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26/07/2017 ConJur - Daniel Hilrio: Servidores tm indicado um caminho contra o racismo

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OPINIO

Aes da administrao pblica tm


indicado um caminho contra o racismo
14 de janeiro de 2017, 6h41 Imprimir Enviar 31 2

PorDaniel Hilrio

Racismo, por definio, um conjunto de teorias e crenas que estabelecem


uma hierarquia entre raas ou etnias. Ou seja, com base em preconcepes,
reputa-se que um grupo de pessoas superior a outro, de acordo,
principalmente, com suas caractersticas fenotpicas, como tom de pele,
formato do nariz, ou at a conformao de seu rosto.

Durante mais de dois teros de nossa breve histria como nao, legitimou-
se a dominao de uma raa sobre outra, o que resultou na escravizao dos
nativose, logo aps, na do negro africano. Tal dominao era legitimada por
nosso Direito legislado, poca, e s se tornou prtica indevida, no campo LEIA TAMBM
normativo ao menos, aps a publicao da Lei Imperial 3.353, de 13 de maio A NOVA CONSTITUIO
de 1888, denominada Lei urea. Liberdade de expresso e seus limites:
a dignidade da pessoa humana
Claro est que a proibio da escravizao de nativos e negros no acabou
com o racismo no Brasil. Pelo contrrio, grande parte da populao MEMRIA HISTRICA
brasileira continuou e continua a ser vista como de segunda OAB-SE d incio Comisso da
categoria, devendo ser relegada, to somente, a certas localidades nas Verdade sobre a Escravido Negra
metrpoles, a exemplo de rodovirias, e no aeroportos.
OPINIO
No atual Direito brasileiro, a prtica do racismo vedada pela Lei7.716/89, Irapu Silva: preciso espao para o
que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor. No caso negro desenvolver identidade
especfico da administrao pblica, essa lei prev que aquele que impede OPINIO
ou obsta o acesso a algum, devidamente habilitado, a qualquer cargo da Ricardo Dantas: Crimes perpetrados
administrao diretaou indireta, bem como s concessionrias de servios por intolerncia poltica
pblicos, poder ser condenado a pena de recluso de dois a cinco anos. Tal
pena tambm cominada a quem obstar a promoo funcional por motivo OPINIO
de discriminao de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Luiz D'Urso: Crime de racismo
diferente do crime de injria racial
Soma-se a isso outra determinao presente neste mesmo diploma
normativo (artigo 16), que a perda do cargo ou funo pblica, se o autor OPINIO
do crime for um servidor pblico. Nesse caso, na forma do artigo 18, essa

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perda no automtica, devendo ser declarada, motivadamente, em Flexibilizar presuno de inocncia


sentena. traz impactos populao negra

Na esfera administrativa, a prtica do racismo, por servidor pblico, contra A COR DO CRIME
subordinado ou contra um terceiro qualquerpode atentar contra seus Criminalistas apontam racismo na
deveres de tratar as pessoas com urbanidade, de lealdade para com a Justia Criminal da Inglaterra
instituio pblica a que est vinculado, bem como o de manter conduta
compatvel com a moralidade administrativa, conforme determinado pela
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Lei 8.112/90, e reprisado em outros estatutos de servidores pblicos
estaduais e municipais. Em tese, a violao a tais deveres seria punvel com
advertncia, porm, diante da gravidade da conduta, conforme disposto no Linkedin RSS Feed
artigo 129 da referida lei, pode ser aplicada punio mais grave, caso se
justifique.

Alm disso, a prtica de racismo por servidor pblico pode, tambm, ser
enquadrada como prtica de improbidade administrativa. Isso porque, em
tese, haveria violao aos princpios da administrao pblica e da
Repblica Federativa do Brasil, vez que se trata de conduta incompatvel
com a moralidade administrativa no trato para com terceiros, violando,
assim, os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, boa-f e
lealdade para com as instituies, ou seja, a descrio fiel do caput do artigo
11 da Lei 8.429/92.

Em resumo, alm da esfera criminal, em que o servidor pblico que pratica


o crime de racismo pode ser condenado pena de recluso de dois a cinco
anose sofrer a perda de seu cargo ou funo, h tambm as sanes
advindas do enquadramento no Estatuto dos Servidores Pblicos e na Lei de
Improbidade Administrativa, que so as seguintes: penas de advertncia,
suspenso, demisso a bem do servio pblico ou cassao de Ar-Condicionad

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aposentadoria, no caso estatutrio; ou ressarcimento integral do dano, se
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o poder
pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de trs anos, no que toca Lei de Improbidade.

Para alm da esfera punitiva, h as aes afirmativas, que tambm visam o


combate ao racismo. Dentre elas destacam-se a poltica das cotas raciais, que
reserva vagas para determinadas raas (como negros e ndios) em
universidades pblicas (a partir do ano 2000) e, mais recentemente, por
meio da Lei 12.990/14, vagas oferecidas em concursos pblicos no mbito da
administrao pblica federal, das autarquias, das fundaes pblicas, das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista controladas pela
Unio.

Veja-se, inclusive, que, no que toca s cotas raciais nas universidades


pblicas, o Supremo Tribunal Federal j declarou que so constitucionais.
Citamos como exemplo o caso do julgamento da Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental 186, ajuizada pelo Partido
Democratas, que declarou que o sistema de cotas da Universidade Federal de
Braslia (UnB), em que uma banca analisa se o candidato , ou no, negro,
seria uma espcie de tribunal racial.

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Naquele caso, o ministro relator, Ricardo Lewandowski, foi unanimemente


seguido pelo Plenrio do STF, ao declarar que as cotas da UnB no se
mostravam desproporcionais ou irrazoveis. Indicou, na verdade, que a
regra tem o objetivo de superar distores sociais histricas, empregando
meios marcados pela proporcionalidade e razoabilidade.

importante ressaltar, por fim, as iniciativas que partem de dentro dos


prprios rgos pblicos, no sentido da capacitao de seus servidores para
lidar com a prtica do racismo e combat-la. Citamos o caso da Prefeitura de
Macei[1], que, no ano de 2013, por meio da integrao de suas secretarias e
superintendncias, realizou um ciclo de atividades para discusso acerca da
abordagem e identificao do chamado racismo institucional. O objetivo,
conforme dito pela Secretaria Executiva do gabinete do prefeito daquela
capital, foi capacitar o servidor que lida diretamente com o pblico, em
especial com a populao afrodescendente.

Diante do cenrio apresentado, podemos concluir que, na administrao


pblica brasileira h diversas aes direcionadas a coibir a abominvel
prtica de racismo. Pode-se, evidentemente, discutir que essas so tardias,
ou ainda, insuficientes, porm, j demonstram um caminho a ser seguido.
Caminho esse que precisa ser alargado, para minorar a grande desigualdade
entre raas e camadas sociais existente no Brasil.

[1] Disponvel em: <http://www.geledes.org.br/servidores-serao-capacitados-


para-combater-racismo-no-servico-publico/#gs.ZlLTiH0>. Acesso em 2 de
dezembro de 2016.

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Daniel Hilrio advogado na unidade de Belo Horizonte do escritrio Cassel Ruzzarin


Santos Rodrigues Advogados e especialista em Direito do Servidor.

Revista Consultor Jurdico, 14 de janeiro de 2017, 6h41

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