TEMA 3: LEALTAD Y PARTIDOS EN

LA COMPETICION ELECTORAL
Para poder determinar que es la lealtad constitucional, necesitamos remontarnos a conceptos
que tienen origen en el derecho pblico alemn. As, la lealtad constitucional constituye la
respuesta del constituyente alemn de 1949 a los episodios protagonizados por el Partido
Nacional Socialista. La lealtad constitucional es, en primer lugar, la respuesta de acceso al
poder del Partido Nacional Socialista mediante procedimientos democrticos, presentndose a
las elecciones y consiguiendo la mayora necesaria para posteriormente aprobar la ley de
plenos poderes en el Parlamento y suprimir la Democracia instaurada de Bismark de 1919.

En segundo lugar, la lealtad constitucional es la ley fundamental de Bonn (Constitucin

alemana de 1949), la respuesta en un periodo que se neg sistemticamente la dignidad
humana hasta la cada del rgimen nacional socialista despus de la Segunda Guerra Mundial.
La intencin de que estos episodios no volviesen a suceder, el constituyente alemn impuso a
los partidos polticos y, en general, a todos los sometidos a la Constitucin, una obligacin de
lealtad constitucional mediante la cual se exiga de los partidos polticos que se identificasen
ideolgicamente con los principios fundamentales de la Constitucin y muy particularmente
con la democracia.

Siendo esto as, en baso al deber de lealtad constitucional, se facultaba al Estado para poder
declarar ilegales a aquellos partidos polticos porque persiguieren fines o conductas contrarias
a la democracia.

En realidad, la CE de 1978 no habla expresamente en ninguna de sus disposiciones de un deber

de lealtad ni tampoco es posible deducir del art. 6 CE en concreto ninguna disposicin similar a
la que se contiene en el art. 21 de la Ley Fundamental de Bonn, declarando ilegales aquellos
partidos que persigan fines contrarios a la democracia.

Para determinar si en Espaa cabe hablar de un deber de lealtad dirigido a los partidos
polticos, hay que tomar como punto de partida el at. 6 CE en el que se determina que la
creacin de los partidos y el ejercicio de la actividad son libres dentro del respeto de la
Constitucin y a la Ley. En definitiva, para saber si cabe o no en Espaa el deber de lealtad, hay
que saber que significa el concepto de respeto establecido en el art. 6 CE.

La doctrina y jurisprudencia constitucional de manera prcticamente unnime en Espaa han

convenido que no cabe hablar en Espaa de un deber de lealtad dirigido a los partidos polticos
en los trminos que lo compone la Ley Fundamental de Bonn. Es decir, no cabe ilegalizar en
Espaa partidos polticos que persigan fines antidemocrticos. Basado ello en que en toda la
Constitucin espaola, como as lo prescribe el art. 168, permite que todas sus disposiciones
puedan ser modificadas. Siendo esto as, a travs del proceso de reforma de la Constitucin,
podra incluso llegar a suprimirse la propia democracia. Si esto es as, parece lgico que los
partidos polticos puedan perseguir su cambio instaurando en la Constitucin cualesquiera
ideologas que pueden formar parte lcitamente de ellas.

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No existiendo en Espaa, ni siquiera en el art. 6 CE, un deber de lealtad constitucional dirigida
a los partidos polticos debe plantearse que es lo que significa el concepto de respeto a la
Constitucin y a la Ley. La nica manera de entender un deber de lealtad en Espaa es
entender que lo que exige el concepto de respeto es exigir un deber de lealtad de naturaleza
procedimental, es decir, los partidos tienen la obligacin de acatar y respetar los
procedimientos democrticos en la persecucin de cualesquiera fines polticos que resulta
perfectamente lcita.

Conviene precisar cmo se concreta este deber de lealtad procedimental que es el nico
presente en la Constitucin espaola frente a los partidos polticos. Es decir, de qu manera
exige la Constitucin de que los partidos deban respetar o acatar los procedimientos
democrticos en la persecucin de cualesquiera ideologas polticas. En realidad cabe hablar en
nuestro ordenamiento jurdico de dos supuestos distintos de licitud que responden frente a la
infraccin de ese deber de lealtad procedimental contenido en el art. 6 CE: unos supuestos de
licitud penal contenidos en el CP en el art. 505, donde se tipifican los supuestos de asociacin
penalmente ilcita; y otros supuestos de ilicitud que son los que se contienen en el art. 9 de la
LO 6/2002 especficamente dedicado a los partidos polticos.

En lo que se refiere a la ilicitud penal de los partidos que se contiene en el art. 505 del CP se
determina que son penalmente ilcitos los partidos que tengan por objeto cometer algn delito
o despus de constituidos promuevan su comisin (Tb art. 103.3, 4 y 5 CP). Se pone de
manifiesto que la ilegalidad de los partidos no tiene lugar cuando se persigan fines polticos,
sino que la ilegalizacin tiene lugar por emplear medios violentos contra la el d a la vida, la
integridad fsica del art. 15 CE y al principio de igualdad del art. 14 CE, es decir, estos son los
bienes constitucionales que la legislacin penal pretende tutelar. Son estos, por tanto, los que
exige su cumplimiento el deber de lealtad procedimental relativo a los partidos polticos.

En segundo lugar, existe tambin una ilicitud (civil) contenida en el art. 9 de la LO 6/2002 de
partidos polticos. El primer motivo por el que se permite ilegalizar un partido poltico son los
casos en los que se promuevan, justifiquen o exculpen los atentados contra la vida o integridad
de las personas. En segundo lugar, tambin son ilcitos los partidos polticos que propicien,
fomenten, legitimen la violencia como mtodo para la consecucin de partidos polticos. En
ltimo lugar, tambin son partidos ilcitos los que complementen y apoyen polticamente la
actividad terrorista de los partidos.

En definitiva, despus de todo lo visto, no cabe hablar en Espaa de un deber de lealtad al

estilo alemn, como obligacin de identificarse ideolgicamente con la democracia, sino que
exista un deber de lealtad de carcter procedimental exigiendo a los partidos que
simplemente respeten, como dice el art. 6 CE, los procedimientos democrticos en el
momento de perseguir cualesquiera polticas que han de considerarse en la Constitucin
espaola perfectamente licitas. La legislacin civil y la penal a travs de diferentes supuestos
concretan el deber de lealtad procedimental de los partidos polticos la no comisin de
atentados ni tampoco de medios de carcter violento ni que apoyen actividades violentas o
terroristas. Es decir, que respeten los bienes protegidos por la Constitucin que aparecen en
los arts. 14,15 y 16 CE.