Frederick J.

Corts Daz

TSOC 6326 Profa. Solymar Ferreras Garriga

Anlisis de la Ley 4 de 2017 desde el Trabajo Social: Perspectivas y posibilidades

Cul es el propsito de la ley? Qu necesidad pretende atender esta ley? Entiendes que la ley logra

su propsito? Qu enmiendas propondras para atender mejor el propsito de la ley?

El propsito de la ley es enmendar las leyes vigentes en materia de normas aplicables al contrato

de empleo. Pretende crear un ambiente favorable para la creacin y retencin de oportunidades de

empleo; generar mayor certeza en los contratos y relaciones de empleo; permitir ms flexibilidad en la

contratacin, retencin, horarios y lugares de trabajo; establecer disposiciones referentes a los beneficios

de vacaciones, licencia de enfermedad y bono de navidad; conceder a los patronos pequeos mayor

flexibilidad bajo algunas leyes de empleo; aumentar los beneficios de desempleo; promover la concesin

voluntaria de beneficios marginales a los trabajadores; concederle mayores derechos a las madres

lactante y armonizar la legislacin laboral local con legislacin federal similar. Para esto, la ley cumple

cabalmente su propsito, modificando las regulaciones vigentes y el estado de derecho actual por uno

que propenda a favorecer ms al patrono que al trabajador. No obstante, entiendo que genera una

situacin propicia para la sustitucin de fuerza de trabajo actual por otra plantilla laboral con menos

beneficios marginales que los empleados anteriores, debido a menores exigencias de ley respecto a los

ltimos.

Qu fuentes del derecho menciona la ley en su exposicin de motivos? Menciona al menos dos. Indica

si son vinculantes o persuasivas

La ley hace referencia a varias fuentes de derecho. En primera instancia, nos refiere a estudios y

estadsticas del Departamento del Tesoro del gobierno de Estados Unidos. Este tipo de fuentes
persuasivas se mantienen presentes en gran parte de la introduccin de la exposicin de motivos. Se

utilizan tambin estudios y estadsticas del Departamento del Trabajo federal, as como informes

especiales del Banco de la Reserva Federal sobre la situacin de la competitividad econmica en Puerto

Rico, el Foro Econmico Mundial.

Por otro lado, se utilizan tambin fuentes vinculantes del derecho. Se cita como marco contextual de

la ley al proyecto PROMESA (Puerto Rico Oversight, Management and Economic Stability Act del 2016.

Esta ley le exige al gobierno de Puerto Rico un plan para implementar cambios significativos en las polticas

fiscales y administrativas de sus agencias. Esto implica la liberalizacin del mercado laboral, los programas

de asistencia social, y los procesos de gestin de permisos y proyectos. Esto con la intencin de restaurar

el crecimiento econmico. Por otra parte, exige reestructurar las polticas contributivas, reducir los costos

energticos para hacer negocios, restructurar el sistema de pensiones de los trabajadores del sector

pblico, as como un achicamiento de las estructuras de gobierno que permita obtener un presupuesto

balanceado. Todo esto ltimo como condicin para poder reinsertar al gobierno de Puerto Rico en los

mercados de inversin de capital financiero. Adems de la ley federal, se utiliza tambin la orden ejecutiva

2015-022 como referencia de derecho. La misma orden la creacin de un Grupo de Trabajo para el

desarrollo de propuestas concretas para atender la situacin de crisis fiscal del pas. De esta emanaron

algunas de las propuestas contenidas en el proyecto de ley aprobado.

Indica que rol tiene cada rama del gobierno con relacin a esta ley

Segn esta legislacin, se le asigna a la legislatura la responsabilidad de velar por la salud fiscal del erario

pblico y tomar las medidas necesarias para garantizar el desarrollo de las condiciones que permitan

crecer la economa. De igual manera se menciona que ser deber de la Asamblea Legislativa recibir un

informe cada 12 meses por parte del Secretario del Trabajo referente a los impactos de las medidas

aprobadas en relacin a los objetivos contenidos en la ley. Se le adjudica el deber de reconocer el

cambio en las circunstancias del pas, donde segn la exposicin de motivos, la operacin del aparato

gubernamental ya no puede hacerse de la vista larga y posponer los asuntos que evitan un

funcionamiento saludable de la economa. Para esto se plantea la necesidad de modificar las leyes para

atemperarlas a jurisdicciones similares y que compiten con Puerto Rico en mercados.

Respecto a la rama ejecutiva, se le asigna la responsabilidad de fiscalizar a los patronos respecto

a su cumplimiento con las clusulas de la ley, enumerndose en especfico lo relacionado al derecho de

los trabajadores para participar en servicios religiosos sin penalidad por parte del patrono. Para esto, se

le faculta el deber de preparar un reglamento para el cumplimiento de este artculo de la ley. De igual

forma, se le otorga la facultad al secretario del DTRH para imponer multas por violacin a este artculo

por parte de algn patrono. Por otro lado, le exige al DTRH que sostenga la poltica pblica actual que

otorga preferencia en la resolucin de disputas laborales al mecanismo de mediacin y arbitraje. De la

misma forma, le permite al DTRH el solicitar informacin a los patronos respecto a sus libros de finanzas

y gastos para asegurar que no se estn violentando las disposiciones contenidas en la legislacin.

En cuanto a la rama judicial, le asigna unas responsabilidades claras respecto a la interpretacin

de la ley aprobada frente a otras leyes vigentes. Respecto a esto, nombra una Regla de Hermenutica

mediante la cual se pretende que se interprete toda legislacin laboral local al amparo de las normativas

laborales federales vigentes. En ese sentido, plantea de la rama judicial un rol de alineacin y

estandarizacin de interpretacin de la ley. Igualmente indica que

Busca un caso del tribunal supremo de Puerto Rico que aplique esta ley a la controversia del caso.

Explica que aade este caso a tu comprensin de la ley.

Luego de una bsqueda en el portal jurdico MicroJuris, pude notar que no se han visto casos en el

TSPR que utilicen esta ley para atender una controversia de derecho. De igual manera busqu casos en

Tribunales de Primera Instancia y Apelativos, pero en ninguno encontr decisiones en base a la ley
escogida. Esta ley es de reciente creacin, por lo que sus efectos completos an estn por verse, y sus

contradicciones pendientes a ser dilucidadas en ocasiones futuras. No obstante, es de esperar que se

comenzarn a levantar pleitos respecto a su contenido, ya que trastoca lo que hasta la fecha haba sido

un ordenamiento jurdico que favoreca en mayor instancia al trabajador por sobre el patrono, correlacin

de fuerzas que este proyecto pretende alterar. De acuerdo con lo contenido en esta ley, puede preverse

una posible litigacin que impugne la constitucionalidad de sus estatutos, ya que entra en posible conflicto

con la Seccin 16 del artculo 2 de la constitucin del Estado Libre Asociado. El mismo reconoce el derecho

de los trabajadores a una jornada laboral que no exceda de 8 horas diarias sin compensacin adicional. La

Ley 4 de 2017 abarca este y otras temticas de derecho laboral vigente para girarlas en una direccin

radicalmente distinta.

Esta ley, incluye disposiciones criminales, civiles o ambas?

La ley, segn aprobada, incluye disposiciones tanto civiles como criminales en caso de violacin a

sus artculos. En primer lugar, se indica que la violacin de algunas de las clausulas pueden conllevar

multas administrativas de entre $1,000 y $5,000, mientras que la violacin de otras por parte del patrono

pueden conllevar cargos menos graves y penas de reclusin no menor de 120 das ni mayor de un ao.

Esto sera en caso de que el patrono despida, destituya o suspenda indefinidamente a un empleado

contratado antes de la vigencia de la nueva ley laboral con la intencin de contratar a otra persona a quien

le apliquen las nuevas regulaciones ms laxas y de menos beneficios laborales.

Qu obligaciones le impone al gobierno si alguna?

Le impone la obligacin de revisar la cuanta de los beneficios por desempleo, para aumentarlos

progresivamente hasta el ao 2019 y velar por el cumplimiento de las disposiciones referente a los bonos

de navidad. Para esto, le otorga al secretario del DTRH todas las facultades investigativas que sean

necesarias para cumplir con lo dispuesto en los artculos a los que se hace referencia.
 Qu derechos le provee esta ley a una persona y en qu circunstancias?

Segn el contenido de la ley 4 de 2017, la misma trae nuevos derechos en materia de relaciones

obrero-patronales. Por un lado, nos habla sobre la jornada flexible, mediante la cual un trabajador

puede voluntariamente trabajar turnos de hasta 10 horas diarias sin compensacin extra, alterando la

reparticin de la jornada laboral semanal para que siga totalizando 40 horas como mximo, pero

eliminando el mximo diario de 8 horas que exista previamente. Segn los autores de la ley, esto le

permite al trabajador escoger completar su jornada semanal ms pronto, teniendo as un da libre

adicional en la semana. Adems, establece que el patrono deber darles prioridad las peticiones de

acomodo de horarios a personas que sean jefes de familia o que tengan ya sea la patria potestad o

custodia nica de un menor de edad. No obstante, este supuesto derecho nuevo para el trabajador

tambin viene con derechos nuevos para el patrono. Entre estos, el derecho a reducir las tasas de

acumulacin de vacaciones y das por enfermedad, la flexibilizacin y extensin del periodo probatorio

para nuevos trabajadores, as como favorecer al patrono poniendo el peso de la prueba sobre un

reclamo de despido injustificado sobre el trabajador.

Adicional a esto, el proyecto tambin plantea una expansin del derecho a la lactancia para las

mujeres y la salud de sus cras. Contrario a la previa normativa, se les extiende ahora el derecho a la

lactancia a mujeres que trabajen a tiempo parcial. De igual forma se legislaron ciertas disposiciones para

regular las condiciones y lugares donde las mujeres pueden tener acceso a su derecho de lactancia.

Que sanciones o penalidades se establecen si se incumple con alguna disposicin de la ley?

Como mencionado anteriormente, la ley establece multas por violacin de algunas de sus

disposiciones, mientras que establece posible penalidad de reclusin para un patrono que despida

empleados contratados bajo la legislacin laboral anterior con tal de contratar nuevo personal que lo

sustituya, esta vez bajo las nuevas normas flexibilizadas del trabajo.
 Crea un caso hipottico donde se podra utilizar esta ley. Menciona los ms detalles posibles que

puedas. Discute el rol que pudiera asumir un trabajador social en este caso. Qu asuntos ticos

pudieran ocurrir en este caso y como los atenderas?

La organizacin X, cuyos fondos operacionales han ido disminuyendo con el pasar de las medidas de

austeridad en el pas, se entera de que puede ahorrar dinero y utilizar sus fondos de manera ms

eficiente si contrata personal nuevo bajo las nuevas leyes laborales. Comienza entonces una campaa

de supervisin punitiva y acoso del patrono sobre los empleados para crear un ambiente laboral tenso e

incmodo. Se dejan ocurrir errores a los empleados con tal de poderlos amonestar, logrando as poco a

poco que varios de ellos comiencen a buscar otros trabajos. Casi por coincidencia, se anuncia que la

organizacin posiblemente tenga que cerrar operaciones temporeramente en el futuro cercano. Ante

este panorama, algunos empleados comienzan a tornarse vocales sobre la incomodidad percibida en el

ambiente de trabajo. Esto trae un mal gusto en la gerencia, quienes comienzan a tomar represalias

indirectas contra los trabajadores que manifiestan su incomodidad, hasta que logran despedirlos por

repetidos conflictos. Varios otros consiguen otros trabajos en otros lugares, producindose una ola de

turnovers en la plantilla laboral de la Organizacin X.

En este caso, creo que se presta para que trabajadores sociales que laboren de forma independiente

puedan hacer acercamientos a distintos trabajadores en diversos centros de trabajo para proponerles

una respuesta organizativa a la ofensiva patronal contra su empleomana. Ofrecera mis servicios para

apoyar el proceso de reconocimiento de una unin, ya que la Ley 4 brinda ciertos beneficios a los

trabajadores unionados por encima de los no-unionados. No obstante, el dilema tico estara en que el

patrono est cumpliendo la ley, llevando un proceso documentado de faltas y amonestaciones en el

lugar de trabajo aunque causado en gran parte por un ambiente de trabajo tenso y cargado por la

incertidumbre econmica. En mi rol de trabajador social tendra que partir de que la ley esta errada, y
que hay ciertas acciones y conductas que no son justificables en pro de unas metas de ahorro fiscal y

supuesto crecimiento econmico, cuyas proyecciones no estn incluidas en la ley ni estudiadas en

ningn sitio para demostrar su viabilidad. Entiendo que uno de los dilemas ticos del profesional de

Trabajo Social ser atreverse a enfrentar la ley, a retar sus miedos y organizar a otros para que puedan

defender su derecho humano a un nivel de vida digno. En ese sentido, creo que debemos ejercer la

profesin desde el marco de los derechos humanos, entendiendo que los derechos civiles son pequeos

pasos hacia la consecucin de verdaderos derechos humanos. Solo luchando por retar los lmites de lo

que creemos posible lograremos obtener una mejor calidad de vida.