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STC N 1797-2002-HD/TC

DEMANDANTE Wilo Rodrguez Gutirrez

DEMANDADO Ex presidente de la Repblica, Dr. Valentn Paniagua Corazao.


FECHA DE RESOLUCION 29 de enero de 2003

FECHA DE PUBLICACION 29 de enero de 2003


EN EL PORTAL OFICIAL
DEL TC
Sobre el derecho a la autodeterminacin informativa, acceso a la
SUMILLA informacin pblica, de peticin y libertad de informacin.

La demanda recada en el Expediente N 1797-2002-HD/TC tuvo por


finalidad que se brinde al recurrente toda la informacin relacionada con
los gastos efectuados por el ex presidente de la Repblica Alberto Fujimori
y su comitiva durante los ms de 515 das en que estuvo fuera del pas
debido a los 120 viajes que realiz al exterior en el transcurso de su
mandato presidencial; as como que se precise el monto asignado por
concepto de viticos y gastos de representacin, los costos de los pasajes
areos por cada uno de los viajes realizados, los gastos de combustible y de
operacin del avin presidencial, los montos asignados para gastos de la
comitiva presidencial, entre otros.

Al respecto, se seal en la sentencia que el derecho a la autodeterminacin


informativa (reconocido en el inciso 6) del artculo 2 de la Constitucin)
tiene por objeto proteger la intimidad, personal o familiar, la imagen y la
identidad frente al peligro que representa el uso y la eventual manipulacin
de los datos a travs de los ordenadores electrnicos. As, se hizo referencia
al Exp. N 666-1996-HD/TC, en el cual se haba sealado que la
proteccin del derecho a la autodeterminacin informativa a travs del
hbeas data comprende, en primer lugar, la capacidad de exigir
RESUMEN jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder a los registros de informacin,
computarizados o no, cualquiera que sea su naturaleza, en los que se
encuentren almacenados los datos de una persona; y, en segundo lugar, que
el hbeas data puede tener la finalidad de agregar datos al registro que se
tenga, ya sea por la necesidad de que se actualicen los que se encuentran
registrados, o bien con el fin de que se incluyan aquellos no registrados,
pero que son necesarios para que se tenga una cabal referencia sobre la
imagen e identidad de la persona afectada. Asimismo, con el derecho en
referencia, y en defecto de l, que mediante el hbeas data un individuo
puede rectificar la informacin, personal o familiar, que se haya registrado;
impedir que esta se difunda para fines distintos de aquellos que justificaron
su registro o, incluso, tiene la potestad de cancelar aquellos que
razonablemente no debieran encontrarse almacenados.

Por otro lado, se precis que el inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin


reconoce el derecho de acceso a la informacin pblica, el cual no es
idntico al derecho de peticin (inciso 20 del artculo 2 de la Constitucin)
ni tampoco al derecho a la libertad de informacin (inciso 4 del artculo 2
de la Constitucin). As, en la medida en que el derecho de acceso a la
informacin pblica garantiza que cualquier persona, sin expresin de
causa, pueda solicitar la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido, ste
termina constituyndose en una modalidad o concrecin del derecho de
peticin.

As, pues, expres el Colegiado que el derecho de acceso a la informacin


pblica se encuentra estrechamente vinculado a uno de los contenidos
protegidos por la libertad de informacin y que tiene una doble dimensin.
Por un lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de que
garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la
informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y
organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas
que se han previsto como constitucionalmente legtimas. Desde esta
perspectiva, en su dimensin individual, el derecho de acceso a la
informacin se presenta como un presupuesto o medio para el ejercicio de
otras libertades fundamentales, como puede ser la libertad de investigacin,
de opinin o de expresin, por mencionar alguna. Tal condicin
instrumental, seal se aprecia en el caso de autos, cuando mediante carta
notarial dirigida al entonces segundo vicepresidente de la Repblica, no
encontrndose obligado a dar las razones de la informacin requerida, el
recurrente aleg que la informacin requerida era importante para poder
ejercer su libertad de investigacin sobre la diplomacia presidencial en el
Per. En segundo lugar, el derecho de acceso a la informacin tiene una
dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de
recibir la informacin necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse
una opinin pblica, libre e informada, presupuesto de una sociedad
autnticamente democrtica. Desde este punto de vista, expres que la
informacin sobre la manera como se maneja la res pblica termina
convirtindose en un autntico bien pblico o colectivo, que ha de estar al
alcance de cualquier individuo, no slo con el fin de posibilitar la plena
RESUMEN eficacia de los principios de publicidad y transparencia de la Administracin
pblica, en los que se funda el rgimen republicano, sino tambin como un
medio de control institucional sobre los representantes de la sociedad; y
tambin para instar el control sobre aquellos particulares que se encuentran
en la capacidad de poder inducir o determinar las conductas de otros
particulares o, lo que es ms grave en una sociedad como la que nos toca
vivir, su misma subordinacin.

Por ello, destac que la publicidad en la actuacin de los poderes pblicos


constituye la regla general, y el secreto, cuando cuente con cobertura
constitucional, la excepcin. Y es que si el Estado democrtico de Derecho
presupone la divisin de poderes, el respeto de los derechos fundamentales
y la eleccin peridica de los gobernantes, ste no podra asegurarse si es
que no se permitiera a las personas poder ejercer un control sobre las
actividades de los representantes del pueblo.

Ahora, a juicio del Tribunal Constitucional, el contenido


constitucionalmente garantizado por el derecho de acceso a la informacin
pblica no slo comprende la mera posibilidad de acceder a la informacin
solicitada y, correlativamente, la obligacin de dispensarla de parte de los
organismos pblicos. Pues, consider que si tal fuese slo su contenido
protegido constitucionalmente, se correra el riesgo de que este derecho y
los fines que con su reconocimiento se persiguen, resultaran burlados
cuando, p.ej. los organismos pblicos entregasen cualquier tipo de
informacin, independientemente de su veracidad o no. Por tanto, a
criterio del Tribunal, no slo se afecta el derecho de acceso a la
informacin cuando se niega su suministro, sin existir razones
constitucionalmente legtimas para ello, sino tambin cuando la
informacin que se proporciona es fragmentaria, desactualizada,
incompleta, imprecisa, falsa, no oportuna o errada. De ah que si en su faz
positiva el derecho de acceso a la informacin impone a los rganos de la
Administracin pblica el deber de informar, en su faz negativa, exige que
la informacin que se proporcione no sea falsa, incompleta, fragmentaria,
indiciaria o confusa.

As, en el presente caso, observ el Tribunal que tales exigencias no haban


sido satisfechas por la demandada, dado que la informacin proporcionada
en el informe N 001-2001-CMPR/DGADM no era completa, actualizada
y exacta. As, por ejemplo, mientras en el punto C del informe se haca
referencia a que en el ao 1998 el ex presidente viaj 28 veces, en el cuadro
RESUMEN de detalles de costos figuraba que en ese mismo ao haba viajado 47 veces,
o que con relacin al ao 1999, se indicaba que viaj 14 veces, mientras que
en el detalle de costos se especificaba que se realizaron 24 viajes, entre
otros cuestionamientos alegados por el recurrente.

Por lo expuesto, el Tribunal estim la pretensin, al haberse violado los


derechos constitucionales de acceso a la informacin pblica y,
relacionalmente, la libertad de investigacin del recurrente, ordenando que
se brinde la informacin solicitada en los trminos descritos en la sentencia
y conforme se han requerido en la carta notarial y en la demanda.

Derecho a la autodeterminacin informativa - derecho a la identidad


personal - derecho a la imagen - derecho a la informacin - derecho a la
intimidad - derecho de peticin - doble dimensin del derecho al acceso a
TEMAS CLAVES la informacin pblica - libertad de informacin - procedencia del hbeas
data.

Derecho a la autodeterminacin informativa


Derecho a la imagen
Derecho a la identidad personal
DERECHOS Derecho a la intimidad
CONSTITUCIONALES Derecho a la peticin
Libertad de informacin
Derecho a la informacin

Normas Internacionales: Artculo 13 de la Convencin Americana de


Derechos Humanos.
REFERENCIAS Normas Constitucionales: Artculos 2, inc. 4, 5, 6, 7 y 20 de la
NORMATIVAS Constitucin.
Normas Infraconstitucionales: Artculo 110 de la Ley N 27444.