29/07/2017 ConJur - Estados cobram taxas para fingir que fiscalizam o que no podem

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Estados cobram taxas brutais para

fingir que fiscalizam o que no podem
17 de fevereiro de 2016, 9h37 Imprimir Enviar 367 0 93

PorIgor Mauler Santiago

Em setembro de 2012, alertamos para a

inconstitucionalidade das Taxas de Fiscalizao
de Recursos Minerais (TFRM) havia pouco criadas
pelo Amap (Lei estadual 1.613/2011), por Minas
Gerais (Lei estadual 19.976/2011) e pelo Par (Lei
estadual 7.591/2011), com receita anual ento
estimada em R$ 150 milhes, R$ 500 milhes e R$
800 milhes, respectivamente[1].

Nestes trs anos e meio, o quadro piorou muito. Estimulados pelo silncio do LEIA TAMBM
STF a respeito das Aes Diretas de Inconstitucionalidade propostas contra CONSULTOR TRIBUTRIO
aquelas leis ADI 4.787/AP, ADI 4.785/MG e ADI 4.786/PA , os Governadores Tributao das agncias de turismo e
sentiram-se livres para instituir outras taxas inspiradas no mesmo modelo, e cruzeiros exige cautela
maculadas pelos mesmos vcios.
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Primeiro foi, outra vez, o Par, com a sua Taxa de Controle, Fazenda no pode defender no Carf
Acompanhamento e Fiscalizao das Atividades de Explorao e exigncias contrrias lei
Aproveitamento de Recursos Hdricos (TFRH Lei estadual 8.091/2014),
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objeto da ADI 5.374/PA. Embora atinja outras atividades, o tributo afeta em
Diferencial de alquota de ICMS traz
especial a gerao de energia hidreltrica, setor que responde por uma
novas controvrsias
arrecadao estimada superior a R$ 500 milhes ao ano.
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Depois veio o Rio de Janeiro, com a sua Taxa de Controle, Monitoramento e PIS/Cofins sobre transporte
Fiscalizao Ambiental das Atividades de Pesquisa, Lavra, Explorao e internacional tem feies
Produo de Petrleo e Gs (TFPG), com receita prevista de nada menos que protecionistas
R$ 1,8 bilho para 2016.
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Embora a TFPG se autodenomine ambiental, mais da metade das Instrumento multilateral do Beps
atividades em que se desdobra a fiscalizao a que diz corresponder no dilema para a Amrica Latina
ostenta tal carter (artigo 2 da lei estadual). Tanto assim que a exao
semelhana das TFRM e da TFRH[2] busca apoio no artigo 23, inciso XI, da

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Constituio: competncia comum da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Facebook Twitter
registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses
de direitos de pesquisa e explorao de recursos Linkedin RSS Feed
hdricos e minerais em seus territrios.

Diante da sua invarivel invocao, cumpre

definir o alcance desse dispositivo, sem esquecer
que os setores sobre os quais incidem as taxas em
exame[3] so todos sujeitos ao controle integral
da Unio. Com efeito:

so bens da Unio os recursos minerais (CF,

artigo 20, inciso IX), os potenciais de energia
hidrulica, ainda que latentes em guas estaduais (CF art. 20, inciso VIII) e os
recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva
(CF, artigo 20, inciso V), onde jazem o petrleo e o gs natural sobre os quais
o Rio de Janeiro entende ter poder. O domnio federal reiterado no caput
do artigo 176;

compete privativamente Unio legislar sobre jazidas, minas e outros

recursos minerais, inclusive petrleo e gs natural (CF, artigo 22, inciso XII),
e sobre guas e energia (CF, artigo 22, inciso IV);

cabe Unio autorizar ou conceder a particulares a explorao de

potenciais de energia hidrulica e a pesquisa e a lavra de recursos minerais
(CF, art. 176, pargrafo nico), exceto das jazidas de petrleo e gs natural,
que constituem monoplio federal (CF, artigo 177, inciso I), embora possam
ser exploradas por empresas estatais ou particulares contratadas pela Unio
(CF, pargrafo 1).

Assim, os Estados s tero, nesses segmentos, a competncia fiscalizadora

base do poder de instituir taxas que lhes der a Unio, como determina o
pouco lembrado pargrafo nico do mesmo artigo 23 da Carta: leis
complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

Tem-se, portanto, a preponderncia dos interesses da Unio sobre os dos

demais entes federados, como testemunha a melhor doutrina[4]. Assim,
falta de lei complementar, e diante da plena fiscalizao de todas as
atividades em exame pelo Executivo Federal (por meio do Departamento
Nacional de Produo Mineral, da Agncia Nacional de Energia Eltrica e da
Agncia Nacional do Petrleo), a competncia dos entes locais limita-se a
exigir o registro, para mero conhecimento, das concesses federais vigentes
em seu territrio, informao til para o planejamento em diversas frentes
(infraestrutura, urbanizao, localizao de servios de sade, educao e
transporte, etc.).

A inscrio nesse cadastro poderia at ensejar taxa, mas em valor

compatvel com o reduzido custo da atividade burocrtica envolvida, e de
toda forma jamais calculada segundo a quantidade de recursos naturais
extrados ou utilizados[5].

A idntico resultado se chegaria, quanto TFPG, caso fosse considerada

como autntica taxa ambiental, estribada nos incisos VI e VII do artigo 23 da

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Constituio. Isso porque a lei complementar que aqui existe reserva

Unio a fiscalizao ambiental das atividades exercidas no mar territorial,
na plataforma continental e na zona econmica exclusiva (Lei
Complementar 140/2011, artigo 7, inciso XIII e inciso XVI, alnea b)[6].

Ainda que a competncia estadual fosse admitida, porm, fato que

nenhuma das exaes analisadas resiste ao teste da retributividade, segundo
o qual as taxas devem limitar-se (a) para cada contribuinte, ao custo
verossmil dos atos estatais que lhe so destinados (STF, Pleno, ADI 2.551-
MC-QO/MG, Relator Ministro Celso de Mello, DJ 20/4/2006) e, (b) em sua
arrecadao, ao custo global aproximado da prestao do servio ou da
manuteno do aparato fiscalizador (STF, Pleno, RE 232.393/SP, Relator
Ministro Carlos Velloso, DJ 5/4/2002) padres alm dos quais se recai no
confisco.

A taxa fluminense do petrleo equivale a duas vezes e meia o oramento

nacional da ANP. A TFRH paraense, s para as hidreltricas, mais de sete
vezes superior ao oramento da Secretaria do Meio Ambiente (titular da
competncia fiscalizadora, segundo a lei estadual).

E a prova cabal de que essas taxas so simples instrumentos arrecadatrios,

sem nenhum compromisso com a fiscalizao dos setores que lhes servem
de libi: em 5 de novembro de 2015, data do infausto rompimento da
barragem, Minas j recebera mais de R$ 250 milhes dos R$ 305 milhes de
TFRM que amealhou naquele ano.

S falta alegar que faltou dinheiro...

[1] http://www.conjur.com.br/2012-set-05/consultor-tributario-fiscos-usam-
atos-policia-aumentar-taxas
[2] Embora atribuda Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade, a
fiscalizao subjacente TFRH no tem carter ambiental, sendo descrita
por parfrase do artigo 23, inciso XI, da Constituio (Lei estadual
8.091/2014, artigo 3).
[3] Pelo menos, na extenso analisada nesta coluna, pois a explorao, para
fins diversos da gerao de energia eltrica, de rios que banham apenas um
Estado recai na competncia estadual.
[4] Gilmar Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco. Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 852; Fernanda Dias Menezes
Almeida. Competncias na Constituio de 1988. 4 ed. So Paulo: Atlas, 2007,
p. 116.
[5] o que tambm sustenta Marco Aurlio Greco, em parecer sobre a TFRM
juntado em todas as ADIs mencionadas no texto.
[6] Na nossa coluna de 5/12/2012, demonstramos que a plataforma
continental no integra o territrio nacional, do que resulta no ser
tampouco territrio estadual ou municipal. Isso uma razo a mais para
que os Estados no possam pretender qualquer competncia fiscalizadora
nessa regio. Clique aqui para ler.

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Igor Mauler Santiago scio do Sacha Calmon Misabel Derzi Consultores e Advogados,
mestre e doutor em Direito Tributrio pela UFMG. Membro da Comisso de Direito
Tributrio do Conselho Federal da OAB.

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Revista Consultor Jurdico, 17 de fevereiro de 2016, 9h37

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COMENTRIOS DE LEITORES
1 comentrio

QUESTO REALMENTE COMPLICADA...

Gabriel da Silva Merlin(Advogado Autnomo)
17 de fevereiro de 2016, 20h06

Aqui em Santa Catarina um Municpio (Bombinhas) criou algo parecida, a "Taxa de

Preservao Ambiental", que nada mais do que um imposto cobrado para circular
dentro do municpio (ao menos em termos prticos).

Comentrios encerrados em 25/02/2016.

A seo de comentrios de cada texto encerrada 7 dias aps a data da sua
publicao.

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