Versin II.
Bogot, julio de 2016
1 E d i t o r e s : M ar c e l a G r a n a d o s R e p r e s e n t a n t e d e l a s c o m u n i d a d e s . J o r g e H . G r a n a d o s
Economista Asesor- Editor principal. Con aportes Diana Leal (Veedura municipios) Hugo
Lpez(Bilogo. U.N) Gustavo Leal V e e d u r a m u n i c i pi o s ; R u b n D a r o M u oz ( A s e s o r
j u r di c o )
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ALGUNAS CONSIDERACIONES Y SUGERENCIAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL
ACERCA DEL PROYECTO UPME-03-2010 CONSTRUCCIN Y OPERACIN
SUBESTACIONES CHIVOR II Y NORTE 230 KV Y LNEAS DE
TRANSMISIN ASOCIADAS
Tabla de contenido
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4 TEMAS CRTICOS EN EL EIA ORDENADO POR LA ANLA EN EL AUTO 5250 DEL 14
DE NOVIEMBRE DEL 2014.............................................................................................................21
4.1 DEFINICIN DE LAS REAS DE INFLUENCIA .................................................................................... 22
4.2 CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO EN LOS ASPECTOS TCNICOS Y
FSICOS ....................................................................................................................................................................................... 22
4.3 ASPECTOS BITICOS ....................................................................................................................................... 22
4.4 Aspectos Socioeconmicos ..................................................................................................................... 23
4.5 Evaluacin de impactos ............................................................................................................................. 24
5 LAS SOLICITUDES Y PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LOS MUNICIPIOS
DE AFECTACIN EN CUNDINAMARCA: OPCIONES Y ALTERNATIVAS TCNICAS ..25
5.1 Sobre las consideraciones acerca de las afectaciones .................................................... 25
5.2 Sobre la participacin, libre, consciente e informada de las comunidades en
el procedimiento de EIA y el licenciamiento ambiental y el acceso a la informacin
crtica por parte de la sociedad local y regional..................................................................................... 25
5.3 Sobre las decisiones de localizacin de la subestacin norte....................................... 26
5.4 Sobre las alternativas de trazado de la red ................................................................................. 26
5.5 Sobre la bsqueda de opciones tecnolgicas ......................................................................... 26
6 ANEXOS .....................................................................................................................................30
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ANTECEDENTES Y CONTEXTO.
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amortiguamiento a tiempos de crisis; en relacin con la viabilidad social
y el relacionado con la cultura.
En este orden de ideas, una buena parte de los territorios tiene distintas
funciones ecosistmicas y ambientales. Las Funciones Ambientales se
definen como la capacidad de los procesos naturales y de sus
componentes de proveer de bienes y servicios que satisfagan las
necesidades humanas (de manera directa o indirecta).
2P a r a m a y o r i l u s t r a ci n s o br e l o s s u p u e s t o s c o n c e p t u a l e s y m e t o d o l g i c o s v er a : De
Groot, Rudolf S., Functions of nature, Edit. Wolters-Noordholff, Amsterdam, 1992
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de produccin de la empresa y en los clculos de los instrumentos de
valoracin utilizados en los DAA y EIA.
3 P i g o u , A . C . E c o n o m i c s o f w e l f a r e , M c M il l a n , L o n d r e s , 1 9 2 0 . M a r s h a l l , A . J . P r i n c ip e s
d e c o n o m i e p o l i t i q u e , t r a d f r a n c e s a , G o r d o n & B r e a ch , P a r s / L o n d r e s , 1 9 7 2
4 V i v i e n , F r a nk - D o m i n iq u e , E c o n o m i e e t e c o l o g i e , L a D e c o u v e r t e , P a ri s , 1 9 9 4
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Tabio, Tenjo, Bojac, El Rosal, Subachoque, Zipaquir, Tocancip,
y Gachancip) 5
De este primer anillo los municipios que haran parte del rea de
influencia del proyecto son: Cajic, Cha, Cogua, Cota, Madrid,
Tabio, Tenjo, Subachoque, Zipaquir, Tocancip, Gachancip, es
decir municipios ubicados en alta proporcin sobre el territorio de
la provincia Sabana Centro.
Los municipios de la sabana centro proveen en la cadena
agroalimentaria productos de cultivos transitorios un 24, 5 % de la
oferta cundinamarquesa, con un rea cosechada del 45%.
Desde el punto de vista pecuario, y especficamente de sistemas
de produccin lecheros, esta provincia provee el 30% de la
produccin de sistema especializados, el 14% de la produccin de
economas campesinas y un total de 20% de la oferta lechera de
Cundinamarca.
Estas cifras dan cuenta de la importancia del sistema
agroalimentario subregional y de su oferta principalmente
abastecedora del Distrito Capital (ver anexo)
5 D E C R E T O No . 3 1 5 d e 1 5 A g o s t o 2 0 0 6 , P or e l cu a l s e a d o p t a e l P l a n M a e s t ro d e
A b a s t e c i m i e n t o d e a l i m e n t o s y s e g u ri d a d a l i m e n t a r a p ar a B o g o t D i s t r i t o C a p i t a l y s e
d i c t a n o t r a s d i s p o s i ci o n e s
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El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los
principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin
de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo. (...)
6. La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del
proceso de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los
particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando
exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces
para impedir la degradacin del medio ambiente.
6 Sentencia C-703/10
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Se constata la presencia peridica en los municipios de personal
allegado al proyecto. Estos representantes del proyecto han
proporcionaron informacin parcial e imprecisa mientras ingresaban a
varios predios sin tener autorizacin alguna.
7 A l c a l d e d e T a bi o y c i u d a d a n o s d e l m u n ic ip i o , C a r t a d e A d v er t e n c i a s o br e e v a l u ac i n d e l
d i a g n s t i c o a m b i e n t a l d e a l t e r n a ti v a s , p a ra e l p r o y e c t o d e n o m i n a d o C O N S T R U C C I N D E
L A L N E A D E T R A N S M I S I N C H I V O R - C H I V O R I I - N O R T E -B A C A T A 2 3 0 K V . P R O YE C T O
U P M E 0 3 D E 2 01 0 . EX P E DI E NT E ND A 0 9 0 7. M a y o d e 2 0 1 4 A l c a l d e y ci u d a d a n o s d e T ab i o .
Op.cit.
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2.2.2 El acceso a la informacin acerca del proyecto y sus eventuales
afectaciones
8 A l c a l d e y c i u d a d a n o s d e T a b io . O p . c i t .
9 Resolucin 1527/2012 del ministerio de ambiente y desarrollo sostenible,
p o s t e r i o r m e n t e m o d i f i c a d a p o r r e s o l u ci n 1 3 8 d e 2 0 1 4 p o r m e d i o l a c u a l s e r e a l i n d e r a l a
r e s e r v a p r o t e c t o r a p r o d u c t or a d e l a c u e n c a a l t a d e l r i o b o g o t y s e t o m a n o t r a s
determinaciones
10 r e g l a m e n t a d o p o r l o s a c u e r d o s 0 0 1 d e l 20 0 1 y 0 0 2 d e l 2 0 0 7 ,
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En el trazado por el que se plantea la Ruta Norte 2 existen varias reservas
privadas, entre ellas la reserva de Passiflora y el Parque Carmen de los
Juncales. Asimismo, varios propietarios tienen la intencin de proteger
zonas boscosas incluidas en sus predios. Por otra parte, la relevancia
ambiental de la zona, cuyo indicador de salud ecosistmica es , en este
caso, la alta diversidad de avifauna lol que ha conducido a que esta
rea cerros de Tabio y Tenjo se declare como AICA (rea de
Importancia Internacional para la Conservacin de Aves) CO 178 (C),
otorgado por Bird Life International, la ms grande alianza de
conservacin global enfocada a la proteccin de aves, sus hbitats y la
biodiversidad. Global 11.
Los cinco proyectos evaluados por la EEB para evaluar los efectos
sinrgicos no incluyen proyectos aprobados por el municipio, como es el
Plan maestro del acueducto municipal el cual se ve nutrido por las
fuentes de agua que nacen en parte de la zona afectada y que en su
construccin tambin afectar predios privados.
11 h ttp://www.pa rqu e sna ciona le s.gov.co/PNN/porte l/libre ria /ph p/fra me _de ta lle .php? h _id= 10 7 79
12 h t t p : / / w w w . i u c n r e d l i s t . o r g / d e t a i l s / 1 1 5 10 / 0
13 http://www.panthera.org/sites/default/files/Los-Felinos-Colombia-2012.pdf
14 S a u r a 2 0 0 7 , M i n or 2 0 0 8 , P a s c u a l y S a u r a 2 0 0 8 , e n t r e o t r o s .
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funcional de las reas donde se proponen los diferentes trazados para la
construccin y operacin del proyecto. Recientemente se realiz, por
parte de la Universidad Nacional de Colombia, un anlisis de
conectividad y los servicios ambientales en parte de la zona que se
propone parte del trazado de la Ruta Norte 2. 15
15 Agredo et al 2013,
16 L a u r e n c e e t a l , 2 0 1 1 e n t r e o t ro s
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tan solo , como ecosistemas estratgicos y su ausencia, el orobioma
pramo.
17 I N F O R M E T C NI C O N o . 2 5 4 d e l 2 d e oct u b r e d e 2 0 1 4 e m i t i d o p o r l a S u b di r e c ci n
A d m i n i s t r a c i n d e R e c ur s o s N a t u r a l e s y re a s P r o t e g i d a s d e l a C o r p o r a ci n A u t n o m a d e
Regional de Cundinamarca
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Pues bien, cuando se les solicitaba mediante derechos de peticin que
se les diese copia del estudio que debieron realizar para sealarle a la
UPME la posible ubicacin del lote, sistemticamente se les ha negado
tal informacin por lo que fue necesario instaurar una tutela, lo que
finalmente permiti el acceso al informe de seleccin del lote.
Los hechos son elocuentes: un lote de 25,4 hectreas fue adquirido para
la subestacin en marzo de este ao, cuando la EEB no tiene aprobado
el DAA, tampoco el Estudio de Impacto ambiental, requisitos para
obtener la licencia Ambiental.
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6. El corredor occidental del rio Bogot en Gachancipa donde se
encuentra la Vereda San Jos, se extiende desde las Rocas de Suesca
cruzando la vereda Palmira hasta la zona Arqueolgica de la Fuente
en Tocancipa. Es un corredor con vocacin turstica y productora de
alimentos para Bogot Regin.
7. La subestacin, sus lneas de 230kv y 500kv de entrada generara
un nmero indeterminado de lneas de distribucin de 115 kv que
tapizaran todo el valle fragmentndolo con redes de alta tensin y
destruyendo las unidades productivas, generando desplazamiento,
enfermedad, inseguridad ciudadana, y prdida del valor ambiental y
comercial de la propiedad.
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3.4 Los impactos a ser considerados en el documento: Plan De Expansin de
Referencia Generacin Transmisin. 2010-2024. UPME-Ministerio de
Minas y Energa. XI-2010
18 U P M E - M IN I S T E RI O D E M IN A S Y E N E R G A . P l a n d e e x p a n s i n d e r e f e r e n ci a g e n e r a ci n
t r a n s m i s i n . 2 0 1 0 - 2 0 2 4 . xi - 2 0 1 0
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3.5 Los impactos detectados en el estudio proyecto UPME-03-2010
construccin y operacin. Subestaciones CHIVOR II Y NORTE 230 kv y
lneas de transmisin asociadas. Capitulo 6. Evaluacin ambiental.
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3.6 Los impactos no previstos en el estudio y en el diagnstico
19 A l c a l d e y c i u d a d a n o s d e T a b io . O p . c i t .
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3.6.2 Impactos paisajsticos
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UPME 03/2010 Gachancipa y Suesca. La apicultura se ve desplazada por
los campos electromagnticos y la polinizacin de las praderas y bosques
alterados negativamente.
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el efecto econmico directo que esto trae como desempleo, pobreza,
efectos sociales y sicolgicos por prdida de la propiedad, ataques a la
integridad y al desarrollo comunitario rural. La afectacin a la plusvala
de los predios ser inminente, esto se traduce en que en este caso no se
aumenta el valor en ningn sentido, solo se engendra una prdida de
capital social, capital econmico, capital cultural y capital natural-
ambiental 20.
20 A l c a l d e y c i u d a d a n o s d e T a b io . O p . c i t .
21 A l c a l d e y c i u d a d a n o s d e T a b io . O p . c i t .
22 P a r a e l t r a m o AB ( S E C hi v a r 1 1 h a s t a l a S E N o r t e ) , co m p r e n d e l a ru t a p r e s e n t a d a c om o
N o r t e 1 y p a r a e l t r a m o B C qu e v a de s d e l a S E N o r t e h a s t a l a S E B a c a t c o m p r e n d e l a r u t a
Norte 2.
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cientfico-tcnicas . Hasta el momento (julio de 2016) se desconocen adelantos
en el proceso del EIA por parte de la Empresa.. Sin embargo, en sendos informes
a los inversionistas presentado por la EEB (2105 y 2016, ) se menciona que el
proyecto ha sufrido atrasos en su entrada en operacin debido a los
requerimientos de la ANLA en materia de licenciamiento ambiental.. 23
23 E E B I n f o r m e p a r a I n v e r si o n i s t a s . T e r c e r T r i m e s t r e 2 0 1 5 . B o g o t D . C . , 2 5 d e
n o v i e m b r e 2 0 1 5 : U P ME 03 - 2 0 1 0 P r oy e ct o C h i v o r I I N O R TE : E l p r oy e c t o a t r a s o d e 4 1 6
d a s h b i l e s p o r c a u s a s a t r i b u i b l e s a f a c to r e s e x te r n o s a l a g e st i n de la E m p r e s a e n e l
p r o c e s o d e l i c e n c i a m i e n t o a m b i e n t a l . E l a t ra s o a c t u a l me n te g e n e r a u n i m pa c t o e n l a f ec h a
d e e n t r ad a e n op e r a c i n p a s a n d o d e l 3 1 - Oc t - 1 5 c o m o f e c h a o f i c i a l a l 8 - J u l - 1 7 c o m o f e c h a
p r o b a b l e d e e nt r a d a e n o pe r a c i n . E l 3 0 d e j u l i o s e r a d i c e n e l M ME l a s o l i c i t ud d e
p r r r o g a p o r c a u s a s e x te r n a s a l a g e st i n d e EE B . L a s o l i c i t u d s e h i z o c o n c o r t e a l 2 d e
j u l i o , c o n t a b i l i z a n d o 3 5 5 d a s h b i l e s d e a tr a s o ( 5 2 5 d a s c a l e nd a r i o ) c o n l o c u a l l a n u e v a
F P O s e r a e l 1 0 d e a b r i l d e 2 0 1 7 , a l a f e c h a n o s e h a o b t e n i d o r e s p u e s ta a l g u n a . Se ex p i d e
e l A u t o 2 5 6 8 e l 1 de J u l i o d e 2 01 5 r a t i f i c a n d o l a A l t e r n at i v a 1 se l e c c i o n a d a , de e st a ma n e r a
L a E m p r e s a s e n o t i f i c e l 2 de J u l i o de 20 1 5 . Pa r a q u e s e e n c u e n t r e e n f i r m e s e de b e n
n o t i f i c a r t o d o s l o s t e r c e r o s i n t e r v i n i e n t e s y p u b l i c a r e n g a c e t a a m b i e n t a l . A 2 8 - S e p -1 5 s e
h a n n o t i f i c a d o 2 3 de l o s 2 6 t e r c e r o s i n t e r v in i e n t e s y p o r ta n t o a n n o se e n c u e n t r a e n fi r m e
l a e x pe d i c i n d e l a L i c e n c i a A m b i e n t a l . E E B I n f o r m e p a r a I n v e r s i o n i s t a s . A o 20 1 5 .
B o g o t D . C . , 1 5 d e M a r z o 2 0 1 6 U P M E 0 3 - 2 0 1 0 P r o ye c t o C h i v o r I I N O R T E : E l p r o ye c t o
p r e s e n t a u n a va n c e d e l 5 0 . 91 % c o n u n S P I d e l 0 . 8 3 , A t r a s o d e 1 40 d a s c a l e n d a r i o p o r c a u s a s
a t r i b u i b l e s a f a c t o r e s e x t e r n o s a l a g e s t i n d e l a E m p r e s a e n e l p r o c e s o de l i c e n c i a m i e n to
a m b i e n t a l . E l 30 de o c t u b r e e l MM E p r o r r o g l a F e c h a O f i c i a l de E n t r ad a e n O pe r a c i n p a r a
e l 2 6 de d i c i e m b r e d e 2 01 6 b a j o l a r e s o l u c i n 4 1 1 8 5 , c o n 1 0 3 d a s c a l e n da r i o m e n o s de l o s
solicitados
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ecosistmica, evidenciando detalladamente los impactos acumulativos y
evaluando la coexistencia ecolgica de este proyecto.
c. Proponer para las especies endmicas, vedadas, o con algn grado de
vulnerabilidad, restriccin o riesgo el aseguramiento del mantenimiento de sus
poblaciones, y su regeneracin natural teniendo en cuenta el impacto
acumulativo generado por los proyectos identificados en la zona. Identificar y
localizar posibles especies Endmicas, Amenazadas y vedadas en los diferentes
tipos de cobertura vegetal, y solicitar en los casos que as sean el levantamiento
de veda, y sustraccin ya sea nacional o regional, ante la Autoridad Ambiental
Competente. Actualizar detalladamente la informacin sobre la cobertura
vegetal y de sus unidades que permitan la identificacin y caracterizacin de
las especies presentes en la zona, con nfasis en el estado de conservacin de
aquellas con algn grado de amenaza.
d. Analizar los grupos faunsticos detallado corroborando el listado de especies con
nfasis en el estado de conservacin de aquellas con algn grado de amenaza.
Realizar un inventario forestal enfatizando en la representatividad estadstica y
evidenciando las familias representativas de las coberturas identificadas y el
plano de ubicacin de las parcelas georreferenciadas.
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cultural sobre los recursos naturales; anlisis del orden espacial y sus redes
culturales que permitan evaluar la desarticulacin que puede producirse en el
territorio derivada de la ejecucin del proyecto.
f. Determinar las actividades constructivas, con las respectivas afectaciones a
infraestructura conducentes al desplazamiento de poblacin, identificado
cada familia y sus condiciones socioeconmicas, con el objeto de garantizar
un adecuado proceso de reasentamiento. Para ello deber levantar un censo
de esta poblacin, identificando y analizando distintos parmetros
demogrficos y poblacionales, econmicos tecnolgicos, de ingresos flujos e
infraestructura de produccin y comercializacin, ocupacin y
empleo, as como poblaciones en condicin de vulnerabilidad.
g. Actualizar la informacin y proyecciones establecidas por los planes de
ordenamiento territorial con el fin de contextualizar las tendencias del
desarrollo, en coordinacin con las Autoridades municipales del rea de
influencia del proyecto. Igualmente deber tener en cuenta las restricciones
impuestas en los POT, PBOT y EOT de acuerdo a su aplicacin en cada
municipio por donde atraviesa la alternativa seleccionada.
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5 LAS SOLICITUDES Y PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LOS
MUNICIPIOS DE AFECTACIN EN CUNDINAMARCA: OPCIONES Y
ALTERNATIVAS TCNICAS
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5.3 Sobre las decisiones de localizacin de la subestacin norte
As lo reconoce la EEB al aseverar que unas de las soluciones a los retos implcitos
en las afectaciones sociales y ambientales de los impactos de los proyectos de
expansin de la infraestructura elctrica es: la aplicacin de tecnologas
para optimizar el uso de redes: FACTS ( SVCs, Statcoms) e interaccin con PMUs;
transmisin a mayores nivel de tensin 750 kW; uso Power Shifting Transformers;
aprovechamiento de corredores existentes, estructuras multi-circuitos y lneas
subterrneas; reconfiguracin subestaciones24.
24 E E B B , C u m b r e c o l o m b i a n a d e e n er g a . R e t o s d e l a e x p a n s i n d e l a t r a n s m i s i n d e
electricidad en C o l o m bi a ma y o , 2014 r e c u p er a d o de :
h t t p s : / / w w w . g o o g l e . c o m . c o / u r l ? s a = t & r c t = j & q = & e s r c = s & s o u r c e = we b & c d = 1 &c a d = r j a& u a
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Algunas alternativas para minimizar los impactos de las redes de transmisin
elctricas de mega voltaje, que han sido probadas y puestas en marcha en
distintos pases son:
c t = 8 & v e d = 0 a h U K E w i V 4 v_ f j O _ N Ah V F 1 R 4 K H R V O B v w Q F g g a M A A & u r l = h t t p % 3 A % 2 F % 2 F w w
w . s c o o p . i t % 2 F d o c % 2 F d o w n l o a d % 2 F 7 t l L 2 y j Y 5 b d S i 1_ d K c Y R W C P & u s g = A F Q j C N E D U E e X Y s e
h b Q p H l d 1 V O V g - 4 v k y x w & s i g 2 = Px Z i J YB R u Dc R J W I u l N j n 4 A & b v m = bv . 1 2 6 9 9 3 4 5 2 , d . d m o
25 U n d e r g ro u n d Hi g h V o l t a g e C a b l e s : W i r i n g E u r o p e f or t h e F u t u r e h t t p : / / w w w . l e o n a rd o -
e n e r g y . o r g / d r u p a l / b o ok / e x p o r t / h t m l / 8 6 8
26 E - H i g h w a y 2 0 5 0 W P 3 w o rk s h o p A p r i l 1 5 t h , 2 0 1 4 B r u s s e l s H i g h v o l t a g e u n d e r g r o u n d a n d
subsea cable technology options for future transmission in Europe. n:
h t t p s : / / w w w . g o o g l e . c o m / u r l ? s a = t & r c t = j & q = & e s r c = s & s o u r c e = w eb & c d = 1 & c a d= r j a & ua c t =
8&ved=0CCQQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.e-
h i g h w a y 2 0 5 0 . e u % 2 Ff i l e a d m i n % 2 F d o c u m en t s % 2 F W o r k s h o p 4 % 2 F 7 b _ E u r o p a c ab l e _ f or_ W
P 3 _ W o r k s h o p_ T e c h n o l o g y_ P r e s e n t a t i o n _15 _ A p r i l _ 20 1 4 _ c . p d f & ei = r W R n V K r i K s W e g w T s 4 o
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Ilustracin 2. Aspectos ambientales del cableado subterraneo: Aspectos a resaltar
D. Los costos:
27 U n d e r g r o u n d Hi g h V o l t a g e C a b l e s : W i ri n g E u r o p e fo r t h e F u t u r e h t t p : / / w w w . l e o n a rdo -
e n e r g y . o r g / d r u p a l / b o ok / e x p o r t / h t m l / 8 6 8
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28 Se especifican comparativamente los costos asociados a la innovacin
tecnolgica como se observa en la figura siguiente :
28
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6 ANEXOS
Tabla 3. Comparativo rea y produccin cultivos transitorios municipios Sabana Centro versus
Cundinamarca
LECHERIA
LECHERIA DOBLE
MUNICIPIO ESPECIALIZAD
TRADICIONAL PROPOSITO PRODUCCIN
A
TOTAL LECHE /
PRODUCCIN PRODUCCIN PRODUCCIN
DIA
TOTAL LECHE / TOTAL LECHE / TOTAL LECHE /
DIA DIA DIA
CAJICA 26.000 750 240 26.990
CHIA 15.775 4.536 2.024 22.335
COGUA 52.740 10.540 3.934 67.214
COTA 8.750 2.400 400 11.550
GACHANCIPA 46.000 7.800 50 53.850
NEMOCON 73.220 8.650 1.800 83.670
SOPO 6.120 42.200 - 48.320
TABIO 8.200 9.375 1.330 18.905
TENJO 70.500 26.334 11.230 108.064
TOCANCIPA 44.000 10.500 900 55.400
ZIPAQUIRA 70.000 18.000 12.000 100.000
TOTAL SABANA
CENTRO 421.305 141.085 33.908 596.298
TOTAL
CUNDINAMARCA 1.371.849 984.465 601.061 2.957.375
% produccin lechera
municipios sabana centro
en Cundinamarca 30,7 14,3 5,6 20,2
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