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COMPENDIO

Sistemas de Produccin
Agropecuaria y Pobreza
CMO MEJORAR LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA
DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES EN
UN MUNDO CAMBIANTE
COMPENDIO

Sistemas de Produccin
Agropecuaria y Pobreza
CMO MEJORAR LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA
DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES EN
UN MUNDO CAMBIANTE

John Dixon y Aidan Gulliver con David Gibbon

Editor Principal: M. Hall

Este compendio constituye un resumen del libro en ingls titulado


Farming Systems and Poverty: Improving Farmers Livelihoods in a Changing
World publicado conjuntamente por FAO y el Banco Mundial.
Roma, Italia, 2001.

FAO y Banco Mundial


Roma y Washington, DC
2001
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que
aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, terri-
torios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites.

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de la Direccin de Informacin de la FAO, Viale delle Terme di Caracalla,
00100 Roma, Italia, o por correo electrnico a copyright@fao.org

FAO 2001
P R E FAC I O

Los pequeos agricultores tienen a su cargo la tiene la aplicacin de diferentes estrategias empleadas
produccin de la mayor parte de los alimentos que se para escapar del hambre y la pobreza.
consumen en los pases en desarrollo; no obstante, por A fin de ofrecer una base para el anlisis comparativo,
lo general, son mucho ms pobres que el resto de la este libro analiza en detalle alrededor de
poblacin; e incluso, la seguridad alimentaria a la que 20 sistemas de produccin agropecuaria, que se
tienen acceso es menor que aquella de los pobladores considera presentan el mayor potencial tanto para la
urbanos de bajos ingresos. A esto se debe aadir que, reduccin de la pobreza y el hambre como para el cre-
aunque para el 2030 la mayor parte de la poblacin cimiento econmico en las prximas dcadas. Los
mundial vivir en reas urbanas, las poblaciones sistemas de produccin se analizan a la luz de cinco
agrcolas se mantendrn en el nivel actual. Ante esta posibles estrategias generales que los hogares agrope-
situacin, es evidente que la lucha contra el hambre y la cuarios podran emplear para escapar de la pobreza y el
pobreza en casi todo el mundo implica encarar los hambre: (a) la intensificacin de la produccin; (b) la
problemas que los pequeos agricultores enfrentan en diversificacin de las actividades agrcolas que permitan
su lucha diaria por la supervivencia. incrementar el valor de la produccin; (c) el incremento
Por esta razn, es necesario que tanto las prioridades del rea del predio; (d) el incremento del ingreso
de inversin como las polticas tomen en cuenta obtenido de actividades extra-prediales; y (e) el
los muy diversos problemas y oportunidades que abandono total del sistema agropecuario. La pregunta
los pequeos agricultores enfrentan. Es necesario, crucial que este libro plantea es, entonces: Cules
adems, tener en cuenta que los recursos que stos podran ser las estrategias ms promisorias para los
tienen a su disposicin, las actividades que escogen y, de pequeos agricultores de cada sistema y qu tipo de ini-
hecho, la estructura misma de sus vidas estn ntima- ciativas seran las ms adecuadas para ayudarlos a
mente relacionada con el entorno biolgico, fsico, hacerlas realidad?
econmico y cultural en el que se desenvuelven y sobre La informacin contenida en este libro proviene de
el cual tienen un control solamente limitado. A pesar de un estudio originalmente realizado a pedido del Banco
las diferencias y peculiaridades que cada agricultor Mundial, que tuvo como fin proveer al Banco de una
presenta, aquellos que comparten condiciones perspectiva especficamente agrcola para la revisin de
similares, por lo general tambin comparten problemas su Estrategia de Desarrollo Rural. El estudio se ha
y prioridades que trascienden las fronteras administra- nutrido del trabajo especializado realizado durante
tivas y polticas. varios aos tanto por la FAO como por el Banco
Los patrones generales que se presentan en los Mundial, as como por un sinnmero de instituciones
diversos sistemas de produccin, las prcticas y las con- nacionales e internacionales. Los resultados se
diciones externas similares existentes se han usado en el sustentan con ms de 20 estudios de caso que se
presente libro como base para definir ms de 70 princi- llevaron a cabo en todo el mundo con el fin de analizar
pales sistemas de produccin agropecuaria que ocupan enfoques innovadores para el desarrollo de la pequea
las seis regiones en desarrollo del mundo. Si bien el agricultura y pastoreo. Este libro, a diferencia del
presente estudio reconoce la heterogeneidad que inevi- estudio original, est dirigido a una audiencia ms
tablemente se presenta al establecer sistemas tan amplia, y se espera que sus conclusiones y recomenda-
amplios, consideramos que el enfoque de los sistemas de ciones sean de inters y lleven a los gestores de polticas,
produccin agropecuaria aqu expuesto ofrece un investigadores, ONGs y sector agro-empresarial a una
marco adecuado para comprender las necesidades de reflexin ms profunda. Se espera tambin que lleven
los habitantes de un sistema, sus posibles retos y las esta reflexin a la prctica al aplicar el enfoque aqu
oportunidades que enfrentarn durante los prximos expuesto en el mbito nacional para apoyar en la for-
treinta aos, adems de la importancia relativa que mulacin de estrategias de desarrollo rural.

Jacques Diouf James D. Wolfensohn


Director General Presidente
Organizacin de las Naciones Unidas para Banco Mundial
la Agricultura y la Alimentacin

iii
AG R A D E C I M I E N TO S

Esta publicacin constituye un compendio de la obra del mismo nombre,


publicada en Ingls conjuntamente por la FAO y el Banco Mundial*. Un
trabajo de esta naturaleza necesariamente se nutre de las contribuciones y
de los conocimientos de un sinnmero de personas. En el presente
resumen es necesario por lo menos mencionar a aquellas que han contri-
buido de manera significativa a hacer que este estudio sea una realidad. El
trabajo se llev a cabo bajo la direccin general de S. Funes (ex Director,
Direccin de Desarrollo Sostenible). Adems, las siguientes personas
prestaron un valioso apoyo tcnico: A. MacMillan (Asesor Principal,
Direccin del Centro de Inversiones), D. Baker (Jefe, Servicio de Gestin
Agraria y Economa de la Produccin, Direccin de Sistemas de Apoyo a la
Agricultura) y E. Kueneman (Jefe, Servicio de Cultivos y Pastos, Direccin
de Produccin y Proteccin Vegetal). Originalmente el estudio se realiz
bajo pedido del Banco Mundial con el fin de que sirviera de base para la
revisin de la estrategia de desarrollo rural de esta institucin. Tanto
C. Csaki (Asesor Superior/Jefe de Equipo de Estrategia Rural) como
S. Barghouti (Asesor de Investigacin) del Departamento de Desarrollo
Rural fueron piezas clave en la estructuracin y alcance del trabajo. Para
concluir, es necesario sealar que los captulos que tratan acerca de cada
regin en el presente estudio provienen de documentos individuales, cuya
preparacin estuvo a cargo de A. Carloni (Africa Subsahariana); D. Gibbon
(Oriente Medio y Africa del Norte); S. Tanic y F. Dauphin (Europa Oriental
y Asia Central); J. Dixon (Asia Meridional); D. Ivory (Asia Oriental y
Pacfico); y A. Gulliver (Amrica Latina y el Caribe). Adems, extendemos
nuestro profundo agradecimiento por la valiosa colaboracin de todos los
expertos y personal de apoyo de todos los departamentos de la FAO, cuya
participacin se reconoce mas explcitamente en los Agradecimientos del
libro completo.

* Dixon, J. and A. Gulliver with D. Gibbon. (2001) Farming Systems and Poverty: Improving Farmers Livelihoods in a Changing
World. FAO & World Bank, Rome, Italy & Washington, DC, USA.

iv
INDICE

1. INTRODUCCIN 1
POBREZA, HAMBRE Y AGRICULTURA 1
CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA 2
ASPECTOS QUE INFLUYEN EN LA EVOLUCIN DE LOS SISTEMAS
DE PRODUCCIN AGROPECUARIA 4
Recursos naturales y clima 4
Ciencia y tecnologa 5
Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado 6
Polticas, instituciones y bienes pblicos 7
Informacin y capital humano 8
GUA PARA EL LECTOR 8

2. AFRICA SUBSAHARIANA 9
LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO 9
PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL AFRICA SUBSAHARIANA 11

3. MEDIO ORIENTE Y AFRICA DEL NORTE 14


LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO 14
PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL MEDIO ORIENTE
Y AFRICA DEL NORTE 16

4. EUROPA ORIENTAL Y ASIA CENTRAL 18


LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO 18
PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA LA REGIN DE EUROPA
ORIENTAL Y ASIA CENTRAL 20

5. ASIA MERIDIONAL 22
LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO 22
PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL ASIA MERIDIONAL 24

6. ASIA ORIENTAL Y EL PACFICO 26


LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO 26
PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA ASIA ORIENTAL Y EL PACFICO 28

7. AMRICA LATINA Y EL CARIBE 30


LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO 30
PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE 32

v
8. CAMBIOS GLOBALES, POTENCIALES Y PRIORIDADES 34
INTRODUCCIN 34
CATEGORAS DE SISTEMAS, DOTACIONES Y ESTRATEGIAS A
NIVEL DEL HOGAR AGRCOLA 35
Categoras de sistemas de produccin agropecuaria a nivel global 35
La importancia relativa de las estrategias de reduccin de
pobreza por categora de sistema 35
Implicaciones de la dotacin de recursos en los sistemas de
produccin agropecuaria 37
Implicaciones del grado de intensidad de la produccin y del
acceso a los servicios 36
ESTRATEGIA GLOBAL PARA LA REDUCCIN DEL HAMBRE Y
LA POBREZA 38
Polticas, instituciones y servicios pblicos 38
Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado 39
Informacin agrcola y capital humano 40
Ciencia y tecnologa 41
Recursos naturales y clima 41

9. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 44


ALCANZANDO UN REENFOQUE EN LA CONTRIBUCIN DE
LOS ACTORES INVOLUCRADOS 44
Liberar el potencial de los agricultores y sus comunidades 44
Apoyar la participacin de las instituciones que cooperan con
la sociedad civil 45
Promover el establecimiento del comercio y agroempresas
competitivos a fin de contribuir a reducir la pobreza 45
Incrementar la efectividad de las acciones aplicadas por
gobiernos locales y nacionales para reducir la pobreza 45
Ampliar el papel desempeado por los bienes pblicos al
nivel internacional 46
PERSPECTIVAS FUTURAS DERIVADAS DEL ANLISIS AQU EXPUESTO 47
A MODO DE CONCLUSIN 48

ANEXO
Clasificacin de Pases por Regin en Desarrollo 50

MAPAS DE SISTEMAS DE PRODUCCION AGROPECUARIO


Africa Subsahariana 51
Medio Oriente y Africa del Norte 52
Europa Oriental y Asia Central 53
Asia Meridional 55
Asia Oriental y el Pacfico 56
Amrica Latina y el Caribe 57

vi
1

I N T RO D U C C I N

La visin que subyace e impulsa al presente estudio accin necesarias para acelerar este proceso en los
es llegar a tener un mundo sin hambre ni pobreza. Si diferentes sistemas agropecuarios, en cada regin en
se tiene en cuenta que la mayora de personas de desarrollo y en el conjunto de los pases en
bajos recursos vive en reas rurales en los pases en desarrollo.
desarrollo y depende de la agricultura para su sub-
sistencia, se puede decir que la clave para erradicar el
sufrimiento actual debe basarse en el establecimiento POBREZA, HAMBRE Y AGRICULTURA
de comunidades rurales dinmicas fundamentadas
en una agricultura prspera. Al hacer un anlisis de Durante las ltimas cuatro dcadas del siglo XX la
los sistemas agropecuarios, donde la poblacin rural poblacin de las regiones en desarrollo2 se duplic -
vive y trabaja, se pueden obtener directrices claras alcanz los 5 100 millones en 1999. Actualmente
acerca de las prioridades estratgicas a tenerse en alrededor de un 60 por ciento corresponde a
cuenta en la reduccin de la pobreza y el hambre que habitantes rurales; de los cuales, alrededor del
los afecta. El enfoque de sistemas de produccin 85 por ciento depende de la agricultura3. Se estima
agropecuaria reconoce la diversidad que existe entre que durante los prximos treinta aos la poblacin
los patrones de subsistencia empleados por los agri- de las regiones en desarrollo continuar en
cultores, pastores, y familias de pescadores de bajos aumento; si bien a un ritmo ms lento de creci-
ingresos y provee un marco para explorar distintas miento. No obstante, se proyecta que como
alternativas que permitan a estas personas escapar de resultado del incremento en la urbanizacin, la
la pobreza en un mundo cambiante. poblacin rural total experimentar un descenso
El desarrollo rural depende en ltima instancia de despus del 2020. Tomando estas proyecciones
las decisiones individuales que millones de hombres y como base, se puede decir que para el 2030 la
mujeres toman diariamente. El reto que los poblacin agrcola en los pases en desarrollo pro-
gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y el bablemente no habr experimentado cambios signi-
sector privado enfrentan es proveer el marco institu- ficativos con relacin al nivel actual. Entre los
cional adecuado y los incentivos necesarios para factores que producen incertidumbre respecto a las
permitir a los hogares agropecuarios alcanzar el cre- tendencias poblacionales a futuro, dos son particu-
cimiento agrcola y la reduccin de la pobreza por s larmente importantes. En primer lugar, la prognosis
mismos. Desdichadamente, las mejores proyecciones acerca del VIH/SIDA, que ha alcanzado niveles
disponibles en la actualidad1 sugieren que el descenso pandmicos, es incierta y existe la posibilidad de
del hambre y la pobreza en las regiones en desarrollo que reduzca significativamente la poblacin rural en
avanza muy lentamente. Con esto en mente, este muchos sistemas agropecuarios de Africa y de otras
compendio esboza las prioridades estratgicas de regiones. El segundo factor se relaciona a la

1 Las proyecciones para el 2015 y 2030 se detallan en FAO (2000) Agriculture:Towards 2015/30.Technical Interim Report Global Perspectives Studies Unit, FAO, Rome, Italy.
2 El Banco Mundial clasifica a los pases en desarrollo en seis regiones; esta clasificacin se adopt para el presente anlisis. En el Anexo se encuentra la lista de pases que conforman
cada regin.
3 La poblacin agrcola de un pas o sistema se define como los que trabajan en la agricultura, la produccin pecuaria, la pesca o la forestera, y sus familias.

1
S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

migracin de la poblacin agrcola hacia las reas CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS


urbanas. Las tasas de migracin reflejan, entre otras DE PRODUCCIN AGROPECUARIA
cosas, tasas de pobreza relativa tanto en las reas
urbanas como rurales y por lo tanto se ven afectadas Cada finca cuenta con caractersticas especficas que
por factores tales como los precios internacionales de se derivan de la diversidad existente en cuanto a la
los productos bsicos, por el incremento en las tasas dotacin de recursos y a las circunstancias
de empleo urbano y por las tasas de cambio real. familiares. Por sistema de finca se entiende el
El hambre prevalece en muchos pases en conjunto del hogar agropecuario, sus recursos y los
desarrollo, no obstante, el porcentaje total ha flujos e interacciones que se dan al nivel de finca.
disminuido desde 959m en el perodo 1969-1971 a Un sistema agropecuario, por su parte, se define como
790m en le perodo 1995-1997. Puesto que la el conglomerado de sistemas de fincas individuales
poblacin total ha aumentado de manera sustancial, que en su conjunto presentan una base de recursos,
esto implica que la proporcin de gente desnutrida patrones empresariales, sistemas de subsistencia y
disminuy a la mitad de 37 por ciento a 18 por limitaciones de la familia agropecuaria similares; y
ciento. Las proyecciones indican, adems, que este para los cuales seran apropiadas estrategias de
porcentaje disminuirn an ms, a alrededor de desarrollo e intervenciones tambin similares.
576m de personas en el 2015 y a 400m en el 2030; En su lucha por combatir el hambre y la pobreza
sin embargo, de tomarse medidas adicionales para los pases en desarrollo enfrentan el desafo de iden-
reducir la pobreza, este descenso se podra acelerar, tificar las necesidades y oportunidades de
como se previ durante la Cumbre Mundial de la desarrollo agrcola y rural y de focalizar la inversin
Alimentacin de 1996. en aquellas reas donde se pueda obtener el
Se estima que en todas las regiones en desarrollo, mayor impacto tanto en la inseguridad alimentaria
un total de 1200m de personas vive en la pobreza - como en la pobreza. La caracterizacin de
que se define tomando como base la lnea de sistemas de produccin agropecuaria provee un
pobreza internacional, que establece el consumo marco en el cual se pueden definir tanto estrategias
promedio en dlares EE.UU.1/da/cpita. A pesar de desarrollo agrcola como intervenciones
de que la importancia relativa de la pobreza rural apropiadas; ya que, por definicin, agrupan a los
vara sustancialmente de un pas a otro, se ha esta- hogares agropecuarios con caractersticas y limita-
blecido que en los pases en desarrollo, tomados de ciones similares. En este estudio, no obstante, se han
manera conjunta, ms del 70 por ciento de la identificado y cartografiado nicamente los princi-
pobreza ocurre en reas rurales. Dada la disminu- pales sistemas de produccin agropecuaria de
cin en el ndice de pobreza que en las ltimas cada regin, a fin de poder obtener deducciones
dcadas ha tenido lugar en el Sudeste de Asia, en la generales tanto a escala regional como global. La
actualidad, la pobreza est concentrada primordial- decisin de adoptar estos amplios sistemas de
mente en Asia meridional en donde aument de produccin agropecuaria inevitablemente genera
manera gradual durante la dcada de 1990 y en el un grado considerable de heterogeneidad al
Africa Subsahariana, en donde ha aumentado a un interior de un sistema en particular. No obstante,
ritmo alarmante. identificar los numerosos y muy distintos sistemas
La evidencia es clara en sugerir que el desarrollo de produccin agropecuaria al nivel micro en cada
agrcola aplicado globalmente es un medio efectivo regin en desarrollo no hara ms que disminuir el
tanto para reducir la pobreza como para acelerar el impacto global del anlisis.
crecimiento econmico. Esto se produce no slo a La clasificacin de los sistemas que se ha hecho en
consecuencia del incremento en los ingresos de los el presente documento se basa en una serie de
productores y trabajadores agrcolas sino tambin factores clave, incluyendo: (i) la base de recursos
debido al incremento en la demanda de bienes no naturales disponible; (ii) el patrn predominante de
comerciables particularmente de servicios y actividades agrcolas y formas de subsistencia de los
productos locales que se da en las reas rurales. hogares agropecuarios incluyendo su relacin con
Parece ser que el factor primordial en la reduccin los mercados y (iii) la intensidad de las actividades
de la pobreza rural es justamente el efecto indirecto de produccin. Estos criterios se aplicaron a cada
que se da sobre la demanda y la consecuente una de las seis regiones principales del mundo en
creacin de empleos extra-prediales en las reas desarrollo. El ejercicio result en la identificacin
rurales y en poblaciones que cuentan con mercados. de 72 sistemas agropecuarios, con una poblacin

2
I N T RO D U C C I N

agrcola promedio de aproximadamente 40m de duales de subsistencia agrcola, v.g. cereales-races


habitantes. Sobre la base de estos criterios se han comestibles, arroz-trigo (ntese que la asociacin
delimitado ocho categoras generales de sistemas de cultivo-ganadera se denomina mixto); (viii)
produccin agropecuaria: situacin geogrfica, v.g. basado en reas forestales,
Sistemas de produccin agropecuaria con riego, que costera, basada en reas urbanas.
incluyen una produccin muy diversa de cultivos De los 72 sistemas identificados, se seleccionaron
alimenticios y comerciales; tres o cinco en cada regin para ser analizados a
Sistemas de produccin agropecuaria basados en el mayor profundidad. A pesar de que esta seleccin
cultivo de arroz de tierras hmedas, que dependen incluye algunos sistemas con oportunidades
de las lluvias estacionales y que se complementan limitadas para el crecimiento basado en la agricul-
con riego; tura, la mayora tiene el potencial para reducir el
Sistemas de produccin agropecuaria de secano en hambre y la pobreza de manera significativa,
reas hmedas, que se caracterizan por la siempre y cuando cuenten con apoyo para llevarlo
presencia de cultivos especficos predominantes o a cabo. Los factores que determinan el potencial
sistemas mixtos de cultivo-ganadera; aparente de crecimiento de un sistema incluyen:
Sistemas de produccin agropecuaria de secano en (i) una adecuada dotacin de servicios, incluyendo
reas escarpadas y tierras altas, que por lo general las condiciones agro-climticas y del suelo, una
son sistemas mixtos cultivo-ganadera; relacin relativamente alta entre la tierra y otros
Sistemas de produccin agropecuaria de secano en recursos (agua, bosque) con la poblacin humana,
reas secas y fras con escaso potencial, presentan y una baja intensidad de explotacin actual;
sistemas mixtos cultivo-ganadera y pastoreo que (ii) acceso adecuado a infraestructura y servicios,
se transforman a sistemas con escasa productivi- incluyendo mercados; (iii) la identificacin de
dad o potencial deficiente debido a su extrema factores generales que limitan el desarrollo, factibles
aridez o a las condiciones climticas muy fras; de ser eliminados.
Sistemas de produccin agropecuaria dual (mixto de En trminos generales se han definido cinco
plantaciones comerciales y pequeos productores), estrategias principales que los hogares agropecua-
se presentan en una variedad de reas ecolgicas rios podran adoptar para mejorar sus condiciones
y presentan patrones de produccin muy de vida. Estas opciones estratgicas no son
diversos; mutuamente excluyentes, incluso al nivel de los
Sistemas de produccin agropecuaria de pesca hogares agropecuarios. Un hogar agropecuario,
costera artesanal que muchas veces incorporan por lo general, adoptar un conjunto de estrategias
una mezcla de elementos agropecuarios; y diversas. Estas opciones se pueden resumir como
Sistemas de produccin agropecuaria basados en sigue:
reas urbanas, que tpicamente se enfocan en la Intensificacin de los patrones de produccin

produccin hortcola y ganadera. existentes;


Diversificacin de las actividades agrcolas;

Exceptuando a los sistemas duales, en los Expansin del rea predial o del hato;

sistemas clasificados en cada categora predomina Incremento de los ingresos extra-prediales, pro-

la agricultura de los pequeos agricultores. Los veniente tanto de actividades agrcolas como no
nombres que se han escogido para cada sistema de agrcolas; y
produccin agropecuaria reflejan las ocho Abandono total del sector agropecuario al interior

categoras aqu expuestas; tambin reflejan las de un sistema de produccin en particular.


caractersticas ms importantes que los distinguen,
a saber: (i) disponibilidad de recursos hdricos, v.g. En el contexto de este estudio, la intensificacin
con riego, de secano, hmedo, seco; (ii) clima, v.g. se define como el incremento de la productividad
tropical, templado, fro; (iii) entorno geogrfico fsica o financiera de patrones de produccin
relieve/ altitud, v.g. tierras altas, tierras bajas; existentes; incluyendo cultivos alimenticios y
(iv) rea predial, v.g. a gran escala; (v) intensidad comerciales, ganadera y otras actividades producti-
de la produccin, v.g. intensivo, extensivo, vas. La diversificacin se define como cambios en los
disperso; (vi) fuente predominante de subsistencia, patrones de actividades existentes de la finca a fin
v.g. cultivos de races comestibles, maz, cultivos de incrementar el ingreso o de reducir la fluctua-
arbreos, pesca artesanal, pastoreo; (vii) patrones cin del mismo. La diversificacin por lo general

3
S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

toma la forma de actividades completamente ASPECTOS QUE INFLUYEN EN LA


nuevas, pero tambin puede implicar la expansin EVOLUCIN DE LOS SISTEMAS DE
de actividades de alto valor comercial ya existentes, PRODUCCIN AGROPECUARIA
y se dar a consecuencia de las oportunidades de
mercado. La adhesin o expansin de dichas activi- A fin de presentar el anlisis de los sistemas de
dades se refieren, no solamente a la produccin, produccin agropecuaria y su desarrollo futuro
sino tambin al manejo pos-cosecha que se lleva a dentro de un marco que sea aplicable de manera
cabo en finca y otras actividades basadas en la finca general a todos los sistemas y regiones, se han
que generen ingresos. agrupado en cinco categoras los factores, tanto
Algunas familias agrcolas pueden escapar de la biofsicos como socioeconmicos, determinantes para
pobreza expandiendo el rea del predio en este la evolucin de un sistema:
contexto, rea se refiere a los recursos explotados Recursos naturales y clima;
en lugar de a los recursos posedos. Los beneficia- Ciencia y tecnologa;
rios de la reforma agraria son el ejemplo ms claro Liberalizacin del comercio y desarrollo del
de esta estrategia de reduccin de la pobreza. El mercado;
incremento del rea predial tambin puede ser Polticas, instituciones y bienes pblicos; y
resultado de la incursin en zonas que anterior- Informacin y capital humano.
mente no se destinaban a la agricultura, tales como
bosques lo que se conoce como expansin de la Recursos naturales y clima
frontera agrcola. A pesar de que la opcin de
expandir el rea del predio no es aplicable en La interaccin existente entre recursos naturales,
muchos de los sistemas, es particularmente clima y poblacin determina la base fsica de los
importante en las regiones de Amrica Latina y sistemas de produccin. En las primeras etapas de
en Africa Subsahariana. No obstante, estas tierras desarrollo de un sistema, el incremento de la
nuevas son cada vez ms marginales para poblacin por lo general conduce a la expansin del
propsitos agrcolas y frecuentemente no ofrecen rea cultivada, y en muchos casos, al desarrollo de
una opcin sostenible para la reduccin de la conflictos entre los diferentes usuarios de la tierra y
pobreza. de los recursos hdricos. Una vez que la tierra de
El ingreso proveniente de actividades extra- mejor calidad ha sido explotada, el crecimiento
prediales constituye una fuente importante para la progresivo de la poblacin conduce a la intensifica-
subsistencia de muchos agricultores de bajos cin de los sistemas de produccin. En este contexto
recursos. La migracin estacional ha sido una la biodiversidad se ve amenazada ya que los bosques
estrategia tradicionalmente empleada por las y tierras boscosas se ven sujetas a mayor presin; lo
familias agrcolas para escapar de la pobreza y las que puede generar una tensin creciente entre el
remesas recibidas por lo general se invierten en la
compra de tierra o ganado. En las reas en donde
existe una vigorosa economa no agrcola, muchos Cuadro 1.1 Presin Demogrfica sobre la Tierra
Agrcola Cultivada Anual y Permanentemente
hogares agropecuarios de escasos recursos incre-
por Regin - 1995-1997 (personas/ha)4
mentan sus ingresos con el empleo extra-predial a
medio tiempo o a tiempo completo de algunos de
Regin Agrcola Total
sus miembros. En las reas en donde existen muy
pocas oportunidades para mejorar la subsistencia Africa Subsahariana 2,2 3,6
rural, las familias agropecuarias podran abandonar Oriente Medio y Africa del Norte 3,1 4,5
su tierra y emigrar a otros sistemas de produccin Europa Oriental y Asia Central 0,3 1,6
agropecuaria o incursionar en ocupaciones no Asia Meridional 3,5 6,3
agrcolas en reas rurales o urbanas. En los Asia Oriental y el Pacfico 4,9 7,9
siguientes captulos al hacer referencia a esta Amrica Latina y el Caribe 0,7 3,2
estrategia empleada para escapar de la pobreza Promedio 2,3 4,5
agrcola, se hablar de abandono de la agricultura.

4 FAO (2000) Agriculture:Towards 2015/30.Technical Interim Report Global Perspectives Studies Unit, FAO, Rome, Italy.

4
I N T RO D U C C I N

desarrollo y las metas de conservacin. En las ltimas de la tasa histrica. No obstante, no deja de extraar
dcadas ha habido una considerable disminucin en que para el ao 2030, a pesar del incremento pobla-
el nmero de variedades cultivadas; esto ha afectado cional a ms de 2 mil millones de personas en los
en especial a los principales cultivos de cereales: pases en desarrollo, el porcentaje promedio de tierra
trigo, maz y arroz; adems se ha producido una cultivable disponible por persona relacionada con la
prdida similar de biodiversidad de los animales agricultura podra incrementar debido a la estabiliza-
domsticos. cin de las poblaciones agrcolas.
El acelerado crecimiento de la poblacin ha signifi- Tanto la agricultura como la seguridad alimentaria
cado que la disponibilidad de tierra cultivable per se vern afectadas por el cambio climtico. Entre los
cpita en los pases en desarrollo haya disminuido impactos que se predicen estn la diminucin del ren-
aproximadamente a la mitad desde la dcada de dimiento potencial de los cultivos en la mayora de
1960, pues a mediados de la dcada de 1990 alcanz regiones tropicales y subtropicales. Se prev, adems,
un promedio de 2,3 personas/ha entre las poblacio- que la disponibilidad del recurso hdrico tambin
nes agrcolas (ver Cuadro 1.1). Durante este mismo disminuir de manera paralela al aumento generaliza-
perodo la tierra dedicada al pastoreo alcanz un do del riesgo de inundacin que se dar como
15 por ciento en las regiones en desarrollo, lo que resultado del aumento en el nivel de los ocanos y de
equivale a aproximadamente 2 200m de ha en 1994. un incremento en la intensidad de las precipitaciones.
Las tasas de crecimiento anual de tierra cultivable Tambin se prev un aumento dramtico en la
varan considerablemente segn la regin como se frecuencia de eventos climticos catastrficos como
muestra en el Cuadro 1.2. El incremento en la huracanes, tifones y sequas ya que el cambio climtico
produccin no se ha dado como resultado de la tiene como consecuencia una mayor variabilidad de
intensidad de los cultivos sino que ha sido principal- las condiciones climticas.
mente resultado del incremento en el rendimiento y
de la expansin del rea cultivada. Ciencia y tecnologa

Es innegable que el enfoque tradicional de los centros


Cuadro 1.2 Expansin Anual Promedio de Tierra
de investigacin agrcola, nacionales e internacionales,
Cultivada 1961-1997 5
que se centraban en las tecnologas dirigidas a incre-
Regin % anual mentar los rendimientos de los cultivos alimenticios,
ha tenido mucho xito. Aproximadamente las tres
Africa Subsahariana 0,73 cuartas partes del crecimiento de la produccin que se
Oriente Medio y Africa del Norte 0,42 ha dado desde 1961 se deben al aumento en el rendi-
Asia Meridional 0,18
miento (ver Cuadro 1.3). El incremento de los rendi-
Asia Oriental 0,91
mientos ha contribuido a generar una mayor
Amrica Latina y el Caribe 1,26
seguridad alimentaria en las regiones en desarrollo y
Promedio 0,67 ha sido un factor determinante en la reduccin de los
precios reales de los granos comestibles.

Mas del 90 por ciento de la tierra que se encuentra


todava disponible para fines agrcolas est en Amrica Cuadro 1.3 Rendimiento Promedio de Cereales
Latina y en Africa Subsahariana. Esto significa que la (1961-1997) en Pases en Desarrollo (t/ha)6
expansin predial simplemente no es una opcin para
la mayora de regiones en desarrollo. Aun en aquellas 1961/63 1995/97
reas en donde parece existir un potencial de
Trigo 0,9 2,5
expansin, se estima que ms del 70 por ciento de la
tierra disponible tiene uno o ms limitantes de suelo y
Arroz 1,8 3,5
relieve. Debido a estos factores, la expansin del rea Maz 1,2 2,6
cultivada que se ha proyectado en las regiones en Todos los cereales 1,2 2,5
desarrollo para el 2030 alcanzar nicamente la mitad

5 Ibid. No hay datos con respecto a la regin de Europe Oriental y Asia Central y muchos de los estados pequeos del Pacfico.
6 FAO 2000, op cit.

5
S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

No obstante, muchos pequeos agricultores de de los recursos y una mejora en la focalizacin de las
bajos ingresos que viven en reas marginales no se tecnologas dirigidas hacia las mujeres agricultoras y
han beneficiado del incremento en el rendimiento de hogares ms desfavorecidos. En la actualidad, se est
estos cereales, y por lo general, se ha dado poca dando ms nfasis a la relacin entre el sector
prioridad a la necesidad de invertir para desarrollar privado y pblico, que se deriva principalmente de
tecnologas para otros cultivos. Si bien el sector las demandas del cliente; lo que podra ser an ms
privado y las grandes organizaciones de agricultores importante a largo plazo. Estos cambios estn siendo
han hecho fuertes inversiones en investigacin acompaados por una creciente comprensin de los
dirigida a cultivos comerciales de importancia problemas y oportunidades que experimentan los
econmica, como caf, t, caa de azcar y banano, agricultores y por una mayor disposicin para
muchos productos tropicales bsicos y cultivos combinar el conocimiento indgena con la informa-
comerciales menores han recibido poca atencin. De cin actual.
manera similar, las inversiones realizadas en la inves-
tigacin ganadera no se equiparan con la contribu- Liberalizacin del comercio y desarrollo
cin que este subsector hace al ingreso del hogar del mercado
agropecuario, o al Producto Interno Bruto (PIB)
agrcola. Los pases desarrollados cuentan con una Si bien el proceso de la globalizacin se caracteriza
gama mucho ms amplia de nuevas tecnologas para por una gama amplia de cambios, el nfasis del
sus sistemas de produccin y cultivos de inters, a presente documento se ha puesto en la reforma
diferencia de los sistemas de produccin de los econmica y en la liberalizacin del comercio. Para
pequeos agricultores que viven en pases en fines de la dcada de 1970 las economas de varios
desarrollo. pases en desarrollo haban experimentado una
De manera general, la investigacin se ha centrado fuerte distorsin como resultado de una excesiva
primordialmente en la intensificacin de la intervencin y control gubernamental. La mayora se
produccin, lo que usualmente requiere de la adqui- encontraban en serias dificultades econmicas con
sicin de insumos. La investigacin que se ha tasas de crecimiento del PIB negativas o que no
realizado para incrementar la productividad de la conseguan igualarse al incremento de la tasa pobla-
mano de obra o para desarrollar tecnologas cional. A fin de hacerle frente a estos problemas las
integradas que permitan diversificar las formas de instituciones internacionales pusieron en marcha
subsistencia de los pequeos agricultores e incremen- programas de crdito que se enfocaban en la reforma
tar la sostenibilidad del uso de la tierra, se ha dado en estructural. Estos Programas de Ajuste Estructural
menor grado. As tambin, la investigacin que se ha (PAEs) han tenido como resultado la liberalizacin
realizado en manejo integrado de plagas (MIP) o en del comercio y del sistema que caracterizaba a las
control de malezas ha sido muy limitada. As como tasas de cambio y ha reducido de manera radical los
para el sector privado estos tpicos son de poco subsidios en muchos de los pases en desarrollo.
inters, existe el peligro de que sean ignorados por A pesar de que los ajustes estructurales no han
las instituciones pblicas de investigacin. El uso de conseguido eliminar el sesgo urbano de las polticas
cultivos genticamente modificados parece ofrecer en los pases en desarrollo, los PAEs han incorporado
un potencial importante para reducir el uso de reformas especficas para el sector agrcola. Estas
insumos y fomentar mayores niveles de produccin; incluyen medidas dirigidas a: (i) terminar con los
no obstante, su desarrollo e introduccin se han visto monopolios comerciales; (ii) reducir la participacin
severamente limitados por la preocupacin que la para-estatal en la provisin de insumos en la
seguridad de los alimentos genera en los pases comercializacin y en el procesamiento; (iii) reducir
industrializados. o eliminar los subsidios, control de precios y los
A pesar de estas limitantes, la agenda global de impedimentos a las actividades realizadas por el
investigacin est cambiando su enfoque anterior, sector privado; (iv) eliminar las restricciones para el
que se centraba en el desempeo de un cultivo en desarrollo del comercio internacional; y (v) promover
particular, a una aceptacin cada vez mayor de la la participacin del sector privado. En los ltimos
importancia del incremento de la productividad de aos tanto los acuerdos internacionales como el esta-
los sistemas. Este incremento se entiende, de manera blecimiento de la Organizacin Mundial del
general, como la interaccin ms efectiva entre Comercio han contribuido a impulsar la liberaliza-
empresas agrcolas diversificadas, manejo sostenible cin del comercio. Recientemente, el desarrollo del

6
I N T RO D U C C I N

mercado ha experimentado una aceleracin como tuvo mucho nfasis en la Cumbre Mundial de la
respuesta a las fuerzas del mercado; as tambin, los Alimentacin realizada en 1996.
patrones de produccin y el uso de los recursos En los ltimos aos los generadores de polticas
naturales estn experimentando profundos cambios han enfocado de manera cada vez ms creciente su
en respuesta a estas tendencias. Los cambios resul- atencin a la eficiencia en la provisin de servicios
tantes de esta transicin han tenido, no obstante, por medio de la reestructuracin de las instituciones.
importantes efectos negativos para un sinnmero de Esto ha tenido como resultado que muchos de los
pequeos productores. Durante la dcada de 1980 e roles tradicionales del sector pblico se hayan
inicios de la dcada de 1990, la incidencia de la delegado a la sociedad civil y al sector privado.
pobreza fue mayor en muchos sistemas de Tambin ha conducido a la descentralizacin de los
produccin agropecuaria. Esto se dio como resultado servicios gubernamentales que an se mantienen, y a
de la reduccin del apoyo gubernamental y se debi la reduccin de la inversin estatal en la provisin de
tambin a la cada de los precios de muchos los servicios pblicos. Las dos primeras tendencias
rubros tradicionales producidos por los pequeos encajan muy bien en la disposicin de incentivar la
agricultores. participacin local en la toma de decisiones y en la
A largo plazo, los pases en desarrollo estarn en asignacin de recursos. La tercera tendencia, es pri-
la capacidad de expandir la produccin de rubros mordialmente resultado de la transferencia de
que presenten ventajas competitivas, incluyendo importantes responsabilidades gubernamentales al
productos como el azcar, las fibras, frutas, vegetales sector privado. No obstante, a pesar de ofrecer
y una serie de productos tropicales. No obstante, beneficios significativos en trminos de movilizacin
hasta hoy el progreso alcanzado ha sido ms bien de recursos no gubernamentales, y de una respuesta
lento; esto se debe, en parte, a la constante ms efectiva de las actividades pblicas a las necesi-
proteccin con la que cuentan los agricultores en dades locales, estas tendencias tambin han creado
muchos pases industrializados. El incremento en las dificultades. La respuesta del sector privado ha sido
tasas de urbanizacin, en los ingresos, as como la lenta o solamente parcial y en muchos casos ha
mejora en las comunicaciones y en la difusin de las carecido de los incentivos necesarios para reemplazar
preferencias culturales, ejercern su influencia en las a los servicios pblicos en las reas financiera, de
tendencias sociales, econmicas y culturales, que a su investigacin, extensin, educacin, salud e incluso
vez contribuirn a una profunda reestructuracin de en el desarrollo y mantenimiento de la infraestructu-
la demanda del mercado. La disponibilidad de ra. En este contexto, los pequeos agricultores y los
nuevas tecnologas de produccin, pos-cosecha y hogares con mujeres jefes de familia han sufrido de
transporte cambiar tambin los patrones de manera desproporcionada. A pesar de esta omisin
demanda haciendo que los mercados tengan acceso a crtica, el fortalecimiento de las instituciones locales, -
nuevos productos, antes inaccesibles, o a productos que implica la descentralizacin y democratizacin al
tradicionales bajo diferentes formas de presentacin. nivel local - es bastante evidente en muchos pases.
Estas tendencias han sacado a la luz desacuerdos
Polticas, instituciones y bienes pblicos existentes entre las autoridades centrales y locales, en
cuanto a la definicin de prioridades de desarrollo y
El desarrollo de sistemas de produccin agropecua- de asignacin de recursos; as como respecto al
ria de naturaleza dinmica requiere de un entorno desarrollo de mecanismos de vigilancia.
adecuado de polticas. El cambio ms importante que Las polticas relacionadas con el acceso y control de
se ha dado durante los ltimos treinta aos a este los recursos naturales - en particular de la tierra y el
respecto ha sido el ajuste estructural (ver arriba); ste agua- son cada vez ms relevantes. A medida que las
implic que de manera generalizada se dejara de poblaciones continen creciendo y que aumente la
considerar a la autosuficiencia alimentaria nacional degradacin de las tierras marginales, se intensificar
como un elemento predominante en la generacin la demanda de un acceso equitativo a los recursos por
de polticas para las reas rurales. A pesar de que la parte de las poblaciones ms desfavorecidas, minori-
autosuficiencia alimentaria nacional ya no es el tarias e indgenas. A pesar de que el crecimiento en
objetivo primordial de las polticas, la seguridad ali- las tasas de urbanizacin aliviar algo la presin, los
mentaria de los hogares contina siendo un asunto gobiernos que no puedan desarrollar e implementar
clave en las polticas tanto para los pases en polticas efectivas con relacin a la tenencia de la
desarrollo como para el resto del mundo. Este tema tierra, manejo del agua y reforma tributaria, enfren-

7
S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

tarn el riesgo de que se produzcan serios conflictos pueda ser mantenida. A pesar de que en el pasado
sociales. mucho de los esfuerzos de desarrollo no alcanzaron a
las mujeres debido a que los planificadores tenan
Informacin y capital humano una comprensin bastante pobre acerca del papel que
la mujer tena en la agricultura y en la seguridad ali-
La necesidad de contar con mejor informacin y mentaria del hogar en la actualidad se estn
capital humano mejorado ha aumentado con la inten- haciendo esfuerzos para tomar en cuenta la situacin
sificacin en los sistemas de produccin y con su real de la mujer. Tambin se espera que como
integracin a los sistemas de mercado. La falta de resultado de una mejora en la educacin primaria la
educacin, informacin y capacitacin, por lo general situacin de la mujer mejore ya que un nmero cada
constituye un factor limitante clave en el desarrollo de vez mayor de mujeres dedicadas a la agricultura
los pequeos agricultores. Algunos expertos anticipan podr comunicarse de manera directa y en el
una revolucin en la informacin que proveer a los mismo lenguaje con los funcionarios de extensin,
pequeos agricultores de una cantidad considerable banqueros o administradores de agroempresas. Estos
de informacin tecnolgica, de mercado e institucio- avances podran permitir a la prxima generacin
nal. No obstante, es poco probable que la mayor parte estar mejor equipada para participar en una agricul-
de esta informacin est al alcance de la mayora de tura basada en el conocimiento y para utilizar la
los productores pobres en pases de bajos ingresos en creciente base de informacin.
los prximos aos, aunque los comerciantes y agro-
empresas podran experimentar beneficios. Los
problemas de inequidad en el acceso que se GUA PARA EL LECTOR
generarn como consecuencia de haber relegado a las
poblaciones marginales sern inevitables. El presente resumen presenta un esquema de los
La presencia de conflictos armados, la migracin de retos futuros, de las oportunidades y de las estrategias
los hombres en busca de empleos remunerados y las propuestas para el desarrollo agrcola de las regiones
crecientes tasas de mortalidad producidas por el en desarrollo. Adems, en este captulo se ha
VIH/SIDA han conducido a un incremento en el presentado la importancia del anlisis de los sistemas
nmero de hogares con mujeres jefes de familia y han de produccin agropecuaria prestando especial
producido una carga considerable en la capacidad de atencin a la descripcin de las tendencias clave que
las mujeres para producir, proveer y preparar se prev influirn en la evolucin de los sistemas de
alimentos. A pesar del papel cada vez ms prominente produccin durante los prximos treinta aos.
que las mujeres desempean en la agricultura, stas Tomando como base las proyecciones de la FAO y
siguen sufriendo severas desventajas en su acceso a la haciendo uso de una amplia gama de las bases de
educacin, en la capacitacin en servicios comerciales datos, en los captulos 2 a 7 este compendio caracteri-
y de asesora. Es todava frecuente que en los pases za brevemente los principales sistemas de produccin
en desarrollo se niegue a la mujer el estatus legal agropecuaria de las seis regiones en desarrollo del
necesario para permitirle el acceso a los crditos. Esta mundo. Puesto que una sola regin en particular
falta de acceso a los servicios clave de apoyo es un puede presentar hasta 16 sistemas diferentes, en cada
impedimento en los esfuerzos que las mujeres regin se han seleccionado nicamente de 3 a 5
realizan para mejorar sus actividades agropecuarias. sistemas para describir. Cada anlisis regional
A pesar de esto ltimo, uno de los logros ms concluye con una discusin de las prioridades estrat-
importantes que se han obtenido en varios pases en gicas para la regin. En el captulo 8 se presentan los
desarrollo en las ltimas tres dcadas ha sido la dis- factores comunes, los desafos y las prioridades trans-
minucin en las tasas de analfabetismo y la generali- versales que surgen de estos anlisis. Finalmente, en
zacin de la educacin primaria en la mayor parte de el captulo 9 se presentan las Conclusiones y las
la poblacin rural. En vista de los altos beneficios Perspectivas Futuras de estos sistemas.
ampliamente demostrados que se derivan de la Este compendio constituye una versin bastante
educacin primaria, se considera que es muy abreviada del libro del mismo nombre publicada en
probable que la educacin rural se extienda conside- ingls conjuntamente por la FAO y el Banco
rablemente en aquellos pases en donde la discrimi- Mundial, en el cual se desarrollan con mucho ms
nacin de gnero es mnima, en donde no existan detalle, y con muchos ms datos, los argumentos pre-
conflictos civiles y en donde la estabilidad econmica sentados aqu.

8
AFRICA SUBSAHARIANA

AFRICA SUBSAHARIANA

LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE importantes desde la perspectiva de poblacin,


PRODUCCIN AGROPECUARIA pobreza y potencial de crecimiento se describen
brevemente a continuacin.
Esta regin7 (ver mapa) tiene una poblacin de 626m
de habitantes, de los cuales el 61 por ciento (384 m) Sistema de Produccin Agropecuaria con Riego. El rea
estn directamente relacionados con actividades que tiene patrones de riego a gran escala cubre 35m
agrcolas. Cuenta con un total de 2 455m de ha, de las de ha y cuenta con una poblacin agrcola de 7m.
cuales 173m estn bajo cultivo (cultivos anuales y Este tipo de produccin se complementa con cultivos
perennes), lo que equivale a aproximadamente un de secano y ganadera. El control del recurso hdrico
cuarto del rea potencial. El 43 por ciento de la puede ser total o parcial. La extensin de los predios
superficie pertenece a las zonas agroecolgicas rida flucta entre 22 ha por familia agrcola en el patrn
y semirida. En el oeste de Africa, el 70 por ciento de de riego de Gezira, hasta menos de 1,0 ha en otros
la poblacin total vive en reas hmedas y patrones. La prdida de los cultivos por lo general no
subhmedas, mientras que nicamente la mitad de la representa un problema en este sistema; no obstante,
poblacin ocupa estas zonas en el Este y Sur de los productores son vulnerables al dficit de agua, al
Africa. deterioro de los patrones de riego y a la relacin de
A pesar de la abundancia de los recursos naturales, precios insumo/produccin. En la actualidad,
el PIB regional per cpita fue menor al final de los muchos patrones de riego se encuentran en crisis,
1990 que en 1970. Diecinueve de los 25 pases ms pero hay una buena posibilidad de crecimiento
pobres de mundo se encuentran en Africa agrcola a futuro, siempre y cuando los problemas
Subsahariana y existe una severa inequidad en los institucionales sean resueltos. La incidencia de la
ingresos. Se estima que la pobreza rural alcanza el pobreza es ms baja que en otros sistemas de
90 por ciento del total de la pobreza en el este y sur produccin y el nmero absoluto de habitantes de
de Africa. En los ltimos 30 aos el nmero de bajos ingresos es reducido.
personas desnutridas en la regin experiment un
incremento substancial y alcanz un estimado de Sistema de Produccin Agropecuaria de Cultivos
180m de personas en el perodo de 1995-1997. Arbreos. Se encuentra principalmente en la zona
Se han identificado 15 sistemas de produccin hmeda del oeste y centro del Africa y ocupa 73m de
agropecuaria, que se resumen en la Tabla 2.1. Debido ha con una poblacin agrcola de 25m. El rea
a que cada sistema de produccin agropecuaria cultivada ocupa 10m de ha (6 por ciento), de las
puede estar conformado por un sinnmero de cuales nicamente 0,1m cuentan con riego.
hogares agropecuarios, es inevitable que exista un Predomina la produccin de cultivos arbreos de uso
alto grado de heterogeneidad en los sistemas ms industrial; principalmente cacao, caf, aceite de
amplios y en muchos casos se pueden identificar palma y caucho. Los cultivos alimenticios estn inter-
importantes subsistemas. Los cinco sistemas ms calados con cultivos arbreos y se producen princi-

7 La lista de pases que se incluyen en esta regin se encuentra en el Anexo.

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

Tabla 2.1 Principales Sistemas de Produccin Agropecuaria del Africa Subsahariana


Sistemas de Produccin Superficie Poblacin Agrcola Principales
Agropecuaria (% de la regin) (% de la regin) Formas de Subsistencia

Con Riego 1 2 Arroz, algodn, vegetales, cultivos de secano,


ganado bovino, avicultura
Cultivos Arbreos 3 6 Cacao, caf, aceite de palma, caucho, ame, maz,
empleo extra-predial
Basado en el Uso de Recursos 11 7 Yuca, maz, frijol, cocoyam
Forestales
Arroz-Cultivos Arbreos 1 2 Arroz, banano, caf, maz, yuca, leguminosas, ganado,
empleo extra-predial
Cultivos Perennes de Tierras Altas 1 8 Banano, pltano, enset, caf, yuca, camote, frijol,
cereales, ganado, avicultura, empleo extra-predial
Templado Mixto de Tierras Altas 2 7 Triticale, tef, guisantes, lentejas, habas, colza, papa, ganado:
bovino, ovino, caprino, avicultura, empleo extra-predial
Cultivos de Races Comestibles 11 11 ame, yuca, leguminosas, empleo extra-predial
Cultivo Mixto Cereales-Races 13 15 Maiz, sorgo, mijo, yuca, ame, leguminosas,
Comestibles ganado bovino
Mixto de Maz 10 15 Maz, tabaco, algodn, ganado bovino, caprino,
avicultura, empleo extra-predial
Plantaciones Comerciales y 5 4 Maz, leguminosas de grano, girasol, ganado bovino,
Pequeos Productores ovino, caprino, remesas
Agro-Pastoril Mijo/Sorgo 8 8 Sorgo, mijo, leguminosas de grano, ssamo, ganado:
bovino, ovino, caprino, avicultura, empleo extra-predial
Pastoreo 14 7 Ganado bovino, camlidos, ganado ovino,
caprino, remesas
Disperso (Arido) 18 1 Maz irrigado, vegetales, palma datilera, ganado bovino,
empleo extra-predial
Pesca Costera Artesanal 2 3 Peces marinos, coco, maraon, banano, ame, fruta,
ganado caprino, avicultura, empleo extra-predial
Basado en Areas Urbanas <1 3 Fruta, vegetales, productos lcteos, ganado bovino,
caprino, avicultura, empleo extra-predial

Fuente: Estadsticas de la FAO, apreciacin de expertos.

palmente para la subsistencia; la crianza de ganado es Sistemas de Produccin Agropecuaria de Cultivo Mixto
muy limitada. Existen grandes propiedades comercia- Cereales-Races Comestibles. Este sistema abarca la
les dedicadas a la produccin de cultivos arbreos zona subhmeda seca del Oeste del Africa y se
(particularmente de palma africana y caucho) que extiende por el centro y sur del Africa. Su rea total
prestan servicios a los pequeos agricultores, tambin alcanza los 312m de ha y cuenta con una poblacin
dedicados a la produccin de estos cultivos, constitu- agrcola de 59m. De los 31m de ha cultivadas,
yndose en fincas centrales con pequeos producto- solamente un 0,4m cuentan con riego. La poblacin
res dependientes perifricos. La incidencia de la de ganado bovino es alta -aproximadamente 42m de
pobreza flucta entre baja y moderada y tiende a con- cabezas de ganado. A pesar de que el maz, el sorgo y
centrarse entre los pequeos agricultores y trabajado- el mijo son cultivos generalizados, los cultivos de
res agrcolas. races comestibles como el ame y la yuca son ms

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AFRICA SUBSAHARIANA

importantes. Los cultivos intercalados son usuales y Tendencias claves a escala regional
un sinnmero de productos es cultivado y comerciali-
zado. La principal fuente de vulnerabilidad es la A pesar de que el VIH/SIDA ha reducido las tasas de
sequa. La incidencia de la pobreza es limitada y las crecimiento poblacional, se prev que el crecimiento
perspectivas de crecimiento agrcola son excelentes. poblacional alcance el 78 por ciento en las prximas
Este sistema podra convertirse en la despensa de tres dcadas. Sin embargo, la poblacin rural crecer
Africa y en una importante fuente de ganancias pro- solamente un 30 por ciento debido a la creciente
venientes de la exportacin. urbanizacin. Se prev que el total del rea cultivada
anual y permanente aumentar a un ritmo
Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Maz. Este moderado hasta el 2030. Adems, se estima que la
es el sistema de produccin ms importante del produccin de todos los cultivos se duplicar debido
este y sur de Africa; se extiende por reas de al incremento promedio del 60 por ciento en el ren-
meseta y tierras altas y su altitud vara entre 800 y dimiento de los cultivos y al lento crecimiento del
1500 metros. Su rea total es de 246m de ha con una rea irrigada y al uso de fertilizantes. Se prev que la
poblacin agrcola de 60m. El rea cultivada tasa de produccin ganadera experimentar un
asciende a 32m de ha, de las cuales nicamente 0,4m incremento moderado debido al aumento de la
cuentan con riego. El rubro principal es el maz y la demanda de carne, leche y huevos generada por los
fuente principal de ingresos son las remesas enviadas consumidores urbanos. La agricultura de secano de
por los emigrantes, el ganado bovino, la crianza de los pequeos agricultores seguir siendo la base de la
animales menores, el tabaco, caf y algodn; adems, produccin agrcola.
de la venta de cultivos alimenticios como maz y legu-
minosas de grano. El sistema alberga 36m de cabezas
de ganado. En la actualidad se encuentra en crisis PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL
debido a que el uso de insumos ha decado notable- AFRICA SUBSAHARIANA
mente como consecuencia de la escasez de semillas,
fertilizantes y agroqumicos; a esto se aade el alto A pesar de que Africa Subsahariana est relativa-
costo que los fertilizantes tienen con relacin al mente bien dotada de recursos naturales, la
precio del maz. Las principales causas de vulnerabi- incidencia del hambre y la pobreza es mayor que en
lidad son la sequa y la volatilidad de los mercados. otras regiones en desarrollo. A esto se suma el hecho
Hay una incidencia moderada de pobreza crnica. A de que la tasa de crecimiento poblacional es ms alta
pesar de la crisis actual, las perspectivas de creci- y el porcentaje de habitantes afectado por la
miento agrcola a largo plazo son relativamente pobreza est aumentando aceleradamente. An as,
buenas y existe un alto potencial para la reduccin el entorno econmico, institucional y de polticas
de la pobreza. todava no provee los incentivos necesarios para la
produccin agrcola. Los programas de desarrollo
Sistema de Produccin Agropecuaria Agro-Pastoril siguen presentando un sesgo urbano y la dotacin
Mijo/Sorgo. Este sistema ocupa la zona semirida del de servicios pblicos en el mbito rural es deficiente.
occidente de Africa y extensas reas del este y sur de Se deben hacer esfuerzos para apoyar la intensifica-
Africa. Su rea tiene un total de 198m de ha con una cin de la produccin en las fincas de los producto-
poblacin agrcola de 33m. El rea cultivada alcanza res de bajos ingresos, as como la diversificacin de
22m de ha y la poca tierra cultivable disponible se la produccin hacia actividades que generen
encuentra bajo mucha presin. La agricultura y la mayores ingresos, especialmente en las reas de
ganadera son de igual importancia. El sorgo de gran potencial en dnde viven la mayora de
secano y el mijo son las principales fuentes de ali- habitantes pobres. El desarrollo de formas alternati-
mentacin, mientras que el ssamo y las leguminosas vas de subsistencia empleo extra-predial e incluso
de grano se comercializan de manera ocasional. El el abandono de la agricultura debe ser un
sistema alberga alrededor de 25m de cabezas de componente importante en los programas de
ganado bovino, as como ganado ovino y caprino. La reduccin de la pobreza, especialmente en las reas
causa principal de vulnerabilidad es la sequa; a esto que presenten un menor potencial.
se suma que la pobreza es generalizada y con Un enfoque renovado sobre las polticas del sector
frecuencia es muy severa. El potencial para la agrcola podra resultar en beneficios substanciales.
reduccin de la pobreza es solamente moderado. Existen dos rea prioritarias relacionadas a este

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

respecto: (i) derecho al uso de recursos y Manejo sostenible de los recursos. El manejo
(ii) inversin a largo plazo en bienes pblicos. sostenible de los recursos naturales debe hacer
Ejemplos de lo anterior incluyen: un manejo frente a la degradacin generalizada de la tierra, la
adecuado de la tierra; una utilizacin sostenible de disminucin de la fertilidad de los suelos y al bajo
los recursos naturales; la conservacin de la tierra y rendimiento de los cultivos. ste debe tener como
de los recursos hdricos; proteccin del medio resultado la recapitalizacin de la tierra y la
ambiente; conservacin de la biodiversidad, erradica- mejora de la productividad de los recursos. Sus
cin del tsetse; y secuestro de carbono. Los sistemas componentes incluyen: el conocimiento agrcola
de produccin que presentan un potencial favorable centrado en el agricultor y sistemas de informacin
para el crecimiento se encuentran fuertemente que documenten y permitan difundir los xitos
limitados por una falta de servicios, incluyendo obtenidos; la mejora de los recursos como sistemas
transporte y educacin. El desafo, entonces, es de riego a pequea escala y de captacin de agua;
conseguir la provisin sostenible de los bienes investigacin participativa aplicada que se enfoque
pblicos asegurndose que las autoridades y comuni- en tecnologas integradas que combinen el conoci-
dades locales contribuyan a su mantenimiento. Es miento indgena y cientfico relacionado con la agri-
necesario desarrollar alianzas estratgicas producti- cultura de conservacin, agroforestera, el manejo
vas entre el sector publico, privado y la sociedad civil, integrado de las plagas (MIP); la integracin
en especial con las organizaciones de agricultores. cultivos-ganadera; y el fortalecimiento de los
En trminos generales, adems de promover las grupos que hacen uso de los recursos.
exportaciones no tradicionales, tambin se debe
hacer nfasis en la produccin de rubros con un Mejora del acceso a los recursos. Mejorar el acceso
mayor valor agregado. Algunas soluciones parciales que los agricultores de bajos ingresos tienen a los
podran ser: la diversificacin hacia productos no recursos agrcolas tiene el propsito de crear una
tradicionales de exportacin; el mejoramiento de base de recursos viable para las pequeas fincas
los productos de exportacin tradicionales, a fin de familiares. Sus componentes incluyen: la reforma en
obtener el precio ms alto posible (rehabilitacin y la tenencia de la tierra basada en el mercado; la
mejoramiento del procesamiento), y la bsqueda de revisin de las leyes relacionadas con la tenencia de
nichos de mercado para rubros de produccin la tierra; el fortalecimiento de la administracin
orgnica y productos alimenticios nativos del pblica; y un mejoramiento en los mecanismos
Africa. legales para el aprovechamiento de las tierras
La abundancia de recursos naturales en la regin comunales.
es la base para desarrollar una agricultura enfocada
en los pobres, siempre y cuando se creen los Incremento de la competitividad de las pequeas fincas.
incentivos apropiados. El anlisis de los principales Incrementar la competitividad de los pequeos
sistemas de produccin agropecuaria revela la agricultores de bajos ingresos fortalecer su
importancia relativa de las estrategias que los capacidad de beneficiarse de las oportunidades que
hogares emplean para escapar a la pobreza. En el mercado ofrece. Sus componentes incluyen:
orden de importancia son: diversificacin; intensifi- tecnologa de produccin mejorada; diversificacin;
cacin; incremento del rea predial; abandono de la procesamiento; mejoramiento de la calidad del
agricultura; aumento del ingreso proveniente de producto; asociacin de la produccin con los
actividades extra-prediales. A fin de reducir a la nichos de mercado; y el fortalecimiento de los
mitad el hambre y la pobreza para el ao 2015 es servicios de apoyo, incluyendo las instituciones de
necesario aplicar medidas masivas para estimular un comercializacin basndose en alianzas estratgicas
crecimiento generalizado e inclusivo que en ltima entre el sector pblico y privado.
instancia dependa de las iniciativas y esfuerzos de
cada familia agrcola al interior de cada sistema Reduccin de la vulnerabilidad de los hogares. El
agropecuario. A pesar de que es imposible manejo de los riegos que se presentan en los
sugerir acciones de alcance nacional especficas hogares agropecuarios puede reducir la vulnerabili-
basndose en el anlisis precedente, el desafo dad de los mismos a los impactos naturales y
general de reducir el hambre y la pobreza en la econmicos que son factores prevalentes en la agri-
regin requiere de cinco iniciativas estratgicas e cultura africana. Sus componentes incluyen:
interrelacionadas: variedades tempranas resistentes a la sequa y razas

12
AFRICA SUBSAHARIANA

ms resistentes; prcticas mejoradas de produccin Sus componentes incluyen: campaas de difusin;


con relacin a la retencin de la humedad; provisin de condones de bajo costo; tratamiento de
mecanismos de seguro agrcola; y la reduccin de precio accesible; reforma de la tenencia de la tierra
los factores que tradicionalmente han sido causas de a fin de evitar que las viudas pierdan el acceso y el
riesgos. control sobre la tierra y las propiedades del hogar a
la muerte de sus esposos; capacitacin agrcola para
Adopcin de acciones para hacer frente al VIH/SIDA. Es los hurfanos y la creacin de redes de seguridad
imperativo adoptar acciones inmediatas para que refuercen las acciones de las comunidades
detener la diseminacin y el impacto del VIH/SIDA. rurales para apoyar a los hurfanos.

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3

MEDIO ORIENTE Y
A F R I C A D E L N O RT E

LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE y su situacin geogrfica se indica en el Mapa corres-


PRODUCCIN AGROPECUARIA pondiente. Los sistemas ms importantes desde la
perspectiva de poblacin, pobreza, y potencial de cre-
La regin de Medio Oriente y Africa del Norte 8 cimiento se describen brevemente a continuacin.
comprende pases de bajos y medianos ingresos loca-
lizados desde Marruecos hasta Irn (ver mapa). La Sistema de Produccin Agropecuaria con Riego. El
regin sustenta a una poblacin de 296m de personas Sistema cuenta con patrones de riego a pequea y
de las cuales 120m habitan en reas rurales. De gran escala. El subsistema que cuenta con riego a
stos, cerca de 84m dependen de la agricultura gran escala alberga una poblacin total de 80m y una
incluyendo pesca y ganadera. La regin se poblacin agrcola de 16m. Se extiende por 8,1m de
encuentra conformada por 1 100m de ha e incluye ha de tierra cultivada que en su mayora cuentan con
una diversidad de medio ambientes. No obstante, riego y estos patrones se encuentran en casi todas las
predominan las reas ridas y semiridas con preci- zonas de la regin. Se producen cultivos de alto valor
pitaciones escasas y variables. De este total, 10 por comercial para la exportacin, adems se cultivan
ciento pertenece a zonas de humedad moderada que vegetales y frutas de manera intensiva. El subsistema
alberga a ms de la mitad de la poblacin agrcola, que cuenta con riego a pequea escala tambin se
mientras que el 90 por ciento del rea total que se presenta de manera dispersa por toda la regin y
compone de reas secas, alberga al 30 por ciento de aunque no es tan importante en trminos de
la poblacin. En esta regin se producen cultivos de poblacin, constituye un elemento significativo para
secano durante la estacin invernal que es ms la supervivencia de los habitantes tanto de reas
hmeda, mientras que las reas irrigadas se cultivan ridas como de las remotas zonas montaosas. Los
durante todo el ao. Los principales cultivos de propietarios y arrendatarios por lo general trabajan
secano son: trigo, cebada, leguminosas, aceitunas, en predios muy pequeos - de 0,02 a 1 ha - que con
uvas, frutas y vegetales. El ganado, en especial ovino frecuencia se encuentran en reas extensivas de
y caprino, es un rubro importante para muchos produccin secano. Los cultivos principales son:
sistemas de produccin agropecuaria. Un gran cereales variados, plantas forrajeras y vegetales. La
porcentaje de los hogares de bajos recursos est incidencia de la pobreza en ambos subsistemas es
compuesto por agricultores o pastores que dependen moderada.
de la agricultura como fuente principal de alimento y
subsistencia. Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Tierras
Se han identificado y delimitado de manera amplia Altas. Este sistema es el ms importante de la regin
ocho principales sistemas de produccin agropecua- en trminos de poblacin - cuenta con 27m de
ria, tomando como base los criterios presentados en personas dedicadas a la agricultura - pero representa
el primer captulo. stos se describen en la Tabla 3.1 nicamente el 7 por ciento del rea total. De la

8 En el Anexo se encuentra la lista de pases que conforman esta regin. Turqua no se considera parte del sistema y se incluye en la regin de Europa Oriental y Asia Central
(ECA, por sus siglas en Ingls).

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M E D I O O R I E N T E Y A F R I C A D E L N O RT E

Tabla 3.1 Principales Sistemas de Produccin Agropecuaria de Medio Oriente y Africa del Norte
Sistemas de Produccin Superficie Poblacin Agrcola Principales
Agropecuaria (% de la regin) (% de la regin) Formas de Subsistencia

Con Riego 2 17 Fruta, vegetales, cultivos comerciales

Mixto de Tierras Altas 7 30 Cereales, leguminosas, ganado ovino, empleo


extra-predial

Mixto de Secano 2 18 Cultivos arbreos, cereales, leguminosas, empleo


extra-predial

Seco Mixto 4 14 Cereales, ganado ovino, empleo extra-predial

Pastoreo 23 9 Ganado ovino, caprino, cebada, empleo extra-predial

Disperso (Arido) 62 5 Camlidos, ganado ovino, empleo extra-predial

Pesca Costera Artesanal 1 1 Pesca, empleo extra-predial

Basado en Areas Urbanas <1 6 Horticultura, avicultura, empleo extra-predial

Fuente: Estadsticas de la FAO, apreciacin de expertos.

superficie total de 74m de ha, el rea cultivada Sistema de Produccin Agropecuaria Seco Mixto. El
alcanza los 22m de ha; de stas aproximadamente 5m sistema comprende reas secas subhmedas y alberga
cuenta con riego. Adems el sistema se caracteriza a una poblacin agrcola de 13m de personas con
por dos subsistemas distintos. En el primero 17m de ha de tierra cultivada. La densidad poblacio-
predominan los cereales y leguminosas de secano nal tiende a ser menor que en el resto de los princi-
adems de cultivos arbreos: (frutales y olivos) pales sistemas aptos para la agricultura y el promedio
producidos en terrazas, mientras que el segundo se del rea de los predios es mayor. Los principales
basa en la ganadera (principalmente ovina) en cereales de secano producidos son cebada y trigo,
tierras manejadas comunalmente. La pobreza est cultivados en rotacin y generalmente con un
generalizada, debido a que los mercados se perodo de barbecho de uno o dos aos. El riesgo de
encuentran por lo general muy distantes, hay un sequa es alto y existe una considerable inseguridad
desarrollo deficiente de la infraestructura y la degra- alimentaria. El sistema de ganadera que alberga a
dacin de los recursos naturales constituye un serio 6m de cabezas de ganado y a un nmero inferior de
problema. animales menores interacta de manera dinmica
con cultivo y plantas forrajeras. La pobreza es gene-
Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Secano. El ralizada entre los pequeos agricultores.
sistema tiene una poblacin agrcola de 16m que se
concentran en el 2 por ciento de la superficie de la Tendencias claves a escala regional
regin; lo que resulta en una alta densidad pobla-
cional. El rea cultivada es de 14m de ha incluyendo La tendencia ms significativa de los ltimos 30 aos
cultivos arbreos y viedos; y cuenta con 8m de ha sido la urbanizacin acelerada y el consecuente
cabezas de ganado. En invierno se produce trigo en crecimiento de las ciudades. Es muy probable que
0,6m de ha con riego complementario y en el esta tendencia contine; lo que resultar en el rpido
verano cultivos comerciales. Las reas ms hmedas crecimiento de la demanda, de agua y alimentos, par-
se caracterizan por poseer cultivos arbreos (olivos y ticularmente de cereales y productos provenientes de
frutales), melones y uvas. Durante la estacin seca la ganadera. Se proyecta que durante el perodo
los rebaos de ganado ovino emigran desde las 2000 - 2030 la poblacin de la regin (actualmente
estepas. La pobreza es moderada pero tendra una 296 millones) se duplicar. Esto podra tener un
mayor incidencia de no existir el acceso generaliza- impacto negativo bastante importante en las reas
do al ingreso proveniente de actividades extra- que presenten suelos frgiles o vulnerables o tierras
prediales relacionadas con la migracin por trabajo escarpadas y tambin influir en los recursos hdricos
estacional. en toda la regin. A pesar de que existe una

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

capacidad limitada para la expansin, el uso de la sistemas de cultivo con menores requerimientos de
tierra cultivable alcanzar el 82 por ciento del total agua. Esto requiere de un rpido desarrollo y que los
potencial. Sin embargo, las nuevas reas enfrentarn agricultores tengan acceso a sistemas de distribucin
serias restricciones de clima, gradiente y calidad de de micro-riego, que en la actualidad slo estn al
suelo. Se prev que el rea total irrigada aumentar alcance de un grupo relativamente pequeo de agri-
en un 20 por ciento durante el perodo 2000-2030; cultores comerciales. Es necesario que grupos de
esto equivaldr al 77 por ciento del total de tierras agricultores-investigadores proactivos exploren
con potencial de riego. Se prev, adems, que los nuevos sistemas de cultivo secuencial, intercalado y
requerimientos de agua de riego en la regin de manejo estacional. La introduccin de tcnicas
aumentarn en un 14 por ciento y se estima que la agrcolas de conservacin, equipo y estrategias que
eficiencia en el uso del recurso hdrico alcanzar el promuevan un mejor uso de la mano de obra, del
65 por ciento. Se considera que el aumento suelo y de los recursos hdricos es tambin un aspecto
proyectado del 6 por ciento en el total regional de la de gran importancia en la regin.
ingesta de caloras es bajo, no obstante, la regin de A pesar de la riqueza basada en la produccin
todas maneras alcanzar una ingesta diaria promedio petrolera, en algunos de los pases de la regin la
de 3170 kcal para el 2030; lo que la pondra muy por produccin agrcola y los recursos hdricos son
encima del promedio de los pases en desarrollo de todava vitales para la subsistencia de muchas familias
3020 kcal. agropecuarias. Las perspectivas para reducir la
pobreza agrcola y para adherirse a las metas inter-
nacionales actuales a este respecto son bastante pro-
PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL misorias. Tomando a la regin en su conjunto, el
MEDIO ORIENTE Y AFRICA DEL NORTE abandono de la agricultura es la estrategia ms
importante de la cual disponen los hogares para
El papel prioritario del Estado es desarrollar infraes- reducir la pobreza y la inseguridad alimentaria;
tructura vital (caminos, fuentes de provisin de agua, seguida de un incremento en el ingreso proveniente
servicios y dotacin de energa elctrica), regular el de actividades extra-prediales. Siguen en importan-
uso de los recursos e impulsar la creacin de cia las estrategias aplicadas en finca para mejorar la
mercados para los recursos que son cada vez ms calidad de la subsistencia; tanto la diversificacin
escasos - especialmente el agua. Es fundamental que como la intensificacin son igualmente importantes.
aumente la transferencia y desembolso de recursos al El incremento del rea del predio parece ser la
nivel local, sumada a la concienciacin de la respon- estrategia menos factible para reducir el hambre y la
sabilidad colectiva de los actores para conseguir un pobreza.
mejor manejo y proteccin de la tierra, recursos Existen dos importantes grupos que continan
hdricos y uso de zonas de pastoreo. Esto requiere del siendo excluidos de las actividades de desarrollo: los
fortalecimiento de las instituciones locales, del empo- agricultores ms desfavorecidos de las reas secas y
deramiento de la comunidad, adems del desarrollo aquellos dedicados al pastoreo. La estabilidad y sos-
de alianzas estratgicas ms constructivas entre el tenibilidad de los sistemas basados en los recursos
sector privado, los principales organismos donantes y naturales enfrentan varias amenazas y la presin ha
el Estado. Es necesario crear una legislacin y regla- aumentado como resultado de la aplicacin de
mentacin que controle la presin que el pastoreo polticas alimentarias dbiles o inapropiadas, que han
ejerce en las tierras secas y de montaa. Estas fomentado la fijacin de bajos precios urbanos a
acciones deberan estar relacionadas con: (i) la elimi- expensas de los agricultores y pastores ms pobres.
nacin de polticas y normas que incentiven la impor- No obstante, de todo esto se han desprendido varias
tacin de granos de bajo costo utilizados en la lecciones y gradualmente se ha aceptado la necesidad
ganadera intensiva; (ii) el establecimiento de grupos de reorientar el desarrollo hacia una estrategia de
de mercadeo agropecuario asociativo y (iii) el estable- eliminacin de la pobreza que tenga como base el
cimiento de grupos de investigacin agrcola local. uso sostenible de los recursos. A este respecto se
Los sistemas que cuentan con riego, a diferencia de proponen cinco estrategias generales:
otros, ofrecen la posibilidad de una mayor diversifi-
cacin, de realizar cultivos intercalados y la intensifi- Manejo mejorado del riego. Un factor esencial para
cacin de cultivos o rboles. Tambin se podra apoyar la intensificacin y diversificacin de la
invertir en la diversificacin y la transicin hacia produccin y para reducir la degradacin de los

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M E D I O O R I E N T E Y A F R I C A D E L N O RT E

recursos es incrementar la eficiencia en el manejo del de proveedores tanto pblicos como privados; y
agua de riego. Sus componentes incluyen: patrones un mayor apoyo al agroempresa, a fin de crear
basados en la tecnologa de aguas de la superficie y oportunidades de trabajo extra-predial para los
subterrneas; ajustes en las tarifas del agua; y otras agricultores.
medidas regulatorias.
Revitalizacin de los sistemas de educacin agrcola. Las
Manejo sostenible de los recursos. Es necesario nuevas tendencias en cuanto a la ciencia y a los
conservar los recursos mediante la aplicacin de un sistemas de educacin superior son de particular
manejo de cuencas ms efectivo en las reas importancia para la capacitacin de los que trabajan
montaosas, mediante la conservacin del suelo en en los componentes pblico y privado del sector
tierras escarpadas y por medio de un manejo agrcola. Esta estrategia incluye: adaptar los avances
mejorado de las reas de pastoreo. Sus componentes obtenidos en el aprendizaje interdisciplinario; y en el
incluyen: el fortalecimiento de los grupos locales que pensamiento sistmico, cuyo papel ha sido significati-
hacen uso de los recursos; prcticas gerenciales vo en la educacin agrcola de otras partes del
mejoradas; y el desarrollo de polticas mejoradas a mundo.
largo plazo.
Racionalizacin de las polticas agrcolas. Las polticas
Reorientacin de los servicios agrcolas. La reorienta- necesitan reorientar el desarrollo hacia la eliminacin
cin de los sistemas de investigacin agrcola dirigida de la pobreza basndose en el uso sostenible de los
a fomentar la participacin activa de los agricultores recursos. Sus componentes incluyen: la eliminacin
apoyar la intensificacin en los Sistemas con Riego y de incentivos para la importacin de granos de bajo
en el Sistema Mixto de Secano, as como la diversifi- costo; adems de otras formas de restricciones con
cacin de las actividades generadoras de ingresos en respecto a los precios urbanos en detrimento de los
todos los sistemas. Sus componentes incluyen: agricultores y pastores ms pobres.
servicios de extensin basados en una variedad

17
4

E U RO PA O R I E N TA L Y
ASIA CENTRAL

LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE sub-regiones han experimentado fuertes descensos en


PRODUCCIN AGROPECUARIO su produccin, un incremento de la inequidad y del
nmero de habitantes afectados por la pobreza.
Esta regin 9 comprende 28 pases, de los cuales En total se han identificado once principales
muchos han experimentado importantes reformas sistemas de produccin agropecuaria que se presentan
econmicas en los ltimos aos. Segn el progreso y en la Tabla 4. De estos los tres principales, desde la
resultados de estas reformas los pases se han perspectiva de poblacin, niveles de pobreza y
clasificado en dos sub-regiones (ver Mapa): potencial de crecimiento y reduccin de la pobreza se
(i) Europa Central y Sudoriental (CSEE, por sus siglas describen brevemente a continuacin.
en Ingls); y (ii) la Comunidad de Estados
Independientes (CIS, por sus siglas en Ingls). La Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto. Este sistema
primera incluye a los Pases Blticos, Polonia, los cuenta con un rea de 85m de ha y se encuentra en
pases del centro y sur de Europa y Turqua y cubre planicies intermontaosas ubicadas en la zona
un rea de 210m de ha con una poblacin rural de subhmeda; su rea cultivada es de 35m de ha que
67 m, de los cuales 38m estn dedicados a la agricul- en su mayora estn dedicadas a la produccin de
tura. El rea ms productiva se encuentra en la zona trigo, maz, plantas oleaginosas y cebada, combinadas
agroecolgica subhmeda. En la parte meridional de con reas de menor extensin dedicadas a la
esta regin es generalizada la presencia de reas produccin de frutas y vegetales. La poblacin
montaosas y colinas con una gradiente de ms del 30 agrcola que habita este sistema es de 16m de
por ciento. La CIS comprende a todos los pases de la habitantes. La ganadera est dedicada principal-
ex Unin Sovitica, excepto los Pases Blticos. Su mente a la crianza de ganado lechero y de carne as
superficie alcanza los 2 180m de ha y cuenta con una como de cerdos. Las reas montaosas y de colinas
poblacin de 284m, de los cuales el 33 por ciento es aledaas se usan tanto para el pastoreo como para la
rural. Se compone de extensas reas ubicadas en el forestera. Se caracteriza por tener dos subsistemas
norte rido o seco subhmedo en dnde las zonas de principales: fincas familiares privadas de pequea o
hielo permanente y la falta de humedad las hacen no mediana extensin y fincas corporativas o cooperati-
aptas para la produccin de alimentos. stas cubren vas de mediana y gran extensin. La incidencia de la
ms de la mitad de la regin y su densidad poblacio- pobreza es moderada pero se intensifica en los
nal es de menos de 3 habitantes/km2. Los sistemas de grupos ms vulnerables, como las minoras tnicas,
produccin agropecuaria ms productivos de la los trabajadores desempleados y la mano de obra no
regin se encuentran en la zona agroecolgica calificada as como aquellos agricultores ubicados en
subhmeda ubicada hacia el occidente de la regin. reas marginales.
La mayor parte de la sub-regin se encuentra en la
zona rida y semirida y tiene un limitado potencial Sistema de Produccin Agropecuario de Cereales-
de produccin a menos que cuente con riego. Ambas Vegetales a Gran Escala. Este sistema es tpico de

9 Ver el Anexo por un listado de pases que conforman la regin.

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E U R O PA O R I E N TA L Y A S I A C E N T R A L

Tabla 4.1 Principales Sistemas de Produccin Agropecuaria de la Regin de Europa Oriental y Asia Central.
Sistemas de Produccin Superficie Poblacin Agrcola Principales
Agropecuaria (% de la regin) (% de la regin) Formas de Subsistencia

Con Riego 1 4 Algodn, arroz/cereales, tabaco, fruta, vegetales,


ingresos extra-predial

Mixto 4 18 Trigo, maz, plantas oleaginosas, cebada, ganadera

Basado en el Uso de Recursos 3 5 Plantas forrajeras, heno, cereales, plantas


Forestales con Ganadera industriales, papas, ganado bovino

Mixto con Horticultura 3 11 Trigo, maz, plantas oleaginosas, fruta, cultivo intensivo
de vegetales, ganadera, ingresos extra-prediales

Cereales-Vegetales a Gran Escala 4 16 Trigo, cebada, maz, girasol, remolacha azucarera,


vegetales

Cereales-Ganadera a Pequea Escala 1 4 Trigo, cebada, ganado ovino y caprino

Cereales Extensivos con Ganadera 18 15 Trigo, heno, plantas forrajeras, ganado bovino y ovino

Pastoreo 3 10 Ganado ovino, bovino, cereales, plantas forrajeras, papas

Disperso (Fro) 52 2 Centeno, avena, renos, papas, cerdos, silvicultura

Disperso (Arido) 6 8 Cebada, ganado ovino

Basado en Areas Urbanas <1 7 Vegetales, avicultura, cerdos

Fuente: Estadsticas de la FAO y apreciacin de expertos.

Ucrania, la parte sur-occidental de la Federacin de mantes, hasta su conversin a la agricultura, ocurrida


Rusia y de la Repblica de Moldavia; tiene una durante las ltimas dcadas. Sus principales
extensin de 100m de ha, de las cuales 38m estn productos son el trigo, heno y otros cultivos
cultivadas, principalmente en la zona agroecolgica forrajeros, combinados con la crianza de ganado
subhmeda. La poblacin agrcola es de 15m y los bovino y ovino. En las zonas ms secas, en donde la
principales cultivos son: trigo, cebada, maz, girasol, precipitacin anual flucta entre 200 - 300mm, la
remolacha azucarera y vegetales. La mayora de los tierra se deja en perodo de barbecho cada dos aos.
predios tiene una extensin bastante grande Los sistemas de propiedad de la tierra se encuentran
fluctan entre 500 a 4 000 ha y la tenencia de la en un proceso de transicin: de predios colectivos y
tierra es por lo general cooperativa o corporativa. estatales a predios de propiedad cooperativa o cor-
Estas generan muy poco o ningn ingreso en efectivo porativa; adems, hay un creciente nmero de fincas
y los miembros de la cooperativa o los trabajadores familiares de pequea extensin. La pobreza se
agrcolas dependen de la produccin de las parcelas extiende entre la poblacin de edad avanzada, las
familiares para su subsistencia. La incidencia de la familias jvenes y ex miembros de las cooperativas,
pobreza flucta entre moderada y generalizada. as como en las reas urbanas.

Sistema de Produccin Agropecuaria de Cereales Tendencias claves a nivel regional


Extensivos con Ganadera. Este sistema se extiende por
la zona agroecolgica semirida de la Federacin de A diferencia de otras regiones de ingresos medios y
Rusia y el Norte de Kazajstn, adems de cubrir bajos, la tasa de crecimiento poblacional de esta
extensas zonas de Sur de Kazajstn, Turkmenistn y regin se ha estancado y en muchos pases, las pobla-
Uzbekistn. Ocupa un total de 425m de ha, de las ciones agrcolas son cada vez ms viejas. Esta falta de
cuales, 107m estn bajo cultivo y cuenta con una crecimiento poblacional puede reflejar, en parte, el
poblacin agrcola de 14m. Este es el domino de la descenso del estndar de vida que la regin ha expe-
estepa, anteriormente utilizada por pastores trashu- rimentado desde el colapso del sistema econmico de

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

planificacin central acaecido a fines de la dcada de de la aplicacin de reformas y de la adopcin de


1980. El consumo de caloras per cpita, que a polticas de transicin ms generales, la transforma-
mediados de la dcada de 1980 era ms alto que en cin de la agricultura est bastante avanzada en los
los pases industrializados, experiment un descenso pases del CSEE, en donde la produccin agrcola a
del 15 por ciento tan solo una dcada ms tarde. Los comenzado a crecer y la productividad de la mano de
niveles de pobreza han aumentado significativamen- obra est en aumento. Por el contrario, los pases de
te - el nmero estimado de habitantes afectados por la CIS todava necesitan transformar sus unidades
la pobreza 10 aument de 14m en 1987-1988 a 147m agropecuarias a gran escala y eliminar las distorsio-
en el perodo 1993-1995. nes en la produccin, en los precios y en la comercia-
Las tendencias anteriores indican que durante la lizacin de productos estratgicos. Existen dos
dcada de 1990 se dio una disminucin en el uso de posibles alternativas para esto ltimo: una que
la tierra cultivable. Esto sucedi posteriormente a un conduzca a la creacin de fincas corporativas de
perodo de expansin a gran escala que tuvo lugar en mediana extensin que presten servicios a pequeas
detrimento de pantanos, bosques y estepas por lo fincas de propiedad privada, arrendando su tierra a
general sta se dio en reas no aptas para la agricul- ex-propietarios y proveyendo servicios contractuales.
tura sostenible. El abandono de la agricultura es La alternativa llevara a la creacin de pequeas
bastante probable en las reas ms marginales. Los fincas completamente independientes; a una
patrones de cultivo han cambiado para dar paso a la prestacin de servicios entre individuos (v.g. los
produccin de cultivos alimenticios en detrimento de propietarios de tractores prestan servicios de
los cultivos forrajeros e industriales. El rendimiento maquinaria) o entre varios mecanismos de coopera-
de los cultivos ha decado y una de las razones para el cin. Los arreglos en cuanto a la tenencia de la tierra
descenso de la productividad ha sido la disminucin preferiblemente debern asegurar la libre tenencia y
en el uso de fertilizantes. Se prev, no obstante, que la libre trasferencia de ttulos, por lo menos de la
los rendimientos incrementarn en el futuro, aunque tierra cultivable.
a un ritmo bastante lento, catalizados por la recapita- En la mayora de los pases pertenecientes a la CIS,
lizacin de las fincas, la disponibilidad de tecnologas la reforma econmica ha significado el colapso del
mejoradas y la experiencia cada vez mayor en el sistema anterior que se basaba en la reparticin
manejo de cultivos en un entorno no subsidiado y de de las materias primas y productos procesados por
bajos insumos externos. Se estima que el mercado parte del Estado y la subsecuente especializacin
producir cambios en los patrones de cultivo; habr de ciertas regiones o Repblicas en la produccin
una transicin en la produccin de cereales bsicos agrcola. Es necesario que se de una rpida mejora
hacia el cultivo de productos de mayor valor en las polticas de precio y comercializacin; adems
comercial. El porcentaje anual de la produccin la eliminacin de factores, tanto impedimentos
ganadera durante estos ltimos 10 aos ha legales como barreras informales, que impiden
descendido tambin. Las predicciones para el ao el desarrollo del mercado es primordial.
2030 indican una lenta recuperacin y crecimiento Adicionalmente, es necesario mejorar la calidad
de la poblacin ganadera con tasas anuales que se mediante la promocin de estndares y favorecer el
ubicarn por debajo del uno por ciento. surgimiento de nuevos tipos de industrias privadas
de procesamiento a pequea escala. Finalmente, es
imperativo tratar de incentivar y apoyar el desarrollo
PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA LA de nuevas estructuras de comercializacin.
REGIN DE EUROPA ORIENTAL Y ASIA Hay un potencial promisorio tanto para el creci-
CENTRAL miento agrcola como para la reduccin de la pobreza
en la regin. Entre las estrategias que ofrecen las
El desarrollo futuro estar impulsado por una priva- mejores posibilidades para que los hogares de bajos
tizacin continuada, las reformas estructurales y la ingresos de la regin escapen de la pobreza, se
liberalizacin del comercio, sumado al aumento encuentra en primer lugar la intensificacin de
gradual de sistemas de produccin agropecuaria la produccin, seguida por la diversificacin de
caracterizados por la propiedad privada o familiar y actividades prediales. De menor importancia se
por su extensin limitada. Despus de casi diez aos encuentran el incremento de los ingresos extra-

10 Usando definiciones nacionales de la pobreza, las cuales se encuentran encima del nivel internacional.

20
E U R O PA O R I E N TA L Y A S I A C E N T R A L

prediales. El desafo de reducir el hambre y la Desarrollo acelerado del mercado. Son imprescindibles
pobreza al nivel regional, requiere de tres iniciativas los mercados eficaces para productos e insumos
principales. Todas ellas estn relacionadas con el for- agrcolas, adems de mano de obra. Los componen-
talecimiento de las capacidades institucionales locales tes incluyen: apoyar a las organizaciones de produc-
tanto en el sector privado como pblico a fin de tores, comercializadores y procesadores eficientes;
beneficiarse de la reestructuracin del sector agrcola invertir en infraestructura de mercado (incluyendo
y de la liberalizacin de la economa. En el sector sistemas de mercado e informacin de precios y de
pblico esto implica la transicin del papel planifica- mercado); mejorar la calidad de los productos ali-
dor, que se da en una economa centralizada, a menticios a fin de cumplir con las normas internacio-
asumir la papel de apoyo y gua. En el sector privado nales y hacerles frente a los impedimentos legales que
esto significa adquirir el conocimiento y las habilida- obstruyan la comercializacin eficiente.
des para operar dentro de una economa abierta. Las
iniciativas que se proponen son: Reorientacin de los servicios agrcolas. El estableci-
miento de nuevos sistemas viables de produccin
Mejora en el acceso a los recursos. Se necesitan agropecuaria implica tambin el desarrollo de
sistemas mejorados de tenencia de la tierra a fin de nuevos tipos de servicio de pos-privatizacin. Los
incentivar el uso eficiente de la misma y el estableci- componentes incluyen: la provisin de servicios de
miento de unidades de produccin privada viables. consultora mixtos pblicos/privados; formacin pro-
Los componentes incluyen: completar los procesos fesional; y la difusin de la informacin a fin de
de distribucin y titulacin de la tierra; continuar el mejorar las capacidades tcnicas y de mercadeo de las
desarrollo ms amplio de los sistemas de administra- fincas privatizadas.
cin de la tierra; incentivar la transferencia formal de
la tierra y la concentracin parcelaria (ya sea por Otras medidas, como la rehabilitacin de patrones
renta, alquiler o venta), incluyendo por la disponibi- de riego viables y el establecimiento de mecanismos
lidad de servicios profesionales de valuacin; crear financieros rurales, tambin son de importancia
una capacidad profesional en manejar los trmites y dentro de la regin. Sin embargo, no operarn de
mecanismos de operaciones de bienes races. manera efectiva a menos que primero se mejoren las
capacidades locales.

21
5

ASIA MERIDIONAL

LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE Los once sistemas de produccin agropecuaria que


PRODUCCIN AGROPECUARIO se han identificado en la regin se resumen en la
Tabla 5.1.
La regin 11 (ver Mapa), alberga una poblacin de Los cuatro sistemas principales desde la perspecti-
1 344m de habitantes ms de un cuarto de la va de poblacin, incidencia de la pobreza y potencial
poblacin de las regiones en desarrollo de los cuales de crecimiento para la reduccin de la misma se
751m se consideran como poblacin agrcola. La describen brevemente a continuacin.
regin presenta el porcentaje ms alto de desnutri-
cin y pobreza de todas las regiones en desarrollo y Sistema de Produccin Agropecuaria de Arroz.
ms de dos tercios de los habitantes afectados por la Predomina el cultivo intensivo de arroz de tierras
desnutricin y la pobreza viven en reas rurales. A hmedas en parcelas fragmentadas con o sin riego.
pesar de las mejoras alcanzadas en seguridad alimen- Del rea total de 36m de ha, 22m estn bajo cultivo;
taria nacional durante las tres ltimas dcadas, apro- de stas 10m (43 por ciento) cuentan con riego. La
ximadamente 254m de personas siguen padeciendo poblacin agrcola asciende a 263m. El sistema se
desnutricin. Adems, el 43 por ciento de la encuentra principalmente en Bangladesh y Bengala
poblacin mundial que vive bajo una pobreza medida Occidental en India, y alberga 50m de cabezas de
en el parmetro de un dlar/da 12, se encuentra en ganado bovino y un nmero considerable de cabezas
esta regin. La densidad de la poblacin rural que de ganado menor. Los agricultores pobres trabajan
se ubica en 1,89 personas/ha es tambin la ms alta en reas extremadamente reducidas y por lo general,
de todas las regiones en desarrollo. La densidad de la dependen del ingreso proveniente de actividades
poblacin en reas grandes de la regin ha tenido extra-prediales para su supervivencia. La pobreza
como resultado una fuerte presin sobre los recursos est muy extendida y es bastante severa.
naturales. El 19 por ciento del rea constituye tierras
bajas hmedas y subhmedas, muy densamente Sistema de Produccin Agropecuaria Arroz-Trigo. Este
pobladas, que albergan casi la mitad (43 por ciento) sistema est caracterizado por la produccin de arroz
de la poblacin de la regin. Otro 29 por ciento de la durante el verano y por la produccin de trigo con
superficie total pertenece a la zona subhmeda seca riego durante el invierno (ocasionalmente tambin se
que tambin se encuentra densamente poblada, ya incluye un cultivo corto de vegetales de primavera) y
que alberga al 33 por ciento de la poblacin. El forma una amplia faja que se extiende por el norte de
32 por ciento restante se clasifica como tierras ridas Paquistn, atravesando la planicie del Indo-Ganges,
y semiridas y montaosas; esta rea sustenta hasta la parte nor-oriental de Bangladesh. Tiene una
nicamente al 19 por ciento de los habitantes de la superficie total de 97m de ha y se estima que 62m
regin. estn bajo cultivo, de stas aproximadamente un

11 Ver el Anexo por un listado de pases que conforman la regin.


12 Nivel de pobreza equivalente a menos de dlares EE.UU. 1/da, utilizado por el Banco Mundial a fin de tener datos comparativos entre distintos pases.

22
ASIA MERIDIONAL

Tabla 5.1 Principales Sistemas de Produccin Agropecuaria de Asia Meridional


Sistemas de Produccin Superficie Poblacin Agrcola Principales
Agropecuaria (% de la regin) (% de la regin) Formas de Subsistencia

Arroz 7 17 Arroz de tierras hmedas (en ambas estaciones),


vegetales, leguminosas, actividades extra-prediales
Pesca Costera Artesanal 1 2 Pesca, coco, arroz, leguminosas, ganadera
Arroz-Trigo 19 33 Arroz con riego, trigo, vegetales, ganadera,
incluyendo ganado lechero, actividades extra-prediales
Mixto de Tierras Altas 12 7 Cereales, ganadera, horticultura, migracin estacional
Mixto de Secano 29 30 Cereales, legumbres, cultivos forrajeros, ganadera,
actividades extra-prediales
Secano Seco 4 4 Cereales menores, cereales con riego, leguminosas,
actividades extra-prediales
Pastoreo 11 3 Ganadera, cultivos con riego, migracin
Disperso (Arido) 11 1 Ganadera en dnde la humedad estacional lo permite
Disperso (de Montaa) 7 <1 Pastoreo de ganado durante el verano
Cultivos Arbreos dispersa 1 Cultivos para exportacin o agroindutriales, cereales,
salario proveniente de trabajo asalariado
Basado en Areas Urbanas <1 1 Horticultura, lechera, avicultura, otras actividades

Fuente: Estadsticas de FAO y apreciacin de expertos

78 por ciento cuenta con riego. La poblacin agrcola Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Secano.
de este sistema alcanza los 254m. Hay un nivel signi- Este sistema de produccin de cultivos de secano y
ficativo de integracin cultivo-ganadera, con un ganadera ocupa el rea ms extensa en el subconti-
estimado de 119m de cabezas de ganado bovino y nente y est limitada en su mayora a la India. Tiene
73m de cabezas de ganado menor. La pobreza est un rea total de 147m de ha, con un estimado de
generalizada y es adems bastante severa. 87m bajo cultivo, de las que aproximadamente
16 por ciento cuenta con riego. Se produce arroz y
Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Tierras algo de trigo, as como mijo, sorgo, una variedad de
Altas. Este sistema mixto cereales-ganadera, que por leguminosas de grano, semillas oleaginosas, caa de
lo general se encuentra ubicado entre las planicies de azcar, vegetales y fruta. Alberga una poblacin
arroz-trigo de las tierras bajas y las zonas montaosas agrcola de 226m y cuenta con un estimado de
escasamente pobladas, se extiende por toda la 126m de cabezas de ganado bovino as como 64m
cordillera de los Himalayas, as como pequeos de cabezas de ganado menor. La vulnerabilidad
reductos en Afganistn, el Sur de la India y Sri Lanka. presente en este sistema se deriva de la variabilidad
Sus productos principales incluyen: cereales, legumi- climtica y econmica a la que est sujeta. La pobreza
nosas, vegetales, arbustos forrajeros, huertos frutales, est generalizada y se intensifica despus de las
y ganadera. Tiene una superficie total de 65m de ha, sequas.
de las cuales aproximadamente 19m estn bajo
cultivo; de stas alrededor del 14 por ciento cuenta Tendencias claves a nivel regional
con riego. Tiene una poblacin de 53m de habitantes
dedicados a la agricultura y cuenta con 45m de Se prev que la poblacin regional calculada para
cabezas de ganado bovino y 66m de cabezas de 1999 en 1 344m alcanzar los 1 920m en el ao 2030
ganado menor. La pobreza se ve agravada debido al y que la proporcin de habitantes urbanos alcanzar
aislamiento y a la falta de servicios sociales y se puede el 53 por ciento. Se prev que la pobreza medida en
situar en un rango de moderada a generalizada. el parmetro de un dlar/da experimentar un

23
S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

descenso del 40 al 18-25 por ciento; se estima sistemas de produccin agropecuaria. La inversin en
adems, que el rea cultivada presentar un leve infraestructura de vas y en servicios de educacin
incremento a la par que el rea de tierra con riego debe tambin ser un ingrediente indispensable en
aumentar progresivamente. Los rendimientos de cualquier estrategia que pretenda acelerar la
arroz se han incrementado en un promedio de casi el produccin agrcola y el desarrollo rural. Tambin se
2 por ciento anual durante los ltimos 30 aos. La debe dar prioridad a la integracin de un mejor
produccin de trigo aument en ms del 250 por manejo de los nutrientes en finca (IMN) - combinando
ciento a casi 100m de toneladas en el ao 2000 y se fuentes orgnicas e inorgnicas de nutrientes - y deben
prev que la tasa de crecimiento de ambos productos aplicarse incentivos econmicos para fomentar un uso
se mantendr hasta el ao 2030. El uso de fertilizan- equilibrado de los fertilizantes. Se debe introducir la
tes se ha generalizado rpidamente en las ltimas agricultura de conservacin, incluyendo una mayor
dcadas, de 3 kg de nutrientes por planta/ha para integracin silvo-pastoril al sistema.
1970 a 79 kg/ha para mediados de la dcada de 1990 Una mejora significativa en el manejo del agua
y se prev que continuar aumentando, si bien a un podr conseguirse nicamente si se establecen
ritmo menor. Adems, se espera que gracias al mercados eficientes y tarifas reales para el agua. Se
incremento en los ingresos, el consumo de carne podra obtener un beneficio doble para el crecimien-
(particularmente de aves y huevos, ovina y caprina) y to y para la reduccin de la pobreza de aplicarse una
la demanda de productos lcteos, que es ya significa- reestructuracin de las obsoletas polticas y normas
tiva, contine en aumento. No obstante, es probable de tenencia de la tierra. Es necesaria una inversin
que la extensa poblacin de rumiantes se estabilice o considerable en los mercados locales de productos
incluso decline con el remplazo gradual de bfalos y bsicos y la creacin de sistemas de informacin de
bueyes por maquinaria agrcola. precios, especialmente en los sistemas de produccin
agropecuaria ms distantes, as como un mayor
desarrollo de los servicios rurales, incluyendo micro-
PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL financiamiento y nexos con la banca formal. Una de
ASIA MERIDIONAL las principales prioridades para la inversin durante
los prximos 30 aos sera empoderar a los pequeos
En muchos sistemas ser necesario apoyar fuerte- agricultores para que puedan acceder a una infor-
mente tanto la diversificacin de las fincas de macin mejorada respecto a los mercados, servicios
pequea extensin como el aumento de las oportu- y tecnologas. Es necesario fortalecer el capital
nidades de empleo extra-predial debido a la impor- humano, a fin de fomentar la diversificacin hacia
tancia de estos factores en la reduccin de la pobreza. empresas altamente especializadas de alto valor
La segunda prioridad en importancia para la comercial; as como, el desarrollo de la industria
reduccin de la pobreza ser la aplicacin de medidas rural a pequea escala en el mbito local.
que faciliten a los pequeos agricultores abandonar En este contexto se proponen cuatro estrategias
la agricultura; sta requerir de una mejora en la generales:
educacin rural y de capacitacin en habilidades
vocacionales. Existe tambin un ligero potencial para Mejora en el manejo de los recursos hdricos. La mejora
la reduccin de la pobreza por medio de la intensifi- en el manejo del agua es esencial para apoyar la
cacin de los patrones de produccin existentes, intensificacin y diversificacin de la produccin y
especialmente mediante una mejora del manejo del para reducir el agotamiento de los recursos, tanto
agua y la adopcin de tecnologas mejoradas. Debido para los patrones de agua superficial y subterrnea.
a la presin que existe sobre la tierra, esta regin Sus componentes incluyen: la tecnologa: el uso
presenta menos oportunidades que los dems para la conjuntivo de aguas superficiales y subterrneas;
reduccin de la pobreza por medio de la expansin tarifas por el uso del agua y otras medidas regulato-
de las fincas de los pequeos agricultores de bajos rias; asociaciones de usuarios del recurso; y
recursos. Por lo tanto, una utilizacin sostenible de la proteccin de cuencas hidrogrficas.
tierra y de la base del recurso hdrico constituye una
prioridad estratgica clave. Fortalecimiento de los grupos de usuario. El fortaleci-
La descentralizacin y el fortalecimiento del miento de estos grupos es una de las maneras de
desempeo de las instituciones locales sern tambin remediar la degradacin generalizada del suelo y del
esenciales para el desarrollo de la mayora de los agua, tanto en planicies como en colinas y de

24
ASIA MERIDIONAL

proteger los recursos de las cuencas hidrogrficas. miento de modelos eficaces para la participacin del
Sus componentes incluyen: el establecimiento de sector privado.
grupos que se encarguen de manejar las cuencas
hidrogrficas en reas montaosas y de colinas; Reorientacin de los servicios agrcolas. La reorienta-
grupos encargados del manejo de praderas en reas cin de la investigacin agrcola, y los sistemas de
dedicadas al pastoreo; y polticas que incentiven el educacin, informacin y extensin, que promuevan
manejo eficiente de los recursos de la propiedad la participacin de los agricultores, fortalecer las ini-
comn. ciativas para la intensificacin y diversificacin
empresarial y promover un manejo sostenible de los
Mejora de la infraestructura rural. Los retornos prove- recursos. Sus componentes incluyen: modelos para
nientes de la inversin en transporte y salud son altos una dotacin de servicios conjunta pblico - privada;
y benefician a la poblacin ms desfavorecida, espe- servicios de asesora pluralista; acceso de los
cialmente en reas de bajo potencial y reas pequeos agricultores a la informacin tcnica sobre
montaosas de la regin. Sus componentes incluyen: servicios y mercados, va Internet; y el establecimien-
la dotacin y rehabilitacin de redes viales; agua to de sistemas de educacin superior de aprendizaje
potable; escuelas; servicios de salud; y el estableci- interdisciplinario y de pensamiento sistmico.

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6

A S I A O R I E N TA L Y E L PA C F I C O

LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE nuacin en la Tabla 6.1.


PRODUCCIN AGROPECUARIO Los sistemas ms importantes desde la perceptiva
de poblacin, incidencia de la pobreza y potencial
La regin 13 (ver Mapa) alberga una poblacin de tanto para el crecimiento como para la reduccin de
1 836m (un poco ms de un tercio de la poblacin la pobreza se describen brevemente a continuacin:
total de los pases en desarrollo), de los cuales 1 124m
(62 por ciento) se dedica a la agricultura. Existe una Sistema de Produccin Agropecuaria de Arroz de Tierras
considerable variacin en trminos de rea y de Bajas. Este sistema, caracterizado por la produccin
densidad de poblacin entre los pases que conforman intensiva de arroz de tierras hmedas, est ubicado
esta regin. La mayora de la gente est concentrada en reas bajas tropicales hmedas y subhmedas y
nicamente en dos pases: China (1 278m de abarca 197m de ha con una poblacin agrcola de
habitantes, lo que equivale al 68 por ciento de la 474m. Es el sistema de produccin agropecuario ms
poblacin de la regin, e Indonesia (205m, lo que grande del mundo, de punto de vista de poblacin.
equivale al 12 por ciento de la poblacin de la regin). El rea cultivada alcanza los 73m de ha, de las cuales
Estos son el primero y el cuarto pases ms poblados el 45 por ciento cuenta con riego. Este sistema cubre
del mundo, respectivamente. extensas reas en Tailandia, Vietnam, Myanmar,
El rea total del sistema abarca 1 600m de ha, de las China Meridional y Centro Oriental, Filipinas e
cuales el 20 por ciento est cubierto por bosques, y el Indonesia. La intensidad de cultivo del arroz
rea cultivada es del 15 por ciento. El resto del rea depende de la distribucin de la precipitacin, de la
est conformada por pastizales, eriales, desiertos, duracin del ciclo estacional de cultivo y la disponibi-
montaas, reas urbanas y masas de agua. lidad de riego. Importantes cultivos secundarios son
Aproximadamente el 15 por ciento de la poblacin las semillas oleaginosas, maz, cultivo de races comes-
vive en la pobreza, un cuarto de ellos en China. La tibles, soya, caa de azcar, algodn, vegetales y
pobreza en el rea rural tiene una incidencia dos frutas en todas las reas; mientras que el trigo es de
veces mayor que en el rea urbana. No obstante, sus gran importancia en el Asia Centro-Oriental. A pesar
niveles varan considerablemente de 4,6 por ciento del progreso experimentado por China en los
de los habitantes rurales de China a ms del 57 por ltimos aos, la pobreza est generalizada y es severa
ciento en Vietnam. A excepcin de China y la en casi todos los otros pases de la regin.
Repblica de Corea, las economas de la regin estn
basadas casi exclusivamente en la agricultura; la con- Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Cultivos
tribucin promedio del sector agrcola al PIB total es Arbreos. Este sistema se encuentra distribuido en
del 13 por ciento, pero representa ms del 50 por reas tropicales hmedas tanto en planicies como en
ciento en Lao, Myanmar, y Camboya. tierras onduladas que presentan suelos pobres. La
Los once sistemas de produccin agropecuaria en superficie total del sistema alcanza los 82m de ha con
los que se ha dividido la regin se exponen a conti- una poblacin agrcola de 30m. Se estima que el rea

13 En el Anexo se encuentra una lista de los pases que conforman esta regin. Ntese que Hong Kong, Australia, Japn, Nueva Zelandia, Singapur y Taiwn no se incluyen en el sistema.

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A S I A O R I E N TA L Y E L PA C F I C O

Tabla 6.1 Principales Sistemas de Produccin del Asia Oriental y el Pacfico


Sistemas de Produccin Superficie Poblacin Agrcola Principales
Agropecuaria (% de la regin) (% de la regin) Formas de Subsistencia

Arroz de Tierras Bajas 12 42 Arroz, maz, leguminosas de grano, caa de azcar,


semillas oleaginosas, vegetales, ganadera, acuicultura
Mixto de Cultivos Arbreos 5 3 Caucho, palma aceitera, coco, caf, t, cacao, especias,
arroz, ganadera
Races Comestibles-Tubrculos 2 <1 Cultivos de races comestibles (ame, taro, camote),
vegetales, frutas, ganadera (cerdos y ganado bovino)
Mixto Intensivo de Tierras Altas 19 27 Arroz, leguminosas de grano, maz, caa de azcar,
semillas oleaginosas, frutas, vegetales, ganadera
Mixto Extensivo de Montaas 5 4 Arroz de montaa, leguminosas de grano, maz,
semillas oleaginosas, fruta, productos forestales, ganadera
Templado Mixto 6 14 Trigo, maz, leguminosas de grano, plantas oleaginosas,
ganadera
Pastoreo 20 4 Ganadera con cultivos irrigados en reas viables
Disperso (Bosque) 10 1 Caza y recoleccin
Disperso (Arido) 20 2 Pastoreo local en donde haya disponibilidad de agua
Pesca Costera Artesanal 1 2 Pesca, coco, cultivos mixtos
Basado en Area Urbanas <1 1 Horticultura, ganadera, ingresos extra-prediales

Fuente: Estadsticas de FAO y apreciacin de expertos.

cultivada es de 18m de ha, de las cuales 12 por ciento heterogneo de la regin. Se pueden encontrar
cuenta con riego. Este sistema cubre extensas reas grandes reas pertenecientes a este sistema en todos
en Malasia, Indonesia, Tailandia, Camboya, Filipinas, los pases del Asia Oriental y Sur Oriental. Se
Vietnam, China Meridional y Papua Nueva Guinea. produce una amplia gama de cultivos permanentes
Los principales productos de este sistema incluyen el que varan segn las condiciones locales. Existe un
caucho, palmas oleaginosas, coco, caf, t y cacao con rea de cultivos bastante extensa (principalmente de
cultivos asociados como la pimienta y otras especias. arroz) que cuenta con riego proveniente de arroyos y
Estos cultivos se producen tanto en grandes planta- ros. La ganadera es un elemento importante del
ciones privadas como en pequeos predios. El sistema, con una poblacin estimado en ms de 50m
sistema tambin presenta fincas de cultivos no cabezas bovinas. La ganadera contribuye por medio
arbreos en donde se encuentran cultivos alimenti- de tiro, carne, venta de animales vivas, y come forma
cios y comerciales y la ganadera. Las plantaciones de de ahorro. La pobreza est generalizada y se ubica en
coco estn generalizadas en casi todos los pases del un rango de moderada a severa.
Asia Oriental y del Pacfico. La incidencia de la
pobreza es moderada. Sistema de Produccin Agropecuaria Templado Mixto.
Este sistema se encuentra en reas secas y fras del
Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto Intensivo de Norte y Centro de China y en pequeas reas de
Tierras Altas. Este sistema se encuentra en un Mongolia. Su superficie total alcanza los 95m de ha y
sinnmero de reas climticas, en zonas de laderas de alberga una poblacin agrcola de 161m. El rea total
tierras altas y en reas de colinas. La superficie total cultivada es de 31m de ha, de las cuales aproximada-
del sistema es de 311m de ha y alberga una poblacin mente 40 por ciento cuenta con riego. Los principa-
agrcola que alcanza los 316m. Su rea cultivada es les productos del sistema son el trigo y el maz, con
76m de ha, de las cuales aproximadamente un cuarto pequeas reas cultivadas con arroz, algodn, soya,
cuenta con riego. Este es el sistema ms extendido y camote, y colza dependiendo de la temperatura y

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

condiciones hdricas locales as como ctricos y puede reducir substancialmente siempre y cuando
algunas frutas de clima templado. La ganadera es un las comunidades y hogares rurales cuenten con
rubro importante, en particular el ganado bovino incentivos adecuados y oportunidades para invertir
(11m de cabezas), los cerdos y la avicultura. La su trabajo, capital y recursos.
incidencia de la pobreza es moderada. En trminos generales, se prev que los sistemas
que presentan un menor potencial en la regin
Tendencias claves a nivel regional pueden reducir la pobreza significativamente
mediante la migracin hacia las ciudades. Pero
A pesar de que la poblacin total alcanzar los 2 300m aquellos sistemas que presentan un potencial ms
en el ao 2030, las poblaciones agrcolas experimen- promisorio se beneficiarn ms de la diversificacin
tarn un ligero descenso como resultado del de las actividades agrcolas y de un incremento en la
incremento de la tasa de urbanizacin. A nivel productividad. Teniendo en cuenta el hecho de que
regional, el rea cultivada tambin se mantendr, sin cualquier comentario que se haga acerca de la regin
embrago habr un incremento del riego en depende directamente de la situacin de China, es
alrededor de 20 por ciento y el rea forestal evidente que la creacin de empleos extra-prediales
continuar disminuyendo. La produccin basada en y el incremento en los ingresos provenientes de esta
los pequeos agricultores continuar siendo la fuente, es una estrategia fundamental para la
norma en el 2030, a pesar de un incremento en las reduccin de la pobreza en todos los sistemas de la
operaciones comerciales. El rendimiento promedio regin; se espera que aproximadamente un 40 por
de los cultivos aumentar en 1,2 por ciento anual ciento de la reduccin de la pobreza rural se derivar
hasta el ao 2030; sin embargo, la tasa anual con de esta estrategia. La diversificacin de las activida-
respecto al arroz ser de solamente el 0,7 por ciento. des agrcolas en finca es la segunda estrategia ms
La creciente demanda urbana incentivar la importante a aplicarse a nivel regional, que sumada
produccin de vegetales, frutas y de productos de al ingreso proveniente de actividades extra-prediales,
origen animal. Se proyecta, adems, que el nmero representa ms de dos tercera partes del potencial de
de las diferentes clases de ganado, a excepcin de los desarrollo para la reduccin de la pobreza.
bfalos, experimentar un fuerte ascenso durante los No se puede negar la importancia de las polticas
prximos 30 aos y ste alcanzarn un promedio del que hacen nfasis en los aspectos sociales; no obstante
1,0 por ciento anual; la demanda de forraje se incre- la resolucin de los mismos en las zonas rurales
mentar en la misma proporcin. El uso de fertili- depende directamente del crecimiento agrcola. Las
zantes tendr un incremento moderado (0,4 por personas de bajos ingresos de las comunidades
ciento anual). rurales necesitan tener oportunidades de incremen-
tar su productividad laboral en la agricultura y de
utilizar la fuerza de trabajo excedente en el sector no
PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA agrcola. El crecimiento agrcola, si es equitativo,
ASIA ORIENTAL Y EL PACFICO aportar con oportunidades de beneficio general,
incluyendo la oportunidad de que los hogares rurales
Es notable el crecimiento econmico y la reduccin ms desfavorecidos se integren como proveedores de
significativa de la pobreza que ha tenido lugar en bienes y servicios o como procesadores de productos
China y en otros pases de la regin en las ltimas primarios. En este marco, es necesario aplicar
dcadas; no obstante los indicadores socioeconmicos acciones especficas dirigidas a las familias ms
de pobreza de muchos pases, continan reflejando afectadas por la pobreza y por la inseguridad alimen-
los resultados de una agricultura de subsistencia taria. Para este fin se proponen cuatro estrategias
generalizada y de la limitada rea predial; lo anterior generales:
se exacerba por un limitado acceso a los recursos
financieros, por la falta de oportunidades de intensi- Incremento en la competitividad de los pequeas fincas.
ficacin y diversificacin y por la carencia de oportu- Un incremento en la competitividad de los pequeos
nidades de empleo extra-predial. Esta situacin se productores ofrecer una base para la diversificacin
deriva de factores subyacentes que incluyen la sobre- exitosa hacia nuevas actividades agrcolas ingresos.
poblacin, la fragmentacin de la tierra, la falta de Sus componentes incluyen: mecanismos mejorados
seguridad en la tenencia de la misma y el deterioro de comercializacin y valor agregado; estndares for-
de los recursos naturales. Sin embargo, la pobreza se talecidos para productos agropecuarios; acceso ms

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A S I A O R I E N TA L Y E L PA C F I C O

amplio al financiamiento; y tecnologas integradas las polticas y las condiciones que permitan y
para el aumento sostenible de la productividad, tanto fomenten el desarrollo de empleo extra-predial en
en los productos no tradicionales como en los cultivos reas rurales haciendo nfasis en el procesamiento,
tradicionales. maquila y turismo sumado a una mejora en la infra-
estructura rural.
Mejora en el acceso a los recursos. El incremento en la
eficiencia de la produccin depende, en parte, de la Desarrollo del capital humano. Para mantener los
reduccin de la fragmentacin de la tierra y de la logros de las ltimas dcadas, es necesario aumentar
expansin del rea cultivada en los predios la base de conocimientos de los hogares agropecua-
marginales. Sus componentes incluyen: polticas rios, con el fin de aumentar sus capacidad de
mejoradas con respecto al manejo y consolidacin de responder al cambio, particularmente en los
la tierra; seguridad de la tenencia de la tierra mercados y en la generacin de ingresos provenien-
aumentada; titulacin de las tierras; arreglos de tes de actividades no agrcolas. Los componentes
arrendamiento ms eficientes; y crdito rural incluyen: el establecimiento de redes de informacin
disponible para la compra de tierras. y sistemas de capacitacin que promuevan el
desarrollo de las capacidades del agricultor;
Establecimiento del marco adecuado para fomentar el desarrollo de la capacidad gerencial empresarial; y el
empleo extra-predial. Empleo extra-predial ofrece el desarrollo de habilidades vocacionales por parte de la
mejor potencial para la reduccin de la pobreza a poblacin ms joven
nivel regional. Los componentes incluyen: generar

29
7

A M R I C A L AT I N A
Y EL CARIBE

LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE cuaria del mundo. Se han identificado diecisis


PRODUCCIN AGROPECUARIO principales sistemas que se resumen en la Tabla 7.1.
Los cuatro sistemas ms importantes desde la
Esta regin 14 (ver Mapa) alberga una poblacin de perspectiva de poblacin, incidencia de la pobreza y
505m de habitantes, de los cuales 111m (22 por potencial de crecimiento y de reduccin de la
ciento) se dedica a la agricultura y se extiende pobreza se describen brevemente a continuacin.
por una superficie de 2050m de ha. Se compone de
42 pases y contiene algunos de los pases ms ricos Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto Extensivo
del mundo en trminos de biodiversidad, adems, (Cerrados y Llanos). Abarca ms de 230m de ha de
de contar con la regin ms extensa del mundo de sabana y sabana boscosa que se extienden en el Oeste
bosque tropical no fragmentado situada en la y Centro del Brasil (Cerrados) y en el Este de
cuenca del Ro Amazonas. El 90 por ciento de las Colombia, Venezuela y Guyana (Llanos). Cuenta con
reas corresponde a tierras hmedas y subhmedas. una poblacin agrcola de tan solo 10 m. Debido a su
La regin cuenta con 160m de ha de tierra aislamiento histrico de los mercados y a las limita-
cultivada, incluyendo 18m que cuentan con riego. ciones del suelo, el sistema se dedic tradicionalmen-
Su PIB promedio per cpita en 1998 fue de dlares te a la ganadera extensiva y solamente en los ltimas
EE.UU. 3 940. Esta regin en desarrollo es la ms dcadas la agricultura ha empezado a asumir un
rica y es tambin la que menos depende de la agri- papel significativo. Sin, embargo se encuentran
cultura; no obstante, existen serios problemas de todava ms de 60m cabezas de ganado vacuno
equidad, pues los ms ricos controlan una de las dentro del sistema. El nfasis inicial que se dio al
mayores proporciones de recursos que en cualquier cultivo de arroz de tierras altas todava predomi-
otra regin del mundo y existe tambin un marcado nante en los llanos ha dado paso a la produccin de
sesgo urbano. As, para 1997, 54 por ciento de los soya, maz, e incluso de caf en el rea de los
hogares agropecuarios se clasificaron como pobres, Cerrados. A pesar de que nicamente existen 30m de
en contraste con el 30 por ciento en reas urbanas. ha bajo cultivo, una intensificacin mal manejada ha
La extrema pobreza afectaba al 31 por ciento de los resultado en la degradacin severa de la tierra en
hogares rurales, pero solamente al 10 por ciento de algunas reas. Este sistema de frontera presenta un
los urbanos. En total 47m de habitantes rurales enorme potencial para el crecimiento agrcola futuro.
vivan en la extrema pobreza y 78m en la pobreza. La incidencia de la pobreza es relativamente baja,
Los problemas de equidad son particularmente aunque mayor entre los que manejan predios de
evidentes en lo relacionado a la distribucin de la menos de 10 ha y especialmente entre los migrantes
tierra. sin tierra que ingresan al sistema.
Debido a su vasta extensin, variada topografa, y
rica biodiversidad, la regin presenta la ms diversa Sistema de Produccin Agropecuaria Seco Mixto. El
y compleja gama de sistemas de produccin agrope- sistema est ubicado en el Nordeste de Brasil y en la

14 En el Anexo se encuentra una lista de los pases que conforman la regin.

30
A M R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E

Tabla 7.1 Principales Sistemas de Produccin de Amrica Latina y el Caribe


Sistemas de Produccin Superficie Poblacin Agrcola Principales
Agropecuaria (% de la regin) (% de la regin) Formas de Subsistencia

Con Riego 10 9 Horticultura, fruta, ganadera


Basado en el Uso de 30 9 Agricultura de subsistencia//ganadera bovina
Recursos Forestales
Mixto y de Plantacin Costera 9 17 Cultivos de exportacin//cultivos arbreos, pesca,
tubrculos, turismo
Intensivo Mixto 4 8 Caf, horticultura, frutales, empleo extra-predial
Mixto Cereales-Ganadera (Campos) 5 6 Arroz y ganadera
Templado Hmedo Mixto con Bosque 2 1 Ganadera, cereales, silvicultura, turismo
Maz-Frijol (Mesoamricano) 3 10 Maz, frijol, caf, horticultura, empleo extra-predial
Intensivo Mixto de Montaa 2 3 Vegetales, maz, caf, ganado bovino// cerdos, cereales,
(Andes del Norte) papas, empleo extra-predial
Mixto Extensivo (Cerrados y Llanos) 11 9 Ganadera, semillas de oleaginosas, caf
Templado Mixto (Pampas) 5 6 Ganadera, trigo, soya
Seco Mixto 6 9 Ganadera, maz, yuca, trabajo asalariado,
migracin estacional
Seco Mixto Extensivo (Gran Chaco) 3 2 Ganadera, algodn, cultivos de subsistencia
Mixto de Tierras Altas 6 7 Tubrculos, ganado bovino, granos, llamas, vegetales,
(Andes Centrales) empleo extra-predial
Pastoreo 3 1 Ganado bovino, ovino
Disperso (Bosque) 1 <1 Ganadera, silvicultura, turismo
Basado en Areas Urbanas <1 3 Horticultura, lcteos, avicultura

Fuente: Estadsticas de FAO y apreciaciones de expertos. // - separa a los subsistemas claramente diferenciados

Pennsula de Yucatn en Mxico. La superficie total Sistema Agropecuario de Produccin Mixto de Tierras
del sistema es de 130m de ha con una poblacin Altas (Andes Centrales). Este sistema cuenta con una
agrcola que se ubica por sobre los 10m. A pesar de la superficie total de 120m de ha con una poblacin
presencia frecuente de sequas, menos del 2 por agrcola que se ubica por sobre los 7m. Menos del
ciento de los 18m de ha de tierra cultivada cuenta 3 por ciento de la tierra est bajo cultivo, pero ms de
con riego y la agricultura es predominantemente de un tercio de esta rea cuenta con riego. En el Per, el
semi-subsistencia y se basa en la ganadera (24m de sistema ocupa los valles accidentados de la Sierra
cabezas), maz, frijol y en la produccin de vegetales. Alta, mientras que en el rea que se extiende desde el
Este sistema presenta un ndice de pobreza crnica y sur del Per, pasando por el Oeste de Bolivia hasta el
severa entre los productores a pequea escala que Norte de Chile y Argentina predomina el Altiplano.
coexisten junto a fincas ganaderas a gran escala que Las principales caractersticas de la zona son: la
tienen el control de la mayor parte de la tierra. Los produccin a una altitud mayor a 3 200 msnm;
pequeos productores por lo general dependen de la dependencia en los granos nativos, papa, ganado
migracin estacional y el trabajo asalariado para su ovino y llamas; y la marcada presencia de la cultura
subsistencia debido a la baja productividad y a que la indgena. La pobreza est generalizada y es bastante
mayor parte de la tierra se encuentra alquilada o severa en este sistema y la presencia de grandes pro-
sujeta a arreglos de aparcera. ductores es mnima.

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

Sistema de Produccin Agropecuaria Maz-Frijol el acceso a la tierra y al recurso hdrico en los sistemas
(Mesoamricano) Se extiende desde el centro de de produccin agropecuaria que presenten mayores
Mxico hasta Panam; cuenta con una superficie de ndices de pobreza y entre los habitantes de bajos
65m de ha. Alberga una poblacin agrcola de 11m recursos de otros sistemas; (ii) promover la creacin
de habitantes incluyendo una importante poblacin de empleo extra-predial para las familias de bajos
indgena. La subsistencia se ha basado tradicional- recursos que no tengan acceso a suficiente tierra y al
mente y por motivos culturales en la produccin de agua para escapar de la pobreza; (iii) fortalecer los
maz y frijol; no obstante, el caf y los vegetales son bienes pblicos en reas rurales. En todas estas reas
una fuente importante de ingresos en efectivo. el Gobierno debe inevitablemente desempear un
Existen 6m de ha bajo cultivo, de las cuales 40 por papel fundamental, aunque esto debe darse en coo-
ciento cuenta con riego. La ocupacin de las mejores peracin con la sociedad civil y grupos del sector
tierras de los valles por parte de colonos no indgenas privado. Se estima que en todos los sistemas excepto
y de explotaciones comerciales ha producido altos los ms aislados, la diversificacin ser un factor
niveles de presin poblacional en las laderas y en importante en la reduccin de la pobreza agrcola y
otras reas marginales; lo que ha resultado en una que implicar una transicin hacia la produccin de
pobreza severa y generalizada y en una seria degra- cultivos no tradicionales de mayor valor comercial,
dacin de la tierra en muchas reas. as como, el establecimiento de actividades que
permitan dotar de valor agregado a los productos,
Tendencias claves a nivel regional como la clasificacin, el embalaje y el procesamiento
en finca.
Aunque la poblacin alcanzar los 725m en el ao A pesar de estas oportunidades la mayora de agri-
2030, la proporcin de habitantes rurales experi- cultores marginales y sub-marginales carecern de
mentar un descenso del 25 por ciento al 17 por las ventajas humanas, financieras, fsicas, y de los
ciento en los prximos 30 aos; lo que significar que recursos naturales, para tomar parte en la diversifi-
la poblacin rural ser ligeramente inferior a la cacin basada en el mercado. A este respecto existen
actual. En el perodo 2000-2030 la tierra cultivada se dos grandes alternativas: empleo extra-predial en el
incrementar en por lo menos un 20 por ciento. El mbito local y migracin externa. La creacin y la
rea con riego se mantendr constante, en trminos sostenibilidad del empleo rural extra-predial
relativos, en un 14 por ciento de la tierra cultivada. dependern principalmente del crecimiento de las
La produccin de los principales cereales ha actividades del sector privado en reas como la
aumentado considerablemente en los ltimos treinta agroindustria, turismo, y operaciones de maquila.
aos principalmente debido a la mejora del Tanto los grandes empleadores como las microem-
rendimiento y se prev que contine aumentando presas requieren de apoyo para su crecimiento. Las
aunque a un ritmo menor. Las frutas y los vegetales empresas ms grandes pueden recibir incentivos
tambin han experimentado un fuerte crecimiento; por medio del apoyo para la capacitacin de su
el rea dedicada a la produccin de fruta se ha personal y de sus proveedores, mediante la creacin
extendido ms rpidamente que para cualquier otra de mecanismos efectivos de arbitraje de conflictos, el
categora de cultivo durante este perodo. La establecimiento de infraestructura focalizada y del
produccin de cultivos oleaginosos, principalmente desarrollo de incentivos fiscales. Los incentivos para
de soya y girasol, ha experimentado un incremento las pequeas empresas se enfocaran principalmen-
de aproximadamente el 6 por ciento anual desde te en remover las barreras legales y burocrticas que
1961 y se prev que este rpido crecimiento se impiden su actividad comercial, la mejora en la for-
mantendr. mulacin de la inversin y financiamiento a
pequea escala, la capacitacin en gerencia empre-
sarial y por medio de incentivos para el estableci-
PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA miento de organizaciones de apoyo a las pequeas
AMRICA LATINA Y EL CARIBE empresas. La migracin externa es inevitable en los
sistemas que presentan altos niveles de pobreza y un
Las tres reas estratgicas que muy probablemente limitado potencial de recursos naturales, puesto que
dominarn las funciones gubernamentales e institu- en las reas urbanas los niveles de pobreza son ms
cionales con respecto a sistemas de produccin agro- bajos y la disponibilidad de los servicios es mayor.
pecuaria durante los prximos aos son: (i) mejorar Los costos sociales y humanos se pueden reducir

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A M R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E

mediante la aplicacin de medidas de apoyo para los pequea escala, barreras vivas, terrazas y el engorde
migrantes, incluyendo la capacitacin en habilida- de ganado en confinamiento; intensificar la atencin
des no relacionadas con la agricultura, tambin que se da a la seleccin adaptacin y difusin de
mediante la compra de la tierra de propiedad legal variedades apropiadas para los pequeos producto-
y aquella que se basa en los derechos tradicionales y res; financiar la migracin externa de los producto-
mediante la aplicacin de incentivos que fomenten res de las reas en donde la tierra no permite la agri-
la migracin a ciudades intermedias, en lugar de a cultura sostenible; e incentivar la creacin de oportu-
las capitales. nidades de empleo extra-predial, a fin de reducir la
Un rea clave en cuanto a los bienes pblicos es la presin en las reas ms densamente pobladas.
infraestructura; los caminos vecinales, la dotacin de
electricidad y el almacenamiento del agua para riego Mejora en el acceso a los recursos. Una condicin
son de vital importancia para la diversificacin e previa para el desarrollo es que las poblaciones
intensificacin de actividades en muchas reas; no rurales ms pobres puedan tener un mejor acceso
obstante; si se espera que sea efectiva, la dotacin de a la tierra. Sus componentes incluyen: el fortaleci-
infraestructura debe darse en el marco de las opor- miento del sistema catastral de titulacin y de registro
tunidades de crecimiento. Otros bienes pblicos de tenencia de la tierra; servicios de resolucin de
como la extensin y los servicios de informacin conflictos; implementacin de instituciones financie-
debern seguramente ser provistos por medio de ras para la compra de tierras que puedan financiar la
alianzas estratgicas con el sector privado debido a concentracin parcelaria de pequeos predios, as
las recurrentes limitaciones en el gasto de los presu- como la compra, divisin y reventa de los predios
puestos gubernamentales. ms extensos; medidas de manejo mejoradas para la
De manera general, la regin presenta un marcado tierra de propiedad comn, incluyendo la proteccin
contraste entre las reas de frontera de produccin de la invasin y de la colonizacin; y finalmente,
extensiva que cuentan con una baja densidad pobla- polticas fiscales que ofrezcan incentivos para el uso
cional y que presentan un potencial de crecimiento sostenible de la tierra.
promisorio y los sistemas densamente poblados
muchos de los cuales presentan una pobreza genera- Incremento de la competitividad de las pequeas fincas.
lizada. Sin embargo, estos dos extremos comparten Sus componentes incluyen: capacitacin a los grupos
una serie de desafos comunes para los prximos de agricultores tanto en manejo comercial como en
treinta aos y aunque es imposible prescribir tcnicas de administracin; tecnologas mejoradas
acciones nacionales especficas basadas nicamente que permitan la produccin de rubros de mayor
en el anlisis regional anterior, la situacin general valor comercial; reducir las barreras de entrada para
requiere de un enfoque estratgico claro para el las pequeas empresas; facilitar el desarrollo de la
desarrollo de la agricultura basado en tres estrategias infraestructura rural relacionada con los mercados
regionales. como redes viales, servicios de comunicacin y
servicios de mercado; y finalmente, proveer de los
Manejo sostenible de los recursos. La conservacin de incentivos necesarios para trasladar a las empresas
la base de recursos es esencial para el desarrollo agro-procesadoras y afines a reas rurales
sostenible. Sus componentes incluyen: la difusin de incluyendo la capacitacin del personal, la dotacin
tecnologas probadas para los pequeos agricultores, de infraestructura y apoyo tcnico a los productores
tales como la cobertura verde, labranza cero a contratados.

33
8

CAMBIOS GLOBALES, POTENCIALES


Y PRIORIDADES

INTRODUCCIN es necesario que los programas para el alivio


inmediato de la pobreza sean complementados por
Existe una severa y generalizada inseguridad alimen- mejoras a largo plazo basados en un proceso de cre-
taria en los hogares de muchos sistemas agrcolas y se cimiento econmico y desarrollo dirigido a los ms
prevee que este problema seguir causando preocu- desfavorecidos.
pacin en las prximas dcadas. De hecho, las pro- El objetivo de este captulo es examinar y definir
yecciones disponibles apuntan hacia un posible posibles maneras de cumplir con el compromiso
fracaso en cumplir con los compromisos asumidos internacional asumido para reducir el hambre y la
por la comunidad internacional para reducir el pobreza a la mitad para el 2015. La importancia
hambre y la pobreza a la mitad para el 2015. En todas relativa de las estrategias utilizadas por los hogares
las regiones la pobreza y la inseguridad alimentaria para escapar de la pobreza se analiza tanto con
es ms prevalente y severa en las reas rurales. Es por relacin a las ocho categoras generales de sistemas
lo tanto necesario alcanzar una rpida reduccin de de produccin agropecuaria ya definidos en el
la pobreza rural. En muchos casos esto implicar Capitulo 1 (ver Tabla 8.1), como en trminos de los
medidas transitorias para salvaguardar los estndares sistemas de produccin agropecuaria agrupados
nutricionales y de subsistencia mnimos. No obstante, segn el potencial de recursos y la intensidad de

Tabla 8.1 Comparacin de los sistemas de Produccin Agropecuaria por Categora


Caractersticas de las Patrones de Basado en Secano Secano Secano Dual (de Pesca Basado
categoras riego de el cultivo en reas en tierras en reas pequea y costera en areas
pequeos de arroz hmedas altas secas y gran artesanal urbanas
agricultores de tierras fras extensin)
hmedas
Nmero de Sistemas 3 3 11 10 19 16 4 6
Superficie Total (millones de ha) 219 336 2 010 842 3 493 3 116 nd nd
Area Cultivada (millones de ha) 15 158 159 150 232 414 nd nd
Area Cultivada/Area Total (%) 7 47 8 18 7 13 nd nd
Area con Riego (millones de ha) 15 91 17 30 41 36 nd nd
Area con Riego/Area Cultivado (%) 99 58 11 20 18 9 nd nd
Poblacin Agrcola (millones) 30 860 400 520 490 190 nd nd
Poblacin Agrcola/Area 2,1 5,5 2,5 3,5 2,1 0,4 nd nd
Cultivada (p/ha)
Excedente de Mercado alto medio medio bajo bajo medio alto alto

Fuente: Estadsticas de la FAO y apreciacin de expertos nd: datos no disponibles


Nota :Tierra cultivada se refiere tanto a los cultivos anuales como perennes

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C A M B I O S G L O B A L E S , P OT E N C I A L E S Y P R I O R I DA D E S

produccin agrcola. Las conclusiones obtenidas del sistema con altos niveles de excedentes aptos para
presente anlisis y de los anlisis regionales, proveen la comercializacin no sobrepasan una poblacin
la base para la definicin de una estrategia global agrcola de 130m de personas.
para la reduccin del hambre y la pobreza, que se ha
basado en cinco reas principales: (i) reforma del La importancia relativa de las estrategias de reduccin
marco institucional y de polticas; (ii) aplicacin de de pobreza por categora de sistema
medidas para crear mercados eficientes; (iii) mejora
de la disponibilidad de informacin y capacitacin Las cinco estrategias principales que se requieren
del capital humano; (iv) desarrollo de tecnologa para mejorar el nivel de vida de los pequeos agri-
efectiva y (v) aplicacin del manejo sostenible de cultores y que son necesarias para cumplir con las
recursos naturales. En cada caso, los tres o cuatro ini- metas internacionales de reduccin del hambre y la
ciativas ms importantes para la reduccin de la pobreza se definieron de la siguiente manera en el
pobreza son destacadas y consideradas. captulo 1:
Intensificacin de los patrones de produccin

agrcola existentes;
CATEGORAS DE SISTEMAS Y Diversificacin de la produccin incluyendo el

ESTRATEGIAS A NIVEL DEL HOGAR desarrollo de una produccin orientada al


AGRCOLA mercado y de un incremento en las actividades de
pos-cosecha que aadan valor agregado, como el
Categoras de sistemas de produccin agropecuaria procesamiento;
a nivel global Aumentar el rea predial, ya sea por medio de la

concentracin de los predios existentes o de la


Para facilitar la comparacin e integracin de la expansin hacia nueva tierra agrcola;
experiencia y conclusiones destacadas en las Incrementar el ingreso proveniente de actividades

secciones anteriores, y posibilitar la consideracin de extra-prediales a fin de complementar o


una estrategia global para la reduccin de la pobreza, reemplazar las actividades agrcolas; y
se han clasificado los 72 sistemas de produccin agro- Abandono de la agricultura al interior del sistema

pecuaria delimitados en ocho categoras amplias (ver de produccin agropecuaria, que por lo general
Captulo 1). Las ocho categoras comprenden: implica la migracin hacia las reas urbanas.
(i) sistemas de produccin basados en patrones de
riego de pequeos agricultores; (ii) sistemas de Como se ha demostrado en los anlisis regionales,
produccin basados en el cultivo de arroz de tierras la importancia relativa de estas estrategias difiere
hmedas; (iii) sistemas de produccin de secano en segn la categora de sistema. Para facilitar el proceso
reas hmedas; (iv) sistemas de produccin de secano de formulacin de polticas y programas, se muestran
en reas escarpadas y tierras altas; (v) sistemas de las tres ms importantes estrategias en la Tabla 8.2.
produccin de secano en reas secas y fras con escaso Por lo general, se espera un porcentaje ms alta de
potencial; (vi) sistemas de produccin dual (mixto de reduccin en la pobreza proveniente de mejoras
plantaciones comerciales y pequeos productores); dentro del predio (intensificacin, diversificacin,
(vii) sistemas de produccin de pesca costera aumento de la superficie del predio) que fuera
artesanal; y (viii) sistemas de produccin basados en (empleo extra-predial y abandono de la agricultura).
reas urbanas. Con la excepcin del sistema dual, Con respecto a las mejoras dentro del predio, no cabe
todos estas categoras se encuentran dominadas por duda que la diversificacin es clave, dado su impor-
pequeos agricultores. tancia en todos las ocho categoras. La intensificacin
Aunque la categora ms grande es aquel de la es de importancia para la reduccin de la pobreza en
produccin agropecuaria basado en el cultivo de cuatro de las ocho categoras especialmente en
arroz de tierras hmedas (de Asia Meridional y Este) las categoras de ms alta potencial, como la de riego
con una poblacin agrcola total de 860m de y produccin de tierras hmedas mientras la
personas, las categoras de secano en conjunto estrategia de incrementar el predio o el nmero de
(hmeda, alta y seca/fra) constan con un total de animales es de importancia para la pobreza
alrededor de 1 400m personas agrcolas, y una solamente en las categoras duales y de base urbana.
superficie bastante ms grande (ms de 6 billones de Se espera que millones de agricultores escaparn
ha). Vale la pena anotar que las tres categoras de de la pobreza por medio de incrementar sus ingresos

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

Tabla 8.2 Estrategias Claves para la Reduccin de la Pobreza por Categora de Sistemas
de Produccin Agropecuaria
Estrategias para la Patrones Basado en Secano Secano Secano Dual (de Pesca Basado
reduccin de la pobreza de riego de el cultivo en reas en tierras en reas pequea costera en reas
pequeos de arroz hmedas altas secas y y gran artesanal urbanas
agricultores en tierras fras extensin)
hmedas
Intensificacin
Diversificacin
Incremento del rea predial
Incremento de ingresos
extra-prediales
Abandono de la agricultura
Nota: Estrategias claves constituyen los que son primero, segundo o tercero en la lista de estrategias por categora.

extra-prediales. Esta estrategia solamente es segunda Los niveles de vida, tanto actuales como su
en importancia a la diversificacin, y es clave en todas potencial de desarrollo futuro, dependen de la
las categoras menos la categora dual. El abandono calidad y de la disponibilidad de los recursos
de la agricultura por parte de los pequeos produc- naturales. El potencial de los recursos se puede
tores ser cada vez ms frecuente en el futuro, y de concebir como un continum que se extiende desde
importancia especial para la reduccin de la pobreza los sistemas situados en reas fras o ridas hasta
en las categoras en las categoras de potencial ms aquellos situados en reas frtiles que cuentan con
limitada, tales como la de secano de tierras altas, secas riego. Algunos ejemplos de sistemas de produccin
y fras, adems de la categora de produccin de ubicados en reas de bajo potencial incluyen el
pesca costera artesanal. Sistema Agro-pastoril Mijo/Sorgo del Africa y el
Como previamente indicada, hay complementarie- Sistema Mixto de Tierras Altas (Andes Centrales) de
dades importantes entre las distintas estrategias. De Latinoamrica. Aunque 21 de los 51 sistemas califi-
hecho, los productores a menudo llevarn a cabo un cables son considerados sistemas de baja potencial, su
proceso simultaneo de intensificacin y diversifica- poblacin agrcola es bastante limitada con solamente
cin. Adems, estos procesos dentro del predio crean 290m o un 17 porcento del total del mundo en
las condiciones para el desarrollo de la economa desarrollo. Contrastando con lo anterior, los
rural no agrcola, el cual estimula ms desarrollo 26 sistemas de produccin situados en reas que
agropecuario. Al altro lado, los hogares agrcolas presentan un alto potencial abarcan una poblacin
pobres que no tienen la capacidad de participar en de 1 450m de personas, y incluyen: todos los sistemas
esto proceso de intensificacin, diversificacin y cre- con riego; el sistema de Cultivo Mixto Cereales-
cimiento econmico, aumentarn cada vez ms la Races Comestibles situado en la sabana hmeda del
importancia de los ingresos extra-prediales, hasta Centro y Occidente de Africa; el sistema Mixto
que eventualmente abandonan la agricultura por Extensivo (Cerrados y Llanos) de Latinoamrica; el
completo. sistema de Cereales-Vegetales a Gran Escala situado
en Europa Oriental y Asia Central; y el sistema Mixto
Implicaciones de la dotacin de recursos en los de Cultivos Arbreos del Asia Oriental y el Pacfico.
sistemas de produccin agropecuaria Los sistemas de produccin agropecuaria situados
en reas de potencial promisorio, que cuentan con
Aunque se ha logrado avances significativos en la suelos relativamente frtiles y un clima favorable, por
productividad agropecuario y el crecimiento agrcola lo general tienen una mayor diversidad de oportuni-
en muchas zonas como resultado de la revolucin dades para la intensificacin y diversificacin de la
verde y esfuerzos subsecuentes, existe una preocupa- agricultura que aquellos sistemas situados en reas
cin significativa sobre la relevancia de las estrategias con un potencial deficiente. Para los sistemas de
de reduccin de la pobreza utilizadas en estas reas potencial bajo, estas estrategias estn relativamente
para hogares agropecuarios en zonas de menor sin importancia. En cambio, una sola estrategia el
potencial. abandono de la agricultura como medio de subsis-

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C A M B I O S G L O B A L E S , P OT E N C I A L E S Y P R I O R I DA D E S

tencia contribuye casi la mitad del peso de todas las ejemplo la sabana hmeda del Centro y Occidente de
estrategias de reduccin de la pobreza; tal vez una Africa o los Cerrados de Amrica del Sur) pueden
respuesta entendible a las condiciones pobres, la pro- mantener una intensidad de produccin baja.
ductividad baja y la falta de disponibilidad de En trminos generales se pueden clasificar los
servicios sociales tpicos de los sistemas de bajo sistemas de produccin agropecuaria en cuatro
potencial. Sin embargo, la importancia de las dos grupos de intensidad de produccin: baja, mediano
estrategias de incrementar los ingresos extra- (orientado a la subsistencia), mediano (orientado al
prediales, y de aumentar la superficie del predio o el mercado) y alta. Los 27 sistemas que presentan una
nmero de animales, no cambia de acuerdo con baja nivel de intensificacin, incluyendo los agro-
el potencial del sistema, y son de importancia pastoriles, de pastoreo y de agricultura dispersa
moderada para losa dos grupos. sostienen a 350m de personas, pero presentan pobla-
ciones dispersas, prcticas de uso extensivo de la
Implicaciones del grado de intensidad de la produccin tierra, bajos niveles de aplicacin de insumos y muy
y del acceso a los servicios pocos excedentes para destinar al mercado.
Los sistemas de produccin que presentan una
Existe una fluctuacin gradual entre los sistemas de intensidad media orientado a la subsistencia se han
produccin agropecuaria en lo relacionado al grado desarrollado en donde la presin demogrfica sobre
de la intensidad de produccin (ver Tabla 8.3). A los recursos ha sido intensa, y los 20 sistemas que
pesar de que se podra pensar que los niveles de corresponden con esta clasificacin abarcan una
intensidad de la produccin dependen del potencial poblacin agrcola de 950m y incluyen muchos que se
agrcola (ver arriba), en realidad est ms relaciona- asocian con altas tasas de pobreza rural e incluyen:
do al acceso a los servicios disponibles de apoyo los sistemas Mixto de Maz y el de Cultivo Mixto
agrcola. Hasta los sistemas con un potencial Cereales-Races Comestibles de Africa; los sistemas
agronmico relativamente bajo pueden generar altas Mixtos de Tierras Altas del Medio Oriente y Norte
niveles de intensidad en produccin si enfrentan una del Africa y de Asia Meridional; el sistema de
densidad de poblacin alta y un red de servicios bien Cereales-Ganadera a Pequea Escala de Europa
desarrollados, mientras aquellos sistemas con alto Oriental y Asia Central y el sistema Maz-Frijol de
potencial pero poca poblacin y menos servicios (por Amrica Latina. Por contraste, hay solamente seis

Tabla 8.3 Iniciativas regional Claves para la Reduccin de la Pobreza


Africa Medio Oriente y Europa Oriental y Asia Asia Oriental y Amrica Latina
Subsahariana Africa del Norte Asia Central Meridional el Pacfico y el Caribe

Manejo Manejo Mejora de Mejora en el Incremento de la Manejo


sostenible de sostenible de acceso manejo de los competitividad sostenible de
los recursos los recursos a los recursos recursos hdricos de las pequeas los recursos
fincas

Mejora de Manejo Reorientacin de Fortalecimiento Mejora de Mejora de


acceso a mejorado del los servicios de los grupos de acceso a acceso a
los recursos riego agrcolas usuario los recursos los recursos

Incremento de Reorientacin de Desarrollo Reorientacin de Establecimiento Incremento de


la competitividad los servicios acelerado del los servicios del marco la competitividad
las pequeas agrcolas mercado agrcolas adecuado para de las pequeas
fincas fomentar empleo fincas
extra-predial

Reduccin de la Rivitalizacin de Mejora de la Desarrollo del


vulnerabilidad de los sistemas de infraestructura capital humano
los hogares educacin agrcola rural

Adopcin de Racionalizacin
acciones para de las polticas
hacer frente al agrcolas
VIH/SIDA

Fuente: Apreciacin de expertos.

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

sistemas de intensidad media orientada al mercado, recursos, y a un acceso ms seguro y equitativo a


con una poblacin total de 100m de personas, y su dichos recursos. Otras iniciativas, tales como el
desarrollo ha estado primordialmente motivado por incremento de la competitividad de la pequeas
la existencia de oportunidades de mercado de fcil fincas, y la re-orientacin de los servicios agrcolas, se
acceso. Estos sistemas se pueden considerar menos encuentran con frecuencia, pero no son universal en
importantes en trminos de la reduccin de la su aplicacin. Sin embargo, se debera anotar que una
pobreza que en trminos de los ingresos provenien- iniciativa del mismo nombre (por ejemplo, el manejo
tes de las exportaciones; no obstante incluyen: los sostenible de los recursos) podra abarcar juegos bien
sistemas de Cultivos Arbreos de Africa y de Asia distintos de componentes en diferentes regiones, de
Oriental; el sistema Mixto con Horticultura de acuerdo con necesidades y prioridades locales.
Europa Oriental y Asia Central y un sinnmero de Se pueden relacionar estas iniciativas con los cinco
sistemas de Amrica Latina y el Caribe, como el enfoques empleados a lo largo del estudio:
sistema Mixto y de Plantacin Costera. (i) polticas, instituciones y servicios pblicos; (ii) libe-
Los sistemas que puedan desarrollar altos niveles ralizacin del comercio y desarrollo del mercado;
de servicios constituirn un factor importante para (iii) informacin y capital humano; (iv) ciencia y
incrementar la seguridad alimentaria global. Los tecnologa; (v) recursos naturales y clima. Son
17 sistemas que ya poseen tales servicios incluyen la discutidas en ms detalle a continuacin:
mayora de los sistemas que cuentan con riego y
aquellos basados en la produccin de arroz de tierras Polticas, instituciones y servicios pblicos
hmedas (en dnde ms del 50 por ciento de la tierra
cultivada cuenta con riego), y comprenden una Uno de los desafos clave en lo relacionado a la
poblacin agrcola de 1 140m. Estos sistemas reduccin del hambre y la pobreza prevalente entre
presentan un nivel de desarrollo de mercado los hogares agropecuarios es la creacin y dotacin
bastante avanzado con un uso importante de insumos efectiva de bienes pblicos confiables al nivel
externos y con un porcentaje sustancial de rea nacional, local e internacional. Estos deben beneficiar
irrigada; lo que les permite generar un excedente a los pobres y darse en un ambiente de estabilidad en
para la venta en reas urbanas y para los mercados de el marco de un sistema jurdico slido y en un
exportacin. entorno de polticas e instituciones eficientes. Las
A pesar de que el abandono de la agricultura es un estrategias prioritarias a aplicarse son:
factor ms importante en los sistemas que presentan Establecer derechos equitativos, seguros, transferi-

una baja intensidad de produccin, la evaluacin bles y flexibles para los usuarios de los recursos;
presentada en los anlisis regionales sugiere que, por Dotar infraestructura sostenible en los sistemas de

lo comn, el nivel de intensidad del sistema de produccin agropecuaria que presenten un nivel
produccin agropecuaria influye poco o nada en la deficiente;
importancia del resto de estrategias empleadas por Reformar las polticas agrcolas y fortalecer las ins-

los hogares para mejorar el nivel de vida. La intensi- tituciones de nivel intermedio;
ficacin, diversificacin, incremento del rea predial Prioritizar el apoyo a los patrones de produccin

y el ingreso proveniente de actividades extra- con riego dirigidos por los mismos agricultores a
prediales son todos factores igualmente importantes pequea escala; y
en todos los distintos niveles de intensificacin. Establecer y fortalecer las redes de seguridad foca-

lizadas

ESTRATEGIA GLOBAL PARA LA La mayora de los anlisis que se han hecho con
REDUCCIN DEL HAMBRE Y respecto a las polticas y las instituciones de
LA POBREZA desarrollo agropecuario sugieren que los gobiernos
deben completar el proceso de retiro de apoyo
Como resultado del anlisis llevado a cabo en los pblico directo a las fincas comerciales viables y
captulos anteriores, se ha destacado las iniciativas privatizar los servicios asociados como la produccin
claves a nivel regional, y son somatizados en la Tabla de semillas y la comercializacin de algunos
8.3 a continuacin. No cabe duda que algunas inicia- productos. Sin embargo, es de claro inters pblico
tivas son de importancia a nivel mundial, especial- que los gobiernos continen asegurando al sector
mente las que se refieren al manejo sostenible de los del pequeo agricultor un acceso confiable a los

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C A M B I O S G L O B A L E S , P OT E N C I A L E S Y P R I O R I DA D E S

bienes pblicos ms relevantes, as como promover Liberalizacin del comercio y desarrollo del
el uso sostenible de los recursos naturales. Los mercado
esfuerzos de los gobiernos se deben concentrar en
reas que sean de claro beneficio pblico, como La tendencia actual hacia la reduccin de barreras
educacin, salud pblica, y servicios de investiga- para el comercio internacional parece ser irreversi-
cin y extensin dirigidos a suplir las necesidades de ble, a pesar de que el ritmo de cambio es incierto.
los agricultores pobres y de reas marginales. Este proceso afectar a los productores de los
Tambin deben concentrarse en hacer cumplir las sistemas de produccin agropecuaria de las regiones
normas, con un nfasis particular en evitar la en desarrollo exceptuando a los ms aislados.
creacin de barreras de entrada para las pequeas Tomando como base el anlisis de los sistemas de
empresas. A esto se suma que los pequeos agricul- produccin agropecuaria de cada una de las regiones
tores requieren de derechos de usuario que sean en desarrollo, las cinco estrategias prioritarias al nivel
equitativos, seguros, transferibles, adems de global que tienen como objetivo maximizar los
flexibles, as como de infraestructura, incluyendo beneficios obtenidos por la liberalizacin del
redes viales y las estructuras para apoyar el riego comercio y por el desarrollo del mercado para
manejado por los agricultores a pequea escala. Por reducir el hambre y la pobreza son:
consiguiente, las polticas y las instituciones deben Apoyar el rol de sector privado en especial l de

respaldar el desarrollo de los pequeos agricultores, las pequeas empresas;


as como expandir la capacidad de los proveedores Establecer un entorno adecuado para el desarrollo

de servicios pertenecientes al sector privado esto del mercado;


es particularmente relevante en Africa, Europa Asegurar que la liberalizacin del comercio sea un

Oriental y Asia Central. camino de dos vas;


A fin de conseguir que los agricultores manejen Focalizar a los productores a pequea escala en la

sus recursos de manera sostenible a la par que se produccin de cultivos intensivos o que cuenten
benefician de la liberalizacin econmica, es con nichos de cultivos comerciales; y
necesario contar con la participacin de institucio- Satisfacer las necesidades de seguridad alimentaria

nes ms fuertes locales y a nivel medio que de los hogares agropecuarios durante la poca de
involucren a un sinnmero de actores. Se ha tenido transicin.
algo de xito en la tercerizacin de los servicios
pblicos y de la dotacin de infraestructura hacia las El establecimiento de un entorno adecuado para el
empresas privadas, ONGs y Universidades, con lo desarrollo del mercado es de vital importancia y debe
que se han conseguido mejoras en la eficiencia. No incluir medidas para incentivar el desarrollo de
obstante, la participacin local es crtica para vigilar empresas rurales a pequea escala, puesto que fre-
la dotacin de bienes y servicios por parte del sector cuentemente stas son las fuentes ms importante de
privado. Las organizaciones de agricultores y del demanda y empleo, y permiten a los pequeos agri-
sector privado pueden tener tambin un papel fun- cultores tener acceso al mercado. El entorno tambin
damental en reas como la multiplicacin de debe contribuir a promover la competencia en el fun-
semillas y el desarrollo de variedades. Las asociacio- cionamiento del mercado. Desde la perspectiva de los
nes de exportadores pueden hacerse cargo del pequeos agricultores que tienen un limitado poder
control fitosanitario. Las prioridades de investiga- de acceso al mercado, es crucial contar con un
cin y los presupuestos se pueden manejar por entorno de mercado competitivo en el que haya un
medio de ofertas competitivas y acuerdos pblico sinnmero de compradores activos. Una serie de
privados para compartir los gastos. mecanismos son necesarios para sobreponerse a las
Las redes de seguridad focalizadas en los fallas del mercado, especialmente en lo relacionado a
habitantes menos favorecidos seguirn siendo las externalidades; por ejemplo, mediante la creacin
necesarias para hacer frente a los desastres de oportunidades de obtencin de ingresos para los
naturales y podran llegar a ser an ms importan- agricultores por suplir servicios de proteccin al
tes para los agricultores que no tiene la capacidad de medio ambiente. Ayudar a desarrollar un entorno de
ajustarse lo suficientemente rpido a los cambios mercadeo favorable para los pequeos productores
que en las prximas dcadas se darn a consecuen- por lo general implica apoyar a los empresarios a
cia de la transicin hacia la agricultura orientada al pequea escala al facilitarles el acceso a reas como
mercado. finanzas, informacin y la capacidad de cumplir con

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

procedimientos burocrticos (por lo general esto es extiendan la vida de rubros perecederos, los
posible nicamente para las grandes empresas). Esto pequeos agricultores tendrn cada vez ms oportu-
tambin implica una mejora en la dotacin de bienes nidades de conseguir ingresos en efectivo por medio
pblicos (ver seccin anterior). El establecimiento de de la produccin de rubros especializados en donde
asociaciones de pequeos comerciantes, procesadores existan deseconomas de escala (productos de
y exportadores puede tambin apoyar a los pequeos mercados especializados o que requieren de mano de
empresarios y reducir las barreras de entrada, as obra intensiva, tales como hortcolas, frutas, especias,
como asegurar que sus necesidades se tomen en flores, orgnicos, etc.). El rea predial reducida no es
cuenta al desarrollar y revisar polticas sectoriales. impedimento para acceder a este tipo de mercados,
En los pases no desarrollados es generalizada la cuya importancia se prev experimentar un rpido
creencia de que la liberalizacin del comercio no ha incremento especialmente si los agricultores
sido un proceso equitativo, pues muchos de los pueden sumar esfuerzos por medio de las asociacio-
mercados agrcolas clave en los pases industrializa- nes voluntarias. Aun los productores que se
dos continan estando protegidos por un sinnmero encuentran aislados geogrficamente tienen la opor-
de subsidios y otras barreras. Al mismo tiempo, los tunidad de beneficiarse de estas oportunidades si se
grandes agricultores comerciales en Europa y Norte enfocan en la produccin de rubros de alto valor por
Amrica, as como de otras regiones, se benefician de volumen (colorantes, extractos de aceites esenciales,
su capacidad de acceso a las tecnologas modernas etc.) Sin embargo, el hacer nfasis en salvaguardar la
a lo que por lo general se suman importantes seguridad alimentaria de los hogares durante el
subsidios para competir de manera efectiva en las proceso de adaptacin ser de vital importancia.
regiones en desarrollo. A pesar de que la liberaliza-
cin del comercio ha beneficiado a los consumidores Informacin agrcola y capital humano
urbanos en los pases en desarrollo, por lo general ha
tenido efectos negativos en los productores rurales. Se han identificado tres estrategias prioritarias
El fracaso de la comunidad internacional en hacer globales para reducir el hambre y la pobreza. Estas
frente a este desbalance podra tener serias conse- se relacionan con la mejora de los beneficios
cuencias a largo plazo y amenazar al proceso de libe- obtenidos por la difusin de informacin agropecua-
ralizacin en su totalidad. ria y por el desarrollo del capital humano:
Un porcentaje significativo de agricultores de bajos Establecer sistemas sostenibles para la generacin y

ingresos tiene la posibilidad de beneficiarse de las difusin de informacin agropecuaria;


condiciones cambiantes del mercado mundial y de Introducir capacitacin agrcola de amplia alcance

escapar de la pobreza siempre y cuando se haga y orientada a los sistemas; y


nfasis en los productos y servicios en los que stos Dar prioridad a la capacitacin vocacional dirigida

tienen una ventaja comparativa por lo general acti- a obtener empleo urbano y no agrcola.
vidades de mano de obra intensiva. No obstante, an
aquellos agricultores que no estn en la capacidad de La globalizacin, la urbanizacin y el rpido ritmo
tomar parte de esta transicin pueden beneficiarse de cambio tecnolgico son todos factores que incre-
de la creacin de empleos generada por agricultores mentan los requerimientos de conocimiento en los
ms progresistas (en reas tales como mano de obra sistemas de produccin agropecuaria.
agrcola, embalaje, procesamiento, transporte y Se deben desarrollar nuevos enfoques a fin de
servicios). La evidencia obtenida de un sinnmero de apoyar el flujo de informacin entre los agricultores y
sistemas (Sistema de Produccin Agropecuaria Maz- el conocimiento formal, as como de manera
Frijol de Mesoamrica, Mixto de Maz de Africa del horizontal, entre los propios agricultores. Se debe
Este en la dcada de 1980 y el Sistema de Produccin analizar ms a fondo la sostenibilidad a largo plazo y
Agropecuaria de Arroz de Asia Oriental) demuestra la relevancia de los sistemas de produccin agrope-
que los pequeos productores pueden participar exi- cuaria. Hay pocas indicaciones de que los usuarios
tosamente en el crecimiento impulsado por el estn capaces o dispuestos a aportar suficiente para
mercado e incrementar significativamente el ingreso que estos servicios sean autosuficientes, mientras que
de sus hogares. la presin ejercida sobre los presupuestos guberna-
A medida que la demanda de productos alimenta- mentales frecuentemente tiene como consecuencia
rios especializados aumente y que las nuevas tecnolo- que estos servicios sean reducidas a las soluciones de
gas pos-cosecha mejoren la calidad del producto y ms bajo costo una vez que el financiamiento

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C A M B I O S G L O B A L E S , P OT E N C I A L E S Y P R I O R I DA D E S

externo se termina. La participacin del sector gas de alta productividad en reas de un potencial
privado en la recoleccin y difusin de informacin es agrcola promisorio, particularmente aquellas que
esencial si se espera que los servicios sean sostenibles. cuentan con patrones de lluvia estables o con riego.
La capacitacin y el fortalecimiento de las capaci- Un desafo importante para las dcadas por venir es
dades implican empoderar a los miembros de la generar tecnologas que contribuyan a incrementar
comunidad hombres y mujeres, jvenes, personas la produccin agrcola y a mejorar el nivel de vida en
de bajos recursos y personas que estn por sobre la aquellas reas que presentan un potencial agrcola
lnea de pobreza a fin de permitirles identificar sus menor.
problemas en el contexto del sistema agropecuaria, A largo plazo, se debe prestar atencin a la fuerte
para analizar causas y efectos y para evaluar las dependencia que la agricultura intensiva tiene en las
opciones y llegar a decisiones bien fundamentadas tecnologas cuya sostenibilidad es limitada. El nfasis
que permitan trabajar por un futuro mejor. Esto que se ha dado en las ltimas dcadas, en el
implica que los servicios de extensin deben incremento del rendimiento basado en el uso de
reorientar sus acciones basndolas en enfoques de insumos, ha provocado que muchos de los pequeos
facilitacin en lugar de enfoques prescriptivos y que agricultores se encuentren en una desventaja despro-
consideren a la participacin de la comunidad como porcionada con relacin a las grandes plantaciones
el fundamento para determinar las prioridades y comerciales que pueden financiar estos gastos. A esto
validar las posibles soluciones. Su implementacin se suma que la utilizacin inapropiada de fertilizantes
puede implicar el establecimiento de alianzas estra- nitrogenados ha producido la contaminacin de las
tgicas entre los encargados de la prestacin de aguas superficiales y subterrneas. El uso incontrola-
servicios, sean estos estatales, del sector privado u do de plaguicidas tambin ha producido serias
ONGs, as como las organizaciones de la sociedad amenazas a la salud y al medio ambiente. Adems es
civil y grupos de base comunitaria. preocupante la disminucin progresiva que se ha
Los programas educativos y de capacitacin que se dado en finca en lo relacionado a la diversidad
han llevado a cabo en las reas rurales por lo general gentica de cultivos y animales. Esto, aparte de incre-
no han sido capaces de reconocer el hecho de que mentar su vulnerabilidad, tambin est conduciendo
muchos habitantes rurales, especialmente los jvenes, a la rpida degradacin de los recursos genticos en
obtendrn una buena parte o hasta la totalidad de sus los cuales se pueden basar los programas de crianza
ingresos futuros por medio del empleo no agrcola o futuros.
urbano. Se debe dar mayor nfasis proveer de habili- Lo anteriormente sealado implica que ya no se
dades vocacionales que ayuden a los migrantes y a puede asumir la existencia de los fundamentos
aquellos que necesiten incrementar sus ingresos tcnicos de la agricultura moderna. Adems hay la
agrcolas en ocupaciones que requieran de mano de necesidad de buscar estrategias ms sostenibles para
obra calificada y semicalificado. conseguir la intensificacin. Esta tarea es de carcter
urgente en vista de lo limitado de los enfoques en
Ciencia y tecnologa cuanto a tecnologas alternativas ms sostenibles para
la agricultura de alta intensificacin. El anlisis de los
Se han identificado cinco estrategias prioritarias al sistemas de produccin agropecuaria realizado en
nivel global dirigidas a la ciencia y la tecnologa que este documento describe las caractersticas que las
pueden ayudar a reducir el hambre y la pobreza: tecnologas deben tener para ser adecuadas para los
Focalizar la tecnologa hacia la investigacin y agricultores de bajos ingresos.
desarrollo participativos;
Introducir tecnologas para incrementar la produc- Recursos naturales y clima
tividad laboral en reas de bajo potencial;
Promover tecnologas para incrementar la produc- El incrementos en la presin sobre los limitados
tividad de la tierra y de la mano de obra en reas recursos hdricos y sobre la tierra, la degradacin
de alta potencial; y ambiental y la posibilidad de un cambio climtico son
Mejorar el desarrollo y uso de la biotecnologa con factores que representan una amenaza a la sostenibi-
las medidas de seguridad apropiadas. lidad de los sistemas en todas las regiones, an en
La mayor parte del crecimiento que se ha dado en aquellas con una baja densidad poblacional. En la
la produccin de alimentos en las ltimas tres actualidad hay una mayor conciencia, tanto entre los
dcadas ha sido resultado de la adopcin de tecnolo- agricultores como entre la poblacin en general,

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

sobre la necesidad de conservar eficientemente los conseguir una adopcin generalizada de sistemas de
recursos naturales y de manejarlos de manera cultivo intercalado; (v) expandir los sistemas silvo-
productiva. Se prev que la creciente presin pastoriles, especialmente en reas de mayor
generada por la poblacin a este respecto se pendiente; y (vi) mejorar los sistemas de comerciali-
enfocar, a futuro, en un manejo sostenible de los zacin de fertilizantes con miras a reducir el precio al
recursos naturales y en la proteccin del medio productor.
ambiente. Las limitaciones en la provisin de agua son
La mejora del manejo de la tierra se puede factores importantes en ciertos sistemas de
fomentar mediante la promocin de prcticas que no produccin agropecuaria que se encuentran distri-
solamente generen beneficios medio ambientales, buidos en varias reas de las regiones en desarrollo,
sino que tambin produzcan retornos tangibles. Se v.g. las tierras secas marginales de Amrica Latina y
han identificado cuatro estrategias prioritarias a nivel los sistemas agro-pastoriles del Africa Subsahariana.
global que tienen como objetivo alcanzar un uso ms En muchos casos, la creciente demanda por el
sostenible y productivo de los recursos naturales y recurso hdrico para propsitos domsticos e indus-
minimizar los efectos climticos adversos: triales sumada a la urbanizacin intensificar la com-
Enfocarse en obtener mejoras en la sostenibilidad petencia por el agua dulce disponible. En los sistemas
del uso de los recursos naturales; de produccin agropecuaria de secano las estrategias
Recapitalizar el recurso tierra; deben enfocarse en mejorar el almacenamiento del
Mejorar el manejo de los recursos hdricos; y agua de lluvia y la utilizacin de la humedad del
Incrementar la capacidad pblica y privada de suelo. La poca eficiencia en el uso del recurso hdrico
responder a los cambios climticos. es por lo general resultado de considerarlo un
recurso de poco valor o un bien pblico gratuito. Los
En muchos casos la agricultura de conservacin, cambios necesarios en los sistemas de produccin
que implica la reduccin en la labranza, ofrece posi- agropecuaria que cuentan con riego estn relaciona-
bilidades promisorias para incrementar la producti- dos con las reas clave de las polticas de fijacin de
vidad laboral y el uso eficiente de los insumos a la par precios del agua y de la energa elctrica rural y de
que se reduce el estrs causado por la humedad. La fortalecer el manejo local de la infraestructura de
agricultura de conservacin ha sido promovida en un riego. Estos son elementos importantes para incre-
sinnmero de sistemas de produccin agropecuaria y mentar la eficiencia tcnica en el uso del recurso
su desempeo a pequea escala en Amrica Latina y hdrico.
ms recientemente en Africa, ha sido prometedor. Los cambios que se darn en la frecuencia de
La prdida de la fertilidad del suelo es un factor eventos climticos extremos seguramente afectarn
generalizado en los sistemas de produccin agrope- las prcticas agropecuarias, especialmente en reas
cuaria de todas las regiones, pero es particularmente vulnerables como reas costeras, zonas semiridas y
grave en los sistemas basados en la produccin de tierras escarpadas. Se prev que la ocurrencia de
trigo y arroz con riego, en algunos sistemas de secano sequas, huracanes y tifones sea mucho ms
(v.g. Sistema Mixto de Maz, en Africa) y en los frecuente. Por lo tanto es extremadamente urgente
sistemas de produccin agropecuaria de altura (v.g. tener una mejor comprensin de la probable
el Sistema Mixto de Tierras Altas de Amrica Latina). naturaleza e impacto de los cambios climticos y se
Debido al descenso de los precios de los granos necesita hacer ajustes apropiados en las polticas y
bsicos y otros productos tradicionales, as como a los proyectos agrcolas a fin de mitigar los efectos
ajustes de la tasa de cambio y a la disminucin de adversos del embate de estos fenmenos. Se prev
subsidios, la aplicacin de fertilizantes en tales ha que la aplicacin de medidas para la proteccin de
llegado a ser poco rentable para muchos de los cuencas hidrogrficas y para la prevencin de la
pequeos agricultores y su aplicacin ha descendido desertificacin adquirir mayor relevancia. Adems
abruptamente. Las estrategias prioritarias para es necesario establecer una capacidad mayor, tanto al
rectificar esta situacin incluyen: (i) incrementar el nivel nacional como internacional, de responder de
uso de abonos verdes, barbechos enriquecidos y otras manera efectiva a los eventos climticos causantes de
fuentes de materia orgnica incluyendo la elabora- destruccin, como inundaciones, sequas, con el fin
cin de estircol vegetativo; (ii) aumentar el uso de la de minimizar su impacto a largo plazo sobre el
fijacin biolgica de nitrgeno; (iii) conseguir una manejo de los recursos y sobre el nivel de vida de la
mejor integracin de cultivos y ganadera; (iv) poblacin rural.

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C A M B I O S G L O B A L E S , P OT E N C I A L E S Y P R I O R I DA D E S

El presente documento ha analizado las tendencias podra representar una contribucin importante
y desafos a los que se enfrentarn los sistemas de para la consecucin de la meta de desarrollo interna-
produccin agropecuaria pertenecientes a las seis cional de reducir el hambre y la pobreza a la mitad
regiones en desarrollo del mundo durante los para el ao 2015.
prximos 30 aos. Adems, ha propuesto una serie Este captulo final considera las implicaciones que
de prioridades estratgicas para la reduccin de la las estrategias propuestas tienen para los actores
pobreza, la mejora de la seguridad alimentaria, y el clave, incluyendo a los agricultores mismos y sus
incremento del crecimiento agrcola. En vista de que comunidades, ONGs, el sector privado, y gobiernos
la mitad de la poblacin de las regiones en desarrollo, locales y nacionales, as como organizaciones interna-
y la mayora de las personas de bajos recursos que cionales, para luego presentar las perspectivas
sufren hambre, son los agricultores y sus familias, la futuras tanto al nivel nacional como global.
implementacin exitosa de estas recomendaciones

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9

CONCLUSIONES
Y PERSPECTIVAS FUTURAS

ALCANZANDO UN REENFOQUE EN LA el sector privado para la dotacin de la mayora de


CONTRIBUCIN DE LOS ACTORES bienes y servicios, aunque el gobierno contina
INVOLUCRADOS siendo importante en cuanto a las polticas, el estable-
cimiento de normas, la investigacin bsica y
Conseguir reducir el hambre y la pobreza a la mitad desarrollo. Por otro lado, las comunidades con
en las poblaciones agrcolas de las regiones en limitados recursos y con un desarrollo de mercado
desarrollo depende en ltima instancia de las deficiente continuarn dependiendo de las ONGs y
decisiones y acciones de aproximadamente 500m de del sector pblico para la dotacin de bienes y
hogares agropecuarios. No obstante, la efectividad de servicios pblicos. Por lo tanto, las intervenciones
sus esfuerzos depende de la presencia de un sector pblicas continuarn ejerciendo una marcada
privado fuerte, factor cada vez ms reconocido para influencia en los procesos de desarrollo en estos casos.
promover el crecimiento agrcola. Adems, y a pesar Es muy probable que las comunidades ms aventa-
de todo lo que se ha escrito acerca de los beneficios jadas darn mayor importancia al manejo del medio
de reducir la influencia gubernamental en el proceso ambiente y de los recursos naturales, mientras que las
de desarrollo rural, una de las posturas centrales de menos aventajadas se enfocarn ms bien en el
este anlisis ha sido que la dotacin de bienes y desarrollo de la infraestructura social bsica. Uno de
servicios pblicos apropiados es tambin un los mayores desafos es iniciar una planificacin
elemento esencial en el proceso de desarrollo. El basada en la comunidad que sea efectiva, as como el
desarrollo efectivo, de hecho, requiere de la partici- establecimiento de Comits de Desarrollo en los que
pacin de un sinnmero de actores: comenzando por los actores locales incluyendo a los sectores
los agricultores, sus asociaciones, las comunidades y Gubernamental y privado estn representados. El
gobiernos locales; pasando por el sector privado y desafo tambin implicar la necesidad de entregar a
ONGs; hasta los gobiernos nacionales y agencias los actores las herramientas necesarias para la identi-
internacionales. Las siguientes secciones analizan la ficacin, formulacin e implementacin de acciones
contribucin de cada uno de estos grupos en la de desarrollo.
adopcin de un nuevo enfoque para la reduccin del La capacidad de los agricultores y de las comuni-
hambre y la pobreza. dades agrcolas para innovar, desarrollar y difundir
tecnologas, por lo general ha sido ignorada. El
Liberar el potencial de los agricultores y potencial de inversin en esta rea es enorme y est
sus comunidades bien documentado y se debera considerar bsico en
los esfuerzos de desarrollo de tecnologas. La
El papel y las contribuciones de los agricultores y sus capacidad de los agricultores para el ahorro y para
comunidades es de vital importancia para que los financiar el desarrollo es tambin frecuentemente
esfuerzos realizados en pro de la reduccin de la ignorada. Esto es cierto tanto al nivel individual como
pobreza sean exitosos. No obstante, su relacin con comunitario, incluso en reas de pobreza extrema.
otros actores depende en gran medida de su nivel de Las micro-finanzas basadas en el ahorro tienen un
desarrollo actual. Los sistemas con un enfoque historial bien establecido y se deben promover en
comercial generalizado se apoyan principalmente en donde sea posible.

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C O N C L U S I O N E S Y P E R S P E C T I VA S F U T U R A S

Apoyar la participacin de las instituciones que estndares de calidad), cuando a pesar de existir
cooperan con la sociedad civil stas no se aplican, o cuando se ha permitido a los
actores levantar barreras para la entrada de nuevos
Uno de los aspectos principales de la pobreza es el no participantes.
tener voz y en muchos pases en desarrollo, tradicio-
nalmente las ONGs han tenido un papel importante Incrementar la efectividad de las acciones aplicadas
en articular las necesidades de los agricultores pobres por gobiernos locales y nacionales para reducir la
y otros grupos vulnerables. Es altamente prioritario pobreza
fortalecer las capacidades de las ONGs en la dotacin
de servicios, como es el caso del FIDA y la FAO en A pesar de la creciente importancia que los agriculto-
Africa Meridional. res, la sociedad civil y el sector privado tendrn en la
La segunda labor de las ONGs y las organizaciones reduccin de la pobreza, las contribuciones de los
de agricultores con relacin a la reduccin de la gobiernos locales y nacionales son de suma importan-
pobreza, se enfocar en fortalecer el capital social cia, particularmente en lo relacionado a la dotacin
(v.g. grupos de agricultores, organizaciones y redes de bienes pblicos. El trmino bienes pblicos por lo
de agricultores), en la difusin de informacin general se asocia con las estructuras fsicas, como
pblica (v.g. anlisis de las causas y situacin de caminos, hospitales, y puertos. Sin embargo, hay un
pobreza, evaluacin del impacto de polticas y abogar importante grupo de bienes pblicos intangibles
por los intereses de los grupos ms vulnerables). relacionados con el establecimiento de un entorno de
desarrollo apropiado y de una capacidad adecuada
Promover el establecimiento del comercio y para la dotacin efectiva de servicios pblicos. Estos
agroempresas competitivos a fin de contribuir a incluyen: (i) la seguridad y el orden pblico;
reducir la pobreza (ii) normativas como la cuarentena y la inocuidad de
los alimentos; (iii) el establecimiento de mecanismos
A pesar de actuar movido por intereses personales, el para proteger la competencia y que aseguren el cum-
sector privado puede contribuir de manera significa- plimiento de contratos y la resolucin de conflictos;
tiva al desarrollo rural a travs de su aporte en un (iv) educacin y capacitacin; (v) y difusin de la
sinnmero de reas, por ejemplo, la comercializa- investigacin y la informacin.
cin, dotando de valor agregado a los productos A pesar de que muchos servicios pblicos tradicio-
primarios, creando empleo, financiando el proceso nales, como los controles y certificacin fitosanitaria,
productivo, y ayudando a los productores a identifi- se pueden delegar a operadoras privadas, el marco
car los requerimientos del mercado. La experiencia en el que el sistema opera debe mantenerse bajo
obtenida en las ltimas dcadas ha demostrado que el control pblico. A esto se suma que un sistema
sector privado, especialmente cuando acta por pblico eficiente de administracin de tierras es
medio de asociaciones de comercio y organizaciones crucial para asegurar el usufructo de la tierra por
sectoriales, es capaz de asumir acciones como la parte de los agricultores y para asegurar la existencia
inspeccin fitosanitaria, la difusin de la informacin de mercados de tierra eficientes; as como su acceso a
de mercado, y acciones de extensin, que anterior- la tierra.
mente se consideraban como la prerrogativa del Es posible que el bien pblico ms importante que
sector pblico. Sin embargo, el sector privado no los gobiernos pueden proveer es una educacin
puede participar de manera eficiente en las reas primaria y secundaria efectivas en las reas rurales.
donde es difcil captar los beneficios de la inversin, La educacin, sumada a los procesos participativos,
como es el caso de caminos vecinales, educacin y la empodera a los agricultores para ser actores
multiplicacin de variedades de semilla viables. dinmicos del desarrollo, en lugar de beneficiarios
A pesar de toda su versatilidad, las iniciativas pasivos. La mayora de estudios revelan que el nivel
privadas deben depender del sector pblico para el de escolaridad est directamente relacionado con la
establecimiento y mantenimiento de un entorno adopcin de tecnologas, el desarrollo de alternativas
legislativo, poltico y fiscal bsico en cual operar (ver de subsistencia locales y la migracin externa para
ms adelante). El accionar del sector privado puede conseguir empleo mejor remunerado. Existe la
tornarse destructivo e incrementar la pobreza entre necesidad de que la educacin rural reconozca la
los pequeos agricultores cuando no existen normas realidad de que muchos nios y jvenes rurales se
o estndares (por ejemplo para pesas y medidas y ganarn la vida fuera del sector agrcola; con esto en

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

mente, fortalecer la capacitacin vocacional de stos alcanzar el desarrollo sostenible y la reduccin de la


para desempearse en empleos no agrcolas es de pobreza. La globalizacin ha incrementado la
suma importancia. necesidad de contar con acuerdos internacionales y
Los anlisis que se han efectuado en los sistemas de estndares que contribuyan a la equidad, transpa-
produccin agropecuaria demuestran que la rencia y seguridad en las relaciones comerciales
reduccin de la pobreza no depende nicamente del internacionales; tambin se ha tenido xito en
financiamiento adecuado de los bienes pblicos sino establecer cdigos de conducta internacionales en
tambin de su dotacin a los hogares agropecuarios reas como la pesca y en el establecimiento de
pobres y ms vulnerables. El xito en la reduccin de acuerdos de consentimiento que se relacionen con
la pobreza y en el crecimiento agrcola es por lo organismos genticamente modificados y plaguici-
general resultado de enfoques integrados del das. El trabajo realizado por la Comisin del Cdex
desarrollo agrcola. Esto no solamente se aplica a los Alimentarius sobre los estndares alimentarios es
sistemas de produccin agropecuaria intensivos y tambin de importancia capital para salvaguardar la
complejos que se ubican en reas de potencial seguridad alimentaria y para proveer normas de
promisorio, sino tambin a sistemas vulnerables calidad que puedan ser aplicadas a bienes comercia-
ubicados en entornos de menor potencial. A pesar de bles y as reducir los costos de transaccin. Se prev
que los proyectos de desarrollo rural integral que en los aos por venir la necesidad de ampliar el
(PDRIs) que se implementaron durante la dcada de alcance de estos acuerdos y afianzarlos ser cada vez
1970 y 80 resultaron ser difciles de manejar al nivel mayor.
institucional y tuvieron resultados poco satisfactorios Uno de los desafos ms importantes para el futuro
a largo plazo, recientemente se han llevado a cabo prximo ser desarrollar medios prcticos para
experiencias exitosas que aplicaron enfoques partici- mediar el establecimiento de mecanismos transna-
pativos y contaron con la participacin de diversos cionales y globales para el manejo de los recursos.
actores; esto sugiere que valdra la pena aplicar la Esto podra incluir acuerdos sobre la utilizacin de
experimentacin que se realiza basndose en una los recursos hdricos, la desertificacin, la captura de
nueva generacin de modelos integrados. gases de invernadero, aplicar ajustes en los mtodos
La descentralizacin es una opcin adecuada para de labranza y la creacin de programas dirigidos
conseguir un control mejorado al nivel local sobre la hacia la conservacin de la biodiversidad y la refo-
asignacin de recursos y prioridades. Un sistema des- restacin. Las medidas a tomarse a nivel internacio-
centralizado permite que la planificacin e imple- nal para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones
mentacin se realicen basndose en las necesidades rurales frente a los desastres incluyen medidas para
de los sistemas locales de produccin agropecuaria. reducir el riesgo del surgimiento de conflictos.
No obstante, es lamentable que por lo general la des- Tambin incluyen: (i) mejoras en los sistemas de
centralizacin se haya asociado con una disminucin prevencin temprana relacionados con los eventos
de los recursos y de la experticia al nivel local, ya que climticos adversos; (ii) intervenciones oportunas
las responsabilidades se delegan a los gobiernos para prevenir la diseminacin trasfronteriza de
regionales, locales y comunitarios sin realizar los plagas y enfermedades de plantas y animales;
ajustes presupuestarios correspondientes. Adems se (iii) intermediar para el establecimiento de medidas
han dado casos de acaparamiento de recursos y que aseguren la productividad sostenible de los
servicios por parte de las elites locales. Las asociacio- ecosistemas agro-marinos.
nes o grupos de participantes ms pequeos dentro El establecimiento de Facilidad Global del
del sistema agrcola y de mercado pueden tener Ambiente (GEF, por sus siglas en Ingls) es un reco-
como resultado un marcado incremento en su poder nocimiento a la necesidad de movilizar recursos al
econmico, especialmente cuando se enfrentan a nivel internacional con el fin de incentivar a los
actores poderosos, como grandes comerciantes y pases a tomar acciones que generen beneficios
agroempresas, y as reducir las barreras de entrada. medio ambientales que trasciendan sus fronteras y
para compensarlos por los costos marginales de
Ampliar el papel desempeado por los bienes asumir estas acciones. El alcance del GEF es, no
pblicos al nivel internacional obstante, todava reducido con relacin a la
magnitud de las amenazas.
Las instituciones pblicas regionales y aquellas que Los esfuerzos internacionales de investigacin
operan al nivel global tienen un papel crucial para podran permitir el surgimiento de una revolucin

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C O N C L U S I O N E S Y P E R S P E C T I VA S F U T U R A S

sostenible (o doblemente verde) en el desarrollo Es importante anotar que fue imposible identificar
agrcola. En la actualidad se establecen alianzas de manera consistente datos estadsticos locales o
para el desarrollo de tecnologa a fin de compartir bases de datos del Sistemas de Informacin
las experiencias y los costos del desarrollo. La Georeferenciada (GIS, por sus siglas en Ingls) que
comunidad internacional tambin puede contribuir cartografiaran el alcance subnacional del hambre y
dirigiendo los flujos de capital hacia el desarrollo la pobreza 15 y esto probablemente constituy el
agrcola. Las instituciones financieras internaciona- vaco de datos ms importante que los autores
les tienen un papel potencial muy importante que debieron enfrentar. Ante esto, se hecho mano de los
desempear en lo que se refiere a incentivar el flujo criterios de los expertos que se basaron en los
de capitales extranjeros hacia los pases menos desa- estimados nacionales y regionales para realizar
rrollados y hacia inversiones que beneficiarn a los estimados especficos sobre la pobreza. As tambin
agricultores de bajos ingresos. los datos georeferenciales de la poblacin ganadera,
estaban disponibles nicamente para ciertas
regiones.
PERSPECTIVAS FUTURAS DERIVADAS Se espera que en un plazo de dos o tres aos se
DEL ANLISIS AQU EXPUESTO pueda disponer de bases de datos georeferenciadas
bastante exactas sobre el hambre, la pobreza, las
El presente libro presenta un anlisis basado en el poblaciones humanas y animales y sobre las reas
criterio de expertos pertenecientes a un sinnmero cultivadas. Es este punto, la actualizacin de este
de disciplinas, tambin est basado en datos secunda- anlisis realizado al nivel global podra generar una
rios seleccionados y en datos espaciales ms recientes. visin ms detallada sobre las tendencias que
El marco analtico se estableci basndose en empiezan a surgir y sobre los problemas y priorida-
tendencias globales de amplia aceptacin; no des estratgicos. Estos anlisis podran enriquecerse
obstante, las tendencias actuales podran sufrir an ms mediante la simulacin de un sistemas de
cambios radicales frente al surgimiento de eventos produccin agropecuario seleccionado, lo que
globales no anticipados; los factores ms significativos permitira a los planificadores comprender el posible
de cambio que han surgido en los ltimos aos son el impacto de las intervenciones sobre el hambre y la
cambio climtico, el VIH/SIDA y la globalizacin. pobreza y sobre las tasas de crecimiento econmico
Si bien hubo un notable consenso entre los de los cambios en los parmetros principales (v.g.
expertos en lo relacionado a los criterios cualitati- ingreso de los hogares o rendimientos y precios de
vos, se presentaron desacuerdos en lo relacionado a los productos agrcolas clave). Incluso haciendo uso
los datos cuantitativos. Las bases de datos estadsti- de los datos existentes, se podran llevar a cabo un
cos y de las zonas agroecolgicas realizadas por FAO sinnmero de anlisis suplementarios de utilidad.
constituyeron un excelente punto de partida para el Estos tendran que ver con el impacto que los
anlisis, pero no se podan aplicar a sistemas de cambios climticos globales, los diferentes niveles de
produccin agropecuaria individuales. En los secuestro de carbono, la priorizacin de la investiga-
ltimos aos, han surgido un sinnmero de cin y del fortalecimiento de las instituciones locales
imgenes de satlite y de bases de datos asociadas, tendran sobre la seguridad alimentaria y la pobreza.
as como datos sobre los recursos naturales, El anlisis realizado en este libro se ha hecho tanto
poblacin, indicadores agroclimticos y riego que se al nivel regional como global. La aplicacin del
han derivado de estas fuentes. Para los aproximada- marco de los sistemas de produccin agropecuaria y
mente 20 sistemas de produccin que se analizaron el enfoque analtico al nivel nacional y subnacional
en detalle, se recurri al mtodo tradicional de constituiran una ampliacin importante de este
seleccionar reas administrativas muestra en cada libro. El marco de objetivos se puede articular de
sistema y luego extrapolar los datos a todo el manera ms precisa al nivel nacional, adems, a este
sistema. Sin embargo, la calidad de los datos locales nivel se tiene acceso a ms datos biofsicos y socioeco-
disponibles variaba notablemente de una regin a nmicos. Los autores de este estudio reconocen par-
otra, y fue imposible tener acceso a estos datos en los ticularmente las limitaciones que surgen del uso de
pases de la ex Unin Sovitica. un nmero relativamente reducido de sistemas de

15 El Banco Mundial est ha patrocinado la publicacin nacional de un Atlas de la Pobreza en Sud Africa que presenta datos de pobreza georeferenciados es el primer trabajo
de este tipo que se ha llevado a cabo.

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

produccin agropecuaria para caracterizar la gran potencial generalizado, la meta internacional de


diversidad de la actividad agrcola de las regiones en reducir a la mitad el hambre y la pobreza ser
desarrollo. Estas limitaciones se han reconocido de alcanzable, siempre y cuando se cuente con la
manera explcita al sealar la existencia de subsiste- voluntad poltica necesaria y existan los recursos
mas en varios casos, no obstante, estos continan adecuados para financiar estrategias de inversin
siendo definidos de manera general en el nivel clave.
regional. Es posible, no obstante, que cada pas desee El anlisis de sistemas de produccin individuales
definir subsistemas ms especficos al interior de sus puso al descubierto la gran diversidad de los desafos
fronteras (es preferible que se lo haga en consulta con de desarrollo. Ms an, los patrones de subsistencia
los pases vecinos, a fin de evitar la duplicacin y el de los hogares agropecuarios varan no solamente
surgimiento de definiciones opuestas) que luego se entre los sistemas de produccin sino tambin entre
pueden utilizar para refinar las prioridades a las reas pertenecientes al mismo sistema e incluso
aplicarse en reas especficas. entre los diferentes hogares. No obstante, esta
Un anlisis ms especfico de los sistemas de diversidad se puede considerar como una fortaleza
produccin agropecuaria aqu definidos podra potencial sin precedentes, que los gobiernos pueden
tambin resultar beneficioso. En las ltimas dcadas explotar al implementar programas de desarrollo
se ha dado un incremento importante en el nmero agrcola. Si los gobiernos pueden crear entornos ins-
de inversiones realizadas para el desarrollo rural que titucionales y de polticas adecuados apoyados por la
ha trascendido las fronteras nacionales; lo que dotacin eficiente de bienes pblicos clave, los
constituye un reconocimiento implcito de los hombres y mujeres dedicados a la agricultura
sistemas de produccin agropecuaria al determinar tomarn las decisiones necesarias para fomentar el
los patrones del uso de los recursos y de crecimiento crecimiento agrcola, el uso sostenible de los recursos
econmico. Esto es particularmente importante en naturales y la rpida reduccin del hambre y la
lo que se refiere al uso del agua en los pases pobreza. Esto implica entregar el liderazgo del
que dependen fuertemente del desbordamiento desarrollo agrcola a los agricultores de bajos
estacional de los ros o de la recarga acufera. Algunas ingresos y a sus comunidades y asegurar la buena
de los aspectos ms conflictivos en el Medio Oriente calidad de la participacin y de los sistemas locales,
y Asia Meridional se relacionan a estos recursos trans- basado en el apoyo de las alianzas estratgicas entre
nacionales. Las poblaciones dedicadas al pastoreo los actores pblicos y privados. Esto a su vez
tambin constituyen un problema transnacional para requerir del financiamiento adecuado de los bienes
un sinnmero de pases - especialmente en Africa. pblicos, tanto nacionales como al nivel internacio-
Finalmente, algunas de las reas clave en donde se nal.
prev habr crecimiento agrcola en las prximas Una rpida reduccin del hambre y la pobreza, a
dcadas tienen un alcance transnacional; incluyendo pesar de ser esencial, no es ms que un primer paso
las sabanas hmedas Africa Occidental, los Llanos para asegurar el desarrollo sostenible de la agricultu-
ubicados en el nor-occidente de Amrica del Sur y las ra y de las sociedades rurales en general. Adems de
frtiles planicies chernozem de la ex Unin Sovitica. erradicar el hambre y la pobreza rural, las comuni-
dades agropecuarias deben tener acceso a los
alimentos, el recurso hdrico, ingresos e informacin.
A MODO DE CONCLUSIN Deben contar con un buen nivel educativo y acceder
a los mismo servicios bsicos que la poblacin urbana.
Probablemente el resultado ms importante que se Como resultado de la diversificacin de los patrones
deriva de este libro es entender que el potencial para de subsistencia y del establecimiento de redes de
reducir el hambre y la pobreza reside en mejorar los seguridad social efectivas, su vulnerabilidad actual
sistemas de produccin agropecuaria de los frente a los shocks climticos y econmicos
pequeos tenedores. Adems, se ha visto que hay una disminuir sustancialmente.
mayor incidencia del hambre y la pobreza en las En la mayora de los pases el rea predial
reas rurales que en las urbanas; as tambin, el continuar teniendo una extensin entre pequea y
estudio revel que hay ms gente pobre en las reas mediana. Sin embargo, los agricultores tendran
de potencial promisorio que en los sistemas de acceso a una mayor variedad de tecnologas para el
produccin con un nivel de recursos y sistemas de manejo de recursos y produccin sostenible y conti-
comercializacin deficientes. En vista de este nuarn incrementando estas opciones por medio del

48
C O N C L U S I O N E S Y P E R S P E C T I VA S F U T U R A S

aprendizaje activo, la innovacin y los intercambios procesos democrticos. Estaran en la capacidad de


campesino a campesino. Los agricultores podran negociar con instituciones y empresas en trminos
recibir compensaciones por la provisin de servicios igualitarios. A esto se suma que las comunidades agro-
medio ambientales y otros bienes pblicos como pecuarias podran liderar la planificacin, implemen-
ya est sucediendo en los pases industrializados. tacin y evaluacin de las actividades de desarrollo
Adems, la carga de trabajo de la mujer disminuira local.
considerablemente gracias a la infraestructura La perspectiva de contar con sistemas de
mejorada y a la mecanizacin. Las comunidades produccin agropecuaria sostenibles sin pobreza y de
rurales podran contar con mecanismos efectivos y agricultores con seguridad alimentaria, debera
equitativos para el manejo sostenible de la propiedad impulsar la formulacin en el futuro de las estrategias
comunitaria y los hogares participaran de manera de desarrollo rural a todos niveles.
activa en la toma de decisiones pblicas y en los

49
ANEXO
Clasificacin de Pases por Regin en Desarrollo

La siguiente clasificacin se basa en los grupos Estonia, Georgia, Hungra, Kazajstn, Repblica
regionales definidos en el Informe de Desarrollo Kirgusa, Letonia, Lituania, Macedonia, Repblica de
Mundial (WDR, por sus siglas en ingls) publicado Moldavia, Polonia, Rumania, Federacin de Rusia,
anualmente por el Banco Mundial, pero excluye a los Repblica Eslovaca, Eslovenia, Tayikistn, Turqua,
pases de altos ingresos y a las pequeas dependencias Turkmenistn, Ucrania, Uzbekistn, Repblica
(los territorios dependientes de gran extensin, no Federativa de Yugoslavia.
obstante, s se incluyen territorios). Este reporte
identifica seis regiones a diferencia de las cinco Asia Meridional (SAS, por sus siglas en Ingls)
regiones que el Informe Tcnico Provisional Afganistn, Bangladesh, Bhutn, India, Islas Maldivas,
Agricultura Hacia el 2015/30 seala (este ltimo Nepal, Pakistn, Sri Lanka.
excluye a la ECA). Ntese que como se indic en esta
publicacin, Sud Africa se incluye en AFR, Turqua se Asia Oriental y el Pacfico (EAP, por sus siglas en
incluye en la ECA y Afganistn se incluye en SAS. Ingls)
Camboya, China, Indonesia, Repblica Popular
Africa Subsahariana (AFR, por sus siglas en Ingls) Democrtica de Corea, Repblica de Corea,
Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Repblica Democrtica Popular Lao, Macao, Malasia,
Camern, Cabo Verde, Repblica Centroafricana, Mongolia, Myanmar, Filipinas, Tailandia, Vietnam.
Chad, las Comoras, el Congo, Repblica Democrtica Adems de 22 naciones de las Islas del Pacfico:
del Congo, Cte d'Ivoire, Djibouti, Eritrea, Etiopa, Samoa Americana, Islas Cook, Repblica de las
Gabn, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Islas Fiji, Polinesia Francesa, Guam, Kiribati,
Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Islas Marshall, Estados Federados de Micronesia,
Mauritania, Mauricio, Mozambique, Namibia, Nger, Nauru, Nueva Caledonia, Niue, Islas Marianas
Nigeria, Repblica de Sudfrica, Reunin, Rwanda, Septentrionales, Palau, Papua Nueva Guinea, Isla
Santo Tom y Prncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Pitcairn, Samoa, Islas Salomn, Tonga, Tuvalu,
Leona, Somalia, Sudn, Swazilandia, Repblica Unida Vanuatu, Islas Wallis y Futuna.
de Tanzana, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabwe.
Amrica Latina y el Caribe (LAC, por sus siglas en
Oriente Medio y Africa del Norte (MNA, por sus Ingls)
siglas en Ingls) Antigua, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice,
Argelia, Egipto, Irn, Iraq, Jordania, Lbano, Bermudas, Bolivia, Brasil, Islas Caimn, Chile,
Jamahiriya rabe Libia, Marruecos, Omn, Arabia Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Repblica
Saudita, Repblica rabe Siria, Tnez, Yemen, Flanco Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada,
Occidental y Gaza. Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Antillas Neerlandesas, Nicaragua, Panam,
Europa Oriental y Asia Central (ECA, por sus siglas en Paraguay, Per, St. Kitts y Nevis, Santa Luca, San
Ingls) Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y
Albania, Armenia, Azerbaiyn, Belars, Bosnia y Tobago, Uruguay, Venezuela.
Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Repblica Checa,

50
Se estima que 500 millones de pequeos agricultores hombres y
mujeres generan la mayora de los alimentos consumidos en el mundo
en desarrollo. Sin embargo, sus familias sufren todava ms hambre y
pobreza que los pobres urbanos, y tienen menos acceso a servicios
sociales bsicos. Cumpliendo con los compromisos internacionales para
reducir el hambre y la pobreza en el mundo en desarrollo a la mitad
hacia el ao 2015 significa alcanzar a estos hogares rurales. Pero las
metodologas tradicionales no han funcionado. Para proporcionar las
condiciones que permitirn a los hogares rurales pobres mejorar sus
propias vidas, los gobiernos, organizaciones no gubernamentales y
agencias internacionales deben entender con ms claridad el entorno
agroecolgico, fsico, econmico y cultural dentro del cual viven los
agricultores y sus familias su sistema de produccin agropecuaria.
Solamente de esta manera ser posible elaborar e implementar polticas,
inversiones y programas de asistencia tcnica efectivos, y as permitir el
autodesarrollo de la capacidad plena de la poblacin agrcola.

A travs de una revisin de una amplia gama de sistemas de produccin


agropecuaria de todas las regiones del mundo en desarrollo, el estudio
resumido en este documento demuestra cmo se puede utilizar la
perspectiva de los sistemas de produccin agropecuaria para identificar
prioridades claves a nivel local, regional e internacional. El estudio analiza
las distintas estrategias disponibles para las familias agrcolas pobres
buscando mejorar la calidad de vida y muestra como tales estrategias
cambian en importancia de un sistema de produccin agropecuaria a
otro. Finalmente, el documento considera la necesidad de responder
eficazmente a estas prioridades, lo cual exigir una reorientacin de los
papeles de los actores principales en el proceso de desarrollo los
agricultores mismos, sus comunidades, la sociedad civil, los gobiernos y las
agencias internacionales.
TC/I/Y2690S/1/12.01/1000

Division de Sisemas de Apoyo Agrcola Departamento de Desarrollo Rural


Organizacin de las Naciones Unidas para Banco Mundial
la Agricultura y la Alimentacin 1818 H Street, N.W.
Viale delle Terme di Caracalla Washington DC, 20433
00100, Rome USA
Italy www.worldbank.org/rural
www.fao.org/FarmingSystems/