ANTEPROYECTO
PRESENTACIÓN
Al Excelentísimo Señor Presidente de la República y al Honorable Presidente
del Soberano Congreso Nacional, se presenta el Anteproyecto: LEY ESPECIAL
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE PUEBLOS INDÍGENAS Y
AFRODESCENDIENTES DE HONDURAS, mismo que surge como producto
de una necesidad inminente y de la realidad que actualmente viven los
Pueblos Indígenas y Afrohondureños en nuestro país.
Una vez obtenidos los insumos en los diferentes talleres de consulta en los
que participaron ancianos, autoridades, jóvenes y mujeres de los pueblos, por
fin se elabora un Anteproyecto de Ley con la intervención de consultores
jurídicos y especialistas en el tema, posteriormente se sometió como parte de
la estrategia a una Mesa Nacional de Concertación con representantes del las
diferentes Secretarías de Estado, que tienen relación directa o indirecta con el
desarrollo de estos pueblos, con el propósito de establecer consensos,
factibilidad y viabilidad de esta Ley.
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hondureña, así como su desarrollo y crecimiento económico con pertinencia
cultural.
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“ARTÍCULO 346.- Es deber del Estado dictar medidas de protección de los derechos
e intereses de las comunidades indígenas existentes en el país, especialmente de
las tierras y bosques donde estuvieren asentadas”.
2
“ARTÍCULO 173.- El Estado preservará y estimulará las culturas nativas …”
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Es preciso aclarar que no se trata de una posición universalista o étnica al
extremo, lo que se pretende es logra la Unidad en la Diversidad bajo un
marco regulatorio que permita consolidarla y expresarla plenamente.
Igualmente no se manifiesta a través de acciones paternalistas del Estado;
por el contrario, esta encaminado a dar participación directa a los Pueblos
Indígenas en lo que atañe a su desarrollo teniendo en cuenta su concepción
de vida, cultura e identidad.
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A efectos de lograr esa anhelada inclusión social de indígenas y
afrohondureños excluidos de la vida social, política, económica y cultural
del Estado, el presente proyecto pretende hacerlo no solamente con
pertinencia cultural, sino igualmente a través de disposiciones contentivas
de acciones afirmativas o de discriminación positiva, que consideran
aspectos relacionados con sus cosmovisiones, particularidades
socioculturales y económicas, encaminadas a solucionar de manera efectiva
las circunstancias que generan la discriminación y la pobreza.
Esas medidas parten del supuesto que la igualdad no es sinónimo de
identidad absoluta entre las partes; sino proporcionalidad equivalente entre
dos o más comunidades o personas, según las circunstancias de tiempo,
modo y lugar.
En este orden de ideas, la presente propuesta de Ley esta orientada a
disponer de tratamientos diferenciales a fin de proveer herramientas que
permitan resolver las inequidades. Se orienta a enfrentar problemas fácticos
de los destinatarios de las normas, constituyéndose en un derecho ligado a
la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas de la población
indígena y afrohondureña, encaminadas a solucionar la discriminación, la
pobreza y la desigualdad.
En principio los Estados como parte del mencionado Convenio, han asumido
el compromiso de adoptar las medidas legales internas que determinen el
alcance de esos derechos, sus efectos y los procedimientos para hacerlos
realidad. Esta obligación se deduce en principio del Artículo 34 del
Convenio, el cual hace referencia a las medidas internas necesarias para el
cumplimiento de los compromisos, las cuales se pueden adoptar con
flexibilidad teniendo en cuenta las condiciones de cada Estado, sin que esa
anunciada flexibilidad se constituya en argumento para hacer nugatorios los
compromisos adquiridos por los Estados o se pueda dejar de cumplir el
objeto esencial de su obligación, que consiste en asegurar la efectiva
participación de los grupos étnicos en la decisiones que les conciernen.
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Es preciso aclarar que el mencionado Convenio asigna al Estado la
responsabilidad de desarrollar acciones encaminadas a proteger los
Derechos de los Pueblos Indígenas y afrohondureños, así como garantizar el
respeto de su integridad, para los cual debe tomar medidas con
participación de los interesados3:
Entre ellos comparten entre argumentos de hecho y derecho tales como los
descritos a continuación:
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Artículo 2, Convenio 169 de la O.I.T.
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Concluyen la indiscutible y urgente necesidad de realizar esfuerzos
por el reconocimiento y protección de los Derechos de los Pueblos
Indígenas a la autonomía, tierras, territorios, económicos y culturales
entre otros, razón por la cual se ha realizado un proceso de
preparación de las mencionadas declaraciones que comprometen
diferentes temáticas que se presentan a continuación.
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TEMÁTICAS ABORDADAS EN EL PROYECTO DE LEY
1. Tierras
Esa especial relación que tienen los Pueblos Indígenas y Afrohondureños con
sus tierras, ha sido reconocida por el Convenio 169 de la O.I.T.4 A efectos de
consolidar ese reconocimiento, el Artículo 14 del citado Convenio estableció
para los Estados que lo han aprobado, las siguientes obligaciones:
2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para
determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de
propiedad y posesión.
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“ARTÍCULO 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos deberán
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según
los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular, los aspectos
colectivos de esa relación”.
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“Es deber del Estado dictar medidas de protección de los derechos e
intereses de las comunidades indígenas existentes en el país,
especialmente de las tierras y bosques donde estuvieren asentadas”.
Instruir a las entidades públicas que tengan el dominio sobre las tierras
(deberá reglamentarse muy claramente) ocupadas tradicionalmente por
los Pueblos Indígenas y Afrohondureños, destinarlas única y
exclusivamente a la titulación de propiedad comunal a favor de las
comunidades que las ocupan tradicionalmente. Cuando esos territorios
se encuentren en áreas protegidas, bosques o parques nacionales, se
establece como tierras comunales.
Se reconoce que los derechos sobre las tierras comunales son inalienables,
imprescriptibles e inembargables, se sujetan al cumplimiento de la función
social y ecológica y se establecen reglas para su constitución, ocupación,
aprovechamiento y manejo.
2. Educación
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Igualmente existen compromisos nacionales relacionados con la educación
los cuales se encuentran previstos por los Artículos 121, 123, 124, 151 a
154, 168 a 171 y 346 de la Constitución de la República.5
5
“ARTÍCULO 121.- Los padres están obligados a alimentar, asistir y educar a sus
hijos durante la minoría de edad, y en los demás casos en que legalmente proceda.
El Estado brindará especial protección a los menores cuyos padres o tutores estén
imposibilitados económicamente para proveer a su crianza y educación.
Estos padres o tutores gozarán de preferencia, para el desempeño de cargos
públicos en iguales circunstancias de idoneidad.”
“ARTÍCULO 123.- Todo niño deberá gozar de los beneficios de la seguridad social y
la educación.
Tendrá derecho a crecer y desarrollarse en buena salud, para lo cual deberá
proporcionarse, tanto a él como a su madre, cuidados especiales desde el período
prenatal, teniendo derecho a disfrutar de alimentación, vivienda, educación, recreo,
deportes y servicios médicos adecuados.”
“ARTÍCULO 124.- Todo niño debe ser protegido contra toda forma de abandono,
crueldad y explotación. No será objeto de ningún tipo de trato.
No deberá trabajar antes de una edad mínima adecuada, ni se le permitirá que se
dedique a ocupación o empleo alguno que pueda perjudicar su salud, educación, o
impedir su desarrollo físico, mental o moral.
Se prohíbe la utilización de los menores por sus padres y otras personas, para actos
de mendicidad.
La Ley señalará las penas aplicables a quienes incurran en la violación de este
precepto.”
“ARTÍCULO 151.- La educación es función esencial del Estado para la
conservación, el fomento y difusión de la cultura, la cual deberá proyectar sus
beneficios a la sociedad sin discriminación de ninguna naturaleza.
La educación nacional será laica y se fundamentará en los principios esenciales de
la democracia, inculcará y fomentará en los educandos profundos sentimientos
hondureñistas y deberá vincularse directamente con el proceso de desarrollo
económico y social del país.”
“ARTÍCULO 152.- Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de
educación que habrán de darle a sus hijos.”
“ARTÍCULO 153.- El Estado tiene la obligación de desarrollar la educación básica
del pueblo, creando al efecto los organismos administrativos y técnicos necesarios
dependientes directamente de la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación
Pública.”
“ARTÍCULO 154.- La erradicación del analfabetismo es tarea primordial del Estado.
Es deber de todos los hondureños cooperar para el logro de este fin.”
“ARTÍCULO 168.- La enseñanza de la Constitución de la República, de la Historia y
Geografía nacionales, es obligatoria y estará a cargo de profesionales hondureños.”
“ARTÍCULO 169.- El Estado sostendrá y fomentará la educación de los
minusválidos.”
“ARTÍCULO 170.- El Estado impulsará el desarrollo de la educación extraescolar
por medio de bibliotecas, centros culturales y toda forma de difusión.”
“ARTÍCULO 171.- La educación impartida oficialmente será gratuita y la básica
será además, obligatoria y totalmente costeada por el Estado. El Estado establecerá
los mecanismos de compulsión para hacer efectiva esta disposición.”
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retroalimenten el conocimiento. Igualmente deberá ser bilingüe y
procurar la recuperación de las lenguas en desuso por algunos pueblos.
Finalmente debe desarrollar con la participación activa y recurso
humano de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños, así como
adecuarse a las condiciones de tiempo, modo y lugar que existen en
dichos Pueblos.
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“ARTÍCULO 21
Los miembros de los pueblos interesados deberán poder disponer de medios de
formación profesional por lo menos iguales a los de los demás ciudadanos.
“ARTÍCULO 22
1. Deberán tomarse medidas para promover la participación voluntaria de miembros
de los pueblos interesados en programas de formación profesional de aplicación
general.
2. Cuando los programas de formación profesional de aplicación general existentes no
respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos
deberán asegurar, con la participación de dichos pueblos, que se pongan a su
disposición programas y medios especiales de formación.
3. Estos programas especiales de formación deberán basarse en el entorno
económico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los
pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deberá realizarse en cooperación
con esos pueblos, los que deberán ser consultados sobre la organización y el
funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos deberán asumir
progresivamente la responsabilidad de la organización y el funcionamiento de tales
programas especiales de formación, si así lo deciden.”
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responsabilidades que les asisten y el respeto por la diferencias no
solamente étnicas o culturales, sino igualmente de género.
Se establece exigencias para los docentes que laboren con los Pueblos
Indígenas o Afrohondureños, a efectos de que cuenten con los
conocimientos mínimos que garanticen la educación bilingüe, pluri-
multicultural, etc.
3. Salud
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“ARTÍCULO 24
Los regímenes de seguridad social deberán extenderse progresivamente a los pueblos
interesados y aplicárseles sin discriminación alguna.”
“ARTÍCULO 25
1. Los gobiernos deberán velar por que se pongan a disposición de los pueblos
interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios
que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y
control, a fin de que puedan gozar del máximo nivel posible de salud física y mental.
2. Los servicios de salud deberán, en la medida de lo posible, organizarse a nivel
comunitario. Estos servicios deberán planearse y administrarse en cooperación con los
pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones económicas, geográficas,
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A efectos de dar cumplimiento a los mandatos Superiores contenidos en los
Artículos 123, 124, 145 a 150 y 3469 de la Constitución de la República y lo
dispuesto por el mencionado Convenios, el presente proyecto de Ley
desarrolla las siguientes propuestas:
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Adecuación institucional para los programas públicos de salud y gratuidad
en su prestación.
4. Recursos Naturales
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se formulan una serie de disposiciones orientadas a apoyar ese
conocimiento y fortalecerlo, con miras a lograr un desarrollo no solamente
sostenible de esos territorios, sino igualmente con pertinencia cultural, en el
que existan el uso complementario de sistemas de manejo de recursos
naturales (el occidental, el indígena y el afrohondureño, aprovechando lo
mejor de cada uno. Esas disposiciones se caracterizan por:
tales actividades, y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que
puedan sufrir como resultado de esas actividades.”
“ARTÍCULO 23
1. La artesanía, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y
relacionadas con la economía de subsistencia de los pueblos interesados, como la
caza, la pesca, la caza con trampas y la recolección, deberán reconocerse como
factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y
desarrollo económicos. Con la participación de esos pueblos y siempre que haya lugar,
los gobiernos deberán velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades.
2. A petición de los pueblos interesados, deberá facilitárseles, cuando sea posible, una
asistencia técnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las técnicas
tradicionales y las características culturales de esos pueblos y la importancia de un
desarrollo sostenido y equitativo.”
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Y finalmente se propone el establecimiento de un régimen especial de
control de densidad poblacional en el Departamento de las Islas de la
Bahía, con el objeto de proteger los recursos naturales de las Islas y evitar
daños irreversibles en su ecosistema.
5. Adecuación Institucional
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Igualmente se hace referencia a la participación que en la inversión deben
tener los indígenas y afrohondureños de los recursos presupuestarios
departamentales y municipales, así como del presupuesto de la Nación.
6. Justicia
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“ARTÍCULO 83.- Corresponde al Estado nombrar procuradores para la defensa de
los pobres y para que velen por las personas e intereses de los menores e
incapaces. Darán a ellos asistencia legal y los representarán judicialmente en la
defensa de su libertad individual y demás derechos.”
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“ARTÍCULO 9
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurídico nacional y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, deberán respetarse los métodos a
los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represión de los
delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales
deberán tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.”
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A efectos de combatir la discriminación, se le ordena al Gobierno de la
República diseñar y ejecutar un programa especial de información y
comunicación, orientado a prevenirla.
7. Patrimonio Cultural
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Se declara como de especial protección la propiedad intelectual de los
Pueblos indígenas y afrohondureños.
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“ARTÍCULO 173.- El Estado preservará y estimulará las culturas nativas, así
como las genuinas expresiones del folclore nacional, el arte popular y las
artesanías.”
“ARTÍCULO 346.- Es deber del Estado dictar medidas de protección de los
derechos e intereses de las comunidades indígenas existentes en el país,
especialmente de las tierras y bosques donde estuvieren asentadas.”
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ARTÍCULO 4
1. Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de
los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos expresados
libremente de los pueblos interesados.
“ARTÍCULO 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales,
religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse
debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean
tanto colectivamente como individualmente;
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EL PODER LEGISLATIVO
DECRETO N°XXXXX-2007
EL CONGRESO NACIONAL,
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afrohondureños de sus comunidades; todo esto con el afán de mantener la
unidad dentro de las comunidades y pueblos.
POR TANTO,
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DECRETA:
Artículo 3°. El Estado deberá asegurar que los miembros de los Pueblos
indígenas y afrohondureños gocen de todos los derechos y oportunidades
que la legislación vigente otorga al resto de la población y velará por el
estricto cumplimiento de la presente Ley.
CAPITULO II
Tierras
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Igualmente es obligación del Estado Hondureño, proteger los títulos de
propiedad y la posesión de estos Pueblos Indígenas sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan, posean o no títulos de propiedad.
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Artículo 11º. Los predios y mejoras que se adquieran para la titulación de la
propiedad colectiva a favor de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños, les
serán entregados a título gratuito, para que las Federaciones Indígenas u
Organización Comunitaria Local legalmente constituida, las distribuyan de
manera equitativa entre las familias que conforman la respectiva comunidad
beneficiaria, de conformidad con sus usos y costumbres.
Artículo 15º. Son funciones del Instituto Nacional Agrario (INA) o quien haga
sus veces en relación con los Pueblos Indígenas y Afrohondureños, las
siguientes:
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colonia, la República o como resultado de acuerdos con otros Estados, a
solicitud de los interesados.
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2. Una vez admitido el escrito pasan las diligencias a la sección de
Investigaciones Agronómicas y Avalúos para que investigue el modo,
forma y grado de explotación en que se encuentra el predio objeto de
la solicitud.
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Artículo 25º. Cuando la titulación, saneamiento o ampliación se realice
sobre predios y mejoras de propiedad privada, una vez rendido el estudio
correspondiente, el Ministro - Director del Instituto Nacional Agrario,
ordenará dar aplicación a las disposiciones legales vigentes que regulan la
compra de los predios y mejoras o su expropiación si procediere. Efectuada
la adquisición correspondiente, se procederá en la forma señalada en los
Artículos anteriores.
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CAPITULO III
Educación
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Artículo 37º. Las Autoridades educativas encargadas de los nombramientos
del personal de los centros educativos en los pueblos indígenas y
afrohondureños, garantizaran el nombramiento inmediato de nuevos docentes
en las plazas que queden vacantes por cualquier motivo; de acuerdo al
procedimiento establecido en la Ley de Educación y según el perfil establecido
en el Artículo 35 de la presente Ley.
CAPITULO IV
Salud
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Etnosalud, como una dependencia adscrita a la Subsecretaría de Política
Sectorial de la Secretaría de Estado en el Despacho de Salud responsable de
impulsar políticas sanitarias en favor y con la participación de estos Pueblos.
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Establecer y desarrollar un subsistema nacional de vigilancia de la salud
indígena y afrohondureña para la obtención de información epidemiológica
diferenciada.
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Artículo 54º. Las regiones departamentales de salud en coordinación con
las organizaciones y federaciones indígenas y las organizaciones
representativas de los afrohondureños, identificarán y propondrán a la
Dirección General de Etnosalud, la contratación o nombramiento de
personal idóneo para las Unidades de Salud ubicadas en comunidades de
los Pueblos Indígenas y Afrohondureños.
CAPITULO V
Recursos Naturales
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afrohondureños, quienes participaran en dicho Consejo con voz y voto los
cuales velaran por la generación de la Política Nacional Ambiental que
regulará la ejecución de planes, programas y proyectos ambientales en los
territorios ocupados por estos Pueblos.
33
Las delegaciones diplomáticas en el extranjero, deben realizar gestiones en la
búsqueda de mercados para los productos orgánicos producidos por las estas
comunidades.
b. Fecha de la solicitud.
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tradicionales de estos Pueblos, en los territorios que tradicionalmente ocupan,
el Gobierno de la República proveerá el apoyo técnico, financiero y legal.
Artículo 69º. Por lo menos el setenta por ciento (70%) de los recursos que
provengan de impuestos o regalías por concepto de la explotación o
aprovechamiento de los recursos naturales renovables en los territorios
tradicionalmente ocupados por Pueblos Indígenas o Afrohondureños, deben
ser utilizados en la reforestación, recuperación y protección de esos recursos y
en el desarrollo social de las comunidades que habitan las zonas de
explotación o aprovechamiento.
CAPITULO VI
Patrimonio Cultural
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Artículo 74°. El Instituto Hondureño de Antropología e Historia brindará
Asesoría Legal a los Pueblos Indígenas y Afrohondureños en las demandas
contra la comercialización ilegal de patrimonio cultural.
CAPITULO VII
Justicia
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Artículo 81°. Se establece como causal de agravación de la pena, hasta en la
mitad, la comisión de delitos en contra de autoridades, líderes o personas
indígenas o afrohondureñas, cuando éstos se comenten en razón a las
calidades enunciadas.
CAPITULO VIII
Adecuación Institucional
Artículo 86°. Todas las entidades del orden nacional de las diferentes ramas
del poder público, integrarán un grupo o designarán un funcionario para la
atención de la problemática indígena y afrohondureña, a propuesta de las
Federaciones indígenas y las organizaciones representativas de los
afrohondureños.
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relacionadas con el tema indígena y afrohondureño, para ser sometidas a
consideración del Presidente de la República y su Gabinete Social, previa
consulta con los Pueblos.
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La Dirección de Asuntos Indígenas y Afrohondureños, establecerá
mecanismos institucionales apropiados para otorgar atención a dichos
Pueblos y contará con Oficinas en cada uno de los Departamentos; las
cuales tendrán como objeto principal la atención de los asuntos étnicos y
realizará las funciones que le asigne el Gobierno de la República.
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Artículo 97°. El Gobierno de la República establecerá un diálogo con los
Pueblos Indígenas y Afrohondureños, a fin de concertar el porcentaje de los
recursos del Fondo para la estrategia de la reducción de la pobreza, que se
destinará a esos Pueblos, quienes definirán en que se invertirán esos recursos.
Artículo 98°. Los recursos con que cuentan los departamentos y municipios
para inversión, deben ser invertidos en proyectos que beneficien a los Pueblos
Indígenas y Afrohondureños, proporcionalmente al número de habitantes de
estos Pueblos que se encuentren en su territorio.
CAPITULO IX
Disposiciones Finales
Artículo 103°. La presente Ley derogar las normas que le sean contrarias.
TEMA: TIERRAS
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Ley de Propiedad Artículos 91, 101, 102.
Ley General del Ambiente Artículo 1, 2, 28, 36, 37, 38, 40, 45, 56 y 83.
Ley de Estimulo a la Producción a la Competitividad y Apoyo del Desarrollo
Humano Artículo 4, 5 y 6
TEMA: EDUCACIÓN.
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En cuanto a este componente en el cual se fundamenta el desarrollo de los
pueblos Indígenas y Afrohondureños, cuya aspiración es de que la misma sea
implementada de forma íntegra, tomando muy en cuenta su propia lengua,
costumbres y tradiciones reconociendo la multiculturalidad existente, se
presentan pues las normas sujetas a cambios en virtud del proyecto de Ley
indígena.
TEMA DE SALUD
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El Artículo 37 del proyecto de Ley reforma los siguientes:
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Según el Artículo 68 del proyecto de Ley se reforma lo siguiente:
TEMA: LA JUSTICIA
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