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SEGUNDA PARTE

Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

f VIII/ Prioridades estratgicas de la


Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD)
1. Enfoque Geogrfico- Mapa 1: Prioridades estratgicas de la Cooperacin Internacional (datos del ao 2010) (en millones de dlares
Principales reas receptoras estadounidenses)

E
l mapa y las prioridades estratgicas
de la Cooperacin Internacional fue-
ron cambiando durante las ltimas
dcadas. Estadsticas de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econ-
mico (OCDE) reflejan que durante 2010 el
continente que mayor cooperacin obtuvo
fue frica con USD 29.298 millones. Asia,
que en 2008 haba sido el principal receptor
de AOD, alcanz los USD 24.655 millones. En
tercer lugar se ubic Amrica, con USD 7.885
millones, en el cuarto puesto Europa con
USD 3005.54 millones y por ltimo Oceana
con USD 1.766 millones.

Particularmente, en lo que se respecta a la Fuente: Elaboracin del autor en base a


frica 29298.73 Europa 3005.54
cooperacin hacia el continente americano, informacin obtenida de la Organizacin para
Asia 24655.96 Oceana 1766.27
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
los flujos fueron fluctuando durante los lti- Amrica 7885.49 (OCDE) en lnea en http://stats.oecd.org
mos aos. En 2007 la AOD fue de USD 4.831
millones, en 2008 aument a USD 7.007 mi-
llones, en 2009 se aprecia una disminucin
a USD 6.572 millones, mientras que en 2010 Hait fue el principal receptor de AOD de la el ao 2005 hasta el 2010 inclusive, las mayo-
vuelve a incrementarse, siendo de un total regin, con USD 2.327 millones, debido al te- res donaciones registradas fueron de casi USD
de USD 7.885. rremoto acontecido en enero de 2010. Como 7.885 millones durante 2010. Sin embargo,
seala el informe de la UNCTAD1, la catstro- como se puede apreciar en el grfico, esta
En Amrica Latina, a partir de las desigualda- fe natural () no slo caus daos colosales evolucin no fue lineal. En el 2005, los fondos
des polticas, sociales y econmicas que exis- inmediatos, sino que estuvo precedida por destinados alcanzaron los USD 4854 millones,
ten entre los pases, los flujos de cooperacin tres dcadas de desarrollo paralizado, mar- aumentando a USD 5.276 millones en 2006 y
tambin fueron variando entre las regiones. cadas por el estancamiento de los ingresos y disminuyendo levemente en 2007. Comparati-
Hasta 2006 los cinco pases que mayor coo- la emigracin de ms de 1 milln de haitia- vamente, durante el ao siguiente se aprecia
peracin recibieron fueron Colombia, Bo- nos -11% de la poblacin- al extranjero. un aumento considerable, USD 7007 millo-
livia, Guatemala, Nicaragua y Honduras. nes, que en 2009 disminuye en forma leve y,
Per se encontraba en el sexto lugar y Hait En relacin a la evolucin de la Cooperacin finalmente, como se menciona previamente,
en el sptimo. Las ltimas estadsticas de la Internacional hacia Amrica Latina, cabe des- en el ao 2010 se alcanz la mxima cantidad
OCDE reflejan que durante el perodo 2010, tacar que al analizar el perodo que va desde de donaciones del perodo.

1
68 La reconstruccin de Hait: un nuevo enfoque de la cooperacin internacional. UNCTAD, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. 2010; pgina 1,
en lnea en http://www.unctad.org/sp/docs/presspb20103_sp.pdf, consultado el 5 de febrero de 2012.
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Mapa 2: Prioridades estratgicas de la Cooperacin Cuadro 4: Pases de Amrica Latina que ms cooperacin recibieron entre 2005 y 2010
Internacional en el continente americano (datos del (en millones de dlares estadounidenses)
ao 2010) (en millones de dlares estadounidenses)
Perodo 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Receptor/es
Amrica Total 4.854,85 5.276,01 4.831,74 7.007,83 6.572,5 7.885,49
Amrica Central & del Norte Total 2.333,1 2.316,06 2.145,56 2.902,29 2.861,46 4.784,05
Argentina 77,93 81,18 63,79 87,37 78,87 141,4
Bahamas .. .. .. .. .. ..
Bolivia 441,62 574.2 361,39 500,55 484,98 456,68
Chile 91,7 78,79 82,4 86,94 59,71 157,28
Colombia 572,08 917,3 628,87 899,61 998,53 787,04
Costa Rica 25,46 20,76 50,1 61,88 98,71 89,95
Cuba 68,02 56,86 56,96 91,9 86,69 87,51
Ecuador 192,15 170,75 183,82 195,98 147,23 136,02
El Salvador 164,63 150,95 72,6 205,81 259,7 238,57
Guatemala 220,54 447,42 415,19 469,66 341,37 352,85
Guyana 40,09 46,62 40,62 41,87 40,59 64,22
Hait 284,01 363,34 434,47 556,9 704,15 2327,78
Honduras 458,04 385,7 292,7 355,77 304,74 280,48
Islas Malvinas .. .. .. .. .. ..
Mxico 161,09 209,24 79,3 105,34 158,72 421,08
Nicaragua 510,19 391,09 503 540,33 472,89 394,34
Paraguay 57,31 64,05 88,61 102,45 121,35 67,56
Amrica del Norte y Amrica Central 4784.05
Per 391,51 379,34 230,1 390,85 338,7 -313,99
Amrica del Sur 2431.84 Repblica Dominicana 55,84 14,61 26,51 93,19 52,14 91,8
Repblica Federativa de Brasil 174,52 74,95 270,02 378,95 309,24 611,01
Fuente: Elaboracin del autor en base a informa- Surinam 33,57 55,66 123,86 73,95 124,31 79,91
cin obtenida de la Organizacin para la Coopera- Trinidad & Tobago 6,12 4,1 7,01 3,87 4,42 3,51
cin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en lnea en Uruguay 2,97 10,82 19,93 12,84 32,4 32,92
Venezuela 21,03 33,01 44,75 46,61 46,89 37,49
http://stats.oecd.org

Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obtenida de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econ-
mico (OCDE), en lnea en http://stats.oecd.org
Grfico 17: Evolucin de la Cooperacin Internacio-
nal hacia Amrica Latina 2005-2010 (en millones de
dlares estadounidenses) En el cuadro 5 se detalla el listado de los
pases de Amrica Latina que ms coope-
racin han recibido en los aos 2003-2004-
9000 2005-2006-2007-2008-2009-2010 (en millo-
8000 nes de dlares estadounidenses).
7000
Dentro de Amrica Latina podemos encon-
6000
trar a su vez subgrupos receptores de coo-
5000 peracin internacional. En este sentido se
4000 diferencian las siguientes regiones: Andina,
3000 Brasil y Cono Sur que se analiza separada-
mente por la cantidad de flujos de coopera-
2000
cin que recibe. La regin Andina es la que
1000 recibe mayor cooperacin, seguida por Bra-
0 sil, y por ltimo el Cono Sur (Argentina, Chi-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 le, Uruguay y Paraguay). Brasil recibe ms
ayuda que todos los pases que conforman el
Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin
obtenida de la Organizacin para la Cooperacin y el Cono Sur. En 2010 por ejemplo, recibi USD
Desarrollo Econmico (OCDE), en lnea en http://stats. 611.01 millones mientras que el Cono Sur
oecd.org. fue receptor de USD 399,16 millones. 69
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Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

Grfico 18: Pases de Amrica Latina que ms cooperacin recibieron entre 2005 y 2010 (en millones de dlares estadounidenses)2

Venezuela

Uruguay

Trinidad & Tobago

Surinam

Per

Paraguay

Nicaragua

Mxico

Honduras

Hait

Guyana 2010

2009
Guatemala
2008
Islas Malvinas
2007
El Salvador
2006
Ecuador
2005
Repblica Dominicana
Fuente: Elaboracin
Cuba del autor en base a
informacin obtenida
Costa Rica de la Organizacin
para la Cooperacin
Colombia y el desarrollo Eco-
nmico (OCDE), en
Chile lnea en http://stats.
oecd.org
Repblica Federativa de Brasil

Bolivia

Bahamas

Argentina

-500 0 500 1000 1500 2000 2500

2
70 La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) neta est compuesta de donaciones y prstamos netos (que se componen de prstamos y reembolsos de prstamos). La AOD neta es
negativa cuando los reembolsos de prstamos han sido mayores que los prestamos y las donaciones.
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Mapa 3: Prioridades estratgicas de la 2. Enfoque Temtico - Principales temas apoyados


Cooperacin Internacional en Amrica del Sur
(datos del ao 2010) (en millones de dlares estadounidenses) Grfico 19: Sectores ms apoyados por la Cooperacin Internacional a nivel global (2006-2010) (en millones
de dlares estadounidenses a precios corrientes)

50000

45000

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
Cono Sur 249.50 2006 2007 2008 2009 2010
Brasil 378.46
Regin Andina 2017.10 Infraestructura social y servicios Fuente: Elaboracin del autor en base a
informacin obtenida de la Organizacin para la
Infraestructura econmica y servicios Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin en lnea en http://stats.oecd.org, consultado en
obtenida de la Organizacin para la Cooperacin y el Sectores productivos Internet el 14 de febrero de 2012.
Desarrollo Econmico (OCDE), en lnea www.oecd.org
Multisectorial / transversal

Programas de asistencia general

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Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

Otra manera de aproximarse al comporta- Grfico 21: Componentes del Sector Infraestructura Social y Servicios (2006-2010) (en millones de dlares
miento de los flujos de cooperacin, es a tra- estadounidenses a precios corrientes)
vs del anlisis de las temticas ms destaca-
das en tanto concentracin de apoyo finan-
Fuente: Elaboracin del
ciero. Para el 2010, a nivel global, la OCDE 16000 autor en base a informa-
indic que las reas que concentraron la cin obtenida de la Organi-
mayora de los recursos fueron (de mayor a 14000 zacin para la Cooperacin
menor): 1) Infraestructura social y servicios, y el Desarrollo Econmico
12000 (OCDE), en lnea en http://
2) Infraestructura econmica y servicios, 3)
stats.oecd.org, consultado
Multisectorial-Transversal, 4) Sectores Pro- en Internet el 14 de febrero
10000
ductivos, 5) Programas de asistencia general. de 2012.
8000
Analizando el perodo 2006-2010, las reas Educacin
a las que se destin la mayor cantidad de 6000
Salud
recursos financieros fueron Infraestructu-
ra Social y Servicios e Infraestructura Eco- 4000 Agua y saneamiento
nmica y Servicios.
2000 Gobierno y sociedad civil

Si se toma la primera rea, se observan va- Conflicto, paz y


rias sub-categoras. Organizndolas de ma- 0 seguridad social
2006 2007 2008 2009 2010
yor a menor entendiendo la primera como
la que ms recursos concentra- el orden de

los temas ms apoyados por la Cooperacin


Grfico 20: Componentes del Sector Infraestructura Econmica y Servicios (2006-2010) (en millones de dlares Internacional a nivel global durante el 2010
estadounidenses a precios corrientes)
es el siguiente: 1) Gobierno y sociedad civil,
2) Educacin, 3) Agua y saneamiento, 4) Sa-
10000 Fuente: Elaboracin lud, 5) Conflicto paz y seguridad.
del autor en base a
9000 informacin obtenida de
la Organizacin para la
Como se puede apreciar en el grfico 31, las
8000 Cooperacin y el Desarro- reas de Gobierno y Sociedad civil junto a
llo Econmico (OCDE), las de Educacin han sido las ms apoyadas
7000
en lnea en http://stats. a lo largo de todo el perodo analizado. Des-
6000 oecd.org, consultado en
de 2008 Agua y saneamiento ha sido la te-
Internet el 14 de febrero
5000 de 2012. mtica que ocupa el tercer lugar, mientras
que en los aos precedentes lo era Salud.
4000
Transportes
3000 La segunda rea que concentra gran cantidad
Comunicaciones de recursos es la de Infraestructura Econmi-
2000 ca y Servicios. sta, a su vez, contiene otras
Energa
1000 sub-categoras que se detallan a continuacin
Servicios financieros de mayor a menor en materia de cantidad de
0 y bancarios
recursos financieros otorgados durante 2010-:
2006 2007 2008 2009 2010 Negocios y otros 1) Transportes, 2) Energa, 3) Servicios finan-
servicios
cieros y bancarios, 4) Negocios y otros servi-
cios y 5) Comunicaciones. En 2010 se aprecia
un aumento respecto del ao precedente de
72 ms del doble en el apoyo destinado al rea
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Energa, y desde 2008 una progresiva dismi- Como se mencion en el captulo anterior,
nucin de los fondos otorgados a Servicios en la Declaracin de los Objetivos de Desa-
financieros y bancarios. rrollo del Milenio se establecieron una serie
de metas para dar solucin a determinadas
problemticas consideradas como los prin-
3. Enfoque desde los actores cipales obstculos al desarrollo. La Declara-
que realizan Cooperacin Inter- cin gener la necesidad de fortalecer el tra-
nacional - Gobiernos y Orga- bajo en conjunto desde los estados y realizar
nismos que llevan adelante la actividades cooperativas a nivel de los pases
Cooperacin para el Desarrollo y los organismos internacionales, teniendo
como propsito cumplir con el compromiso
3.1 Agentes de Cooperacin que de alcanzar el 0.7% del PBI destinado a coo-
operan con fondos pblicos Los principales incrementos en el volu- peracin internacional para 2015. En este
men de ayuda se registraron en Australia, sentido, slo los siguientes pases alcanza-
La Ayuda Oficial al Desarrollo total en 2010 38,5%; Canad, 30%; Portugal, 26,5%; Ja- ron, y superaron el compromiso del 0.7% del
fue de USD 128.492,03 millones. Comparati- pn, 16,9%; Reino Unido, 15,7%5. Mientras PBI que se acord en Naciones Unidas: Reino
vamente, representa un aumento de la ayu- que en Grecia y Espaa se aprecia una re- de Noruega (1,10%); Gran Ducado de Luxem-
da neta de un 7,3% respecto del ao 2009. duccin del 16% y 9,6% respectivamente, a burgo (1,09%); Suecia (0,97%); Dinamarca
Los mayores donantes fueron: Estados raz de la gran crisis interna que azota a las (0,90%); Reino de los Pases Bajos (0,81%). Si
Unidos de Amrica (USD 30.154 millones); economas de ambos pases. bien estos pases no son aquellos que ms
Reino Unido (USD 13.763 millones); Rep- donan en cuanto a volumen de la ayuda, son
blica Federal de Alemania (USD 12.723 mi- En la Argentina, los pases que ms dona- aquellos que ms donan en relacin a su PBI.
llones); Japn (USD 11.045 millones); Reino ciones realizaron durante el 2010 segn
de los Pases Bajos (USD 6.351 millones)3. cifras oficiales de la OCDE fueron: Japn,
Espaa, Repblica Federal de Alemania y Slo cinco pases alcanzaron y su-
Los principales aumentos de la AOD en tr- Francia. Hasta 2009, el principal donante peraron el compromiso 0,7% del PBI
minos reales, entre 2009 y 2010, se regis- hacia el pas haba sido Espaa. que se acord en Naciones Unidas:
traron en Australia, Reino de Blgica, Ca-
nad, Japn, Repblica de Corea, Portugal 1. Reino de Noruega (1,10%)
y el Reino Unido4. En la Argentina, los pases que ms 2.Gran Ducado de Luxemburgo
donaciones han realizado durante (1,09%)
La Ayuda Oficial al Desarrollo en el ao 2010 segn cifras oficiales 3.Suecia (0,97)
2010 fue de USD 128.492,03 millones de la OCDE son: 4.Dinamarca (0,90%)
Los mayores donantes fueron: 1. Japn USD 73 millones 5.Reino de los Pases Bajos (0,81%)
1. Estados Unidos de Amrica 2. Espaa USD 22,96 millones
2. Reino Unido 3. Repblica Federal de Alemania
3. Repblica Federal de Alemania USD 21,93 millones
4. Japn 4. Francia USD 13,5 millones
5. Reino de los Pases Bajos

3
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en lnea en http://stats.oecd.org/qwids/#?x=1&y=6&f=4:1,2:1,3:51,5:3,7:1
&q=4:1+2:1+3:51+5:3+7:1+1:2+6:2005,2006,2007,2008,2009,2010, consultado en Internet el 29 de enero de 2012.
4
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), (2011), Development Co-operation Report 2011: 50th Anniversary Edition, OECD Publishing, en
lnea en http://dx.doi.org/10.1787/dcr-2011-en, consultado en Internet el 29 de enero de 2012.
5
Elaboracin del autor en base a informacin extrada de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en lnea en http://www.oecd-ilibrary.org/ 73
fr/development/development-aid-net-official-development-assistance-oda_20743866-table1;jsessionid=ncxuupspvjl8.epsilon, consultado en Internet el 5 de marzo de 2012.
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Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

3.2 Gobiernos donantes ms 3.3 Gobiernos donantes ms im-


importantes por volumen total portantes por volumen total de
de fondos otorgados (2010) fondos otorgados desde el ao
en millones de dlares esta- 2003 al ao 2010, en millones de
dounidenses dlares estadounidenses
Cuadro 5. Gobiernos donantes ms importantes Cuadro 6: Gobiernos donantes ms importantes por volumen total de fondos otorgados entre 2003-2010
por volumen total de fondos otorgados (2010), en (en millones de dlares estadounidenses)
millones de dlares estadounidenses
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1. Estados Unidos de Amrica 30.154 Repblica Federal de Alemania 6.784,23 7.534,24 10.082,1 10.434,78 12.290,64 13.980,87 8.359,51 12.723
2. Reino Unido 13.763
Australia 1.218.59 1.460,08 1.680,13 2.123,19 2.668,52 2.954,13 2.311,77 3.849
3. Francia 12.916
Austria 504.71 677.59 1.573,33 1.498,45 1.808,53 1.713,47 520,24 1.199
4. Repblica Federal de Alemania 12.723
Reino de Blgica 1.853,14 1.463,34 1.963,35 1.976,92 1.950,72 2.385,64 1.663,38 3.000
5. Japn 11.045
Canad 2.030,59 2.599,18 3.756,3 3.683,21 4.079,63 4.784,74 3.181,54 5.132
6. Reino de los Pases Bajos 6.351
Dinamarca 1.748,16 2.037,13 2.108,92 2.236,12 2.562,23 2.803,28 1.666,30 2.867
7. Espaa 5.917
Espaa 1.961,26 2.436,95 3.018,33 3.813,88 5.139,75 6.866,8 4.739,72 5.917
8. Canad 5.132
Estados Unidos de Amrica 16.319,54 19.704,91 27.934,74 23.532,14 21.786,95 26.842,1 25.992,32 30.154
9. Reino de Noruega 4.582
Finlandia 558.45 679.83 901.95 834.5 981.37 1.165,71 786,23 1.335
10. Suecia 4.527
Francia 7.252,77 8.472,53 10.026,27 10.600,61 9.883,54 10.907,67 8.429,57 12.916
11. Australia 3.849
Italia 2.432,85 2.461,57 5.090,88 3.641,08 3.970,64 4.860,66 1.051,46 3.111
12. Italia 3.111
Japn 8.879,66 8.922,46 13.125,44 11.135,75 7.678,98 9.579,15 12.984,75 11.045
13. Reino de Blgica 3.000
Gran Ducado de Luxemburgo 193.82 235.59 256.41 290.72 375.58 414.94 265,30 399
14. Dinamarca 2.867
Reino de Noruega 2.042,19 2.198,71 2.786,04 2.954,03 3.728,01 3.963,45 3.168,22 4.582
15. Suiza 2.295
Nueva Zelandia 165.41 212.08 273.51 258.68 319.77 348.01 224.33 353
16. Finlandia 1.335
Reino de los Pases Bajos 3.972,21 4.203,91 5.114,65 5.451,71 6.224,29 6.992,64 4.957,26 6.351
17. Austria 1.199
Reino Unido 6.261,75 7.904,73 10.771,66 12.459,03 9.848,53 11.499,89 7.710,43 13.763
18. Corea 1.168
Suecia 2.400,09 2.722,02 3.361,73 3.954,99 4.338,92 4.731,71 3.028,16 4.527
19. Irlanda 895
Suiza 1.299,43 1.545,44 1.771,59 1.646,48 1.684,87 2.037,63 1.760,60 2.295
20. Portugal 648
21. Grecia 500 Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obtenida de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
22. Gran Ducado de Luxemburgo 399 Econmico (OCDE), en lnea http://www.oecd.org
23. Nueva Zelanda 353

Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obte-


nida de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), en lnea en http://www.stats.oecd.org

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4. El futuro de la cooperacin interna- Grfico 22: Principales Donantes de Ayuda Oficial al Desarrollo (2003-2010) (en millones de dlares estadounidenses)
cional: tendencias y escenarios
Nueva Zelandia
A la hora de analizar el futuro de la Coopera- Gran Ducado de Luxemburgo
cin Internacional es importante considerar
varios elementos: la proximidad del 2015, Austria
ao en que deberan cumplirse los Objetivos Finlandia
del Milenio (ODM); el impacto de la crisis fi-
nanciera internacional; los compromisos y Suiza
pautas establecidas en el 4 Foro de Alto Nivel Dinamarca
sobre la Eficacia de la Ayuda celebrado en Bu-
san, Corea, a fines del ao 2011 y el aumento Reino de Blgica
de la cooperacin Sur-Sur y triangular junto Italia
con el surgimiento de nuevos donantes.
Australia
A poco tiempo de vencerse el plazo estableci- Suecia
do para el logro de los ODM en el ao 2015,
se evidencia que las metas difcilmente pue- Reino de Noruega
dan ser alcanzadas. La crisis financiera inter- Canad
nacional ha obstaculizado el cumplimiento
de los compromisos de Ayuda Oficial al Desa- Espaa
rrollo y se espera que los sus flujos se desace- Reino de los Pases Bajos
leren en los prximos tres aos.
Japn
Durante la Cumbre de los Objetivos del Milenio Alemania
en el ao 2010, reconociendo dichas dificulta-
des, se incentiv a los pases donantes a esta- Francia
blecer fechas especficas para el cumplimiento Reino Unido
de las responsabilidades asumidas. Asimismo,
en mayo del ao 2011, en la Declaracin de Estados Unidos de Amrica
Accin de Estambul de la Conferencia de los
Pases Menos Avanzados, se llam a los estados 0.00 5,000.00 10,000.00 15,000.00 20,000.00 25,000.00 30,000.00 35,000.00
donantes a cumplir con sus compromisos de
AOD y a la consideracin de medidas futuras 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003
para aumentar la disponibilidad de recursos Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obtenida de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarro-
llo Econmico (OCDE), en lnea en http://www.stats.oecd.org
para los pases menos avanzados hacia el 2015.

Sin embargo, en el corto y mediano plazo, la aumentar los flujos de ayuda en los prximos indica una desaceleracin en el crecimiento
posibilidad de aumentar la Ayuda Oficial al tres aos a un ritmo ms lento. de la Ayuda al Desarrollo programable por
Desarrollo an parece ser incierta debido a pas para los prximos aos. Los resultados
la frgil recuperacin de los pases desarro- Segn la encuesta de la OCDE sobre los planes reflejan que la Ayuda Programable por pas
llados. La mayora de los donantes planean de gasto de los donantes, la tendencia a futuro (Country Programmable Aid, CPA, por sus

6
Ayuda Programable por Pas (Country Programmable Aid, CPA, por sus siglas en ingles) mide aquellas contribuciones de los donantes que son programables y, por tanto,
ms susceptibles al menos en teora de alinearse con las polticas y estrategias de desarrollo definidas por los pases socios. Esta parte de la ayuda puede ser objeto de
una planificacin plurianual por parte del donante. Se calcula restando de la AOD bruta la ayuda que no es previsible por definicin (ayuda humanitaria y alivio de deu-
da externa), la que no implica flujos trans-fronterizos (costes administrativos, becas, sensibilizacin e investigacin en pases donantes), la que no forma parte de acuerdos
entre gobiernos nacionales (ayuda alimentaria y ayuda de gobiernos locales), y la que no puede ser programable nacionalmente (financiamiento de costes institucionales 75
de ONGD), http://www.aecid.es/es/servicios/publicaciones/Publicaciones2/Otros/Normativa/glosario99.html.
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

En esta direccin, cabe destacar que las


economas emergentes no slo estn modifi-
cando el balance econmico global sino que
tambin estn ayudando a cambiar el mun-
do de la cooperacin para el desarrollo y en
la prximas dcadas, este fenmeno ser an
ms pronunciado. Actualmente, los miem-
bros del CAD representan el 90% de la AOD
total pero en los ltimos aos, el nmero de
gobiernos donantes que no pertenecen a la
CAD escal a 30. Muchos de ellos suelen ser
llamados Sur y son los que estn impulsando
una ola de flujos Sur-Sur en reas como in-
versin, comercio y asistencia al desarrollo11.
siglas en ingls)6 global ascender un 2% por Entre el 29 de noviembre y el 1 de diciembre Adicionalmente, la cooperacin Sur-Sur est
ao desde el 2010 al 2013 en contraposicin del ao 2011, se celebr el Cuarto Foro de Alto siendo cada vez ms complementada por
al 8% anual al que creci en los tres aos pre- Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en Busan, otros programas de asistencia provenientes
vios. Esta modesta tasa de crecimiento estar Corea, con el objetivo de analizar el impacto de pases desarrollados y economas en tran-
dada por flujos provenientes de agencias mul- y efectividad de la AOD y establecer nuevos sicin.
tilaterales. En este contexto, se espera que la compromisos en pos del cumplimiento de los
mayora de los pases de todas las regiones Objetivos de Desarrollo del Milenio. 5. Enfoque desde quienes reciben la
vean reducidos los niveles de ayuda hacia el ayuda internacional: estado y organi-
2013, siendo frica la regin ms afectada7. El resultado del encuentro fue el documento zaciones de la sociedad civil
llamado Partenariado Global por la Eficacia de
La AOD de los 15 miembros de la Unin Eu- la Cooperacin para el Desarrollo10 que preten- El total de AOD destinado al sector pblico
ropea apenas aument de 0,44% de su Pro- de ampliar los compromisos asumidos en la por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD)
ducto Bruto Interno (PBI) combinado en 2009 Declaracin de Pars de 2005 y la Declaracin en el 2005 fue de USD 101.690,42 millones,
a un 0,46% en 2010 y, ya es posible observar de Accra de 2008, actualizndolos al cambio USD 98.430,73 millones en 2006 y USD
significativas cadas en la AOD de Grecia, Ir- de paradigma en la Cooperacin Internacional 97.095,63 millones en 2007, USD 113.988,63
landa, Italia y Espaa a causa de la crisis que generado por el surgimiento de nuevo actores millones en 2008, USD 112.248,09 millo-
estn atravesando.8 y nuevas formas de colaboracin. Se establece nes en 2009, USD 112.497, 08 millones en
Por otro lado, si bien la CPA hacia la mayora por primera vez un marco no vinculante para 2010, a escala global. Mientras que la AOD
de los Pases Menos Avanzados aumentara la Cooperacin Internacional acordado entre recibida por organizaciones de la sociedad
de 2009 a 2012 en 2.3 billones de dlares es- organizaciones de la sociedad civil, como par- civil12 fue de USD 6147,3 millones en 2005,
tadounidenses, es probable que 13 pases ticipantes plenos e iguales, gobiernos socios, USD 6383,56 millones en 2006, USD 7110,44
sufran una reduccin de 0.8 billones para el donantes tradicionales, cooperadores Sur-Sur, millones en 2007, USD 7965,7 millones en
mismo perodo y sin registrar crecimiento al- pases BRIC (Repblica Federativa de Brasil, Ru- 2008, USD 7529,62 millones en 2009 y USD
guno para el 2012.9 sia, India y China), y donantes privados. 15.994,95 millones en 2010 a escala global.

7
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), (2011), Report on Aid Predictability: Survey on Donors Forward Spending Plans 2011 2013, en lnea
en http://www.oecd.org/dataoecd/46/53/49565196.pdf, consultado en internet el 4 de febrero de 2012
8
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), (2012) World Economic Situation and Prospects 2012. United Nations publication, en lnea en. http://www.un.org/en/develo-
pment/desa/policy/wesp/wesp_current/2012wesp.pdf, consultado en internet el 31 de enero de 2012.
9
Ibidem.
10
Busan Partnership for Effective Development Cooperation. Fourth High Level Forum on Aid Effectiveness, Busan, Republic of Korea. 29 November-1 december2011, en
lnea en http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/images/stories/hlf4/OUTCOME_DOCUMENT_-_FINAL_EN.pdf, consultado en internet el 31 de enero de 2012
11
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), (2011), Development Co-operation Report 2011: 50th Anniversary Edition, OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/dcr-2011-en Consultado en internet el 29 de enero de 2012
76
12
La ayuda destinada a sociedad civil comprende lo que la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) clasifica como Apoyo a ONG nacionales;
Apoyo a ONG internacionales y; AOD otorgada a travs de entidades privadas.
DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

Cuadro 7: Evolucin de la AOD destinada al sector pblico y a la sociedad civil por el Comit de Ayuda al
Desarrollo (CAD) entre 2005 - 2010 Durante el ao 2010 la contribu-
cin oficial hacia el sector pblico
2005 2006 2007 2008 2009 2010
fue siete veces mayor que la desti-
Ayuda destinada nada a sociedad civil
al sector pblico 2007 101.690,42 98.430,73 97.095,63 113.988,63 112.248,09 112.497,08

Ayuda destinada
6.147,3 6.383,56 7.110,44 7.965,7 7.529,62 15.994,95
a sociedad civil

Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin otorgada por la Direccin de Cooperacin al Desarrollo de la Organiza-
cin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)

En ambos casos el nivel de ayuda au- plic el nivel de ayuda respecto al ao Los pases que ms contribuyeron a la
ment desde 2005 a 2010. La AOD desti- precedente. A partir de estadsticas del sociedad civil durante el 2010 fueron13:
nada al sector pblico desde 2005 a 2007 2010 se desprende que la contribucin el Reino de los Pases Bajos con USD
evolucion de manera decreciente. En el oficial hacia el sector pblico durante 1693,09 millones, Reino Unido USD
2008 ascendi, en 2009 decay, pero en ese ao fue ms de siete veces mayor 1159,87 millones, Espaa USD 952,36
2010 se increment levemente, super- que la destinada a sociedad civil. Mien- millones, Repblica Federal de Ale-
ando los montos otorgados a lo largo de tras que la cantidad de dinero consigna- mania, USD 944,43 millones, Reino de
todo el perodo. En cambio, las contribu- da al sector pblico en 2010 fue de USD Noruega USD 841,25 millones, Canad
ciones destinadas a sociedad civil nica- 112.497,08 millones, la sociedad civil USD 763,34 millones, Suiza USD 487,77
mente sufrieron una disminucin en recibi en el mismo ao USD 15.994,95 millones, y Japn USD 335,17 millones.
2009 respecto a 2008. Y en 2010, se du- millones. Los estados que presentan una menor
brecha entre fondos destinados al Es-
tado y a organizaciones de la sociedad
Grfico 23: Grfico comparativo de la evolucin de la AOD del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) desti- civil durante 2010 son: Reino de Norue-
nada al sector pblico y a la sociedad civil durante 2005 - 2010 ga, Suiza, Irlanda, Gran Ducado de Lux-
emburgo, Canad, y Espaa.
12000 Ayuda destinada al
sector pblico
PASES QUE MS CONTRIBUYERON
10000 Ayudav desrtinada
A SOCIEDAD CIVIL (2010):
a sociedad civil

8000 1. Reino de los Pases Bajos USD


1693,09 millones
6000 2. Reino Unido USD 1159,87 mil-
lones
3. Espaa USD 952,36 millones
4000
4. Repblica Federal de Alemania
USD 944,43 millones
2000 5. Reino de Noruega USD 841,25
millones
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010

13
Es importante aclarar que para algunos pases no se encuentra disponible la informacin desmembrada de la cantidad de AOD que se destina al sector pblico y a 77
sociedad civil, como es el caso de los Estados Unidos de Amrica el mayor donante a nivel global.
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

f IX/ Inversin Privada Internacional Actores y


fuentes de recursos

A
continuacin se presentan las fun- en 2010), The Robert Wood Johnson Foun-
daciones privadas internacionales dation (USD 407.698.000 en 2009 a USD
ms importantes del mundo para el 408.831.456 en 2010). Mientras que las si-
ao 2009, en base a dos criterios: la magni- guientes instituciones otorgaron menos
tud de activos y la cantidad de donaciones fondos durante 2010: Lilly Endowment Inc.
realizadas. (USD 341.863.979 en 2009 a USD 336.551.359
en 2010), The David and Lucile Packard
Las principales fundaciones por magnitud de Foundation (USD 307.935.012 en 2009 a
activos segn datos de abril de 2010 son: Bill USD 301.979.479 en 2010), The Andrew W.
& Melinda Gates Foundation, J. Paul Getty Mellon Foundation (USD 300.199.000).
Trust, The Ford Foundation, The Robert
Wood Johnson Foundation, WK Kellogg
Foundation, William and Flora Hewlett Las fundaciones ms importantes segn La Fundacin Bill & Melinda Gates,
Foundation, Lilly Endowment Inc., John D. la cantidad de donaciones realizadas, de adems de ser la que posee ma-
and Catherine T. Mac Arthur Foundation, acuerdo a estimaciones de abril de 2010, yor cantidad de activos, es la que
California Endowment, David y Lucile Pac- son: Bill & Melinda Gates Foundation, As- realiza ms inversin social a nivel
kard Foundation. traZeneca Foundation, Ford Foundation, mundial.
GlaxoSmithKline Patient Access Programs
En todas las fundaciones se puede apreciar Foundation, The Robert Wood Johnson
una disminucin en los activos segn es- Foundation, William and Flora Hewlett
timaciones de 2009 y 2010. Se observa que Foundation, Susan Thompson Buffett Foun-
la William and Flora Hewlett Foundation dation, Lilly Endowment Inc., David y Luci-
pas de ocupar el quinto lugar al sexto en le Packard Foundation, Silicon Valley Com-
2010, y de este modo fue reemplazada por munity Foundation.
la WK Kellogg Foundation. Durante 2010,
The Andrew W. Mellon Foundation dej de En trminos generales, la cantidad de dona-
ocupar un lugar dentro de las 10 fundacio- ciones realizadas durante el ao 2010 supe-
nes y se incorpor The Gordon and Betty ran a las ejecutadas en el mismo perodo de
Moore Foundation. meses del 2009. Las siguientes fundaciones
otorgaron ms fondos durante el perodo
Sin embargo, las mencionadas institucio- 2009 - 2010 que en el perodo 2008 - 2009:
nes no son necesariamente las que mayores Bill & Melinda Gates Foundation (de USD
donaciones realizan. En este sentido, cabe 2.011.675.000 en 2009 pas a otorgar USD
destacar que las siguientes fundaciones in- 2.805.251.969 en 2010). GlaxoSmithKline
cluidas entre las que ms fondos otorgan, Patient Access Programs Foundation (de
no se encuentran entre las principales en USD 344.193.427 a USD 438.000.000). The
magnitud de activos: GlaxoSmithKline Pa- Ford Foundation (que en 2009 otorg USD
tient Access Programs Foundation, Susan 526.464.000 y en 2010 USD 474.095.000),
Thompson Buffett Foundation, Silicon Va- AstraZeneca Foundation (otorg USD
78 lley Community Foundation. 517.675.952 en 2009 y USD 612.000.000
DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

1. Cuadro comparativo de las fundaciones privadas internacionales de los Estados Unidos de Amrica, por magnitud de
activos, durante el perodo 2009 - 2010

Cuadro 8: Fundaciones privadas internacionales de Estados Unidos de Amrica por magnitud de activos
2009 2010
Bill & Melinda Gates Foundation (USD 38.921.022.000) Bill & Melinda Gates Foundation (USD 29.889.702.125)
J. Paul Getty Trust (USD 11.187.006.719) J. Paul Getty Trust (USD 10.837.340.620)
The Ford Foundation (USD 11.045.128.000) The Ford Foundation (USD 10.234.860.000)
The Robert Wood Johnson Foundation (USD 10.722.296.000) The Robert Wood Johnson Foundation (USD 7.513.607.363)
William and Flora Hewlett Foundation (USD 9.284.917.000) WK Kellogg Foundation (USD 6.813.784.639)
WK Kellogg Foundation (USD 8.058.127.639) William and Flora Hewlett Foundation (USD 6.208.980.453)
Lilly Endowment Inc. (USD 7.734.860.156) Lilly Endowment Inc. (USD 5.718.809.817)
John D. and Catherine T. MacArthur Foundation (USD 7.052.165.312) John D. and Catherine T. MacArthur Foundation (USD 5.014.059.260)
David and Lucile Packard Foundation (USD 6.594.540.283) David and Lucile Packard Foundation (USD 4.650.858.492)
The Andrew W. Mellon Foundation (USD 6.539.865.000) Gordon and Betty Moore Foundation (USD 4.509.705.996)

Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obtenida de Foundation Center, en lnea http://foundationcenter.org/findfunders/topfunders/top100assets.html

2. Cuadro comparativo de las principales fundaciones privadas internacionales de los Estados Unidos de Amrica, por cantidad de
donaciones, durante el perodo 2009 - 2010

Cuadro 9: Fundaciones privadas internacionales de Estados Unidos de Amrica por cantidad de donaciones
2009 2010
Bill & Melinda Gates Foundation (USD 2.011.675.000) Bill & Melinda Gates Foundation (USD 2.805.251.969)
Ford Foundation (USD 526.464.000) AstraZeneca Foundation (USD 612.000.000)
AstraZeneca Foundation (USD 517.675.952) Ford Foundation (USD 474.095.000)
The William and Flora Hewlett Foundation (USD 421.400.000) GlaxoSmithKline Patient Access Programs Foundation (USD 438.000.000)
The Robert Wood Johnson Foundation (USD 407.698.000) The Robert Wood Johnson Foundation (USD 408.831.456)
GlaxoSmithKline Patient Access Programs Foundation (USD 344.193.427) William and Flora Hewlett Foundation (USD 379.599.742)
Lilly Endowment Inc. (USD 341.863.979) Susan Thompson Buffett Foundation (USD 347.911.661)
The David and Lucile Packard Foundation (USD 307.935.012) Lilly Endowment Inc. (USD 336.551.359)
The Andrew W. Mellon Foundation (USD 300.199.000) David y Lucile Packard Foundation (USD 301.979.479)
Silicon Valley Community Foundation (USD 291.096.834) Silicon Valley Community Foundation (USD 291.096.834)

Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obtenida de Foundation Center, en lnea http://foundationcenter.org/findfunders/topfunders/top100assets.html

79
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

3. Principales fundaciones estadouni- The William and Flora Hewlett Foun- comportamiento de las primeras tres funda-
denses que donaron fuera de los Es- dation; The W. K. Kellogg Foundation, ciones, se observa un noble incremento pro-
tados Unidos de Amrica (2005-2010) The Rockefeller Foundation, John D. and gresivo de sus donaciones desde 2005 hasta
Catherine T. MacArthur Foundation y The 2008, mientras que para el resto de las funda-
La primera observacin destaca que en el Susan Thompson Buffett Foundation. ciones se da una contraccin en las cantida-
perodo tomado en el estudio comparati- des donadas. Sol en algunos casos se man-
vo que va desde el 2005 hasta el 2010, se En su mayora, las fundaciones aumentaron tienen las magnitudes, pero en la mayora
mantienen en el primer y segundo puesto la cantidad de fondos otorgados en 2007 res- hay un retroceso en 2008 respecto de 2007.
respectivamente la Bill & Melinda Gates pecto a 2006. La Bill & Melinda Gates Founda-
Foundation y The Ford Foundation como tion aument la cantidad de fondos en 2006 Finalmente, si se analiza el 2010 respecto
las dos fundaciones norteamericanas que respecto a 2005, aunque vuelve a decaer en del ao precedente, en todas las fundacio-
ms donaciones internacionales fuera de 2010. The Ford Foundation presenta una ten- nes estadounidenses se aprecia una dismi-
los Estados Unidos de Amrica han reali- dencia de incremento desde el 2005 hasta nucin de sus donaciones al exterior de
zado. Por otra parte, entre las principales 2008, pero ya en 2009 se aprecia claramente el los Estados Unidos de Amrica.
fundaciones donantes hacia el exterior impacto de la crisis financiera internacional.
de Estados Unidos durante los aos 2005,
2006, 2007 y 2008 se pueden mencionar De manera ms general, si se compara el

4. Cuadro comparativo de las principales fundaciones estadounidenses que


donaron fuera de Estados Unidos para los aos 2005, 2006, 2007 y 2008

Cuadro 10: Donaciones realizadas por fundaciones de Estados Unidos de Amrica entre 2005-2008 (fuera de los Estados Unidos de Amrica)
20056 20067 20078 20089 200910 201011

Bill & Melinda Gates Bill & Melinda Gates Bill & Melinda Gates Bill & Melinda Gates Bill & Melinda Gates Bill & Melinda Gates
Foundation Foundation Foundation Foundation Foundation Foundation
(USD 385.864,747) (USD 1.075,418,392) (USD 891.551,201) (USD 1.116.931,567) (USD 1.175.619,116) (USD 759.894,939)
The Ford Foundation The Ford Foundation The Ford Foundation The Ford Foundation The Ford Foundation The Ford Foundation
(USD 164.268,096) (USD 179.572,062) (USD 188.721,299) (USD 199.714,788) (USD 168.848,737) (USD 121.256,224)
The Rockefeller Foundation The Rockefeller Foundation The William and Flora The William and Flora John D. and Catherine T. John D. and Catherine T.
(USD 46.549,171) (USD 92.662,451) Hewlett Foundation Hewlett Foundation MacArthur Foundation MacArthur Foundation
(USD 81.358,864) (USD 93.140,755) (USD 45.550,500) (USD 41.004,559)
John D. and Catherine T. W. K. Kellogg Foundation W. K. Kellogg Foundation John D. and Catherine T. The Rockefeller Foundation The Rockefeller Foundation
MacArthur Foundation (USD 54.212,703) (USD 62.625,241) MacArthur Foundation (USD 40.052,910) (USD 39.084,358)
(USD 35.943,500) (USD 52.091,383)
W. K. Kellogg Foundation The William and Flora The Susan Thompson Buffett The Susan Thompson Buffett The William and Flora The William and Flora
(USD 31.546,230 136) Hewlett Foundation Foundation Foundation Hewlett Foundation Hewlett Foundation
(USD 38.799,368) (USD 46.654,813) (USD 41.750,579) (USD 35.510,599) (USD 28.521,500)
The William and Flora John D. and Catherine T. The Rockefeller Foundation The Rockefeller Foundation W. K. Kellogg Foundation New Mighty Foundation
Hewlett Foundation MacArthur Foundation (USD 46.046,912) (USD 35.709,187) (USD 32.217,927) (USD 26.252,790)
(USD 19.664,536) (USD 33.547,181)

14
Elaboracin del autor en base a informacin obtenida en http://foundationcenter.org/findfunders/statistics/pdf/03_fund_geo/2005/int_fdn_021.pdf
Elaboracin del autor en base a informacin obtenida en http://foundationcenter.org/findfunders/statistics/pdf/03_fund_geo/2006/int_fdn_021.pdf
Elaboracin del autor en base a informacin obtenida en http://foundationcenter.org/findfunders/statistics/pdf/03_fund_geo/2007/int_fdn_021.pdf
Elaboracin del autor en base a informacin obtenida en http://foundationcenter.org/findfunders/statistics/pdf/03_fund_geo/2008/int_fdn_021.pdf
Elaboracin del autor en base a informacin obtenida en http://foundationcenter.org/findfunders/statistics/pdf/03_fund_geo/2009/int_fdn_021.pdf
80
Elaboracin del autor en base a informacin obtenida en http://foundationcenter.org/findfunders/statistics/pdf/03_fund_geo/2009/int_fdn_021.pdf
DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

2005 2006 2007 2008 2009 2010


Charles Stewart Mott Hansjoerg Wyss Foundation John D. and Catherine T. W. K. Kellogg Foundation The David and Lucile The Coca-Cola Foundation,
Foundation (USD 22.558,144) MacArthur Foundation (USD 30.459,075) Packard Foundation Inc. (USD 25.870,526)
(USD 19.233,290) (USD 45.698,340) (USD 28.855,230)
The Andrew W. Mellon The Andrew W. Mellon The David and Lucile The Andrew W. Mellon The AVI CHAI Foundation The Andrew W. Mellon
Foundation Foundation Packard Foundation Foundation (USD 27.559,046) Foundation
(USD 16.752,900) (USD 21,623,600) (USD 36.482,225) (USD 30.000,000) (USD 24.956,400)
Arcus Foundation The Susan Thompson Buffett The AVI CHAI Foundation The AVI CHAI Foundation Carnegie Corporation of New The AVI CHAI Foundation
(USD 15.002,928) Foundation (USD 31.001,370) (USD 29.526,879) York (USD 27.533,305) (USD 23.042,912)
(USD 20.143,115)
Carnegie Corporation of New Charles Stewart Mott The Lincy Foundation Gordon and Betty Moore Gordon and Betty Moore Howard G. Buffett
York (USD 14.769,800) Foundation (USD 29.511,990) Foundation Foundation Foundation
(USD 18.126,122) (USD 28.310,387) (USD 23.786,784) (USD 19.762,449)
The Coca-Cola Foundation, Carnegie Corporation of New The Andrew W. Mellon The David and Lucile The Susan Thompson Buffett Carnegie Corporation of New
Inc. (USD 11.652,705) York (USD 15.267,489) Foundation Packard Foundation Foundation York (USD 19.612,900)
(USD 27.940,200) (USD 27.438,983) (USD 22.186,850)
The AVI CHAI Foundation Gordon and Betty Moore Charles Stewart Mott The Lincy Foundation The Andrew W. Mellon Gordon and Betty Moore
(USD 11.566,045) Foundation Foundation (USD 25.674,043) Foundation Foundation
(USD 15.249,246) (USD 19.996,980) (USD 21.430,200) (USD 18.909,731)
The David and Lucile International Federation of Gordon and Betty Moore Charles Stewart Mott New Mighty Foundation The David and Lucile
Packard Foundation Red Cross and Red Crescent Foundation Foundation (USD 20.273,885) Packard Foundation
(USD 11.321,670) Societies (USD 14.697,348) (USD 17.251,018) (USD 20.325,170) (USD 17.043,583)
John Templeton Foundation The David and Lucile Arthur S. DeMoss Howard G. Buffett The Shaw U.S. Foundation Open Doors International,
(USD 11.261,799) Packard Foundation Foundation Foundation (USD 19.131,250) Inc. (USD 15.902,271)
(USD 12.893,025) (USD 16.871,032) (USD 19.229,669)
Arthur S. DeMoss The AVI CHAI Foundation Ted Arison Family Carnegie Corporation of New John Templeton Foundation Charles Stewart Mott
Foundation (USD 9.106,610) (USD 11.118,094) Foundation York (USD 16.918,816) (USD 18.886,311) Foundation
(USD 14.939,550) (USD 14.653,751)

Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obtenida de Foundation Center, en lnea http://www.foundationcenter.org/findfunders/statistics/pdf/03_fund_geo/2008/int_fdn_021.pdf

81
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

f X/ Estudio comparado en clave de cantidad


de fondos canalizados: fuentes pblicas y
fuentes privadas

A
partir de la seleccin de los 20 esta- entre el primer y el segundo puesto es de casi 2008 otorg USD 2.805,25 millones, apenas
dos que ms cantidad de fondos des- USD 12 mil millones, mientras que compa- el 9.5% del total entregado por el Estado
tinan a acciones de Cooperacin para rativamente en las posiciones subsiguientes que se encuentra en primera posicin. Asi-
el Desarrollo, las 10 fundaciones privadas la diferencia es muy reducida, aproximada- mismo, se puede destacar que las 10 funda-
estadounidenses que mayor inversin social mente USD 2 mil millones entre un donante ciones privadas que ms donan excepto
a escala global realizan, las 20 fundaciones y otro. Sin embargo, se encuentran algunas Wellcome Trust del Reino Unido, con USD
privadas europeas y las 5 corporaciones in- fundaciones privadas internacionales cuyo 909.2 millones tienen en comn el mismo
ternaciones estadounidenses que otorgan presupuesto de inversin supera a muchos pas de origen, Estados Unidos de Amrica,
ms recursos financieros, se elabor un do- estados. Este fenmeno plantea la necesidad que coincidentemente es el Estado que se
cumento con los donantes ms importantes de poner luz en los actores privados ms all encuentra en primer lugar.
del mundo. Y esto a su vez, gener un lista- de los gobiernos, ya que estos primeros tie-
do de 55 actores pblicos y privados. La in- nen la capacidad real de establecer lneas Las 55 fuentes consideradas para este es-
formacin sobre los estados corresponde al temticas de apoyo que pueden no estar con- tudio son: 19 estados, Unin Europea, 10
2008, mientras que los datos de las fundacio- sensuadas con la estrategia de la AOD. fundaciones privadas estadounidenses, 20
nes privadas estadounidenses y europeas, fundaciones privadas europeas y 5 corpora-
corresponden a datos de 2006, 2007 y 2008, En relacin a las fundaciones privadas, la ciones internacionales estadounidenses.
dependiendo de cada caso particular. que ms dinero dona es la Bill & Melinda
Gates Foundation de los Estados Unidos de A continuacin se detallan las posiciones
Los principales donantes del mundo son esta- Amrica y se encuentra en la posicin n- de cada uno segn la cantidad de fondos
dos. En esta direccin, la diferencia existente mero catorce del listado general. Durante que otorgan:

82
DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

Cuadro 11: Principales donantes del mundo

1. Estados Unidos de Amrica (gobierno) USD 26.842,10 29. Nueva Zelandia (gobierno) USD 348,01
2. Unin Europea (gobierno ) USD 14.756,67 30. The Susan Thompson Buffett Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 347,91
3. Repblica Federal de Alemania (gobierno) USD 13.980,87 31. Lilly Endowment Inc. (Estados Unidos de Amrica) USD 336,55
4. Reino Unido (gobierno) USD 11.499,89 32. The David and Lucile Packard Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 301,96
5. Francia (gobierno) USD 10.907,67 33. Silicon Valley Community Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 291,09
6. Japn (gobierno) USD 9.579,15 34. Sanofi-aventis Patient Assistance Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 260,74
7. Reino de los Pases Bajos (gobierno) USD 6.992,64 35. The Bank of America Charitable Foundation, Inc. (Estados Unidos de Amrica) USD 204,50
8. Espaa (gobierno) USD 6.866,80 36. Fondazione Monte dei Paschi di Siena (Italia) USD 230
9. Italia (gobierno) USD 4.860,66 37. Fondazione Cariplo (Italia) USD 196
10. Canad (gobierno) USD 4.784,74 38. Compagnia di San Paolo (Italia) USD 169,4
11. Suecia (gobierno) USD 4.731,71 39. Aga Khan Foundation (Suiza) USD 162,1
12. Reino de Noruega (gobierno) USD 3.963,45 40. Stichting NOVIB (Pases Bajos) USD 148,3
13. Australia (gobierno) USD 2.954,13 41. Fondation de France (Francia) USD 138,7
14. Bill & Melinda Gates Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 2.805,25 42. Fondazione Cassa di Risparmio di Torino (Italia) USD 137,9
15. Dinamarca (gobierno) USD 2.803,28 43. Friedrich Ebert Stiftung (Alemania) USD 137
16. Reino de Blgica (gobierno) USD 2.385,64 44. Calouste Gulbenkian Foundation (Portugal) USD 129,4
17. Suiza (gobierno) USD 2.037,63 45. Volswagen Stiftung (Alemania) USD 126,3
18. Austria (gobierno) USD 1.713,47 46. Konrad Adenauer Stiftung (Alemania) USD 125,7
19. Finlandia (gobierno) USD 1.165,71 47. Migros Multurprozent (Suiza) USD 125,7
20. Wellcome Trust (Reino Unido) USD 909,2 48. Wal-Mart Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 110,89
21. AstraZeneca Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 796,6 49. Fundacin Once (Espaa) USD 106,4
22. Atlantic Philanthropies (Irlanda) USD 571,7 50. GE Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 97,61
23. The Ford Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 474,09 51. The Wachovia Wells Fargo Foundation, Inc. (Estados Unidos de Amrica) USD 93,23
24. Gran Ducado de Luxemburgo (gobierno) USD 414,94 52. Knut och Alice Wallenbergs Stiftelse (Suecia) USD 83,3
25. The Robert Wood Johnson Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 408,83 53. HIVOS (Pases Bajos) USD 83,1
26. GlaxoSmithKline Patient Access Programs Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 386,07 54. Else Krner-Fresenius-Stiftung (Alemania) USD 81,7
27. La Caixa Foundation (Espaa) USD 380,9 55. Gatsby Charitable Foundation (Reino Unido) USD 75,2
28. The William and Flora Hewlett Foundation (Estados Unidos de Amrica) USD 379,59

Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obtenida de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en lnea http://www.oecd.org, consultado en abril de
2010; Foundation Center, en lnea http://www.foundationcenter.org, consultado en internet en abril de 2010 y Philanthropy in Europe, en lnea http://www.philanthropyineurope.com/PiE_25.
pdf, consultado en internet en abril de 2010.

83
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

f XI/ Anlisis de casos: Amrica Latina, la


Repblica Argentina y los flujos de cooperacin
internacional
L
os principales donantes de Coopera-
cin Internacional hacia la regin de
Amrica del Sur durante el perodo
2005-2010 fueron los Estados Unidos de
Amrica, la Repblica Federal de Alemania,
Espaa, Reino de Noruega y Francia.

En 2006 las mayores donaciones hacia la re-


gin provinieron de los Estados Unidos de
Amrica: USD 1157 millones. En 2007 hubo
una disminucin de USD 435,5 millones res-
pecto a 2006. En los dos aos consiguientes
la ayuda aument a USD 987,49 millones y
USD 1003,52 millones, respectivamente. Y
en 2010 se observ otra disminucin, USD
786, 52 millones.

En el caso de la Repblica Federal de Ale-


mania, a partir del 2006, se registr un
aumento progresivo de la ayuda destinada
a Amrica del Sur. En 2010 fue el segundo
pas donante ms importante hacia la re- La Repblica Argentina tambin sufri las paracin con los aos siguientes. Como
gin, USD 560,62 millones. fluctuaciones del sistema de cooperacin. se puede observar en el grfico, durante
Luego de la crisis econmica, poltica y el 2004 las donaciones disminuyeron en
De manera similar, Espaa fue incremen- social del 2001, el pas haba comenzado gran medida sin lograr superar los USD
tando el volumen de ayuda desde 2005 hasta a ser receptor de asistencia tcnica y fi- 80 millones y en el 2005 esta contraccin
2009. Sin embargo, como consecuencia de nanciera, pero en tanto el PBI comenz a continu, aunque sin producir grandes
la crisis financiera internacional, en el 2010 recuperarse, la ayuda de la Cooperacin cambios. Un leve incremento se dio en
otorg USD 427, 61 millones, una disminu- Internacional comenz a reducirse. El el 2006, alcanzando los USD 80,99 millo-
cin importante respecto al ao precedente. mejoramiento econmico de los aos si- nes, pero este aumento se vio contrarres-
guientes la posicionaron con estndares tado por una gran baja durante el 2007,
altos respecto de los necesarios por los acortando la cifra a USD 63,79 millones.
organismos y las agencias de cooperacin Finalmente, el 2008 represent un gran
Los pases que ms cooperaron con internacionales para mantener relaciones aumento en las donaciones para la Ar-
la regin de Amrica del Sur en el de cooperacin. gentina, llegando a USD 87,37 millones,
perodo 2005-2010 fueron: aunque no hay datos que detallen espe-
1. Estados Unidos de Amrica En este sentido, en el 2003 se observa cficamente la procedencia de dichas do-
2.Repblica Federal de Alemania uno de los niveles ms altos de fondos de naciones. En 2009 se aprecia nuevamente
3.Espaa cooperacin internacional destinados a una contraccin y en 2010 un aumento
84 la Argentina (USD 98 millones), en com- significativo, USD 141,4 millones.
DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

Grfico 24: Principales Donantes de Ayuda Oficial al Desarrollo (2003-2010) (en millones de dlares estadounidenses) Grfico 25: Evolucin de la Cooperacin
Internacional hacia la Argentina
(en millones de dlares estadounidenses)

Japn

Grecia 160
Irlanda 140
2010
Gran Ducado de Luxemburgo 120
2009
100
Portugal 2008
80
2007
Finlandia
60
2006
Italia 40
2005
Corea 20

Dinamarca 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Austria
Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin
Australia obtenida de la Organizacion para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), en lnea http://www.
Reino Unido
oecd.org
Reino de Blgica

Suecia
Los pases que ms cooperaron con
Suiza
la Argentina en el perodo 2003-2010
Canad fueron:

Reino de los Pases Bajos


1.Espaa, USD 199,11 millones
Francia 2.Japn, USD 143,58 millones
3.Alemania USD 130,32 millones
Reino de Noruega

Espaa
los que otorg USD 41.16 millones y USD
Repblica Federal de Almenania
33.39 millones, respectivamente. En cam-
Estados Unidos de Amrica bio, ya en 2009 el apoyo a la Argentina co-
menz a decaer y en 2010 la contraccin
-1000 -500 0 500 1000 1500
fue de USD 6,71 millones. De esta manera,
Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obtenida de la Organizacion para la Cooperacin y el Desa- en 2010 Espaa fue desplazada por Japn
rrollo Econmico (OCDE), en lnea http://www.oecd.org en el ranking de donantes hacia la Argen-
tina, pasando a ocupar el segundo lugar.

Los pases que ms cooperaron con la Ar- con USD 130,32 millones. Si bien la cooperacin japonesa recibida
gentina en el perodo 2003-2010 fueron, En cuanto a Espaa, la ayuda destina- por el pas en el perodo analizado fue
en primer lugar Espaa, con un total de da a la Argentina en el 2008 fue de USD fluctuante, el pico ms alto de ayuda fue
USD 199,11 millones, en segundo lugar Ja- 29.67 millones, siendo mayor que la de los de USD 73,8 millones en el 2010, ubicn-
pn con USD 143,58 millones y en tercer tres aos precedentes. Sin embargo, fue dolo como el principal donante hacia el
lugar la Repblica Federal de Alemania mucho menor que la de 2003 y 2004, en pas. 85
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

Por ltimo, en lo que refiere a Alemania, la Cuadro 12: Evolucin de la Cooperacin recibida por la Argentina entre 2003 y 2010 (en millones de dlares
cooperacin destinada a la Argentina tam- estadounidenses)
bin fue oscilante entre 2003 y 2010. Las ma- 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
yores donaciones se registran en 2008 con Rep. Fed . de Alemania 16.85 10.87 13 10.92 11.93 22.12 22.7 21.93
USD 22,12 millones; y su mayor cada en 2004 Australia 0.03 .. 0.03 0.07 0.18
con USD 10.87 millones. En 2008 se aprecia
Austria 0.13 0.14 0.12 0.1 0.14 0.27 0.3 0.35
un aumento de casi el doble, respecto de
Reino de Blgica 0.39 0.49 0.4 0.28 0.24 0.32 0.02 0.01
2007, pasando de USD 11,93 millones a USD
Canad 2.58 2.29 3.54 1.47 3.56 1.89 2.11 1.03
22,12 millones. Finalmente durante 2009 y
Dinamarca .. .. ..
2010 se aprecia una leve y progresiva dismi-
Espaa 41.16 33.39 12.33 13.83 21.63 29.67 24.14 22.96
nucin.
Estados Unidos de Am. 10.37 1.82 1.36 1.97 7.82 7.17 2.62 3.85
Finlandia 0.12 0.17 0.23 0.32 0.18 0.45 0.28 0.2
Un caso interesante es el de Italia, pues la
Francia 10.5 13.6 12.33 15.87 16.8 12.75 12.27 13.5
cooperacin para la Argentina en 2007 fue
Irlanda 0.15 0.16 0.17 0.23 0.49 0.33 0.3 0.31
negativa, registrndose una baja de USD
Italia 2.88 4.02 21.57 26.5 -16.45 3.36 1.33 0.44
16,45 millones en comparacin con los aos
Japn 11.58 9.26 10.97 7.99 15.09 5.89 9 73.8
anteriores. Esto se vincula al hecho de que la
G. Ducado de Luxemb. 0.06 0.08 0.1 0.21 0.17 0.23 0.14 0.15
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) neta est
compuesta de donaciones y prstamos netos Reino de Noruega 0.37 0.03 .. 0.02 0.04 0.11 0.05 0.1
(prstamos y reembolsos de prstamos). La Nueva Zelandia 0.24 0.34 0.29 0.2 0.16 0.43 0.19 0.12
razn por la cual la AOD neta es negativa es R. de los Pases Bajos 0.2 1.03 0.31 0.13 0.03 0.25 0.22 0.52
que los reembolsos de prstamos han sido Reino Unido 0.96 0.98 0.99 0.54
mayores que los prstamos y las donaciones Suecia 0.3 0.29 0.39 0.35 0.87 0.22 0.89 0.12
realizadas. A pesar de esto, en el 2008 se pro- Suiza 0.28 0.3 0.29 0.31 0.29 0.26 0.45 0.45
dujo un aumento de la misma: USD 3,36 mi- Unin Europea 4.81 6.68 6.03 24.58 6.1 16.61
llones. Sin embargo, durante 2009 y 2010 el TOTAL 102,97 84.99 83.43 105,28 70,05 103,34
apoyo se contrajo ms de la mitad, pasando a Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obtenida de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
ser de USD 1.33 millones y USD 0.44 millones, Econmico (OCDE), en lnea http://www.stats.oecd.org
respectivamente.

86
DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

Grfico 26: Principales donantes de AOD hacia la Argentina entre 2003 y 2010 1. Fuentes pblicas, privadas y mixtas que
(en millones de dlares estadounidenses) ms trabajan con la Argentina

En este estudio se presenta un listado con


Reino de Blgica
las principales fuentes de cooperacin que
Reino de Noruega ms trabajan en la Argentina, segn esti-
maciones relevadas por la RACI en el Direc-
Suecia torio de Cooperacin Internacional. Estas
fuentes fueron clasificadas en pblicas, pri-
Nueva Zelandia vadas y mixtas, y se encuentran ordenadas
alfabticamente no por cantidad de fon-
Gran Ducaco de Luxemburgo
dos que otorgan. El 46,8% de los 96 donan-
Dinamarca
tes que ms cooperan en la Argentina son
fuentes pblicas, el 36,28% corresponden
Australia a fuentes privadas, y el 16,66% constituyen
fuentes mixtas.
Finlandia
FUENTES PBLICAS:
Irlanda
1. Agence Canadienne de Dveloppement International
Austria
(Acdi)- Canadian International Development Agency
Italia (CIDA)
http://www.acdi-cida.gc.ca
Suiza 2. Agencia de Cooperacin Internacional de Japn - Japan
International Cooperation Agency (JICA)
Reino de los Paises Bajos http://www.jica.go.jp
3. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Reino Unido Desarrollo (AECID)
http://www.aecid.es
Canad
4. Australian Agency for International Development (AUSAID)
Estados Unidos de Amrica http://www.ausaid.gov.au
5. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - Interamerican
Francia Development Bank (IDB)
http://www.iadb.org
Repblica Federal de Alemania 6. Banco Mundial - World Bank
http://www.bancomundial.org.ar
Espaa 7. Cooperacin Italiana al Desarrollo Cooperazione Italiana
Allo Sviluppo
Japn
http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it
8. Delegacin de la Comisin Europea en la Repblica Argenti-
-40 -20 0 20 40 50 80 na
http://eeas.europa.eu/delegations/argentina
9. Department for International Development
2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003
(DFID)
http://www.dfid.gov.uk
Fuente: Elaboracin del autor en base a informacin obtenida de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo 10. Embajada Britnica en Buenos Aires
Econmico (OCDE), en lnea http://www.stats.oecd.org
http://ukinargentina.fco.gov.uk
87
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

11. Embajada de Australia en Argentina 32. Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y 50. Derechos y Democracia
http://www.argentina.embassy.gov.au el Empoderamiento de las Mujeres (ONU MUJERES) - United http://www.dd-rd.ca
12. Embajada de Blgica en Buenos Aires Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of 51. Empower - The Emerging Markets Foundation
http://www.diplomatie.be/buenosaires/ Women (UNWOMEN) http://www.empowerweb.org
13. Embajada de Canad en Argentina http://www.unwomen.org 52. Fondo Global para Mujeres - Global Fund for
http://www.canadainternational.gc.ca 33. Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia (UN- Women
14. Embajada de Espaa en la Repblica Argentina DEF) http://www.globalfundforwomen.org
http://www.embajadaenargentina.es/ http://www.un.org 53. Ford Foundation
15. Embajada de Finlandia en Buenos Aires 34. Friedrich Ebert Stiftung (FES) http://www.fordfoundation.org
http://www.finlandia.org.ar http://www.fesdc.org 54. Fundacin Abilis - Abilis Foundation (ABILIS)
16. Embajada de Francia en Argentina 35. Fundacin Friedrich Naumann - Friedrich Naumann Stif- http://www.abilis.fi
http://www.embafrancia-argentina.org tung 55. Fundacin AVINA
17. Embajada de Israel en Buenos Aires http://www.la.fnst-freiheit.org http://www.avina.net
http://buenosaires.mfa.gov.il 36. Fondo Multilateral de Inversiones - Multilateral Investment 56. Fundacin BBVA (FBBVA)
18. Embajada de Italia en Buenos Aires Fund (FOMIN) http://www.fbbva.es
http://www.ambbuenosaires.esteri.it http://www.fomin.org 57. Fundacin Nestl - Nestl Foundation
19. Embajada de la Confederacin Suiza en Argenti- 37. Fundacin Nacional para la Democracia - National Endow- http://www.nestlefoundation.org
na ment For Democracy (NED) 58. Fundacin Repsol
http://www.eda.admin.ch/buenosaires http://www.ned.org http://www.fundacionrepsol.org
20. Embajada de la Repblica de Indonesia en Buenos 38. Fondo para las Amricas (FPLAs) 59. Google.org
Aires http://www.ambiente.gov.ar http://www.google.org
http://www.kemlu.go.id 39. Hanns Siedel Stiftung 60. International Youth Foundation (IYF)
21. Embajada de la Repblica de Polonia en Buenos http://www.hss.de http://www.iyfnet.org
Aires 40. Heinrich Bll Stiftung 61. Kettering Foundation
http://www.buenosaires.polemb.net http://www.boell.de http://www.kettering.org
22. Embajada de la Repblica de Corea en Argentina 41. International Development Research Center (IDRC) - Cen- 62. Mac Aids Fund (MAF)
http://www.embcorea.int.ar tre De Recherche Pour Le Devloppement International http://www.macaidsfund.org
23. Embajada de los Estados Unidos de Amrica en la Repblica (CRDI) 63. Mdg3 Fund
Argentina http://www.idrc.ca http://www.mdg3.nl
http://spanish.argentina.usembassy.gov 42. Konrad Adenauer Stiftung (KAS) 64. Natura
24. Embajada de Mxico en Argentina http://www.kas.de http://www.natura.net
http://portal.sre.gob.mx/argentina 43. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 65. Nike Foundation
25. Embajada de Nueva Zelandia en Buenos Aires http://www.beta.undp.org http://www.nikefoundation.org
http://www.nzembassy.com/argentina 44. Real Embajada de Noruega en Buenos Aires 66. Oak Foundation
26. Embajada de Portugal en Buenos Aires http://www.noruega.org.ar http://www.oakfnd.org
http://www.embaixadaportugal.com.ar 45. Rosa Luxemburg Stiftung 67. Open Society Institute (OSI)
27. Embajada de Suecia en Buenos Aires http://www.rosalux.de http://www.soros.org
http://www.swedenabroad.com 68. Patagonia Environmental Grants Program
28. Embajada del Brasil en Buenos Aires FUENTES PRIVADAS: http://www.patagonia.com
http://buenosaires.itamaraty.gov.br 46. American Express Foundation 69. Premio Medellin
29. Embajada del Japn en la Argentina https://www.americanexpress.com http://www.medellin.edu.co
http://www.ar.emb-japan.go.jp 47. Ashoka 70. Premios Carlos Slim en Salud
30. Embajada del Reino de los Pases Bajos en la Repblica http://www.ashoka.org http://www.salud.carlosslim.org
Argentina 48. Avon Foundation for Woman 71. Ronald Mc Donald House Charities (RMHC)
http://embajadaholanda.int.ar http://www.avonfoundation.org http://rmhc.org
31. Embajada Real de Tailandia en Argentina 49. Citi Foundation 72. Schwab Foundation for Social Entrepeneurship
http://www.thaiembargen.org http://www.citigroup.com http://www.schwabfound.org
88
DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

73. Servicio de las Iglesias Evanglicas en Alemania para 92. Mama Cash grantes, discapacidad, derechos de los tra-
el Desarrollo Der Evangelische Entwicklungsdients http://www.mamacash.org bajadores, libertad de expresin, libertad
(EED) 93. Misereor International de prensa, violencia, abuso sexual, niez y
http://www.eed.de http://www.misereor.org juventud, refugiados, padres adolescentes;
74. Sigrid Rausing Trust 94. National Democratic Institute (NDI) Economa, que incorpora crecimiento econ-
http://www.sigrid-rausing-trust.org http://www.ndi.org mico, finanzas, instituciones econmicas,
75. Starbucks Foundation 95. Overseas Development Institute (ODI) comercio e inversiones, industria, energa,
http://www.starbucks.com http://www.odi.org.uk turismo, empleo, agricultura, pesca, gana-
76. Synergos 96. Partnership for Transparency Fund (PTF) dera, construccin; Medio Ambiente, donde
http://www.synergos.org http://ptfund.org se incluye cambio climtico, desarrollo
77. The Andrew w. Mellon Foundation sostenible, sustentabilidad, proteccin de
http://www.mellon.org la biodiversidad; Reforma del Sector Pblico
78. The John Merck Fund 2. Temticas ms apoyadas por la Coope- y Gobernabilidad, cuyas subcategoras son
http://www.jmfund.org racin Internacional en Amrica Latina elecciones, administracin gubernamen-
79. The Tinker Foundation tal, resolucin de conflictos, lucha contra
http://foundationcenter.org El siguiente estudio sobre las temticas ms el crimen organizado, paz; Transparencia
80. UBS Optimus Foundation apoyadas por la Cooperacin Internacional y Lucha contra la Corrupcin, que contiene
http://www.ubs.com en Amrica Latina se realiz en base a in- acceso y libertad de informacin; Justicia y
81. W.K. Kellogg foundation formacin obtenida de las pginas Web de Seguridad; Fortalecimiento de la Sociedad Civil,
http://www.wkkf.org cada institucin e informacin otorgada donde se incluyen las sub-reas de empren-
82. Wetlands Internacional por algunos donantes a la RACI para la ela- dedores sociales, voluntarios, activismo,
http://www.wetlands.org boracin de las fichas de perfil de donantes. ayuda comunitaria; Reduccin de la Pobreza
83. Worldwide Initiative for Grantermaker Support En primer lugar, es importante aclarar que e Inclusin microfinanzas, micro emprendi-
(WINGS) el informe se circunscribe al apoyo otorga- mientos, equidad, empleo, ayuda humani-
http://www.wingsweb.org do a OSCs, y no contempla los apoyos brin- taria, agua y saneamiento, infraestructura,
dados al sector pblico y al sector privado. ayuda humanitaria, cooperacin al desarro-
FUENTES MIXTAS: En segundo lugar, las temticas ms apoya- llo, catstrofes, alimentos; Salud epidemias,
84. Appui Au Dveloppement Autonome (ADA Luxembur- das en trminos de cantidad de cooperan- reproduccin, maternidad, VIH/Sida, inves-
go) tes, no implica que sean las ms apoyadas tigacin mdica, asistencia mdica bsica);
http://www.microfinance.lu en trminos de cantidad de fondos. En ter- Responsabilidad Social Empresaria.
85. British Council cer lugar, nicamente se consideran aque-
http://www.britishcouncil.org llos fondos no reembolsables. Finalmente De acuerdo a informacin de 2010, dentro
86. Center for International Private Enterprise (CIPE) vale aclarar que se incluyen los siguientes de las temticas ms apoyadas encontramos
http://www.cipe.org tipos de cooperacin: tcnica y cientfica, en primer lugar educacin, con 39,6%. En
87. Fondo Regional para la Innovacin Digital en Amrica Latina financiera, becas, fellowships, premios segundo lugar, reduccin de la pobreza e in-
y el Caribe (FRIDA) clusin, con un 36,5%, seguida de derechos
http://www.programafrida.net Se utilizaron las siguientes categoras te- humanos con 34,1%, medio ambiente 27,9%,
88. Fondo Regional para la Promocin de la Transparencia mticas: Educacin, que contempla inter- salud 26,4%, cultura 16,6%, reforma del sec-
(FONTRA) cambios, educacin primaria, secundaria, tor pblico y gobernabilidad 16%, fortaleci-
http://fontra.org terciaria y becas; Ciencia y Tecnologa, que in- miento de la sociedad civil 13,5%, ciencia y
89. Fundacin Carolina cluye innovacin, ciencia, telecomunicacio- tecnologa 13,4%, economa 12,7%, justicia y
http://www.fundacioncarolina.es nes; Cultura, donde se considera arte, diver- seguridad 5,6%, transparencia y lucha contra
90. Fundacin Interamericana Inter American Foundation sidad cultural, lengua, pueblos originarios, la corrupcin 2,3%, responsabilidad social
(IAF) Holocausto, deportes, religin, comunidad empresaria 0,9%.
http://www.iaf.gov juda; Derechos Humanos, que considera las Comparativamente, si observamos los datos
91. Global Development Network (GDN) reas de gnero, derechos de la mujer y de de 2012, educacin contina siendo la tem-
http://www.gdnet.org los nios, refugiados, derechos econmi- tica ms apoyada por la Cooperacin Interna-
cos, sociales y culturales, minoras, inmi- cional en Amrica Latina, representando el 89
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

Grfico 27: Temticas ms apoyadas por la Cooperacin Internacional en Amrica Latina (2010-2012) Ashoka; Australian Agency for International
Development (Ausaid); Avon Foundation for
Responsabilidad social empresaria 1% Woman; Banco Interamericano de Desarro-
0,9% 2012 llo (BID) - Interamerican Development Bank
Transparencia y lucha 3,2%
contra la corrupcin 2,3% 2010 (IDB); Banco Mundial - World Bank; British
Council; Center for International Private
5%
Justicia y seguridad 5,6% Enterprise (CIPE); Citi Foundation; Coopera-
Economa
20,6% cin Italiana al Desarrollo Cooperazione
13,4%
19,5%
Italiana Allo Sviluppo; Delegacin de da Co-
Ciencia y tecnologa 13.4% misin Europea en la Repblica Argentina;
Fortalecimiento de la sociedad civil 9,1% Department for International Development
13,5%
Reforma del sector
(DFID); Derechos y Democracia; Embajada
21,8%
pblico y gobernabilidad 16% Britnica en Buenos Aires; Embajada de Aus-
19,5%
tralia en Argentina; Embajada de Blgica en
Cultura 16,6% Buenos Aires; Embajada de Canad en Argen-
27,4% tina; Embajada de Espaa en la Repblica
Salud 26,4%

Medio ambiente 27,5% Argentina; Embajada de Finlandia en Buenos


27,9%
Aires; Embajada de Francia en Argentina;
28,9%
Derechos Humanos 34,1% Embajada de Israel en Buenos Aires; Emba-
28,3% jada de Italia en Buenos Aires; Embajada de
Reduccin de la pobreza e inclusin 36,5%
40,9% la Confederacin Suiza en Argentina; Emba-
Educacin 39,6% jada de la Repblica de Indonesia en Buenos
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% Aires; Embajada de la Repblica de Polonia
en Buenos Aires; Embajada de le Repblica
Fuente: Elaboracin del autor en base a un estudio relevado por la Red Argentina para la Cooperacin Internacional (RACI)
de Corea en Argentina; Embajada de los Es-
tados Unidos de Amrica en la Repblica
Argentina; Embajada de Mxico en Argen-
40,9%. En segundo lugar, en cambio, encon- comparativamente con 2012. tina; Embajada de Nueva Zelandia en Bue-
tramos derechos humanos, con el 28,9%, se- nos Aires; Embajada de Portugal en Buenos
guido de reduccin de la pobreza e inclusin 3. Temticas ms apoyadas por la Coope- Aires; Embajada de Suecia en Buenos Aires;
28,3%, medio ambiente 27,5%, salud 26,4%, racin Internacional en la Argentina Embajada del Brasil en Buenos Aires; Emba-
cultura 19,5%, reforma del sector pblico y jada del Japn en la Argentina; Embajada
gobernabilidad 21,8%, fortalecimiento de la Para la elaboracin del siguiente estudio so- del Reino de los Pases Bajos en la Repblica
sociedad civil 9,1%, ciencia y tecnologa 19,5%, bre las temticas ms apoyadas por la Coo- Argentina; Embajada Real de Tailandia en
economa 20,6%, justicia y seguridad 5%, peracin Internacional en la Argentina, se Argentina; Empower - The Emerging Markets
transparencia y lucha contra la corrupcin relev informacin de 97 agentes de coopera- Foundation; Entidad de las Naciones Unidas
3,2%, y responsabilidad social empresaria 1%. cin, utilizando como criterio de seleccin a para la Igualdad de Gnero y el Empodera-
De lo anterior se desprende que ha habido aquellos donantes que otorgan ms fondos . miento de las Mujeres (Onu Mujeres) - United
un aumento en la proporcin de agentes de Nations Entity for Gender Equality and the
cooperacin que apoyan las siguientes tem- Se relevaron las siguientes fuentes: Agence Empowerment of Women (Unwomen); Fondo
ticas: economa, reforma del sector pblico y Canadienne de Dveloppement International de las Naciones Unidas para la Democracia
gobernabilidad, ciencia y tecnologa, cultura, (ACDI)- Canadian International Development (UNDEF); Fondo Global para Mujeres - Glo-
transparencia y lucha contra la corrupcin, Agency (CIDA); Agencia de Cooperacin Inter- bal Fund for Women; Fondo Multilateral de
educacin, y salud. Mientras que reduccin nacional de Japn - Japan International Coo- Inversiones - Multilateral Investment Fund
de la pobreza e inclusin, derechos humanos, peration Agency (JICA); Agencia Espaola de (FOMIN); Fondo para las Amricas (Fplas);
fortalecimiento de la sociedad civil, justicia Cooperacin Internacional para el Desarro- Fondo Regional para la Innovacin Digital
y seguridad, y medio ambiente, eran propor- llo (AECID); American Express Foundation; en Amrica Latina y el Caribe (FRIDA); Fondo
90 cionalmente los temas ms apoyados en 2010 Appui Au Dveloppement Autonome (ADA); Regional para la Promocin de la Transpa-
DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

rencia (FONTRA); Ford Foundation; Friedrich Grfico 28: Temticas ms apoyadas por la Cooperacin Internacional en la Repblica Argentina (2010-2012)
Ebert Stiftung (FES); Fundacin Abilis - Abilis
Foundation (ABILIS); Fundacin Avina; Fun- Categoras residuales
1,96%
9,4% 2010
dacin Bbva (Fbbva); Fundacin Carolina;
3,92%
Fundacin Friedrich Naumann - Friedrich Responsabilidad Social Empresaria 2,1% 2012
Naumann Stiftung; Fundacin Interamerica- Justicia y seguridad 2.94%
2,1%
na Inter American Foundation (IAF); Funda- Transparencia y lucha 7,84%
cin Nacional para la Democracia - National contra la corrupcin 5,2%

Endowment for Democracy (Ned); Funda- 11,76%


Ciencia y tecnologa
cin Nestl - Nestl Foundation; Fundacin 15,6%

Repsol; Global Development Network (GDN); Cultura 19,61%


18,8%
Google.Org; Hanns Siedel Stiftung; Heinrich 25,49%
Bll Stiftung; International Development Re- Salud 26%

search Center (IDRC) - Centre de Recherche Fortalecimiento de la sociedad civil 13,73%


26%
Pour le Devloppement International (CRDI)
40,2%
; International Youth Foundation (IYF); Ket- Educacin 35,4%

tering Foundation; Konrad Adenauer Stif- Reforma del sector pblico 31,37%
tung (Kas); Mac Aids Fund (Maf); Mama Cash; gobernabilidad 36,5%

Mdg3 Fund; Misereor International; Natio- Economa 42,16%


39,6%
nal Democratic Institute (Ndi); Natura; Nike
36,27%
Foundation; Oak Foundation; Open Society Medio Ambiente 39,6%
Institute (OSI); Overseas Development Institu- Derechos Humanos 42,16%
43,8%
te (ODI); Partnership for Transparency Fund
20,59%
(PTF); Patagonia Environmental Grants Pro- Reduccin de pobreza e inclusin 46,9%
gram; Premio Medelln; Premios Carlos Slim 0% 10% 20% 30% 40% 50%
en Salud; Programa de las Naciones Unidas
Fuente: Elaboracin del autor en base a un estudio relevado por la Red Argentina para la Cooperacin Internacional (RACI)
para el Desarrollo (PNUD); Real Embajada de
Noruega en Buenos Aires; Ronald Mc Donald
House Charities (Rmhc); Rosa Luxemburg Stif- Holocausto, deportes, religin, comunidad el crimen organizado, paz; Transparencia y
tung; Schwab Foundation for Social Entrepe- juda; Derechos humanos, que considera las lucha contra la corrupcin, que contiene ac-
neurship; Servicio de las Iglesias Evanglicas reas de gnero, derechos de la mujer y de ceso y libertad de informacin; Justicia y
en Alemania para el Desarrollo - Der Evange- los nios, refugiados, derechos econmi- seguridad; Fortalecimiento de la sociedad civil,
lische Entwicklungsdients (EED); Sigrid Rau- cos, sociales y culturales, minoras, inmi- donde se incluyen las sub-reas de: empren-
sing Trust; Starbucks Foundation; Synergos; grantes, discapacidad, derechos de los tra- dedores sociales, voluntarios, activismo,
The Andrew W. Mellon Foundation; The John bajadores, libertad de expresin, libertad ayuda comunitaria; Reduccin de la pobreza
Merck Fund; The Tinker Foundation; Ubs Op- de prensa, violencia, abuso sexual, niez y e inclusin Microfinanzas, Micro emprendi-
timus Foundation; W.K. Kellogg Foundation; juventud, refugiados, padres adolescentes; mientos, Equidad, Empleo, Ayuda Humani-
Wetlands Internacional; Worldwide Initiati- Economa, que incorpora crecimiento econ- taria, Agua y Saneamiento, Infraestructura,
ve for Grantermaker Support (WINGS). mico, finanzas, instituciones econmicas, Ayuda Humanitaria, Cooperacin al desa-
comercio e inversiones, industria, energa, rrollo, catstrofes, Alimentos; Salud Epide-
Para la elaboracin del siguiente estudio se turismo, empleo, agricultura, pesca, gana- mias, Reproduccin, Maternidad, VIH Sida,
utilizaron las siguientes categoras temti- dera, construccin; Medio ambiente, donde Investigacin mdica, Asistencia mdica
cas: Educacin, que contempla intercambios, se incluye cambio climtico, desarrollo bsica); Responsabilidad social empresaria.
educacin primaria, secundaria, terciaria sostenible, sustentabilidad, proteccin de
y becas; Ciencia y tecnologa, que incluye la biodiversidad; Reforma del sector pblico Consideraciones generales:
innovacin, ciencia, telecomunicaciones; y gobernabilidad, cuyas subcategoras son
Cultura, donde se considera arte, diversi- elecciones, administracin gubernamen- - El estudio se realiz en base a infor-
dad cultural, lengua, pueblos originarios, tal, resolucin de conflictos, lucha contra macin obtenida de las pginas Web 91
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

de cada institucin e informacin guientes temticas: reduccin de la pobreza


otorgada por algunos donantes a la e inclusin social, fortalecimiento de la socie- La Cooperacin Internacional en la
RACI al 15/03/2010 dad civil, reforma del sector pblico y gober- Argentina le da ms relevancia a
nabilidad, medio ambiente, derechos huma- las categoras de:
- El informe se circunscribe al apoyo nos, ciencia y tecnologa y salud. En cambio, 1. Reduccin de la pobreza e inclu
otorgado a OSCs, y no contempla los se observa una disminucin del apoyo hacia sin 46,9%
apoyos brindados al sector pblico y temas como economa, educacin, cultura, 2. Derechos humanos 43,8%
al sector privado responsabilidad social empresaria, y justicia 3. Medio ambiente 36,27%
y seguridad. 4. Economa 39,6%
- Las temticas ms apoyadas en trmi- 5. Reforma del sector pblico y
nos de cantidad de cooperantes, no gobernabilidad 36,5%
implica que sean las ms apoyadas en 4. Temticas ms apoyadas por la in-
La Inversin Social Local considera
trminos de cantidad de fondos versin social local en la Argentina
como temticas ms importantes:
1. Educacin (58.33%)
- nicamente se consideran aquellos En relacin al apoyo y la lgica con la que
2. Actividades culturales (29.16%)
fondos no reembolsables realizan inversin social las empresas y fun-
3. Promocin social (22.91%);
daciones empresarias en la Argentina, la 4. Medio ambiente (20.83%)
Contempla los siguientes tipos de coo- Red Argentina para la Cooperacin Interna- 5. Salud (14.58%)
peracin: cional (RACI) elabor un estudio, basado en
Tcnica y cientfica los lineamientos de apoyo de las fundacio-
Financiera nes empresarias donantes locales, nuclea-
Becas das en el Grupo de Fundaciones y Empresas
Fellowships (GDFE), y en informacin obtenida de las cin (6.25%); Jvenes (4.16%); y Sociedad civil
Premios pginas Web de cada institucin y de infor- (4.16%).
macin brindada a la RACI al mes de junio
de 2011 . Slo se considera la ayuda otorga- Si se realiza una comparacin con los temas
Segn informacin relevada en 2010, las te- da a OSC, no estn contempladas las brin- ms apoyados por la Cooperacin Interna-
mticas ms apoyadas por la Cooperacin In- dadas al sector pblico ni al sector privado. cional en el pas, se puede apreciar que es-
ternacional en la Argentina durante ese ao Asimismo, cabe destacar que las temticas tos dos actores no tienen el mismo enfoque
fueron economa, con el 42,16%, derechos hu- ms apoyadas en trminos de cantidad de respecto a la importancia de cada temtica.
manos, 42,16%, educacin 40,2%, medio am- donantes, no implica que sean las ms res-
biente 36,27%, y reforma del sector pblico y paldadas en cantidad de fondos. Mientras la Cooperacin se centra en reduc-
gobernabilidad 31,37%. cin de la pobreza e inclusin social, la in-
Mientras que para el 2012 el apoyo se concen- Los resultados del estudio indican que las versin social local privilegia el desarrollo
tr en reduccin de la pobreza e inclusin temticas ms apoyadas por la inversin y promocin social y la educacin. En esta
46,9%, derechos humanos 43,8%, medio am- social local en la Argentina son: Educa- lnea, es importante destacar a modo ejem-
biente 36,27%, economa 39,6%, y reforma del cin (58.33%); Cultura (29.16%); Promocin plificativo que la inversin local incluye
sector pblico y gobernabilidad 36,5%. social (22.91%); Medioambiente (20.83%); dentro de la temtica educacin cuestiones
Comparativamente con el 2010, en 2012 se Salud (14.58%); Desarrollo Econmico como reparaciones, provisin de tiles o
aprecia un aumento en la proporcin de (10.41%); Tecnologa/Ciencia (10.41%); Disca- materiales escolares, mientras que los Agen-
agentes de cooperacin que apoyan las si- pacidad (8.33%); Infancia (6.25%); Investiga- tes de Cooperacin Internacional entienden

18
Fueron relevadas las siguientes empresas y fundaciones privadas argentinas: 3M, Fundacin Acindar, Fundacin Agulla & Baccetti, Fundacin Alto Paran, Fundacin
Arcor, Fundacin Banco Ciudad, Banco Galicia, Curtiembres Fonseca, DOW, DuPont, El Tejar SAACeI, Fundacin Andreani, Fundacin Banco Francs, Fundacin Bem-
berg, Fundacin Bunge y Born,Fundacin Cargill, Fundacin C&A, Fundacin Emprendimientos Rurales Los Grobo, Curtiembres Fonseca, Fundacin Ingenio Ledesma ,
Fundacin IRSA, Fundacion Kobex,Fundacin La Nacin, Fundacin Lebenshon, Fundacin Loma Negra, Fundacin Lminis, Fundacin Luncheon Tickets, Fundacin
92 Majdalani, Fundacin Mapfre, Fundacin Metrogas, Fundacin Minetti, Fundacin Navarro Viola, Fundacin Noble, Fundacin Ren Barn, Fundacin Standard Bank,
Fundacin Telefnica, Fundacin V. J. Navajas, Fundacin W.K.Kellogg, Fundacin YPF, Kemberley-Clark, Ketchum, P&G, Sinteplast, Telecom, Walmart, Zurich.
DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

Grfico 29: Temticas ms apoyadas por la inversion social local en la argentina por temticas ms a sta en un sentido ms tcnico y basado
apoyadas por la inversion social privada en la argentina en la creacin e instalacin de capacidades.

Educacin La gran diferencia se encuentra en el tipo


de agenda temtica que apoya la Coopera-
Cultura
cin Internacional en contraste con la agen-
Promocin Social da respaldada por la inversin social local
Medio Ambiente ya sea para la Argentina o para la regin-.
La primera est ms focalizada en cuestio-
Salud
nes de tipo sistmico y estructural, mira el
Desarrollo Econmico largo plazo y los cambios progresivos cultu-
Tecnologa / Cienca rales. Por otra parte el tipo de ayuda local
busca intervenciones ms directas, de tipo
Discapacidad
asistencial y/o ante el problema emergen-
Infancia te. Tambin se observa que la Cooperacin
Investigacin Internacional financia agendas ms arries-
gadas e innovadoras, mientras que la inver-
Jvenes
sin local tiene una mirada de la inversin
Sociedad Civil social ms tradicional y conservadora.
Ancianidad
Tambin puede percibirse que el total de las
Pymes
magnitudes apoyados por la Cooperacin
Seguridad Vial Internacional son ms altos en todas las te-
Buen Gobierno mticas, aunque la inversin local aborde
mayor cantidad de cuestiones.
DD.HH
Pobreza
Inclusin Social
Gnero
Participacin
Pueblos Originarios
Seguridad
RSE
Nutricin
Migracin
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Fuente: Elaboracin del autor en base a un estudio relevado por la Red Argentina para la Cooperacin Internacional (RACI)

93
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

f XI bis/ El Rol de la Inversin Social Privada


en Argentina y su relacin con las acciones de
la Cooperacion Internacional para el Desarrollo
Por Guillermo Correa y Karina Kalpschtrej Empero, no todo est por hacerse en este la dcada de los noventa, y en esa construc-
escenario y eso es bueno. El punto cardinal cin, la Cooperacin Internacional, cumpli

N
uestro mundo es complejo. sto para orientar las acciones en materia de un papel muy importante de promocin y
nadie puede negarlo. Pero la com- desarrollo est planteado y son los Objeti- puesta en prctica de ese protagonismo.
plejidad es un desafo y como todo vos del Milenio (ODM). Los ODM tienen lo
desafo, una oportunidad de crecimiento. necesario para ser el norte de las acciones En la actualidad, nos encontramos frente al
S, incluso en el contexto de las crisis, la orientadas al desarrollo: son metas claras y reto que implica explicitar el papel de una
complejidad es relacin e inclusin, una consensuadas, estn en desarrollo y presen- figura ms en el escenario del desarrollo: el
ventana abierta a la multidimensionalidad tan avances significativos en algunas de sus sector privado. Es en esa clave que debe leer-
y una forma de posicionarse frente a la in- variables.1 Son objetivos que nos hemos pro- se, por ejemplo, que en el marco del IV Foro
certidumbre propia de todo sistema. Pero puesto a nosotros mismos como sociedad de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda de-
en un sistema no hay propios y ajenos, global e interconectada. Y en ese sentido, sarrollado en Busan, Corea del Sur, del 29 de
sino que todos los actores tienen un papel son un gran avance porque, sabiendo cmo noviembre al 1 de diciembre de 20112 -- , no
que cumplir. Y en el mundo de hoy, si ha- tiene que ser el lugar al que queremos lle- slo se reconocieran las agudas aristas que
blamos de cooperacin, la clave se encuen- gar, hemos dado el primer gran paso en el tiene el desarrollo como objetivo comn
tra en la integracin. Por eso, en un orbe camino hacia ese destino. Sin embargo, an a los diferentes pases que participan de los
definitivamente global e intrincadamente hay mucho por hacer, sobre todo en lo que procesos de cooperacin, sino que se diera
interconectado como el que nos toca vivir, hace a la definicin de los actores que estn la bienvenida a la inclusin de otros acto-
los problemas y las soluciones tambin de- involucrados porque sabemos que decir res en esta trama: no slo a las organizacio-
ben invocar e integrar la participacin de tod@s muchas veces no significa ms que nes de la sociedad civil, sino, y con especial
tod@s los actores, porque tod@s estamos una enunciacin vaca - y a los roles que jue- nfasis, al sector privado.3 Nos interesar
involucrados en las dos caras de la mone- ga cada uno en el proceso de desarrollo. en este artculo de manera especial, cmo
da. En ese sentido, la complejidad que se dentro de la Declaracin, se enuncia enton-
ha manifestado cada vez ms claramente Si bien el leitmotiv multiactoral es parte del ces de manera explcita el rol que se espera
en esta primera dcada del siglo XXI, nos propio discurso del desarrollo como pro- cumpla ste ltimo en la promocin del de-
ha dejado una enseanza taxativa: si se ceso, en la prctica, nos encontramos an sarrollo a nivel mundial, dado su potencial
quieren alcanzar las metas que el mundo se lejos de transformar cabalmente, la consig- para la generacin de innovacin, para la
ha propuesto para paliar las desigualdades na en accin. Por ejemplo: hoy nos parece creacin de riqueza y empleo y para la mo-
existentes, sto slo puede lograrse colecti- evidente que la sociedad civil es un actor vilizacin de recursos a nivel domstico que
vamente, por lo que todos los actores deben ineludible para el desarrollo, pero esto no aporten a la mejora de las condiciones de
empujar en una misma direccin. era visualizado as, por ejemplo, antes de vida local. 4

1
Para mas informacin ver el Capitulo II del Presente Directorio.
2
IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, en lnea http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/. Consultado el 18 de abril de 2012.
3
IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, Busan Partnership for Effective Development Co--Operation, Documento final del IV Foro de Alto Nivel sobre
Eficacia de la Ayuda, 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2011, Busan, Corea, en lnea http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/images/stories/hlf4/OUTCOME_DOCU-
94 MENT_-_FINAL_EN.pdf
4
dem, pgina 10.
DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

Si bien consideramos que nadie puede ne- nes Unidas y la Organizacin para la Coope- rio con el soporte de actores que se encuen-
gar que la inclusin del sector privado en racion y el Desarrollo Econmico (OCDE)5 - y tran en circunstancias diferentes ya sea
los procesos de cooperacin y desarrollo desde esos cimientos, aportar al debate y a el Estado en todos sus niveles, las OSC o el
es necesaria es preciso que los participan- la construccin de un proyecto comn con sector privado local en el plano interno; o
tes tengan un lenguaje comn, es decir, un el resto de los actores convocados por este los pases que desarrollan AOD en el plano
conjunto de piedras de toque a partir de las nuevo escenario. exterior -. Pero esa diferencia no debe ser
cuales desplegar sus interacciones, y cons- sinnimo de imposicin, emulacin acrti-
truir ese plus que hace la diferencia. Por su- Qu se entiende por desarrollo, coope- ca o condicionamientos, sino que el apoyo
puesto que la convocatoria al sector privado racin al desarrollo crecimiento econ- externo, en todas sus versiones, debe ser
a participar activamente en los procesos de mico? Desarrollo y crecimiento eco- profunda y centralmente respetuoso de las
ayuda al desarrollo inician con una llama- nmico tienen una relacin directamente caractersticas de las comunidades y socie-
da a la articulacin de acciones, pero antes proporcional y positiva? En la definicin dades a apoyar. Como todo proceso de vn-
de comenzar a hablar sobre cmo debe dar- Cooperacin al desarrollo estn plantea- culo, estas dos dimensiones generan a la vez
se esa articulacin entre Estado, sociedad das todas las dimensiones que caracterizan que enlaces, tensiones: si bien es claro que
civil y sector privado quisiramos repasar la realidad de nuestra regin y en especial no deben imponerse modelos de desarrollo,
algunas nociones que aporten, justamente, de nuestro pas? objetivos y resultados desde el exterior,
al inicio de la construccin de esa base co- la autodefinicin de necesidades por parte
mn para el trabajo mancomunado. En primer lugar, queremos dejar claro qu de los grupos debe realizarse en el marco
entendemos por la meta comn, es decir, de una definicin dialogada que mire lo
Bases para construir una base: defini- por desarrollo. Desarrollo es un proceso en el urgente y lo estructural, apuntando a que
ciones que aportan al debate e integra- cual la gente mejora su situacin social, econmi- el apoyo al desarrollo se realice en pos del
cin del proceso de ayuda al desarrollo. ca, medioambiental y culturalmente a travs de empoderamiento de las comunidades y de
una combinacin de conocimiento y capacidades la sustentabilidad de las acciones.
Tenemos tres actores diferentes abocados a locales y propias con soporte desde externo6
metas comunes pero Comparten estos ac- Pensando en nuestro pas Cul es el papel
tores un lenguaje y una forma de mirar el Los elementos centrales de la definicin del crecimiento econmico en la dinmica
mundo en el que intervienen? Entendemos anterior, hacen hincapi en la articulacin del desarrollo? La pregunta es central sobre
que en general, los trminos que convocan de dos dimensiones: la de la sociedad a de- todo en el contexto actual de la Argentina,
al Estado, las OSC y al sector privado con sarrollarse y la del exterior. En el primer porque tanto a nivel local como en los or-
orientacin al desarrollo, no son unvocos plano nos encontramos con comunidades ganismos internacionales, suele ocurrir que
y por lo tanto, en lugar de mejorar las con- y grupos con conocimientos y capacidades crecimiento econmico es usado como si-
diciones en las que se despliegan los pro- propias, las que define su identidad y valo- nnimo de desarrollo y tcnicamente, la
yectos, contactos y articulaciones, esta po- res. Si bien el contexto coyuntural de esos relacin entre esos procesos puede no ser
lisemia enrarece el clima, abonando la ms grupos puede ser negativo o vulnerable lo directamente proporcional. La confusin
la construccin de un dilogo de sordos que genera la necesidad de desarrollarse no es meramente nominativa, sino que tie-
- donde parece que hablamos de lo mismo -, esos conocimientos y capacidades son el ne, en la prctica, ese error impacta, prime-
pero no lo hacemos - que la creacin de un recurso primordial para que su situacin ro, en las decisiones de los agentes de coope-
espacio de sinergias. mejore en todos los aspectos que las defi- racin al desarrollo, situacin que termina
nen. La segunda parte de la definicin en- condicionando las posibilidades mismas
Es por eso que queremos partir, al menos fatiza el papel del exterior. Queremos re- del desarrollo por ausencia de los soportes
aqu, de un conjunto de definiciones sobre saltar aqu una doble acepcin del trmino: requeridos. Y por supuesto, tiene conse-
cmo entendemos los trminos bsicos que el afuera de las comunidades puntuales y cuencias negativas especialmente sobre los
estn en juego (basndonos en los avances el afuera del pas como unidad ms amplia. grupos que se encuentran en situacin de
y trayectoria de organizaciones como Nacio- En ese sentido, lo local mejora su escena- vulnerabilidad.

5
Cf. RACI (2011) Manual de Cooperacin Internacional. Una herramienta de fortalecimiento para las organizaciones de la sociedad civil. Buenos Aires, pgina 22 en
adelante. En lnea http://www.raci.org.ar/manual/PDF/part1.pdf .
6
Elaboracin de los autores en base a informacin obtenida en el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (IDH-
95
PNUD): www.undp.org/spanish
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

Crecimiento econmico es mejora objetiva poblaciones ms vulnerables. Este elemento dades lucrativas. Por ltimo, pero no menos
de los componentes que constituyen a la analtico nos parece central no slo en la importante, el llamado tercer sector o so-
economa como dimensin de cualquier sis- vinculacin con la Cooperacin Internacio- ciedad civil organizada, est compuesta por
tema social. Por supuesto que sin crecimien- nal a la que debe mostrarse que sigue ha- instituciones de origen privado en tanto
to econmico, el desarrollo - tal y como se biendo Sur en el Sur - sino porque otorga no pertenecen a la estructura del Estado -,
lo defini ms arriba - si no es imposible, se un lugar particular al papel de la inversin pero que buscan fines de bien pblico, o sea,
encuentra seriamente comprometido. Pero privada local, que ve ms de cerca estos es- para tod@s. La peculiaridad de este ltimo
cuando hay crecimiento econmico, no de- cenarios y puede aportar, complementando, caso estriba en que estas instituciones priva-
bemos olvidar cules son las bases sobre la recursos y procesos innovadores. das se sostienen materialmente a travs de
que esa mejora se construye: si se da sobre recursos que tienen, en general, el formato
estructuras sociales y situaciones de profun- Los nuevos jugadores de la ayuda al de- de donaciones ya sean de gobiernos, em-
da desigualdad y con brechas significativas sarrollo: inversin social privada local. presas o individuos ; recursos que son apli-
entre sus componentes y si las polticas im- cados a la realizacin de actividades cuyo
plementadas no son integrales es decir, no Hablar hoy entonces de desarrollo y ayu- impacto redunde en beneficio todos los in-
apuntan a modificar al todo como tal es da al desarrollo implica considerar una dividuos. En esta clave, aparecen alineados,
probable que pueda haber crecimiento eco- trada al menos de personajes en esce- por un lado, Estado y OSC, en funcin a su
nmico y que la situacin inicial de des- na: como sealamos ms arriba, estamos enfoque sobre el denominado bien comn.
igualdad estructural slo se modifique con hablando del Estado, de la sociedad civil or- Pero en la actualidad, esta divisin no es tan
mayor o menor xito - en alguna dimensin ganizada y del sector privado. Nuevamente, tajante, porque el sector privado, sin menos-
cuantitativa. Puede haber crecimiento eco- requeriremos de un conjunto de precisiones cabo de las actividades que lo definen - sino
nmico y la estructura social seguir siendo terminolgicas para avanzar en el mapeo de justamente en un proceso de ampliacin
inequitativa. En el caso de nuestro pas, esta la situacin actual, en general y en nuestro de su propia definicin -, ya no se piensa a
paradoja se pone de manifiesto claramente pas en particular. s mismo como ajeno a la construccin de
en la actualidad: Argentina es considerada, ese bien comn. Esta afirmacin quiere dar
por su performance econmica de los lti- Qu define a cada uno de estos agentes, vis- cuenta de una tendencia incipiente pero
mos aos, como un pas de renta media alta to desde la perspectiva del desarrollo? Una una tendencia que en la ltima dcada a
por la OCDE y esta clasificacin tiene impac- manera clara de abordar a los tres sectores nivel mundial e mucho ms tibiamente
to directo en su vinculacin con la Coope- tiene que ver con definir los objetivos de su en nuestra regin, no deja de manifestarse
racin Internacional, en tanto nuestro pas creacin y las tareas que desempean. El como una imagen de un futuro que puede
deja de ser foco prioritario para la AOD. Sin sector pblico busca garantizar el bienes- no ser tan lejano.
embargo, nos interesa remarcar que la rea- tar para todos los habitantes dentro de un
lidad argentina muestra en la vinculacin territorio a travs de la creacin y mante- Filantropa, responsabilidad social empresa-
entre crecimiento econmico y desarrollo, nimiento de instituciones pblicas, es de- ria, inversin social privada. Muchos trmi-
espacios donde la ayuda sigue siendo nece- cir, creadas y administradas por tod@s. Por nos para un fenmeno que muestra su pro-
saria, y posiblemente lo sea ms que en el otra parte, el sector privado, es el encargado pensin a un crecimiento que requiere de
pasado, porque el contexto de mejora de los dentro de una sociedad de crear riqueza: se horizontes claros, de experiencias y leccio-
indicadores econmicos generales, se invi- trata de organizaciones de particulares que nes aprendidas para no inventar lo inven-
sibilizan las necesidades y demandas de las buscan fines privados, centralmente activi- tado y mejorar su capacidad para formar

7
Los rangos de esta clasificacin son los siguientes para su situacin en el ao 2010: Pases y territorios de renta media alta (PBI per cpita entre USD 3.976 USD
12.275), Pases y territorios de renta media baja (PBI per cpita entre USD 1.006 USD 3.975), Otros pases de renta baja (PBI per cpita menor a USD 1.005), Pases en vas
de desarrollo. Entre los pases de renta media alta del Cono Sur se encuentran, aparte de Argentina, Chile, Brasil y Uruguay. Bolivia y Paraguay presentaron una situacin
vinculada con la categora renta media baja en 2010. Fuente listado: Informacin extrada del sitio Web de la OCDE: http://www.oecd.org/dataoecd/9/50/48858205.pdf
8
Esta expresin se relaciona con la propia definicin de la Cooperacin al Desarrollo, entendida como aquella que comprende el conjunto de actuaciones, realiza-
das por actores pblicos y privados, entre pases de diferente nivel de renta con el propsito de promover el progreso econmico y social de los pases del Sur, de modo
que sea ms equilibrado en relacin con el Norte y resulte sostenible, donde Sur es sinnimo de una posicin diferencial en relacin a los parmetros de desarrollo
de los pases del Norte. Sin embargo, consideramos que es, por lo que se viene afirmando, comenzar a dejar de lado la terminologa Norte Sur como sinnimo de
96 desarrollo no desarrollo y transitar hacia metforas que den cuenta del proceso de insularizacin del desarrollo incluso en los pases del Norte. Por la definicin,
Cf. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE): www.oecd.org
DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

parte del cambio de las realidades sociales De estas dos definiciones, nos interesa sea- lidad social . Esta definicin debe ser pro-
que as lo demanden. Por esto, quisiramos lar especialmente algunos elementos: fundizada con la consideracin de algunos
tomar dos definiciones para avanzar un rasgos especficos, a saber:
poco ms en nuestro argumento central: Ambas definiciones tienen en comn con- - Implica un uso responsable y proactivo de
una definicin entre las muchas existen- siderar la relacin con el entorno alrede- recursos privados, bajo el formato de in-
tes de Responsabilidad Social Empresaria dor de una sola figura: la del donante. versin.
(RSE) y otra de Filantropa Local (FL). Ambas definiciones son aplicables a diver- - La misma nocin de inversin contiene
so tipo de actores: filntropos individua- la expectativa de un retorno, que se vin-
les, empresas en general, empresas con cula con el bienestar de las comunidades.
La Responsabilidad Social Empresaria o reas especficas de RSE o smiles, y/o fun- - Debe ser un proceso sistmico involucra
RSE se refiere a la forma en que las empresas daciones empresarias. a toda la organizacin que lo desarrolla
toman responsabilidad de su rol dentro de Mientras en general, la filantropa sobre aunque en diversos momentos, fases y di-
una comunidad. Estas formas varan entre todo en contextos como el nuestro, es de- mensiones - y sistemtico en trminos
realizar acciones de apoyo, donaciones, acti- cir, en el marco de la cultura latina - es de regularidad y organicidad institucio-
vidades de filantropa y comprenden hasta la pensada con una orientacin ms asis- nal - que implique, planificacin, moni-
donacin del tiempo de sus expertos y emplea- tencialista y con tomas de decisiones toreo, evaluacin de resultados e impacto
dos para colaborar en alguna causa. Puede de corte individual, sin demandar al de la intervencin.
definirse como la contribucin activa y vo- donante acompaamiento de la acciones - Es una actividad profesional y especializa-
luntaria al mejoramiento social, econmico y apoyadas; la RSE incluye al menos te- da.
ambiental por parte de las empresas, general- ricamente una gestin ms integral de
mente con el objetivo de mejorar su situacin las acciones y /o programas que la desarro- Hay que resaltar que la ISP es entendida
competitiva y valorativa y su valor aadido. llan; con visos de planificacin y el involu- como un componente de la RSE donde el
Como todos los actores sociales, las compaas cramiento de ms actores tanto internos eje central es la vinculacin del sector pri-
estn inmersas en una comunidad de la cual de la empresa como externos-. vado con la comunidad lo que puede des-
forman parte sus empleados, los insumos que Sin menoscabo de otros propsitos, la RSE plegarse de manera directa con los grupos
utiliza para trabajar, o simplemente el rea en un sentido amplio tiene como finali- objetivo o con la mediacin de OSC -. sto
de influencia geogrfica donde est ubicada dad la mejora de la situacin competitiva es importante porque la comunidad aparece
su fbrica. Por tal motivo, al estar vincula- y valorativa de la propia empresa a partir claramente en el horizonte de la definicin
da con la comunidad a la que pertenece, la de procesos de intervencin en el entorno y el accionar de los actores privados, lo que
empresa busca la forma de contribuir con el de la misma sea econmico, social, am- le permite constituirse como agente de su
desarrollo que, en definitiva, decantar en biental o cultural en la que la actividad propia transformacin. As, la participacin
crecimiento y valor agregado a sus objetivos. productiva se inserta. de la comunidad en todo el proceso de in-
Pacto Global (PG) del Programa de Naciones La RSE incluye actividades filantrpicas versin en su definicin, en su planifica-
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ao 2000. en lo que hace a su carcter voluntario y cin, en su desarrollo y en su evaluacin es
gratuito y en los tipos de apoyo que desa- nodal para el desarrollo de la ISP.
Filantropa Local: El voluntariado, las do- rrolla.
naciones -ya sea en dinero o en especies- y la En segundo lugar, es importante dar cuenta
accin social sin fines de lucro forman par- En este marco, Qu es la inversin social de qu significa en el marco del cambio de la
te de la filantropa. Es un acto de carcter privada? Qu potencialidades presenta esta cultura filantrpica local, la incorporacin
gratuito, donde no hay recuperacin de la nocin frente, por ejemplo a las anteriores? del retorno o ganancia por parte del in-
inversin ni se controla lo que el donatario Por qu nos interesa hablar de Inversin versor social privado. Como sealamos arri-
realiza con el aporte donado. En nuestro Social Privada y no de RSE? Por ISP entende- ba, no toda ganancia es directamente eco-
pas, existen muchas prcticas filantrpicas remos aqu, de manera sinttica Aquellas nmica o monetaria: en ese sentido la ISP
o socialmente responsables tanto a nivel de inversiones que implican la destinacin de ampla la nocin de ganancia puramente
las personas, de las fundaciones o de las em- recursos privados a mejorar las condiciones lucrativa para pensar, paralelamente, en
presas, que realizan donaciones a terceros en de vida de comunidades y/o grupos de po- otros valores resultantes del proceso de pro-
forma pblica, sujeta a la regulacin estatal blacin, a partir de una decisin voluntaria duccin en s. En este caso el valor creado es
y al escrutinio de la sociedad civil. por razones filantrpicas o de responsabi- el bienestar o la mejora en las condicio- 97
SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

nes de vida. No desconocemos que la ISP En lo que sigue, nos centraremos nueva- en cuenta para comenzar a modificar este
va a redundar en la dimensin lucrativa de mente en nuestro pas para pensar cules paradigma negativo respecto a la ayuda al
la empresa, pero consideramos que este l- son las asignaturas pendientes para todos desarrollo proveniente del sector privado
timo factor no es ni debera ser, el motivo los actores involucrados. en general, ya sea en su vertiente individual
central de la ISP. Desde esta perspectiva, el o corporativa.
sector privado no slo produce valores de Inversin Social Privada en Argentina:
cambio, sino que produce un conjunto de apuntes para una tradicin pendiente En primer lugar, a nivel de la filantropa
relaciones sociales, culturales, ambienta- individual, no existen localmente grandes
les, entre otras de las que es responsable y Si hablamos del desarrollo de la ISP debe- cantidades de individuos que donen de ma-
en las que su participacin puede hacer la mos tener en cuenta, en primer lugar, el nera regular - mensual, anual o por nica
diferencia en la calidad de vida de la comu- contexto cultural en el que el vnculo sector vez - cantidades fijas de dinero para soste-
nidad en la que opera. Ser de la reformula- privado comunidad u OSC se desarrolla. ner comunidades y organizaciones sociales;
cin de esta nocin de retorno de la que Ser ese contexto cultural amplio el que situacin que se potencia negativamente
se derivarn las necesidades de hacer visi- funcione como paradigma para el sentido con la ausencia de un marco regulatorio
ble la inversin y sus resultados, tanto para y la magnitud de la relacin. As, a dife- legal y fiscal- que genere incentivos, tanto
el inversor como para las comunidades. rencia de los pases de tradicin anglosajo- para los individuos como para las empre-
na donde la lgica y relacin del sector sas, para realizar donaciones. Si se mira
Finalmente, queremos resear otro rasgo privado con la comunidad y/o OSC cuenta esta debilidad cuantitativa desde el punto
que nos parece importante para ponderar con un background y vasta experiencia - en de vista de las empresas o corporaciones
la adopcin de la ISP como nocin abar- nuestro pas y sto podra extrapolarse a empresarias, se suma otro factor negativo:
cadora: tal y como ocurre con la Coope- la regin - el diagnstico general da cuenta los aportes provenientes del sector privado,
racin Internacional, en el centro de las de la ausencia de un modelo articulado, co- estn ligados a las utilidades que se generan
intervenciones vinculadas con la ayuda al herente y difundido de inversin social pri- en cada ejercicio contable. Este detalle no
desarrollo, debe estar la idea de cambio, de vada. De acuerdo a la opinin de uno de los es menor, ya que, en pocas de bonanza en
transformacin. Paliar una situacin pue- principales empresarios del sector agrcola el mejor de los casos-, las empresas pueden
de ser urgente, y eso no puede dejarse de argentino: continuar apoyando programas o activi-
lado, pero lo que es necesario en el fondo de dades, pero cuando el ciclo econmico no
toda emergencia, es transformar el contex- no hay modelo de inversin social en acompaa situacin que coincide siempre
to para que las necesidades puedan satis- Argentina. Hay muy pocos empresarios que con el momento en el que la ayuda es ms
facerse sin situaciones de emergencia que entiendan a la inversin social como core necesaria - estos actores o corporaciones,
pongan en tela de juicio las condiciones del de su negocio. Para construir un modelo interrumpen el flujo de recursos hacia la
bienestar de los grupos afectados. Como se- de inversin social se necesita por un lado, sociedad civil y las comunidades.
albamos ms arriba, es hacia la sustenta- masa crtica de empresarios y por el otro,
bilidad y el empoderamiento de los actores un contexto que la potencie. Argentina est Pero existen otros factores vinculados a
locales adonde debe apuntar la ayuda al lejos de ello. esta ausencia. No puede dejar de mirarse
desarrollo, es decir, debe promover la su- aqu el imaginario que rige entre los actores
peracin de las contingencias construyen- Cmo dimensionar correctamente esta participantes del proceso de desarrollo que
do bases para la autonoma. Este propsito ausencia y esta distancia? Creemos que involucra la ISP. Qu contenido y tenor tie-
slo puede alcanzarse si las acciones de ISP es preciso retomar aqu las propias caracte- ne el lazo que liga al sector privado con las
a nivel de cada empresa pero tambin como rsticas y dinmicas la cultura filantrpica OSC? Este factor no ser menor en la obtu-
parmetro para todo el sector privado, son en Argentina, la que puede ser definida, racin del desarrollo de la inversin social
actividades sistmicas y sistemticas, con en trminos estrictos, como una falta de local en general y menos en el papel que le
continuidad temporal y carcter profesio- cultura. Nos interesa plantear en lo que toca jugar al sector privado. Nos encontra-
nal y especializado: sigue una serie de particularidades de la mos aqu con dos lgicas que se plantean
cultura filantrpica local que debe tenerse como diferentes y que se han configurado

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DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

como una desconfianza mutua. Mientras y las organizaciones de la sociedad civil. filntropos individuos como en los casos de
desde los inversores privados se ve a las Como se seala en la sistematizacin de su Bill Gates o Warren Buffet. Ms all de las
OSC como espacios donde estn ausentes la experiencia: inversiones sociales a nivel corporativo que
planificacin y sobre todo, los criterios de realizan las empresas que encabezan, ellos
eficacia y eficiencia en el desarrollo de sus El ms importante de esos aprendizajes re- mismos, a partir de sus fortunas persona-
causas; desde las OSC existen an reservas a fiere a la incorporacin del sector privado les, efectan donaciones regulares que no
la hora de vincularse con el mundo empre- en la lucha anticorrupcin ya no solamente estn atadas a la performance puntual de
sarial. En algunos casos porque se presien- en calidad de espacio de intervencin o de sus empresas en un ao. Esta capacidad de
ten tensiones entre las causas de las OSC y demandante de la transparencia requerida desligar a los grandes donantes individuales
los intereses privados; en otros porque no para el normal desarrollo de sus negocios, de sus empresas, en nuestro mbito sera un
hay claridad en qu significa para muchas sino tambin como potencial donante para salto hacia adelante en el horizonte de las
empresas hoy la nocin de inversin so- la promocin de polticas e iniciativas en prcticas filantrpicas del sector privado.
cial o retorno de la inversin social; y pos de la transparencia y contra la corrup- Adems, de esta forma se pone de relieve la
en muchos otros casos - en trminos ms cin. La implementacin del programa dej mayor vinculacin y preocupacin por parte
realistas porque desde las OSC no se tie- una serie de enseanzas en relacin con las del individuo por su entorno, lo que se ma-
ne claro cmo mostrar actividades y resul- condiciones en que ese involucramiento nifiesta claramente en el compromiso por
tados de manera tal que los interlocutores tiene lugar. Las actividades de captacin de mantener su donacin con su patrimonio
puedan ponderar correctamente los logros donantes privados insumieron a la agencia personal, ms all de los ciclos econmicos
obtenidos. Pero existen experiencias locales ejecutora del programa ingentes esfuerzos, en los cuales est insertos. Las donaciones
y regionales que muestran que, incluso en tiempos prolongados y cuantiosos recursos entonces, mas all de ser corporativas, debe-
temas considerados lgidos para el sector humanos; ello puso de relieve la importan- ran a ser personales modelo que adems
privado, la articulacin es posible. En este cia de contar con una estrategia especfi- de otorgar a la organizacin receptora una
caso, podemos resear lo acaecido con el, camente diseada para ello, basada en un gran atomizacin de sus donantes, le aporta
El Fondo Regional para la Promocin de la mapeo realista de las caractersticas y di- ms legitimidad social -.
Transparencia (FONTRA) , iniciativa regio- nmicas de la inversin social privada que
nal de apoyo a proyectos de OSC de cinco considere tanto las dimensiones nacional y En esta misma lnea, resaltamos otra expe-
pases - Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay subnacional como la presencia de sectores riencia propia del mundo anglosajn vincu-
y Uruguay - destinados a incrementar la transnacionales que podran constituirse lada a la cruzada impulsada, nuevamente,
transparencia en los mercados, promovien- en aliados estratgicos. por Bill Gates: The Giving Pledge . Recurrien-
do un ambiente propicio para las inversio- do a la frmula pares convocan a pares fue
nes del sector privado y contribuyendo a la Programas como el FONTRA muestran que el mismo Gates el que convoc en 2010, a
incorporacin de la Responsabilidad Social las ventanas de oportunidades existen para individuos con importantes fortunas, a su-
Empresarial. El mismo fue desarrollado por para dar un golpe de timn a una cultu- marse a una campaa para aumentar las
el Instituto de Comunicacin y Desarrollo ra filantrpica como la ya descrita indivi- donaciones y a comprometer sus patrimo-
(ICD) de Uruguay y el Fondo Alianza para dual y corporativa generando un cambio nios personales en pos de contribuir con el
la Transparencia (PTF), con el apoyo finan- de paradigma que modifique su lgica, su mejoramiento del mundo. La iniciativa se
ciero del Banco Interamericano de Desarro- dinmica, su quantum y su papel en el de- plantea el objetivo de que individuos y fami-
llo (BID) a travs del Fondo Multilateral de sarrollo local. lias adineradas donen un mnimo del 50%
Inversiones (FOMIN) y de distintos organis- de sus fortunas a diversas causas de caridad.
mos del sector privado (empresas, fundacio- Nos interesa traer a colacin dos prcticas Cada miembro que elige participar del com-
nes, etc.). FONTRA, en su desarrollo entre desarrolladas en otras latitudes y que con- promiso, lo hace con una declaracin p-
2006 y 2010, recorri el arduo camino de sideramos que puede nutrir el debate y los blica, explicando el por qu de su participa-
instalar temas de anticorrupcin, transpa- cambios necesarios en nuestro contexto cin. La donacin puede realizarse antes o
rencia y rendicin de cuentas articulando en el sentido antes citado. Nos referimos despus del fallecimiento de la persona do-
actividades entre actores del sector privado a las experiencias de los llamados grandes nataria y el destino de las donaciones lo de-

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SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

cide cada participante, haciendo hincapi puede ver ms de cerca las brechas an dos se orientan a la bsqueda de complemen-
en temas por los que sienten una especial existentes en pases y zonas que se mues- tariedad temtica y procedimental - que re-
atraccin. El cumplimiento de los compro- tran con perfiles econmicos favorables. dunde en una mayor eficacia y eficiencia de
misos contrados no se rige por un marco 3. La Cooperacin Internacional tiene bue- la inversin social realizada y por lo tanto, en
legal, ni ningn tipo de contrato. Es slo la na comprensin de los temas estructura- un mayor impacto y un retorno ms men-
obligacin moral que cada donante siente les que apuntan a acompaar cambios surable de dicha intervencin. En ese sentido,
la que lo impulsa a continuar el proyecto. sistmicos frente a una ISP que sostiene los espacios comunes existentes pueden cons-
acciones ms puntuales y coyunturales. tituirse en una plataforma para la creacin de
Insistimos en que la inversin social privada estos acuerdos de base.
tiene un camino por recorrer que considere Frente a estas diferencias de nfasis y formas
lo hecho hasta aqu en materia de ayuda al de operar, entendemos que la trayectoria de En segundo lugar, considerar como un orien-
desarrollo en diferentes mbitos para no re- la Cooperacin Internacional en materia tador el principio de la Gestin orientada a
petir errores y adoptar buenas prcticas de de AOD puede aportar al escenario local ya resultados, permitira no slo a los inverso-
aquellos espacios donde se hayan generado reseado, un marco general de orientacin res sociales privados, sino tambin a las OSC
programas e intervenciones exitosas y crea- para aquellos actores del sector privado que que quieran interactuar con ellos, tener un
tivas. En ese horizonte est la performance desarrollan o quieren desarrollar inversin panorama ms claro sobre qu hacer, cmo
desarrollada en nuestro pas y en la regin social a nivel local. En ese sentido, nos inte- hacerlo y cmo medir las acciones vincula-
latinoamericana, por la Cooperacin Inter- resa remarcar la importancia que para tal das con la ayuda al desarrollo. sta es una de-
nacional. fin puede tener la consideracin de los 5 manda que ya tienen los inversores sociales
principios de la Declaracin de Pars . Los privados, por lo cual, lo que queda por delan-
La ISP mirndose en el espejo de la Coope- pases que aportan AOD se propusieron te es consensuar colectivamente sus princi-
racin Internacional para aumentar la eficacia de sus interven- pales rasgos y ponerlos en prctica.
ciones el siguiente conjunto de principios
Como sealamos en otros captulos de esta orientadores: Ahora bien, no slo debe transformarse el
publicacin, un cuadro comparativo entre paradigma filantrpico tomando en consi-
los mecanismos de inversin de la Coope- 1. Apropiacin deracin las lecciones que puede aportar
racin Internacional y la inversin social 2. Alineacin la Cooperacin Internacional para mejorar
privada local mostraran centralmente, lo 3. Armonizacin las condiciones en las que se desarrolla la
siguiente: 4. Gestin orientada a resultados ISP. Otros elementos son aqu importantes.
5. Mutua Accountability En primer lugar, es preciso tener en cuenta
1. La Cooperacin Internacional tiende a que resulta muy difcil poder realizar una
apostar al mediano y largo plazo mien- En el caso de la ISP local nos parece que estos planificacin a largo plazo en un pas como
tras la mirada e intervencin de la ISP principios proponen un programa a seguir, la Argentina, vctima de cclicas crisis eco-
se desarrolla con preferencia en el cor- no como un espacio a replicar sino como un nmicas, polticas y financieras. Elemento
to plazo. Influye en el cortoplacismo, la conjunto de pasos que pueden aumentar el acentuado adems por no ser caracterstica
exigencia que plantean las empresas de impacto que estas acciones desean tener en de la Republica Argentina la solidez institu-
demostrar el retorno de la inversin so- la realidad que los convoca. cional necesaria que garantice, para el sec-
cial de la manera ms inmediata posible, tor privado, seguridad jurdica, como ocu-
incluso cuando el o los proyectos sean de En ese sentido, nos interesa puntualizar sobre rre en otros pases. Ambos elementos hacen
largo plazo. dos de los principios citados: el de Armoni- que sea muy complejo para un empresario
2. Existen en la Cooperacin Internacional zacin y el de Gestin orientada a resul- poder planear su negocio en general y, por
aprendizajes de apoyo a agendas temti- tados. En relacin al primer principio, ste lo tanto, menos una inversin social estrat-
cas ms interpelantes y audaces en com- plantea el diseo de disposiciones y procedi- gica a largo plazo.
paracin con las desarrolladas por la ISP. mientos comunes, determinados a partir de
Pero en el contexto mundial actual, la ISP consensos entre los participantes. Estos acuer- Otro factor clave para comprender la di-

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DIRECTORIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL RACI

nmica que puede desplegar la inversin compatible con el invalorable apoyo de los emular modelos con lgicas del sector pri-
social privada local, se vincula con circuns- voluntarios. Lo que este desafo plantea es vado en la sociedad civil sino que se trata
tancias que no estn ya en la propia empre- que las organizaciones sociales, puedan ele- de aprender y adaptar aquellos mecanismos
sa o cultura filantrpica, sino en ciertos var sus estndares para estar preparados a que a las empresas les dan resultados posi-
rasgos propios de las OSC locales. Tener en tener conversaciones y negociaciones con tivos, sobre todo en lo que hace al cumpli-
cuenta las caractersticas y dinmicas del el sector privado, no porque las OSC deban miento exitoso y eficiente de objetivos plan-
tercer sector en Argentina, exhorta a todos convertirse en empresas, pero s porque las teados. Para poder atraer inversiones, una
los participantes a llevar adelante una dis- organizaciones deben aprender de las em- empresa debe poder medir su impacto y, a
cusin seria, profunda y consistente sobre presas el lenguaje y las prcticas vinculadas su vez, eso le permite mensurar su ganan-
el impacto y transformacin de la realidad con la eficiencia y eficacia. cia. Una OSC para poder atraer inversores
que producen las OSC con sus actividades. sociales donantes locales o internaciona-
En ese mismo debate, debe ponerse sobre Esta necesidad no obsta que la discusin les- debe poder mostrar cmo esa inversin
la mesa, la necesidad de profundizar los gire, necesariamente, hacia el interrogante social se transformar en mejoramiento de
mecanismos de transparencia y rendicin crucial para la mayor parte de las OSC lo- la calidad de vida de las comunidades con
de cuentas por parte de las propias orga- cales: Cmo se sostienen equipos de profe- las que trabaja.
nizaciones. Para poder iniciar este proceso sionales que trabajen de manera dedicada,
de revisin, es preciso comprender que han sostenida y a largo plazo en las organizacio- Sin duda, que la solucin a la insustenta-
quedado lejos ya, los tiempos en donde las nes sociales? Y aqu se plantea una paradoja bilidad de las organizaciones sociales, no
organizaciones sociales funcionaban nica- en el proceso de articulacin entre OSC y slo en la Argentina, sino en el mundo, no
mente con voluntarismo y buena voluntad. sector privado. Es comn que las empresas se va a resolver nicamente mejorando la
El escenario actual se constituye como un que financian proyectos en organizaciones articulacin con el sector privado local. Un
espacio de competencia, donde las organi- sociales no quieran financiar los honorarios esquema que prevea la salubridad del sector
zaciones siguen creciendo en nmero, y el de quienes deben ejecutar los proyectos en social, tiene que contemplar un compendio
mercado de recursos no puede dar respues- cuestin. Cmo entonces puede alcanzarse diversificado de fuentes de financiamiento,
tas cabales a las necesidades del sector. impacto si no podemos contar con los recur- en donde la Cooperacin Internacional, las
sos humanos calificados para hacerlo? En donaciones empresarias, las donaciones
Por eso entendemos que el tpico de la sus- este sentido, poder comunicar mejor desde realizadas por individuos y los aportes del
tentabilidad de las OSC es decir, del ori- las OSC sobre la importancia de contar con Estado, se complementen con actividades
gen de los recursos y de los mecanismos equipos preparados, con experiencia al que las propias organizaciones desempe-
para conseguirlos; provengan de la Coope- igual que hace una empresa- es parte intrn- en como parte de sus planes de recauda-
racin Internacional o del sector privado seca para poder alcanzar un buen resultado cin anuales - cenas a beneficio, rifas, venta
debe complementarse, profundamente, para los dos actores involucrados y esto no de productos o servicios, etc. -. Estas ulti-
con un debate acerca de cunto valor agre- slo en lo que hace a los proyectos, sino en mas actividades, mucho ms avanzadas en
gan las organizaciones, con sus actividades, la vinculacin con el donante en este caso, algunos pases que en el nuestro, se estn
a las sociedades. De este ltimo punto, se proveniente del sector privado -. Un xito configurando como el Cuarto Sector, que
deriva de manera directa, la ya innegable compartido mejora genera retornos de la comparte rasgos del sector privado y del
necesidad de profesionalizacin de las orga- inversin para la imagen de las empresas pblico en su emergencia. Si bien no es la
nizaciones de la sociedad civil. Si estamos y todas sus consecuencias; as como para las intencin dar aqu una definicin acabada
hablando de impacto, necesitamos indica- OSC-. En ambos casos, xito y eficiencia en del fenmeno, cabe sealar que, este nuevo
dores, y para disear estrategias y adecuar la inversin social siempre mejoran la cali- Cuarto Sector, se propone como un con-
recursos, se necesitan tal vez al igual que dad de vida de las personas. Y de eso final- junto de instituciones privadas, con fines
una empresa, pero con las adaptaciones del mente se trata todo esto. pblicos, pero que realizan actividades lu-
caso- profesionales. La profesionalizacin crativas, presentando ganancias que deben
de la sociedad civil, es un proceso iniciado, Queremos dejar claro un punto que nos pa- ser re-invertidas en su totalidad, para alcan-
que no tiene marcha atrs, y que no es in- rece central: no se trata aqu de replicar o zar el objetivo social por el cual han sido

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SEGUNDA PARTE
Cooperacin internacional y filantropa: actores, mapeos de comportamientos y estadsticas

creadas. Un Cuarto Sector, un concepto se plantean. La crisis comenzada en diciem- se trata de idiomas distintos, es cierto que
vinculado tambin a la idea de empresa bre del 2008 en los Estados Unidos, no fue existen distancias; pero las traducciones
social que empieza a escucharse por esta solamente una crisis financiera y econ- son posibles, los dilogos pueden generarse
parte del mundo. mica. El mundo cambi y est cambiando. y los puentes pueden tenderse. Si las organi-
Nuevos actores emergen y, seguramente, zaciones argentinas han aprendido a comu-
Ms all de las dinmicas propias del funcio- otros van a desaparecer. La sociedad civil nicarse con extranjeros y han podido enten-
namiento de la Cooperacin Internacional o cuenta, por su gnesis y esencia, con la ca- derse con lgicas que venan del exterior,
de la inversin privada, las organizaciones pacidad de adaptarse y poder aportar positi- podrn sin duda, sortear las brechas que
de la sociedad civil de Argentina y de Amri- vamente a que este cambio sea beneficioso hasta hoy existen, pero que no perdurarn
ca Latina tienen que tomar como imperativo para la humanidad, pero para sto, no pue- por siempre, con el sector privado como un
comenzar a hablar el idioma del sector pri- de darle la espalda al sector privado. aliado para el desarrollo local. Cuando am-
vado, no para diluirse ni para importar lgi- bos actores se posicionen como pares, como
cas que no hacen a los objetivos que buscan Se trata entonces de que se identifiquen las dos componentes de un mismo elemento,
alcanzar, sino para dar un paso hacia delante dos partes de la ecuacin: uno aporta el sa- se alcanzar la articulacin buscada. El de-
en trminos de madurez social. ber, el expertise y el know how que facilitan safo es grande, pero la necesidad de man-
el abordaje social, y el otro aporta los recur- comunidad ms an y el tiempo apremia.
El mundo requiere del aporte de todos los sos financieros, sin alguno de los dos com-
sectores para sortear los obstculos que hoy ponentes, no hay resultado. Es cierto que

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