Legislación de Pesca y Obstaculos, Cucapa

135
legislacin de pesca y obstculos

para el reconocimiento de derechos
al uso preferencial de recursos
naturales del pueblo cucap
Alejandra Navarro, Instituto de Investigaciones Culturales-Museo / UABC*
Yacotzin Bravo Espinoza / Facultad de Derecho UNAM*
Catalina Lpez Sagstegui / UCMEXUS, Universidad de California Riverside*
resumen
Aqu se describen los conflictos que surgieron entre pescado- * Las autoras provienen de
res cucaps y autoridades al aplicar el tope de captura para la formaciones disciplinarias
distintas, antropologa,
curvina golfina, en 2012. sta es la medida legal ms reciente derecho y biologa marina,
que limita el volumen de pesca permitido por temporada en el en el orden en el que
Alto Golfo de California. Con registros etnogrficos pensamos aparecen. Confluyen
como coautoras de este
las relaciones entre leyes, manejo sustentable de los recursos manuscrito porque desde
pesqueros y el derecho al uso preferencial de recursos natura- cada frente disciplinario
les que tienen los pueblos indgenas en Mxico. De fondo, se todas identifican problemas
y contradicciones
reflexiona sobre los usos que se estn haciendo de los marcos importantes entre la
legales, y sobre los modelos democrticos y de relaciones so- elaboracin de las normas
ciales que se estn construyendo en este contexto de disputa. de proteccin a las especies,
y sus efectos tanto hacia
las poblaciones indgenas,
abstract como en el supuesto efecto
This article provides a detailed account of the conflicts that de conservacin de las
especies que pretenden
emerged between Cocopah fishermen and Government authori- cumplir. A partir de una
ties in 2012, when the latter determined the total allowable catch metodologa colaborativa,
for the corvina golfina and allocated quotas. This is the most re- las autoras construyen un
problema de investigacin
cent of a series of policies that inhibit the Cocopah from exploit- interdisciplinario,
ing natural resources within their historic territory: the Delta siempre en dilogo con
Region of the Colorado River. Our ethnographic work allows us los pescadores cucap.
A largo plazo, esperan
to reflect on the relations between law-making, fisheries man- que los resultados
agement and observance of indigenous Rights to use resources de esta empresa de
in their territories. Additionally, this case allows us to reflect investigacin colaborativa
e interdisciplaria pueda
upon the use of law and the type of democracy and social rela- apoyar tanto a los cucaps
tions that are being shaped in this context of continuous conflict. para que cuenten con la
vol. 7, nmero 2 | 2013 alejandra navarro, yacotzin bravo y catalina lpez

136
introduccin
informacin necesaria para
Los cucap en Baja California tienen prohibido pescar en las que diseen sus estrategias
ltimas reas de agua salobre que le quedan al Ro Colorado. de pesca sustentable, y a
las autoridades para que
A partir de 1993, con la creacin de la Reserva de la Bisfera del
analicen los argumentos
Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado (RBAGCDRC) y el tcnicos y jurdicos que aqu
establecimiento de la zona ncleo sobre territorio cucap, las se exponen y que hacen del
proyecto de autogestin
autoridades de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos
de las poblaciones
Naturales (SEMARNAT) a travs de la Comisin Nacional de indgenas viable desde esta
Areas Naturales Protegidas (CONANP) han creado una serie perspectiva.
de legislaciones medioambientales cuyo nico inters es la La discusin acerca de

conservacin de los ecosistemas. Esta produccin legislativa los sujetos y derechos
colectivos es muy amplia
y consecuentes acciones estatales de manejo y conservacin sin embargo en este texto
del medio ambiente y, en especfico, de los recursos pesque- se comprendern como
ros han ignorado los derechos colectivos que tiene el pueblo aquellos cuya titularidad
es ejercida por un grupo
indgena cucap y han vulnerado interdependientemente sus como unidad indivisible de
derechos econmicos, sociales y culturales. Con la creacin manera que la facultad de
de la Zona Ncleo y las normas en materia de pesca que ha hacer o no hacer, de exigir
la accin u omisin de otros
emitido la SAGARPA -Secretara que coordinaba las acciones es comn, por lo que, para
de CONAPESCA hasta su descentralizacin en 2011- se ha vio- poderlos ejercer necesitan
lado el derecho al territorio, el derecho a utilizar, administrar, una estructura identificable,
no son patrimoniales puesto
conservar y controlar sus recursos naturales y el derecho a la no pueden ser reducidos al
consulta previa, libre e informada as como su derecho a la patrimonio de un individuo,
alimentacin y al trabajo2. adems son inalienables,
imprescriptibles
Este manuscrito ofrece informacin para pensar la crea- inembargables e
cin de leyes enfocadas nicamente al manejo sustentable de intransferibles y su
los recursos naturales, en particular los pesqueros, y que se finalidad es la proteccin
de los intereses o bienes
contraponen a los derechos territoriales y al uso preferencial del grupo como es la
de recursos naturales que estn reconocidos para los pueblos identidad, la cultura, la
indgenas en Mxico. Como consecuencia de lo anterior, el forma de organizacin,
etc. El sujeto jurdico
caso que aqu se presenta nos permite reflexionar sobre los colectivo son un conjunto
modelos de democracia y de relaciones sociales que se estn de seres individuales,
construyendo en este tipo de contextos de disputa por el con- que se consideran como
mutuamente determinados
trol territorial y de recursos naturales. y desean vivir juntos, se
Lo que se observa de fondo en veinte aos de conflictos consideran un pueblo o una
entre cucaps y autoridades es un conjunto de modos de le- nacin y constituyen una
necesidad, un inters que
gislar en materia medioambiental y de pesca que vulneran los

137
derechos del pueblo cucap, y que adems, ha tenido un alto no puede ser reivindicado
costo criminalizando a los pescadores indgenas porque se re- por s y para s por un solo
individuo, adems, de que
sisten a acatar dichas normas. Las autoridades encargadas de son sujetos identificables y
la administracin de recursos pesqueros no se han planteado tienen una estructura para
la posibilidad de armonizar sus lineamientos y normativas de determinarse y ejercer su
autoridad y sus derechos.
modo que se respeten en la prctica los derechos colectivos Para profundizar en el tema
que los pueblos indgenas reclaman. vase Lpez Calera, (2000)
Este tipo de legislaciones la creacin de la RBAGCDRC, la y Mares, (1997).
veda y el tope de captura pesquera no slo son violatorias

de los derechos reclamados por los cucap, sino que tampo- 2Despus de la creacin
co cumplen su objetivo de conservacin. Lo que el trabajo de de la zona ncleo donde se
ubicaban los campamentos
campo revela es que a pesar de que el tope de captura se pone de pesca del pueblo
en operacin para lograr una pesca sustentable de la curvina indgena cucap, se public
golfina3, ste no ha logrado los resultados esperados4. La coin- en el Diario Oficial de
la Federacin la Norma
cidencia del establecimiento de un lmite oficial de captura y Oficial Mexicana NOM-
las demandas que han generado mercados informales para la 063-PESC-2005, para
curvina y sus derivados tambin ha atrado a nuevos actores a la pesca responsable de
curvina golfina (Cynoscion
las zonas de pesca donde estn los campamentos de los cuca- othonopterus) en aguas
ps. Su entrada fortalece mercados informales y generan din- de jurisdiccin federal de
micas de corrupcin que preocupan a los cucaps cuando se la reserva de la bisfera
Alto Golfo de California
vislumbran los nuevos riesgos que estas prcticas pueden re- y Delta del Ro Colorado.
presentar para su propia seguridad y la de sus familias, con las Esta norma se dise para
que conviven en la orilla del ro durante la temporada de pesca. reglamentar la forma en
que se pesca la curvina
El tope de captura, cabe mencionarse, se decreta despus y protegerla durante su
de que los cucaps se presentaran en 2008 ante la Comisin crecimiento y reproduccin.
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en Washington, Actualmente la curvina
golfina se veda entre el 1 de
para denunciar al Estado Mexicano por violar sus derechos mayo y el 31 de agosto de
como pueblo indgena. Las autoridades mexicanas, presentes cada ao, lo que impide a
en la audiencia pblica, escucharon a los representantes de los cucaps pescar la ltima
de las 5 mareas que ellos
la CIDH que les recomendaron atender y solucionar de fondo aprovechan anualmente.
los problemas planteados por el pueblo cucap. No obstante,
en lugar de cumplir con las recomendaciones, la SAGARPA y
CONAPESCA siguen elaborando legislaciones que restringen
su actividad de pesca.
Dada la amplitud del caso, este manuscrito retoma nica-
mente el anlisis del proceso de implementacin de la restric-

138
cin legal tope de captura impuesta a los cucap en 2012 sin 3 El tope de captura se
proceso de consulta. La autoridad involucrada en este proceso establece por medio del
control del tonelaje total
fue nicamente CONAPESCA. Ya que el tope de captura es la que se puede pescar por
legislacin ms reciente en el largo proceso de asimilacin temporada de pesca, por
de los pueblos indgenas a las dinmicas productivas dirigi- sitio de desembarque.
das por las polticas estatales, en este artculo se analizan los 4 Las estadsticas oficiales
mecanismos de dicha asimilacin durante el proceso de im- no registran un aumento
en el volumen de pesca
plementacin de esta medida. La exposicin del manuscrito porque una gran cantidad
est organizada de la siguiente manera: primero se revisan las del producto pesquero no
dificultades que los cucaps han encontrado para que se les se reporta oficialmente: los
testimonios* indican que
reconozcan derechos diferenciados para que puedan pescar una cantidad indeterminada
en la desembocadura del Delta del Ro Colorado, ya que por de pescado se ha tirado
una parte las autoridades ignoran sistemticamente sus pro- para vender nicamente
su buche**; y tambin se
puestas y demandas, y por la otra, se les descalifica por no ser ha documentado que otra
suficientemente indgenas. A partir de estas evidencias nos parte de la pesca se ha
movemos a la discusin conceptual en donde estos elementos comercializado de manera
oficial, pero cambiando
se identifican como impedimentos inherentes a la ideologa el lugar de captura del
del mestizaje. En la ltima parte se presenta la etnografa del pescado***. Este tipo de
proceso de implementacin del tope de captura. Esa medi- prcticas se volvieron ms
comunes despus de la
da y las subsecuentes demandas de amparo contra ella que implementacin del tope
promueven los cucap- se contextualizan dentro de los 20 de captura, en la temporada
aos de lucha jurdica que los cucaps han encabezado para de pesca de 2012. *Los
testimonios provienen
hacer reconocer sus derechos a la pesca. El apartado etnogr- del trabajo de campo
fico ofrece detalles de la complejidad del tipo de informacin etnogrfico realizado
que las autoridades deben tomar en cuenta para elaborar nor- por Alejandra Navarro,
quin retoma mucha de la
mas de proteccin a la curvina: modelos pesqueros, su ciclo informacin de Catalina
de reproduccin y mtodos de aprovechamiento sustentable. Lpez, quien tambin
Argumentamos que en la elaboracin de las normas de pesca estuvo en los campamentos
de pesca durante el periodo
hace falta tomar en cuenta a las poblaciones en este caso in- de la implementacin del
dgenas- que sobreviven del aprovechamiento de los recursos tope de captura
pesqueros. Las conclusiones de este manuscrito reflexionan
sobre los efectos de las legislaciones que el Estado Mexicano
ha implementado para proteger a la especie que los cucaps
pescan, ignorando completamente la demanda de derechos
territoriales y de uso y aprovechamiento de los recursos que
histricamente ha aprovechado este pueblo indgena.

139
Antecedentes de la demanda cucap por el 5

Nuestro anlisis del
reconocimiento de su derecho al territorio y a la pesca conflicto cucap incluye
tanto la discusin
Los cucap que viven en Baja California forman parte de los de las dinmicas del
pueblos indgenas que ven su sobrevivencia amenazada por multiculturalismo neoliberal
las dinmicas del neoliberalismo cultural5 que ha logrado nor- en el cual se subordina
el reconocimiento de
malizar la violacin de los derechos de los pueblos indgenas derechos de grupos
bajo el argumento de que los indgenas deben recibir el mis- diferenciados a los
mo trato que el resto de los mexicanos en lugar de reconocer presupuestos dominantes
del liberalismo jurdico y
el trato diferenciado contemplado en los derechos contenidos las lgicas de la economa
en los instrumentos jurdicos del derecho internacional y na- neoliberal como las
cional. Siguiendo a Taylor (1994, p. 38) el reconocimiento de lgicas de pesca que son
estrictamente econmicas
los derechos diferenciados es reclamado por minoras que por y que estn integrando a
sus especificidades culturales son vistos como ciudadanos de los cucap a las dinmicas
segunda, y por lo mismo, sus identidades y formas de vida- de un mercado neoliberal.
Las consecuencias de las
han sido asimiladas por una mayora cultural o dominante. dinmicas econmicas
La poltica pblica, lejos de considerar que el trato dife- plantean una amenaza
renciado a los pueblos indgenas en Mxico puede ser una va para la reproduccin de
las formas de vida de
para disminuir las condiciones de desigualdad antes mencio- los pueblos indgenas y
nadas, ignora a los cucaps cuando sus necesidades se argu- a la conservacin de los
mentan desde la asimilacin y el despojo, caractersticas de recursos naturales y las
especies que se aprovechan
la lgica neoliberal. Ante el reclamo de reconocimiento de por medio de la pesca, por
derechos que los cucaps hacen en cada una de las reunio- ejemplo. Esta nota resulta
nes, las autoridades no slo no se sienten aludidos, sino que de especial inters ya que
nuestro argumento por los
adems borran del registro su participacin. Suelen respon- derechos diferenciados
der que no pueden atender los asuntos de derechos para los de los pueblos indgenas
indgenas porque no estn en el mbito de competencia de no entra en contradiccin
con las medidas de
las instituciones de pesca o de proteccin al medio ambien- conservacin de los
te. En repetidas ocasiones, los cucaps han identificado que recursos que se protegen.
en las minutas se ignoran sus comentarios, y se documentan Como ya se ha discutido
antes, los argumentos de
nicamente las intervenciones de las autoridades. Por estas conservacin que slo
evidencias, en las que se silencia la voz indgena y se ignora producen medidas de
sistemticamente el contenido de sus participaciones, pare- proteccin para las especies
resuelven parcialmente
ciera que su reclamo de reconocimiento de derechos se inter- los problemas ya que
pretara como una necedad. Esta posible lectura del reclamo de entran en conflicto con las
derechos estara en sintona con el estereotipo del indgena poblaciones que dependen
para su sobrevivencia del
necio, irracional, ignorante, y que por lo mismo, no entiende

140
uso de dichos recursos

los temas de proteccin ni de pesca: todo lo anterior justifica- (Navarro, Tapia, Garduo
ra en una lgica dominante- que se le ignore en su reclamo 2010). Como aqu se
argumenta, medidas de
porque no es relevante en el marco de las reuniones donde
conservacin como las que
aparece el reclamo de reconocimiento y respeto de derechos. se han producido para el
Esta interpretacin del sentido que se podra estar cons- caso de la curvina golfina,
afectan los derechos del
truyendo alrededor del discurso reclamo de derechos de los
pueblo cucap al considerar
pueblos indgenas en los encuentros entre autoridades y cu- nicamente la informacin
caps, adems de reproducir los estereotipos negativos sobre la de la biologa de las especies
y dejar de lado los aspectos
irracionalidad de los indgenas, tendra otra consecuencia en
sociales de las poblaciones
la interaccin social: justificara los tratos criminalizantes que que las aprovechan.
reciben los cucaps cuando desafan, en la prctica, la legitimi-
dad de los marcos legales vigentes que regulan la pesca. Existen
muchos ejemplos de criminalizacin sea por el tipo de voca-
bulario ofensivo o por acciones violentas que afectan a los cuca-
ps cuando se encuentran pescando por parte de agentes de la
Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente (PROFEPA) y la
marina, instancias que coadyuvan con las autoridades adminis-
trativas de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), la Comisin Nacional
de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) y la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Por todo lo anterior, el hecho de que se ignore sistemti-
camente el reconocimiento de derechos, cuando se convoca a
reuniones encaminadas a resolver problemas para garantizar el
aprovechamiento sustentable de la curvina, da pautas para pen-
sar que el problema de fondo en la interaccin de conflicto entre
cucaps y autoridades gira alrededor de agendas institucionales
cerradas al respeto de derechos como lo es el de la consulta pre-
via, libre e informada. Si este fuera el caso, estaramos frente a
un problema poltico, que da cuenta de un Estado que slo res-
ponde a los intereses de los grupos de poder, y que por lo mis-
mo, no tienen prevista la participacin de grupos o colectivos.
Estos estn dispuestos a llegar hasta las ltimas consecuencias
para defender sus derechos y exigir rendicin de cuentas, es-
pecialmente respecto a las normas y polticas que se les aplican
porque de ello depende su supervivencia. En este sentido, cada

141
vez que los cucaps acuden a reuniones con las autoridades, en

lugar de garantizar el ejercicio del derecho a la consulta y parti-
cipacin en los asuntos de administracin pblica, se imponen
las agendas y discursos de las autoridades y de sus asesores.
Figura 1
Frente y Reverso de la lista de temas que cada cucap poda tratar en la reunin
pblica con el Presidente de la Comisin de Pesca, entregada a los cucaps
momentos antes que iniciara a la reunin pblica. Los temas fueron elegidos
y escritos en la ficha por miembros del equipo del Senador, sin consulta ni
consenso previo con los interesados
Fuente: Pescador cucap que recibi la nota y la muestra como prueba de que
sus demandas son ignoradas en las agendas polticas; y de que la consulta previa,
libre e informada NO es practicada por las autoridades mexicanas.
Los cucaps han sealado pblicamente que las normativas

que se les aplican no estn produciendo un aprovechamiento
sustentable del recurso, adems de que siguen vulnerando
sus derechos. Por lo tanto solicitan a las autoridades que se
realicen los estudios tcnicos y cientficos para que se elabo-
ren normas fundamentadas en informacin biolgica de la
curvina golfina encaminadas al diseo de una pesca ordenada
y sustentable, que a su vez se disee respetando su derecho a
la consulta previa, libre e informada, y sus derechos econ-
micos, sociales y culturales. Pese a todo el trabajo invertido
por los cucap, sus peticiones no han sido integradas en las

142
agendas de trabajo de los funcionarios pblicos para planear

un manejo sustentable de la curvina.
Figura 2
El Presidente de la Comisin de Pesca, Senador Lpez Brito y su equipo, en
reunin con los cucaps recibiendo el documento su solicitud de desaplicacin
de normas violatorias de derechos indgenas
Fuente: Cuenta de twitter del Senador Lpez Brito, @LopezBrito_

publicacin del 17 de mayo de 2013

143
En este contexto cobra sentido estudiar los procesos y las

lgicas de interacciones intertnicas que desde principios del
siglo XX han integrado a los cucaps a un sistema social que
los degrada y los estigmatiza. El despojo de su territorio co-
menz a partir del inters agrcola y comercial tambin a
principios del siglo XX, y que ha continuado con el repar-
to agrario y con las dinmicas del ordenamiento pesquero.
Ambos procesos les han impuesto a los cucaps formas de
organizacin y normativas que han transformado sus formas
de organizacin social, base para la reproduccin de su cultu-
ra (ver Navarro 2013). Las normas que restringen la pesca de
los cucaps, son el ejemplo ms reciente de estos procesos de
integracin de las poblaciones indgenas a las dinmicas de
desarrollo nacional. Como se pone en evidencia en este ma-
nuscrito, los efectos de este proceso de integracin incluyen
la afectacin de los derechos al acceso al territorio, a utilizar,
administrar, conservar y controlar sus recursos naturales y a
la consulta. Resistir los procesos de integracin antes descri-
tos conlleva un desgaste fsico y psicolgico innecesario que
impacta a las familias cucaps que defienden su derecho a la
pesca. A lo anterior se agrega, con la implementacin del tope
de captura, un fuerte impacto negativo en su economa tras
la reduccin del ingreso que obtienen con el trabajo de pesca.
En resumen, adems de las violaciones a los derechos co-
lectivos de territorio y uso de recursos naturales, las normas
de pesca ahora tambin afectan sus derechos a la alimenta-
cin, al trabajo, entre otros derechos econmicos y sociales
que estn relacionados con la reduccin de los ingresos que
obtienen en la temporada de la pesca. Ahora bien, el primer
Acuerdo del Tope de Captura se decret en octubre 2011 des-
pus de la reforma constitucional de derechos humanos del
10 de junio del 2011. Entre los elementos de esta reforma, se
establece que las normas que se derivan de los tratados inter-
nacionales relativas a los derechos humanos tienen el mismo
nivel de validez que la Constitucin Mexicana. Incluso, las
normas y derechos que ella contiene deben interpretarse en

144
el sentido que ms favorezca a las personas, de modo que, 6

PRIMERA SALA. Amparo
las autoridades estn obligadas a interpretar las normas de la directo en revisin
2424/2011. Ma. Guadalupe
Constitucin conforme los tratados internacionales. Tal inter- Ruiz Dena. 18 de enero de
pretacin debe ser siempre a favor de respetar los derechos 2012. Cinco votos. Ponente:
humanos de las personas y colectivos el criterio pro persona. Jos Ramn Cosso Daz.
Secretaria: Teresita del Nio
En trminos de derechos de los pueblos indgenas, lo anterior Jess Lcia Segovia. poca:
implica que en todo momento los derechos establecidos en el Dcima poca. Registro:
Convenio 169 de la OIT deben ser interpretados a favor de los 2000263. Instancia:
PRIMERA SALA. Tipo.
pueblos indgenas as como las obligaciones que se derivan Tesis: Tesis Aislada. Fuente:
del Convenio tienen carcter constitucional y obligan a las Semanario Judicial de la
instituciones a acatarlas sobre cualquier ley secundaria, como Federacin y su Gaceta.
Localizacin: Libro V,
la legislacin pesquera. Febrero de 2012, Tomo 1.
Esto significa que cuando se considere que se viole algn Materia(s): Constitucional.
derecho fundamental de los sujetos, las autoridades deben Tesis: 1a. XXVI/2012 (10a.)
Pag. 659. [TA]; 10a. poca;
decidir conforme a lo que los mismos cucaps han expuesto 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta;
a las autoridades en el texto que a continuacin se presenta: Libro V, Febrero de 2012,
Tomo 1; Pg. 659.
La jurisprudencia ya interpret este dispositivo:

PRINCIPIO PRO PERSONAE. EL CONTENIDO Y
ALCANCE DE LOS DERECHOS HUMANOS DEBEN
ANALIZARSE A PARTIR DE AQUL [] dicho princi-
pio permite, por un lado, definir la plataforma de inter-
pretacin de los derechos humanos y, por otro, otorga
un sentido protector a favor de la persona humana, pues
ante la existencia de varias posibilidades de solucin a
un mismo problema, obliga a optar por la que protege
en trminos ms amplios. 6
(Fragmento de Peticin para que no se les impida a los cuca-

ps su actividad de pesca, indicando los argumentos que les
permiten a las autoridades aplicar las normas que observan
los acuerdos y convenios en materia de derechos humanos y de-
rechos de los pueblos indgenas. Documento entregado por los
cucaps al Presidente de la Comisin de Pesca del Senado de la
Repblica, Dr. Lpez Brito, el 15 de mayo de 2013).

145
Como solucin a los problemas planteados por los cuca- 7

Para mayor referencia
ps, se podran revisar las dinmicas que actualmente afectan de los criterios que se
deben observar en una
la supervivencia de este pueblo, a saber: 1) la negativa de las consulta previa, libre e
autoridades de pesca a reconocer la actividad de pesca en el informada ver la Gua sobre
Delta del Ro Colorado como una de las actividades que arti- el consentimiento libre,
previo e informado. Oxfam
cula importantes procesos en la forma de organizacin y de Australia, 2010, disponible
reproduccin de la identidad de los pescadores cucap; 2) la en lnea en http://
negacin de las autoridades a revisar y en su caso a modi- goldcorpoutofguatemala.
files.wordpress.
ficar normas y proyectos que afectan el acceso al territorio com/2010/07/oaus-freep
que los cucap reconocen como propio, y que limitan grave- riorinformedconsentspan
mente el acceso a sus recursos; 3) la falta de polticas pblicas ish-0910.pdf; en los casos
en los que no se observe la
construidas en dilogo con este grupo en procesos de consul- consulta, se puede consultar
ta previa, libre e informada7; 4) la dinmica de acoso sobre el Manual sobre el Derecho
los pescadores, por ejemplo, ante la presencia de cuerpos ar- de los Pueblos Indgenas
y Tribales a la Consulta
mados (polica, marina, ejrcito mexicano) durante diferentes y el Consentimiento,
momentos de su actividad pesquera (ver Navarro 2010). La Libre, Previo e Informado
presencia de cuerpos armados que acompaan procedimien- y el Litigio Estratgico
elaborado por Guillermo
tos administrativos dan cuenta del endurecimiento de la le- Padilla, que subraya las
gislacin para prohibir a los cucap pescar en un rea natural bases legales y principios
protegida. Dicha rea se empalma con el territorio histrico que pueden convertir su
ausencia o la debilidad de su
del pueblo cucap que se establece segn la informacin ar- implementacin, en Litigio
queolgica (Ortega, 2004; Porcayo y Rojas 2009; 2010), re- Estratgico (manuscrito).
portes de restos arqueofaunsticos, (Gua, 2007, p. 2008), his-
tricos (Gmez, 2000) y reportes etnogrficos (Giord 1933;
Kelly, 1973; lvarez, 1994; Navarro, Tapia y Garduo, 2010;
Muelhman 2013 y Navarro 2103). Segn las ltimas eviden-
cias arqueolgicas localizadas en la Sierra Cucap, el consumo
de la curvina golfina se ubica desde el ao de 1670 (Porcayo et
al, manuscrito) es decir, desde al menos tres siglos y medio.
Este hallazgo cientfico permite fortalecer el reclamo cucap
al reconocimiento de la actividad de pesca como una prctica
histrica en la supervivencia de su pueblo, y subraya tambin
la importancia de aprovechamiento que los cucaps han he-
cho de la curvina golfina a travs del tiempo.

146
Ya no hay cucaps: el problema de la definicin/ 8

Se trata de un proyecto
identificacin/reconocimiento del sujeto indgena con de investigacin sobre
el ciclo biolgico de la
derechos curvina a cargo del Centro
para la Conservacin y
Si los cucaps pescaran de manera tradicional en el ro biodiversidad Marina A.C. y
el Instituto de Oceanografa
yo no tendra ningn problema en autorizar que se les Scripps. (CBMC-SIO.
permitiera pescar en la zona ncleo de la reserva. Pero Reporte Preliminar de la
venden lo que pescan, eso ya no es tradicional, es una curvina golfina, Cynoscion
othonopterus. Diciembre
pesca comercial. 2009. 76 pp.).
Extracto de conversacin con Biol. Jos Campoy, director de

la Reserva Alto Golfo y Delta del Ro Colorado, Mayo 2009
Mientras esperbamos la llegada de los pescadores cuca-

p al Campo Mosqueda campo turstico a la orilla del Ro
Hardy para comenzar la reunin en la que los bilogos les
presentaran los hallazgos del primer proyecto de investi-
gacin que estudiaba el comportamiento de la curvina8, el
bilogo Jos Campoy nos comparti sus impresiones sobre
las dificultades que l encontraba para que l pudiera apoyar
la idea de crear un rea exclusiva de pesca para los cucaps
dentro del rea ncleo de la reserva que l administraba. El
epgrafe sirve para ejemplificar la importancia del tema de lo
tradicional como condicin de lo que significa ser indgena.
Implcita en la frase se encuentra la idea de que existe un tipo
de pesca indgena y otra que no: la pesca tradicional y la pes-
ca comercial, respectivamente. La lgica del argumento tambin
implica que por no ser tradicional, la pesca que realizan los cucaps ya
no es propiamente indgena. Por lo tanto, una pesca que no rene
las caractersticas de lo tradicional, siguiendo la lgica del
argumento del exfuncionario, no puede recibir un trato dife-
renciado, pero una pesca tradicional precaria, insegura por
las fuertes mareas del rea de pesca- s lo justificara.
Esta tendencia de asociar lo indgena nicamente con as-
pectos culturales que se consideren tradicionales en el sen-
tido que se propone anteriormente como sujetos sin acceso

147
a tecnologa adecuada y segura para trabajar, y que sobre- 9

Para una discusin ms
viven nicamente de lo que pueden obtener de actividades amplia de la construccin
del sujeto indgena como
primarias como la pesca o la recoleccin tiene un efecto sujeto fijado en el pasado y
perverso en el tipo de relaciones sociales que reproduce. El al que se le imagina como
exfuncionario, al justificar cmo l dara un trato diferencia- sujeto sin derechos en el
presente, ver Villoro, 1979;
do a los indgenas, devela la lgica cultural que nos ensea la Castellaos, 1994; Navarro,
relacin entre los pueblos indgenas y el resto de la sociedad 2012.
en Mxico: uno en el que los autnticos indgenas slo pue-
den existir en el pasado, o en el presente pero asociados con 10
Las dinmicas culturales
formas de vida precarias, aislados de todo tipo de desarrollo que experimentan los
pueblos indgenas estn
tecnolgico, sin instruccin formal. en estrecha relacin con
Imaginar a los indgenas a partir de representaciones que las lgicas econmicas,
los caracterizan como sujetos del pasado9 tiene consecuencias sociales y polticas en las
que se encuentran insertas.
prcticas en la toma de decisin de las autoridades en Mxico. Dichas dinmicas tienen
El caso de la demanda cucap por el reconocimiento a sus lugar a pequea escala
derechos de acceso a su territorio y de pesca, ejemplifica que (nivel de la localidad) como
a niveles medios (regin) y
las autoridades no identifican las formas de organizacin de a niveles amplios (lgicas
las familias pescadoras cucaps como formas legtimas de ser de la poltica del estado-
indgena en el mundo contemporneo10. Como consecuencia nacin y las econmicas
transnacionales).
de esta forma de imaginar al sujeto indgena como anclado
en el pasado, se les niega su capacidad jurdica e invisibiliza el
marco de derechos que tienen de acuerdo a la normatividad
internacional y nacional. Siguiendo esta lgica, es interesante
notar cmo las autoridades no se sienten obligadas a otorgar
un trato culturalmente diferenciado a los cucaps en la legis-
lacin del manejo de la Reserva y, en especfico, en lo refe-
rente a la pesca. Mucho menos se sienten obligadas a cumplir
con un marco de derechos colectivos que los cucap reclaman
desde 1993, y as iniciar el proceso de toma de decisin rumbo
a la eliminacin de las restricciones legales que les impiden
pescar en el territorio reclamado como propio. Lo que los
cucaps piden es poder seguir realizando una actividad que
colectivamente es recordada como un legado cultural.
En Baja California, a los cucaps se les ha tratado como una
parte ms del conglomerado de pescadores mexicanos porque
-las autoridades argumentan- que si su pesca no es tradicional,

148
deben sujetarse a las mismas normas aplicadas al resto de los 11

Paradjicamente, las
pescadores que pescan a la curvina golfina en el Alto Golfo de transformaciones en el
modo de pescar de los
California11. ste pensamiento gua a la poltica pblica, y pa- cucaps tambin se deben
radjicamente, asimila cada vez ms a las culturas indgenas a a la presin ejercida por las
las lgicas del desarrollo previsto por el Estado. Por ejemplo, autoridades para integrarlos
a las dinmicas productivas
fue precisamente por accin de CONAPESCA que los cucaps se reguladas por el Estado.
organizaron en cooperativas de pesca para atender la indicacin Por ejemplo, es a partir de
de que sacaran sus permisos de pesca (Navarro, 2008:182). Una 1980 cuando los cucaps
trasladan su campamento
vez organizados en cooperativas, la forma de pescar entre los de pesca a la zona conocida
cucaps cambi. En lugar de salir a pescar de dos en dos, ahora como El Zanjn porque
lo hacen juntos todos los miembros de las cooperativas: a veces empez a faltar el agua en
donde ellos pescaban ro
hasta 60 pescadores juntos. La integracin de los cucaps al sis- arriba (Navarro, 2008).
tema de pesca nacional implica que al imponrseles una nueva Con ello, la Subdelegacin
forma de organizarse, ellos cambian su forma de organizacin de Pesca de la SAGARPA
del Valle de Mexicali
y, con ello, un conjunto de prcticas locales que caracterizaban inicia actividades para
a la pesca cucap hasta antes de que las autoridades les pidiera regularizar a los nuevos
que sacaran permisos de pesca y estuvieran agrupados en coope- pescadores en esta regin.
Esa accin se llev a cabo
rativas. Dicha imposicin es encauzada en un principio a travs para evitar problemas
de las polticas pblicas de pesca -que exigen a los pescadores con los pescadores
cucap dejar de ser pescadores libres y organizarse en coo- acreditados del Golfo de
Santa Clara y de San Felipe,
perativas de pesca con registros legales que toman la forma de dos puertos importantes
permisos de pesca. De esta manera, a los cucaps se les integra ubicados ms al sur, cuyos
al sistema de pesca nacional, y por lo tanto, a las dinmicas de esfuerzos pesqueros ya
realizaban actividades de
la oferta y la demanda que lo regulan. En el mercado de la cur- extraccin de la curvina
vina, los cucaps compiten con los pescadores de San Felipe y el en esa zona. Con ello, la
Golfo de Santa Clara cuando el producto de su trabajo se traslada instalacin de [] [los]
campamentos de pesca [de
a los principales mercados de pescado en la regin, y del resto los cucaps] en El Zanjn
del pas. Si la dinmica actual de pesca se compara con la for- desencaden tambin su
ma en que lo hacan antes de ser asimilados al sistema nacional registro definitivo como
permisionarios organizados
de pesca, se aprecia que la decisin de cunto pescar dependa en cooperativas de pesca.
menos de las dinmicas del mercado, sino de las relaciones que As, los pescadores cucap
cada familia poda establecer con pequeos compradores de la hacen por primera vez
parte oficial del sistema
regin: el volumen de la venta del pescado se contabilizaba por productivo pesquero
hieleras (de 20 litros cada una). Ahora, el volumen de pesca nacional. Es en este
depende de la demanda de pescado -que aumenta en Semana momento cuando, [el
Estado Mexicano] mediante
Santa, justo cuando se captura a la curvina golfina- para satisfa- su intervencin en la forma

149
cer la demanda en los principales mercados donde sta se vende: de organizacin de las
en el mercado de La Viga, en la Ciudad de Mxico, desde donde actividades de pesca de
los cucap, [] introduce
a su vez es redistribuda incluso hasta Veracruz y Tampico. nuevos elementos en
Las ganancias que los cucaps obtienen de la venta del pes- la transformacin de su
cado tambin dependen de los precios en los mercados de las prctica pesquera como
grupo indgena [] (Navarro
principales capitales del pas. Estos son muy variables de marea 2008, p. 182)
a marea, como se puede apreciar por la informacin que se
ofrece ms adelante. Los dos factores mencionados previamen-
te entre otros- esbozan el tipo de relaciones de dependencia
que se crean cuando los pescadores cucap son integrados a las
dinmicas del mercado con su inscripcin al sistema pesquero
nacional, justo cuando se les pide a los cucaps que saquen los
permisos de pesca que otorga CONAPESCA.
Cuando los cucap reclaman a las autoridades que se les
permita pescar en el Delta del Ro Colorado por ser parte de
su territorio histrico las autoridades no analizan el caso des-
de la perspectiva de los tratados internacionales que reconocen
los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Tampoco se
ve el problema actual de los cucaps como la contradiccin que
existe entre un marco legal homogeneizante y los derechos
diferenciados para las poblaciones indgenas que obligara a
reformular la lgica en que se estn decretando leyes de con-
servacin y preservacin de los recursos naturales. En lugar
de eso, las autoridades piensan en soluciones para el problema
desde la lgica de la ideologa del mestizaje que les oferta apo-
yos econmicos, sin resolver las demandas de reconocimiento
de derechos. Con dichos apoyos econmicos, las autoridades
creen que cumplen con su funcin de atender la demanda
de los indgenas, pero en realidad, este tipo de interaccin
bien codificada entre indgenas y autoridades reproduce una
relacin de paternalismo en la que la funcin de la autoridad
es ayudar al indgena necesitado, pero no la de resolver
sus demandas de derechos. En otras palabras, los trminos de
la ayuda se establecen desde los criterios del Estado homoge-
neizante que detenta el poder, y no desde los criterios de los
derechos que les corresponden a los pueblos indgenas.

150
Todo lo anterior nos permite asomarnos a las compleji-

dades de las discusiones ideolgicas que subyacen en los ar-
gumentos de las autoridades cuando stos no son capaces de
entender que los pueblos indgenas a pesar de las polticas
asimilacionistassiguen reproduciendo sus identidades tni-
cas en las condiciones de vida contemporneas. No se reco-
noce que desde estas condiciones de vida siguiendo los ar-
gumentos del Convenio 169 de la OIT- los pueblos indgenas
contemporneos en pases independientes tienen reclamos
legtimos en materia de derechos. Los cucaps, por su parte,
estn cada vez ms informados para defender sus formas de
organizacin y tomar decisiones basadas en los instrumentos
que amparan sus derechos internacionales y nacionales- que
les permitan seguir defendiendo su derecho de autodetermi-
nacin en las dimensiones econmicas, sociales, culturales y
polticas de su vida cotidiana.
Como se puede observar, las descalificaciones que se ha-
cen a las formas de vida contemporneas de las poblaciones
indgenas han servido como pretexto para que no se reconoz-
ca la legalidad de los derechos colectivos que exigen como po-
blaciones indgenas. Esta falta de reconocimiento se expresa
tanto el discurso de los funcionarios pblicos por ejemplo
en enunciados como el que abre este apartado, como en su
desempeo cotidiano. Si bien los documentos legales que in-
dican a la letra que los pueblos indgenas deben ser consul-
tados, respetados y sus modos de vida apoyados (Convenio
169 de la OIT) se ha observado que en las interacciones en-
tre cucaps y autoridades son constantes dos factores cuan-
do tratan el problema de la pesca: a) conflictos constantes
ao con ao desde 1993 y b) que ninguna administracin ha
retomado las demandas indgenas del reconocimiento de su
territorio y de su actividad de pesca como un argumento v-
lido para encauzar su accin estatal. Incluso si hoy se invita
a los cucap a reuniones con las autoridades, no es por vo-
luntad de los ltimos, sino como resultado de la presin que
los cucaps ejercen al manifestarse pblicamente. Con todo

151
lo anterior se demuestra que las autoridades no tienen la in- 12

Dicho aprendizaje inici
tencin de consultar a los pueblos indgenas sobre los temas a en 1993 con los talleres
sobre derechos indgenas
tratar y el plan de trabajo pre-establecido por las autoridades que el entonces Instituto
y entregado a los cucaps para que se ajusten a su programa Nacional Indigenista
(Figura 2). Por el contrario, los hechos revelan una dinmica imparti a los cucaps
cuando sus derechos se
generalizada del control que las instituciones ejercen sobre vieron vulnerados por
las agendas y los temas que se pueden tratar en las reuniones. la creacin de la reserva
Esta definicin desde arriba de las agendas demuestra que en su territorio. La visita
de los cucaps a diversas
la consulta previa, libre e informada no es una prctica que se instancias internacionales
est realizando. Incluso, la falta de inters en consultar a los de derechos humanos
pueblos indgenas tambin se pone en evidencia cuando las (ONU en 2002 y Comisin
Interamericana de Derechos
reuniones tienen lugar despus de que se implementan me- Humanos en 2008)
didas que provocan conflictos entre autoridades y pescadores. tambin ha contribuido al
Este fenmeno de no reconocer al sujeto indgena como un aprendizaje y apropiacin
de los derechos que tienen
interlocutor legtimo para el dilogo con las autoridades (ver como poblacin indgena,
Navarro, 2007) ni como sujeto jurdico para la planeacin de y que estn publicados en
su propio desarrollo, nos permite identificar una resistencia tratados, convenios y pactos
internacionales.
histrica para que se reconozcan los derechos territoriales de
los pueblos indgenas en Mxico.
la lucha jurdica de la pesca cucap, en contexto

El proceso de lucha por la pesca que los cucaps organizados
en cooperativas sostienen desde 1993, a partir del decreto de
creacin de la RBAGCDRC ha pasado por diferentes momen-
tos. A grandes rasgos, las etapas podran describirse de la si-
guiente manera: 1) creacin de reserva que ha conllevado dos
procesos paralelos: por un lado, amenaza la continuidad de
la pesca y el aprendizaje de los derechos de los pueblos ind-
genas12; 2) acoso institucional por parte de las autoridades de
CONAPESCA y SEMARNAT con apoyo de la marina y la PRO-
FEPA para impedir la pesca cucap, y que ha tenido como
consecuencia diversos juicios penales y encarcelamientos a
cucaps en 2010, as como sanciones administrativas, multas
y decomisos de sus productos e instrumentos de pesca; 3)
aumento del marco legal en materia de medio ambiente que
vuelve cada vez ms difcil la pesca de los cucaps en el Delta

152
del Ro Colorado y el uso del amparo como estrategia de de- 13

La informacin
fensa contra estas normatividades medioambientales; 4) im- etnogrfica de esta seccin
y la siguiente se retoma
pulso de los cucaps de una lucha jurdica poltica en estan- del diario de campo de
cias judiciales nacionales e internacionales (CIDH y la ONU) Alejandra Navarro. sta es
as como semijurisdiccionales como la Comisin Nacional de resultado de su trabajo de
campo de 2010 y 2013.
los Derechos Humanos (CNDH) que emiti la recomendacin
008/2002 denunciando a los secretarios de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, y de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin por violar los derechos territo-
riales, de uso preferencial de los recursos naturales y de con-
sulta de los cucap, y por ltimo, 5) el inicio de una estrategia
de litigio estratgico ms amplio y dinmicas regionales para
el manejo sustentable de la curvina. A continuacin se pre-
sentan las estrategias especficas de defensa frente a la medida
tope de captura, implementada por primera vez en 2012.
etnografa del surgimiento de una medida de control de

pesca de la curvina golfina: el tope de captura13
Una de las tareas centrales en la investigacin de vulnera-
cin de derechos del pueblo cucap en el caso de la pesca en
el Alto Golfo de California es la documentacin del proce-
so de creacin e implementacin de las normas de pesca o
medioambientales. El caso de la implementacin del tope de
captura por primera vez en 2012, permiti observar directa-
mente las diversas dinmicas e identificar actores, discursos
e intereses que se pusieron en escena para lograr sus agen-
das. Desde el punto de vista etnogrfico, resultaba interesante
comprender la coyuntura en la que se lanza la medida; iden-
tificar el fundamento legal que le da origen; cmo, quin y
desde qu instituciones o grupos de trabajo se producen los
criterios tcnicos y estudios cientficos en materia de pesca
que la sustentan; cmo se discuten o se toman en cuenta a los
grupos de pescadores, sus caractersticas y necesidades; cmo
y quin produce dicha informacin; cmo se integran los es-
tudios tcnico-pesqueros y los estudios socioculturales de las
poblaciones de pescadores cuando se implementan medidas

153
cuyo objetivo es reducir el producto de la pesca, impactando 14

La voz en primera
as la economa de las familias que sobreviven de esta activi- persona del relato
etnogrfico pertenece a
dad; la operacionalizacin del tope de captura en la prctica; y la primera autora de este
los resultados que se han obtenido. A continuacin se esboza manuscrito.
brevemente cada uno de estos momentos.
el contexto del surgimiento del tope de captura

En febrero de 2010 recib14 una llamada de un conocido que
realizaba tareas de conservacin y registro de lugares impor-
tantes en la cosmovisin del pueblo cucap en el rea de la
sierra Cucap y Delta del Ro Colorado. Por telfono me co-
ment que haba cambiado de trabajo y ya no laboraba en el
Sonoran Institute, donde yo lo ubicaba. Esta vez, me indic,
colaboraba con una ONG que lo haba contratado para tra-
bajar el tema de la pesca con los cucaps. Me invit a comer
para intercambiar informacin y para conocer al resto de su
equipo. Fue as que conoc a la coordinadora del rea de pes-
ca y a la antroploga que lo acompaaban. l inici la con-
versacin explicando que Environmental Defense Fund (EDF)
se interesaba en trabajar con los cucaps para desarrollar un
trabajo de pesca basado en cuotas de captura pesquera, ya
que esa dinmica haba mostrado excelentes resultados para
la conservacin de pesqueras en diversos lugares del mun-
do. La antroploga me pidi consejos sobre cmo acercarse
a trabajar con los cucaps, pero no me explic cul sera su
participacin en ese proyecto. Yo me limit a hablar de los ar-
gumentos principales integrados a los textos publicados: que
la pesca era para los cucaps una forma de vida estrechamen-
te vinculada a su identidad como poblacin indgena, y que
la legislacin medioambiental y de proteccin a las especies
amenazaba la continuidad de esta forma de vida al integrarlos
an ms sin considerar sus derechos diferenciados- a las
dinmicas del mercado (Navarro, 2008; ver tambin Alarcn,
2010). Frente al desafo que los cucaps plantean a las auto-
ridades cuando desconocen la legitimidad de las normas de
pesca y de proteccin a las especies por violar sus derechos a

154
la consulta, al territorio y al acceso preferencial a los recursos A pesar del inters que
15
naturales, entran a pescar por la desembocadura del Ro Colo- EDF expres en trabajar
con los cucaps en su
rado en el Alto Golfo de California. Por estar su rea de pesca primer ao de presencia
y desembarque en la zona ncleo de la reserva, los cucaps en el Alto Golfo de
han sido criminalizados y expuestos ante la opinin pbli- California, durante 2010 sus
actividades se desarrollaron
ca como pescadores conflictivos y peligrosos que ponen en principalmente con los
riesgo la conservacin de una especie endmica (Navarro, et. pescadores del Golfo de
al, 2010). Los tres miembros del equipo de EDF se limitaron Santa Clara, Sonora.
a escucharme, sin entrar en dilogo con estos argumentos.

Incluso, la responsable del rea de pesca no dej de usar su
celular y se mostraba desinteresada en la informacin que yo
les ofreca. Les dej copias de las publicaciones sobre el tema
de la pesca y los cucaps y sal de la reunin con muchas du-
das. En ese momento no poda haber imaginado que el trabajo
de EDF impactara en el reforzamiento de medidas restricti-
vas de pesca, ya que al introducir el concepto de captura por
cuotas y empezar a trabajar con los pescadores del Golfo de
Santa Clara en talleres encaminados a su implementacin15, se
aceleraron las condiciones para poner en operacin un acuer-
do que se contena en la NOM-063-PESC-2005, y que desde
entonces, nunca se haba implementado: el tope de captura.
Figura 3
Ejemplo del tipo de ecuaciones que formulan los modelos pesqueros usados para
establecer la cuota de captura de la curvina golfina (Cynoscion othonopterus)
Modelo Ecuacin Punto de Referencia
Bioeconmico S-G Cmre = qEmreK(1-qEmre/r) Mximo Rendimiento

Econmico
Predictivo de F= 35% de Binicial Punto de Referencia

Thompson y Bell Biolgico
Dinmico de Bt+1= Bt2013 > Bt2012 Punto de Referencia

Schaefer Lmite

155
fundamento legal del tope de captura 16Las estadsticas de

El tope de captura se elabor para regular la actividad de pes- capturas son de utilidad
para calcular cunto de la
ca y las condiciones para el aprovechamiento de la curvina cuota total le toca a cada
golfina a partir de la temporada de pesca 2011-2012. El valor cooperativa o panga, una
del tope de captura es calculado por el rea de investigacin vez que sta se define.
de CONAPESCA: INAPESCA. Ah, los expertos en la materia

alimentan un modelo pesquero para identificar el volumen
de la biomasa de la curvina, que calculan a partir de informa-
cin derivada de los avisos de arribo que registran la pesca de
la curvina en el Alto Golfo de California, entre otros factores.
Tomando datos de capturas registradas de avisos de arribo
del Golfo de Santa Clara, Sonora, y San Felipe, Baja California se
calcul la captura por unidad de esfuerzo (Kg/panga/da) para
conocer una estimacin de la captura por grupo en aos an-
teriores a la implementacin del tope16. Es importante resaltar
que los documentos presentados por las autoridades no mues-
tran un proceso de consulta a los pescadores cucap, y tam-
poco hacen mencin de haber obtenido datos especficos a su
produccin pesquera. Al parecer los clculos y estimaciones se
han realizado con informacin ajena a los pescadores cucap,
mientras que las medidas y restricciones se aplican de manera
indistinta (Castro Gonzlez et at, 2012; SAGARPA, 2011).
En teora, el volumen de pesca asignado a cada embarca-
cin debera satisfacer las necesidades de los pescadores pues
coincidira con el promedio de pesca anual. Pero no fue as.
Por ejemplo, el tope de captura de 2011-2012 para los pesca-
dores de Bajo Ro que incluye a las tres cooperativas cucaps
y a otras cuatro cooperativas de pescadores no indgenas cu-
yos miembros radican en el Valle de Mexicali- se fij en 460
toneladas. Al dividir este volumen de pesca entre los 164 pes-
cadores equipados con pangas, redes y motores que trabajan
en las 7 cooperativas de bajo ro, resulta que a cada pescador
le corresponden 2.8 toneladas de curvina, por temporada de
pesca. En otras palabras, un pescador cucap que en un da
de pesca puede extraer una o dos toneladas de curvina, para
2012 slo podra pescar un da entre marzo y mayo, meses que

156
abarcan temporada de pesca de la curvina golfina. En trmi- 17

Se puede calcular que
nos de ganancia, la pesca de un da para los cucap, aportara cada pescador cucap debe
invertir aproximadamente
un poco menos de 19,000 pesos para vivir el resto del ao, 9,000 pesos en gastos
pues a esa cantidad todava hay que restarle los gastos indi- directos para entrar a pescar
rectos de la pesca17. un da. En un buen da de
pesca, una panga cucap
puede sacar 2 toneladas
Figura 4 de pescado en 2 o 3 viajes.
Distribucin mensual de los ingresos en los hogares cucaps, generados por la pesca18 En caso de que el kilo de
pescado se pague a 13.66
Ganancias de la temporada de pesca Distribucin de las ganancias de la pesos, precio promedio de
segn el volumen asignado por el pesca para sobrevivir un ao la temporada 2012 que
tope de captura 2011-2012 inicialmente se pag a 20
pesos pero que al final de la
19,000 pesos 1,583 pesos mensuales, temporada fue de 6 pesos-,
para sostener a una familia el ingreso por los dos mil
kilos de pescado sera de
27,320. A los 19,260 pesos
la produccin del sustento tcnico para el tope de captura libres, hay que restarle
El panorama anterior obliga a preguntarse cmo, quin y des- los gastos indirectos que
de qu instituciones o grupos de trabajo se producen los cri- todos los pescadores
realizan antes de iniciar
terios tcnicos y estudios cientficos en materia de pesca que la temporada de pesca:
sustentan el tipo de medidas restrictivas a la pesca como el arreglos de motores de
tope de captura. ste se ha calculado con base en la informa- vehculos y embarcaciones,
compra de redes,
cin de pesca que se obtiene a travs de los avisos de arribo uniformes, trineos, guantes,
que provienen de todas las cooperativas -excepto las de Bajo cuchillos, lonas, botas, entre
Ro (Castro Gonzlez et at, 2012; SAGARPA, 2011)-. Tambin otros insumos necesarios
para el trabajo.
se tom en cuenta informacin que se ha observado sobre el
comportamiento de la curvina. En una ocasin el Biol. Jos 18
Este es el principal ingreso
Campoy indic que todos sus esfuerzos de conservacin esta- para la sobrevivencia de
las familias cucap durante
ban dirigidos a evitar que la especie volviera a desaparecer en el ao, segn lo reportan
el Alto Golfo de California, como ya lo haba hecho entre 1963 ellos mismos. Hace falta
y 199019. La curvina desapareci del zanjn, haba mucha y generar ms informacin
socioeconmica para
luego nadie la vi ms. Ahora que regres me voy a asegurar poder entender con mayor
que no desaparezca20. Campoy explicaba esta ausencia por precisin la relevancia
la sobre explotacin pesquera, y prevea que las medidas de que tiene este ingreso en
la subsistencia del pueblo
proteccin evitaran que se le incluyera en la NORMA Oficial cucap.
Mexicana NOM-059-ECOL-199421, para especies en peligro de
extincin. Una vez en esa clasificacin -argumentaba- la cur-
vina no se iba a poder pescar ms y eso sera peor para todos.

157
Si bien las acciones encaminadas a la conservacin de una 19

La especie
especie son legtimas, falta ms investigacin para poder de- aparentemente dej de
migrar al Delta del Ro
terminar los factores que podran haber causado la ausencia Colorado durante 30
de la curvina en la zona del Zanjn durante 30 aos la falta aos (desde 1963) y se
de agua dulce es otra de las posibles explicaciones, ya que la captur nuevamente por
pescadores a inicios de la
especie desova en agua salobre. Tambin habra que revisar dcada de 1990, aunque su
con mayor detenimiento las tendencias en los datos de captu- produccin formal reinici
ra de la curvina en este mismo tiempo, pues bajas en las cap- principalmente en el Golfo
de Santa Clara en 1992-
turas se pueden deber a factores no asociados a la pesca, sino a 1993 []ACUERDO por
elementos externos tales como la destruccin de caminos de el que se da a conocer el
acceso a las zonas de pesca por efecto de desastres naturales, Plan de Manejo Pesquero
de Curvina Golfina
como ya les sucedi a los cucap en 2010. Por ltimo, hace (Cynoscion othonopterus)
falta estudiar con mayor detalle en qu momento de la ela- del norte del Golfo de
boracin de las normas se revisan los estudios tcnicos para California. Disponible en
lnea en http://www.dof.
verificar que se cuente con el sustento cientfico necesario gob.mx/nota_detalle.ph
y pertinente para lograr un aprovechamiento sustentable de p?codigo=5276662&fec
la curvina, y en caso de no tenerlo, saber cul es el procedi- ha=06/11/2012
miento para elaborarlos y establecer alianzas con investiga- 20

La idea de que la curvina
dores que estn realizando trabajos de calidad que pudieran golfina desapareci
del rea de El Zanjn en
apoyar el trabajo de produccin cientfica que producen los el periodo sealado se
bilogos del INAPESCA. retoma directamente del
Por su parte, bilogos que estn trabajando en el nico testimonio del exdirector
de la RBAGDRC. Sin
proyecto de investigacin sistemtica que incluye el ciclo embargo, hace falta trabajo
biolgico de esta especie indican que para poder planear un de investigacin para hablar
aprovechamiento sustentable del recurso pesquero hace falta con ms detalle de este
momento en los ciclos
saber ms que slo la biomasa de la especie. Se necesita hacer biolgicos de la curvina,
investigacin de campo sistemtica que arroje informacin pues lo que se sabe es
mensual de cmo utilizan las curvinas el ro y sus hbitats, si que los pescadores de San
Felipe y Golfo de Santa
se agrupan por tallas, el proceso de maduracin y frecuencia Clara la dejaron de reportar
de desove, adems del volumen de pesca que se indica en los como producto de su pesca
avisos de arribo. Esta informacin permitir conocer con ms en el periodo referido.
precisin el ciclo de vida de la curvina, incluyendo la edad a 21

Misma que determina
la que se empiezan a reproducir, el volumen de huevos que las especies y subespecies
de flora y fauna silvestres
produce cada individuo segn su talla, las veces que desovan terrestres y acuticas
durante una marea22-momentos cruciales en los que se debe en peligro de extincin,
evitar la pesca pues es el momento de mayor vulnerabilidad amenazadas, raras y las
sujetas a proteccin

158
de la especie-. Con informacin sobre la biologa de la especie especial, y que establece

y la participacin de quienes sobreviven de su aprovecha- especificaciones para su
proteccin. Publicado
miento, se podra planear una pesca sustentable. en el Diario Oficial de la
Hasta el momento, no ha habido transparencia por parte Federacin: 16 de mayo de
de las autoridades para dar a conocer la informacin con base 1994.
en la que han calculado el tope de captura, ni los estudios que

han realizado para conocer la poblacin natural de la curvi- 22
Aunque no se ha
na golfina, que se produce con estudios biolgicos de cam- observado el desove, es
probable que los huevecillos
po como los antes descritos. Lo que existe, es informacin se liberen en la columna
del volumen de pesca con la que se infiere la biomasa de la de agua como lo hacen la
curvina23 que queda en el agua. Ante esta situacin cabe pre- mayora de las especies
pertenecientes a esta
guntarse si dicha inferencia por medios indirectos puede familia. El fenmeno que
garantizar el aprovechamiento sustentable de la especie en describen los pescadores
los momentos de mayor vulnerabilidad para su reproduccin. de que los pescados se
van al fondo puede ser el
De contar con los estudios que expliquen el ciclo biolgico y comportamiento de cortejo
reproductivo de la curvina, se podra planear una pesca sus- de la especie (baile de
tentable junto con los grupos de poblacin que sobreviven de cortejo).
su aprovechamiento. 23
Poblacin natural y
biomasa, son dos conceptos
claves en esta discusin. La
las necesidades expresadas por los cucaps y su negativa poblacin natural se conoce
a adoptar la medida del tope de captura estudiando el ciclo biolgico
Los cucaps, al entablar conversaciones con autoridades, abo- de las especies.
La biomasa se infiere a partir
gados, defensores de derechos humanos, bilogos, antrop- de la informacin pesquera
logos y miembros de ONGs conservacionistas24, siempre em- que se capta a travs de
piezan sus interacciones planteando que ellos lo primero que los avisos de arribo que
entregan los pescadores
necesitan es que se resuelva el problema de fondo que les a CONAPESCA. Ambos
impide pescar en el ro porque se sobrepuso a sus reas de conceptos intentan calcular
pesca la zona ncleo de una reserva de la bisfera, cuyo plan la cantidad de especmenes
en el agua. Lo problemtico
de manejo prohbe todo tipo de extraccin. Con el tiempo, de usar el concepto de
tanto el aprendizaje de sus derechos como poblacin indge- biomasa para calcular el
na, como los aspectos de los ciclos biolgicos de las especies, tope de captura es que
dicha informacin puede
les han llevado a plantear a las autoridades que se revise una ser poco confiable por dos
propuesta para que se decrete una zona exclusiva de pesca motivos principales: 1) parte
para los cucaps y que estn dispuestos a elaborar un plan de de la informacin se puede
perder del registro oficial,
pesca sustentable que integre la informacin que los bilogos sea porque los pescadores
les provean. omitan reportar su captura,

159
Sin embargo, en lugar de retomar esta propuesta que parte o la modifiquen; o porque
del reconocimiento territorial y de uso preferencial de los parte de los registros no
estn integrados a la base de
recursos naturales que podran hacer los cucaps, las autori- datos de CONAPESCA; y 2)
dades no han gestionado los recursos pblicos para producir la inferencia de la biomasa a
estudios sobre la biologa de la curvina golfina. En lugar de partir de datos del volumen
de captura por temporada
eso, las autoridades estn construyendo un discurso de la sus- no ayuda a comprender
tentabilidad asociado a las dinmicas de mercado. el comportamiento de la
Con lo anterior, se est impulsando y consolidando un curvina, su ciclo migratorio,
el inicio de su edad
discurso de conservacin que se fundamenta en informacin reproductiva, las veces que
sesgada sobre capturas pesqueras y el mercado, y no en in- regresa a desovar antes de
formacin sobre el ciclo reproductivo de la especie. Lo que su captura, el lugar y hora de
desove, etc. La informacin
el sentido comn indica es que esta forma de proceder -ad- anterior s la produce el
ministrar un recurso sin conocer la poblacin natural de la estudio de su poblacin
especie- puede poner en riesgo la sustentabilidad de la pes- natural.
quera y la salud de la poblacin de la especie porque se hacen 24

Sus rea de pesca
clculos con informacin que se obtiene nicamente de los incluyen las partes
ribereas, marinas y
avisos de arribo: informacin de pesca. terrestres. La zona ncleo
cubre agua y tierra, tanto las
Figura 6 aguas donde pescan como
Ejemplo del enfoque econmico con el que EDF analiza la pesquera el terreno donde establecen
de la curvina golfina en el Alto Golfo de California. sus campamentos
temporales.

160
EDF ha sido un actor fundamental en la construccin de un

discurso de sustentabilidad asociado a factores de mercado. Uno
de los aspectos en los que EDF ha centrado su negociacin con
los pescadores para convencerlos de los beneficios de adoptar
el tope de captura est el de negociar el precio del kilo de curvi-
na con los compradores, antes de que inicie la temporada.
Figura 7
Precio por kilo de curvina pagado a los cucap en la temporada de pesca 2012*
Primera marea 20 pesos por kilo
Segunda marea 18 pesos por kilo
Tercera marea 16 pesos por kilo
Cuarta marea 14 pesos por kilo
Quinta marea 8 pesos por kilo
Sexta marea (fin de temporada) 6 pesos por kilo
* Informacin proporcionada por presidenta de la cooperativa

Pueblo Indgena Cucap
Sin embargo, a pesar de que EDF reporta a sus financiado-

res que su trabajo tiene buenos resultados, en la prctica ni
compradores, ni pescadores se rigen por los precios pre-esta-
blecidos con la intermediacin de EDF, sino con los precios
que marcan las dinmicas de la oferta y la demanda una vez
entrada la temporada de pesca. Por ejemplo, en la temporada
de pesca 2012, el precio acordado por kilo de curvina en estas
reuniones fue de 20 pesos. Sin embargo, el precio fue cayendo
cada marea y se pag en 20, 18, 16, 14, 8 y 6 pesos en cada una
de las seis mareas que dur esa temporada.
As, el promedio de pago por kilo de pescado en 2012 fue
de 13.66 pesos. Para los cucaps, la cuestin del precio por kilo
de curvina a pesar de ser relevante- no resuelve las deman-
das de derecho que han puesto en las mesas de las negociacio-
nes con autoridades desde 1993.
Es interesante notar que la informacin que las autorida-
des de pesca han considerado para normar la captura de la

161
curvina ha sido de corte tcnico pesquero (modelo que algu- 25

Si bien EDF colabora con
nos cientficos creen que puede ser ms preciso si se incorpo- investigadores como el
Centro para la Biodiversidad
ran los aspectos de la biologa de la especie, todava ausentes y Conservacin Marina y el
ya que no se ha producido esa informacin), y los econmicos Instituto de Oceanografa
como los que EDF produjo en 2012 nicamente con la infor- Scripps que realizan
estudios biolgicos y
macin que recab entre los pescadores del Golfo de Santa ecolgicos de la curvina
Clara. Sin embargo, los aspectos de corte socio-cultural, de golfina en el Delta del Ro
modos de organizacin, y de derechos colectivos y derechos Colorado y el Alto Golfo
de California, el enfoque
econmicos, sociales y culturales han quedado fuera del en- de su trabajo se mantiene
foque de los tomadores de decisin en materia de pesca. Esta en apoyar al gobierno a
dinmica ha generado que los grupos de pescadores expresen publicar e implementar
una cuota de captura
que sus necesidades, caractersticas culturales y derechos no dejando a un lado las
han sido considerados a la hora de producir la informacin necesidades particulares de
sobre el problema de la pesca de la curvina en el Alto Golfo de la comunidad cucap, los
problemas de pesca ilegal
California, y mucho menos a la hora de legislar para regular y los cambios en presin
esta actividad productiva. pesquera que se han
Con esta lgica de trabajo, EDF ha propuesto que al garan- generado sobre el recurso
que buscan proteger.
tizar un mejor precio para el pescado, se puede pescar menos
y ganar ms. Esta lnea de trabajo funcionara bien si EDF no
menospreciara la importancia de contar con la participacin
de especialistas para producir ms informacin sobre a) bio-
loga de la especie y su ciclo reproductivo25, b) los problemas
de pesca generalizada en reas restringidas, como lo es la zona
ncleo de la reserva de donde se extrae ms del 80% del pro-
ducto que se comercializa (Erisman, et. al, 2012), y c) las dife-
rencias entre los tipos de pescadores que trabajan en la pesca
de la curvina, incorporando a su dinmica de trabajo el tema
que cucaps les plantean cada vez que tienen oportunidad de
hablar con sus integrantes: que se tomen en cuenta sus de-
rechos diferenciados como pueblo indgena, para que se les
permita seguir pescando en el rea de la desembocadura del
ro, donde tienen sus campamentos de pesca desde antes de
la creacin de la reserva.
Al ignorar estos temas y proponerse negociar con los com-
pradores un precio fijo antes de iniciar la temporada de pesca,
EDF ha creado falsas expectativas tanto entre pescadores como

162
entre compradores y en lugar de lograr una pesca sustentable

implementando la medida del tope de captura que en los
casos exitosos se han logrado resultados despus de muchos
aos de trabajo- su trabajo ha coincidido con el surgimiento
de poderosas redes de pesca ilegal que logran comercializar
el producto de la pesca con base en prcticas de corrupcin.
En este escenario de complejos procesos de administra-
cin de recursos pesqueros, actores, intereses y mercados, los
cucaps navegan a contracorriente intentando hacer valer los
derechos fundamentales para garantizar su sobrevivencia: a
pesar de estar jurdicamente reconocidos, en la prctica, son
sistemticamente ignorados en las agendas polticas e institu-
cionales de autoridades y ONGs como EDF. Las autoridades
de pesca incluso ignoran las resoluciones judiciales emitidas
a favor de los derechos de los cucaps, como se explicar en
los siguientes prrafos.
del tope de captura a la lucha poltica

Desde la publicacin del primer tope de captura en octubre
de 2011, los cucaps vivieron en la incertidumbre al no saber
cmo sera repartido. Ninguna autoridad los convoc para ex-
plicarles en qu consista la medida, ni la manera en que se
distribuira la cuota entre el nmero de esfuerzos pesqueros
registrados en CONAPESCA. Fue hasta la mitad de la tempo-
rada hasta el 12 de abril de 2012, cuando el lmite impuesto
ya se haba alcanzado que las autoridades aceptaron la de-
manda de los pescadores para reunirse con ellos a negociar
una ampliacin que les permitiera seguir pescando. Como en
reuniones anteriores, los cucap solicitaron que se grabara
en video. A ellos les interesa conservar lo dicho al pie de la
letra, ya que las autoridades nunca les entregan las minutas,
y cuando lo hacen, sus intervenciones o desacuerdos no se
registran en los documentos. Pese a todos sus esfuerzos, no
lograron que las autoridades comprendieran la importancia
que el registro de la reunin tena para ellos. El entonces
secretario de pesca del Estado de Baja California pidi que

163
se dejara de grabar apelando a que la informacin que ah se 26

80 de esas toneladas eran de
generara no era para filtrarse a la prensa. Ante la insistencia los pescadores de la Sociedad
Cooperativa Pueblo Indgena
de los cucaps en poder grabar el encuentro, l indic que de Cucapah Chapay Seis Jhiurrar
no acatar su indicacin de no grabar, se cancelara esa reunin Cucapa Sc de RL CV, y 40
pblica para volver a convocarla en carcter de privado. toneladas de curvina de la
Sociedad Productora Rural El
Los cucaps cedieron a su presin con el afn de intentar re- Mayor Cucapah S.P.R. de R.L.
solver los cuatro nicos puntos que a ellos les interesaban: el
problema de unos trailers detenidos, el decomiso del pescado
que trasladaban, la revisin de la cuota y la entrega de docu- 27
En esta ocasin el equipo
mentos para comercializar el pescado. se conformaba por abogados
especialistas en derechos
Pese a todo, los cucaps no lograron obtener los avisos de medioambientales de los
arribo y las rdenes de traslado del encargado de la ofici- pueblos indgenas, abogados
na de CONAPESCA en Mexicali documentos necesarios para litigantes solidarios, y
defensores de derechos
poder comercializar las 120 toneladas de curvina enhielada humanos. Algunos de estos
que esperaban dentro de seis trilers para iniciar el traslado a colaboradores empezaron a
los mercados26. Sin papeles, los trailers no podan salir de El trabajar en la argumentacin
de los derechos de los
Indiviso pues no se podra acreditar la legal procedencia del pueblos indgenas a partir
producto. Ante la desesperacin de que el pescado se echara a de 2009, cuando se les
perder dentro de los trailers, los cucaps levantaron sus cam- invit a participar como
parte del proyecto que
pamentos de pesca e inmediatamente sin tomar una noche financi Otros Saberes II de
de descanso despus de tres das de arduas tareas de pesca- la Latin American Studies
se trasladaron a las oficinas de CONAPESCA y SAGARPA en Association (LASA), para
producir conocimiento de
Mexicali. Ah decidieron quedarse hasta que las autoridades modo colaborativo (ver
dieran respuesta a su solicitud de liberar los documentos para Navarro 2013). A partir de
la comercializacin del pescado que ya se encontraba en los entonces cucaps, abogados,
bilogos, defensores
trailers. La lucha poltica comenzaba. de derechos humanos y
antroploga, trabajamos
xito jurdico y fracaso poltico de manera colaborativa
e interdisciplinaria
Al mismo tiempo que organizaban su campamento en Mexi- identificando las necesidades
cali, la Sociedad Cooperativa Pueblo Indgena Cucap Chapay expresadas por los propios
Seisjhiurrar pidi apoyo a un equipo de abogados solidarios27 pescadores, y organizando
alrededor de sus intereses
para iniciar un proceso judicial y ampararse frente a la apli- y necesidades las tareas de
cacin del Acuerdo de Tope de captura por vulnerar sus de- investigacin acadmica,
rechos como pueblo indgena y como consecuencia de lo defensa jurdica y a futuro
intentamos lograr tambin
anterior- violentar tambin sus derechos a la alimentacin, la planeacin de una pesca
vivienda, salud, educacin y trabajo - conocidos como dere- sustentable en la que puedan

164
participar tambin las

chos econmicos y sociales (DESC)28. Se logr que un Juez de autoridades, siempre que se
Distrito en Mexicali otorgara a la cooperativa cucap la sus- reconozcan las demandas de
derecho ya expresadas por
pensin provisional para que la autoridad pesquera devolvie-
los cucap
ra a los pescadores indgenas 12 toneladas de curvina golfina
decomisada y mand a las autoridades de CONAPESCA otor-
gar los avisos de arribo y las guas de traslado que les estaban Reconocidos en la
28
negando a los pescadores. Constitucin federal y el

Pacto Internacional de
Al da siguiente de emisin de su resolucin, el juez en Derechos Econmicos,
persona se present temprano en las oficinas de CONAPESCA Sociales y Culturales
en Mexicali, justo donde los cucaps se encontraban en cam-
pamento. Gratamente sorprendidos con la actuacin del juez,
comentaron que era la primera vez que una autoridad de ese
nivel se presentaba en CONAPESCA para hace valer sus dere-
chos. El hecho de que se trataba de un producto perecedero,
haca an ms importante acatar la orden del juez de inme-
diato. Pese a todo, el juez no encontr a ninguna autoridad en
sus oficinas durante las dos visitas que realiz a CONAPESCA.
No obstante que las autoridades de pesca conocieron la notifi-
cacin del juez mediante su comunicacin con SAGARPA, por
el hecho de que los documentos de notificacin no fueron
entregados en las oficinas de Mexicali de CONAPESCA, las
autoridades de pesca de la oficina antes referida desacataron
la orden del juez federal durante las tres semanas que siguie-
ron decan que no conocan la existencia de la suspensin
provisional.
El proceso judicial y el plantn frente a la Delegacin de
la SAGARPA en Mexicali en el que participaron miembros
de las 3 cooperativas cucap, lograron captar la atencin de
los medios de comunicacin locales, regionales y nacionales.
Ante la presin ejercida por estos medios, llevaron a que las
autoridades de CONAPESCA se sentaran en una mesa de ne-
gociacin con las cooperativas cucap a pesar de que uno de
los principales argumentos de las autoridades era que no po-
dan reconocer los derechos del pueblo cucap al argumentar
que [] nosotros respetamos lo que establece la Ley General
de Acuacultura y Pesca Sustentable, lo que dice la normativa

165
en cuanto a la escama marina, en cuanto a la curvina golfina, 29

Intervencin del
en cuanto a lo que nos menciona el Diario de la Federacin en representante de SAGARPA
en Mesa de negociacin
relacin al establecimiento de cuota y esa es la obligacin que realizada para solucionar
tenemos nosotros como servidores pblicos de apegarse es- el conflicto de Cuota de
trictamente a eso[]29. Despus de la negociacin finalmente Captura entre autoridades
de CONAPESCA,
se entregaron los papeles para poder comercializar el produc- SAGARPA, SEPESCA,
to de la pesca, tres semanas despus de haberse iniciado el Cooperativas Cucap y
proceso jurdico antes descrito. asesores legales del pueblo
cucap, Mexicali, Baja
La liberacin del pescado lleg demasiado tarde: al re- California Norte, 25 de abril
visar los contenedores antes de su salida a Ciudad de Mxico, del 2012.
20 toneladas de pescado se encontraron en estado de descom-
posicin, por lo que se tiraron en las afueras de El Indiviso.
Los otros trailers salieron pero los cucaps no recibieron ni
un centavo por el pago de ese pescado. Los compradores ar-
gumentaron que el pescado no haba aguantado el viaje y que
por lo mismo no pudo ser vendido en el mercado La Nueva
Viga. El balance de la primera temporada de pesca en la que se
aplic el tope de captura tuvo un saldo negativo en las finan-
zas de los cucap, y un nivel de desgaste fsico y emocional
muy alto. Adems, se mostraron las limitaciones de las reso-
luciones judiciales y la facilidad con que las autoridades dejan
de acatarlas sin tener ningn tipo de responsabilidad judicial.
conclusiones
En las situaciones de disputa como las que aqu se describen
sobresalen dos aspectos principales que modelan las interac-
ciones entre autoridades e indgenas. Por una parte, ambos
actores estn usando los marcos jurdicos para disputar el
control sobre el acceso y la administracin de los recursos
naturales. La segunda constante en el caso de las tensiones
entre cucaps y autoridades es la aparentemente insalvable
incompatibilidad entre el uso sustentable de los recursos en
este caso pesqueros- y la observancia de los derechos colec-
tivos entre los que se encuentran el uso preferencial de los
recursos naturales que reclaman las poblaciones indgenas.
La inobservancia de derechos como el acceso al territorio

166
histrico de los cucap, a utilizar, administrar, conservar y con-

trolar sus recursos naturales, y la consulta, estn generando
importantes procesos de organizacin internos, algunos de cu-
yos resultados visibles son los procesos legales interpuestos,
como los amparos contra las medidas que les impiden la pesca.
Estos procesos de defensa jurdica, acompaados de plantones
y conferencias de prensa que los mismos cucaps han orga-
nizado, han puesto en la esfera pblica la discusin sobre los
problemas que desde 1993 enfrentan para hacer valer sus de-
rechos. Es en este tipo de situaciones por ejemplo al solicitar
los cucaps un amparo en contra de la medida del tope de
captura que los indgenas se dirigen a las autoridades usando
el mismo lenguaje legal con el que stas, a su vez, les hablan.
Es as como se ha configurado un tipo de relacin legal y
poltica de disputa, contra el control que el Estado ejerce so-
bre los recursos naturales entre el pueblo cucap y las auto-
ridades de pesca y de medio ambiente. Las respuestas que dan
las autoridades involucradas en estos conflictos con los cucaps
nos permiten identificar la continuidad de prcticas monop-
licas que el Estado se reserva para administrar los recursos
naturales, ya que desde 1993 no hay respuestas que resuelvan
las cuestiones de fondo que plantean los cucaps: el reconoci-
miento de sus derechos colectivos al territorio y al uso prefe-
rencial de los recursos naturales, pero tambin que se elaboren
normas fundamentadas en trabajo de investigacin especiali-
zada en proteccin de la curvina y derechos diferenciados de
los pueblos indgenas. Esto debera involucrar un trabajo con-
junto de bilogos, antroplogos, abogados y economistas. Con
base en esta informacin cientfica se deben disear medidas
de pesca sustentable mediante dinmicas de participacin y
consulta con los cucaps. En lugar de trabajar de esta manera,
las autoridades continan legislando para restringir la pesca
de la curvina en el Alto Golfo de California, sin considerar los
derechos colectivos que las poblaciones originarias reclaman.
As, el Estado construye un discurso legal para seguir atri-
buyndose el monopolio para controlar y administrar el terri-

167
torio y los recursos naturales. No obstante que el mismo marco

legal cuestiona tal monopolio, sobre todo a partir de la reforma
constitucional de derechos humanos de junio de 2011 que le
da la misma validez normativa a los tratados internacionales
que reconocen los territorios indgenas y los derechos territo-
riales que de l se derivan. En este caso se ha explicado cmo
los cucaps a pesar de que lograron una suspensin provisional
de un juez federal, se enfrentaron al obstculo del acatamiento
de autoridades de menor rango: como ya se explic, en el caso
particular del primer tope de captura impuesto en 2012, el pro-
ceso judicial cuyo fundamento fue la reforma constitucional
de junio de 2011 fue retomada por el juez para otorgar una sus-
pensin que protega los derechos de las cooperativas cucap.
Sin embargo bajo un discurso tambin legal las autori-
dades de CONAPESCA no slo no atendieron el mandato ju-
dicial, sino que adems negaron que vulneraban los derechos
de los cucap, argumentando apego a las funciones y obliga-
ciones de las leyes medio ambientales. Como los cucaps lo
sealan, las medidas de proteccin hacia la curvina no estn
produciendo un aprovechamiento sustentable del recurso. La
pesca ilegal y el comercio informal del producto ha aumen-
tado evidenciado por la alta actividad pesquera dentro de la
zona ncleo, el aumento en el valor del buche y el nmero
de embarcaciones ajenas a los cucaps operando en El Zanjn.
Asimismo dichas medidas violentan sus derechos, como ya se
desarroll con detalle en el documento.
En el marco de la reivindicacin de sus derechos como
pueblo y de sus derechos econmicos y sociales, los cucaps
impugnaron con un amparo no slo el tope de captura de la
temporada 2011, sino adems los topes de captura que se im-
plementaran cada temporada de pesca por los aos siguientes.
Si bien el instrumento de defensa de derechos que en estos
momentos se coloca como principal va del litigio judicial, la
va de la lucha poltica y las redes de solidaridad tambin son
utilizadas en los momentos coyunturales, en este caso cuando
se les niegan los documentos para comercializar el pescado.

168
Finalmente, este caso ilustra los diferentes usos del dere-

cho: el que le dan las autoridades para restringir la pesca de
la curvina y el que hace el pueblo cucap cuando se defiende
jurdicamente de las afectaciones que las normas plantean a
su forma de vida y subsistencia. En particular en el caso del
proceso jurdico que se detona con la implementacin del
tope de captura en el 2012, el derecho no puede ser visto por
s mismo como un instrumento que garantice efectivamente
el cumplimiento de los derechos indgenas, como da cuenta
el fracaso de un aparente xito en el proceso judicial descrito.
Lo que aqu se ha argumentado es que la continuidad del
conflicto en materia de pesca entre cucaps y autoridades
desde 1993 y hasta la publicacin de este manuscrito- repro-
duce un tipo de interacciones intertnicas modeladas por las
polticas indigenistas con las que el Estado Mexicano institu-
cionaliz la relacin entre sus autoridades y las poblaciones
indgenas. En este tipo de interaccin con el indgena, la au-
toridad decide los criterios de las necesidades y del apoyo.
Actualmente, los marcos de derecho internacional son un
referente importante que fortalece el discurso y la prctica de
defensa en luchas indgenas que como en el caso de los cuca-
ps reclaman a las autoridades estatales reconocer que el punto
de partida en cualquier negociacin son las dinmicas de des-
pojo de sus territorios y asimilacin de sus culturas a las lgicas
definidas histricamente de modo unilateral por las institucio-
nes estatales. El caso que aqu se presenta ejemplifica la ni-
ca forma que los pueblos indgenas han encontrado para hacer
valer las pocas resoluciones judiciales que obtienen a su favor:
la lucha poltica que impulsan de modo paralelo al trabajo de
jueces. Como este manuscrito ha explicado, con estos referentes
los cucaps piden que se les consulte para la identificacin de
los problemas que les afectan, el diseo de las polticas pblicas
y promulgacin de leyes que los resuelvan y, en particular, el
diseo de un esquema de pesca sustentable que respete sus de-
rechos al mismo tiempo que permita y garantice la proteccin
de la curvina golfina.

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Legislación de Pesca y Obstaculos, Cucapa

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legislacin de pesca y obstculos

vol. 7, nmero 2 | 2013 alejandra navarro, yacotzin bravo y catalina lpez

de legislaciones medioambientales cuyo nico inters es la La discusin acerca de

vol. 7, nmero 2 | 2013 alejandra navarro, yacotzin bravo y catalina lpez

veda y el tope de captura pesquera no slo son violatorias

vol. 7, nmero 2 | 2013 alejandra navarro, yacotzin bravo y catalina lpez

vol. 7, nmero 2 | 2013 alejandra navarro, yacotzin bravo y catalina lpez

Antecedentes de la demanda cucap por el 5

vol. 7, nmero 2 | 2013 alejandra navarro, yacotzin bravo y catalina lpez

uso de dichos recursos

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vez que los cucaps acuden a reuniones con las autoridades, en

Los cucaps han sealado pblicamente que las normativas

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agendas de trabajo de los funcionarios pblicos para planear

Fuente: Cuenta de twitter del Senador Lpez Brito, @LopezBrito_

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En este contexto cobra sentido estudiar los procesos y las

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el sentido que ms favorezca a las personas, de modo que, 6

La jurisprudencia ya interpret este dispositivo:

(Fragmento de Peticin para que no se les impida a los cuca-

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Como solucin a los problemas planteados por los cuca- 7

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Ya no hay cucaps: el problema de la definicin/ 8

Extracto de conversacin con Biol. Jos Campoy, director de

Mientras esperbamos la llegada de los pescadores cuca-

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a tecnologa adecuada y segura para trabajar, y que sobre- 9

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deben sujetarse a las mismas normas aplicadas al resto de los 11

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Todo lo anterior nos permite asomarnos a las compleji-

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lo anterior se demuestra que las autoridades no tienen la in- 12

la lucha jurdica de la pesca cucap, en contexto

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del Ro Colorado y el uso del amparo como estrategia de de- 13

etnografa del surgimiento de una medida de control de

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cuyo objetivo es reducir el producto de la pesca, impactando 14

el contexto del surgimiento del tope de captura

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a escucharme, sin entrar en dilogo con estos argumentos.

Modelo Ecuacin Punto de Referencia

Bioeconmico S-G Cmre = qEmreK(1-qEmre/r) Mximo Rendimiento

Predictivo de F= 35% de Binicial Punto de Referencia

Dinmico de Bt+1= Bt2013 > Bt2012 Punto de Referencia

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fundamento legal del tope de captura 16Las estadsticas de

de CONAPESCA: INAPESCA. Ah, los expertos en la materia

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abarcan temporada de pesca de la curvina golfina. En trmi- 17

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Si bien las acciones encaminadas a la conservacin de una 19

miento para elaborarlos y establecer alianzas con investiga- 20

precisin el ciclo de vida de la curvina, incluyendo la edad a 21

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de la especie-. Con informacin sobre la biologa de la especie especial, y que establece

en la que han calculado el tope de captura, ni los estudios que