteamrica, pero sobre todo de Suiza el ejemplo
ms citado y estudiado, evidencian la importancia que estos mecanismos tienen
en el proceso de formacin de la voluntad poltica. Sin embargo, las citadas expe-
riencias, si bien interesantes desde el punto de vista comparado, no permiten
entender a cabalidad el funcionamiento de estas instituciones en nuestra regin.
Ms all de estas consideraciones, lo cierto es que, en tiempos como
los actuales, en que los parlamentos y los partidos no gozan de confianza
1
M. Aragn y J. Lpez, Plebiscito, en Diccionario Electoral, San Jos, Instituto Interamericano
de Derechos Humanos, 2000, tomo II, p. 981.
74
Las instituciones de democracia directa...
PRINCIPALES MODALIDADES
EN AMRICA LATINA
75
Daniel Zovatto
Temas constitucionales
Consulta
popular Temas legales
76
Las instituciones de democracia directa...
2
En esta lnea, Santamara Pastor, tras poner de manifiesto que, conforme a la distincin
clsica en la doctrina constitucionalista, el nombre de referndum es slo aplicable a las
consultas populares que versan sobre la aprobacin de textos legales, entiende que no
cabe establecer ninguna distincin relevante y que se trata, en todo caso, de una cuestin
meramente acadmica. Por su parte, Biscaretti di Ruffia considera que el trmino plebiscito
se debera utilizar para el pronunciamiento del cuerpo electoral con relacin a un hecho,
acto poltico o medida de gobierno (en particular, cuestiones de carcter territorial y asuntos
relativos a la forma de gobierno), reservando la denominacin referndum para la mani-
festacin del cuerpo electoral respecto a un acto normativo. Vase M. Aragn y J. Lpez,
op.cit., p. 980.
77
Daniel Zovatto
78
Las instituciones de democracia directa...
79
Daniel Zovatto
80
Las instituciones de democracia directa...
Finalmente, el tercer grupo (5) rene a los pases que no prevn ninguno
de estos mecanismos en el nivel nacional.
Cuadro 1
Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina
(Nivel nacional)
81
Daniel Zovatto
Cuadro 1 (Concluye)
82
Las instituciones de democracia directa...
ta como una vlvula de escape para evitar un colapso del sistema demo-
crtico (Paraguay y Colombia, entre otros).3
Resultado de este proceso, a fines del ao 2001, trece pases de Amrica
Latina regulan, en el nivel nacional, diferentes mecanismos de democracia
directa en sus respectivas constituciones. Cabe advertir que la casi totalidad
de las constituciones reformadas en Latinoamrica durante la dcada de
los noventa (Argentina, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela)
incorporaron a su articulado estos mecanismos y procedimientos. El caso de
Uruguay es atpico ya que estos mecanismos datan de 1934. Sin embargo, a
la fecha, slo unos pocos pases han hecho uso frecuente de los mismos, entre
ellos Uruguay en primer lugar y Ecuador en segundo.
En el cuadro 2 se presentan las referencias constitucionales que con-
ciernen al uso de los mecanismos de democracia directa en los diferentes
pases de la regin.
Cuadro 2
Amrica Latina: Mecanismos de democracia directa
en normativa constitucional
83
Daniel Zovatto
Cuadro 2 (Concluye)
4
Actualmente, tanto en Bolivia como en Costa Rica se estn discutiendo reformas constitucio-
nales que consideran la adopcin de mecanismos de democracia directa.
84
Cuadro 3
Amrica Latina: Mecanismos de democracia directa utilizados entre 1978 y 20015
85
extraparlamentarios. de 1990.
Consulta promovida
por estudiantes
[7ma. Papeleta].
Colombia Oct. Consulta Apoyo a la Aprobado Ninguno. Intento de legitimacin del
1997 pacificacin. proceso de paz por parte de la presidencia.
Chile Sept. Plebiscito Nueva Constitucin Aprobada Nueva Constitucin y nuevo sistema
1980 fundante del nuevo electoral.
rgimen.
5
En el cuadro se muestran todos los casos en que se utilizaron mecanismos de democracia directa en Amrica Latina entre 1978 y 2001. Sin
embargo, debe tomarse nota de que en cinco casos los mecanismos fueron empleados por gobiernos autoritarios antes de que la transicin
Las instituciones de democracia directa...
a la democracia tuviera lugar: Chile (1980, 1988, 1989), Panam (1983) y Uruguay (1980).
Cuadro 3 (Contina)
86
1986 independientes No vinculante.
de los partidos.
Ecuador Agosto Consulta- Lo ms relevante de Aprobadas la No vinculante. Mero ejercicio de apoyo
1994 encuesta6 las preguntas mayora, al presidente del momento, Sixto Durn,
de siete apuntaba a dar excepto el ma- iniciador del proceso. Puntos no imple-
preguntas legitimidad al nejo del pre- mentados.
presidente. supuesto por
el parlamento
Ecuador Nov. Consulta- El punto principal era Rechazado in No vinculante. Se tradujo en un plebiscito
1995 encuesta la posibilidad de que el totum en contra de la gestin del presidente
presidente pudiese Sixto Durn, iniciador del proceso.
disolver el parlamento
6
Utilizo el trmino consulta-encuesta debido a que el formato de la boleta para la consulta fue similar al cuestionario de una encuesta de
opinin pblica.
por una vez en su mandato
y la extensin a cuatro
aos para el mandato de
los parlamentarios
elegidos por provincias
(hasta el momento electos
por dos aos, lo que
implicaba la renovacin
total del parlamento
a la mitad del perodo
presidencial).
Ecuador Mayo Consulta- Puntos principales: Aprobado Legitimacin de la cada del anterior
1997 encuesta Apoyar la destitucin presidente y confirmacin de su sustituto.
de once de Bucaram y la Como resultado de la consulta se convoc
preguntas presidencia de Alarcn. a una constituyente que aprob una nueva
87
Constitucin donde se recoge una parte de
las medidas sometidas a consulta.
Guatemala Enero Referndum Reforma Aprobada Aprobacin de reformas constitucionales
1994 constitucional. resultado de los ajustes de la
institucionalidad tras el fracasado
autogolpe del presidente Jorge Serrano.
Guatemala Mayo Referndum Reformas constitucionales Rechazadas Se tradujo en plebiscito en contra del
1999 para implementar gobierno y no sobre el tema
acuerdos de paz. constitucional en debate.
Panam Abril Referndum Reforma Aprobada Fortalecimiento del rgimen autoritario
1983 constitucional. de Noriega.
Panam Nov. Referndum Reforma constitucional Rechazada Intento de legitimar las reformas
Las instituciones de democracia directa...
88
1996 Cambio del sistema
electoral.
Uruguay Nov. Plebiscitos Reformas Rechazadas Slo en 1994 se rechaz un acuerdo previo
1980; constitucionales Noviembre de la mayora de la clase poltica. En los
ago. 1980 (Nov) Nueva 1980; otros casos, una es una iniciativa
1994; Constitucin (origen agosto 1994; legislativa minoritaria, otra de un grupo
nov. gobierno militar). noviembre de inters y la tercera, la propuesta militar
1994; 1994 (Ago.) Reforma 1994; de 1980.
oct. constitucional separando octubre
1999 elecciones municipales 1999 (I);
y nacionales. octubre
1994 (Nov.) 27% del 1999 (II)
presupuesto para la
enseanza.
1999 (Oct.) Dos reformas:
(I) Prohibicin de
candidatearse a miembros
de empresas estatales y
(II) Porcentaje fijo del
presupuesto para el
poder judicial.
Uruguay Abril Referndum Ley de amnista general Aprobada Dar respaldo popular a una decisin muy
1989 a militares y policas. polmica.
Uruguay 1992 Referndum Privatizacin parcial de Rechazada
empresa telefnica estatal. Refrendar el estatismo del electorado.
Venezuela Abril Referndum Acuerdo con la Aprobadas Procesos que formaron parte, junto con
1999 resolucin del Ejecutivo elecciones de presidente, diputados y
para elegir una gobernadores, de la iniciativa del
89
constituyente y sobre su presidente Chvez para replantear la
integracin (dos consultas frmula poltica y social del pas.
en el mismo da).
Venezuela Dic. Plebiscito Reforma constitucional. Aprobada
1999
Las instituciones de democracia directa...
Daniel Zovatto
No tomamos en cuenta los plebiscitos brasileos de 1993, que estaban previstos en la Consti-
7
90
Las instituciones de democracia directa...
91
Daniel Zovatto
Balance
Uso y frecuencia
de la aplicacin de estos mecanismos
92
Las instituciones de democracia directa...
93
Daniel Zovatto
El papel jugado
por la sociedad civil
94
Las instituciones de democracia directa...
95
Daniel Zovatto
8
En el caso de la Ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado, que constituy una
suerte de amnista general, sin derecho a investigacin, de posibles abusos cometidos por mi-
litares y policas durante el periodo dictatorial, se acept el resultado jurdico, pero la disputa
por la memoria y la historia, as como por reparaciones, contina. En el caso de la ley que
permita privatizaciones parciales en 1992, y que fue rechazada por la ciudadana, el tema sigue
en debate, especialmente en el rea de la telefona; posteriormente, formas de transmisin de
datos y telefona celular fueron otorgadas por concesin a operadores privados.
9
Bershard Thibaut seala que difcilmente se pueda concluir que estos mecanismos refuercen
la sociedad civil, pues no parecen disminuir el desencanto, sino ms bien constituyen
canales de articulacin fuera de las elecciones normales. Vase B. Thibaut, Instituciones
de democracia directa, en D. Nohlen, S. Picado y D. Zovatto (comp.), Tratado de derecho
electoral comparado de Amrica Latina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Instituto Federal
Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Universidad de Heildelberg,
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1998, pp. 65-88.
96
Las instituciones de democracia directa...
El comportamiento de la ciudadana
97
Daniel Zovatto
De carcter general
98
Las instituciones de democracia directa...
99
Daniel Zovatto
100
Las instituciones de democracia directa...
Consideraciones finales
101
Daniel Zovatto
10
M. Aragn y J. Lpez. op. cit.
102
Las instituciones de democracia directa...
103
Leyes
de Participacin
Ciudadana en Mxico
Un Acercamiento
Comparado Vctor Alarcn Olgun
Introduccin
105
Vctor Alarcn Olgun
1
Margaret Bowman y William Hampton (coords.), Democracias locales. Un estudio comparativo,
Mxico, fce (Coleccin Popular, 404), 1993.
106
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
2
Matthew Mendelsohn y Fred Cutler, The effects of referendums on democratic citizens:
information, politicization, efficacy and tolerance, British Journal of Political Science, Londres,
vol. 30, nm. 4, octubre de 2000, pp. 685-698.
3
Septiembre de 2002.
107
Vctor Alarcn Olgun
108
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
En los inicios del naciente siglo xxi, uno de los problemas centrales de la
credibilidad y confianza en los sistemas democrticos modernos se refleja
en los dficit de participacin que los ciudadanos manifiestan con cada
nueva convocatoria a las urnas. El agotamiento de la edad dorada de los
partidos polticos y las instituciones representativas del parlamentarismo
liberal moderno ha puesto de manifiesto la exigencia de incidir en la bs-
queda de nuevos intermediarios y de espacios ms directos dentro de los
cuales la ciudadana pueda expresar sus intereses en torno a los asuntos de
trascendencia poltica y que incidan sustancialmente en la calidad de las
decisiones pblicas y colectivas.
De ah el inters que se encuentra en muchas latitudes del mundo
por expandir el horizonte de la participacin y la identidad democrticas
mediante dos importantes tendencias: una que promueve procesos regio-
nales de eleccin que vinculan a zonas enteras como parte del proceso de
globalizacin e integracin de nuevos niveles de autoridad y soberana como
ya acontece con el sistema transnacional de elecciones y partidos en la
Unin Europea; y otra que intenta fortalecer los mecanismos consultivos
y decisorios de la democracia semidirecta y el gobierno local comunitario
a travs de la presencia de organismos y autoridades vecinales que puedan
coadyuvar a la desconcentracin y descentralizacin del poder, as como
mejorar la cultura de la rendicin de cuentas por parte de las autoridades.
Sin embargo, por lo general persiste poca o nula clarificacin concep-
tual para diferenciar justamente los procesos consultivos de la democracia
semidirecta los cuales estn diseados para que la ciudadana pueda opinar
o decidir a partir de convocatorias relativas a la propuesta, aprobacin o
supresin de leyes, as como de medidas concretas de gobierno con alcance
109
Vctor Alarcn Olgun
110
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
111
Vctor Alarcn Olgun
112
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Geoffrey Brennan y Alan Hamlin, Democratic devices and desires, Cambridge, Cambridge
4
113
Vctor Alarcn Olgun
5
Joseph F. Zimmerman, Democracia participativa. El resurgimiento del populismo, Mxico, Limu-
sa-Noriega Editores, 1992.
114
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
115
Vctor Alarcn Olgun
116
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Desarrollo de la Participacin
Ciudadana en Mxico
117
Vctor Alarcn Olgun
118
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
8
Rubn Garca Clark, La participacin ciudadana dentro de la reforma del Estado: premisas
e iniciativas, El Cotidiano, Mxico, uam, ao 16, nm. 100, marzo-abril de 2000, pp. 217-
225.
9
Garca Clark no registr en su trabajo la existencia de dicha ley secundaria, si bien sta se
refiere al mbito de la gestin ciudadana y no propiamente a los temas plebiscitarios o de
referndum.
119
Vctor Alarcn Olgun
de Gobierno, proceso que fue seguido en ese mismo ao por Puebla (en el
mbito de la Constitucin local) y el Estado de Mxico, en donde espe-
cficamente se promulg la ley reglamentaria del artculo 14 de la Consti-
tucin local en materia de referndum en agosto de ese ao. En 1996, San
Luis Potos incluy las figuras de participacin ciudadana en la Constitu-
cin estatal y aprob la ley reglamentaria en la materia en 1997. Tambin
Quertaro procedi en 1996 a introducir dichos instrumentos en su texto
constitucional.
Jalisco hara lo propio en 1997 en el nivel constitucional, y al ao
siguiente estableci su ley de participacin ciudadana. Tlaxcala10 y Gua-
najuato tambin iniciaron su proceso de incorporar figuras de participa-
cin ciudadana dentro de sus ordenamientos constitucionales en 1997,
aunque cabe sealar que Guanajuato lo hizo para fundamentar una ley de
comits estatales de participacin ciudadana, cuyo mbito se limita a la
materia de planeacin y de obras pblicas, mientras que Baja California
inici el proceso de incluir figuras de participacin ciudadana en su Cons-
titucin local, para expedir su ley reglamentaria en el ao 2000. Zacatecas
incluy en 1998 los mecanismos de participacin ciudadana en su Consti-
tucin local, y emiti su ley de participacin ciudadana en 2001, mientras
que Tabasco incluy en su texto constitucional el plebiscito territorial en
materia municipal. Igualmente, en 1998 Chihuahua decidi regular su
proceso de participacin ciudadana mediante la aprobacin de un libro
especfico dentro de su ley electoral, siendo ste el nico caso del pas en
que las disposiciones en la materia se renen dentro de ese tipo de ordena-
miento. El Distrito Federal, tambin en 1998, realiz reformas a sus leyes
10
Cabe indicar que en el momento de redactar este ensayo, el Congreso tlaxcalteca mantiene
en estudio la aprobacin de reformas a los diversos ordenamientos relacionados con la materia
electoral, con el fin de expedir una ley de participacin ciudadana.
120
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
11
Javier Hurtado, Las figuras de la democracia directa en Mxico. Del populismo a la demagogia
y a su utilizacin como instrumentos de poder, Dilogo y debate, Mxico, cere, nm.4, 1998,
pp.173-194. Este trabajo se restringi a comparar tres entidades federativas: Jalisco, San Luis
Potos y Chihuahua.
121
CUADRO 1
Figuras de participacin ciudadana en las entidades federativas
122
Colima S Estatal S Estatal S Estatal No
Municipal Municipal
Chiapas * S Estatal No S No precisa No
Chihuahua ** S Estatal S Estatal S Estatal S Estatal
Municipal Municipal Municipal
Legislativo
Distrito Federal S Estatal S Estatal S Estatal No
Edo. de Mxico No S Estatal S * Estatal No
Guanajuato *** S Municipal No No No
Guerrero *** No S Estatal No No
Jalisco S Estatal S Estatal S Estatal No
Regional
Municipal
Michoacn * S Estatal S Estatal S Estatal No
Municipal
Morelos S Estatal S Estatal S Estatal No
Municipal Municipal Municipal
Nuevo Len * No No S Estatal No
Puebla * S Estatal S Estatal S Estatal No
Quertaro * No No precisa S No precisa S No precisa No
Tabasco * S Municipal No No No
Tamaulipas S Estatal S Estatal S Estatal No
Tlaxcala * S Estatal S Estatal S Estatal S Municipal
Municipal Municipal
San Luis Potos S Estatal S Estatal S * Estatal No
Municipal
123
Sinaloa * No No S No precisa No
Veracruz S Estatal S Estatal S Estatal No
Municipal Municipal
Zacatecas S Estatal S Estatal S Estatal S * No precisa
Municipal Municipal Municipal
Fuente: Elaboracin propia con base en las leyes de participacin ciudadana y las constituciones locales de las entidades federativas.
* Indica que la figura est consignada en la Constitucin local, pero carece de ley de participacin ciudadana o el procedimiento no est
contenido en ella.
** El procedimiento de realizacin est en el Cdigo Electoral.
*** Poseen reglamentos de participacin ciudadana que slo tocan materias de organizacin comunitaria.
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Vctor Alarcn Olgun
Dimensiones Comparativas
12
Pedro Salazar Ugarte, La situacin de la participacin ciudadana en el D. F.: un punto de vista
legal, Dilogo y Debate, Mxico, cere, nms. 5/6, julio-diciembre de 1998, pp. 109-147.
13
Roberto Mellado Hernndez, Participacin ciudadana institucionalizada y gobernabilidad en la
ciudad de Mxico, Mxico, Plaza y Valds, 2001.
124
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
125
Vctor Alarcn Olgun
126
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
127
Vctor Alarcn Olgun
128
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
129
Vctor Alarcn Olgun
130
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
131
Vctor Alarcn Olgun
132
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Lecciones Preliminares
para el Distrito Federal
en Materia de Participacin
Ciudadana
133
Vctor Alarcn Olgun
2. La ley debe modificar con claridad los criterios de acceso para que la
ciudadana pueda solicitar de manera directa al Instituto Electoral del
Distrito Federal la celebracin de los procesos plebiscitarios y de refe-
rndum. Con ello tambin se fortalecera la actuacin del propio Tribu-
nal Electoral del Distrito Federal, por cuanto permitira un desempeo
menos politizado y protagnico como el que se da desde las instancias
legislativa y ejecutiva. Un ejemplo claro de la situacin son los comi-
ts vecinales (los cuales no pudieron renovarse en el ao 2002 por las
condiciones de confusin y descoordinacin que genera la propia ley
de participacin respecto a quin debe ser responsable de patrocinar
los procesos). Una transferencia integral de atribuciones en materia de
convocatoria, organizacin y financiamiento de los procesos consulti-
vos en favor del Instituto Electoral del Distrito Federal permitira una
contextualizacin y normatividad operacional ms racionales y acordes
con lo que prevalece en otras entidades de la repblica.
3. Debe quedar claro que para lograr esto hay que presionar y negociar
polticamente. En este sentido, debera ser la propia ciudadana la que
pudiera presionar y promover una reforma estructural de este nivel
mediante una iniciativa popular legislativa que pudiera tener tres ni-
veles de efecto: a) de tipo territorial, b) de tipo funcional-organizativo
y, desde luego, c) de naturaleza poltica.
En el primero de ellos, habra que considerar las ventajas de generar
un proceso de descentralizacin y desconcentracin de las acciones
pblicas en trminos de transferir hacia los espacios de representacin
ciudadana nuevas y ms amplias decisiones que puedan favorecer la
comprensin de las decisiones y posturas emitidas por el gobierno y
los legisladores.
Dentro de lo funcional-organizativo, una redefinicin oficial de los va-
lores, estructuras y funciones concretas de la administracin de procesos
134
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
135
Vctor Alarcn Olgun
El autor agradece a Diana Lois Alejaldre el apoyo brindado para la elaboracin de este artculo.
De igual manera. reconoce al Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica
por las fuentes de informacin brindadas en materia de participacin ciudadana.
136
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
bibliogrAfa
137
Vctor Alarcn Olgun
138
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Fuentes de Legislacin*
Baja California
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California, 16 de
febrero de 2001.
Baja California Sur
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California Sur, 13 de
junio de 2000.
Coahuila
Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Coahuila, 1 de noviem-
bre de 2001.
Colima
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Colima, 22 de enero de 2000.
caso, en las pginas electrnicas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(http://www.trife.gob.mx) y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam (http://www.
jurdicas.unam.mx)
139
Vctor Alarcn Olgun
Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Chihuahua, Libro Sptimo, De los procesos
plebiscitarios, del referndum y revocacin de mandato, 30 de diciembre
de 1998.
Distrito Federal
Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, 21 de diciembre de
1998.
Estado de Mxico
Ley Reglamentaria del Artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico, 30 de agosto de 1995.
Guanajuato
Ley de Comits Estatales de Participacin Ciudadana, 28 de julio de
1989.
Guerrero
Ley que Establece las Bases para el Fomento de la Participacin de la
Comunidad, 16 de agosto de 1994.
Jalisco
Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Jalisco, 7 de marzo de
1998.
Morelos
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Morelos, 26 de diciembre
de 2000.
San Luis Potos
Ley de Referndum y Plebiscito para el Estado de San Luis Potos, 30 abril
de 1997.
Tamaulipas
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Tamaulipas, 28 de mayo de
2001.
140
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Veracruz
Ley de Referendo, Plebiscito e Iniciativa Popular del Estado de Veracruz-
Llave, 18 octubre de 2000.
Zacatecas
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Zacatecas, 8 de septiembre
de 2001.
141
Cuadro 2
Plebiscito en las entidades federativas
Estado A B C D E F G H I J
Aguasca- 2 (1/3) y 4 (5%) 2 (2/3) 1 (No np 1 np np np np 1
lientes * que luego fija
lo remite plazo)
a3
Vctor Alarcn Olgun
142
en el nivel munici-
pal) No es materia
legislacin posterior
al 5-2-2001
Baja 1, 2 (2/3) 3 1 2 (Puede solicitarse 1 1 (S) 1 1 (Mayora de 2/3 1 1
California 3 y 4 (4% ad (Debe hasta 90 das pos- del padrn para m)
Sur y 33% Mun) realizar- teriores al acto im-
lo en pugnado)
90 das)
Coahuila (nivel estatal) 3 1 1 (np, pero indica 1 1 (S) 1 1 (Mayora de la vo- 1 y 2 1y2
1, 2 (50%) 3 (1/2 (Debe que no podrn rea- tacin vlida y 20% (En caso de no
+ 1 en el Edo.) realizar- lizarse ms de dos del padrn) cumplirse con
y 4 (3%) (nivel lo en plebiscitos al ao) los requisitos de
municipal) 1, 2 lapso validez)
(2/3), 3 (1/2 + 1 no me-
cabildo) y 4 nor de
(40% < 10 mil; 30 das)
30% x 10-20 mil;
20% x 20-50 mil;
10% x 50-100 mil;
y 5% > 100
mil) (Mun)
Colima 1, 2, 3 y 4 (4%) 3 1 1 np 1 1 (S) 1 1 (Mayora 51% vo- 1 1y2
(Debe tantes o mayora en
realizar- los municipios afec-
lo en tados para m) (Mayo-
60 das) ra relativa y 1/3
del padrn en ad)
Chiapas + 1 np np np np np np np np np
143
Chihuahua 1, 2, 3, y 4 4 1 (No np np np np 2 (Mayora 50% + 1 1 cuando es con- 2
(25% Mun) fija de los votantes que vocado por auto-
plazo) asistieron. No indica ridades; 2 cuando
nivel mnimo del es convocado por
padrn) ciudadanos en m
Distrito 1 y 4 (1% va 1) 1 1 (No 1 (No procede entre 2 np np 1 (Mitad ms uno 1 (Aplica 2 si no 1 y 2
Federal fija el inicio de proceso (Con de los votos vlidos se cumple con el
plazo) electoral y 60 das apo- y 1/3 del padrn) criterio de validez)
posteriores. No ms yo (Slo prev
de un plebiscito al de 1) proceso
ao). Debe haber extraordinario en
un mnimo de 90 30 das posteriores
das previos a la en caso de
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Estado A B C D E F G H I J
Guana- 4 (np) np np np np np np np np np
juato +
Jalisco 1, 2 (2/3 3 1 (No fija 1 (Los ciudadanos 1 1 (np) 1 1 (Mayora 50% 1 1y2
partes) 3 y 4 plazo) podrn pedirlo hasta + uno de los
(5% m<300 30 das posteriores votantes
Vctor Alarcn Olgun
144
10% co)* ad emite elecciones) padrn(lpc) 30%
(co)*
Puebla + 1 y 2 (2/3) np 1 (No fija 1 (No entre el inicio np np np np (Mayora de 1 np
plazo) de proceso electoral 50% + 1 de
y 90 das posteriores. los electores y
No ms de dos cobertura de
plebiscitos al ao) 40% del padrn)
Debe haber un
mnimo de 90 das
previos a la fecha
convocada
Tabasco + 3 y 4 (Mun) np np np np np np np (2 / 3 del 1 np
padrn para m)
Tamaulipas 1 y 4 (1%) 1 1 1 (No entre el inicio 2 np np 1 (Mayora de 1 y 2 (Si no 2
de proceso electoral votos vlidos se cumple
y 60 das posteriores. con asistencia de con el
Debe haber un 1/3 del padrn) requisito
mnimo de 90 das de mayora
previos a la fecha previsto)
convocada)
Tlaxcala 1, 2 (2/3) 3 1 (no fija np np np np np (2/3 del 1 np
y 4 (25%) plazo) padrn para m)
145
convocado
por
ciudadanos
Veracruz 1, 2 y 3 (no 1 1 (Debe 1 (np) 2 1 np 1 (Mayora 1 1y2
ciudadanos) (atiende realizarlo (Con (np) relativa de (No
2 y 3) en 60 das) apo- votantes sin % ciudadanos)
yo mnimo del
de 1) padrn)
Zacatecas 1, 2, 3 (Mun) 3 1 (Debe 1 (np) 1 1 1 1 (Mitad ms 2 1 y 2 (co)
y 4 (5% ad realizarlo (np) uno de los La lpc
y l) (10% < en 90 das votos vlidos y seala que no
10 mil; y en da 30% del padrn. hay recurso
7% >10mil; domingo 70% del padrn alguno
5% > 30 en caso de m) contra las
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
146
o cancelar el proceso).
G. Instancias de financiamiento del proceso: 1) Autoridades, 2) Instituto o Consejo Electoral, 3) Ciudadanos, NP = No
precisa.
H. Instancia de cmputo y criterios para validez: 1) Instituto o Consejo Electoral, 2) Tribunal Electoral, 3) Consejo Estatal
de Participacin Ciudadana (entre parntesis se seala en su caso el criterio de mayora y nivel de cobertura requerido
del padrn electoral).
I. Efectos: 1) Obligatorio, 2) Consultivo.
J. Instancia para interponer recursos: 1) Instituto o Consejo Electoral, 2) Tribunal Estatal, 3) Consejo Estatal de Partici-
pacin Ciudadana.
Edo = Plebiscito estatal, m = Plebiscito Municipal, ad = Actos administrativos, l = Actos del Poder Legislativo,
Mun = Actos de creacin, supresin o fusin de municipios o decisiones municipales, mmc = Mayora del cabildo.
* La constitucin local (co) y la ley de participacin ciudadana (lpc) de Morelos difieren en los porcentajes. Los nme-
ros entre parntesis hablan del nivel requerido.
+ Carece de ley de participacin ciudadana que reglamente la figura.
Cuadro 3
Referndum en las entidades federativas
Estado A B C D E F G H I J
Aguasca- 2 (1/3) y 4 (5%) 2 (2/3) que 1 np 1 np np np np 1
lientes * luego lo re- (No
mite a 3 fija
plazo)
Baja Para rc 1, 3 y 4 3 1 1 1 1 (S) 2 1 1 1y2
California (2.5%), para rl (Debe (No se puede rea- Para rl, mayora (No podr so-
1, 3 (2 o ms realizar- lizar entre el inicio de la votacin vlida meterse nueva-
municipios) lo en de proceso electoral emitida con 25% m- mente dentro de
y 4 (1%) 60 das) y hasta 60 das pos- nimo del padrn un mismo ao
teriores. No ms de electoral. calendario)
un referndum al Para rc, mayora de
147
ao. No es materia la votacin vlida
la legislacin poste- emitida con 35% m-
rior a 5 feb. 2001). nimo del padrn
En rc se podr soli- electoral y en la mi-
citar hasta 30 das tad ms uno de los
hbiles posteriores municipios.
al acto de ley. En rl
los ciudadanos tie-
nen 30 das hbiles
y el gobernador y
ayuntamientos 15
das hbiles
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Cuadro 3 (Contina)
Estado A B C D E F G H I J
Baja Para rc 1 y 4 3 1 2 1 1 (S) 1 1 1 1
California (5%) (Debe (Puede solicitarse Para rc, mayora de (No podr ser
Sur para rl y rad realizar- hasta 90 das natu- 2 / 3 de los votantes presentada de
1 y 4 (4%) lo en rales posteriores al y 50% + 1 del nuevo en un lap-
90 das) acto de ley lpc. padrn. Para rl, so de 3 aos)
Vctor Alarcn Olgun
148
30 das) o despus de la rea- volver a presentar
lizacin de un acto la propuesta en
de ley) caso de rechazo)
Colima Para rc y rl 2 y 4 (va 2) 1 1 1 1 (S) 1 1 1 1y2
4 (7%) va 2 (Debe (Podr solicitarse (Mitad ms uno de (No podr ser
(slo estatal) realizar- hasta 45 das natu- los votantes y 1/3 presentada nueva-
lo en rales posteriores al parte del padrn) mente en menos
90 das) acto de ley) de 2 aos)
Chihua- 4 (10% electo- Para rc 4 1 np (Podr solicitar- np np np 2 1 2
hua res para rc) Para rl 3 (No fija se hasta 45 das pos- (Mayora 50% + 1 (Restriccin de
(5% electores plazo) teriores al acto de de los votantes que 18 meses para re-
para rl. cee. ley) asistieron. No indi- considerar leyes
4% co) * ca nivel mnimo del municipales y 2
padrn) aos en leyes es-
tatales)
Distrito 2 (2 / 3) y 4 2 1 1 2 np np 1 2 1y2
Federal (1% va 2) (No fija (No podr convo- (con (No hay niveles (Slo prev pro-
plazo) carse entre el inicio apo- mnimos de validez) ceso extraordina-
de proceso electoral yo rio en 30 das
y hasta 60 das pos- de posteriores en
teriores. No ms de 1) caso de nulidad
un referndum al o empate)
ao. Debe haber un
mnimo de 90 das
previos a la fecha de
la consulta y 90 das
naturales antes de la
realizacin del acto
de ley
Estado Para rc y rl 1 convoca 2 2 4 np np 3 1 3
de 1 y 4 (va 1) y 5 emite (Con (Se podr solicitar (a (Mayora de votantes (No fija plazos de
149
Mxico (20%) apoyo hasta 30 das natu- par- y 20% del padrn) reconsideracin
de 1) rales despus del tir de en caso de recha-
(realiza- acto de ley) las zo)
cin en- bases
tre 30 y dadas
60 das) por
2)
Guerrero + 1 np np np np np np np np np
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Cuadro 3 (Contina)
Estado A B C D E F G H I J
Jalisco Para rc 1 y 4 3 1 1 1 1 1 1 1 1y2
(proporcin si- (No fija (Se podr convocar (np) Para rl (mayora (Reconsideracin
milar a la resi- plazo) hasta 60 das antes 50% + 1 de los vo- despus de 18
dente en la mi- del inicio de proceso tantes y 40% cober- meses)
tad + 1 de los electoral ordinario. tura del padrn)
Vctor Alarcn Olgun
150
+
Morelos 1, 2 (2/3), 3 y 4 3 recibe 2 1 4 1 (S) 1 y 3 1 3y2
para rc (10% y 5 emite (Con (No se podr 3 y apoyo de 1 (Ma- (No fija plazos de
en la mitad de apoyo convocar 60 das yora relativa con reconsideracin)
los municipios de 1) antes ni despus de 15% del padrn (lpc)
lpc 15% co) elecciones ordina- 30 % (co) **
para rad y rl rias. Se podr solici-
(5% lpc y 10 % tar hasta 90 das na-
co) ** turales posteriores
al acto de ley)
Puebla + 1 y 4 (15%) 1 y 3 1 1 np np np np (Mayora de 50% 1 np
(No fija (Se podr solicitar + 1 de los electores (No fija plazos de
plazo) hasta 30 das poste- y cobertura de 40% reconsideracin)
riores al acto de ley) del padrn)
Quertaro 4 np np np np np np np np np
+
Tamauli- 2 (2 / 3) y 3 2 1 1 3 np np np 2 2
pas (1%) (No fija (No podr convo-
plazo) carse entre el inicio
de proceso electoral
y hasta 60 das pos-
teriores). Deben
existir 90 das antes
de la realizacin del
mismo.
Tlaxcala + rc 1 y 4 (10 %) 3 1 Se podr solicitar np np np np (2 / 3 del padrn np np
rl - rm 1 y 4 (No fija hasta 40 despus del para m)
(5 %) plazo) acto de ley
San Luis 1 y 4 (10% para 3 recibe 2 2 4 np np 3 1 3
151
Potos rc y de 7.5% y 5 emite (Con (No es sujeto a re- y apoyo de 1 (Ma- si fue convocado
para rl y rad) apoyo ferndum legisla- yora relativa de vo- por autoridades
de 1 en cin previa al 1 tantes sin % mnimo 2
90 das) enero 1997). Se po- del padrn) si fue promovi-
dr solicitar hasta do por ciudadanos
45 das naturales (No fija plazo de
posteriores al acto reconsideracin)
de ley)
Veracruz 1 y 2 (Edo. y 1y2 1 1 (np) 2 1 np 1 1 1y2
Mun) (va 1) (Debe (np) (Mayora relativa (No fija plazo de (No
3 (Mun) realizar- de votantes sin % reconsideracin) ciu-
lo en mnimo del padrn) da-
60 das) da-
nos)
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Cuadro 3 (Concluye)
Estado A B C D E F G H I J
Zacatecas rc rl y rm 1, 2 3 1 1 1 1 1 1 2 1y2
(1/3), 3 (1/3 de (Debe (Podr solicitarse (np) (Mitad mas uno de (No fija plazo de (co)
los municipios) realizar- hasta 30 das natu- los votos vlidos reconsideracin) La
y4 lo en rales despus del y 30% del padrn) lpc
Vctor Alarcn Olgun
152
reso-
lucio-
nes
Fuente: Elaboracin propia con base a las leyes de participacin ciudadana y las constituciones locales de las entidades federativas.
Claves
A. Instancia convocante: 1) Gobernador, 2) Congreso (entre parntesis se seala la proporcin de miembros requeridos), 3)
Ayuntamientos, 4) Ciudadanos (entre parntesis se seala el porcentaje de cobertura del padrn electoral).
B. Actor emisor de la convocatoria: 1) Gobernador, 2) Congreso, 3) Instituto o Consejo Electoral, 4) Tribunal Estatal, 5)
Consejo Estatal de Participacin Ciudadana.
C. Instancia organizadora: 1) Instituto o Consejo Electoral, 2) Consejo de Participacin Ciudadana (entre parntesis se
indica el nmero de das que tiene en su caso para desarrollar el proceso).
D. Restricciones: 1) No simultaneidad con proceso electoral, 2) Se permite simultaneidad con proceso electoral, np = No
precisa plazo (entre parntesis se seala en su caso el periodo en que se puede o no presentar solicitud).
E. Preguntas: 1) Instituto o Consejo Electoral, 2) Gobernador, 3) Congreso Estatal, 4) Consejo Electoral de Participacin
Ciudadana.
F. Campaa de divulgacin: 1) Regulada, np = No precisa (entre parntesis indica si tiene facultad expresa para suspender
o cancelar el proceso).
G. Instancias de financiamiento del proceso: 1) Autoridades, 2) Instituto o Consejo Electoral, 3) Ciudadanos, np = No preci-
sa.
H. Instancia de cmputo y criterios para validez: 1) Instituto o Consejo Electoral, 2) Tribunal Electoral, 3) Consejo Estatal de
Participacin Ciudadana (entre parntesis se seala en su caso el criterio de mayora y el nivel de cobertura requerido
del padrn electoral).
I. Efectos: 1) Obligatorio, 2) Consultivo (entre parntesis se seala el periodo durante el cual no se podr presentar de
nuevo la propuesta en caso de rechazo).
J. Instancia para interponer recursos: 1) Instituto o Consejo Electoral, 2) Tribunal Estatal, 3) Consejo Estatal de Participacin
153
Ciudadana.
r el proceso
Baja Estatal 1 mil firmas El Congreso local res- Turnada al Congre- En caso de improceden- np
California Municipal de ciudadanos ponder en un plazo de so, seguir el proceso cia inicial de solicitud o
cinco das hbiles en caso interno sin fijar rechazo en el pleno del
de hallar errores, que so- plazos para resolver Congreso local, ninguna
licitar a los postulantes sobre la iniciativa iniciativa se podr recon-
sean subsanados. Y si las siderar hasta el siguiente
observaciones de forma periodo de sesiones
154
son satisfechas, en un
plazo de 30 das hbiles
se determinar si se tur-
na al pleno del Congreso
Baja Estatal 0.5% de los El Congreso local Trmite de aproba- Si es desechada la inicia- np
Municipal electores cin con base en la tiva, no podr reconside-
California
reglamentacin inter- rarse en un plazo no
Sur menor de un ao
na del Congreso no
mayor a 2 meses
Coahuila Estatal 0.5 % de los En caso de iniciativa En el caso de iniciati- Efectos vinculatorios en En caso de ser
Municipal electores legislativa, se presentar va legislativa, ser caso de aprobacin rechazada, la
ante el Congreso y ste turnada para su dicta- iniciativa popular
la turnar a una comisin men dentro de los en cualquiera de
de siete diputados que trminos usuales sus modalidades
determinar su proce- marcados por la Ley puede ser
dencia apoyndose en el Orgnica del Congre- presentada de
Instituto Electoral para so estatal. En el caso nuevo, aunque se
confirmar la autenticidad de procedimientos requiere que haya
de los solicitantes. Si es administrativos, la transcurrido un
de orden administrati- procedencia ser re- ao.
vo, se tramitar ante el suelta con la concu- Toda
Ejecutivo estatal, y si rrencia de una comi- controversia en
es de tipo municipal, se sin especial que for- materia de
estudiar por una comi- me el Ejecutivo. Y en acreditacin de
sin de siete miembros lo relativo a munici- electores ser
del ayuntamiento. pios, se regir bajo resuelta
los lineamientos del por el Tribunal
cdigo municipal Electoral.
para el estado. Los
ciudadanos tendrn
derecho a tener hasta
155
tres representantes en
el proceso de discu-
sin de la iniciativa
en materia legislati-
va, y de igual modo
podrn hacerlo en las
materias adminis-
trativa o municipal,
aunque sin fijar limi-
tacin en nmero.
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Cuadro 4 (Contina)
legislativas estatales.
Se considera la un lapso no mayor de ran presentadas. considerarse nuevamente
iniciativa popular 10 das hbiles. sino hasta que haya transcu-
municipal. En caso de rrido un ao.
Municipal Los ciudadanos Las secretaras de aceptacin, el cabildo En caso de improcedencia
podrn promover los ayuntamientos deber dictaminar la inicial o de rechazo de la
iniciativas popula- tendrn 10 das hbiles iniciativa dentro del solicitud en el pleno del
res de reglamento para determinar la plazo de seis meses. cabildo, sta no podr con-
156
municipal sobre la procedencia de la siderarse nuevamente sino
base de 5 % de los solicitud. hasta que haya transcurri-
electores. np do un ao.
Chiapas * np np np np np
Chihua- Estatal 1% de los ciuda- Congreso local Procedimiento interno Obligatorio en caso de np
hua danos del Congreso estatal aprobacin en el pleno
Distrito Estatal 1% de los elec- La Asamblea Legislativa La Mesa Directiva de Efectos vinculatorios si se El iedf y
Federal tores del D. F. determinar, la Asamblea Legislativa aprueba en el pleno. el tedf s-
mediante el trabajo en recibe la propuesta y lo podrn
comisiones, la proceden- la hace del intervenir
cia de someter o no a conocimiento del en lo rela-
dictamen la propuesta de pleno, el que la turna a tivo a la
iniciativa. una comisin especial acredita-
que determina su cin de
procedencia en un los
lapso no mayor de 30 solici-
das hbiles. tantes.
Estado de Estatal np Congreso local np np np
Mxico *
Jalisco Estatal 0.5% de los Congreso local Procedimiento Obligatorio en caso de np
ciudadanos interno del Congreso aprobacin. Debern pasar
estatal (Dictamen en seis meses en caso de recon-
periodo no mayor de sideracin
dos meses)
Michoacn Estatal Iniciativa popular Congreso local np np np
Municipal municipal
En la creacin de un
nuevo municipio, ste
debe promoverse por
la peticin expresa
157
de cuando menos un
millar de residentes
con residencia mni-
ma de tres aos en la
fraccin territorial
a ser considerada,
la cual no puede ser
menor de 10 mil
habitantes.
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Cuadro 4 (Concluye)
rio aplicar en ini- para luego turnarla al responder adoptando en caso de rechazo los postulan-
ciativas turnadas al pleno del Congreso para o desechando la pro- tes, se podr
Ejecutivo. (Art. 42 su estudio y dictamen puesta en un lapso solicitar la
lpc) El apoyo para correspondiente en comi- no mayor de 60 das intervencin
las iniciativas muni- siones. En materia de hbiles del instituto
cipales ser de 10% decretos y reglamentos, electoral y del
(Art.43, lpc). La se podrn turnar al Eje- tribunal esta-
Constitucin local cutivo o los ayuntamien- tal electoral
158
incrementa el nivel a tos para su anlisis y
20% (Art. 19-B co) eventual implementacin
Nuevo np np Congreso local np np np
Len *
Puebla * np 2.5% de los Congreso local np np np
integrantes
del padrn
electoral
Quertaro np np Congreso local np np np
Veracruz Estatal 0.5% de los electores El Congreso local defini- El Congreso deber Obligatorio en caso de np
159
men en 30 das
reconsideracin
Zacatecas Estatal 500 ciudadanos para Congreso local Las autoridades resol- Efecto no vinculatorio. En caso de
Munici- leyes o disposiciones Ejecutivo estatal y ayun- vern conforme Toda iniciativa des- controversia
pal administrativas que tamientos a lo marcado en sus echada no podr ser sobre la acre-
conciernan al poder Dictaminarn conforme reglamentos, en caso presentada de nuevo ditacin de los
ejecutivo. En el m- a sus procedimientos de procedencia del sino hasta que haya postulantes, se
bito municipal, sern internos dictamen. transcurrido un ao. podr solicitar
100 ciudadanos en lo- la intervencin
calidades con ms de del instituto
20 mil electores, y 50 electoral y del
en aquellas con menos tribunal esta-
de 20 mil habitantes. tal electoral
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Cuadro 4
Iniciativa popular en las entidades federativas
Fuente: Elaboracin propia con base en las leyes de participacin ciudadana y las constituciones locales de las entidades federativas
* Lo seala como facultad de los ciudadanos en la Constitucin local respectiva.
Baja California Es la consulta pblica a los ciudadanos para que expresen su opinin sobre las controversias Art. 9 lpc
Sur generadas por actos del Ejecutivo estatal o los ayuntamientos, o para la formacin, supresin
o fusin de municipios.
Coahuila Es la consulta mediante la cual los ciudadanos electores aprueban o rechazan las decisiones del Arts. 4 y 23 lpc
Ejecutivo estatal o de los ayuntamientos.
Colima Es el proceso de consulta directa a los ciudadanos para que expresen aprobacin o rechazo Art. 27 lpc
a la realizacin de obras, o actos o decisiones de los poderes legislativo y ejecutivo o de los
presidentes municipales.
160
Chiapas Es el derecho de los ciudadanos para participar en las decisiones trascendentes del estado Art. 10 fraccin
mediante el plebiscito, en los trminos que indique la Constitucin y la ley reglamentaria que IV co
se expida sobre la materia.
Chihuahua Es la consulta para aprobar o rechazar actos o decisiones de los poderes ejecutivo, legislativo o Art. 214 cee
de los ayuntamientos.
Distrito Federal Define que se podrn rechazar o aprobar las decisiones del jefe de Gobierno que se consideren Arts. 10, fraccin
trascendentes para la vida pblica. III y 13 lpc
Guanajuato No indica definicin exacta en la Constitucin local y carece de ley reglamentaria. Art. 14 co
Jalisco Es el procedimiento para evaluar decisiones o propuestas de actos del gobierno estatal o los Arts. 9, 11 y 12
ayuntamientos. lpc
Michoacn No indica definicin exacta en la Constitucin local y carece de ley reglamentaria. Art. 8 co
Morelos Indica que permite la aprobacin o el rechazo de los actos de autoridad trascendentes en los Art. 2 lpc
planos estatal o municipal.
Puebla No indica definicin exacta en la Constitucin local y carece de ley reglamentaria. Art. 22 fraccin
I co
San Luis Potos Es la consulta pblica para expresar afirmacin o rechazo con respecto a los actos de gobierno Art. 14 lpc
estatal o municipal o del poder legislativo.
Tabasco No indica definicin exacta en la Constitucin local y carece de ley reglamentaria. Art. 64 fraccin
VI co
Tamaulipas A travs del plebiscito, el gobernador podr consultar a los electores para que expresen su Art. 9 lpc
aprobacin o rechazo a actos o decisiones del mismo trascendentes para la vida pblica del
estado.
Tlaxcala No indica definicin exacta en la Constitucin local y carece de ley reglamentaria. Art. 12 fraccin
VII y Art. 21 frac-
cin XI co
Veracruz Es el medio para participar en la consulta de decisiones o medidas administrativas de inters Art. 2 lrpip
social dentro del estado.
161
Zacatecas Es el mecanismo de participacin ciudadana mediante el cual se aprueban o rechazan actos de Art.24 lpc
los poderes ejecutivo y legislativo, as como de los ayuntamientos.
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Cuadro 5
Definicin tcnica del plebiscito
Fuente: Elaboracin propia con base a las leyes de participacin ciudadana (lpc), las constituciones locales de las entidades federativas (co)
y los cdigos electorales estatales (cee).
Baja California Proceso mediante el cual los ciudadanos expresan su aprobacin o rechazo a los diversos tipos Art. 4 lpc
Sur de reformas de la Constitucin o leyes locales expedidas por el Congreso o a la creacin, supre-
sin o fusin de nuevos municipios.
Coahuila Consulta mediante la cual los ciudadanos electores aprueban o rechazan una ley o un decreto, Art. 31 lpc
o una ley o un decreto del Congreso.
Colima Proceso de consulta directa donde los ciudadanos pueden decidir la derogacin parcial o Art. 39 lpc
total de una reforma a la Constitucin.
162
Chihuahua Procedimiento por el que los ciudadanos del estado o de los municipios manifiestan aproba- Art. 218 cee
cin o rechazo de leyes, reglamentos municipales, reformas a la Constitucin estatal.
Distrito Federal Opinar sobre la aprobacin, modificacin, derogacin o abrogacin de leyes que expida la Art. 10 fraccin V
Asamblea Legislativa. y Art. 25 lpc
Estado de Mxico Proceso que permite expresar su aprobacin o rechazo a las leyes o reformas constitucionales Art. 2 lrr
emitidas por el Congreso local.
Guerrero Seala como responsabilidad del poder ejecutivo local el desarrollo de referndum que toquen Art. 25 co
cuestiones relacionadas con el bienestar popular y que impliquen la destinacin de recursos
fiscales.
Jalisco Procedimiento derogatorio tanto de los reglamentos y decretos del gobernador, como de las Art. 6 lpc
leyes expedidas por el Congreso local, por parte de la ciudadana.
Michoacn No precisa definicin exacta en la Constitucin local y carece de ley reglamentaria. Slo lo Art. 8 co
seala como derecho para iniciar leyes .
Morelos Instrumento de consulta en materias constitucionales, de legislacin emitida por el Congreso y Art. 2 lpc
sobre reglamentos y bandos emitidos por los ayuntamientos.
Puebla No precisa definicin exacta en la Constitucin local y carece de ley reglamentaria. Slo lo Art. 22 fraccin
seala como derecho para iniciar leyes. I co
Quertaro No precisa definicin exacta en la Constitucin local y carece de ley reglamentaria. Slo lo Art. 13 co
seala como derecho para iniciar leyes.
San Luis Potos Mecanismo que pueden emplear los ciudadanos para expresar aprobacin o rechazo a las Art. 9 lpc
reformas, cambios o derogaciones a la Constitucin local y las leyes estatales expedidas por el
Congreso local.
Tamaulipas Mecanismo de participacin directa mediante el cual se manifiesta aprobacin o rechazo previo Art. 21 lpc
a una decisin del Congreso antes del dictamen legislativo correspondiente.
Tlaxcala El gobierno podr apoyarse para conocer la opinin ciudadana mediante el ejercicio del refe- Art. 48 co
rndum.
Veracruz Seala que el procedimiento de referndum se destina para la aprobacin, reforma o abolicin Art. 2 lrpip
163
de leyes y decretos del Congreso.
Zacatecas Mediante el voto mayoritario, la figura del referndum podr poner a consulta disposiciones Art. 45 co
legislativas en los niveles estatal y municipal, para aprobarlas o rechazarlas de manera total y Art. 13 lpc
o parcial.
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Cuadro 6
Definicin tcnica del referndum
Fuente: Elaboracin propia con base en las leyes de participacin ciudadana (lpc), las constitu-
ciones locales de las entidades federativas (co) y los cdigos electorales estatales (cee).
Art. 70 lpc
Baja California La iniciativa ciudadana es la facultad para promover legislacin ante el Congreso del Estado. Art. 39 lpc
Sur
Coahuila La iniciativa popular es el derecho de los ciudadanos para iniciar leyes, decretos, reglamentos Art. 40 lpc
o normas administrativas de carcter general.
Colima Es la facultad que tienen los ciudadanos para presentar ante el Congreso propuestas que Arts. 7 y 17 lpc
expidan, reformen, adicionen o deroguen cdigos, leyes o decretos, as como en materia de
reglamentos para el nivel municipal.
164
Chihuahua El derecho de iniciativa popular inicia el estudio de los proyectos de reforma, abrogacin o Art. 68-V co
derogacin de leyes.
Chiapas Es el derecho de los ciudadanos para formular iniciativas de ley conforme lo establezcan las Art. 27, fraccin
leyes correspondientes. V co
Distrito Federal A travs de la iniciativa popular se podrn presentar ante la Asamblea Legislativa proyectos de Arts. 10 fraccin
creacin, abrogacin, derogacin o modificacin de leyes. IV y 36 lpc
Estado de Mxico Los ciudadanos de la entidad tienen derecho a presentar iniciativas de ley en todos los ramos Art. 51, fraccin
de la administracin. V co
Jalisco Es la facultad que tienen los ciudadanos para presentar proyectos de ley o reforma ante el Art. 44 lpc
Congreso estatal para su estudio y eventual aprobacin.
Michoacn Es el derecho a promover iniciativas de ley de los ciudadanos, las cuales se sometern al proce- Arts. 8 y 36 co
so de dictamen legislativo conforme a los reglamentos que tenga el Congreso.
Morelos Se establece que la ciudadana podr promover leyes y reglamentos en los niveles estatal o Arts. 2 y 39 lpc
municipal, sea ante el Congreso o ante los ayuntamientos.
Nuevo Len Seala el derecho de los ciudadanos para iniciar leyes ante el Congreso. Art. 36, fraccin
III co
Puebla Es el derecho de los ciudadanos para participar en los procesos de iniciativa popular en los Art. 22, fraccin
trminos que indique la ley respectiva. I co
Quertaro Los ciudadanos estn facultados para iniciar leyes en los trminos que la ley lo indique. Art. 33, fraccin
V co
San Luis Potos La iniciativa popular expresa el derecho de los ciudadanos para iniciar leyes. Art. 61 co
Sinaloa Los ciudadanos y los grupos legalmente organizados de la entidad pueden iniciar leyes, Art. 45, fracciones
remitindolas al Congreso estatal, el que las dictaminar conforme a los procedimientos que V y VI co
estipule su ley orgnica para darle el trmite respectivo.
Tamaulipas Es un mecanismo mediante el cual se podr presentar ante el Congreso del estado proyectos de Art. 32 lpc
ley respecto de materias que sean de su competencia.
165
Tlaxcala Los ciudadanos podrn presentar iniciativas de ley en los trminos que se precisen en los orde- Art. 12, fraccin
namientos que regulan el trabajo del poder legislativo local. VI co
Veracruz Es el derecho que tienen los ciudadanos para iniciar leyes o decretos ante el Congreso estatal. Art. 34-VII co y
Art. 2 lrpip
Zacatecas La iniciativa popular se desarrollar como un derecho de los ciudadanos para mejorar las leyes Arts. 48 y 60VI
estatales y las ordenanzas municipales. co, Art. 61 lpc
Cuadro 7
Definicin tcnica de la iniciativa popular
Leyes de participacin ciudadana en Mxico
Imaginarios
ciudadanos
e imaginarios sobre
lo ciudadano:
procesos electorales
e identidad ciudadana
en el Distrito Federal Hctor Tejera Gaona
1
Entendemos los imaginarios a partir de la definicin de Bronislaw Baczko (Los imaginarios
sociales. Memorias y esperanzas colectivas, Buenos Aires, Nueva Visin, 1991), como la forma
en que una comunidad designa su identidad elaborando una representacin de s misma;
marca la distribucin de los papeles y las posiciones sociales; expresa e impone ciertas creencias
comunes, fijando especialmente modelos formadores. [Cursivas nuestras]
2
El campo poltico puede entenderse como el conjunto de actores e interrelaciones sociales
que se estudian en un tiempo y espacio determinados. En el campo poltico pueden existir
167
Hctor Tejera Gaona
La identidad ciudadana
una o diversas arenas polticas, donde las relaciones entre distintos actores polticos se estable-
cen con base en un repertorio de valores, significados y recursos [Marc J. Swartz (ed.), Intro-
duction, Local-level politics; social and cultural perspectives, Chicago, Aldine Publishers, 1968,
pp. 6-9]. Vase tambin Ted C. Lewellen, Political anthropology: an introduction, Westport,
Bergin & Garvey, 1992, pp. 114-115.
3
En orden alfabtico.
168
Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
4
Siguiendo a Pal Ahluwalia (Citizenship, subjectivity and the crisis of modernity, Social Iden-
tities, vol. 5, nm. 3, Oxfordshire, 1999, p. 321), el sentido de la ciudadana refiere al contenido
afectivo que la gente otorga a su pertenencia a una comunidad poltica en particular.
5
C. Taylor, The politics of recognition, en A. Gutmann (ed.), Multiculturalism, Princeton,
1994.
169
Hctor Tejera Gaona
Grfico 1
Dinmica de la configuracin de la identidad ciudadana.6
Asimilacin a las
estructuras institucionales
6
Por supuesto, el grfico tiene un carcter esquemtico, ya que en la dinmica de las relaciones
polticas ambos procesos pueden suscitarse al mismo tiempo y con intensidad distinta.
170
Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
Jorge Alonso, Partidos y cultura poltica, en Jorge Alonso (coord.), Cultura poltica y educa-
8
171
Hctor Tejera Gaona
9
Jrgen Habermas, Moral consciousness and communicative action, Cambridge,1995.
172
Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
10
Como sucede en la clsica definicin de Gabriel Almond y Sydney Verba (The civic culture:
political attitudes and democracy in five nations, New Jersey, Princeton University Press, 1963, p.
14).
11
Jorge Alonso, Cultura poltica y partidos en Mxico, en Esteban Krotz (coord.), El estudio de
la cultura poltica en Mxico, Mxico, cnca / ciesas, 1996, p. 193.
173
Hctor Tejera Gaona
12
En este contexto entenderemos como gobierno el ejercicio del poder del Estado asociado y
restringido a las instituciones formales producto de una democracia constitucional de carc-
ter representativo (Michel Foucault, The subject and power, en H. Dreyfus y P. Rabinow,
Michel Foucault: beyond structuralism and hermeneutics, Chicago, Chicago Press, 1982, p. 224).
Lo anterior porque el tema que abordamos refiere a las transacciones ciudadanas con dichas
instituciones formales. Esto no significa que existan muchas otras formas de participacin
ciudadana.
174
Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
cas que se refieren a los temas que son recurrentes cuando se establecen
las transacciones,13 y percepciones normativo-funcionales. stas actan
en el campo de las transacciones como marcos de referencia como el
deber ser del papel social de ciudadanos, candidatos, partidos y gobierno,
y del contenido general de valores difusos tales como la justicia social y la
democracia.
Finalmente, a partir de los elementos culturales que se muestran en las
transacciones y su estructura de intercambio es posible establecer los conte-
nidos de la identidad ciudadana y partidaria, as como los procesos que han
dado lugar a ellas. El siguiente grfico sintetiza lo arriba expuesto.
Grfico 2
Elementos componentes de la transaccin poltica
Transaccin poltica
Estructura
de intercambio
Percepciones tpicas
Percepciones
normativo-funcionales
Relaciones de reconocimiento
y autorreconocimiento
13
Por ejemplo, el tema de la inseguridad pblica puede considerarse una percepcin tpica por
parte de la ciudadana, ya que constantemente forma parte de las conversaciones a partir de
las cuales se inician las transacciones entre candidatos y ciudadanos.
175
Hctor Tejera Gaona
14
Obviamente, las campaas de jefes delegacionales se siguieron a partir de 2000.
15
El siguiente cuadro sintetiza las delegaciones, los distritos electorales y partidos cuyas campa-
as se analizaron en los periodos electorales mencionados.
Delegaciones, distritos y campaas estudiadas
Delegacin Distritos Electorales Campaas en 1997 Campaas en 2000
Tlhuac y Milpa Alta 27 prd prd y pri
176
Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
Imaginarios y clientelismo
ral sino en todo el pas, por ms de tres cuartos de siglo, en que, hay que
destacarlo, han tenido un papel central en la conformacin de la identidad
ciudadana contempornea.18 Por ello nos parece conveniente iniciar de-
tenindonos en el carcter de la relacin poltica entre este partido y los
ciudadanos en el marco de los procesos electorales de 1997 y 2000.
En ambos procesos, pero especialmente en el primero, la estrategia
proselitista ms importante de este partido se centr en la medida en que
16
Tal es el caso, por ejemplo, de la entrega de regalos utilitarios, que muchos partidos conside-
ran necesarios para ganarse la simpata ciudadana, aunque su eficacia en el comportamiento
electoral no haya sido demostrada.
17
Un ejemplo de estas prcticas inerciales es la adopcin de las caravanas de autos, las cuales
fueron vistas por primera vez en el Distrito Federal en 1988, cuando Manuel J. Clouhtier se
postul para presidente de la repblica por el pan. Solamente a partir de estas prcticas puede
explicarse que un candidato a diputado federal del prd, que efectu su campaa en 1997 en
una delegacin rururbana del Distrito Federal, cierre su campaa con una caravana en un me-
dio donde la mayora de sus habitantes carece de vehculo. Pero es ms sorprendente cuando
en la eleccin de 2000 el candidato a jefe delegacional de esa misma zona, tambin del prd,
que se ostentaba como oriundo del lugar, haya realizado la misma prctica, pero ahora para
iniciar su campaa. Las denominamos prcticas inerciales porque son adoptadas por imitacin, sin
que en ningn momento hayamos encontrado que algn candidato haya evaluado su eficacia proseli-
tista.
18
Independientemente de que en los ltimos aos el pri no sea el partido predominante en las
preferencias electorales de los votantes en el Distrito Federal.
177
Hctor Tejera Gaona
19
Son mltiples los autores que han estudiado y conceptuado el clientelismo, el cual puede
definirse como el intercambio recproco que vincula individuos o grupos en condiciones de
desigualdad econmica y poltica, y se encuentra rodeado por una tipologa simblica (los
de arriba y los de abajo, ricos y pobres, los que tienen influencia y quienes no la tienen,
etc.). Dicho intercambio, si bien puede ser desigual, es considerado por quienes intervienen
en el mismo como equivalente. En la interaccin patrn-cliente, el primero otorga ayuda,
proteccin o mediacin frente a quienes pueden proporcionar servicios (o proporcionarlos
l mismo), y los clientes corresponden a esto bajo una perspectiva cuasi moral de lealtad o
reciprocidad, brindndole a cambio su apoyo cuando se les requiere. Es comn que dichas re-
laciones sean consideradas ilegtimas en el marco de contenidos no necesariamente explcitos,
donde usualmente se oponen las relaciones personalizadas a las institucionales o se las enfoca
desde la dicotoma tradicional (carismtico-autoritario) y moderno (democrtico-racional).
Pero ms all de la perspectiva desde la cual los propios investigadores del fenmeno cata-
loguen dichas relaciones, existe un punto central en las relaciones clientelares al cual pocas
veces se otorga importancia: su papel en la formacin de identidades sociales.
20
Atencin que en 1997 se otorg con recursos de campaa o por medio de los denominados
programas especiales realizados por las delegaciones polticas para este propsito.
178
Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
21
Por ejemplo, servicio de ptica, asesora jurdica, asistencia administrativa y mdica.
179
Hctor Tejera Gaona
ciudadanos del Distrito Federal y los candidatos del pri dicha transaccin
se ubic, generalmente, en la esfera de la demanda por el mejoramiento
de la vivienda o los servicios por parte de los primeros, mientras que los
segundos respondieron a las mismas considerando que su atencin sera la
mejor estrategia para obtener su voto.
Si bien esto puede explicarse porque, desde la perspectiva de los
ciudadanos, se encontraban ante la presencia de un representante del go-
bierno, habra que considerar que tambin se adecuaron fcilmente a las
reglas del juego, es decir, a que la transaccin entre ellos se estableciera
con base en demandas especficas y votos. En este sentido, encontramos
que, en lo general, hubo una asimilacin de los ciudadanos a las prcticas
polticas de este partido.
No puede ms que proponerse que esta situacin es resultado de la
importancia que en la conformacin de la identidad ciudadana han tenido
las relaciones clientelares y corporativas;22 relaciones que han sido favore-
cidas por condiciones estructurales, entre ellas, la carencia de canales de
negociacin para incidir en las decisiones de gobierno.23 Ciertamente, la
distancia24 entre ciudadanos y gobierno ha sido capitalizada polticamente
por los partidos polticos y, adems, como su intermediacin es presentada
como una decisin personal como un acto volitivo de los candidatos, es
por ello autoritaria. Las consecuencias de lo anterior no son menores: el
22
Lo anterior, independientemente de que dichas relaciones se hayan debilitado en la medida
en que lo ha hecho el Estado Benefactor.
23
El frecuente reclamo ciudadano a los candidatos de todos los partidos polticos que palabras
ms, palabras menos se sintetiza en la frase: despus de que votamos por ustedes, no los
volvemos a ver, expresa tanto la carencia de dichos canales de negociacin con el gobierno,
como el intento de convertir a los legisladores en gestores y de mantener una relacin perdu-
rable con ellos.
24
En efecto, uno de los grandes problemas de la democracia contempornea es que el voto no
acota ni establece el sentido de las acciones gubernamentales.
180
Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
181
Hctor Tejera Gaona
Un candidato del pri decide realizar, como parte de sus actividades de cierre
de campaa, una reunin con vecinos de una colonia a la que se cita a las
once de la maana. Para ello se pegan avisos, pero a las doce solamente
estn presentes los dos vecinos que organizaron la reunin y algunos de los
brigadistas. El candidato y su suplente llegan a la una de la tarde. En total
se logra reunir a ocho vecinos. La reunin se realiza afuera de una tienda de
abarrotes donde se han ubicado algunas sillas. Los vecinos le piden que colo-
que semforos, el desasolve de las coladeras y, sobre todo, que intervenga para
que se incremente la seguridad pblica ya que los asaltos no han disminuido.
Algunos le expresan la tristeza que sienten por el partido ya que ha decado
el nivel y el prestigio. La duea de la tienda ofrece a los presentes refrescos
y una botana. Sin embargo, son pocos los que se acercan a participar en la
reunin. En la pared de la tienda se ha colocado una manta que anuncia la
reunin. Al verla, algunos de los transentes, o quienes pasan en coche, ha-
cen la seal de la victoria foxista o gritan: Arriba Crdenas!, Viva el pan!
o Fox les va a ganar!25
25
Reunin de candidato del pri, 17 de junio de 2000. Las actividades y fechas que se sealan
de aqu en adelante se refieren al trabajo de seguimiento directo de las campaas electorales
realizado por el autor.
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Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
26
Recorrido y reparto de volantes de candidatos del pri, 2 y 8 de junio de 2000.
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Hctor Tejera Gaona
Imaginarios y participacin
Durante los dos periodos electorales, fue posible diferenciar los imaginarios
de los candidatos del prd entre quienes participaban de un enfoque cliente-
lar y quienes hicieron hincapi en la participacin ciudadana.
Estos imaginarios estaban asociados a dos sectores con distintas ex-
periencias y concepciones sobre la poltica. El sector de candidatos que
mostr propensin a establecer relaciones de carcter clientelar a travs
de sus actividades proselitistas deriva o ha estado relacionado con los
movimientos urbano-populares. Entre las situaciones que pueden haber
causado dicha propensin puede sealarse el hecho de que algunos can-
didatos han forjado su liderazgo a partir de la disputa por el control de
sus organizaciones con el pri. En consecuencia, han actuado digmoslo
as en el mismo terreno. Incluso, su racionalizacin sobre esta cuestin
obtenida en diversas entrevistas, gir alrededor de que la nica forma
de ganarle al pri es arrebatndole la gestin de las demandas ciudadanas.
Otros fueron militantes o integrantes de organizaciones priistas, de las
cuales se separaron para formar sus propias organizaciones. Pero dicha
separacin fue ms de forma que de fondo, ya que han reproducido los pro-
cedimientos clientelares y autoritarios en que se educaron polticamente.
Por ltimo, encontramos a quienes hallaron que las relaciones clientelares
y autoritarias eran las reglas del juego ms cmodas, o las nicas existentes
desde la perspectiva de los integrantes de las organizaciones urbano-po-
pulares. Pero lo cierto es que se adecuaron por lo dems muy fcilmen-
184
Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
27
Cabe distinguir entre una nocin de participacin que refiere a la organizacin para presionar
a las estructuras de gobierno, usualmente empleada por los integrantes del primer sector, y la
participacin como injerencia ciudadana en la eleccin de representantes y en la definicin de
las acciones de gobierno, ms propia del segundo sector.
28
Como se sabe, en el Distrito Federal se han instalado 66 mdulos de Atencin, Orientacin y
Quejas Ciudadanas a cargo de los diputados locales.
185
Hctor Tejera Gaona
ron la posibilidad de acudir a las delegaciones polticas para que stas aten-
dieran aquellas demandas que les fueron presentadas durante las campaas
electorales. Reiteramos, sus campaas no se diferenciaron sustancialmente
de las realizadas por el pri en 1997 y, por tanto, la dinmica de las relaciones
establecidas con la ciudadana fueron similares a las descritas pginas arriba.
En cuanto a los candidatos que mostraron un imaginario distinto en lo
que toca a la relacin que este partido deba establecer con los ciudadanos, en-
contramos en ellos la conviccin de que no se deba continuar estableciendo
un tipo de relacin con los ciudadanos como la que ha caracterizado al pri.
Ahora bien, cul fue la reaccin ciudadana cuando estos candidatos
intentaron establecer relaciones polticas diferentes a las ya mencionadas
para el caso del pri y el primer sector del prd?
Podemos referirnos a su decisin de presentar, en las reuniones que
realizaron con grupos de ciudadanos, el proyecto legislativo que pensaban
impulsar en caso de ser electos. En estos casos, los ciudadanos escucharon
con mayor o menor paciencia dicho proyecto, pero en el momento en
que tuvieron la oportunidad de entablar un dilogo con los candidatos,
inmediatamente llevaron la tnica de la reunin al mbito de la peticin,
solicitndoles su intervencin para la solucin de diversos problemas. En
consecuencia, acotaron las intenciones de estos candidatos delimitaron el
sentido de lo ciudadano y los ubicaron en el terreno de la intermediacin.
As, por ejemplo, ante las propuestas de un candidato a diputado federal
relacionadas con mejorar la situacin de los pensionados y jubilados, bajar
el iva, que slo pagasen tenencia los autos de lujo y que, en general, paguen
los que ms tienen, un vecino descontento le espet: Usted siga con su
poltica. Mientras, nosotros seguiremos aqu, en la lucha.29 Otro ejemplo
lo tenemos en la siguiente descripcin de un recorrido de dos candidatos.
29
Recorrido de candidato del prd, 23 de junio de 2000.
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Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
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Hctor Tejera Gaona
Durante los periodos electorales estudiados, los candidatos del pan apelaron a
la personalizacin de la poltica, intentando despojar su candidatura de los
contenidos negativos que los ciudadanos usualmente adscriben a lo poltico o
a los polticos. Adems, mostraron la tendencia a no tomar en consideracin
la gestin de demandas ciudadanas como parte de su estrategia proselitista.
30
Recorrido y reuniones con vecinos por parte de los candidatos del prd, 5 de junio de 2000.
188
Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
quien tambin recorre las calles: Cmo ves, quieren que les arreglemos
sus casas. A lo que el otro contesta irnicamente: Cmo no, maana les
traemos ladrillos.31
dano era, en ese entonces, muy distinto al mostrado por los otros partidos.
Este imaginario fue ms difcil de precisar, ya que la identidad que
aglutina a militantes y simpatizantes del pan se sustenta en una cultura que,
en el Distrito Federal, participa de los valores de la clase media catlica.33
En cambio, la mostrada por parte de los priistas y algunos perredistas se ha
formado a partir de prcticas y relaciones polticas con profundo arraigo en
nuestro pas. En este sentido, al menos hasta 2000, la identidad partidaria
31
Visitas domiciliarias de candidatos del pan, 3 de mayo de 1997.
32
En los procesos electorales de 1997, una delegacin poltica estuvo dirigida por una reconocida
integrante del pan, la cual apoy a los candidatos ubicados en su demarcacin en cuestiones
que les fueron solicitadas a stos por los vecinos: por ejemplo, mayor seguridad pblica.
Aprovechando tal coyuntura, este partido instal mesas de atencin ciudadana para gestionar
demandas en algunos de los festivales que realiz en esa demarcacin. Sin embargo, no encon-
tramos que esta prctica se haya realizado en otras delegaciones o distritos electorales federales
o locales.
33
En cambio, como hemos visto, muchas de las prcticas polticas en que muchos perredistas se
han utilizando un eufemismo educado polticamente, pertenecen a la escuela del pri.
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Hctor Tejera Gaona
34
Actualmente (2002) encontramos en el Distrito Federal bardas que invitan a los ciudadanos a
acudir a los comits del pan para, entre otras cosas, recibir apoyo de tipo jurdico y en la gestin
de sus demandas.
35
Como regla general, puede encontrarse que mientras menos vnculos previos existen entre
un partido y diversos sectores, grupos y organizaciones sociales, la estrategia a la que los can-
didatos se ven obligados a recurrir es la de recorrer las secciones de los distritos electorales y
efectuar visitas domiciliarias.
190
Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
36
Reunin de candidato del pan con ciudadanos, 9 de mayo de 1997.
191
Hctor Tejera Gaona
Es por los contenidos de esta estrategia que hemos afirmado que los
candidatos de este partido intentaron personalizar la poltica, tratando de sal-
var la desconfianza de la ciudadana hacia los polticos. As, el sentido que
otorgaron a su performance puede sintetizarse en la frase: No votes por un
poltico, vota por un ciudadano, ya que destacaron el contenido apoltico
sin que nosotros suscribamos esa posibilidad de su inters por ocupar un
puesto legislativo o como jefes delegacionales.
Pero en las reuniones con ciudadanos, los candidatos de este partido
de forma anloga a algunos del prd tendieron a presentar su proyecto
legislativo, y su experiencia fue similar: los ciudadanos se mantuvieron en
silencio y no hicieron ninguna pregunta cuando se les invit a ello, o pasa-
ron a plantear demandas relacionadas con el mbito local.
Identidad ciudadana,
participacin y procesos electorales:
a manera de conclusin
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Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
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Hctor Tejera Gaona
Cuadro 1
Cul es la funcin de los diputados locales?
Respuesta Frecuencia %
No sabe 209 58.2
De apoyo a las necesidades de la comunidad 57 15.9
Apoyar la solucin de problemas de la colonia 44 12.3
Proponer soluciones legislativas 21 5.8
Gestionar y dar solucin a los problemas
del Distrito Federal 12 3.3
Slo ven por su beneficio personal (son corruptos) 5 1.4
Supervisar la administracin del Distrito Federal 5 1.4
Establecer el presupuesto del Distrito Federal 4 1.1
Supervisar el cumplimiento de las leyes 2 0.6
Total 359 100.0
194
Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
37
Llama la atencin que casi 60% de los entrevistados no haya respondido la pregunta. Proba-
blemente esto se debi a que en la capital del pas la figura de diputado local era de reciente
creacin. Sin embargo, la pregunta nos result sugerente, ya que en muchos casos en que se
desconoca la responsabilidad de los diputados locales, los ciudadanos manifestaron sus expec-
tativas sobre el papel que stos deban cumplir.
38
Como actualmente las definen los especialistas que analizan los procesos de transformacin
socioeconmica y poltica de aquellos mbitos donde la interaccin entre campo y ciudad es
una constante.
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Cuadro 2
Cul es la cualidad ms importante que debe tener un candidato?
Las razones por las cuales los ciudadanos que simpatizaron con el
pan consideraron importante que fuera un individuo con tica y honrado,
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Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
acotado por las prcticas polticas que han caracterizado la relacin entre
sociedad y gobierno. Es una identidad resultado de la experiencia didc-
tica de dicha relacin.
Es un avance sustancial en el fortalecimiento de la democracia el he-
cho de que los ciudadanos del Distrito Federal perciban una mayor relacin
entre cubrir sus necesidades y/o alcanzar sus expectativas y participar en los
comicios. En otras palabras, que adscriban credibilidad a las elecciones y
consideren que por medio de ellas pueden elegir al gobernante idneo. Sin
embargo, la participacin en los comicios no necesariamente implica una trans-
formacin en los contenidos culturales de la identidad ciudadana que inciden en
las prcticas polticas que se establecen con partidos y gobierno.
Todo parece indicar que los ciudadanos sufragan por aquellos candida-
tos que se adecuan a sus imaginarios sobre las cualidades de los gobernantes
y el carcter de los vnculos que stos debieran establecer con ellos. Dichos
imaginarios, desde el punto de vista de la participacin ciudadana, no pare-
cen alentadores. Desde nuestra perspectiva, parecen manifestar la bsqueda
de nuevos intermediarios entre sus necesidades y el gobierno, a travs de
prcticas polticas que reproduzcan las relaciones clientelares y corporati-
vas, en la medida en que las de carcter institucional son inciertas.
Las relaciones que sustentaron un rgimen con un fuerte tinte auto-
ritario han comenzado a desestructurarse, al mismo tiempo que la demo-
cracia se ha fortalecido. Esto ha dado lugar a una situacin paradjica: una
mayor credibilidad en un sistema poltico democrtico y, al mismo tiempo,
la bsqueda de gobernantes con caractersticas anlogas a las de aquellos
que utilizaron prcticas personalistas, clientelares y corporativas.
Finalmente, nos parece pertinente terminar con una reflexin sobre
las prcticas polticas observadas en las campaas del pan.
A nuestro parecer, desde las elecciones de 1997 los candidatos del pan
prefiguran lo que, a partir de 2000, se ha convertido en una prctica poltica
197
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Imaginarios ciudadanos e imaginarios sobre lo ciudadano
Bibliografa
199
LOS AUTORES
Judit Bokser
201
Nancy Thede
Daniel Zovatto
202
Sur (Protocolo de Quito) y de la Unin Interamericana de Organismos
Electorales (Uniore).
Es licenciado en Ciencias Polticas, Relaciones Internacionales y
abogado en Crdoba, Argentina. Obtuvo el grado de doctor en Derecho
Internacional en la Universidad Complutense de Madrid y realiz estudios
de maestra en Diplomacia en la Escuela Diplomtica de Espaa y de mae-
stra en Gerencia Pblica en la John F. Kennedy School of Government de
la Universidad de Harvard.
Es conferencista internacional y se ha desempeado como profesor
invitado en numerosas universidades, adems de ser colaborador de diver-
sos peridicos, revistas y portales latinoamericanas, consultor internacional
de la Organizacin de las Naciones Unidas, pnud, del Banco Mundial y del
Banco Interamericano de Desarrollo, director de Programas del Comit
sobre Financiacin y Corrupcin de la International Political Science As-
sociation (ipsa).
Ha publicado una gran cantidad de artculos y libros sobre derechos
humanos, elecciones y democracia.
203
Entre sus trabajos ms recientes se encuentra la autora o la edicin de
los siguientes libros: Enfoques Contemporneos en Ciencia Poltica (Colegio
Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, 1999); Congreso
de la Unin y democracia en Mxico (Colegio Nacional de Ciencias Polti-
cas y Administracin Pblica, 1999); Libertad y democracia (ife, Cuadernos
de Divulgacin de la Cultura Democrtica, nm.18, 1999); Metodologas
para el anlisis poltico (coedicin unam-Miguel ngel Porra, en prensa);
Elecciones y partidos en Mxico, 2000 (coedicin uam-Instituto de Investi-
gaciones Legislativas-Senado de la Repblica, en prensa), y Propuestas para
una agenda de reforma poltico-electoral en Mxico (coedicin uam-Instituto
de Investigaciones Legislativas-Senado de la Repblica, en prensa).
Es consejero editorial de las revistas Estudios Polticos (fcpys-unam),
Bien Comn (Fundacin Preciado Hernndez), Polis (uam-Iztapalapa) y
Araucaria (Espaa).
204
Chiapas y No se olvide de nosotros cuando est all arriba: cultura, ciudadanos
y campaas electorales en la Ciudad de Mxico. Coordin la obra en cuatro
tomos La sociedad rural hacia el nuevo milenio y el libro Antropologa poltica:
estudios contemporneos. En el campo de la difusin ha publicado dos libros:
Manual de introduccin a la antropologa funcionalista y La antropologa.
Es director de la revista sobre temas antropolgicos Alteridades y
miembro del consejo de redaccin de la revista Nueva Antropologa.
Recientemente recibi, entre otros, los premios Dr. Salvador Nava,
de la Sociedad Mexicana de Estudios Electorales, y Fray Bernardino de
Sahagn, del inah, ambos a la mejor tesis de doctorado en estudios electo-
rales y en antropologa social, respectivamente.
205
Democracia y formacin ciudadana termin de imprimirse en
Talleres Grficos de Mxico, Av. Canal del Norte 80, colonia
Felipe Pescador, 06280 Mxico D.F., en el mes de
diciembre de 2002. El cuidado de la edicin y el
diseo estuvieron a cargo de la Direccin
Ejecutiva de Capacitacin Electoral y
Educacin Cvica. El tiraje fue de 6
mil ejemplares impresos en papel
cultural de 90 gramos y
forros en cartuli-
na couch mate
de 210 gra-
mos.