PROHIBICIN DE TRANSITAR SIN DOCUMENTACIN, SIN CASCO O SIN PLACA IDENTIFICATORIA EN MOTOVEHCULOS

Cdig de Cnvivencia Ciudadana de

la Prvincia de Crdba

Prhibicin de transitar sin

dcumentacin, sin casc sin placa
identificatria en mtvehculs

Lucas Crisafulli1

1Abogado (UNC). Coordinador del Ncleo de Estudios e Intervencin en Seguridad Democrtica

(NEISeD) de la Facultad de Filosofa y Humanidades de la UNC. Coordinador del rea Polticas de
Seguridad de INECIP. Particip como asesor en la Comisin de Reforma del Cdigo de Faltas en la
Legislatura Provincial. Se encuentra a cargo de la capacitacin e implementacin del nuevo Cdigo
de Convivencia Ciudadana desde el Ministerio Pblico Fiscal.

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 PROHIBICIN DE TRANSITAR SIN DOCUMENTACIN, SIN CASCO O SIN PLACA IDENTIFICATORIA EN MOTOVEHCULOS

Artculo 111.- Cdigo de Convivencia Ciudadana

Prohibicin de transitar sin documentacin, sin casco o sin placa identificatoria

en motovehculos.

Sern sancionados con hasta diez (10) das de trabajo comunitario, multa de
hasta veinte Unidades de Multa (20 UM) o arresto de hasta tres (3) das los que
condujeren motocicletas y ciclomotores sin la documentacin correspondiente,
sin la placa identificatoria del dominio colocada en debida forma o sin el casco
normalizado. Igual sancin le corresponder a quienes se trasladaren como
acompaantes sin el casco normalizado.

En todos los casos se proceder al secuestro de la motocicleta o ciclomotor, la que

ser restituida a su legtimo propietario cuando se hubieren subsanado los
requisitos para circular.

La autoridad policial, con comunicacin al Registro Nacional de la Propiedad

Automotor y Crditos Prendarios para su baja registral, ordenar la
desnaturalizacin de toda motocicleta o ciclomotor que no hubiere sido retirada
por su propietario dentro del ao a contar desde la fecha en que se produjo el
secuestro, en un todo de acuerdo al procedimiento que por va reglamentaria se
establezca.

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1. Antecedentes

Si bien se cree que las conductas tipificadas como contravencin por el artculo
111 son una novedosa incorporacin del nuevo Cdigo de Convivencia Ciudadana
(CCC), la ley 10.138 del ao 2013 haba incorporado como artculo 96 bis al viejo
Cdigo de Faltas (ley 8431) el mismo tipo contravencional. La nica diferencia es el
que el artculo 111 establece como pena principal el trabajo comunitario - con la
incorporacin del mismo como pena principal - y se disminuye la pena de multa de
ochenta Unidades de Multa (80 UM) a veinte Unidades de Multa (20 UM), y el
arresto se atena de veinte (20) das a tres (3).

El problemas deviene con haber copiado de forma textual el ltimo prrafo del
artculo, estableciendo que es la "Autoridad policial" quien puede ordenar la
desnaturalizacin de las motocicletas que no se retiren al ao, cuando en la nueva
normativa debi haber dicho la autoridad de aplicacin o la autoridad de
juzgamiento, ya que el procedimiento no se encuentra ms en manos de la polica.
Nos referiremos a ello ms adelante.

2. Definicin de Motovehculos

La norma regula la circulacin con motovehculos, es decir motocicletas (definida

por el art. 5 inc. de la ley nacional de trnsito N 24.449 como "todo vehculo de
dos ruedas con motor a traccin propia de ms de 50 cc. de cilindrada y que puede
desarrollar velocidades superiores a 50 km/h;") y/o ciclomotores (definida por el
art. 5 inc. ll de la ley nacional de trnsito N 24.449 como "una motocicleta de hasta
50 centmetros cbicos de cilindrada y que no puede exceder los 50 kilmetros por
hora de velocidad"). Significa que no quedan comprendidos por la norma otros
vehculos como sidecar (porque tienen tres ruedas) o cuadriciclos2 (porque tienen
cuatro).

2 En lneas generales, existe una prohibicin para que los cuadriciclos circulen en la va pblica, ya
que fueron diseados para circular superficies blandas (tierra o arena) y en zonas pedregosos, pero
no en caminos pavimentados. El artculo 1 de la Resolucin N 108/03 de la Secretara de
Industria, Cmerci y Minera, dispus que ls vehculs cuatricicls se encuentran exceptuads
de tramitar la Licencia de Configuracin de Modelo (necesaria para circular en caminos pblicos),

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3. Requisito

Es necesario que el autor se encuentre conducindose en la motocicleta, es decir,

desplazndose sobre la misma y utilizando para ello la fuerza propulsiva del
motor. No hay contravencin si la lleva de costado con el motor apagado, o se
encuentra sobre ella sin trasladarse.

4. Tipos Contravencionales

El artculo sanciona tres situaciones distintas:

a) Circular sin la documentacin correspondiente. No encontramos objeciones

a la contravencionalizacin de esta conducta, ya que constituye un requisito lgico
y razonable, que permite a la autoridad competente determinar la legitimidad de la
posesin (que no se trate de vehculos sustrados). Sin embargo, parece un criterio
discriminador que solo se penalice a los motociclistas que no porten la
documentacin correspondiente y sea atpica la conducta de los automovilistas
que no lo hagan.

El decreto 290/2014, que reglamentaba el artculo 96 bis de la ley provincial de

trnsito 8560, establece que la documentacin requerida para circular en
motovehculo es "la del conductor y la cdula o documento de identificacin del
ciclomotor o motocicleta". Entendemos que la documentacin es la licencia de
conducir y la tarjeta verde (si el conductor es el propietario de la motocicleta) o
tarjeta rosa (si el conductor no es dueo de la motocicleta). En este caso, solo se
contravencionaliza al conductor de la motocicleta, no as al acompaante.

b) Circular sin la placa identificatoria colocada en debida forma. Es de hacer

notar que la accin no consiste en circular sin la placa identificatoria, sino que la
misma no debe estar colocada en debida forma. Debe aclararse que no debe

por considerarse que carecen de condiciones para circular por la va pblica. En conclusin, la
norma contravencional no incluye a los cuadricilos, ms all que la normativa municipal sancione
su circulacin.

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tratarse de una mera desprolijidad, sino de una accin que impida a la autoridad
competente visualizar correctamente la placa identificatoria del vehculo. Como
todo el sistema contravencional, se requiere dolo para la comisin de la
contravencin, el cual deber probarse en el caso en concreto. Para este supuesto,
autor solo puede ser el conductor de la motocicleta, no as al acompaante.

c) Circular sin el casco normalizado colocado. El mencionado decreto 290/14

define en el Anexo I, a casco normalizado como "aquellos que cumplimenten con las
normas legales vigentes, conforme a certificaciones expedidas por el Instituto
Nacional de Tecnologa Industrial (INTI)." El Estado tiene el deber de promover
conductas que preserven la salud y la integridad de las personas. Sin embargo,
participamos de una corriente de pensamiento (minoritaria) que entiende que la
utilizacin de casco (aconsejable) es una conducta autorreferente, y que su no
utilizacin no es lesiva para terceros y, por tanto, alcanzada por la garanta de
indemnidad establecida por el artculo 19 constitucional.

La hiptesis en que tanto el conductor como el acompaante no lleven casco es

clara (ambos son coautores). La hiptesis en que el conductor no lleva caso y el
acompaante si, tambin es clara (solo es autor el conductor). Requiere alguna
precisin para el caso en que el conductor s lleve casco pero el acompaante no:
Es solo autor de la contravencin el acompaante o existe algn grado de
responsabilidad contravencional para el conductor que, si bien tiene casco, facilit
que el acompaante se subiera a la motocicleta sin el casco? Por aplicacin de las
reglas de participacin del artculo 7 del CCC existe un grado de responsabilidad

5. Ms de una hiptesis comisiva?

Qu sucede si el conductor del motovehculo, adems de no tener la

documentacin respectiva, tampoco tiene casco y/o la chapa patente colocada de
la debida forma? No se trata de un concurso real, ni si quiera de un concurso ideal,
ya que la contravencin es una sola (conducirse en motocicleta sin casco, sin
documentacin o sin la chapa patente) que puede cometerse de distintas formas.
En sntesis, el conductor de una motocicleta que no tenga ni casco, ni chapa patente

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colocada de la debida forma, ni documentacin comete una sola contravencin. Sin

embargo, podr ser un elemento a valorar al momento de individualizar la pena3.

6. Relacin con el artculo 70 del CCC

Con una pena considerablemente inferior4, el artculo 70 inc. d del CCC (Conducta
Sospechosa) sanciona a quienes "evidenciaren una conducta sospechosa por
encontrarse en inmediaciones de edificios o vehculos -con o sin moradores u
ocupantes- o de personas: d) Circulando en vehculos o motovehculos sin la
identificacin correspondiente." La primer diferencia es que el artculo 70 ampla la
hiptesis comisiva a vehculos, adems de los motovehculos, pero la diferencia
sustancial es que el autor de la contravencin del artculo 70 no tiene la chapa
patente, mientras que el autor de la contravencin del artculo 111 tiene la chapa,
pero no est colocada en la debida forma. Por ltimo, la comisin de la
contravencin del artculo 70 requiere que el autor evidencie una conducta
sospechosa - con la dificultad que acarrea la definicin de tal expresin5 - ,
mientras que tal requisito se encuentra ausente para configurar la falta del artculo
111. Parece entonces una paradoja que, siendo ms grave la conducta del artculo
70 (evidenciar conducta sospechosa y no tener la chapa patente) contemple penas
inferiores. A contrario sensu, creemos que las penas estipuladas en el artculo 111

3 Recordamos que al momento de establecer las escalas penales en cada una de las figuras
contravencionales del CCC, el legislador, con muy buen criterio, no estableci mnimos, sino
simplemente mximos y de esta forma, evit ingresar en la polmica que se discute en materia
penal sobre la constitucionalidad de los mnimos y la posibilidad de los jueces de perforarlos.
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Penas Artculo 70 Artculo 111

Trabajo Comunitario 3 das 10 das

Unidades de Multa 6 UM 20 UM

Arresto 3 das 3 das

5 Somos muy crticos de la utilizacin de adjetivos para definir tipos contravencionales, ya que
sabemos de las dificultades que conlleva tal empresa. Asimismo, se viola el principio de legalidad
(lex certa) cuando la conducta prohibida no est claramente definida. Recomendamos la lectura del
fallo Torres Millacura contra la Argentina de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El
mximo tribunal internacional ha sido especialmente crtico de las normas que en Argentina
habilitan la detencin de personas y sin embargo no se encuentran del todo claras.

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son demasiado gravosas, vulnerando de esta forma el principio de adecuacin

entre pena y culpabilidad del autor.

7. Conductor Menor de edad sin casco, sin documentacin o sin la chapa

colocada en la debida forma.

Qu sucede cuando quin conduce el motovehculo en infraccin al artculo 111

(sea por no tener la documentacin, no tener casco o no tener la chapa patente
debidamente colocada) es una persona menor de edad? Por aplicacin de la regla
del artculo 9 inc. c del CCC, la nia, nio o adolescente es inimputable. Atento a
ello, se deber resguardarlo y hacer cesar la contravencin, para este caso,
secuestrar el motovehculo y proceder a la entrega del joven a sus progenitores
segn lo estipulan los artculos 10 y 11 del CCC, con noticia a la SENAF.

Aqu nos encontramos ante un concurso ideal: el adulto que le confi la conduccin
del motovehculo a un menor de edad es autor directo de la contravencin del
artculo 104 (Conductor menor de edad) y autor mediato (el autor utiliza un
inimputable como instrumento para la comisin de la contravencin) de la
contravencin del artculo 111. En la parte general del CCC no se establece las
reglas para el concurso ideal, normndose exclusivamente el concurso real de
infracciones en el artculo 17. Por ello, es que para determinar el quamtum de la
pena aplicable a estos casos, es necesario aplicar de forma supletoria las reglas
generales del Cdigo Penal, tal como lo establece el artculo 21 del CCC. Por
imperio del artculo 54 del C.P ("Cuando un hecho cayere bajo ms de una sancin
penal, se aplicar solamente la que fijare pena mayor") se debe aplicar la pena
mayor, que en este caso, es el del artculo 1116. Surge la dificultad en relacin al
decomiso, que quizs en estos supuestos, por ms que sea una pena accesoria,

Artculo 104 Artculo 111

Trabajo Comunitario 6 das 10 das

Unidades de Multa 12 UM 20 UM

Arresto 3 das 3 das

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pueda llegar a ser la ms aflictiva, ya que importa la prdida de los bienes que son
objeto instrumento de la contravencin, es decir, el motovehculo. Para la
contravencin del artculo 104, procede en principio el decomiso, mientras que en
el artculo 111, el motovehculo debe devolverse. Creemos que si atribuimos como
autor directo de la falta del artculo 104 y como autor mediato de la contravencin
del artculo 111, aplicando la pena de este ltimo artculo (por ser la ms gravosa)
debemos concederle al contraventor el beneficio de la devolucin del vehculo, es
decir, aplicar todas las penas (principales y accesorias) del artculo 111 y no siendo
posible (por la prohibicin de la analoga in malam parte) hacer una mixtura entre
penas.

En sntesis, si un menor de 18 aos conduce un motovehculo sin documentacin,

sin casco o sin la chapa patente debidamente colocada, el adulto que le confi la
conduccin es autor directo de la contravencin del artculo 104 y autor mediato
de la contravencin del artculo 111, debiendo aplicar las penas del artculo 111, es
decir hasta diez (10) das de trabajo comunitario, multa de hasta veinte Unidades
de Multa (20 UM) o arresto de hasta tres (3) das, no procediendo el decomiso.

8. Conexin entre falta municipal y provincial

En los tres casos consideramos que la hipottica sancin de arresto, as como la

detencin preventiva como medida cautelar, constituye una respuesta
desproporcionada a la naturaleza de las acciones, la que debe ser evitada por todos
los medios, ya que no creemos que meras infracciones de trnsito de esta ndole
pudieran merecer una privacin de la libertad, aunque fuera mnima. Este
razonamiento tambin encuentra su sustento en la conexidad entre faltas
municipales y faltas provinciales. El viejo Cdigo de Faltas estableca que en caso
que una misma conducta recayera bajo sancin de ese cdigo y de alguna
ordenanza municipal, se aplicara el rgimen municipal. Sin embargo, el nuevo CCC,
en el art. 19 cambia esa regla, estableciendo que el hecho ser juzgado por la
autoridad que previniera. As, frente a un hecho que encuadre en ambos
ordenamientos jurdicos (provincial y municipal) se deber tener en cuenta quin

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es la autoridad que interviene primero, si la Polica de Crdoba (en cuyo caso se

aplicar el CCC provincial) o la polica administrativa de trnsito (en cuyo caso se
aplicar la ordenanza municipal que corresponda al lugar de la comisin de la
contravencin). La circulacin en motovehculos sin el casco es una conducta
tipificada en el ordenamiento provincial y en todas las ordenanzas municipales de
trnsito, que no contemplan pena de arresto ni de detencin preventiva,
provocando un trato desigual y discriminatorio no en funcin del hecho, sino en
funcin de la autoridad de interviniera. Por ejemplo, el artculo 130 del Cdigo de
Convivencia Ciudadana de la Municipalidad de Crdoba (Ordenanza Municipal
12.468), estipula: "El que se trasladare en motovehculo sin utilizar el casco
reglamentario, ya sea como conductor o acompaante, ser sancionado con multa
de cinco (5) a treinta (30) (U.E.M.)." Como se ve, no hay pena de arresto ni
posibilidad de detencin preventiva en el ordenamiento municipal, situacin
totalmente distinta a la establecida en la norma provincial.

Este tratamiento dismil genera el efecto paradojal que depender cul es la

autoridad que ha dispuesto el control para determinar la suerte del infractor. La
misma conducta contempla penas totalmente distintas. Si un conductor de
motovehculos sin el casco reglamentario es sorprendido en un control policial,
quedar detenido (artculo 122 del CCC) por la supuesta infraccin al artculo 111.
Pasar un mximo de ocho horas privado de la libertad y, si tiene xito, se le
impondr una pena de trabajo comunitario, o quizs multa o arresto, adems de
las posibles penas de inhabilitacin para conducir. Si ese mismo conductor,
desplegando la mismsima conducta es sorprendido en un control municipal, no
quedar detenido y las nicas penas que le sern aplicables son las de multa e
inhabilitacin municipal solo para casos de reincidencia.

Adems del trato desigualitario, la coexistencia de faltas municipales y provinciales

vulnera el principio de legalidad sustancial. Todo ciudadano tiene derecho a saber
cules sern las consecuencias por las conductas antijurdicas que realice. Sin
embargo, estamos ante supuestos que se superponen entre las normativas
provincial y municipal, en las que las consecuencias no dependern de la accin del
autor, sino de la autoridad que prevenga.

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9. Institutos de Salidas Tempranas

El CCC establece salidas tempranas al proceso contravencional. Ellas son el perdn

judicial (Art. 25) la pena natural (art. 26) y la extincin de la accin
contravencional por cumplimiento voluntario del mximo del trabajo comunitario
(Art. 47 inc. d). Creemos que estos institutos son perfectamente aplicables a la
contravencin del artculo 111.

a) Perdn Judicial: consiste en la extincin de la accin contravencional cuando el

supuesto infractor no tenga condenas contravencionales en el ltimo ao.
Concretamente, la hiptesis para aplicar a estos supuestos, es la levedad del hecho.

b) Pena natural: consiste en la extincin de la accin contravencional cuando el

contraventor haya sufrido un dao a sus bienes o a su salud, por ejemplo, un
motociclista que tuvo un accidente de trnsito y no tena casco.

c) Extincin de la accin contravencional por cumplimiento voluntario del

mximo del trabajo comunitario: si el supuesto infractor demostrara que ha
cumplido de forma voluntaria (antes o despus de la comisin de la contravencin
pero antes de la resolucin sancionatoria) 10 das de trabajo comunitario, es decir,
unas cuarenta horas de actividades no remuneradas en dependencias oficiales -
provinciales, municipales o comunales - u otras instituciones de bien pblico
estatales o privadas.

10. Secuestro del motovehculo y no procedencia del decomiso

Relacionado con el secuestro de la motocicleta y/o ciclomotor, la medida puede

aparecer justificada y razonable en el caso de la circulacin sin la documentacin
identificatoria, pero tenemos nuestras reservas respecto del resto de los supuestos
(hacerlo con la placa identificatoria colocada en forma indebida o sin el casco
colocado), medida que puede tornarse confiscatoria y desproporcionada. Tanto la
correcta colocacin de la placa identificatoria como la utilizacin del casco pueden
ser rpidamente remediados, y el secuestro de la unidad puede convertirse en una

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medida innecesaria e injustificada, que solo trae aparejado problemas logsticos

con el depsito de motovehculos. Sin embargo, en esto la norma es tajante al
establecer que "en todos los casos se proceder al secuestro de la motocicleta o
ciclomotor".

La regla general es que todos aquellos instrumentos de la contravencin, se

encuentran sujeto a la pena accesoria de decomiso (Art. 40). Sin embargo, esta
regla cede cuando existe una disposicin expresa en contrario (art. 40 inc. b), como
es el caso del artculo 111, que establece que el motovehculo ser restituido a su
legtimo propietario cuando se hubieren subsanado los requisitos para circular.

11. Desnaturalizacin

Finalmente, expresamos nuestra oposicin a la posibilidad que pueda ser la

autoridad policial la que ordene la desnaturalizacin de las motocicletas y/o
ciclomotores que no hayan sido retirados por sus propietarios dentro del ao en
que se produjo el secuestro. La disposicin final de un bien registrable de valor,
como son los que se trata, medida asimilable a una pena, debe ser dispuesta por lo
menos por el ayudante fiscal, previa notificacin al interesado para que pueda
ejercer sus derechos y como consecuencia de una resolucin sancionatoria.

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