M3: SEGURIDAD SOCIAL.

Lectura 23: La Seguridad Social

Introduccin y concepto
La Seguridad Social asume hoy, en todo el mundo, el compromiso de garantizar a todos los miembros de la socie-
dad una plataforma de dignidad asentada en el principio de la solidaridad. Las primeras aplicaciones de este princi-
pio tuvieron la forma de asistencia pblica, evolucionando luego hacia los sistemas de seguro social y, ms tarde ha-
cia los primeros regmenes de Seguridad Social.
Se reconoci que "la Seguridad Social participa del legado histrico del Siglo XX", y que "sus instituciones expresan
la combinacin certera de gran parte de los derechos fundamentales en el marco de solidaridad
Hoy se reconoce a la Seguridad Social como "un derecho inalienable del ser humano", concebido como "garanta
para la obtencin del bienestar de la poblacin, y como factor de integracin permanente, estabilidad y desarrollo
armnico de la sociedad
Tambin se considera que es "una responsabilidad indeclinable" de los Estados "garantizar a toda la poblacin su
derecho a la Seguridad Social, cualquiera sea el modelo de organizacin institucional, los modelos de gestin y el r-
gimen financiero de los respectivos sistemas protectores que, dependiendo de sus propias circunstancias histricas,
polticas, econmicas y sociales, hayan sido elegidos
La "Declaracin de Derechos del Hombre" aprobada por la Organizacin de Naciones Unidas en 1948, sostiene que
"toda persona tiene derecho a un nivel de vida suficiente a efectos de asegurar la salud, su bienestar y el de su fami-
lia especialmente para la alimentacin, la vestimenta, la vivienda, los cuidados mdicos, as como los servicios en
caso de enfermedad, de invalidez, de viudez, de vejez, o en los otros casos de prdida de sus medios de subsistencia
como consecuencia de circunstancias independientes de su voluntad"

PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL1

Estos principios tienen especial importancia, tambin, en orden a realizar la evaluacin de un modelo de seguridad
social y determinar los ajustes necesarios para garantizar la supervivencia del sistema mismo. Adems constituyen
parmetros para enjuiciar el grado de desarrollo de un modelo de seguridad social determinado.

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
Todas las personas deben participar de los beneficios del sistema de seguridad social.
Con este enunciado se superan las limitaciones propias de los seguros sociales que nacieron con un carcter clasis-
ta, como un sistema de proteccin exclusivo, en funcin de los trabajadores asalariados.
La funcin de la seguridad social es proteger al ser humano como tal, dentro de una determinada colectividad so-
cial, sin importar a qu dedique su existencia. El acceso a la proteccin deja de ser un derecho para unos y una con-
cesin graciosa para otros, y se constituye en un derecho subjetivo pblico

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
Este principio viene a ser la otra cara del principio de universalidad. Si con el principio de universalidad se pretende
la proteccin a toda la poblacin, es decir, se conceden derechos derivados de la seguridad social a todos los pobla-

1
Los presentes conceptos se encuentran informados sobre la referencia de la lectura de Jorge Ivn Calvo Len,
http://www.binasss.sa.cr/revistas/rjss/juridica8/art3.pdf
1
dores, con el principio de solidaridad se enuncia que toda la poblacin, en la medida de sus posibilidades, debe con-
tribuir econmicamente al financiamiento de aquella proteccin.
En la prctica, la solidaridad se manifiesta como el sacrificio de los jvenes respecto de los ancianos, de los sanos
frente a los enfermos, de los ocupados ante quienes carecen de empleo, de quienes continuamos viviendo ante los
familiares de los fallecidos, de quienes no tienen carga familiar frente a los que si la tienen,

PRINCIPIO DE UNIDAD
De acuerdo con este principio, el sistema de seguridad social como un todo, debe funcionar con criterios congruen-
tes y coordinados, y otorgar prestaciones o beneficios similares para los diferentes colectivos que se protegen.
Este principio se ha confundido muchas veces con la exigencia de centralizacin en una sola entidad de todo el sis-
tema de seguridad social.
Lo que se enfatiza con este principio es que debe existir una congruencia en la gestin de las diferentes entidades
que participan en la administracin del sistema de seguridad social, y en los beneficios otorgados por ellas, de modo
que la multiplicidad de instituciones no quiebre el principio de igualdad.
En el mbito del derecho a la salud, este principio ha tenido un desarrollo significativo, no as en relacin con el de-
recho a la jubilacin en el que, pese a algunos esfuerzos, se mantienen diferencias importantes en las prestaciones y
en las formas de financiamiento, sin que dichas diferencias tengan respaldo tcnico.

PRINCIPIO DE IGUALDAD
El principio de igualdad es un principio general de derecho y como tal es aplicable al campo de la seguridad social.
De acuerdo con este principio, se debe dar el mismo trato a todas las personas que se encuentran en la misma si-
tuacin, y a la inversa, debe darse un trato distinto y adecuado a cada circunstancia a las personas que se encuen-
tren en situaciones distintas.

PRINCIPIO DE EVOLUCION PROGRESIVA DE LOS BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Este principio tiene una doble vertiente.
Significa por un lado que los beneficios de la seguridad social deben crearse paulatinamente y continuar elevando
progresivamente los beneficios ms all de los niveles mnimos de proteccin. Significa al mismo tiempo que una vez
superada una fase evolutiva en relacin con el contenido de las prestaciones no es dable retrocederse a otra etapa.

PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD
De acuerdo con este principio, las prestaciones de la seguridad social del sistema deben ser acordes con las necesi-
dades de los colectivos que se pretende proteger.
Las prestaciones de la seguridad social no deben quedarse en la proteccin de los riesgos clsicos (invalidez, vejez,
muerte, enfermedad y maternidad), sino que debe tener un crecimiento constante tendiente a detectar las diferen-
tes necesidades sociales para acudir a su proteccin.

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ
De acuerdo con este principio, los beneficios de la seguridad social deben llegar en forma oportuna al beneficiario.
Para ello, para que los beneficios de la seguridad social lleguen en forma oportuna, es necesario que los procedi-
mientos sean giles y sencillos; los plazos de resolucin, cortos
An parece una utopa este principio

2
PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO
En ltima instancia es la colectividad la responsable de la seguridad social, no el rgano o ente que administra un
determinado programa

PRINCIPIOS DE ASIGNACION PREFERENTE DE RECURSOS

El fin principal del Estado debe ser la tutela del ser humano.
Dado ese carcter instrumental, debe preferirse la asignacin de recursos econmicos a los programas de seguri-
dad social, particularmente a aquellos que tienden a la satisfaccin de las necesidades fundamentales.
Este principio es de especial importancia en situaciones de crisis econmicas.: Un ejemplo de esto es la ASIGNA-
CIN UNIVERSAL POR HIJO

OTRA CONCEPCIN
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo me-
nos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as como la concepcin universal respecto del
tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objeti-
vo.
Es as, como esta primera dcada del milenio muestra a la Repblica Argentina; atravesando una profunda crisis
que estremece a todas sus instituciones desde las ms privadas como la familia, hasta aquellas ms pblicas, como el
Estado mismo.

Sntesis histrica de la seguridad social

El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de Angostura (15 de
febrero de 1819) dijo: El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible,
mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica.
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social como tal hiciera su aparicin
en el mundo. No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron denominadas segn
l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las fuertes luchas
de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca.
Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales
de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del planeta ponen fin a la Primera Guerra Mundial.
Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la
Constitucin de la OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la
Seguridad Social.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia presenta la
Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en
su Ttulo III establece:
...la Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre
todas las naciones del mundo, programas que permitan: - extender medidas de seguridad social para garantizar in-
gresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa.:
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la Declaracin de los Dere-
chos Humanos, como ya se dijera.

3
Qu objetivos se reconocen a la seguridad social?
Con el carcter de universalidad promueve avanzar Abolir estados de necesidad.
Brinda proteccin ante determinadas cuestiones de hecho, daosas o no.
Cubre contingencias sociales

AUTORES QUE INTERVIENEN EN DEFINICIONES

Hunicken define a las contingencias: Son los eventos, sucesos o acontecimientos que ordinariamente provocan
necesidades econmicas provenientes de la disminucin o prdida de los ingresos regulares o gastos adiciona-
les.
Vzquez Vialard define: el contenido del derecho de crdito que se reconoce a cada persona (sujeto beneficia-
rio) que se halla en situacin de contingencia social y que puede reclamar contra la agencia que administra el
servicio
- Al decir de Humberto Podetti, los riesgos sociales constituyen la base y ncleo en torno al cual se centra la Se-
guridad Social.
Es precisamente el tipo de riesgo el que determina los diferentes regmenes asegurativos.
La calificacin de Sociales es porque la sociedad toda asume la proteccin.
El vocablo contingencia resulta el ms apropiado para su utilizacin, al decir de Podetti, maestro doctrinario del
derecho del trabajo y la seguridad social, por cuanto dicho vocablo es comprensivo de las voces riesgo y carga

CONTINGENCIAS SOCIALES
Este criterio de clasificacin es uno de los ms utilizados por ello lo incluimos:
Clase de contingencia Concepto
Biolgica Maternidad
Nacimiento
Vejez
Muerte
Patolgica Enfermedad
Invalidez
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
Econmico sociales Prestacin por desempleo
Paro forzoso
Asignaciones familiares

SEGURIDAD SOCIAL EN AMRICA2

Prcticamente todos los pases en las diferentes regiones del mundo estn analizando opciones de reforma de la
seguridad social.
Para unos la prioridad es superar el dficit fiscal, para otros compensar los efectos de los cambios demogrficos o
simplemente reordenar regmenes que han sido distorsionados por medidas de coyuntura.

2
Fuente INFORME OIT -2002-
http://www.plades.org.pe/publicaciones/estudios/educacion_a_distancia/seguridad_social/capitulo_3.pdf
4
 Los puntos de partida varan sustancialmente entre las diferentes regiones. As, en Amrica Latina se imponen en
una decena de pases, regmenes de cotizaciones definidos, financiados por capitalizacin individual, y administrados
por el sector privado.
En frica los fondos de previsin de capitalizacin individual estn siendo transformados en regmenes colectivos
de seguridad social en un contexto de cobertura extremadamente limitada.
Los pases desarrollados con estructuras demogrficas envejecidas, desarrollo econmico sostenido, menores
inequidades en la distribucin y con una cobertura cuasi universal, evalan elementos de reforma ms adecuados
para garantizar la continuidad de los sistemas pblicos preservando sus aspectos bsicos de solidaridad.
La privatizacin en el sentido de una implicacin del sector privado con fines lucrativos, se ha desarrollado poco y
nada hace pensar que, aparte de la oferta de pensiones complementarias, sea probable un crecimiento significativo
en el futuro prximo.
El gasto pblico social sufri una reduccin importante en la dcada de los aos ochenta y se recuper en los no-
venta, cuando se estima que se increment del 10,1% al 12,4% del PBI.
Las cifras de la seguridad social en Amrica Latina reflejan que en la mayora de los pases existe un desarrollo bajo
de los programas de seguridad social en su conjunto, siendo aun una cuestin pendiente de mejora.
Existe un informe de la CEPAL ( Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, del ao 2009, en el cual se re-
flexiona sobre la poltica social de los pases de Amrica, determinando la existencia de TRES FUENTES DE PROBLE-
MAS QUE SE DEBIERAN RECONOCER, cuales son:
a) Carencias de adecuados sistemas de informacin sobre los sistemas de la seguridad social nacionales:
b) En segundo trmino, la complejidad institucional de los sistemas de Seguridad Social desde sus orgenes, en
donde se combinan instituciones pblicas y privadas, con y sin fines de lucro en la administracin de fondos
provenientes de aportes y contribuciones compulsivos y voluntarios de manera combinada y
c) La variedad de la modalidad de reformas implementadas variando el modelo original de cada pas.
A estos efectos, como propuesta mejoradora la CEPAL, ha elaborado un proyecto que de interesar se podr leer en
la pgina
http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/37405/P37405.xml&xsl=/argentina/tpl/p9f.xsl&b
ase=/argentina/tpl/top-bottom.xsl que se deja a disposicin por contener informacin sumamente til.

Sistema de Seguridad Social Argentino3

Desarrollo institucional de la seguridad social en argentina

En el ao 1904, con la promulgacin de la Ley 4.349, que crea la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles,
se da inicio a la etapa orgnica de los regmenes previsionales en la Repblica Argentina.
La Seguridad Social comienza cubriendo a sectores limitados de la poblacin, extendindose y universalizndose en
forma paulatina. A aquella creacin, le sucede otra, primero bajo las caractersticas de una verdadera atomizacin de
instituciones, prevaleciendo en el caso de las prestaciones, el rgimen de capitalizacin.
A partir de 1954 se produce un cambio importante, ya que en virtud de la Ley 14.370, se tiende a la unificacin de
los subsistemas por un lado, y por el otro, el rgimen de otorgamiento de beneficios pasa a asimilarse ms al de re-
parto que al de capitalizacin, a la inversa de lo ocurrido durante la primera mitad del siglo.
Por ello, con el tiempo, se crean mltiples cajas nacionales de previsin que tienen una doble funcin: de recauda-
cin de aportes y contribuciones, y de otorgamiento de beneficios.

3
fuente http://www.anses.gov.ar/ pgina de ANSES.
5
 Cada una de estas cajas representa, o bien una actividad gremial (Bancarios y Seguros, Rurales, Navegacin, por
nombrar algunas de ellas), o bien cubre ramas de la actividad.
La Ley 15.575, del ao 1967, provoca una transformacin en el sistema. Se reduce de trece a tres el nmero de ca-
jas en funcionamiento.
Las sobrevivientes son las Cajas de:
Industria, Comercio y Actividades Civiles.
Estado y Servicios Pblicos.
Autnomos.
En el ao 1969, se procede a la fusin de las dos primeras cajas mencionadas anteriormente, conformndose as el
rgimen de trabajadores en relacin de dependencia, bajo la normativa de la Ley 18.037, mientras que con la tercera
se define el rgimen de trabajadores autnomos o independientes, normados con la Ley 18.038.
Los problemas en Argentina desbordaron sus propios cauces por no haber sabido hallar su propia solucin social.
Algunos analistas atribuyen al sistema de reparto un efecto desincentivador del ahorro. Otros apuntan a la escasa
inversin, y a la consecuentemente insuficiente tasa de crecimiento de la produccin y del empleo, como causales
directas de la gnesis de las dificultades.
Lo cierto es que, ya en esa poca, comenzaron a visualizarse los problemas de financiamiento que recin 20 aos
ms tarde encontraran las primeras medidas de fondos destinadas a su solucin.
El Sistema Nacional de Previsin Social vigente en la Argentina en ese entonces, se basaba en el otorgamiento de
jubilaciones y pensiones mediante un sistema de reparto.
En su Estado ideal, el financiamiento de las prestaciones de este tipo de regmenes tiene lugar bsicamente me-
diante el aporte de los trabajadores autnomos y en relacin de dependencia y las contribuciones de los empleado-
res.
Sin embargo, no se establece una correlacin entre el total de los aportes realizados por un individuo a lo largo de
su vida activa y los beneficios que el sistema otorga. Una consecuencia de la disociacin entre aportes y beneficios es
la falta de garantas respecto a la capacidad del sistema para generar los recursos necesarios con el fin de dar cum-
plimiento a las obligaciones emanadas de la propia ley.
Hasta cierto punto, estas deficiencias han tendido a ser cubiertas con la participacin del producto de algunos re-
cursos tributarios, impuestos de afectacin especfica, recursos de rentas generales e incluso, hasta la vigencia de la
ley de convertibilidad, adelantos del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA).
La necesidad de recurrir a estas fuentes exgenas se ha tornado creciente con el transcurso del tiempo, lo que re-
vela las limitaciones del sistema para autosustentarse.

Garanta constitucional reconocida para la seguridad social

La Constitucin de la Repblica Argentina seala:
Artculo 14 bis tercer prrafo: ... El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter obli-
gatorio de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con
participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la protec-
cin integral de la familia; la defensa del bien de la familia: la compensacin econmica familiar y el acceso a una
vivienda digna.
Desde esta perspectiva, los cambios demogrficos en la poblacin, en la estructura social de la Argentina y en las
relaciones laborales, obligaron a un permanente anlisis de la problemtica de la Seguridad Social, con una visin
realista de los problemas y el planteo de soluciones concretas y posibles que lleguen no solo a los ciudadanos vincu-
6
lados a los sistemas de cobertura por una relacin formal de trabajo, sino tambin a aquellos que estando excluidos
del mercado laboral registren necesidades bsicas insatisfechas, lo que se ha reforzado en los ltimos aos de Argen-
tina, si bien quedan mejoras evidentes por cumplir.
Por otra parte, es importante considerar la desfinanciacin causada por el desempleo, y las situaciones de
sub.empleo que precarizan los sistemas de seguridad social.
La reforma de 1994 introdujo un cambio en la organizacin de la Seguridad Social.
Sistema Actual: Sub-Sistemas:
Sistema Integrado de Jubilacin y Pensiones.
Sistema Integrado de Prestaciones por Desempleo.
Sistema de Riesgos del Trabajo.
Sistema de Asignaciones Familiares
La Seguridad Social Argentina est organizada en varios sistemas, para dar cobertura a las distintas contingencias
sociales. Los principales vinculados con sus contingencias y base normativa que la regula son:
Contingencia Sistema
Enfermedades profesionales y accidentes de trabajo Ley de Riesgos del Trabajo
Constitucin y expansin familiar Sistema de Asignaciones Familiares
Vejez, invalidez y fallecimiento Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP)
Enfermedad inculpable Accidente inculpable Obras Sociales
Desempleo Ley 24013- Prestacin por desempleo ANSES

LA REFORMA DE 1994.
Dispuso reformas sustanciales, disponiendo la creacin de un nuevo sistema denominado: Sistema nico de Segu-
ridad Social: S.U.S.S.: Fue creado mediante el Decreto N 2.284/91.
Se enmarca dentro de los sistemas de seguridad social con base contributiva, ya que su principal fuente de finan-
ciamiento la constituyen las imposiciones sobre salarios (aportes personales, contribuciones patronales y recursos
fiscales). Procur la unificacin en el rgimen de recaudacin de los aportes y contribuciones sobre los salarios
Mediante la misma norma se unific la recaudacin para los distintos componentes del Sistema nico de la Seguri-
dad Social (SUSS), crendose la Contribucin Unificada de la Seguridad Social (CUSS), cuya recaudacin, fiscalizacin
y ejecucin judicial corresponden a la DGI desde 1993, segn resolucin N 507/93.
Se disuelven (C.A.S.F.E.C.) caja de asignaciones familiares para empleados de comercio; CASFPI, caja de asignacio-
nes familiares para el personal de la industria, CASFPE, para el personal de la estiba, y el Instituto Nacional de Previ-
sin. Todo qued unificado en el S.U.S.S

C.U.S.S.-unifica los siguientes conceptos:

Aportes y contribuciones al SIJP-L.24241
Instituto nacional de servicios sociales para jubilados y pensionados L-19032
Adm. Nacional del seguro de salud-L.23.661
Fondo Nacional de empleo L.24013
Rgimen Nacional de Obras Sociales-L.23660
Contribucin de empleadores para el rgimen de asignaciones familiares.
- Riesgos del trabajo
- Seguro Colectivo de Vida Obligatorio

7
Otras reformas:
En el mes de julio de 1997, segn Dec. N 646/97 la DGI se fusion con la Administracin Nacional de Aduanas pa-
sando a formar la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), la cual asumi las funciones realizadas por la
DGI.4

PROCEDIMIENTO
El sistema vigente impone para el ingreso de las obligaciones a la seguridad social dos conceptos diferenciados se-
gn el sujeto aportante:
APORTES (realizados con el sueldo del trabajador, retenidos por el empleador obligatoriamente) y CONTRIBUCIO-
NES (importes que abona el empleador por cada uno de sus empleados sobre la masa salarial)
El ingreso mensual de los aportes y contribuciones se cumple a travs de: LOS FORMULARIOS F.931 DE AFIP
Inicialmente su ingreso fue Manual. En la actualidad el proceso es ELECTRNICO, para el formulario y pago
Se rige mediante aplicativos y versiones que AFIP actualiza en forma peridica, por ello es fundamental cuando se
disponga a realizar las carga de datos para las declaraciones juradas mensuales de la seguridad social, para no incu-
rrir en errores, que realice la consulta en las pginas de AFIP para controlar vigencia de los aplicativos .
El sistema se denomina SU DECLARACIN. Este sistema permite confeccionar LA DECLARACIN JURADA DE-
TERMINATIVA Y NOMINATIVA que permite ingresar LAS OBLIGACIONES AL SUBSISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ,
mediante la PGINA WEB DE LA AFIP .
El nuevo sistema ha permitido en la gestin atento el mismo.
Toma las bases de la Nmina de trabajadores dependientes registrados en las declaraciones de los F 931
Toma las bases de novedades registradas en el sistema de Mi Simplificacin
A travs de este sistema: Los Empleadores obtendrn la declaracin nominativa de aportes y contribuciones con
destino a los distintos subsistemas de la Seguridad social.
Permite DECLARACIONES JURADAS RECTIFICATIVAS (RES.GRAL.2314 AFIP). La Declaracin jurada que se emite
debe remitirse a la AFIP por transferencia electrnica de datos.-
PAGO: 1.- Transferencia electrnica de fondos o entidad bancaria habilitada por AFIP.

Financiacin de la Seguridad Social:

4
Fuentes consultadas, pgina de ANSES. http://www.anses.gov.ar/
8
Organismos Pblicos:
El diseo de las polticas pblicas en la materia se concentra en la Secretaria de Seguridad Social y en organismos
especficos en materia previsional, de cobertura de riesgos del trabajo y las enfermedades profesionales y en la pro-
teccin de la familia. Estos son:
Administracin Nacional de la Seguridad Social.
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.

Organismos Estatales Provinciales:

La Argentina es un pas federal y por consiguiente, su estructura institucional preserva en las provincias todas
aquellas facultades que no hayan sido objeto de expresa delegacin en la Nacin segn el texto constitucional.
Entre las facultades que se han reservado las provincias est la de instituir su propio rgimen previsional para los
empleados de su administracin pblica. Sin perjuicio de lo cual, varias provincias han transferido a la Nacin sus
sistemas previsionales locales por medio de convenios especficos.
Asimismo, es tradicional en Argentina, el reconocimiento de los aportes efectuados por los trabajadores a uno o
ms regmenes a la hora de gestionar la obtencin de beneficios previsionales en otros
Objetivos de la Administracin Nacional de la Seguridad Social:
Administrar los Regmenes Nacionales de jubilaciones y pensiones, en relacin de dependencia y aut-
nomos, de Subsidios y Asignaciones Familiares y del Sistema Integrado de Prestaciones de Desempleo.
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de dichos Regmenes.
Administrar el Registro nico de Beneficiarios de Programas Sociales y el padrn de Obras Sociales

PILARES DE LAS POLTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINA5

Las polticas de Seguridad Social en la Argentina se estructuran en algunos pilares bsicos que responden a la visin
del problema ya enunciado, y respetando la organizacin institucional federal de la Repblica Argentina.
Desde el Gobierno Nacional, al ms alto nivel de decisin, el diseo de las polticas pblicas en la materia se con-
centra en la Secretara de Seguridad Social y en organismos efectores especficos en materia previsional, de cobertu-
ra de los riesgos del trabajo y las enfermedades profesionales y en la proteccin de la familia.
Sin perjuicio de profundizar en cada componente, puede researse el esquema de organizacin institucional de la
siguiente manera:

a) El Sistema Previsional:
El actual Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) fue puesto en vigencia en 1994 sobre la base de la re-
forma introducida por la Ley N 24.241 sancionada por el Parlamento en 1993.
La reforma previsional argentina ha sido el producto de la discusin y debate tanto en el mbito tcnico como en
los espacios institucionales democrticos.
El RGIMEN PREVISIONAL PBLICO es administrado por el Estado a travs de la Administracin Nacional de la Se-
guridad Social (ANSES), organismo descentralizado en jurisdiccin de la Secretara de Seguridad Social, Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

5
http://lanic.utexas.edu/project/laoap/claspo/dt/0003.pdf EVOLUCION DE LA POLITICA SOCIAL ARGENTINA EN LA DECADA DE
LOS NOVENTA: CAMBIOS EN SU LOGICA, INTENCIONALIDAD Y EN EL PROCESO DE HACER LA POLITICA SOCIAL.: Carlos H. Acua ,-
Universidad de San Andrs- :Gabriel Kessler -Universidad General Sarmiento- y Fabin Repetto --Universidad de San Andrs
9
b) Los Riesgos del Trabajo:
Con la Ley N 24.557 de septiembre de 1995, se crea en la Argentina el rgimen de cobertura de los Riesgos del
Trabajo mediante el cual los empleadores deben contratar con una compaa de seguros, o asumir en las condicio-
nes de la ley (empleador auto-asegurado), la cobertura de los infortunios que pudiere sufrir el trabajador con razn
de su desempeo profesional.
El Estado controla, supervisa y regula la actividad de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) y los empleados
auto asegurados, a travs de un ente especfico en jurisdiccin de la Secretara de Seguridad Social, la Superinten-
dencia de Riesgos del Trabajo (SRT), y una entidad supervisora de la actividad aseguradora en general en jurisdiccin
del Ministerio de Economa, la Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN).

c) Rgimen de Asignaciones Familiares:

La Ley 24.714 de 1996 instituy con alcance nacional y obligatorio el Rgimen de Asignaciones Familiares.

d) Seguro por Desempleo:

El Seguro por Desempleo, como subsistema especifico, se encuentran explicitado en la Ley Nacional de Empleo
24.013 de 1991. La misma crea el Fondo Nacional de Empleo que representa el elemento que cristaliza la inclusin
en la normativa de esta contingencia bajo la lgica del seguro.
La cobertura legal es universal desde el punto de vista territorial, siendo aplicable a todos los trabajadores cuyo
contrato se rija por la Ley de Contrato de Trabajo 20.744 de 1976. Si bien existen actividades que reciben este mismo
beneficio con regulacin especfica como es el caso de los trabajadores agrarios, construccin

ORGANISMO DEL ESTADO QUE INTERVIENE

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Repblica Argentina, tiene como objetivo principal servir a
la estructura administrativa gubernamental en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas; pero, en primer
lugar, servir a los ciudadanos actuando como nexo entre el Estado, el Gobierno y la Sociedad
Sus funciones principales son: elaborar, disear, administrar, gobernar y fiscalizar las polticas para las diferentes
reas del trabajo y de las relaciones laborales, del empleo, de la capacitacin laboral y de la seguridad social.
Le compete al Ministerio asistir al Presidente de la Nacin en todo lo inherente a las relaciones y condiciones de
trabajo, al fomento del empleo, a la seguridad social, y al rgimen legal de las asociaciones profesionales de trabaja-
dores y de empleadores. Otras de sus competencias son:
Entender en la determinacin de los objetivos y polticas del rea de su competencia.
Ejecutar los planes, programas y proyectos del rea de su competencia elaborados conforme las directivas que
imparta el Poder Ejecutivo Nacional.
Entender en la aplicacin de las normas legales relativas a la existencia y funcionamiento de las asociaciones
profesionales de trabajadores y en la organizacin y direccin del registro de las asociaciones profesionales de
empleadores.
Entender en todo lo relativo a las negociaciones y convenciones colectivas de trabajo, ejerciendo facultades
atinentes al rgimen de las mismas en todo el territorio de la Nacin.
Entender en el tratamiento de todos los conflictos individuales o colectivos de trabajo, ejerciendo facultades
de conciliacin y arbitraje con arreglo a las respectivas normas particulares.
Entender en la elaboracin, organizacin, aplicacin y fiscalizacin de los regmenes de trabajo portuario y del
transporte terrestre, areo, martimo y fluvial.
Entender en la organizacin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen de trabajo de mujeres y menores en lo rela-
tivo al contrato de aprendizaje en todo el territorio de la Nacin.
10
 Intervenir en los estudios relacionados con la fatiga squica y fsica de los trabajadores originada en el desem-
peo de sus tareas.
Entender en la elaboracin de las normas generales y particulares referidas a higiene y salubridad del trabajo y
a los lugares o ambientes donde se desarrolla el mismo en todo el mbito del territorio nacional y entender en
su ejecucin.
Intervenir en la elaboracin y entender en la aplicacin de las normas reglamentarias sobre medicina del traba-
jo.
Entender en la elaboracin y aplicacin de normas generales y particulares referidas a la seguridad en el traba-
jo en todo el mbito del territorio de la Nacin.
Entender en el ejercicio del poder de polica en el orden laboral en todo el territorio nacional.
Entender en la elaboracin y ejecucin de las pautas que den sentido orientador a la poltica salarial del sector
privado e intervenir en la fijacin de las del sector pblico.
Entender en el funcionamiento del Servicio Nacional de Empleo e intervenir en la elaboracin de la poltica de
migraciones internas y externas e inmigraciones en relacin con la necesidad de la mano de obra.
Intervenir en la formacin, capacidad y perfeccionamiento profesional de los trabajadores, en la readaptacin
profesional y en la reconversin ocupacional de los mismos.
Entender en los asuntos referidos a la actividad de los organismos internacionales en materia que corresponda
a su rea de competencia.
Entender en la formulacin y ejecucin de los sistemas de prestaciones y subsidios para casos de interrupcio-
nes ocupacionales.
Intervenir en la elaboracin de las polticas para el desarrollo de las reas y zonas de frontera y entender en su
ejecucin en el rea de su competencia.
Entender en la aprobacin de los convenios de corresponsabilidad gremial suscriptos entre organismos compe-
tentes y asociaciones gremiales de trabajadores y de empresarios.
Entender en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de programas y regmenes integrados de seguridad social
para casos de accidentes de trabajo, vejez, invalidez, muerte, cargas de familia y otras contingencias de carc-
ter social, as como en la supervisin de los organismos correspondientes, salvo en lo inherente a los de com-
petencia del Ministerio de Salud y Accin Social.
En Argentina actualmente el esquema prestacional de lo que habitualmente se considera SEGURIDAD SOCIAL es el
siguiente:
Para cada grupo de contingencias se otorga una determinada prestacin a travs de un subsistema especfico, a
saber:
Contingencia Prestacin Subsistema Organismo prestador Ley
Vejez, invalidez, Asignacin dineraria (jubila- Sistema Integrado Previ- ANSES 24241
muerte ciones y pensiones) sional Argentino (SIPA)
Riesgos del Trabajo Asignacin dineraria. Servi- Riesgos del Trabajo ART 24557
cio de atencin a la salud
CARGAS DE FAMILIA Asignacin dineraria Asignaciones Familiares ANSES 24714
SALUD Servicio de Atencin a la Sa- Sistema Nacional de la OBRAS SOCIALES Y 23660
lud Salud PAMI 23661
19032
DESEMPLEO Asignacin Dineraria Seguro de Desempleo ANSES Registro Nacio- 24013
nal de Trabajadores y
26727
Empleadores Agrarios
(RENATEA)

11
 El sistema de seguridad social tal como fue concebido en aquella oportunidad responde un paradigma de seguridad
social idealmente contributiva, tanto desde el aspecto prestacional como respecto de su financiamiento.

ANALIZANDO ESTOS ASPECTOS RESULTA QUE:

La Contributividad prestacional, en el sentido de que el otorgamiento de las prestaciones se encuentra supeditado
al ingreso previo de una suma de dinero al Estado en concepto de aporte que, junto con las contribuciones, financian
las prestaciones de seguridad social.
Contributividad respecto del financiamiento o autofinanciamiento-, en el sentido de que tales aportes y contribu-
ciones financian, en principio exclusivamente, el conjunto de prestaciones que conforman la seguridad social.
Coloquialmente se engloba en el vocablo aporte a los tcnicamente denominados aportes y contribuciones: los
primeros a cargo de trabajadores independientes -autnomos- y trabajadores en relacin de dependencia, los se-
gundos a cargo de empleadores.
LAS PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL requieren del ingreso previo de aportes y contribuciones y, como estos
aportes deben ingresarse siempre que se desarrolle trabajo formalmente, la seguridad social se encuentra dirigida al
universo de trabajadores formalizados.
La idea es que con recursos provenientes del trabajo formal aportes y contribuciones- se financien las prestacio-
nes dirigidas a los trabajadores formales.
Ello trajo como consecuencia que se encontraban fuera del sistema de una seguridad social concebida como con-
tributiva, los trabajadores informales y los desempleados. En la actualidad si gozan de cobertura.

DEFICIENCIAS DEL SISTEMA:

Por su parte, respecto del financiamiento, los recursos provenientes de aportes y contribuciones no resultan sufi-
cientes para sostener econmicamente al conjunto de las prestaciones que conforman la seguridad social y aquel
financiamiento estatal previsto normativamente como excepcional y subsidiario, adquiere una relevancia significati-
va.
Para hacer frente al pago de las prestaciones de seguridad social, el Estado acude de modo creciente a recursos
provenientes de impuestos.
Este financiamiento, excepcional en teora, no lo es tanto en la medida que se encuentra previsto en las propias le-
yes creadoras de los impuestos vigentes en el territorio nacional.
Es decir, si para acceder a las prestaciones contributivas de la seguridad social es requisito previo haber ingresado
aportes, quienes pagaron impuestos, y no aportes, no podrn acceder a los beneficios de la seguridad social, no obs-
tante haberla financiado a travs del pago de impuestos.
Esta distorsin se agudiza si se observan sus efectos econmicos sobre los contribuyentes de menor capacidad
contributiva, ello por una doble causa: soportan mayor presin impositiva y tienen pocas posibilidades de acceder a
una seguridad social cuyas prestaciones son contributivas.
En efecto, estos sectores soportan una mayor incidencia de impuestos como el IVA.
El IVA, por ser un impuesto que grava el consumo, incide en mayor medida sobre los sectores de menores recursos
que consumen todos sus ingresos en lugar de destinar una porcin de los mismos al ahorro.
Del conjunto de impuestos que financian la seguridad social, una parte significativa proviene del IVA que, adems,
es el impuesto con mayor recaudacin en nuestro pas.
Respecto de su naturaleza tributaria, hay cierto consenso en el sentido de considerarlos tributos. Ello debido a que
aportes y contribuciones son obligatorios, estn establecidos por Ley, su cobro es compulsivo por parte del Estado.
Adems, existe jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que as los define
12
 Llevando este esquema general al mbito de la seguridad social, los tributos que paga el particular al Estado son los
aportes y contribuciones y las actividades que realiza el Estado son:
a) las prestaciones de seguridad social
b) pago de jubilaciones y pensiones,
c) pago de asignaciones familiares,
d) pago del seguro de desempleo,
e) servicio de atencin a la salud

COMPONENTES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO

El sistema de Seguridad Social en Argentina est compuesto por los siguientes seis componentes
a) Rgimen previsional;
b) Obras sociales
c) Seguro de desempleo;
d) Sistema de riesgos del trabajo;
e) PAMI, que brinda cobertura mdica a la tercera edad;
f) Rgimen de asignaciones familiares, que otorga subsidios mltiples

NUEVAS PRESTACIONES
La Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social extiende el instituto de las asignaciones familiares a los
hijos de personas desempleadas, que hasta ahora se aplicaba exclusivamente a los trabajadores formales.
Otro de los beneficios creados ha sido La asignacin por embarazo social conforme lo reconoce la ley de asigna-
ciones famiiares 24714 actualizada.
Con los planes de facilidades de pago que en 2005 abrieron la posibilidad de acceder al haber previsional a perso-
nas que no haban efectuado aportes previamente, mientras que estas prestaciones venan siendo otorgadas bajo el
requisito de haber contribuido.
stas, entre otras medidas, llevan a reflexionar sobre si la seguridad social estaba dirigida a los trabajadores apor-
tantes o su alcance deba ser ms amplio.
Y por ejemplo, en este ltimo caso, si los programas de sostn econmico como el Jefas y jefes de hogar, a los
que se accede sin necesidad de haber aportado previamente, forman o no parte de la seguridad social.

SUJETOS RECONOCIDOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL DENOMINACIONES

HOMBRE: En sentido general, sin distingos. No diferencia si es trabajador dependiente, autnomo o sin trabajo.
Responde a estado de necesidad. Vocacin de universalidad.
Beneficiarios: son los acreedores de alguna de las prestaciones reconocidas en los regmenes vigentes, cumplien-
do los requisitos exigibles.
Afiliados: persona fsica que por un acto administrativo se incorpora al sistema mientras dure la condicin que lo
obliga a ello.
-OBLIGADO: en los sistemas contributivos se impone una participacin econmica (aporte), que en algunos casos
es directa (empleado) o indirecta (empleador), de carcter obligatorio por el principio de solidaridad. Se les impone
otras obligaciones en el plano administrativo, como informaciones, formularios, declaraciones juradas.
ESTADO Y ENTES ADMINISTRADORES: Intervienen como conductores y gestores de los regmenes.

13
BENEFICIOS QUE INTEGRAN LA SEGURIDAD SOCIAL
1. VEJEZ: Trabajadores dependientes, autnomos y empleados pblicos, de cumplir requisitos, edad y aportes
con aos de servicio, sern acreedores a prestacin econmica cubierta por el SIJP, nacional o provincial.
2. PENSIN GRACIABLE: para determinadas personas carenciadas.
3. MUERTE : Beneficio de pensin para familiares designados por ley, en razn del vnculo o convivencia.
Otorga rgimen previsional por empleados pblicos o privados.
4. Pensin asistencial para los parientes en razn del vnculo o convivencia sin recursos propios. Beneficio no
contributivo otorgado por Estado.
5. Cobertura de los gastos de sepelio. Cubiertos por Servicios Sociales, si era dependiente. En los casos de Ac-
cidente de trabajo el servicio es a cargo de la ART.
6. ENFERMEDAD O ACCIDENTE NO PROFESIONAL
7. Licencias pagas por tiempo determinado para empleados privados o pblicos, segn antigedad.
8. Atencin mdica-farmacutica-hospitalaria. Brindan obras sociales de la seguridad social
9. Indemnizacin por disminucin de la capacidad a cargo de los empleadores en la actividad privada regula-
dos por LCT-212
10. Atencin mdica y prestaciones conexas a carenciados en establecimientos del estado
11. ACCIDENTE DE TRABAJO-ENFERMEDAD PROFESIONAL, cubierto por la Ley de riesgos del trabajo.
12. Atencin mdica, farmacutica, ortopdica, prtesis, rehabilitacin, a cargo de ART o empleador autoase-
gurado.
13. Licencia paga por trmino de un ao por incapacidad temporaria, a cargo de ART.
14. Indemnizacin de pago nico, o prestacin peridica, segn el grado de incapacidad permanente derivada
de accidente o enfermedad profesional .Empleado pblico y privado-ART
15. INVALIDEZ
15.1 Retiro por Invalidez total para empleados pblicos, privados y autnomos.
15.2 Pensin asistencial por invalidez: beneficio no contributivo para personas carentes de recursos y sin
beneficios previsionales
15.3 Indemnizacin por extincin del contrato para empleados privados LCT art.212
15.4 Asistencia mdica y rehabilitacin para dependientes invalidados por razones laborales-ART.
En caso de invalidez, las personas sin recursos cuentas con entidades privadas sin fines de lucro para asistencia
(I.R.A.M.- A.L.P.I.). Los afiliados al sistema previsional cuentan con un fondo para tratamientos de rehabilitacin
psicofsica y recapacitacin laboral (PAMI)
16. Cargas de familia
16.1 Prestaciones familiares
CONYUGE
HIJO
HIJO CON DISCAPACIDAD
AYUDA ESCOLAR ANUAL entre otras.
Destinatarios: Trabajadores pblicos, privados, jubilados y pensionados
16.2 Licencia por nacimiento o fallecimiento de familiares empleados pblicos y privados
17. DESEMPLEO
- Prestacin por desempleo, trabajadores de la actividad privada, excluidos servicio domstico.
- Su importe no es adecuado
- Lmite temporal de un ao
- No garantiza mantener igual nivel que el existente en actividad laboral
- Cubre la obra social.
- Cubre Asignaciones familiares
14
PROCEDIMIENTO NECESARIO PARA OPERAR SU DECLARACIN
a) INGRESO: Se opera en pgina Web institucional de AFIP.
b) Debe utilizarse para ingresar: CLAVE FISCAL
c) Debe estar habilitado para el sistema Mi declaracin
Se reitera que toda la materia de seguridad social, y los diferentes subsistemas pueden estar expuestos a cambios
sucesivos, lo que implica en el caso de los alumnos, que deben controlar antes de actuar, el procedimiento vigente,
todo lo que puede solucionarse mediante el acceso a la pgina de ANSES para mayor verificacin
NUEVOS MTODOS: Estimulados por el principio de progresividad se han implementado programas que facilitan
el acceso a los beneficios como seguidamente se informa:

Creacin de un cdigo nico de identificacin de personas. 6

El Director Ejecutivo de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES), Amado Boudou, anunci la crea-
cin de un nuevo Cdigo nico de Identificacin de Personas (CUIP).
Esta clave deber utilizarse para todas las gestiones relacionadas con la seguridad social, los sistemas impositivos,
laborales y para cualquier tipo de vinculacin de las personas, fsicas o jurdicas, con el Estado

FUNCIONES DEL ORGANISMO AFIP

La Administracin Federal de Ingresos Pblicos es el ente encargado de ejecutar las polticas impulsadas por el Po-
der Ejecutivo Nacional en materia tributaria, aduanera y de recaudacin de los recursos de la seguridad social.
Este organismo creado en el ao 1997 (Decreto 618/1997) est integrado por la Direccin General de Aduanas
(DGA), la Direccin General Impositiva (DGI) y la Direccin General de los Recursos de la Seguridad Social (DGRSS).
PGINA: http:/www.afip.gov.ar/institucional/

RESOLUCIN VIGENTE de AFIP para las operatorias de carga de las obligaciones de la seguridad social
Resolucin General (AFIP) 3224/2011
Seguridad Social. Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus modifi-
catorias y complementarias. Nuevo Programa Aplicativo. Norma modificatoria y complementaria.
Fecha de la norma: 25/11/2011 publicada en el B.O.: 30/11/2011
VISTO la Actuacin SIGEA N 15236-243-2011 del Registro de esta Administracin Federal, y CONSIDERANDO:
Que la Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus modificatorias y
complementarias, estableci el procedimiento que deben observar los empleadores para determinar nominativa-
mente e ingresar, los aportes y contribuciones con destino a los distintos subsistemas de la seguridad social.
Que la Resolucin N 144/10 de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) determin que las em-
presas, que a la fecha de su dictado, se encontraren comprendidas en el Sistema de Fondo Compensador para el pa-
go de asignaciones familiares, quedan incorporadas de pleno derecho al Sistema Unico de Asignaciones Familiares
(SUAF), no pudiendo efectuarse compensaciones a partir del perodo devengado julio de 2010, con excepcin de las
asignaciones correspondientes a beneficiarias en uso de licencia por maternidad y/o maternidad down, por los pe-
rodos en que se extiendan o completen dichas licencias.
Que, por otra parte, a efectos de poder identificar adecuadamente a los trabajadores comprendidos en los conve-
nios de corresponsabilidad gremial vigentes, celebrados en el marco de la Ley N 26.377 y su Decreto Reglamentario
N 1370/08, resulta necesario actualizar el listado de productores que suscribieron dichos convenios, incorporando
las novedades en el aplicativo Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS.

6
Agosto 2008
15
 Artculo 1 La determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los distintos
subsistemas de la seguridad social conforme al procedimiento dispuesto por la Resolucin General N 3834 (DGI),
texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus modificatorias y complementarias, deber efectuarse me-
diante la utilizacin de la Versin 35 del programa aplicativo denominado Sistema de Clculo de Obligaciones de la
Seguridad Social - SICOSS, cuyas novedades se receptarn automticamente en el sistema Su Declaracin.
Art. 2 Sustityese en el Anexo IV de la Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin Ge-
neral N 712, sus modificatorias y complementarias, la Tabla T03 Cdigos de Actividad, por la que se consigna con
igual denominacin en el Anexo II de la presente.
Art. 3 Aprubanse la Versin 35 del programa aplicativo Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad
Social - SICOSS y los Anexos I y II que forman parte de la presente.
Art. 4 Las disposiciones de esta resolucin general entrarn en vigencia a partir del primer da hbil administra-
tivo inmediato siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, inclusive, y sern de aplicacin para la generacin
de declaraciones juradas (F.931) correspondientes al mes devengado noviembre de 2011 y los siguientes.
La obligacin de utilizacin de la nueva versin del programa aplicativo comprende tambin las presentaciones de
declaraciones juradas originales o rectificativas correspondientes a perodos anteriores a noviembre de 2011
que se efecten a partir de la vigencia de la presente.
No obstante, excepto en el caso de los empleadores que encuadren en las situaciones que se explicitan a continua-
cin, el resto de los empleadores podrn continuar utilizando la Versin 34 del programa aplicativo denominado
Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS hasta el ltimo da del mes siguiente al de pu-
blicacin de la presente:
PROGRAMA APLICATIVO SICOSS - VERSION 35
CARACTERISTICAS, FUNCIONES Y ASPECTOS TECNICOS PARA SU USO
1. REQUERIMIENTOS DE HARDWARE Y SOFTWARE
1.1. PC con Procesador de 500 Mhz o superior.
1.2. Memoria RAM mnima: 128 Mb.
1.3. Memoria RAM recomendable: 256 Mb o superior.
1.4. Disco rgido con un mnimo de 10 Mb. (disponibles para la instalacin).
1.5. Windows 98 o NT o superior.
1.6. Instalacin previa del S.I.Ap. - Sistema Integrado de Aplicaciones - Versin 3.1 Release 2 o superior.
2. NUEVAS FUNCIONALIDADES
2.1. Elimina la posibilidad de compensacin de las asignaciones familiares correspondientes a licencia por mater-
nidad o maternidad down.
2.2. Habilita a los nuevos productores que suscribieron Convenios de Corresponsabilidad Gremial, a efectos de que
puedan declarar a los trabajadores comprendidos en los mismos.
2.3. Asigna los cdigos de actividad 109 y 110 para identificar a los trabajadores comprendidos en las Resoluciones
N 268/09 y N 824/09 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que se encuentran prestando servicios
en dependencias de las Provincias que hayan transferido sus sistemas previsionales al Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA).
Dichos trabajadores estn alcanzados por un aporte personal adicional, cuya alcuota se consignar en el campo
Aporte Adicional%, existente a nivel de nmina.

16
 2.4. Efecta validaciones sobre los montos mnimo y mximo de la base imponible para la determinacin de apor-
tes y contribuciones con destino a los subsistemas de la seguridad social.
2.5. Incorpora nuevos cdigos en la tabla correspondiente a obras sociales Las caractersticas, funciones y aspectos
tcnicos para su uso se especifican en el Anexo I de la presente. El mencionado sistema estar disponible en el sitio
web de esta Administracin Federal (http://www.afip.gob.ar).
Para finalizar esta introduccin a la temtica de la Seguridad Social, profundizaremos sobre la prestacin por Des-
empleo.

Prestacin por Desempleo

La Prestacin por Desempleo se otorga al trabajador en relacin de dependencia cuando el mismo haya sido des-
pedido o su contratacin laboral se extinga por causas no imputables al mismo, como por ejemplo: despido sin justa
causa o por quiebra del empleador.
El acceso al beneficio y su duracin se establece en funcin de la cantidad de perodos laborales que el trabajador
tenga registrados en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) a la fecha de ruptura de la relacin labo-
ral que, en el marco de lo dispuesto por las leyes nmeros 20.744, 24.013 y 25.371, origina el desempleo.
Esta prestacin no se otorga:
a los empleados de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal,
del Rgimen Agrario ni
del Servicio Domstico.
Tampoco comprende a:los empleados de los Establecimientos Privados de Educacin y
los docentes de las Universidades Privadas.
Tambin estn excluidos los empleados que se encuentren inscriptos bajo el Rgimen de Monotributo y aquellos
trabajadores que afectados por un accidente o enfermedad profesional se encuentren percibiendo una prestacin
dineraria por dicha circunstancia.

OBLIGACIONES
Para que el trabajador acceda a la prestacin por desempleo se requiere que el empleador cumpla con las siguien-
tes obligaciones (Ley 24013, Art. 120):
Ingresar sus contribuciones al Fondo Nacional de Empleo.
Completar el "Formulario Solicitud Prestacin por Desempleo " y entregarlo al trabajador cuando as co-
rresponda.
Proporcionar a ANSES toda la documentacin, datos y certificaciones que le sean requeridas.
Comprobar fehacientemente que el trabajador en el caso de que fuera perceptor de prestaciones por des-
empleo hubiera cumplimentado la correspondiente "Suspensin de la prestacin por Desempleo" al mo-
mento de incorporarse a la empresa.
Registrar el contrato o relacin laboral del trabajador conforme lo establece la normativa laboral vigente.
El decreto 739/92 (Art. 8) reglamentario de la Ley Nacional de Empleo establece en su artculo 8 inc. a):
"Proporcionar al trabajador documento que acredite la extincin de la relacin o contrato laboral".
La ley 20.744 que crea el Rgimen de Contrato de Trabajo establece en su Art. 80 (2do. prrafo):Cuando el
contrato de trabajo se extinguiere por cualquier causa, el empleador estar obligado a entregar al trabaja-
dor un certificado de trabajo, conteniendo las indicaciones sobre el tiempo de prestacin de servicios, na-
turaleza de estos, constancia de los sueldos percibidos y de los aportes y contribuciones efectuados con
destino a los organismos de Seguridad Social".
Finalmente la Ley 24.241 que crea el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), establece en su
artculo 12, inc. g) la siguientes obligaciones del empleador: otorgar a los afiliados y beneficiarios y sus de-

17
 rechohabientes, cuando stos lo soliciten, y en todo caso a la extincin de la relacin laboral, las certifica-
ciones de los servicios prestados, remuneraciones percibidas y aportes retenidos y toda otra documenta-
cin necesaria para el reconocimiento de servicios u otorgamiento d cualquier prestacin".

Para tener en cuenta:

Informacin sobre DDJJ y aportes del trabajador con posterioridad al cese:
Todo importe remunerativo no declarado ante la AFIP/DGI que fuera abonado al trabajador con posterioridad al
cese, debe ser informado mediante DDJJ rectificatoria del mes o meses en que se produjo su devengamiento (perio-
do laboral al cual se refiere la retribucin) y no como correspondiente al mes en que se est realizando el pago de los
aportes y contribuciones.
Al empleador del Rgimen de la Construccin se le recuerda su obligacin de entregar al trabajador en la oportu-
nidad del cese laboral, la Libreta de Aportes del Fondo Nacional de Empleo, con la acreditacin de los correspondien-
tes depsitos y la actualizacin a que hubiere lugar, segn lo establecido por el artculo 17 de la Ley 22.250.
Contar con este documento es un requisito para que el trabajador pueda acceder a la prestacin por Desempleo
que establece la Ley N 25.371.

SUSPENSIN DE LA PRESTACIN
Se debe recordar a los empleadores cuando incorporen personal :debe requerirle al nuevo trabajador una declara-
cin jurada en la que conste si fue beneficiario de la prestacin por desempleo.
El trabajador debe solicitar la suspensin del beneficio dentro de los 5 (cinco) das hbiles de incorporado a la em-
presa.
Para cumplimentarla debe:
1. Solicitarla en forma personal o a travs de una nota presentada por una persona autorizada, la cual deber exhi-
bir el DNI del titular, en cualquier delegacin de ANSES.
2. Tambin puede optar por enviar un telegrama o carta documento dirigido a este organismo consignando la fe-
cha de incorporacin a la nueva actividad, su apellido y nombre, Nro. del DNI y firma del titular.

PENALIDADES POR INCUMPLIMIENTO

Decreto 739/92 (Art. 13 inc. g): La negativa infundada a suministrar los informes y certificados que justificadamen-
te se le requiera, ser sancionada con multa de hasta el diez por ciento (10%) de las remuneraciones totales abona-
das por el empleador en el mes anterior al pedido de informacin. Decreto 739/92 (Art. 13 inc. h): La falsedad o
adulteracin de los datos referidos a los beneficiarios ser sancionada con multa de hasta el 40 % de las remunera-
ciones totales abonadas por el empleador en el mes anterior al pedido de informacin.

QUIN ABONA EL DESEMPLEO?

17 de January de 2012
En algn momento ANSES fue un organismo marginal y en retirada, pero ahora es un organismo presente que re-
fleja un Estado ms eficiente y que consagra derechos.
Diego Bossio. Director Ejecutivo.
La Administracin Nacional de la Seguridad Social, ANSES, es la encargada de pagar el Fondo de Desempleo que es
establecido por la Ley N 24.013, todo trabajador que presta relacin de dependencia y es despedido tiene derecho
a gestionar una prestacin econmica por desempleo. La misma comprende la prestacin medico asistencial de
acuerdo, el pago de las Asignaciones familiares y se realiza un cmputo por el periodo que trabajo a los efectos pre-

18
visionales. La persona despedida de su empleo podr iniciar el trmite en forma personal, del Fondo de Desempleo,
solicitando un turno, a travs de:
Internet ingresando a la pagina Web de anses.gov.ar Autopista de Servicio solicitar Turno
Llamando por telfono al N 130 de lunes a viernes de 8 a 20 horas
Se debe tener en cuenta que el trmite es personal o sea, no se admiten gestores ni intermediarios, cuenta con 90
das hbiles luego de la fecha del despido. Transcurrido ese plazo ser descontado 1 da de prestacin por cada da
hbil.
La documentacin a presentar debe ser toda en original y fotocopias de la siguiente documentacin:
DNI, LE o LC. En caso de extravo o renovacin, presentar la constancia de inicio de trmite en el Regis-
tro Nacional de las Personas y la Partida de Nacimiento. Si el titular es extranjero, el DNI es obligatorio
y no le puede reemplazar otro documento.

Documentacin que acredita el desempleo:

1. Despido sin justa causa: Telegrama de despido o Carta Documento o Nota de despido con firma del empleador
certificada por banco, escribano pblico, funcionario de ANSES o autoridad judicial.
2. Despido por quiebra o concurso preventivo del empleador: Nota del sndico certificando la disolucin del con-
trato laboral o sentencia de quiebra autenticada por el juzgado.
3. Resolucin del contrato de trabajo por denuncia del trabajador fundada en justa causa (Art. 242 LCT): Telegra-
ma/s de desvinculacin laboral por denuncia del trabajador fundada en justa causa y el formulario PS. 3.2 Re-
querimiento de Actuacin Administrativa Prestacin por Desempleo. Si existiese duda sobre la justa causa del
despido, ANSES, podr a travs de la UDAI requerir una intervencin sumaria del Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social acreditando la situacin legal de desempleo.
4. Resolucin del contrato de trabajo por denuncia del empleador fundada en la justa causa del despido (Art. 242
LCT): Telegrama de despido, telegramas del empleado rechazando la justa causa de despido y el formulario PS.
3.2 Requerimiento de Actuacin Administrativa Prestacin por Desempleo por el que el Ministerio de Traba-
jo, Empleo y Seguridad Social lo encuadra, si corresponde, en una situacin legal de desempleo (se gestiona en
la UDAI).
5. No renovacin de un contrato a plazo fijo: Contrato de trabajo vencido. Declaracin jurada para el inicio de
trmite de la prestacin por Desempleo (Formulario PS. 3.23).
6. Trabajador era beneficiario de una prestacin de ART al momento de producirse el cese laboral: Certificado de
alta mdica o resolucin por la que se determina un grado de incapacidad laboral permanente definitiva infe-
rior al 66%.
El Desempleado para poder cobrar las Asignaciones Familiares ordinarias y extraordinarias que correspondan debe
presentar la documentacin que establece el Rgimen Nacional de Asignaciones Familiares vigente:
Si ya inici el trmite: Constancia de estado de trmite otorgada por ANSES. Eventualmente, de existir diferencias
entre la informacin obrante en los sistemas informticos y la documentacin presentada, podr solicitrsele docu-
mentacin adicional, por ejemplo: algn recibo de sueldo del ltimo empleador.
Es muy importante que para solicitar la prestacin deben estar cargados los datos en las bases de ANSES, tanto
sean del titular como de su grupo familiar. De encontrarse todos los datos cargados en dichas bases no ser necesa-
rio adjuntar ninguna documentacin.
Tenga en cuenta que todas las notificaciones enviadas por ANSES al domicilio declarado por usted son considera-
das vlidas. Cualquier modificacin en los datos personales o alta, bajas o modificaciones de sus cargas familiares, es
obligacin del beneficiario declarar inmediatamente al organismo y si fuese necesario deber adjuntar la documen-
tacin que lo avale.
Fuente ANSES
19
Lectura 24: Ley de Riesgos de Trabajo
- El tema que iniciaremos en tratamiento forma parte como un SUBSISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Por ello lo
incluimos.-
- Como ya lo hemos expresado, la Seguridad Social cubre las contingencias del individuo dentro de las cuales est el
problema de la salud y afecciones vinculadas con la misma como son ENFERMEDADES Y ACCIDENTES. En este caso
Enfermedades Profesionales y los Accidentes de Trabajo.-
- Originariamente en nuestro pas, fue dictada en el ao 1915 la ley 9688, cuya vigencia, con reformas se mantuvo
hasta la sancin del sistema actual: Ley de Riesgos de Trabajo.-
- Como primera idea se puede sostener que salvo cuestiones interpretativas, la ley 9688 y reformas no gener
planteos de inconstitucionalidad, como s los gener el sistema legal vigente, fruto de intereses econmicos que de-
gradaron el aspecto protector de esta legislacin.
- Voces en un sentido y otro se han desatado desde el ao 1996 en adelante.
- Inconstitucionalidades de numerosos artculos de esta ley 24.557 fueron sancionados en los tribunales a lo largo
de todo el pas, todo lo que fuera coronado con las importantes sentencias dispuestas por la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nacin en los fallos VIZZOTTI; CASTILLO; MILONE , y sucesivas sentencias en igual sentido que a partir
del ao 2004 se han dictado en respeto de la lnea argumental planteada por el mximo tribunal del pas.
El Organismo que fiscaliza el funcionamiento de este rgimen es la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO

COMPETENCIAS7

Super Intendencia de Riesgos de Trabajo

La Superintendencia de Riesgos del Trabajo es una entidad autrquica creada por la Ley N 24557 que funciona en
el mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos.
Es el ente regulador del Sistema de Riesgo del Trabajo que entr en vigencia en julio de 1996. Junto a los trabaja-
dores, empleados, las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (A.R.T.), los estados provinciales y la Superintendencia de
Seguros de la Nacin conforma el Sistema de Riesgos del Trabajo8

7
Fuente http://www.srt.gov.ar/
8
Fuente http://www.estrucplan.com.ar/
20
Funciones de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo
La Superintendencia de Riesgos del Trabajo tiene un rol fundamental en el cumplimiento de los objetivos del Sis-
tema de Riesgos del Trabajo, siendo el organismo del Estado Nacional que ejerce el contralor sobre el mismo.
La S.R.T. es la encargada de controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo, supervi-
sar y fiscalizar el funcionamiento de las A.R.T. y de las empresas autoaseguradas.
La SRT tendr las siguientes funciones:
a) Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo pudiendo dictar las disposiciones
complementarias que resulten de delegaciones de la ley o de los Decretos reglamentarios;
b) Supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las ART;
c) Imponer las sanciones previstas en la ley;
d) Requerir la informacin necesaria para el cumplimiento de sus competencias, pudiendo peticionar rdenes de
allanamiento y el auxilio de la fuerza pblica;
e) Dictar su reglamento interno, administrar su patrimonio, gestionar el Fondo de Garanta, determinar su estruc-
tura organizativa y su rgimen interno de gestin de recursos humanos;
f) Mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales en el cual se registrarn los datos identifica torios
del damnificado y su empresa, poca del infortunio, prestaciones abonadas, incapacidades reclamadas, y ade-
ms, deber elaborar ndices de siniestralidad;
g) Supervisar y fiscalizar a las empresas auto aseguradas y el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad
del trabajo en ellas.

Objetivos
Promover la reduccin de la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los riesgos profesionales.
Garantizar la reparacin de los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales,
incluyendo la rehabilitacin del trabajador damnificado.
Incentivar y promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores damnificados.
Promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencin y de las prestaciones
reparadoras.
Sede central de funcionamiento de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO
Direccin: Florida 537, piso 11 (C1005AAK) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel/Fax: (011) 4321-3500 (lneas rotativas)
Lnea Gratuita: 0800-666-6778 (OSRT)
Correo electrnico: srt@srt.gov.ar
Pgina Web: www.srt.gov.ar
Superintendente de Riesgos del Trabajo: Dr. Daniel M. Anglada
E-mail: danglada@srt.gov.ar

RIESGOS DEL TRABAJO

A continuacin se dar inicio al anlisis de la ley de riesgos del trabajo con su versin actualizada, la que lleva el
nmero N 24.5579
Fue Sancionada: el 13 de Setiembre de 1995. y posteriormente PROMULGADA el 3 de Octubre de 1995.

9
Fuente base realizada en ppt por la docente, con referencia a los artculos de importancia que se deben fijar en esta ley de
riesgos del trabajo.
21
 Su aplicacin completa se produjo en el ao 1996.
El mensaje que acompa a esta ley, fue la innovacin de la IDEA DE PREVENCIN, es decir, no era lo ms impor-
tante pensar en resarcir el dao o la incapacidad, sino que por el contrario promova EVITAR los siniestros daosos.
Es por ello que su

ARTICULO 1 Normativa aplicable y objetivos de la Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT)
dispone:
1. La prevencin de los riesgos y la reparacin de los daos derivados del trabajo se regirn por esta LRT y sus nor-
mas reglamentarias.
Asimismo son objetivos de la Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT):
a) Reducir la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo;
b) Reparar los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, incluyendo la rehabili-
tacin del trabajador damnificado;
c) Promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores damnificados;
d) Promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencin y de las prestaciones
reparadoras.

Qu es una buena valoracin de la aptitud para trabajar?

Esta pregunta, se vincula con los aspectos que los encargados de la seguridad y la parte empresaria debern tener
en cuenta para comprobar la idoneidad de las condiciones de trabajo en el marco de la higiene y la seguridad.
Existen actividades y sujetos que debern quedar alcanzados por la normativa conforme se refiere a continuacin.

ARTICULO 2 - AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY

1. Estn obligatoriamente incluidos en el mbito de la LRT:
a) Los funcionarios y empleados del sector pblico nacional, de las provincias y sus municipios y de la Municipali-
dad de la Ciudad de Buenos Aires;
b) Los trabajadores en relacin de dependencia del sector privado;
c) Las personas obligadas a prestar un servicio de carga pblica
El Poder Ejecutivo nacional podr incluir en el mbito de la LRT a:
a) Los trabajadores domsticos;
b) Los trabajadores autnomos;
c) Los trabajadores vinculados por relaciones no laborales;
d) Los bomberos voluntarios.

ARTICULO 3 - Seguro obligatorio y autoseguro.

Una de las caractersticas del seguro de riesgos, es su obligatoriedad, implicando que no resulta de cumplimiento
voluntario, sino que todo empleador debe contratar un seguro en los trminos de la LRT, o bien autoasegurarse (art
3)
Los costos del autoseguro, han determinado que en su gran mayora todos los empleadores optan por contratar
con una ART.
1. Esta LRT rige para todos aquellos que contraten a trabajadores incluidos en su mbito de aplicacin.
2. Los empleadores podrn autoasegurar los riesgos del trabajo definidos en esta ley, siempre y cuando acrediten
con la periodicidad que fije la reglamentacin;

22
REQUISITOS DEL AUTOSEGURO
a) Solvencia econmico-financiera para afrontar las prestaciones de sta ley;
b) Garanticen los servicios necesarios para otorgar las prestaciones de asistencia mdica y las dems previstas en el
artculo 20 de la presente ley.
3. Quienes no acrediten ambos extremos debern asegurarse obligatoriamente en una "Aseguradora de Riesgos
del Trabajo (ART)" de su libre eleccin.
4. El Estado nacional, las provincias y sus municipios y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires podrn igual-
mente autoasegurarse.

ARTICULO 4 - Obligaciones de las partes

Todos los sujetos involucrados en la ley tienen respectivos deberes que se analizan seguidamente:

Deberes de los empleadores

1. Los empleadores y los trabajadores comprendidos en el mbito de la LRT, as como las ART estn obligados a
adoptar las medidas legalmente previstas para prevenir eficazmente los riesgos del trabajo.
A tal fin y sin perjuicio de otras actuaciones establecidas legalmente, dichas partes debern asumir compromisos
concretos de cumplir con las normas sobre higiene y seguridad en el trabajo. Estos compromisos podrn adoptarse
en forma unilateral, formar parte de la negociacin colectiva, o incluirse dentro del contrato entre la ART y el em-
pleador

Deber de las ART

2. Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo debern establecer exclusivamente para cada una de las empresas o es-
tablecimientos considerados crticos, de conformidad a lo que determine la autoridad de aplicacin, un plan de ac-
cin que contemple el cumplimiento de las siguientes medidas:
a) La evaluacin peridica de los riesgos existentes y su evolucin;
b) Visitas peridicas de control de cumplimiento de las normas de prevencin de riesgos del trabajo y del plan de
accin elaborado en cumplimiento de este artculo;
Las ART y los empleadores estarn obligados a informar a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo o a las Admi-
nistraciones de Trabajo provinciales, segn corresponda, la formulacin y el desarrollo del plan de accin establecido
en el presente artculo, conforme lo disponga la Empresa crtica
Es objetivo de las ART controlar y supervisar a las empresas que han contratado el seguro, para verificar los niveles
de cumplimiento de la ley de higiene y seguridad como aspecto bsico, sin perjuicio de los niveles de superacin que
existen ante una proactividad en seguridad.
Por el contrario, la empresa que incumpla la ley de higiene y seguridad. O bien que evidencie alto nivel de siniestra-
lidad, quedar dentro del concepto de EMPRESA CRTICA.

Qu dispone la Ley?
3. A los efectos de la determinacin del concepto de empresa crtica, la autoridad de aplicacin deber considerar
especialmente, entre otros parmetros,
el grado de cumplimiento de la normativa de higiene y seguridad en el trabajo, as como el ndice de sinies-
tralidad de la empresa.
La ART controlar la ejecucin del plan de accin y estar obligada a denunciar los incumplimientos a la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Las discrepancias acerca de la ejecucin del plan de accin sern resueltas por la Superintendencia de Ries-
gos del trabajo

23
ARTICULO 5 - SANCIONES AL EMPLEADOR
Recargo por incumplimientos
Si el accidente de trabajo o la enfermedad profesional se hubiere producido como consecuencia de incumplimien-
tos por parte del empleador de la normativa de higiene y seguridad en el trabajo, ste deber pagar al Garanta, ins-
tituido por el artculo 33 de la presente ley, una suma de dinero cuya cuanta se graduar en funcin de la gravedad
del incumplimiento y cuyo tope mximo ser de treinta mil pesos ($ 30.000).

ARTICULO 6 - FUNCIONES DE LA SRT

La SRT es el rgano encargado de constatar y determinar la gravedad de los incumplimientos, fijar el monto del re-
cargo y gestionar el pago de la cantidad resultante.
Como todo subsistema de la seguridad social, esta ley cubre contingencias, que se detallan como : accidente de
trabajo y enfermedad profesional (art 6)

Accidente de trabajo. se define como_

1. Se considera accidente de trabajo a todo acontecimiento sbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasin del
trabajo, o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo, siempre y cuando el damnificado no
hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo.

Tiempo para la denuncia:

El trabajador podr declarar por escrito ante el empleador, y ste dentro de las setenta y dos (72) horas ante el
asegurador, que el itinere se modifica por razones de estudio, concurrencia a otro empleo o atencin de familiar di-
recto enfermo y no conviviente, debiendo presentar el pertinente certificado requerimiento del empleador dentro
de los tres (3) das hbiles de requerido.

Enfermedad profesional
2 a) Se consideran enfermedades profesionales aquellas que se encuentran incluidas en el listado que elaborar y
revisar el Poder Ejecutivo, conforme al procedimiento del artculo 40 apartado 3 de esta ley.
El listado identificar agente de riesgo, cuadros clnicos, exposicin y actividades en capacidad de determinar la en-
fermedad profesional.
Las enfermedades no incluidas en el listado, como sus consecuencias, no sern consideradas resarcibles, con la
nica excepcin de lo dispuesto en los incisos siguientes:
Con posterioridad ante la crtica que gener el listado cerrado de enfermedades dispuesto en la ley inicial de ries-
gos, se dicta en el ao 2000, un decreto nro. 1278, que flexibiliza la normativa, fijando para ello un PROCEDIMIENTO
que el trabajador afectado deba seguir para el reconocimiento de su dolencia como enfermedad profesional.
El accidente de trabajo tiene expresa definicin por la ley. Por el contrario la enfermedad profesional no fue defi-
nida, sino que arbitrariamente el poder ejecutivo marc en un listado cerrados las patologas que admiti recono-
cer como tales.
Quedaron desprotegidas cientos de patologas que la ley de higiene y seguridad las reconoca como provocadas por
riesgos en el trabajo. Es por ello que debi dictarse el decreto 1278 del 2000

TRAMITE
El trabajador debe acudir ante la COMISIN MDICA JURISDICCIONAL
Presentar: antecedentes de su enfermedad, certificado mdico que consigne datos clnicos, estudios, agente de
riesgo y nexo causal entre el riesgo y la patologa.

24
 En el marco de las actividades previstas para el ao 2011 instituido como el ao del Trabajo Decente, la salud y se-
guridad de los Trabajadores, la SRT realiz capacitaciones en todo el pas, y unos de los temas abordados fueron las
Enfermedades Profesionales en carniceros, trabajadores de corralones y silos.
A propsito de esta problemtica, el Dr. Ral Roque Gonzlez, de la Gerencia de Prevencin de la SRT, explica que
se consideran Enfermedades Profesionales aquellas que se encuentran incluidas en el Listado del Decreto 658/96
previsto en el artculo 8, inciso 2, de la Ley 24.557. En l se identifica el agente de riesgo, cuadros clnicos, exposi-
cin y actividades en capacidad de determinar la Enfermedad Profesional
En el caso de los trabajadores de la carne, una de las enfermedades presentes es la brucelosis, es una zoonosis, o
sea que es una enfermedad que puede transmitirse de animales a seres humanos. Est producida en el hombre por
bacterias del gnero Brucella cuyas especies conocidas son B. melitensis, B. suis, B. abortus, B. canis, B. neotomae, B.
ovis y la recientemente descubierta en mamferos marinos B. pinnipediae. Pero slo 4 de ellas estn asociadas con
brucelosis humana, manifiesta Gonzlez10.

La Comisin Mdica Jurisdiccional sustanciar la peticin con la audiencia del o de los interesados as como del
empleador y la ART; garantizando el debido proceso, producir las medidas de prueba necesarias y emitir resolu-
cin debidamente fundada en peritajes de rigor cientfico.
En ningn caso se reconocer el carcter de enfermedad profesional a la que sea consecuencia inmediata, o me-
diata previsible, de factores ajenos al trabajo o atribuibles al trabajador, tales como la predisposicin o labilidad a
contraer determinada dolencia.
2 c) Cuando se invoque la existencia de una enfermedad profesional y la ART considere que la misma no se encuen-
tra prevista en el listado de enfermedades profesionales, deber sustanciarse el procedimiento del inciso 2b.
Si la Comisin Mdica Jurisdiccional entendiese que la enfermedad encuadra en los presupuestos definidos en di-
cho inciso, lo comunicar a la ART, la que, desde esa oportunidad y hasta tanto se resuelva en definitiva la situacin
del trabajador, estar obligada a brindar todas las prestaciones contempladas en la presente ley. En tal caso, la Co-
misin Mdica Jurisdiccional deber requerir de inmediato la intervencin de la Comisin Mdica Central para que
convalide o rectifique dicha opinin

COMISIONES MDICAS: su concepto

Integracin de las Comisiones ( art 50 y 51 ) :

Las comisiones mdicas y la Comisin Mdica Central estarn integradas por cinco (5} mdicos que sern designa-
dos: tres (3) por la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y, dos (2) por la Su-
perintendencia de Riesgos del Trabajo, los que sern. seleccionados por concurso pblico de oposicin y anteceden-
tes.
Contarn con la colaboracin de personal profesional, tcnico y administrativo.
Los gastos que demande el funcionamiento de las comisiones sern financiados por las Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones y las Aseguradoras del Riesgo del Trabajo, en e porcentaje que fije la
reglamentacin.
Como mnimo funcionar una comisin mdica en cada provincia y otra en la ciudad de Buenos Aires.

Qu ocurre en caso de una resolucin negativa:

Si el pronunciamiento de la Comisin Mdica Central no convalidase la opinin de la Comisin Mdica Jurisdiccio-
nal, la ART cesar en el otorgamiento de las prestaciones a su cargo.

10
Fuente: http://srtargentina.blogspot.com/2011/06/enfermedades-profesionales-en.html
25
Afirmativa:
Si la Comisin Mdica Central convalidara el pronunciamiento deber, en su caso, establecer simultneamente el
porcentaje de incapacidad del trabajador damnificado, a los efectos del pago de las prestaciones dinerarias que co-
rrespondieren.
Tal decisin, de alcance circunscripto al caso individual resuelto, no importar la modificacin del listado de enfer-
medades profesionales vigente.
La Comisin Mdica Central deber expedirse dentro de los 30 das de recibido el requerimiento de la Comisin
Mdica Jurisdiccional.
Existen conceptos que no se admiten como contingencias de la ley de riesgo: Se los clasifica:
a) Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales causados por dolo del trabajador o por fuerza ma-
yor extraa al trabajo:
b) Las incapacidades del trabajador preexistentes a la iniciacin de la relacin laboral y acreditadas en el examen
pre ocupacional efectuado segn las pautas establecidas por la autoridad de aplicacin.

ETAPAS
Ingresando a los supuestos previstos por la ley, la misma de acuerdo a la evolucin de la dolencia por accidente o
enfermedad profesional, ha previsto etapas con diferente tratamiento y duracin.
A partir del primer momento incapacitante, o sea el primer da en el accidente, o primer da de carpeta mdica en
la enfermedad, la ley de riesgo tiene previsto el estadio de

A.- Incapacidad Laboral Temporaria (art 7)

Existe situacin de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cuando el dao sufrido por el trabajador le impida tempo-
rariamente la realizacin de sus tareas habituales.
2. La situacin de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cesa por:
a) Alta mdica:
b) Declaracin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP);
c) Transcurso de un ao desde la primera manifestacin invalidante;
d) Muerte del damnificado.

B.- Incapacidad Laboral Permanente.

Existe situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) cuando el dao sufrido por el trabajador le ocasione una
disminucin permanente de su capacidad laborativa.
La Incapacidad Laboral Permanente (ILP) ser total, cuando la disminucin de la capacidad laborativa permanente
fuere igual o superior al 66 %, y parcial, cuando fuere inferior a este porcentaje.
SE DETERMINA EN LA SIGUIENTE FORMA: Incapacidad permanente
El grado de incapacidad laboral permanente ser determinado por las comisiones mdicas de esta ley, en base a la
tabla de evaluacin de las incapacidades laborales, que elaborar el Poder Ejecutivo Nacional y, ponderar entre
otros factores, la edad del trabajador, el tipo de actividad y las posibilidades de reubicacin laboral.
El Poder Ejecutivo nacional garantizar, en los supuestos que correspondiese, la aplicacin de criterios homog-
neos en la evaluacin de las incapacidades dentro del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) y de la
LRT.

26
C.- Carcter provisorio y definitivo de la ILP
La situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) que diese derecho al damnificado a percibir una prestacin
de pago mensual, tendr carcter provisorio durante los 36 meses siguientes a su declaracin.
Este plazo podr ser extendido por las comisiones mdicas, por un mximo de 24 meses ms, cuando no exista cer-
teza acerca del carcter definitivo del porcentaje de disminucin de la capacidad laborativa.
En los casos de Incapacidad Laboral Permanente parcial el plazo de provisionalidad podr ser reducido si existiera
certeza acerca del carcter definitivo del porcentaje de disminucin de la capacidad laborativa.
Vencidos los plazos anteriores, la Incapacidad Laboral Permanente tendr carcter definitivo

D.- Incapacidad laboral permanente

La situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) que diese derecho al damnificado a percibir una suma de pa-
go nico tendr carcter definitivo a la fecha del cese del perodo de incapacidad temporaria

E.- Gran invalidez.

Existe situacin de gran invalidez cuando el trabajador en situacin de Incapacidad Laboral Permanente total nece-
site la asistencia continua de otra persona para realizar los actos elementales de su vida.

PRESTACIONES DINERARIAS
Rgimen legal de las prestaciones dinerarias (art 11)
Sus caractersticas son:
Las prestaciones dinerarias de esta ley gozan de las franquicias y privilegios de los crditos por alimentos. Son,
adems, irrenunciables y no pueden ser cedidas ni enajenadas. Goza de igual proteccin que la prevista en la LCT
para el salario, por ejemplo.
Las prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) o permanente provisoria se ajustarn en fun-
cin de la variacin del AMPO definido en la ley 24.241, de acuerdo a la norma reglamentaria.

Importante :
Por art. 6 primer prrafo del Decreto N 1694/2009 B.O. 6/11/2009
Se establece que las prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) o permanente provisoria
mencionadas en el presente inciso, se calcularn, liquidarn y ajustarn de conformidad con lo establecido por el
artculo 208 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias.
Esta reforma tiene importante valor, pues subsana uno de los grandes problemas que presentaba la ley inicial, al
congelar el salario del trabajador accidentado o enfermo, sobre valores salariales del ao anterior como lo dispone el
clculo del ingreso base mensual
Esto implica un perjuicio econmico justamente al trabajador ms necesitado por su afeccin, por ello la reforma
dispuso aplicar el mismo concepto que rige para los supuestos de enfermedad inculpable, garantizando al trabajador
siniestrado el derecho a percibir el mismo salarios que los trabajadores en actividad.
Vigencia: a partir de su publicacin en el Boletn Oficial y se aplicarn a las contingencias previstas en la Ley N
24.557 y sus modificaciones cuya primera manifestacin invalidante se produzca a partir de esa fecha)
Los incrementos fijados por la reforma del decreto 1694 de 2009, tambin influyeron en adicionales econmicos
previstos en el art 11,14 y 15 de la ley

27
MONTOS ANTES DE LA REFORMA
En los supuestos previstos en el artculo 14, apartado
2, inciso "b"; artculo 15, apartado 2; Y Artculos 17 y 18,
apartados 1 de la presente ley, junto con las prestacio-
nes all previstas los beneficiarios percibirn, adems,
una compensacin dineraria adicional de pago nico,
conforme se establece a continuacin:
a) En el caso del artculo 14, apartado 2, inciso "b", di-
cha prestacin adicional ser de PESOS TREINTA MIL ($
30.000).
b) En los casos de los artculos 15, apartado 2 y del ar-
tculo 17, apartado 1), dicha prestacin adicional ser de
PESOS CUARENTA MIL ($ 40.000).
c) En el caso del artculo 18, apartado 1, la prestacin
adicional ser de PESOS CINCUENTA MIL ($ 50.000).
NUEVOS VALORES
por art. 1 del Decreto N 1694/2009 B.O. 6/11/2009
se elevan las sumas de las compensaciones dinerarias
adicionales de pago nico
a) En el caso del artculo 14, apartado 2, inciso "b", di-
cha prestacin adicional ser de a PESOS OCHENTA MIL
($ 80.000),
b) En los casos de los artculos 15, apartado 2 y del ar-
tculo 17, apartado 1), dicha prestacin adicional ser de
PESOS CIEN MIL ($ 100.000)
c) En el caso del artculo 18, apartado 1, la prestacin
adicional ser de PESOS CIENTO VEINTE MIL ($ 120.000)

Prestaciones por Incapacidad Laboral Temporaria.- Formas de pago

A CARGO DEL EMPLEADOR

La prestacin dineraria correspondiente a los primeros diez das estar a cargo del empleador.

A CARGO DE LA ART
Las prestaciones dinerarias siguientes estarn a cargo de la ART la que, en todo caso, asumir las prestaciones en
especie.

PLAZOS PARA EL PAGO

El pago de la prestacin dineraria deber efectuarse en el plazo y en la forma establecida en la Ley N 20.744 (t.o.
1976) y sus modificatorias para el pago de las remuneraciones a los trabajadores.

OBLIGACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El responsable del pago de la prestacin dineraria retendr los aportes y efectuar las contribuciones correspon-
dientes a los subsistemas de Seguridad Social que integran el SUSS o los de mbito provincial que los reemplazan,
exclusivamente, conforme la normativa previsional vigente debiendo abonar, asimismo, las asignaciones familiares.

LAS PRESTACIONES DINERARIAS NO SON REMUNERATIVAS

Durante el periodo de Incapacidad Laboral Temporaria, originada en accidentes de trabajo o en enfermedades pro-
fesionales, el trabajador no devengar remuneraciones de su empleador, sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo
prrafo del apartado 1 del presente artculo.

Reformas:
A partir del decreto 1694 que en el ao 2009 gener importantes cambios, se han sucedido una serie de disposi-
ciones y resoluciones tendientes a la aplicacin prctica de la reforma, como seguidamente ejemplificamos:
La SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO, mediante la Resolucin 983/2010, dispuso normativa vinculada
con la FORMA DE CLCULO DE LA PRESTACIN DURANTE LA ILT.
Al respecto la resolucin ratifica que las prestaciones dinerarias en concepto de Incapacidad Laboral Temporaria y
Permanente Provisoria, se calcularn conforme a las pautas dispuestas en la Ley de Contrato de Trabajo.

28
 AUN PERSISTEN CRTICAS: Que el Decreto N 1694 de fecha 5 de noviembre de 2009, introdujo diversas reformas
en la Ley N 24.557, sus modificatorias y complementarias, sobre Riesgos del Trabajo (L.R.T), procurando que la
normativa en vigor resulte superadora de las imperfecciones que el sistema de prevencin y reparacin de la sinies-
tralidad laboral evidenciara desde su puesta en marcha, propiciando consagrar las directrices emanadas de la juris-
prudencia de la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION sobre la materia, con el propsito de priorizar la pre-
vencin de accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
Que en ese marco, se entendi pertinente, entre otras reformas, mejorar las prestaciones dinerarias en concepto
de incapacidad laboral permanente y muerte, actualizando las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico,
eliminando los topes indemnizatorios para todos los casos y estableciendo pisos por debajo de los cuales no se reco-
nocer vlidamente el monto indemnizatorio.
Que en ese marco, se dispuso entre otras reformas, mejorar las prestaciones dinerarias en concepto de incapaci-
dad laboral permanente y muerte, actualizando las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico, eliminan-
do los topes indemnizatorios para todos los casos.
Se fijaron pisos por debajo de los cuales no se reconocer vlidamente el monto indemnizatorio.
Que en tal contexto, se asimil el clculo, la liquidacin y el ajuste de las sumas correspondientes a la incapacidad
laboral temporaria y permanente provisoria con el de las enfermedades y accidentes inculpables regulados en la Ley
de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias, suprimiendo uno de los factores ms polmicos e
inequitativos que padeca el sistema.

Artculo 1 Las prestaciones dinerarias en concepto de Incapacidad Laboral Temporaria (I.L.T.) y Permanente
Provisoria (I.L.P.P.), se calcularn, liquidarn y ajustarn, en ambos supuestos, conforme a las pautas dispuestas por
el artculo 208 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias.
Para determinar el monto de las aludidas prestaciones dinerarias, el trmino "remuneracin" a que se refiere el
precitado artculo, incluye la totalidad de los conceptos que debi percibir el damnificado al momento de la Primera
Manifestacin Invalidante (P.M.I.), sin tener en cuenta el tope mximo de remuneraciones sujetas a aportes que es-
tipula la ley previsional.
El art 2 de la resolucin ha establecido que La prestacin dineraria que se devengue deber incluir la parte pro-
porcional del Sueldo Anual Complementario (S.A.C.). todo lo que se calcular en igual forma que la prevista por la
LCT.
Para garantizar la vigencia el art. 3 de la resolucin sostiene que En los casos en que los damnificados en situa-
cin de Incapacidad Laboral Temporaria o Permanente Provisoria hayan perdido el vnculo laboral con el empleador
por cualquier causa, los obligados al pago de las prestaciones dinerarias, respecto de los incrementos producidos en
las remuneraciones que le hubieren correspondido al trabajador por cualquiera de las modalidades que refiere el
artculo 208 de la Ley N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias, debern tener en cuenta lo que estipula el segundo
prrafo, del artculo 6, del Decreto N 1694 de fecha 5 de noviembre de 2009. Obligados a respetar los derechos
del trabajador.
Mediante el Art. 6, dispone que hasta nueva disposicin de AFIP. el criterio a seguir considerar "Remuneracin To-
tal" , se tomar como referencia la que resulte declarada por el empleador conforme el Formulario A.F.I.P. N 931
correspondiente al ltimo perodo informado previo a la fecha de la primera manifestacin invalidante.
Para aquellos casos en que el salario estuviere integrado por remuneraciones variables, se considerar la informa-
cin declarada por el empleador, correspondiente a los SEIS (6) perodos previos a la fecha de la primera manifesta-
cin invalidante.

29
CUADROS CALCULOS
A los fines de una mejor comprensin, se exhiben los cuadros que ilustran sobre los distintos momentos de incapa-
cidad que regula la LRT, con la forma de clculo en cada caso, lo que permitir una claridad en los pasos a seguir.

Prestaciones por Incapacidad Permanente Parcial (IPP).

y mientras dure la situacin de provisionalidad de la Incapacidad Laboral Permanente Parcial (IPP), el damnificado
percibir
una prestacin de pago mensual cuya cuanta ser igual al valor mensual del ingreso base multiplicado por el por-
centaje de incapacidad, adems de las asignaciones familiares correspondientes, hasta la declaracin del carcter
definitivo de la incapacidad.
Ejemplo: salario $5.000 incapacidad 35% es igual a 5.000 por 35%. Lo que arroja un resultado de $1.750 que co-
brar por mes. SE LE DEEN SUMAR LAS ASIGNACIONES FAMILIARES.

CARCTER DEFINITIVO DE LA INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE PARCIAL

Cuando la evolucin del estado de salud del trabajador siniestrado lo coloque en el estadio definitivo ya de su inca-
pacidad permanente parcial, se producen distintas alternativas:
Declarado el carcter definitivo de la Incapacidad Laboral Permanente Parcial (IPP) el damnificado percibir las si-
guientes prestaciones:
PRIMER SUPUESTO ES EL QUE DETERMINA UNA INCAPACIDAD QUE NO SUPERA EL CINCUENTA POR CIENTO.
a) Cuando el porcentaje de incapacidad sea igual o inferior al 50 % una indemnizacin de pago nico, cuya cuanta
ser igual a 53 veces el valor mensual del ingreso base, multiplicado por el porcentaje de incapacidad y por un
coeficiente que resultar de dividir el nmero 65 por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifes-
tacin invalidante.
Ejemplo: 53 x salario (5.000) x incapacidad (35%) x (65/edad -40 aos por ejemplo) es igual a 150.718,75. SE LE
DEEN SUMAR LAS ASIGNACIONES FAMILIARES.
UN SEGUNDO SUPUESTO FIJA EL CALCULO PARA LOS GRADOS DE INCAPACIDAD QUE SUPEREN EL CINCUENTA POR
CIENTO, PERO NO LLEGUEN AL SESENTA Y SEIS POR CIENTO
b) Cuando el porcentaje de incapacidad sea superior al 50% e inferior al 66%. Percibir una renta peridica contra-
tada en los trminos de esta ley, cuya cuanta ser igual al valor mensual del ingreso base multiplicado por el
porcentaje de incapacidad.
Ejemplo: 5000 x 55% = 2.750 (renta peridica). Esta prestacin est sujeta a la retencin de aportes de la Segu-
ridad Social y contribuciones para asignaciones familiares hasta que el damnificado se encuentre en condicio-
nes de acceder a la jubilacin por cualquier causa.
En todos los supuestos de clculos es importante tener presente que por art. 2 del Decreto N 1694/2009 B.O.
6/11/2009 se suprimen los topes previstos en los apartados a) y b) del presente inciso.
Por art. 3 de la misma norma se establece que la indemnizacin que corresponda por aplicacin de dicho inciso
nunca ser inferior al monto que resulte de multiplicar PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000.-) por el porcentaje
de incapacidad. Vigencia: a partir de su publicacin en el Boletn Oficial y se aplicarn a las contingencias previstas en
la Ley N 24.557 y sus modificaciones cuya primera manifestacin invalidante se produzca a partir de esa fecha

Prestaciones por Incapacidad Permanente Total (IPT).

Mientras dure la situacin de provisionalidad de la Incapacidad Laboral Permanente Total el damnificado percibir:
Una prestacin de pago mensual equivalente al 70% del valor mensual del ingreso base. Percibir adems, las asig-
naciones familiares correspondientes, las que se otorgarn con carcter no contributivo.

30
 Ejemplo: 70% x 5.000 = 3.500 (mensual). Durante este perodo, el damnificado no tendr derecho a las prestaciones
del sistema previsional, sin perjuicio del derecho a gozar de la cobertura del seguro de salud que le corresponda, de-
biendo la ART retener los aportes respectivos para ser derivados al INSSJyP, u otro organismo que brindare tal pres-
tacin.
Cuando la Incapacidad Permanente Total no deviniere en definitiva, la ART se har cargo del capital de recomposi-
cin correspondiente, definido en la Ley N 24.241 (artculo 94) o, en su caso, abonar una suma equivalente al r-
gimen provisional a que estuviese afiliado el damnificado.

Prestaciones por Incapacidad Permanente Total (IPT).

Declarado el carcter definitivo de la Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT):
El damnificado percibir las prestaciones que por retiro definitivo por invalidez establezca el rgimen previsional al
que estuviere afiliado.
Si perjuicio de la prestacin prevista por el apartado 4 del artculo 11 de la presente ley, el damnificado percibir,
asimismo, en las condiciones que establezca la reglamentacin, una prestacin de pago mensual complementaria a
la correspondiente al rgimen previsional. Su monto se determinar actuarialmente en funcin del capital integrado
por la ART. Ese capital equivaldr a 53 veces el valor mensual del ingreso base, multiplicado por un coeficiente que
resultar de dividir el nmero 65 por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifestacin invalidante.

Retorno al trabajo por parte del damnificado.(ART 16 DE LA LRT)

Gran invalidez (art 17 de la LRT)

Contratacin de la renta peridica ( art. 19 LRT)

A los efectos de esta ley se considera renta peridica la prestacin dineraria, de pago mensual, contratada entre el
beneficiario y una compaa de seguros de retiro, quienes a partir de la celebracin del contrato respectivo, sern las
nicas responsables de su pago.
El derecho a la renta peridica comienza en la fecha de la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad
permanente parcial y se extingue con la muerte del beneficiario.
En el caso de las empresas que no se afilien a una ART, dicha prestacin deber ser contratada con una entidad de
seguro de retiro a eleccin del beneficiario.
Esta, a partir de la celebracin del contrato respectivo, ser la nica responsable de su pago.

RECORDAR: QUE LAS ART SON LAS OBLIGADAS A CUMPLIR LAS PRESTACIONES ECONMICAS CONJUNTAMENTE
CON LAS PRESTACIONES EN ESPECIE CON INDEPENDENCIA UNAS DE OTRAS

Cuando hablamos de PRESTACIONES EN ESPECIE, reguladas en el art 20:

Las ART otorgaran a los trabajadores que sufran algunas de las contingencias previstas en esta ley las siguientes
prestaciones en especie:
a) Asistencia mdica y farmacutica:
b) Prtesis y ortopedia:
c) Rehabilitacin;
d) Recalificacin profesional; y
e) Servicio funerario.
Las ART podrn suspender las prestaciones dinerarias :

31
 en caso de negativa injustificada del damnificado a percibir las prestaciones en especie de los incisos a), c)
y d)., determinada por las comisiones mdicas,
Las prestaciones a que se hace referencia en el apartado 1, incisos a), b) y c) del presente articulo, se otor-
garan a los damnificados hasta su curacin completa o mientras subsistan los sntomas incapacitantes, de
acuerdo a como lo determine la reglamentacin.

DETERMINACION Y REVISION DE LAS INCAPACIDADES Comisiones medicas

Comisiones mdicas. ( art 21 LRT)
Las comisiones mdicas y la Comisin Mdica Central creadas por la ley 24.241 (artculo 51), sern las encargadas
de determinar:
a) La naturaleza laboral del accidente o profesional de la enfermedad;
b) El carcter y grado de la incapacidad;
c) El contenido y alcances de las prestaciones en especie.

Revisin de la incapacidad. (art 22 LRT)

Hasta la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad y a solicitud del obligado al pago de las prestaciones o
del damnificado, las comisiones mdicas efectuaran nuevos exmenes para revisar el carcter y grado de incapaci-
dad anteriormente reconocidos.
FINANCIAMIENTO: A continuacin se ilustra la forma de sostn del sistema, destacando el modo de obtener los in-
gresos para cumplir con los objetivos.
Esto lo regula el art 23 de la LRT

Cotizacin.
Las prestaciones previstas en esta Ley a cargo de las ART, se financiarn con una cuota mensual a cargo del em-
pleador.
Para la determinacin de la base imponible se aplicarn las reglas de la Ley 24.241 (artculo 9) ( ley de jubilaciones)
, incluyndose todas las prestaciones que tengan carcter remuneratorio a los fines del SIJP. (sistema integrado de
jubilaciones y pensiones)
La cuota debe ser declarada y abonada conjuntamente con los aportes y contribuciones que integran la CUSS. (
contribucin nica de la seguridad social)
Su fiscalizacin, verificacin y ejecucin estar a cargo de la ART.

CMO SE DETERMINAN LAS ALCUOTAS QUE PODRN PERCIBIR LAS ART

La Superintendencia de Seguros de la Nacin en forma conjunta con la Superintendencia de Riesgos del Trabajo es-
tablecern los indicadores que las ART habrn de tener en cuenta para disear el rgimen de alcuotas.
Estos indicadores reflejarn la siniestralidad presunta, la siniestralidad efectiva, y la permanencia del empleador en
una misma ART.
Cada ART deber fijar su rgimen de alcuotas en funcin del cual ser determinable para cualquier establecimien-
to, el valor de la cuota mensual. esto implica que el valor de los contratos ser regulado por la oferta y demanda
sin valores fijos, al igual que el nivel mejorado de prestaciones-
El rgimen de alcuotas deber ser aprobado por la Superintendencia de Seguros de la Nacin.
Dentro del rgimen de alcuotas, la cuota del artculo anterior ser fijada por establecimiento

32
TRATAMIENTO IMPOSITIVO (ART 25 LRT)
El importe que los empleadores abonen por los contratos de ART, constituyen gasto deducible a los efectos del im-
puesto a las ganancias.
Los contratos de afiliacin a una ART estn exentos de todo impuesto o tributo nacional.
El contrato de renta peridica goza de las mismas exenciones impositivas que el contrato de renta vitalicia provi-
sional.
Invitase a las provincias a adoptar idnticas exenciones que las previstas en el apartado anterior.
Las reservas obligatorias de la ART estn exentas de impuestos.

FUNCIONES DE LAS ART ( ART 26 LRT)

Las ART son personas jurdicas del derecho privado Esto justifica la decisin de la Suprema Corte de Justicia de la
nacin cuando declar inconstitucional la norma de la ley de riesgos que impone la competencia de la justifica fede-
ral, por cuanto no existen presupuestos que obliguen a someterse a este fuero de excepcin.
Por ello todo reclamo judicial se sustancia ante la justicia ordinaria de cada provincia.
Con la salvedad de los supuestos del rgimen del autoseguro, la gestin de las prestaciones y dems acciones pre-
vistas en la LRT estar a cargo de entidades de derecho privado, previamente autorizadas por la SRT, y por la
Superintendencia de Seguros de la Nacin, denominadas "Aseguradoras de Riesgo del Trabajo" (ART), que renan
los requisitos de solvencia financiera, capacidad de gestin, y dems recaudos previstos en esta ley, en la ley 20.091,
y en sus reglamentos

DERECHOS- DEBERES Y PROHIBICIONES (ART 31)

Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo:
a) Denunciarn ante la SRT los incumplimientos de sus afiliados de las normas de higiene y seguridad en el traba-
jo, incluido el Plan de Mejoramiento;
b) Tendrn acceso a la informacin necesaria para cumplir con las prestaciones de la LRT:
c) Promovern la prevencin, informando a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo acerca de los planes y
programas exigidos a las empresas:
d) Mantendrn un registro de siniestralidad por establecimiento:

Los empleadores:
a) Recibirn informacin de la ART respecto del rgimen de alcuotas y de las prestaciones, as como asesora-
miento en materia de prevencin de riesgos:
b) Notificarn a los trabajadores acerca de la identidad de la ART a la que se encuentren afiliados;
c) Denunciarn a la ART y a la SRT los accidentes y enfermedades profesionales que se produzcan en sus estable-
cimientos;
d) Cumplirn con las normas de higiene y seguridad, incluido el plan de mejoramiento:
e) Mantendrn un registro de siniestralidad por establecimiento.

Los trabajadores:
a) Recibirn de su empleador informacin y capacitacin en materia de prevencin de riesgos del trabajo, de-
biendo participar en las acciones preventivas;
b) Cumplirn con las normas de higiene y seguridad, incluido el plan de mejoramiento, as como con las medidas
de recalificacin profesional;
c) Informaran al empleador los hechos que conozcan relacionados con los riesgos del trabajo;
d) Se sometern a los exmenes medicas y a los tratamientos de rehabilitacin;

33
 e) Denunciarn ante el empleador los accidentes y enfermedades profesionales que sufran.

FUNCIONES DEL FONDO DE GARANTIA (ART 33 LRT)

Crase el Fondo de Garanta de la LRI con cuyos recursos se abonarn las prestaciones en caso de insuficiencia pa-
trimonial del empleador, judicialmente declarada.

Esto significa que en caso de quiebra de la empresa, o incapacidad de pago de las prestaciones, el mismo sistema
de la ley de riesgos, tiene previsto recursos econmicos en virtud de este fondo, exigiendo como presupuesto que la
incapacidad patrimonial tenga una sentencia judicial que la respalde

Gestiones a seguir por el trabajador o beneficiarios:

Para que opere la garanta del apartado anterior, los beneficiarios o la ART en su caso, debern realizar las gestio-
nes indispensables para ejecutar la sentencia y solicitar la declaracin de insuficiencia patrimonial en los plazos que
fije la reglamentacin.

ORGANISMO ENCARGADO DE SUPERVISAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA LRT - ART 35

Crase la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT), como entidad autrquica en jurisdiccin del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la Nacin. La SRT absorber las funciones y atribuciones qu actualmente desempea
la Direccin Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo
Es un organismo en la rbita de la Secretara de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad So-
cial de la Nacin. Fuimos creados con la Ley de Riesgos del Trabajo en el ao 1996 funcin principal es:
Controlar el cumplimiento de las normas en Salud y Seguridad en el Trabajo colaborando con las administraciones
provinciales que tienen la competencia en primer grado para intervenir y fiscalizar el cumplimiento de las normas
laborales por parte de los empleadores (entre ellas las de higiene y seguridad).
Controlar a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART).
Garantizar que se otorguen las prestaciones mdico - asistenciales y dinerarias en caso de accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales.
Promover la prevencin para conseguir ambientes laborales sanos y seguros.
SEDE: CENTRAL: calle Bartolom Mitre 751, CP (C1036AAM)
Ciudad Autnoma de Buenos Aires-(011) 4321-3500 (lneas rotativas)
Horario: Lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas
http://www.srt.gov.ar/direcciones/direcciones.htm
DEPARTAMENTO DE ATENCIN AL PBLICO
Bartolom Mitre 755
(C1036AAM) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Horario: Lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas
CONSULTAS Y RECLAMOS: 0800-666-6778-
Horario: Lunes a viernes de 08:00 a 19:00 horas
srt@srt.gov.ar

34
NEGOCIACIN COLECTIVA (ART 42)
Este sistema normativo, deja abierta la posibilidad de inclusin en los convenios colectivos disposiciones que per-
mitan:
a) Crear Aseguradoras de Riesgos de Trabajo in fines de lucro, preservando el principio de libre afiliacin de los
empleadores comprendidos en el mbito del Convenio Colectivo de Trabajo;
b) Definir medidas de prevencin de los riesgos derivados del trabajo y de mejoramiento de las condiciones de tra-
bajo
- Se ha pretendido con esta norma, una madurez y crecimiento de los operadores laborales, que generan medidas
proactivas en la seguridad de los ambientes de trabajo. cuestin que no se visualiza con la misma energa que los
debates salariales.

EL SISTEMA DE LA LEY SE ACTIVA CON LA DENUNCIA DEL SINIESTRO _ACCIDENTE O EN-

FERMEDAD (ART 43)
El derecho a recibir las prestaciones de esta ley comienza a partir de la denuncia de los hechos causantes de daos
derivados del trabajo.
La reglamentacin determinar los requisitos de esta denuncia.

CUESTIONES DE COMPETENCIA
Las resoluciones de las comisiones mdicas provinciales sern recurribles y se sustanciarn ante el juez federal con
competencia en cada provincia ante el cual en su caso se formular la correspondiente expresin de agravios. o ante
la Comisin Mdica Central a opcin de cada trabajador.
La Comisin Mdica Central sustanciar los recursos por el procedimiento que establezca la reglamentacin.
Las resoluciones que dicte el juez federal con competencia en cada provincia y las que dicte la Comisin Mdica
Central sern recurribles ante la Cmara Federal de la Seguridad Social.
Todas las medidas de prueba, producidas en cualquier instancia, tramitarn en la jurisdiccin y competencia donde
tenga domicilio el trabajador y sern gratuitas para ste.
Esta competencia federal fue objeto de planteo de inconstitucionalidad resuelto por la SUPREMA CORTE DE JUSTI-
CIA DE LA NACION, en el fallo Castillo en el cual resolvi que las provincias mantienen el poder para regular los
cdigos de procedimientos, en las cuestiones de derecho privado como son las actuaciones ante las ART.

NOVEDAD INFORMATIVA
Publicado el September 13, 2011

Superintendencia de Riesgos del Trabajo abre cinco delegaciones11

La Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) inform hoy que inaugurar cinco nuevas delegaciones en el inte-
rior del pas y explic que los principales organismos de control del mercado de seguros decidieron abrir el juego y
convertir el sistema en ms federal y descentralizado.
La SRT anunci la apertura de las primeras cinco delegaciones en el interior del pas y, la Superintendencia de Segu-
ros de la Nacin (SSN), aguarda la aprobacin de un proyecto de nueva estructura para continuar ese camino, indic
un comunicado.
Las nuevas oficinas regionales de la SRT sern conducidas por un delegado regional designado por el Superinten-
dente, en tanto cumplirn tareas personal, profesional, tcnico y administrativo.

11
Fuente : http://www.elsindical.com.ar/notas/superintendencia-de-riesgos-del-trabajo-abre-cinco-delegaciones/
35
 Los mbitos geogrficos de actuacin de las delegaciones se decidirn conforme con las necesidades operativas del
organismo.
La SRT inform que las oficinas de Mendoza, San Juan, San Luis y Crdoba ya funcionan y que se design a los dele-
gados, en tanto en la de Santa Fe es preciso an ajustar algunos detalles.

Con estas delegaciones la SRT propiciar una descentralizacin y permitir un contacto directo con la problemti-
ca, en su mbito, para resolverla con mayor eficiencia e inmediatez, afirm el titular del organismo, Juan Gonzlez
Gaviola.
Por la resolucin 1.236 el delegado representar de forma administrativa a la Superintendencia en el mbito de la
regin asignada, donde ejercer el control y la supervisin de las comisiones mdicas y oficinas de homologacin y
visado de su radio, en tanto cumplir con todos los actos de gestin que se le asignen de manera especfica, seal
el comunicado.
El delegado ser el nexo institucional en el marco de su competencia entre la SRT y las administraciones de trabajo
locales el Poder Judicial y los actores del Sistema de Riesgos del Trabajo para lo que recoger inquietudes y ofrecer
la cooperacin y asistencia tcnica que la superioridad indique.
La delegacin podr intervenir de forma directa en la tramitacin y respuesta de los reclamos presentados por tra-
bajadores radicados en su mbito de accin para una resolucin rpida y eficaz.

Estas medidas evidencian una intencionalidad de reforzar los controles como medio de garantizar el debido respe-
to de la ley con una visin eminentemente federal.
Se promueve la descentralizacin de los organismos, cuestin que est siendo analizada por el sector de las com-
paas de seguro.

Desde los principales organismos de control del mercado de seguros argentino han decidido abrir el juego y hacer
el sistema mucho ms federal y descentralizado.
La primera en dar el gran paso fue la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) quien anunci la apertura de
las primeras cinco delegaciones en el interior del pas mientras que desde la Superintendencia de Seguros de la Na-
cin (SSN) se aguarda la aprobacin del proyecto de nueva estructura para seguir el mismo camino.
http://www.lps.com.ar/201109/seguros-las-superintendenciasabren-la-cancha/

Resolucin 1236/2011 de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo sobre Creacin de

Delegaciones Regionales
lunes 5 de septiembre de 2011
SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO. Resolucin 1236/2011
Cranse las Delegaciones Regionales. Funciones. Bs. As., 30/8/2011
VISTO el Expediente N 63.853/11 del Registro de esta SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.), las
Leyes N 24.557, N 26.425, la Resolucin Conjunta de la S.R.T. N 58 y N 190 de la entonces SUPERINTENDENCIA
DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES (S.A.F.J.P.) de fecha 12 de junio de 1998, la Reso-
lucin S.R.T. N 1181 de fecha 12 de agosto de 2010, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el artculo 35 de la Ley sobre Riesgos del Trabajo se cre la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL
TRABAJO (S.R.T.), como entidad autrquica en jurisdiccin del entonces MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SO-
CIAL DE LA NACION (M.T. y S.S.), actualmente MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA NA-
CION (M.T.E. Y S.S.).
36
 Que esta S.R.T. tiene las funciones de reglar y supervisar el funcionamiento del Sistema de Riesgos del Trabajo, ins-
taurado por la Ley N 24.557 sobre Riesgos del Trabajo.
Que el artculo 15 de la Ley N 26.425 dispuso la transferencia a esta S.R.T. del personal mdico, tcnico, auxiliar y
administrativo que se desempea ante las Comisiones Mdicas y la Comisin Mdica Central, como tambin de los
bienes inmuebles, muebles y el equipamiento tcnico necesarios para su adecuado funcionamiento.
Que mediante Resolucin Conjunta de la S.R.T. N 58 y de la entonces SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS
DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES (S.A.F.J.P.) N 190 de fecha 12 de junio de 1998 y sus modificatorias, se
establecieron las OFICINAS DE HOMOLOGACION Y VISADO (O.H. y V.).
Que de acuerdo a la Resolucin S.R.T. N 1181 de fecha 12 de agosto de 2010 funcionan en toda la Repblica CUA-
RENTA Y CUATRO (44) Comisiones Mdicas Jurisdiccionales y UNA (1) Comisin Mdica Central.
Que en la actualidad funcionan en el mbito nacional ONCE (11) Oficinas de Homologacin y Visado.
Que, en este contexto es necesario reorganizar las funciones a cargo del Organismo con miras a mejorar los proce-
sos administrativos de gestin y asegurar la eficacia de las acciones bajo la responsabilidad primaria de las reas
competentes.
Que la creacin de Delegaciones de esta S.R.T., a lo largo del pas, propiciar una descentralizacin de la organiza-
cin administrativa, que permitir tornar contacto directo con las cuestiones del Sistema de Riesgos del Trabajo que
se presentan dentro su mbito, a fin de resolverlas con mayor eficiencia e inmediatez, lo que contribuir al fortale-
cimiento del Sistema de Riesgos del Trabajo.
Que la Gerencia de Asuntos Legales tom intervencin en orden a su competencia.
Que la presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el apartado 1 del artculo 36, de la Ley de Ries-
gos del Trabajo.
Por ello,
EL SUPERINTENDENTE DE RIESGOS DEL TRABAJO RESUELVE:
Artculo 1 Cranse las Delegaciones Regionales de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.), cu-
yos mbitos geogrficos de actuacin se determinarn conforme con las necesidades operativas del Organismo.
Art. 2 Las Delegaciones Regionales estarn a cargo de un Delegado Regional S.R.T. designado por la mxima au-
toridad del Organismo, y contarn con la asistencia del personal profesional, tcnico y administrativo que a esos
efectos se designe.
Art. 3 El Delegado Regional S.R.T. representar administrativamente a esta S.R.T. dentro del mbito de la re-
gin asignada, ejercer el control supervisin administrativa de las Comisiones Mdicas y Oficinas de Homologacin
y Visado que se encuentren en su radio, y cumplir con todos los actos de gestin que se le delegue en forma espec-
fica.
Art. 4 El Delegado Regional S.R.T. ser el nexo institucional, dentro de su competencia, entre esta S.R.T. y las
ADMINISTRACIONES DE TRABAJO LOCALES, el PODER JUDICIAL y todos los actores del Sistema de Riesgos del Traba-
jo, para la cual recoger las inquietudes que se le formulen y brindar la cooperacin y asistencia tcnica que la su-
perioridad le indique.
Art. 5 El Delegado Regional S.R.T. podr intervenir en forma directa en la tramitacin y respuesta de los recla-
mos presentados por trabajadores radicados en su mbito de accin, propendiendo a una resolucin rpida y eficaz.
Art. 6 El Delegado Regional S.R.T. tendr dependencia jerrquica funcional directa de la Gerencia General, a la
que reportar de sus actos, y revestirn la categora laboral de Jefe de Departamento.

37
 Art. 7 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial, y archvese. Juan H. Gonz-
lez Gaviola

Indemnizarn enfermedades laborales no previstas en el listado

La Corte bonaerense declar la inconstitucionalidad del artculo .2 de la Ley de Riesgos del Trabajo 24.55 .-
Adems, dispuso que los trabajadores que sufran accidentes tendrn, por lo menos, la cobertura que fija la ley a
cargo de la ART.
Expte: Buticce, c/ Du Pont Argentina S.A Daos y Perjucios L. 91.163 Suprema Corte de Justicia Bonaerence.
La Suprema Corte de Justicia, por mayora, en la causa Buticce, c/ Du Pont Argentina S.A, declar la inconstitu-
cionalidad del art. 6 de la Ley de Riesgos de Trabajo por negar el pago de indemnizacin en casos de daos labora-
les provocados por enfermedades no reconocidas en ese rgimen legal.
Lo dispuso a travs de una sentencia que hizo lugar al recurso extraordinario interpuesto por la defensa de un ope-
rario del rubro textil que, como consecuencia de las tareas laborales realizadas, sufri diversas afecciones en su sa-
lud (cervicobraquialgia, lumbociatalgia, prdida parcial de la movilidad de la cadera; hipertensin arterial y vrices),
hasta provocarle una incapacidad total del 90,8%, de la cual se prob que el 70% era causalmente atribuible al traba-
jo desarrollado en la empresa demandada.
De manera puntual, la Corte provincial consider inconstitucional el Art. 6, apartado 2, de la Ley 24.557, en su re-
daccin original, en cuanto establece que no sern resarcidas las enfermedades aunque se pruebe que fueron cau-
sadas por el trabajo- que no se encuentran incluidas en un listado taxativo- que complementa dicha norma.
Afirm la Dra. Kogan, a cuya voto adhirieron los Dres. Genoud, Hitters y de Lazzari: La inconstitucionalidad de una
norma como la examinada deriva entonces, fundamentalmente, de provocar una restriccin irrazonable de las ga-
rantas y derechos consagrados por la Constitucin Nacional, provocando un resultado peyorativo que se materializa
en el caso mediante la consagracin del ms absoluto desamparo y el desprecio de una realidad imperativamente
colocada como especial objeto de tutela, al privar al trabajador vctima de dolencias incapacitantes que se comprue-
ban como derivadas del trabajo, del resarcimiento que le es debido (...), inobservancia que por otra parte reconoce
enfatizando la iniquidad que encierra un fundamento meramente voluntarista y de neto y exclusivo corte economi-
cista.
En tanto, y sin perjuicio de reiterar su opinin en punto a la invalidez constitucional de la norma cuestionada y
tambin de reconocer el derecho del trabajador a obtener el resarcimiento reclamado bajo el amparo del Cdigo
Civil, el Dr. Negri seala que el anlisis de la validez constitucional del art. 6, ap.2 de dicha ley resulta -en casos co-
mo el tratado- inoficioso, pues abierta la va a la pretensin intentada con respaldo en el derecho comn, queda
desplazada la norma laboral.
Como conclusin, se resolvi revocar la sentencia del Tribunal del Trabajo de Quilmes que haba rechazado la de-
manda y disponer que la causa vuelva al juzgado de origen para que, con una nueva integracin, incorpore el dao
padecido por el reclamante en el marco de la Ley de Riesgos del Trabajo y, adems, determine si corresponde el pa-
go de una reparacin integral a travs de una accin civil.

Evitar la consagracin de la impunidad

Entre sus amplios fundamentos, se destaca que la norma declarada inconstitucional pone en evidencia la ruptura
del sistema en relacin a la Constitucin Nacional, sobre todo luego de la reforma de 1994, inspirada en claras pres-
cripciones tuitivas de la justicia social, as como profundizadora de la proteccin que merece el trabajador como su-
jeto preferente de tutela. Seala el fallo que la Ley de Riesgos de Trabajo ha declarado como uno de sus objetivos
la reparacin de los daos derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. No obstante el elevado
propsito de tal enunciado, no parece dudoso que asimismo desterr claramente del sistema los supuestos de en-

38
fermedades profesionales no incluidas, y las denominadas "enfermedades accidente", dejando claramente fuera del
sistema reparatorio supuestos como el de este caso, en el que aparece debidamente acreditado el dficit fsico en la
salud del accionante con motivo de incumplimientos del empleador, y es este aspecto lo que pone en crisis la vali-
dez constitucional de la norma.
Replicando argumentos de la ART y del empleador, la sentencia afirma: Es impensable (...) en el contexto que se
examina, que pueda aceptarse no slo la desproteccin de las vctimas de infortunios laborales mediante la erradi-
cacin del resarcimiento de los daos padecidos, sino adems la consagracin de la impunidad que inocultablemen-
te la norma proyecta en relacin al responsable del hecho lesivo.
En sntesis, a travs de este fallo la Suprema Corte adopta una posicin de avanzada en la materia, ya que a dife-
rencia de lo que ocurre en la jurisprudencia predominante, donde ante enfermedades no contempladas en el rgi-
men analizado todo el peso de la responsabilidad que obliga a indemnizar recae sobre el empleador - liberando a las
Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (ART)-, en la Provincia de Buenos Aires los trabajadores que sufran accidentes y
enfermedades (incluidas o no en el listado) siempre tendrn, por lo menos, la cobertura de la Ley de Riesgos del
Trabajo (prestaciones en especies dinerarias, a cargo de la ART), sin perjuicio de poder reclamar al empleador el pa-
go de la diferencia hasta obtener una indemnizacin razonable, en el caso en que estos ltimos hubieren incurrido
en responsabilidad civil.
Por: Pablo Andrs Rostagno Jalil
Para finalizar el tema, anexamos un artculo del 1 de Abril de 2011, con novedades sobre el sistema.

Este viernes inicia el seguro adicional para riesgos del trabajo

Seis compaas fueron autorizadas para cubrir la responsabilidad civil de los empleadores por accidentes laborales.
Otras 5 firmas podran ser habilitadas
Seis compaas de seguros fueron autorizadas por la Superintendencia para cubrir la responsabilidad civil de los
empleadores en accidentes de trabajo.
Las compaas son Sancor Seguros, Berkley, Equitativa del Plata, Federacin Patronal, San Cristbal y La Segunda,
segn la resolucin firmada por el Superintendente Francisco Duraona. Otras cinco firmas podran ser autorizadas
en los prximos das.
El objetivo del mismo es evitar que las empresas tengan que afrontar una erogacin extra a la que abona la Asegu-
radora de Riesgos de Trabajo (ART) a los empleados accidentados o a los familiares, en caso de que el dependiente
hubiera fallecido.
Sucede que la Corte Suprema de la Nacin dict la inconstitucionalidad del artculo 39 de la Ley 24.557, que impe-
da demandar por la va civil a los empleadores.
A partir de all, proliferaron las sentencias en las que la Justicia aplic el criterio de la causa Aquino.
En este caso, el empleado damnificado no slo cobr dinero de la ART sino que, adems, pudo accionar contra su
empleador reclamando un resarcimiento adicional, de modo de obtener una reparacin integral.
Fallos como el mencionado provocaron un incremento en la litigiosidad que puso en riesgo a muchas firmas.
Segn los datos aportados por las aseguradoras, entre 2004 y 2010 la cantidad de juicios se multiplic por 15.
A modo de ejemplo, mencionaron que slo el ao pasado se presentaron casi 60.000 demandas.
De acuerdo con dicha norma, el seguro -de caracter voluntario- servir para cubrir hasta $1.000.000 de las even-
tuales indemnizaciones que pudiera decidir la Justicia.
Una vez contratado, la aseguradora cubrir "el monto de las indemnizaciones que se acuerden o que resulten de
las sentencias judiciales firmes".
39
 http://legales.iprofesional.com/notas/113874-Este-viernes-arranca-el-seguroadicional-para-riesgos-del-trabajo
Economa 1 ABR 2011 08:08h

Seguros - Arranca el seguro adicional para riesgos del trabajo

Las aseguradoras Sancor Seguros, Berkley, Equitativa del Plata, Federacin Patronal, San Cristbal y La Segunda
fueron autorizadas por la Superintendencia para cubrir la responsabilidad civil de los empleadores en accidentes de
trabajo.
PorIsmael Bermdez - ibermudez@clarin.com
Seis compaas de seguros fueron autorizadas por la Superintendencia para cubrir la responsabilidad civil de los
empleadores en accidentes de trabajo. Las compaas son Sancor Seguros, Berkley, Equitativa del Plata, Federacin
Patronal, San Cristbal y La Segunda, segn la Resolucin firmada por el Superintendente Francisco Duraona.
Otras 5 firmas podran ser autorizadas en los prximos das.
Como inform Clarn , ante el impacto sobre las empresas de los juicios de accidentes de trabajo , el Gobierno
permiti que las aseguradoras puedan ofrecer a los empleadores un seguro adicional de responsabilidad civil que
cubra los eventuales reclamos que puedan realizar los trabajadores accidentados o sus familiares por encima de las
indemnizaciones tarifadas del sistema . El seguro por trabajador va de $ 250.000 a $ 1.000.000, con una franquicia
del 5%.
As las empresas podrn contar con un doble seguro: el obligatorio con la ART ms otro complementario por la res-
ponsabilidad civil.
Actualmente hay ms de 8 millones de trabajadores asegurados por las ART. Y se producen ms de 600.000 acci-
dentes por ao, de los cuales 800 son fatales, incluyendo entre el domicilio y el lugar de trabajo del trabajador.
El sistema afronta muchos juicios porque para los jueces las indemnizaciones que pagan las ART son bajas.
Por eso en los fallos fijan montos ms elevados . En ese caso, el empleador debe afrontar las indemnizaciones adi-
cionales.
El costo del seguro de las ART equivale en promedio al 3% de la masa salarial, con fuertes diferencias segn el ta-
mao del empleador. Ahora se agrega el costo de este nuevo seguro.
http://www.ieco.clarin.com/economia/Arranca-seguro-adicional-riesgostrabajo_0_227400008.html.
.

40
Lectura 25: Fallo Aquino
Introduccin
Como ya fuera expuesto, uno de los artculos ms discutidos y atacado por no superar el control de constituciona-
lidad, fue el art 39 de la LRT, en tanto el mismo veda al damnificado empleado la posibilidad de optar por el ejercicio
de la accin civil, como siempre lo admiti la ley de accidentes anterior (9688), salvo casos de dolo.
Todos los tribunales del pas, juzgados de primera instancia, cmaras y tribunales superiores de provincia, comen-
zaron a declarar la inconstitucionalidad del citado artculo, recibiendo asimismo fuertes crticas de parte de la doctri-
na especializada como lo podrn observar en cualquier manual laboral que se consulte.
No obstante la presin jurisprudencial y doctrinaria, la Corte designada por el entonces presidente Menem, (gestor
de la reforma legal en materia de riesgos) fue obsecuente salvaguardando la integridad de la Ley de Riesgos del Tra-
bajo, en el fallo GOROSITO, repeliendo con ello los intentos de plantear la inconstitucionalidad de la ley.
El cambio de Gobierno, Kirchner mediante, trajo aparejado el cambio de los integrantes de la Corte, y fue as que la
actual integracin produjo una convulsin en los estrados al irrumpir con nuevos vientos en el ao 2004, con impor-
tantes declaraciones de inconstitucionalidad que produjeron una fractura de la ley de riesgos inconmovible, hasta
estos fallos.
Si bien la Corte ataca puntos neurlgicos de la ley, no por ello desconoce el cuerpo legal como sistema de preven-
cin de los riesgos de trabajo, pues valida la existencia de las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo asignndoles la
responsabilidad que les cabe en el control de los riesgos emergentes de la prestacin laboral.
Al declarar la inconstitucionalidad del art 39 de la LRT que vedaba el acceso a la va civil abri en favor del emplea-
do accidentado el derecho a obtener la REPARACIN INTEGRAL prevista en la ley civil como derecho comn, estable-
ciendo importantes fundamentos legales y en especial la normativa contenida en Tratados Internacionales.-
Es por el importante contenido de esta jurisprudencia que lo introducimos en forma completa ofreciendo su lectu-
ra por el alto valor jurdico que emana de la misma.

FALLO
TRIBUNAL: Corte Suprema de Justicia de la Nacin AUTOS: Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales S.A. s/ ac-
cidentes ley 9688
FECHA: 21/09/2004
Suprema Corte:

-I-
La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo (Sala VI), modific parcialmente la decisin de primera instancia -
que declar la invalidez constitucional del artculo 39, primer prrafo, de la Ley de Riesgos del Trabajo (LRT n
24.557), y admiti el reclamo de indemnizacin por minusvala laboral con fundamento en normas de derecho co-
mn (cfse. fs. 103/104 y 558/559)- elevando el monto de condena. Para as decidir, en lo que interesa, entendi que
resulta incompatible con las garantas previstas, entre otras normas, en los artculos 14 bis, 16, 17, 19, 23, 43 y 75,
inciso 22, de la Ley Fundamental, que una persona incapacitada por la culpa de otra o por la cosa viciosa o peligrosa
bajo la guarda de un tercero no pueda ser indemnizada en plenitud por el slo hecho de ser un trabajador; mxime
cuando lo anotado supone ignorar que atae a ellos una doble tutela, como vctimas del perjuicio y dependientes,
amparados por los principios favor debilis e in dubio pro operario. Frente a lo sealado, dijo que nada pueden los
argumentos generales y abstractos relativos a la previsibilidad econmica del sistema instaurado por la ley bajo
examen o al obligado resguardo de los intereses de la comunidad global por sobre alguno de sus sectores, porque en
tal caso la directiva implementada no puede ser irrazonable ni preterir otros derechos tambin reconocidos, como el

41
de la integralidad de la reparacin o los relacionados con la tutela del trabajo en sus diversas formas (v. arts. 14 bis y
28 de la C.N.). Se explay, a su turno, sobre numerosos dispositivos de derecho internacional que interpret en lnea
con lo sealado, haciendo hincapi en que la propia quejosa reconoci la insuficiencia y confiscatoriedad de la in-
demnizacin habilitada en el diseo excluyente y cerrado de la nueva preceptiva, al apuntar que un tem de la fijada
por el a quo excede el triple de la dispuesta por la ley n 24.5557 para el supuesto de la muerte del trabajador. Esta-
bleci, por ltimo, con singular nfasis, que el infortunio se produjo por la culpa grave del principal, quien expuso a
su operario, en reiteradas ocasiones, a un trabajo en altura, sin satisfacer los requerimientos de seguridad estableci-
dos en la legislacin respectiva (v. fs. 638/645).
Contra dicha decisin, la demandada dedujo recurso extraordinario (fs. 651/656), que fue contestado (fs. 659/666
y 669/671) y denegado con base en que la cuestin federal no se introdujo en la primera oportunidad habilitada por
el procedimiento (fs. 673), lo que, a su turno, dio origen a la presentacin directa de fs. 24/30 del cuaderno respecti-
vo. Reproduce, sustancialmente all, los trminos del principal, al tiempo que hace hincapi en la tempestividad del
planteo.

-II-
En sntesis, el apelante arguye la existencia de una cuestin federal relativa a la declaracin de invalidez constitu-
cional del artculo 39, prrafo 1, de la Ley de Riesgos del Trabajo, lo que, amn de violar la garanta del artculo 17
de la Constitucin Nacional, se aparta de lo resuelto por la Corte Suprema en el antecedente de Fallos: 325: 11.
Expresa en tal sentido que la sentencia omite que el presentante se atuvo a lo dispuesto por ley en punto a la obli-
gatoria suscripcin de una pliza de seguros dirigida a mantener indemne su patrimonio frente a reclamos como el
deducido -en cuyo marco, se inscribi la atencin mdico-sanitaria del trabajador siniestrado- y que la restriccin
impuesta por el precepto en cuestin, lejos de vulnerar el principio de igualdad legal, se limita a considerar contex-
tos de riesgo de modo diverso, sin establecer, empero, distinciones o privilegios irrazonables.
Acusa que la ad quem, al dejar de lado los parmetros reparatorios previstos en el sistema especial, se convierte en
una suerte de legislador, desconociendo el andamiaje jurdico derivado de la Constitucin, y soslayando que, con-
forme el rgimen de la ley n 24.557, la nica obligada al pago de prestaciones era la compaa de seguros (en el ca-
so, Asociart S.A. ART); al tiempo que resalta que el objetivo de la regla consiste, por un lado, en reducir la siniestrali-
dad laboral; y por el otro, en garantizar un conjunto de beneficios a las vctimas de los infortunios, solventados por
los empleadores mediante el pago de un seguro obligatorio, con prescindencia de sus patrimonios o responsabilida-
des individuales.
Refiere que, en el marco descripto, atae al Estado la actualizacin de los montos destinados a la reparacin de di-
chas incapacidades; cuya ponderacin no puede sortear aspectos determinados por los intereses sociales inherentes
a la actividad productiva, as como tampoco la necesidad de que se resguarde la implementacin de un sistema igua-
litario de prestaciones que supera eventuales diferencias tocantes a la dismil importancia o envergadura econmica
de las empleadoras, como el que se traduce en la preceptiva examinada.
Aade a lo expresado, con nfasis en el precedente de Fallos: 325: 11, que la ley n 24.557 atiende a los riesgos de
un mbito especfico y diferenciado de la vida contempornea, permitiendo la previsin y el resarcimiento de los da-
os acontecidos en l con arreglo a parmetros preestablecidos, que aparejan una restriccin razonable al acceso a
la va comn; ms aun, cuando la misma se ve compensada por un mecanismo automtico de prestaciones en dinero
y especie, a salvo de litigios judiciales y eventuales insolvencias, costeados por los empleadores y bajo la gestin de
entidades y organismos especializados (fs. 651/656).

-III-
Previo a todo, corresponde sealar que es un hecho ya indiscutible en esta instancia que el pretensor, de 29 aos
de edad al tiempo del infortunio -es decir, el 22.11.97- sufri un serio accidente al caer de un techo de chapa de
unos diez metros de altura, en el que se encontraba trabajando, siguiendo las directivas de su empleadora, en la co-
42
locacin de una membrana, sin que se le hubiera provisto ningn elemento de seguridad o se hubiera instalado una
red o mecanismo protectorio para el supuesto de cadas. Vale resaltar que la categora laboral del accionante era la
de operador de autoelevador y que el accidente aconteci cuando, durante los das sbados, reparaba la chapa de
fibro-cemento de un depsito de camiones del empleador, circunstancia en la que aqulla cedi bajo el peso del
operario. Si bien en primera instancia se ponder la minusvala derivada del accidente en un 78,79% de la T.O., la ad
quem la entendi total y definitiva, no slo porque la suma de incapacidades parciales supera el 100%, sino, porque
el porcentaje de la remanente le imposibilita realizar cualquier actividad, en la especialidad del trabajador o cual-
quier otra (fs. 642).
Con arreglo a lo anterior, manteniendo los parmetros de la primera instancia, la Cmara ajust la indemnizacin a
la incapacidad establecida, puntualizando que:
a) la cifra determinada slo repara la incapacidad laborativa, sin alcanzar los gastos mdicos, farmacolgicos y de
rehabilitacin -ya abonados, no obstante, por Asociart S.A. ART
b) los gastos futuros por atencin mdica, sanitaria y farmacolgica son admitidos, adicionndose a la suma fija-
da;
c) el importe por dao moral se eleva atendiendo a los perjuicios extrapatrimoniales sufridos. Ratific, por lti-
mo, la eximicin de responsabilidad en las actuaciones de la aseguradora de riesgos de trabajo, trada a proce-
so por iniciativa de la accionada (fs. 638/645).

-IV-
En primer trmino, es pertinente referir que, aun con prescindencia del escrito de fs. 100, por el que la demandada
contesta el traslado corrido a propsito del planteo de inconstitucionalidad de los artculos 1 y 39, apartado 1, de la
ley n 24.557 (v. fs. 95), defendiendo la regularidad de dichos preceptos, lo cierto es que V.E. ha reiterado que si la
decisin que se impugna consider y resolvi el caso federal, resulta inoficioso todo examen respecto de la oportu-
nidad y forma de la introduccin y mantenimiento en el pleito (Fallos: 324:1335, 2184; 325:2875, 3255; etc.). Resulta
indubitable aqu que la parte accionada controvirti la inconstitucionalidad decidida por el inferior a fs. 103/104 (fs.
116/118; 119/122 y 576/579); y que la alzada resolvi la cuestin contrariando la tesitura de la quejosa, lo que priva
de razn al sealamiento de aqulla, expuesto a fs. 673, en punto a la ndole tarda del planteo federal.

-V-
En cuanto al resto del asunto, corresponde decir que, en mi criterio, la presente cuestin guarda sustancial analo-
ga con la considerada al emitir dictamen en las actuaciones S.C. P n 673, L. XXXXVIII y S.C. P. n 661, L. XXXVIII,
"Ponce, Ricardo Daniel c/ Ferrosider S.A. y otro", del 10 de marzo del corriente ao que en copia se acompaa a la
presente- a cuyos trminos y consideraciones procede remitir, en todo lo pertinente, en razn de brevedad.
Buenos Aires, 11 de agosto de 2004. Es Copia Felipe Daniel Obarrio
Buenos Aires, 21 de septiembre de 2004.
Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la demandada en la causa Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Indus-
triales S.A.", para decidir sobre su procedencia.
Considerando:
1) Que la Sala VI de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo confirm la sentencia de primera instancia
que, despus de haber declarado la inconstitucionalidad del art. 39, inc. 1, de la ley 24.557 de riesgos del trabajo
(LRT), conden a la empleadora demandada, con base en el Cdigo Civil, al pago de la indemnizacin por daos deri-
vados del accidente laboral (producido en noviembre de 1997), reclamada por el actor, empleado de la primera. Juz-
g a tal fin, en sntesis y entre otras consideraciones, que el rgimen indemnizatorio de la LRT aplicable en el caso
era marcadamente insuficiente y no conduca a la reparacin plena e integral que deba garantizarse al trabajador
con arreglo al art. 14 bis de la Constitucin Nacional y a otras normas de jerarqua constitucional enunciadas en di-

43
versos instrumentos internacionales contenidos en el art. 75, inc. 22, de aqulla, mxime cuando slo la indemniza-
cin relativa al lucro cesante triplicaba la prevista por la LRT para el supuesto de fallecimiento. El a quo, por otro la-
do, tom en cuenta que el trabajador, cuando contaba con la edad de 29 aos, a consecuencia del infortunio laboral
sufrido al caer desde un techo de chapa ubicado a unos 10 metros del piso, padeca de una incapacidad del 100% de
la llamada total obrera, encontrndose impedido de realizar cualquier tipo de actividad, sea en la especialidad de
aqul o en cualquier otra. Seal, asimismo, que llegaba firme ante la alzada la conclusin del fallo de primera ins-
tancia, en cuanto a que estaba demostrado que al trabajador no le haban sido otorgados los elementos de seguri-
dad y que no se haba colocado red u otra proteccin para el caso de cadas.
2) Que contra dicha sentencia, slo en la medida en que declar la inconstitucionalidad de la LRT, la demandada
interpuso recurso extraordinario, que ha sido incorrectamente denegado tal como lo pone de manifiesto el seor
Procurador Fiscal en el dictamen antecedente (punto IV). Luego, al estar en juego una cuestin federal y encontrarse
reunidos los restantes requisitos de admisibilidad del recurso extraordinario previstos en los arts. 14 y 15 de la ley
48, corresponde hacer lugar a la queja interpuesta con motivo de la mencionada denegacin.
En tales condiciones, la Corte proceder a examinar los agravios sobre la invalidez del art. 39, inc. 1, de la LRT, que
reza: "Las prestaciones de esta ley eximen a los empleadores de toda responsabilidad civil, frente a sus trabajadores
y a los derechohabientes de stos, con la sola excepcin de la derivada del artculo 1072 del Cdigo Civil".
3) Que el art. 19 de la Constitucin Nacional establece el "principio general" que "prohbe a los 'hombres' perjudi-
car los derechos de un tercero": alterum non laedere, que se encuentra "entraablemente vinculado a la idea de re-
paracin". A ello se yuxtapone, que "la responsabilidad que fijan los arts. 1109 y 1113 del Cdigo Civil slo consagra
el [citado] principio general", de manera que la reglamentacin que hace dicho cdigo en cuanto "a las personas y
las responsabilidades consecuentes no las arraiga con carcter exclusivo y excluyente en el derecho privado, sino
que expresa un principio general que regula cualquier disciplina jurdica" (Gunther c/ Estado Nacional", Fallos:
308:1118, 1144, considerando 14; asimismo: Fallos: 308:1109).
En este sentido, la jurisprudencia del Tribunal cuenta con numerosos antecedentes que han profundizado la razn
de ser de los alcances reparadores integrales que establecen las mencionadas normas del Cdigo Civil las cuales,
como ha sido visto, expresan el tambin citado "principio general" enunciado en la Constitucin. Cabe recordar, en-
tonces, que el "valor de la vida humana no resulta apreciable con criterios exclusivamente econmicos. Tal concep-
cin materialista debe ceder frente a una comprensin integral de los valores materiales y espirituales, unidos ines-
cindiblemente en la vida humana y a cuya reparacin debe, al menos, tender la justicia. No se trata, pues, de medir
en trminos monetarios la exclusiva capacidad econmica de las vctimas, lo que vendra a instaurar una suerte de
justicia distributiva de las indemnizaciones segn el capital de aqullas o segn su capacidad de producir bienes eco-
nmicos con el trabajo. Resulta incuestionable que en tales aspectos no se agota la significacin de la vida de las
personas, pues las manifestaciones del espritu insusceptibles de medida econmica integran tambin aquel valor
vital de los hombres". Es, lo transcripto, la ratio decidendi expuesta ya para el 26 de agosto de 1975 (Fallos: 292:428,
435, considerando 16; asimismo: Fallos: 303:820, 822, considerando 2; 310:2103, 2111, considerando 10, y
312:1597, 1598, entre muchos otros), y que el paso del tiempo y las condiciones de vida que lo acompaaron no han
hecho ms que robustecer, sobre todo ante la amenaza de hacer del hombre y la mujer, un esclavo de las cosas, de
los sistemas econmicos, de la produccin y de sus propios productos (Juan Pablo II, Redemptor hominis, 52).
En esta lnea de ideas, la Corte tambin tiene juzgado, dentro del antedicho contexto del Cdigo Civil y con expresa
referencia a un infortunio laboral, que la reparacin tambin habr de comprender, de haberse producido, el "dao
moral". Ms an; la "incapacidad debe ser objeto de reparacin, al margen de lo que pueda corresponder por el me-
noscabo de [a actividad productiva y por el dao moral, pues la integridad fsica en s misma tiene un valor indemni-
zable". En el caso, fue juzgado que "la prdida casi total de la audicin sufrida por el actor, y sus graves secuelas, sin
duda producen un serio perjuicio en su vida de relacin, lo que repercute en sus relaciones sociales, deportivas, ar-
tsticas, etc." (Fallos: 308:1109, 1115, considerando 7). De ah, que "los porcentajes de incapacidad estimados por
los peritos mdicos -aunque elementos importantes que se deben considerar- no conforman pautas estrictas que el
44
juzgador deba seguir inevitablemente toda vez que no slo cabe justipreciar el aspecto laboral sino tambin las con-
secuencias que afecten a la vctima, tanto desde el punto de vista individual como desde el social, lo que le confiere
un marco de valoracin ms amplio" (Fallos: 310:1826, 1828/1829, considerando 5). En el mbito del trabajo, inclu-
so corresponde indemnizar la prdida de "chance", cuando el accidente ha privado a la vctima de la posibilidad futu-
ra de ascender en su carrera (Fallos: 308:1109, 1117, considerando 9).
Estos precedentes, por lo dems, se corresponden, de manera implcita pero inocultable, con los principios huma-
nsticos que, insertos en la Constitucin Nacional, han nutrido la jurisprudencia constitucional de la Corte. En primer
lugar, el relativo a que el "hombre es eje y centro de todo el sistema jurdico y en tanto fin en s mismo -ms all de
su naturaleza trascendente- su persona es inviolable y constituye valor fundamental con respecto al cual los restan-
tes valores tienen siempre carcter instrumental" ("Campodnico de Beviacqua c/ Ministerio de Salud y Accin So-
cial" Fallos: 323:3229, 3239, considerando 15 y su cita). En segundo trmino, el referente a que el "trabajo humano
tiene caractersticas que imponen su consideracin con criterios propios que obviamente exceden el marco del mero
mercado econmico y que se apoyan en principios de cooperacin, solidaridad y justicia, [...] normativamente com-
prendidos en la Constitucin Nacional...Y ello sustenta la obligacin de los que utilizan los servicios, en los trminos
de las leyes respectivas, a la preservacin de quienes los prestan" ("S.A. de Seguros 'El Comercio de Crdoba' c/
Trust" Fallos: 258:315, 321, considerando 10 y sus citas; en igual sentido Fallos: 304:415, 421, considerando 7). El
Rgimen de Contrato de Trabajo (ley 20.744) se inscribe en esta perspectiva, cuando precepta que el "contrato de
trabajo tiene como principal objeto la actividad productiva y creadora del hombre en s. Slo despus ha de enten-
derse que media entre las partes una relacin de intercambio y un fin econmico..." (art. 4).
En breve, como fue expresado hace varios siglos, no es la mano la que trabaja, sino el hombre mediante la mano:
homo per manum.
4) Que la Corte, en "Provincia de Santa Fe c/ Nicchi", juzg que resultaba inconstitucional una indemnizacin que
no fuera "justa", puesto que "indemnizar es [...] eximir de todo dao y perjuicio mediante un cabal resarcimiento", lo
cual no se logra "si el dao o el perjuicio subsisten en cualquier medida" (Fallos: 268:112, 114, considerandos 4 y
5). Esta doctrina, por cierto, fue enunciada y aplicada en el campo de la indemnizacin derivada de una expropia-
cin y con base en el art. 17 de la Constitucin Nacional. Empero, resulta a todas luces evidente que con mayor ra-
zn deber serlo en la presente controversia. Por un lado, no est ahora en juego la proteccin de la integridad pa-
trimonial, esto es, segn el citado precedente "Campodnico de Beviacqua", un valor instrumental, sino uno funda-
mental, la proteccin de la inviolabilidad fsica, psquica y moral del individuo trabajador ante hechos o situaciones
reprochables al empleador. Por el otro, la propia Constitucin Nacional exige expressis verbis y no ya implcitamente
como ocurre con el citado art. 17, que la ley asegurar condiciones "equitativas", i.e, justas, de labor (art. 14 bis). Y
aun podra agregarse que si el expropiado amerita tan acabada reparacin, insusceptible de mayores sacrificios ante
nada menos que una causa de "utilidad pblica" (art. 17 cit.), a fortiori lo ser el trabajador daado, por cuanto la
"eximicin" de responsabilidad impugnada tiene como beneficiario al empleador, que no ha sabido dar cumplido
respeto al principio alterum non laedere. Advirtase, por lo dems, que segn lo indic el juez Risola, la regla de
"Provincia de Santa Fe" transcripta al comienzo de este prrafo, es aplicable a los litigios por daos y perjuicios (en el
caso, derivados de un accidente de trnsito), lo que "impone que la indemnizacin deba ser 'integral' -que vale tanto
como decir 'justa'-, porque no sera acabada indemnizacin si el dao y el perjuicio quedaran subsistentes en todo o
en parte" (Fallos: 283:213, 223, considerando 4 y su cita -la itlica es del original-). En trminos anlogos se expres,
en la misma oportunidad, la jueza Argas: "en forma unnime la doctrina nacional y extranjera y la jurisprudencia de
casi todos los tribunales del pas, sostienen que la indemnizacin debe ser 'integral' o justa [...] ya que si no lo fuera y
quedara subsistente el dao en todo o en parte, no existira tal indemnizacin" (pg. 225, considerando 8). Asimis-
mo, esta Corte reconoci la aplicacin del art. 21, inc. 2, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
"Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa", a reclamos
fundados en violaciones al derecho a la vida, dando as a dichos bienes un alcance que transciende la esfera de lo
patrimonial (O.158.XXXVII "Oharriz, Martn Javier c/ M J y DD HH ley 24.411 (resol. 111/90)", sentencia del 26 de
agosto de 2003).
45
 5) Que, en tales condiciones, el thema a esclarecer consiste en si el art. 39, inc. 1, de la LRT conduce a un resultado
compatible con los principios enunciados en los dos considerandos anteriores, no obstante que dispone la eximicin
de responsabilidad civil del empleador y, por ende, "desarraiga" de la "disciplina jurdica" de los accidentes y enfer-
medades laborales la reglamentacin que hace el Cdigo Civil (excepcin hecha del art. 1072 de este ltimo, que
contempla un supuesto ajeno a la litis). Ahora bien, dado que dicha eximicin es producto de las "prestaciones" de la
LRT, el aludido esclarecimiento requiere el estudio de los alcances de la prestacin por incapacidad permanente total
declarada definitiva (LRT, art. 15, inc. 2, segundo prrafo, segn texto vigente a la fecha del accidente y al que se
aludir en adelante). Esto es as, por cuanto fue con base en dicha prestacin que los jueces de la causa compararon
el rgimen de la LRT con el del Cdigo Civil. Cuadra advertir, a los efectos de dicha comparacin, que las restantes
prestaciones de la LRT, i.e., las llamadas "en especie" (art. 20, inc. 1, a, b y c), nada agregan a lo que el rgimen civil
hubiese exigido al empleador (vgr. Fallos: 308:1109, 1116, considerando 8). Otro tanto correspondera decir si se
quisiera integrar al plexo de prestaciones, las previstas para la situacin de incapacidad laboral temporaria y de pro-
visionalidad de la incapacidad laboral permanente total (LRT, arts. 13 y 15, inc. 1, primer prrafo).
6) Que puesto el debate en el quicio indicado, lo primero que debe afirmarse es que resulta fuera de toda duda
que el propsito perseguido por el legislador, mediante el art. 39, inc. 1, no fue otro que consagrar un marco repara-
torio de alcances menores que los del Cdigo Civil. Varias razones justifican este aserto. Por un lado, de admitirse
una posicin contraria, debera interpretarse que la eximicin de responsabilidad civil impugnada carece de todo
sentido y efecto til, lo cual, regularmente, es conclusin reida con elementales pautas de hermenutica jurdica
(Fallos: 304: 1524, y otros), mayormente cuando se trata de una norma que, en el seno de las dos cmaras del Con-
greso de la Nacin, despert encendidos debates y nada menos que en torno de su constitucionalidad (v. Antece-
dentes parlamentarios, Buenos Aires, La Ley, 1996-A, pgs. 465, 468, 469/470, 476/477, 481 y 505/515 -para la C-
mara de Diputados-; y 555, 557/558, 562, 569/574 -para la de Senadores-; ver asimismo, el despacho en minora
formulado en la primera de las citadas cmaras -dem, pg. 462-).
Por el otro, es manifiesto que, contrariamente a lo que ocurre con el civil, el sistema de la LRT se aparta de la con-
cepcin reparadora integral, pues no admite indemnizacin por ningn otro dao que no sea la prdida de la capaci-
dad de ganancias del trabajador, la cual, a su vez, resulta conmensurable de manera restringida. De no ser esto as,
el valor mensual del "ingreso base" no sera el factor que determina el importe de la prestacin, sobre todo cuando
el restante elemento, "edad del damnificado", no hace ms que proyectar dicho factor en funcin de este ltimo da-
to (LRT, art. 15, inc. 2, segundo prrafo). Smanse a ello otras circunstancias relevantes. El ingreso base (LRT, art. 12,
inc. 1): a. slo toma en cuenta los ingresos del damnificado derivados del trabajo en relacin de dependencia e, in-
cluso en el caso de pluriempleo (dem, art. 45.a), lo hace con el limitado alcance del decreto 491/97 (art. 13); y b.
aun as, no comprende todo beneficio que aqul haya recibido con motivo de la aludida relacin, sino slo los de ca-
rcter remuneratorio y adems sujetos a cotizacin, lo cual a su vez, supone un lmite derivado del mdulo previsio-
nal (MOPRE, ley 24.241, art. 9, modificado por decreto 833/97). Finalmente, la prestacin, sin excepciones, est so-
metida a un quntum mximo, dado que no podr derivar de un capital superior a los $ 55.000 (LRT, art. 15, inc. 2,
segundo prrafo).
En suma, la LRT, mediante la prestacin del art. 15, inc. 2, segundo prrafo, y la consiguiente eximicin de respon-
sabilidad del empleador de su art. 39, inc. 1, slo indemniza daos materiales y dentro de stos nicamente el lucro
cesante: prdida de ganancias que, asimismo, evala menguadamente.
7) Que, por ende, no se requiere un mayor esfuerzo de reflexin para advertir que la LRT, al excluir, sin reempla-
zarla con anlogos alcances, la tutela de los arts. 1109 y 1113 del Cdigo Civil, no se adecua a los lineamientos cons-
titucionales antes expuestos, a pesar de haber proclamado que tiene entre sus "objetivos", en lo que interesa, "repa-
rar los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales" (art. 1, inc. 2.b). Ha negado, a la
hora de proteger la integridad psquica, fsica y moral del trabajador, frente a supuestos regidos por el principio al-
terum non laedere, la consideracin plena de la persona humana y los imperativos de justicia de la reparacin, se-
guidos por nuestra Constitucin Nacional y de consiguiente, por esta Corte, que no deben cubrirse slo en apariencia

46
(Fallos: 299:125, 126, considerando 1 y sus citas, entre muchos otros). Para el presente caso, es de reiterar lo expre-
sado en el considerando 1, que llega firme a esta instancia: por un lado, la falta imputable al empleador por no ha-
ber adoptado las medidas de seguridad necesarias, y por el otro, la insuficiencia de la reparacin prevista en la LRT.
En este orden de ideas, el Tribunal no advierte la existencia de motivo alguno que pudiera justificar no ya el aban-
dono sino la simple atenuacin de la doctrina constitucional de la que se ha hecho mrito; antes bien, las razones
que sern expuestas en el presente considerando, as como en los siguientes, imponen un celoso seguimiento de
aqulla.
En efecto, es manifiesto que el art. 14 bis de la Constitucin Nacional no ha tenido otra finalidad que hacer de todo
hombre y mujer trabajadores, sujetos de preferente tutela constitucional. Al prescribir lo que dio en llamarse el prin-
cipio protectorio: "El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes" y al precisar que stas "ase-
gurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor", la reforma constitucional de 1957 se erige en una
suerte de hito maysculo en el desarrollo de nuestro orden constitucional, por haber enriquecido el bagaje humanis-
ta del texto de 1853-1860 con los renovadores impulsos del constitucionalismo social desplegados, a escala univer-
sal, en la primera mitad del siglo XX. Impulsos estos percibidos por la Corte en temprana hora (1938), cuando juzg
vlidas diversas reglamentaciones tutelares de la relacin de trabajo con base en que el legislador argentino, me-
diante ellas, no haca otra cosa que seguir "el ritmo universal de la justicia" (Fallos: 181:209, 213). Ritmo que, a su
turno, la reforma de 1957 tradujo en deberes "inexcusables" del Congreso a fin de "asegurar al trabajador un con-
junto de derechos inviolables" (Fallos: 252:158, 161, considerando 3). La "excepcional significacin, dentro de las
relaciones econmico-sociales existentes en la sociedad contempornea hizo posible y justo" que a las materias so-
bre las que vers el art. 14 bis "se les destinara la parte ms relevante de una reforma constitucional" (dem, pg.
163, considerando 7 y sus citas).
Para el constituyente que la elabor y sancion, la citada norma entraaba, en palabras del miembro informante
de la Comisin Redactora convencional Lavalle, una aspiracin "a derrotar [...] al 'hombre tuerca' [...] y soliviantar al
'hombre criatura' que, agrupado en su pueblo, en el estilo de la libertad y en nombre de su humana condicin, reali-
za, soador y doliente, agredido y esperanzado, con perspectiva de eternidad, su quehacer perecedero" (Diario de
sesiones de la Convencin Nacional Constituyente. Ao 1957, Buenos Aires, Imprenta del Congreso de la Nacin,
1958, t. II, pg. 1061).
8) Que la manda constitucional del art. 14 bis, que tiene ya cumplidos 47 aos, a su vez, se ha visto fortalecida y
agigantada por la singular proteccin reconocida a toda persona trabajadora en textos internacionales de derechos
humanos que, desde 1994, tienen jerarqua constitucional (Constitucin Nacional, art. 75, inc. 22). El Pacto Interna-
cional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) es asaz concluyente al respecto, pues su art. 7 precep-
ta: "Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de traba-
jo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: [...] a.ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para
sus familias [...]; b) La seguridad y la higiene en el trabajo". A ello se suma el art. 12, relativo al derecho de toda per-
sona al "disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental", cuando en su inc. 2 dispone: "Entre las medidas
que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar este derecho, figurarn las necesarias para [...]
b. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo [...]; c. La prevencin y el tratamiento de las en-
fermedades [...] profesionales". El citado art. 7.b del PIDESC, corresponde subrayarlo, implica que, una vez estableci-
da por los estados la legislacin apropiada en materia de seguridad e higiene en el trabajo, uno de los ms cruciales
aspectos sea la reparacin a que tengan derecho los daados (Craven, Matthew, The International Covenant on Eco-
nomic, Social and Cultural Rights, Oxford, Clarendom, 1998, pg. 242).
Adanse a este listado de normas internacionales con jerarqua constitucional, por un lado, las relativas a la espe-
cfica proteccin de la mujer trabajadora contenidas en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, como son, ms all de las previstas en cuanto a la discriminacin respecto del traba-
jador masculino, vgr., el art. 11, que impone la "salvaguardia de la funcin de reproduccin" (inc. 1.f), y que obliga al
Estado a prestar "proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajos que se haya probado
47
pueden resultar perjudiciales para ella" (inc. 2.d). Por el otro, no puede ser pasada por alto la proteccin especial del
nio trabajador, claramente dispuesta en el art. 32 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y de manera gene-
ral, en el art. 19 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
En este orden de ideas, cuadra poner de relieve la actividad del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-
rales, por cuanto constituye el intrprete autorizado del PIDESC en el plano internacional y acta, bueno es acen-
tuarlo, en las condiciones de vigencia de ste, por recordar los trminos del art. 75, inc. 22, de la Constitucin Nacio-
nal. Dicha actividad es demostrativa de la gran importancia que el PIDESC reconoce a la proteccin del trabajador
vctima de un accidente laboral. Por ejemplo, no ha faltado en el seno de ese rgano la censura a la New Zealand Ac-
cident Rehabilitation and Compensation Insurance Act de 1992, en cuanto pona en cabeza del trabajador vctima de
un accidente una parte del costo del tratamiento mdico (Comisionado Simma, Summary record of the 25th mee-
ting: New Zealand. 22/12/1993, E/C.12/ 1993/SR. 25, prr. 17). A su vez, las Directrices relativas a la Forma y el Con-
tenido de los Informes que deben presentar los Estados Partes, elaboradas por el citado Comit, requieren que stos
den cuenta de las disposiciones legales, administrativas o de otro tipo, que prescriban condiciones mnimas de segu-
ridad e higiene laborales, y proporcionen los datos sobre el nmero, frecuencia y naturaleza de accidentes (espe-
cialmente fatales) o enfermedades en los ltimos 10 y 5 aos, comparndolos con los actuales (HRI/GEN/2, 14-4-
2000, prr. 16.a y b). Agrgase a ello, que no son escasas las advertencias y recomendaciones del mencionado r-
gano internacional, dirigidas a los pases en los que las leyes de seguridad en el trabajo no se cumplen adecuada-
mente, de lo que resulta un nmero relativamente elevado de accidentes laborales tanto en el mbito privado como
en el pblico (vgr., Observaciones finales al tercer informe peridico de Polonia, E/C.12/Add.26, 16-6-1998). Respec-
to de nuestro pas, el Comit mostr su inquietud con motivo de la "privatizacin de las inspecciones laborales", y
por el hecho de que "a menudo las condiciones de trabajo [...] no renan las normas establecidas". De tal suerte, lo
inst "a mejorar la eficacia de las medidas que ha tomado en la esfera de la seguridad y la higiene en el trabajo [...], a
hacer ms para mejorar todos los aspectos de la higiene y la seguridad ambientales e industriales, y a asegurar que
la autoridad pblica vigile e inspeccione las condiciones de higiene y seguridad industriales" (Observaciones finales al
segundo informe peridico de la Repblica Argentina, 1-12-1999, E/C.12/1/Add.38, prrs. 22 y 37). Cabe acotar que,
ya en las Observaciones que aprob el 8 de diciembre de 1994, este rgano haba advertido a la Argentina "que la
higiene y la seguridad en el lugar de trabajo se encuentran frecuentemente por debajo de las normas establecidas",
por lo que tambin haba instado al Gobierno "a que analice los motivos de la falta de eficacia de sus iniciativas de
seguridad e higiene en los lugares de trabajo y a que haga ms esfuerzos para mejorar todos los aspectos de la higie-
ne y la seguridad medioambiental y laboral" (E/C.12/1994/ 14, prrs. 18 y 21).
Desde otro punto de vista, el ya mencionado principio protectorio del art. 14 bis guarda singular concierto con una
de las tres obligaciones que, segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, impone el PIDESC al
Estado ante todo derecho humano: la de "proteger", por cuanto requiere que este ltimo "adopte medidas para ve-
lar que las empresas o los particulares" no priven a las personas de los mentados derechos (v. Observacin General
N 12. El derecho a una alimentacin adecuada (art. 11), 1999; N 13. El derecho a la educacin (art. 13), 1999; N
14. El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (art. 12), 2000, y N 15. El derecho al agua (arts. 11 y 12),
2002, HRI/GEN/1/Rev.6, pgs. 73 -prr. 15-, 89 -prr. 50-, 104 -prr. 35- y 123 -prrs. 23/24-, respectivamente).
En lnea con lo antedicho, no huelga recordar los ms que numerosos antecedentes que registra el Derecho Inter-
nacional de los Derechos Humanos respecto de las llamadas "obligaciones positivas" de los estados, que ponen en
cabeza de stos el deber de "garantizar el ejercicio y disfrute de los derechos de los individuos en relacin con el po-
der, y tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares" (v., entre otros: Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos, Condicin jurdica y Derechos Humanos del Nio, Opinin Consultiva OC-17/2002, 28-8-2002, Infor-
me anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2002, San Jos, 2003, pgs. 461/462, prr. 87 y sus ci-
tas).
Ms an; en el terreno de las personas con discapacidad, en el que se insertan, naturalmente, las vctimas de infor-
tunios laborales, el PIDESC exige "claramente que los gobiernos hagan mucho ms que abstenerse sencillamente de

48
adoptar medidas que pudieran tener repercusiones negativas" para dichas personas. "En el caso de un grupo tan
vulnerable y desfavorecido, la obligacin consiste en adoptar medidas positivas para reducir las desventajas estruc-
turales y para dar trato preferente apropiado a las personas con discapacidad, a fin de conseguir los objetivos de la
plena realizacin e igualdad dentro de la sociedad para todas ellas", mxime cuando la del empleo "es una de las es-
feras en las que la discriminacin por motivos de discapacidad ha sido tan preeminente como persistente. En la ma-
yor parte de los pases la tasa de desempleo entre las personas con discapacidad es de dos a tres veces superior a la
tasa de desempleo de las personas sin discapacidad" (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Obser-
vacin General N 5. Las personas con discapacidad, 1994, HRI/GEN/1/Rev.6, pgs. 30 -prr. 9- y 33 -prr. 20-).
9) Que, en suma, lo expresado en los dos considerandos anteriores determina que, si se trata de establecer regla-
mentaciones legales en el mbito de proteccin de los trabajadores daados por un infortunio laboral, el deber del
Congreso es hacerlo en el sentido de conferir al principio alterum non laedere toda la amplitud que ste amerita, y
evitar la fijacin de limitaciones que, en definitiva, implican "alterar" los derechos reconocidos por la Constitucin
Nacional (art. 28). De tal manera, el proceder legislativo resultara, adems, acorde con los postulados seguidos por
las jurisdicciones internacionales en materia de derechos humanos. Valga citar, por hacerlo de uno de los recientes
pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos pero reiterativo de su tradicional jurispruden-
cia, que cuando no sea posible el restablecimiento de la situacin anterior a la violacin del derecho que correspon-
da reparar, se impone una "justa indemnizacin". Y las reparaciones, "como el trmino lo indica, consisten en las
medidas que tienden a hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas. Su naturaleza y su monto depen-
den del dao ocasionado en los planos tanto material como inmaterial" y no pueden implicar el "empobrecimiento
de la vctima" (Bamaca Velzquez vs. Guatemala. Reparaciones, sentencia del 22-2-2002, Serie C N 91, Informe
anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2002, San Jos, 2003, pgs. 107/108, prrs. 40/41 y sus ci-
tas).
10) Que, desde otro ngulo, es un hecho notorio que la LRT, al excluir la va reparadora del Cdigo Civil elimin, pa-
ra los accidentes y enfermedades laborales, un instituto tan antiguo como este ltimo (v. Fallos: 123:379), que los
cuerpos legales especficos no haban hecho ms que mantener, como fue el caso de la ley 9688 de accidentes del
trabajo, sancionada en 1915 (art. 17).
Ahora bien, este retroceso legislativo en el marco de proteccin, puesto que as cuadra evaluar a la LRT segn lo
que ha venido siendo expresado, pone a sta en grave conflicto con un principio arquitectnico del Derecho Interna-
cional de los Derechos Humanos en general, y del PIDESC en particular. En efecto, este ltimo est plenamente in-
formado por el principio de progresividad, segn el cual, todo Estado Parte se "compromete a adoptar medidas [...]
para lograr progresivamente [...] la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos" (art. 2.1). La norma, por lo
pronto, "debe interpretarse a la luz del objetivo general, en realidad la razn de ser, del Pacto, que es establecer cla-
ras obligaciones para los Estados Partes con respecto a la plena efectividad de los derechos de que se trata". Luego,
se siguen del citado art. 2.1 dos consecuencias: por un lado, los estados deben proceder lo "ms explcita y eficaz-
mente posible" a fin de alcanzar dicho objetivo; por el otro, y ello es particularmente decisivo en el sub lite, "todas
las medidas de carcter deliberadamente retroactivo a este respecto requerirn la consideracin ms cuidadosa, y
debern justificarse plenamente con referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto
del aprovechamiento pleno del mximo de los recursos de que se disponga" (Comit de Derechos Econmicos, So-
ciales y Culturales, Observacin General N 3, La ndole de las obligaciones de los Estados Partes, prr. 1 del art. 2 del
Pacto, 1990, HRI/GEN/1/Rev.6, pg. 18, prr. 9; asimismo: Observacin General N 15, cit., pg. 122, prr. 19, y espe-
cficamente sobre cuestiones laborales: Proyecto de Observacin General sobre el derecho al trabajo (art. 6) del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, presentado por Phillipe Texier, miembro del Co-
mit, E/C12.2003/7, pg. 14, prr. 23).
Ms todava; existe una "fuerte presuncin" contraria a que dichas medidas regresivas sean compatibles con el tra-
tado (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General N 14 y N 15, cits., pgs. 103 -

49
prr. 32- y 122 -prr. 19-, respectivamente), sobre todo cuando la orientacin del PIDESC no es otra que "la mejora
continua de las condiciones de existencia", segn reza, preceptivamente, su art. 11.1.
El mentado principio de progresividad, que tambin enuncia la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
precisamente respecto de los derechos econmicos y sociales (art. 26), a su vez, ha sido recogido por tribunales
constitucionales de diversos pases. As, vgr., la Corte de Arbitraje belga, si bien sostuvo que el art. 13.2.c del PIDESC
no tena efecto directo en el orden interno, expres: "esta disposicin, sin embargo, se opone a que Blgica, despus
de la entrada en vigor del Pacto a su respecto [...], adopte medidas que fueran en contra del objetivo de una instau-
racin progresiva de la igualdad de acceso a la enseanza superior..." (Arrt n 33792, 7-5-1992, IV, B.4.3; en igual
sentido: Arrt n 40/94, 19-5-1994, IV, B.2.3). Este lineamiento, por cierto, es el seguido por el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales al censurar, por ejemplo, el aumento de las tasas universitarias, dado que el art. 13
del PIDESC pide por lo contrario, esto es, la introduccin progresiva de la enseanza superior gratuita (Observaciones
finales al tercer informe peridico de Alemania, 2-12-1998, E/C.12/1/Add.29, prr. 22).
En un orden de ideas anlogo, el Tribunal Constitucional de Portugal ha juzgado que "a partir del momento en que
el Estado cumple (total o parcialmente) los deberes constitucionalmente impuestos para realizar un derecho social,
el respeto de la Constitucin por parte de ste deja de consistir (o deja slo de consistir) en una obligacin positiva,
para transformarse (o pasar a ser tambin) una obligacin negativa. El Estado, que estaba obligado a actuar para dar
satisfaccin al derecho social, pasa a estar obligado a abstenerse de atentar contra la realizacin dada al derecho
social" (Acrdo N 39/84, 11-4-1984, la itlica es del original; asimismo: Gomes Canotilho, Jos Joaquim, Direito
Constitucional e Teoria da Constituo, Coimbra, Almedina, 4. ed., pg. 469 y la doctrina all citada, a propsito del
"principio de prohibicin de retroceso social" o de "prohibicin de evolucin reaccionaria").
De su lado, el Consejo Constitucional francs, con referencia a los objetivos de valor constitucional, tiene juzgado
que, aun cuando corresponde al legislador o al Gobierno determinar, segn sus competencias respectivas, las moda-
lidades de realizacin de dichos objetivos y que el primero puede, a este fin, modificar, completar o derogar las dis-
posiciones legislativas proclamadas con anterioridad, esto es as en la medida en que no se vean privadas las garan-
tas legales de los principios de valor constitucional que dichas disposiciones tenan por objeto realizar (Decisin n
94-359 DC del 19-1-1995, Recueil des dcisions du Conseil Constitutionnel 1995, Pars, Dalloz, pgs. 177/178, prr.
8). Es esta una muestra de la jurisprudencia llamada du cliquet (calza que impide el deslizamiento de una cosa hacia
atrs), que prohbe la regresin, mas no la progresin.
Cabe memorar, en este contexto, las palabras del ya mencionado miembro informante de la Comisin Redactora
de la Asamblea Constituyente de 1957, sobre el destino que se le deparaba al proyectado art. 14 bis, a la postre san-
cionado. Sostuvo el convencional Lavalle, con cita de Piero Calamandrei, que un gobierno que quisiera substraerse
al programa de reformas sociales ira contra la Constitucin, que es garanta no solamente de que no se volver
atrs, sino que se ir adelante, aun cuando ello "podr desagradar a alguno que querra permanecer firme (Diario
de sesiones..., cit., t. II, pg. 1060).
11) Que la exclusin y eximicin sub discussio impuestas por la ley de 1995, tambin terminan mortificando el fun-
damento definitivo de los derechos humanos, enunciado desde hace ms de medio siglo por la Declaracin Universal
de Derechos Humanos: la dignidad del ser humano, que no deriva de un reconocimiento ni de una gracia de las auto-
ridades o poderes, toda vez que resulta "intrnseca" o "inherente" a todas y cada una de las personas humanas y por
el solo hecho de serlo (Prembulo, primer prrafo, y art. 1; asimismo, PIDESC, Prembulo, primer prrafo; Pacto In-
ternacional de Derechos Civiles y Polticos, dem y art. 10.1, y Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
Prembulo, prrafo segundo y arts. 5.2 y 11.1, entre otros instrumentos de jerarqua constitucional). Fundamento y,
a la par, fuente de los mentados derechos pues, segn lo expresa el PIDESC, los derechos en l enunciados "se des-
prenden" de la dignidad inherente a la persona humana (Prembulo, segundo prrafo; en iguales trminos: Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Prembulo, segundo prrafo. Ver asimismo: Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos, Prembulo, prrafo segundo). Por dems concluyente es este ltimo tratado de raz conti-
nental: ninguna de sus disposiciones puede ser interpretada en el sentido de "excluir otros derechos y garantas que
50
son inherentes al ser humano [...]" (art. 29.c), as como tambin lo es la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre: "Considerando: Que los pueblos americanos han dignificado la persona humana y que sus
constituciones nacionales reconocen, que las instituciones jurdicas y polticas, rectoras de la vida en sociedad, tie-
nen como fin principal la proteccin de los derechos esenciales del hombre y la creacin de circunstancias que le
permitan progresar materialmente y alcanzar la felicidad..." (primer prrafo).
Proteccin de la dignidad del hombre que, inserta en el texto constitucional de 1853-1860, como ser visto en el
considerando siguiente, ha recibido un singular nfasis si se trata del trabajador, por va del art. 14 bis: las leyes ase-
gurarn a ste condiciones "dignas" de trabajo. Incluso el trabajo digno del que habla el PIDESC es slo aquel que
respeta los derechos fundamentales de la persona humana y los derechos de los trabajadores, entre los cuales "figu-
ra el respeto de la integridad fsica y moral del trabajador en el ejercicio de su actividad" (v. Proyecto de Observacin
General sobre el derecho al trabajo (artculo 6)..., cit., pg. 5, prr. 8).
Luego, el hecho de que los menoscabos a la integridad psquica, fsica y moral del trabajador prohibidos por el prin-
cipio alterum non laedere deban ser indemnizados slo en los trminos que han sido indicados (supra considerando
6), vuelve al art. 39, inc. 1, de la LRT contrario a la dignidad humana, ya que ello entraa una suerte de pretensin
de reificar a la persona, por va de considerarla no ms que un factor de la produccin, un objeto del mercado de
trabajo. Se olvida, as, que el hombre es el seor de todo mercado, y que ste encuentra sentido, si y slo si, tributa
a la realizacin de los derechos de aqul (conf. causa V.967.XXXVIII "Vizzoti, Carlos Alberto c/ Amsa S.A. s/ despido",
sentencia del 14 de septiembre de 2004, considerando 11). La expresin mercado de trabajo, empleada en ms de
una oportunidad por el Mensaje del Poder Ejecutivo que acompa al entonces proyecto de LRT (Antecedentes...,
cit., pgs. 408 y 409), parece no haber reparado siquiera en la precisa observacin de Po XI, cuando habla del mer-
cado que "llaman" del trabajo: in mercatu quem dicunt laboris (Quadragesimo anno, 36, 408). Fue precisamente con
base en que "el trabajo no constituye una mercanca", que esta Corte descart que la normativa laboral a la sazn en
juego pudiera ser inscripta en el mbito del comercio y trfico del art. 67, inc. 12, de la Constitucin Nacional -actual
art. 75, inc. 13- (Fallos: 290:116, 118, considerando 4).
Es oportuno, entonces, que el Tribunal, adems de insistir sobre el ya citado precedente "Campodnico de Beviac-
qua", recuerde que la dignidad de la persona humana constituye el centro sobre el que gira la organizacin de los
derechos fundamentales del orden constitucional (Fallos: 314:424, 441/442, considerando 8), y haga presente el
art. 22 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: toda persona tiene derecho a la satisfaccin de los dere
chos econmicos y sociales "indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad". Es por ello que, en
la jurisprudencia de la Corte, no est ausente la evaluacin del dao como "frustracin del desarrollo pleno de la vi-
da" (Fallos: 315:2834, 2848, considerando 12).
12) Que el rgimen de la LRT cuestionado tampoco se encuentra en armona con otro principio seero de nuestra
Constitucin Nacional y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos: la justicia social, que cobra relevante
aplicacin en el mbito del derecho laboral a poco que se advierta que fue inscripto, ya a principios del siglo pasado,
en el Prembulo de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, como un medio para establecer la
paz universal, pero tambin como un fin propio. Entre otros muchos instrumentos internacionales, los Prembulos
de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a
su turno, no han cesado en la proclamacin y adhesin a este principio, que tambin revista en el art. 34 de la ante-
dicha Carta (segn Protocolo de Buenos Aires).
Empero, es incluso innecesario buscar sustento en los mentados antecedentes, por cuanto la justicia social, como
lo esclareci esta Corte en el ejemplar caso "Beraitz", ya estaba presente en nuestra Constitucin Nacional desde
sus mismos orgenes, al expresar sta, como su objetivo preeminente, el logro del "bienestar general" (Fallos:
289:430, 436). Ms an; el citado antecedente de 1974 no slo precis que la justicia social es "la justicia en su ms
alta expresin", sino que tambin marc su contenido: "consiste en ordenar la actividad intersubjetiva de los miem-
bros de la comunidad y los recursos con que sta cuenta con vistas a lograr que todos y cada uno de sus miembros
participen de los bienes materiales y espirituales de la civilizacin"; es la justicia por medio de la cual se consigue o
51
se tiende a alcanzar el "bienestar", esto es, "las condiciones de vida mediante las cuales es posible a la persona hu-
mana desarrollarse conforme con su excelsa dignidad" (dem; asimismo: Fallos: 293:26, 27, considerando 3).
Es oportuno destacar, an, que fue esta justicia la que inspir, precisamente, la elaboracin y sancin del ya citado
art. 14 bis, segn lo asentaron con toda claridad los reformadores de 1957 (convencionales Jaureguiberry
informante del despacho de la Comisin Redactora-, Pea, Palacios, Schaposnik, Pozzio y Mir, Diario de sesiones...,
cit., t. II, pgs. 1221, 1253, 1262 y 1267, 1293 y 1344, respectivamente), y lo advirti oportunamente esta Corte (Fa-
llos: 246:345, 349, considerando 7, y 250:46, 48, considerando 2).
Ms todava. La llamada nueva clusula del progreso, introducida en la Constitucin Nacional para 1994, es prueba
manifiesta del renovado impulso que el constituyente dio en aras de la justicia social, habida cuenta de los trminos
en que concibi el art. 75, inc. 19, con arreglo al cual corresponde al Congreso proveer a lo conducente al "desarrollo
humano" y "al progreso econmico con justicia social". No es casual, adems, que en el proceso de integracin del
MERCOSUR, los estados partcipes se hayan atenido, en la Declaracin Sociolaboral, al "desarrollo econmico con
justicia social" (Considerandos, prrafo primero).
Desarrollo humano y progreso econmico con justicia social, que rememoran la Declaracin sobre el Derecho al
Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 4 de diciembre de 1986 (Resolucin 41/128
itlica agregada-): "Los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de desarrollo nacional adecuadas
con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la poblacin entera y de todos los individuos sobre la base de
su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribucin de los beneficios resultantes
de ste" (art. 3), mxime cuando tambin les corresponde garantizar "la justa distribucin de los ingresos" y hacer
las reformas econmicas y sociales adecuadas con el objeto de "erradicar todas las injusticias sociales" (art. 8.1). En
este ltimo sentido, resulta de cita obligada la Corte Europea de Derechos Humanos: "Eliminar lo que se siente como
una injusticia social figura entre las tareas de un legislador democrtico" (James y otros, sentencia del 21-2-1986,
Serie A n 98, prr. 47).
Es cuestin de reconocer, por ende, que "el Derecho innegablemente a evolucionado, en su trayectoria histrica, al
abarcar nuevos valores, al jurisdiccionalizar la justicia social...", por reiterar las palabras del voto concurrente del juez
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Antnio A. Canado Trindade (Medidas provisionales en el caso
de la Comunidad de Paz de San Jos Apartado, resolucin del 18-6-2002, Informe Anual de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos 2002, San Jos, 2003, pg. 242, prr. 10 y sus citas).
Tambin lo es de reconocer, al unsono, que mediante la eximicin de la responsabilidad civil del empleador frente
al dao sufrido por el trabajador, la LRT no ha tendido a la realizacin de la justicia social, segn ha quedado sta an-
teriormente conceptualizada. Antes bien; ha marchado en sentido opuesto al agravar la desigualdad de las partes
que regularmente supone la relacin de trabajo (Fallos: 181: 209, 213/214; 239:80, 83 y 306:1059, 1064, conside-
rando 8) y, en consecuencia, formular una "preferencia legal" invlida por contraria a la justicia social (doctrina de
Fallos: 264: 185, 187, considerando 6). Ello encierra, paralelamente, la inobservancia legislativa del requerimiento
de proveer reglamentaciones orientadas a "asegurar condiciones humanitarias de trabajo y libertad contra la opre-
sin", segn lo afirm esta Corte en "Roldn c/ Borrs", con cita de la sentencia West Cost Hotel Co. v. Parrish de la
Suprema Corte de los Estados Unidos de Amrica (Fallos: 250:46, 49, considerando 3; en sentido anlogo, respecto
de la regulacin estatal de los salarios: Fallos: 246:345, 348/349, considerandos 6 y 7). Al respecto, corresponde
acotar, por un lado, que en el citado precedente nacional de 1961, se impugn la constitucionalidad de la obligacin
a la sazn impuesta a los empleadores de pagar a sus empleados una determinada asignacin mensual por cada uno
de los hijos menores o discapacitados a cargo de aqullos. Por el otro, que esta Corte rechaz el planteo haciendo
explcito que "el fundamento valorativo de la solucin reposa en inexcusables principios de justicia social (Fallos:
181:209; 246:345 y otros) y en la ponderada estimacin de las exigencias ticas y condiciones econmico-sociales de
la colectividad a la que se aplica" (pg. 50, considerando 4). El requisito de la "justicia de la organizacin del trabajo"
asentado en "Roldn", a su turno, dara fundamento a la Corte para rechazar otros cuestionamientos dirigidos a di-
versas prestaciones en beneficio de los empleados puestas por el legislador en cabeza de los empleadores (vgr. Fa-
52
llos: 251:21, 34, considerando 3), sobre todo cuando la observancia de dicho principio "tambin incumbe a la em-
presa contempornea" (Fallos: 254:152, 155, considerando 3).
13) Que frente a este cmulo de objeciones con fundamento constitucional, corresponde recordar que la lectura
del ya citado Mensaje del Poder Ejecutivo y de las intervenciones de los legisladores de las dos cmaras del Congreso
que intervinieron en defensa del art. 39, inc. 1, da cuenta de las diversas razones que apoyaban la iniciativa: "esta-
blecer condiciones para que el financiamiento imponga costos previsibles y razonables", evitar los "desbordes que
pueden generar evaluaciones que se apartan de criterios tcnicos" y los tratos "desiguales frente a personas en idn-
tica situacin", garantizar una "respuesta gil frente a las necesidades de un trabajador siniestrado, sin generar a sus
empleadores situaciones traumticas desde el punto de vista financiero", eliminar "el negocio de empresas que pa-
gaban mucho y accidentados que cobraban poco", por citar slo algunos ejemplos (Antecedentes..., cit., pgs. 409,
410 y 516). Tambin fue dicho que, despus "de la reforma del Cdigo Civil, mediante la incorporacin de las teoras
de la culpa y la concausa en su artculo 1113, la doctrina y la jurisprudencia realizan un desarrollo de la accin civil
donde se plantea el tema de la reparacin integral, que ha sido distorsionada en los ltimos aos y ha conformado lo
que en la Argentina se dio en llamar la industria del juicio" (dem, pg. 509).
No hay dudas, para esta Corte, que es justo y razonable que la legislacin contemple el abanico de intereses y ex-
pectativas que pone en juego la relacin laboral con motivo de un accidente o enfermedad, en trminos que atien-
dan, equilibradamente, a todos los actores comprometidos en ese trance. Tampoco las hay, en cuanto a que la solu-
cin de estas cuestiones debe ser encarada desde una perspectiva mayor, comprensiva del bien comn.
Empero, esto es as, bajo la inexcusable condicin de que los medios elegidos para el logro de dichos fines y equili-
brios resulten compatibles con los principios, valores y derechos humanos que la Constitucin Nacional enuncia y
manda respetar, proteger y realizar a todas las instituciones estatales.
Incluso si la bsqueda legislativa se hubiera orientado hacia el bien comn, debera afirmarse que ste es "un con-
cepto referente a las condiciones de vida social que permiten a los integrantes de la sociedad alcanzar el mayor gra-
do de desarrollo personal", y que tiende, como uno de sus imperativos, a "la organizacin de la vida social en forma
[...] que se preserve y promueva la plena realizacin de los derechos de la persona humana" (Corte Interamericana
de Derechos Humanos, La colegiacin obligatoria de periodistas. Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos, Opinin Consultiva OC-5/85, 13-11-1985, Serie A N 5, prr. 66). Todo lo relativo al trabajo subordi-
nado, cuadra aadir, denota "una situacin a la que en su momento estn llamados a ocupar numerosos miembros
de la sociedad" (Fallos: 305:2040, 2044, considerando 4).
En todo caso, es "falsa y tiene que ser desechada la idea de que la prosperidad general, buscada al travs de los
medios del art. 67, inc. 16 de la Constitucin Nacional actual art. 75, inc. 18, constituye un fin cuya realizacin autori-
za a afectar los derechos humanos [...] La verdad, ajustada a las normas y a la conciencia jurdica del pas, es otra.
Podra expresrsela diciendo que el desarrollo y el progreso no son incompatibles con la cabal observancia del art.
28 de la Constitucin Nacional (Fallos: 247:646, 659, considerando 22), que dispone que "los principios, garantas y
derechos" reconocidos en sta, "no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio".
Asimismo, es de plena aplicacin al presente litigio uno de los elocuentes fundamentos del caso "Mata c/ Ferrete-
ra Francesa", que tambin juzg sobre un derecho amparado por el primer prrafo del art. 14 bis: "tratndose de
cargas razonables [...] rige el principio segn el cual el cumplimiento de las obligaciones patronales no se supedita al
xito de la empresa (Fallos: 189:234; 234:161; 240:30 y otros), xito cuyo mantenimiento de ningn modo podra
hacerse depender, jurdicamente, de la subsistencia de un rgimen inequitativo de despidos arbitrarios" (Fallos:
252:158, 163/ 164, considerando 10).
Si el rgimen anterior al de la LRT haba demostrado su "fracaso para proveer una reparacin integral y oportuna a
quien sufre las consecuencias del siniestro", como lo asevera el varias veces citado Mensaje del Poder Ejecutivo (An-
tecedentes..., cit., pg. 408), lo cierto es que su reemplazo, supuesto que hubiese logrado mejorar la reparacin en
trminos de oportunidad, import un franco retroceso del predicado carcter integral, por va del art. 39, inc. 1.

53
 14) Que desde antiguo, esta Corte ha establecido que las leyes son susceptibles de cuestionamiento constitucional
"cuando resultan irrazonables, o sea, cuando los medios que arbitran no se adecuan a los fines cuya realizacin pro-
curan o cuando consagren una manifiesta iniquidad" (Fallos: 299: 428, 430, considerando 5 y sus numerosas citas).
En tales condiciones, por cuanto ha sido expresado, el art. 39, inc. 1, de la LRT, a juicio de esta Corte, es inconstitu-
cional al eximir al empleador de responsabilidad civil mediante la prestacin del art. 15, inc. 2, segundo prrafo, de
aqulla. Esta conclusin torna inoficioso que el Tribunal se pronuncie a la luz de otros principios, valores y preceptos
de la Constitucin Nacional.
Finalmente, se imponen dos advertencias. En primer lugar, el desenlace de este litigio no implica la censura de to-
do rgimen legal limitativo de la reparacin por daos, lo cual incluye al propio de la LRT. Lo que sostiene la presente
sentencia radica en que, por ms ancho que fuese el margen que consienta la Constitucin Nacional en orden a di-
chas limitaciones, resulta poco menos que impensable que stas puedan obrar vlidamente para impedir que, sien-
do de aplicacin el tantas veces citado principio contenido en el art. 19 de la Constitucin Nacional: alterum non lae-
dere, resulte precisamente el trabajador, sujeto de preferente tutela constitucional, quien pueda verse privado, en
tanto que tal, de reclamar a su empleador la justa indemnizacin por los daos derivados de un accidente o enfer-
medad laborales.
En segundo trmino, la solucin alcanzada no acarrea la frustracin de los elevados propsitos de automaticidad y
celeridad del otorgamiento de las prestaciones perseguidas por la LRT. En efecto, es manifiesto que del hecho de ser
constitucionalmente invlido que la mentada prestacin de la LRT origine la eximicin de responsabilidad civil del
empleador (art. 39, inc. 1), no se sigue que las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo queden relevadas de satisfacer
las obligaciones que han contrado en el marco de la citada ley. De tal suerte, este pronunciamiento no slo deja in-
tactos los mentados propsitos del legislador, sino que, a la par, posibilita que el empleador pueda encontrar pro-
teccin en la medida de su aseguramiento.
Por ello y lo acordemente dictaminado por el seor Procurador Fiscal, se resuelve: Hacer lugar al recurso de queja,
declarar admisible el recurso extraordinario denegado, y confirmar la sentencia apelada en cuanto ha sido materia
del agravio tratado, con costas a la apelante (art. 68 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin). Reintgrese
el depsito (fs. 1), acumlese la queja al expediente principal, hgase saber y, oportunamente, devulvase.
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - AUGUSTO CESAR BELLUSCIO (segn su voto)- ANTONIO BOGGIANO (segn su vo-
to)- JUAN CARLOS MAQUEDA (segn su voto)- E. RAUL ZAFFARONI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO (segn su voto).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sobre la base de un supuesto se realiza el desarrollo de aspectos de la LRT y las falencias que surgen de la misma.
Primeramente quedan sealados respecto de la LRT como vicios fundamentales:
art. 6: Limita el reconocimiento de enfermedades profesionales slo a las incluidas arbitrariamente en los listados
del decreto reglamentario.
Art.14: En cuanto impone como forma de pago una renta peridica en perjuicio del patrimonio de los damnifica-
dos.
art.20/21: Respecto del exceso de atribuciones conferidas a las Comisiones Mdicas.
art 39 : inconstitucional por vedar el acceso al reclamo por reparacin integral (ley civil)
art.46: asigna competencia a los tribunales federales, en lesin de la competencia indiscutible de las provincias
para fijar procedimiento y aplicar jurisdiccin sobre cuestiones del derecho comn, como son los reclamos emergen-
tes de la ley de riesgo..

54
Lectura 26: Fallos Importantes
A partir del ao 2004 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin provoc una revolucin con sus dictmenes pues
defini los agravios constitucionales que evidenciaba la ley de riesgos, los que sintetizaremos en la siguiente forma:
* El fallo Milone, Juan Antonio c/ Asociart S.A. Aseguradora de Riesgos del Trabajo s/ accidente - ley 9688: que de-
clara inconstitucional el art 14 de la LRT que establece como obligatorio el pago en forma de renta peridica de los
montos indemnizatorios regulados en la norma citada.
* En el fallo CASTILLO, se establece la competencia de los tribunales ordinarios provinciales para entender en los
recursos de apelacin dispuestos contra los dictmenes de las comisiones mdicas jurisdiccionales.
* Se recomienda su lectura para valorar tales fallos.

Lectura 27: Enfermedades Profesionales

Definicin de enfermedad profesional:
Por el Dr. Anselmo Peluffo
http://www.audita.com.ar/info/defenfprof.html
Para catalogar como profesional a una enfermedad es imprescindible que existan elementos bsicos que la dife-
rencien de una enfermedad comn:

Agente:
debe existir un agente causal en el ambiente o especiales condiciones de trabajo, potencialmente lesivo para la sa-
lud. Pueden ser fsicos, qumicos, biolgicos o generadores de sobrecarga fsica para el trabajador expuesto.

Exposicin:
es condicin "sine qua non" demostrar que como consecuencia del contacto entre el trabajador y el agente o par-
ticular condicin de trabajo se posibilita la gestacin de un dao a la salud. Los criterios de demostracin pueden ser:

Cualitativos:
consiste en establecer, de acuerdo a los conocimientos mdicos vigentes, una lista taxativa de ocupaciones con
riesgo de exposicin y la declaracin del afectado o de sus representantes de estar desempeando esa ocupacin o
haberlo hecho.

Cuantitativos:
se refiere a las disposiciones existentes en cuanto a los valores lmites o concentraciones mximas permisibles para
cada uno de los agentes incorporados a la lista. Este criterio es de suma Importancia porque permite instrumentar
programas de vigilancia, determinar niveles de tolerancia y precisar los grupos de personas que deben ser objeto de
este monitoreo. Los exmenes peridicos y las mediciones especficas del medio se incorporan como los medios id-
neos para la prevencin.

Enfermedad:
debe existir una enfermedad o un dao al organismo claramente delimitado en sus aspectos clnicos, de laborato-
rios, de estudios por imgenes, teraputico y antomo-patolgicos que provenga de la exposicin del trabajador a
los agentes o condiciones de exposicin ya sealados.

Nexo de causalidad:
debe demostrarse con pruebas cientficas (clnicas, experimentales o estadsticas) que existe un vnculo inexcusa-
ble entre la enfermedad y la presencia en el trabajo de los agentes o condiciones delineados precedentemente.
55
 No es necesario que la patologa haya originado ya una incapacidad. El concepto actual es que el derecho a tutelar
es la salud del trabajador y la ley 24.557 apunta a la prevencin ms que al resarcimiento econmico del dao gene-
rado.

Inclusin en la lista oficial:

la restriccin en el nmero de enfermedades profesionales de aquellas que cumplen con determinadas condicio-
nes garantiza el otorgamiento automtico de las prestaciones para los que aparecen en la lista, disminuyendo la in-
cidencia de litigios y facilitando el manejo mdico administrativo de los casos.
Debido a que las condiciones laborales y los agentes nocivos constituyen variables que se van modificando confor-
me evolucionan las circunstancias del mundo laboral, existe un Comit Consultivo Permanente que analiza si una
nueva enfermedad amerita o no su incorporacin al listado.

Accidentes de Trabajo Enfermedades Profesionales... Exmenes

www.ugr.unsl.edu.ar/documentos/accidentesyenfermedades.doc
A modo de introduccin:
Accidente de Trabajo: Lesiones que sufra el trabajador durante el tiempo y en el lugar de trabajo.
Enfermedad Profesional: deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador, producido por una exposicin cr-
nica a situaciones adversas, en el ambiente o en la forma de trabajo.
Algunos apuntes sobre enfermedades profesionales en el mundo y en Argentina:
La Org. Internacional del Trabajo nos dice que las enfermedades degenerativas derivadas de la exposicin habi-
tual a agentes qumicos son ms importantes y frecuentes que los accidentes de trabajo y estima que de los 2 millo-
nes de muertes laborales que tienen lugar a cada ao en el mundo, 440.000 se producen como resultado de la expo-
sicin de los trabajadores a agentes qumicos.
En nuestro pas el problema se agrava por la falta de informacin, conocimiento y control de los trabajadores ex-
puestos a agentes qumicos en su trabajo. Tampoco se diagnostican y por ende no se denuncian la mayora de estas
enfermedades profesionales.
Existen 29 millones de sustancias qumicas en el mundo. Registradas: 100.000, de estas, las empresas utilizan
unas 30.000 a pesar de que 20.000 de ellas no cuentan con pruebas toxicolgicas completas y sistemticas.
De las sustancias qumicas cuyo efecto se conoce, 350 son cancergenas y 3.000 son alrgenos declarados
En el mundo anualmente se producen las siguientes cantidades de decesos relacionados con el trabajo: (ms de
1.500.000)
Enfermedades transmisibles 320.000
Cncer 610.000
Enfermedades circulatorias 449.000
Enfermedades respiratorias crnicas 145.000
Desordenes del sistema nervioso 20.000
Enfermedades del sistema digestivo 21.000
Desrdenes genito-urinarios 9.000
En nuestro pas, y segn la S.R.T. sobre un total de 6.000.749 trabajadores cubiertos, se denunciaron 9.641 enfer-
medades profesionales, lo que implica un 1,6% de ndice de incidencia.
Y la realidad es que no podemos pensar en que tenemos los trabajadores ms sanos del mundo.
La Superintendencia de Riesgos de Trabajo, recientemente ha manifestado su preocupacin ante el grave oculta-
miento de las enfermedades profesionales a todo nivel, en esta responsabilidad se incluyen los empleadores que no
56
las denuncian por desconocimiento de su naturaleza laborar o por otras razones y tambin a las A.R.T. que no cum-
plen con su obligacin de detectar los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores y en consecuencia realizar
los exmenes peridicos de salud, herramienta vlida para la deteccin precoz de las patologas.
Tambin desde la S.R.T. se apunta sobre los mdicos y su responsabilidad, as sea que trabajen para una ART, em-
presa, gobierno y centro mdico. Ya que en definitiva son ellos los que atienden al trabajador, realizan un diagnsti-
co y deben saber si esa enfermedad est directamente vinculada a los riesgos a que est expuesto el paciente en su
trabajo o no.
Para determinar ambas, la ley establece ciertos condicionantes...
Cuando hablamos de Exposicin a Agentes de Riesgo, mencionamos que la Ley de Riesgos de Trabajo exiga ex-
menes mdicos:
Para: preservar al trabajador, ante la falta de adecuacin psicofsica para el trabajo o daos sufridos por la exposi-
cin a agentes de riesgo.
Para: liberar al empleador de responsabilidad ante factores preexistentes.
Esto, vigilando continuamente las condiciones y medio ambiente de trabajo y el monitoreo del estado de salud de
los trabajadores mediante exmenes mdicos.

EXPOSICIN A AGENTES DE RIESGO - EXAMENES MEDICOS

Preocupacionales o de Ingreso
Tienen como propsito determinar la actitud del postulante conforme sus condiciones psicofsicas para el desem-
peo de las actividades que se le requerirn. Cabe aclarar que en ningn caso, estos exmenes pueden ser utilizados
como elemento discriminatorio para el empleo. Su realizacin es obligatoria, debiendo efectuarse de manera previa
al inicio de la relacin laboral. Es a cargo del empleador.

Exmenes Peridicos
Tienen por objetivo la deteccin precoz de afecciones producidas por agentes de riesgo a los cuales el trabajador
se encuentre expuesto con motivo de sus tareas, con el fin de evitar el desarrollo de enfermedades profesionales.
La realizacin de estos exmenes es obligatoria en todos los casos en que exista exposicin a los agentes de riesgos
y tienen frecuencias de realizacin y contenidos mnimos.

Exmenes previos a la transferencia de actividad

Tienen, en lo pertinente, los objetivos indicados para los exmenes de ingreso y de egreso. Es obligatoria la realiza-
cin de exmenes previos a la transferencia de actividad, toda vez que dicho cambio implique el comienzo de una
eventual exposicin a uno o ms agentes de riesgo, no relacionados con las tareas anteriormente desarrolladas. La
realizacin de examen ser, en este supuesto, responsabilidad del empleador.
Por su parte, cuando el cambio de tareas conlleve al cese de la eventual exposicin a los agentes de riesgo, el exa-
men tendr carcter optativo.

Exmenes posteriores a ausencias prolongadas

Tienen como propsito detectar las patologas eventualmente sobrevenidas durante la ausencia. Tienen carcter
optativo y slo podrn realizarse en forma previa al reinicio de las actividades del trabajador.

57
 Exmenes previos a la terminacin de la relacin laboral o de Egreso
Tendrn como propsito comprobar el estado de salud frente a los elementos de riesgo a los que hubiera sido ex-
puesto el trabajador al momento de su desvinculacin. Estos exmenes permitirn el tratamiento oportuno de las
enfermedades profesionales al igual que la deteccin de eventuales secuelas incapacitantes.
Tienen carcter optativo y se llevarn a cabo entre los diez (10) das anteriores y los treinta (30) das posteriores a
la terminacin de la relacin laboral.
La realizacin de estos exmenes ser responsabilidad de las ART, sin perjuicio de que la Aseguradora pueda con-
venir con el empleador su realizacin. Por esta razn, las ART solicitan al empleador la remisin de una planilla de-
nominada Nmina de Personal Expuesto a Agentes de Riesgo, que es de presentacin obligatoria conforme a la
legislacin vigente, siendo la frecuencia de presentacin anual y para los casos de elevada rotacin de personal ex-
puesto, trimestral o semestral. Cabe precisar que toda modificacin coyuntural a dicha planilla (inicio o cese de ex-
posicin por cambio de puesto de trabajo, altas y bajas laborales, etc.), deben ser comunicados fehacientemente por
nota o por una nueva planilla a la ART.
Un concepto importante es el de Personal Expuesto a Agentes de Riesgo. Es importante saber qu exposicin im-
plica contacto en forma continua y repetida en el tiempo; nuestra legislacin habla de exposicin en forma conti-
nua, repetidamente da tras da, ocho horas diarias, cuarenta y ocho horas semanales.
Por lo tanto, contacto eventual o coyuntural NO ES EXPOSICIN (entrar a una sala de calderas una vez por da, no
significa estar expuesto a carga trmica o ruido).
Tampoco es exposicin estar cerca de un agente de riesgo encerrado en un envase, almacenado en un recipiente
en un depsito o circulando en un circuito cerrado (no hay exposicin en un circuito cerrado de refrigeracin con
amonaco o en un depsito de productos qumicos con tambores cerrados).
En sntesis, debe tenerse en cuenta que:
La existencia de un agente de riesgo NO IMPLICA NECESARIAMENTE EXPOSICIN AL MISMO.
Exposicin no es contacto eventual con el agente de riesgo o cercana con envases o circuitos cerrados que lo
contengan.
Exposicin implica contacto continuo y repetido, da tras da, ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas semana-
les. Por ejemplo: Trabajar diariamente como tejedor, atendiendo telares de elevado nivel sonoro, implica estar ex-
puesto al ruido..

58
Lectura 28: Futuro de la Ley de Riesgos de Trabajo
Cada juicio por accidente laboral que tiene una pequea empresa, significa su muerte12
El asesor legal de la UIA, Daniel Funes de Rioja, dijo que la reforma a la Ley de Riesgos de Trabajo es sumamente
necesaria y explic que por cada da que pasa la situacin del empresariado es ms compleja. Adems adelant cul
ser el gran desafo argentino para salir de la crisis
A pocos das de haber comenzado un ao que estar signado por grandes desafos, como mantener el empleo, la
produccin y los principales indicadores econmicos, Daniel Funes de Rioja, asesor legal de la Unin Industrial Ar-
gentina (UIA), dijo que el Estado debe intervenir en forma inteligente para que los mercados vuelvan a tener sus
propias dinmicas. Para el especialista, tambin vicepresidente ejecutivo de la Organizacin Internacional de Em-
pleadores, hay que pensar globalmente la crisis, reflejar los impactos locales y actuar en consecuencia conectando
esos dos planos.
El crecimiento de las exportaciones estos ltimos aos ha sido importantsimo, de eso no podemos retraernos,
tenemos que mirar las economas que nos importaban y las que nos pueden importar en el futuro. Puede haber
nuevos mercados, explic Funes de Rioja en dilogo con iProfesional.com.
-Cmo van las negociaciones en torno a la ley de riesgos de trabajo?
-Hay un dilogo con el Gobierno que se maneja en forma tripartita, con organizaciones empresariales, sindicales y
el Estado. Lo que hay que resolver son las cuestiones crticas que quedaron truncas o con un vaco legal luego de que
la Corte Suprema decretara la inconstitucionalidad de la actual norma.
Cada juicio que tiene una pequea empresa significa la muerte de la pequea empresa, un juicio una empresa. Si
hay 28.000 juicios significan 28.000 empresas. Lo que estamos teniendo es una tragedia, enfatiz.
Y agreg que: Con un juicio por accidente de trabajo puede ser que un empleado cobre, pero el resto de la em-
presa queda en la calle.
Es un tema muy delicado porque cada da que pasa la situacin de las empresas se torna ms compleja. Para esto,
el abogado dijo que basta recordar que en 2003/2004 haba 3.000 juicios por ao aproximadamente. Y se calcula
que el 2008 cerr con 28.000 juicios por accidentes laborales. Otro dato alarmante, adems de la cantidad de jui-
cios, son los montos, que se han cuadruplicado.
Nuestra responsabilidad es decirle al Gobierno, a los actores sociales y a la sociedad cules son nuestras preocu-
paciones y hasta dnde podemos llegar; a partir de ah ellos deciden. Los seguros no son perfectos, pero son lo me-
jor posible para todos. El abogado dijo que hay tres problemas centrales a resolver: la accin civil, el accidente in
itinere y los listado de enfermedades.
Con respecto al primer punto, seal que est totalmente en contra del cmulo: cobrar el seguro y despus recla-
mar por la va judicial. O voy por un rgimen de seguro integral o por la va civil, con todas las responsabilidades de
la prueba que tiene la Justicia civil, expres Funes de Rioja.
Sobre la segunda cuestin se pregunt: Qu puede hacer la empresa por el trayecto de la casa al trabajo y del
trabajo a la casa de los empleados? Sobre todo cuando la cultura vial argentina es horrorosa, la gente no usa casco
en las motos, los conductores no respetan las reglas de trnsito, por ejemplo. El empleador termina pagando todo.
De esa parte tendra que ocuparse un seguro social, no patronal.
El tercer tema es cmo se abren los listados de enfermedades, para lo cual explic que se requiere determinada
prudencia frente a la incorporacin de nuevas afecciones. Hay algunas que tienen causa laboral y otras que no, stas
tendran que estar protegidas por otro subsistema y no quedar incluidas dentro del riesgo empresario.

12
Fuente: http://abogados.infobaeprofesional.com/notas/77256-Cada-juiciopor-accidente-laboral-que-tiene-una-pequena-
empresa-significa-sumuerte.html
59
 Desde el sector industrial quisimos siempre un sistema de prevencin riesgos de trabajo bueno. Necesitamos un
sistema legal auto-suficiente y no que signifique un reguero de juicios, porque esto demuestra la patologa. Es evi-
dente que este sistema no resuelve los problemas, concluy el abogado.
-Cmo ve al pas frente a la crisis?
-En trminos de empleos se podran decir dos cosas: una que la Argentina tuvo una experiencia de crisis como la de
2001 y 2002 que fue ms dura de lo que estimo que va a ser sta y que adems nos dej varias enseanzas. El gran
desafo argentino -no slo para saber hasta dnde va a llegar la crisis sino como salir antes- es cmo dinamizar ms
rpido aquellos sectores que pueden reaccionar mejor.
-Hay alguna clave?
-Como primera medida recomiendo el dilogo social y crear espacios de consensos. Para esto hay que atravesar
dos etapas: una de dilogo, para tomar conciencia y no generar pnico ni indiferencia. La segunda es implementar
polticas activas en dos planos: el de la produccin, estimulando sectores y regiones del pas que puedan ser punta-
les, aceleradores para salir. Y la otra es el pie social: hay que proteger al trabajador y su familia y para esto hay que
tener una buena red social como un buen seguro de desempleo y re entrenar profesionalmente a los empleados.
Generar esas herramientas es importante, generar una poltica amigable para el emprendedor formal, que paga las
cargas sociales, pero sin miedos de doble o triple indemnizacin ni miedo del trabajador. Mucho ms trabajo formal,
mucho menos presin sobre la pequea empresa formal, son los factores que le hacen salir ms rpido. Darle la po-
sibilidad de que rpidamente se anime.
-A la Argentina le va a tocar? Lleg lo peor?
-Nadie sabe si lleg lo peor al pas. Lo importante desde el punto de vista de las empresas es no generar pnico pa-
ra asustar sino alentar a invertir. La crisis tiene dos caras: la negativa del impacto de la crisis y tambin tiene la de la
oportunidad. Se destruye algo pero se crean nuevas cosas.
Tenemos que apostar. Estoy convencido de tres elementos fundamentales para que la crisis sea mejor: primero
nadie duda del papel importantsimo que tienen los estados, que marquen las reglas claramente, que las fijen. Hoy el
Estado tiene que regular ms que en otros momentos pero lo que llamamos smart regulation, regulacin inteligen-
te. El Estado tiene que intervenir en forma inteligente para que los mercados vuelvan a tener sus propias dinmicas.
En esa lnea el abogado dijo que hay un debate muy interesante sobre cmo deben funcionar los mercados finan-
cieros a futuro para evitar estas cosas que estn pasando.
As, sostuvo que hay que promover un entorno favorable para la inversin y el crecimiento porque ahora vuelve a
haber una nueva lnea de largada, y hay pases que se van a colocar mejor que otros. Yo quiero que la Argentina se
coloque mejor que nadie, sostuvo.
Funes de Rioja tambin dijo que esto se tiene que lograr no entregando la Argentina y rematndola, ni vendiendo
trabajo esclavo, y explic que el peor trabajo esclavo en Latinoamrica es la informalidad laboral, que en un 50% es
consentida.

Luchar contra el empleo en negro

No solo hay que perseguir el trabajo en negro. Hay que remover los obstculos que le impiden al informal ser for-
mal, sostuvo el asesor legal de la UIA.
"Habr informales perversos, pero tambin los hay por necesidad. A stos hay que facilitarles el acceso a la legali-
dad, a la fiscalidad: a pagar impuestos razonables, a no ser perseguidos por juicios laborales. Todas esas cosas que
en la Argentina, se sabe, generan ciertos miedos y como contrapartida que sepa que por ser formal tiene proteccin,
acceso al financiamiento, al mercado de la tecnologa, entre otros."

60
 Se debera lograr que los trabajadores y las empresas sufran lo menos posible. No decir que no va a sufrir nadie,
sino que analicemos las medidas caso por caso, que sean viables para que la empresa se resienta lo menos posible,
porque sin empresa no hay empleo.
Mi reflexin es una convocatoria no para negar el problema sino para asumirlo y resolverlo lo ms rpidamente,
enfatiz durante la charla con iProfesional.com.
-Puede indicarnos otra preocupacin del empresariado?
-Una gran preocupacin de las empresas es la metodologa que se est empleando en materia de conflictividad: el
derecho de huelga. Piquetes, bloqueos, no son la expresin del derecho de huelga, hay que agotar la conciliacin
obligatoria, hay que restablecer ese concepto. Nadie lo discute pero siempre y cuando sea respetando las leyes, los
tratados. De lo contrario, se agravian dos derechos; el de los trabajadores: a trabajar o no, y el de los usuarios: cuan-
do los conflictos son en los servicios pblicos. En la Argentina hay una sensacin generalizada de que en el derecho
de huelga vale todo. Ha habido ya no dira abusos sino violaciones, y esto tiene que cambiar.

Puntos Importantes
Respecto a la reforma a la ley de riesgos del trabajo Funes de Rioja dijo que: Con un juicio por accidente de tra-
bajo puede ser que un empleado cobre, pero el resto de la empresa queda en la calle.
Al mencionar el rol de la empresa frente a la crisis sostuvo que lo importante es no generar pnico para asustar
sino alentar a invertir. "La crisis tiene dos caras: la negativa del impacto de la crisis y pero tambin tiene la de la
oportunidad".
Otra gran preocupacin que destac es la metodologa que se est empleando en materia de conflictividad: el
derecho de huelga y la sensacin de que en esto "vale todo".

Recalde: La Ley de Riesgos del Trabajo naci como una norma de negocios
El diputado oficialista cuestion los alcances de esa normativa y adelant cules de sus aspectos sern reformados.
En una entrevista con iProfesional.com, tambin coment los proyectos que tiene en carpeta para llevar al Congre-
so. La voz del legislador que impulsa la reforma laboral El proyecto de modificacin a la Ley de Riesgos del Trabajo
(LRT) est siendo consensuado entre los trabajadores y las empresas. Uno de los principales negociadores es el dipu-
tado oficialista Hctor Recalde, quien afirm que "la actual LRT naci como una ley de negocios.
En una entrevista con iProfesional.com, el tambin asesor de la Confederacin General del Trabajo (CGT) adelant
a este medio el estado actual de las negociaciones sobre la reforma a esa polmica norma, y los futuros proyectos de
cambios a la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) que planea llevar al recinto del Congreso.
- En qu punto se encuentran las negociaciones para modificar la Ley de Riesgos del Trabajo (LRT)?
- Lo primero que puedo decir es que en los encuentros interviene el Ministerio de Trabajo, la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo, la Unin Industrial Argentina (UIA), la Confederacin General del Trabajo (CGT) y la Unin de
Aseguradoras del Trabajo (UART). De las primeras reuniones puedo puntualizar que hay nimo de llegar a un acuer-
do; no es fcil pero hay una buena voluntad de dilogo. Lo ms importante es la decisin de investigar y de ver cul
es la realidad. Por ejemplo, una de las cosas que ya descubrimos es que la mayor cantidad de accidentes se dan en
los trabajadores que ganan menos de $ 900, que es el segmento en donde hay ms desproteccin y menos preven-
cin.
Hctor Recalde ingres al Congreso en 2005 y su mandato como diputado culmina en 2009. Hasta el momento pre-
sent alrededor de 70 proyectos de ley, la mayora de ellos orientados a modificar la Ley de Contrato de Trabajo
(LCT), persiguiendo mejores condiciones laborales para los trabajadores.
- Sobre qu cuestiones existe consenso entre trabajadores y empresas para modificar la LRT?

61
 - Hay consenso en elevar la tarifa y abrir el listado de enfermedades. Pero estamos en los albores de la negociacin
y seguimos trabajando.
-Y aquellos aspectos de la reforma que generan desacuerdo?
- El sector empresario quiere bloquear el acceso a la justicia, es decir, no brindarle la posibilidad a un trabajador
que cobr la indemnizacin tarifada de acudir a tribunales. Y nosotros decimos que aquellas indemnizaciones, en
todo caso, son a cuenta de lo que resuelva la Justicia. Si los jueces dicen que esa indemnizacin tarifada es correcta,
entonces no hay problema; pero si manifiestan que es mayor, entonces habr que pagar esa diferencia. El otro in-
conveniente es la fuente normativa que consagre los comits mixtos de higiene y seguridad, que tienen por objeto
aportar informacin y experiencia para prevenir accidentes. El sector empresario quiere que estos comits se incor-
poren mediante los convenios colectivos y nosotros decimos que es la ley la que debe establecerlos.
Tambin hay diferencias con la cobertura del accidente in itinere, que es aqul que se produce en el trayecto del
trabajador a su casa o viceversa. Nosotros consideramos que el accidente se produce en ocasin del trabajo y las
empresas deben responder. Finalmente tambin pueden existir discrepancias respecto a cunto deben incrementar-
se las tarifas indemnizatorias.
- Por qu se relaciona a la LRT con la industria del juicio?
Eso es bastante descalificatorio para los abogados laboralistas, porque parece que uno fuera un industrial que pro-
voca un juicio y hay que pensar que en una sociedad civilizada, cuando uno siente violado su derecho, el nico ca-
mino lgico es hacer un juicio. Ahora, usted sabe por qu hay juicios? Hay juicios porque esta es una ley que naci
como una ley de negocios; no sali como una norma para proteger al trabajador. El bien jurdico a tutelar tendra
que haber sido la prevencin y despus tendra que haber establecido una justa reparacin de los derechos. Y esta
es el gran escollo que tenemos; compatibilizar un sistema de lucro con un sistema de seguridad social es muy difcil,
porque cuanta ms seguridad social menos lucro y las empresas de lucro van al lucro, no a la seguridad social. Ade-
ms, existen enfermedades profesionales que no estn contempladas en la norma simplemente para pagar menos,
como la sordera, la desviacin de columna o las varices. Y despus estn los topes indemnizatorios. Por ejemplo, si
un trabajador se corta los dedos de la mano izquierda porque trabajaba en un balancn que no tena proteccin y
tiene un 30% de incapacidad slo se le paga $40.000 cmo no va a haber pleitos? Si la comisin mdica me dice que
tengo un 2% de incapacidad y mi mdico me dice que tengo un 15%, cmo no voy a hacer un pleito?
El legislador alcanz su pico de popularidad ms alto en febrero pasado, luego de denunciar a las empresas pro-
veedoras de vales alimentarios por un intento de soborno para suspender el trmite de la ley que finalmente incor-
por esos vales alimentarios al sueldo de los trabajadores.
- Qu pas con su proyecto de reforma a la LRT que haba tenido dictamen favorable de la comisin de Legislacin
del Trabajo de la cmara de Diputados?
- El lobby empresario hizo que los diputados de la comisin acordramos esperar la posicin del Poder Ejecutivo
Nacional sobre este tema, que es lo que estamos haciendo ahora. Y el proyecto que propone elevar las tarifas, pre-
sentado en junio del ao pasado, no prospera porque cuesta mucho sortear la ambicin de rentabilidad de las ase-
guradoras.
- Se puede decir que antes de fin de ao habr una nueva LRT?
- Quisiera que sea as.
- Qu nuevos proyectos de reforma a la LCT tiene en carpeta para presentar?
- Hay uno que es muy importante y consiste en pagar la asignacin familiar a todos los trabajadores de la actividad
privada que no la perciben. Por qu? Porque aparte de que es justo que el trabajador que tiene hijos cobre asigna-
cin familiar, es una forma de incentivar a los trabajadores que estn en negro a que denuncien esa circunstancia.
Porque usted le est diciendo al empleado: vaya a la ANSES con la partida de nacimiento, diga donde trabaja y cobra

62
la asignacin familiar. El propio trabajador se convierte en inspector de trabajo. De esta forma, el trabajador de la
actividad privada que no cobra la asignacin familiar es porque est en negro; y al mismo tiempo nos da un mapa del
trabajo en negro, que es una de las causales de exclusin social graves que tiene la Argentina.
- Por qu el paquete de reforma laboral a la LCT no avanza en el Senado? -
Habra que preguntar a los senadores. Yo tengo mucho respeto por los senadores y ellos tendrn sus razones. Yo
imagino que alguna presin empresaria puede haber para que la reforma no salga. Hay lobbies empresarios por el
temor al costo laboral.
- Desde el sector empresario se argumenta que tanta cantidad de proyectos de reforma a la LCT perjudica las inver-
siones y no brinda seguridad jurdica Qu opina?
Me pregunto por qu no lo dijeron en la poca de la dictadura militar, que de 302 artculos de la LCT derog 27 y
modific 99, todos en contra del trabajador. De qu sirvi la flexibilizacin laboral de la dcada de los 90? Se cre
empleo? Se mejor la situacin? Crecieron las inversiones o el producto bruto interno?
- Teniendo en cuenta la crisis financiera internacional y su repercusin en la Argentina existe la posibilidad de que
vuelva el rgimen de la doble indemnizacin para proteger despidos en algn momento?
- No; en algn momento es hablar a futuro. Lo que nosotros decimos es que la crisis tambin es oportunidad. Vea-
mos cmo podemos defendernos de consecuencias exgenas. Cmo nos defendemos? Priorizando el mercado in-
terno, defendiendo el nivel de actividad y si es posible hacerlo crecer, por ejemplo con medidas tipo compre argen-
tino. Para eso necesitamos que el trabajador activo, tanto como el jubilado, tengan poder adquisitivo. Entonces es-
ta primera etapa es una etapa donde el gobierno lo est haciendo el ministro Tomada- est buscando consenso, y
yo no puedo salir a amenazar cuando estoy tratando de dialogar, ya que sera de mal gusto. Lo que no significa que
el Estado reivindique su rol en la economa, que es trascendental e indeclinable.
Entonces tratemos de concertar y acordemos; y si no hubiere acuerdo entonces se recupera el rol del Estado y ser
triple indemnizacin o prohibicin de los despidos, no s. Pero ahora, en esta situacin, primero est el dilogo y el
acuerdo que parece ms razonable.
Matas Debarbieri iProfesional.com ---------------------------------------------

63
Lectura 29: El Sistema Previsional Argentino
Introduccin
Iniciaremos el estudio de otro de los subsistemas de la Seguridad Social, cual es el vinculado con las Jubilaciones y
Pensiones, recientemente reformado.

*SISTEMA LEY 24241: Objeto de reforma.

A nivel estructural este sistema planteaba anteriormente dos frmulas:
- SISTEMA DE REPARTO
- SISTEMA DE CAPITALIZACIN: Se innovaba en el tradicional rgimen de jubilaciones y pensiones planteado
con el modelo de solidaridad, administrado por el Estado.
Con este sistema, se introduca la posibilidad de generar un modelo particular, individual con aportes reservados
para el beneficio jubilatorio propio del aportante. Todo lo que era administrado por las creadas ADMINISTRADORAS
DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES (A.F.J.P)
Ms all de las luminarias que se utilizaron para vender el sistema, no dej de ser una manera ms de defraudar las
esperanzas de los argentinos, y fundamentalmente sus aportes y dineros ingresados a tales fines.-
Inicialmente la ley impuso la afiliacin a una AFJP a los que no opusieran su voluntad de mantenerse en el rgimen
de reparto, sin posibilidad de cambio para los ingresados en las AFJP.
Este proceso tuvo una paulatina evolucin con serios desaciertos econmicos de las AFJP. Estos organismos invoca-
ron resultados negativos en las inversiones de fondos cumplidas, alegando una crisis internacional econmica. En
realidad, la problemtica mayor fue la derivacin de fondos de las AFJP para compra de ttulos de la deuda pblica,
lo que fue utilizado como argumento por las mismas para justificar la merma de los fondos aportados por los afilia-
dos
La Argentina registra antecedentes muy tempranos en el desarrollo de su sistema de previsin social, cuyas prime-
ras normas regulatorias fueron establecidas hacia fines del siglo XIX.
Luego de una paulatina incorporacin de trabajadores de diferentes sectores a regmenes previsionales que fueron
ampliando la cobertura durante la primera mitad del siglo XX, en 1969 se unificaron los sistemas vigentes en el Sis-
tema Nacional de Previsin Social (SNPS), creado por la Ley N 18.037 y a partir de all se dio un rpido proceso de
expansin de la cobertura previsional en todo el pas.
Durante la dcada de los ochenta y principios de los aos noventa, como consecuencia del agotamiento del exce-
dente previsional correspondiente a los primeros aos de implementacin del sistema, sumado a la cada de los sala-
rios reales, el proceso de envejecimiento poblacional y el posterior incremento del desempleo y aumento de la in-
formalidad y la precariedad, el SNPS comenz a mostrar problemas de sustentabilidad financiera adems de la difi-
cultad de cumplir con el compromiso asumido de otorgar un beneficio equivalente al 82% mvil.
En respuesta a esos problemas, en 1994 se cre (mediante la Ley N 24.241) el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (SIJP), que contempl la interaccin de dos subsistemas: uno pblico, organizado por un rgimen financie-
ro de reparto y gerenciado por la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSeS), y un rgimen basado en la
capitalizacin individual y operado por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), empresas
privadas a excepcin de la de gestin pblica -Nacin AFJP-, establecida por la misma ley de creacin del sistema.
No obstante sus objetivos iniciales, con el nuevo sistema se agravaron los problemas de solvencia.
Ms aun, como consecuencia de la crisis que eclosion a finales de 2001 y el proceso inflacionario desatado en los
aos sucesivos, el poder adquisitivo de las prestaciones result seriamente afectado.

64
 Por otra parte, durante todo el perodo posterior a la reforma de 1994 la cobertura previsional se deterior en
forma sostenida.
Entre 2005 y 2007 se tomaron una serie de medidas relacionadas con el rgimen pblico de reparto que, ms all
de la evaluacin que pueda hacerse al respecto, revirtieron ese proceso y ampliaron el porcentaje de mayores de 65
aos cubiertos por el sistema.
Por ltimo, a travs de la sancin de la Ley 26.425 a finales de 2008, el Congreso Nacional Argentino volvi a re-
formar el sistema nacional de previsin social, creando el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) con vigen-
cia a partir del 1/1/2009, eliminando el rgimen de capitalizacin individual y estableciendo un rgimen previsional
pblico nico, a ser financiado mediante un sistema solidario de reparto. (2010- Centro de Estudios sobre Poblacin,
Empleo y Desarrollo (CEPED) de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires y el Proyecto
de Seguridad Social del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento )
Fuente:: http://www.econ.uba.ar/www/institutos/economia/Ceped/actividades/JubilacionUNGS.html

SIPA
El nuevo Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) propici la eliminacin del rgimen de capitalizacin, ga-
rantizando a los jubilados que estaban en el sistema privado iguales o mejores beneficios que los que perciban al
tiempo de la reforma.
La iniciativa estableci que la administracin de los fondos estara sujeta a la supervisin de una comisin bicame-
ral de control de los fondos de la seguridad social y de un consejo integrado por empresarios, trabajadores, jubila-
dos, funcionarios, entidades bancarias y legisladores.
De esta manera, el proyecto que reemplaz a las AFJP unific el sistema integrado de jubilaciones y pensiones en
un nico rgimen que se denomin Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema
solidario de reparto.

CAMBIOS SUSTANCIALES:
Que surgieron del reemplazo de las AFJP por el nuevo rgimen previsional.
A partir del momento que la ley entr en rigor, las antiguas cuentas a nombre de afiliados dejarn de existir y exis-
tirn variaciones en los haberes. Esto quiere decir que ya no importar el monto ahorrado ni la expectativa de vida
de cada persona.
A partir de la reforma, el ingreso se deber calcular con respecto al nivel de salario que el ciudadano haya tenido
en los ltimos diez aos.
La reforma sufri crticas, en diferentes sentidos.
Esta norma es objetable por inconstitucional, siendo violatoria del derecho de propiedad al disponer sin su consen-
timiento del patrimonio de los afiliados.
Como textualmente lo reconoca el propio mensaje del Poder Ejecutivo Nacional que acompa al proyecto de ley
"los fondos pertenecen a los aportantes y no al Estado Nacional".
La ley 24.241 garantiz la integridad de los fondos, as lo sostiene expresamente en su artculo 82: "El fondo de ju-
bilaciones y pensiones es un patrimonio independiente y distinto del patrimonio de la administradora y que pertene-
ce a los afiliados.
La administradora no tiene derecho de propiedad alguno sobre l. Los bienes y derechos que componen el patri-
monio del fondo de jubilaciones y pensiones sern inembargables y estarn slo destinados a generar las prestacio-
nes de acuerdo con las disposiciones de la presente ley".

65
 En funcin del criterio de propiedad, podemos deducir que los recursos que los trabajadores y los empleadores han
aportado para las pensiones pertenecen a los mismos trabajadores individuales que han efectuado el esfuerzo por
generarlos y, por ende, para lograr los estmulos necesarios deben tener administracin separada en cuentas de
ahorro individuales (sistema de capitalizacin).
Asimismo, la subsidiaridad indicara que la administracin de los fondos debera estar en manos de instituciones in-
termedias, diferentes al Estado y los mismos individuos que por s solos no pueden alcanzar los beneficios requeridos
de su inversin.
La transferencia en especie de las inversiones administradas por las AFJP resulta violatoria de las garantas estable-
cidas en el art. 124 de la Ley 24.241, constituidas al amparo de los Artculos 14, 14 bis y 17 de nuestra Constitucin
Nacional.-
En el caso Benedetti, Estela Sara c/P.E.N. del 16 de septiembre pasado, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
expuso que: "el objetivo del Estado, mediante la creacin del sistema de capitalizacin, fue el de instaurar un rgi-
men eficiente que permitiese cubrir -sin menoscabo de garantas constitucionales- los riesgos de subsistencia y an-
cianidad de la poblacin."
Agregando luego el Mximo Tribunal: "Parece necesario recordar que la renta referida resulta alcanzada por los ca-
racteres que el legislador le ha asignado a las prestaciones que se acuerden en cumplimiento de la ley 24.241, en
cuanto son personalsimas, no pueden ser enajenadas y son inembargables e imprescriptibles."
Continu la Corte afirmando en el fallo antes citado que "esas reglas deben ser protegidas por esta Corte como tri-
bunal de garantas constitucionales. En este sentido, "propiedad" debe ser interpretado desde la perspectiva consti-
tucional (art. 17 de la Constitucin Nacional)."
Los fondos administrados por las AFJP forman parte del patrimonio de sus afiliados, ya que si bien han cedido de
forma fiduciaria la universalidad de esos aportes, son sus beneficiarios a ttulo individual. Las inversiones se encuen-
tran representadas en cuotas que varan en funcin a los aportes efectuados, y que representan el porcentaje de
titularidad que cada uno tiene respecto de la totalidad del fondo.
Parece bastante claro que, si las cuotas de los fondos de jubilaciones y pensiones administrados por las AFJP son de
propiedad de cada uno de los afiliados, ests se encuentran entonces amparadas por la garanta de inviolabilidad de
la propiedad privada establecida en el art. 17 de la Constitucin Nacional.
Este debate es una de las cuestiones no resueltas an comprobando que existe una fuerte judicializacin por tales
aspectos. (Pablo Pirovano Socio del Estudio Moltedo)

ANSES - ROL
La Anses gozar de autonoma financiera y estar sujeta a la supervisin de la Comisin Bicameral de Control de los
Fondos de la Seguridad Social, creada en el mbito del Congreso e integrada por 6 senadores y 6 diputados.
La totalidad de los recursos nicamente podrn ser utilizados para pagos de beneficios del Sistema Integrado Previ-
sional Argentino (SIPA) y queda prohibida la inversin de los fondos en el exterior.
La Anses "no percibir por la administracin de los fondos comisin alguna de los aportantes al sistema".
Se crea en el mbito de la Anses del Consejo del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ-
sional Argentino, para monitorear los recursos del sistema, integrado por un representante de la Anses, uno de la
Jefatura de Gabinete de Ministros, dos del rgano Consultivo de Jubilados y Pensionados, que funciona en el mbito
de la Anses, tres de las organizaciones de los trabajadores, dos de las organizaciones empresariales, dos de las enti-
dades bancarias y dos del Poder Legislativo (uno por cada Cmara).
Se establece que realizarn "todos los actos necesarios para garantizar" el empleo de los empleados de las AFJP.

66
 El personal mdico, tcnico, auxiliar y administrativo que se desempee ante las comisiones mdicas y la comisin
mdica central sern transferidos a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Se les considerar como tiempo de servicio el efectivamente trabajado desde el comienzo de la vinculacin con el
organismo cedente.
Las jubilaciones ordinarias, de retiro por invalidez y pensin por fallecimiento que actualmente pagaban las AFJP
pasaron a ser abonadas por el Rgimen Provisional Pblico, "conforme al valor cuota ms alto vigente entre el 1 de
enero de 2008 y el 30 de septiembre" del mismo ao.
Jubilacin es el nombre que recibe el acto administrativo por el que un trabajador en activo, ya sea por cuenta
propia o ajena, pasa a una situacin pasiva o de inactividad laboral, luego de alcanzar una determinada edad mxima
legal para trabajar o edad a partir de la cual se le permite abandonar la vida laboral y obtener una retribucin por el
resto de su vida.

El actual rgimen jubilatorio (14-12-2011)

Qu es el SIPA?
El SIPA es el Sistema Integrado Previsional Argentino. Es el nico sistema jubilatorio que rige en Argentina a partir
de la eliminacin de las AFJPs.

Cmo se calcula la jubilacin en el SIPA?

Al igual que en el sistema pblico de reparto que coexista hasta noviembre 2008 con el privado, se toma el pro-
medio de sueldo de los 10 ltimos aos y sobre ese valor se aplica el 1,5% por cada ao de aportes.
Si una persona aport durante 30 aos, sea al sistema pblico o al privado, percibir un 45% (1,5% x 30) del pro-
medio de los ltimos 10 aos.
A ello se le debe sumar la PBU (Prestacin Bsica Universal) que en el caso de un individuo con 30 aos de aportes
es de $ 326.
En sntesis, una persona con un sueldo promedio de $ 2.000 que aport durante 30 aos cobrar $ 900 + $ 326 = $
1.226.

Esta frmula se aplica en todos los casos?

No. Hay que tener en cuenta que para el clculo del salario promedio slo se toman en cuenta los haberes sujetos
a descuento jubilatorio.
Por tanto, no entran las retribuciones no remunerativas ni aquellas que exceden el tope sujeto a aporte. Recorde-
mos que ste fue, hasta marzo de 2007, de $ 4.800 y es actualmente de $ 7.800. Por tanto, para los sueldos percibi-
dos hasta marzo de 2007 no se computan valores superiores a $ 4800 y, del mismo modo, si un salario excede hoy a
$ 7.800, ste ltimo es el valor que se toma en el cmputo del promedio.
Mientras en el sistema privado no exista tope para el clculo de la jubilacin, ste existe para el clculo en el sis-
tema pblico.
El debate sobre los conceptos no remunerativos ha sido motivo de planteo judicial, existiendo como antecedente
dictmenes de la corte Suprema de Justicia de la nacin .
Le invitamos tome lectura del resumen que se incluye a continuacin para comprobar las razones que el mximo
tribunal de la Repblica Argentina considera para fijar posicin respecto de los mal llamados conceptos no remune-
rativos

67
LA CORTE SUPREMA ORDENO INCLUIR TODOS LOS ITEMS SALARIALES PARA EL CALCULO DEL HABER
PREVISIONAL
Ingresado el 3 marzo 2011
El mximo tribunal dict un fallo que establece que los distintos conceptos que integran el salario deben ser
computados para determinar el monto de la jubilacin inicial. Fue en una causa contra la Anses promovida por una
ex empleada del organismo.
La Corte Suprema de Justicia dict un fallo que ratifica que todos los conceptos salariales deben ser tenidos en
cuenta para el clculo de las jubilaciones.
La sentencia le da la razn a una ex empleada jerrquica de la Anses, Juana Rainone de Ruffo, quien reclam hasta
el mximo tribunal para que se incluyera en el cmputo del haber inicial de su jubilacin el suplemento por funcin
directiva percibido en sus ltimos aos de trabajo, sumas respecto de las cuales no se haban realizado aportes y
contribuciones a la seguridad social y que representaban cerca del cincuenta por ciento de su ingreso.
Los magistrados resolvieron por unanimidad que se recalcule su jubilacin incorporando ese tem del salario y se
efecten los aportes y contribuciones correspondientes.
La trascendencia del fallo radica en que el sector pblico suele apelar a conceptos sobre los cuales no hace aportes
para liquidar sueldos. En el sector privado tambin existen esas prcticas, sobre todo en negociaciones paritarias que
fijan aumentos no remunerativos, que en algunos casos luego se integran al salario.
El efecto inicial de la decisin de la Corte se limita al caso de la ex ejecutiva de la Anses, pero sienta jurisprudencia
para eventuales demandas del mismo tipo en el futuro.
El caso Rainone de Ruffo confirma la doctrina que viene estableciendo la Corte desde septiembre de 2009, que
neutraliza la estrategia de algunos empleadores de reducir costos salariales mediante la utilizacin de sumas no re-
munerativas.
En aquel ao el tribunal dictamin que los vales alimentarios tienen carcter salarial declar inconstitucional un
artculo de la Ley de Contrato de Trabajo que deca lo contrario y que deben contabilizarse para el clculo de la in-
demnizacin por despido. Fue en la causa promovida por Anbal Prez contra el supermercado Disco, que luego tuvo
efecto sobre las sentencias que empezaron a dictar tribunales inferiores.
En esa ocasin, impact sobre las demandas laborales.
El nuevo fallo extiende la misma lgica al mbito previsional: todos los adicionales salariales que se pagan de ma-
nera constante deben ser tomados como remunerativos y, por lo tanto, agregados a la hora de determinar el monto
de la jubilacin inicial.
Lo curioso de esta situacin es que la sentencia es contra el organismo que se encarga de liquidar los haberes pre-
visionales, en este caso en su carcter de empleador.
Los ministros de la Corte incluyeron en su resolucin una cita de la Ley Previsional 18.037 anterior a la actual por
la cual Rainone de Ruffo obtuvo su jubilacin: Debe considerarse remuneracin todo ingreso que percibiere el afi-
liado en dinero o especie susceptible de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con motivo de su
actividad personal.
A aquella norma le sigui la Ley 24.241, aprobada en 1993, que es la que est vigente.
Sin embargo, esos conceptos son los que guan el accionar de la Corte de los ltimos aos.
Distintas salas de la Cmara de Seguridad Social vienen dictando fallos que toman esa lnea y la llevan bastante ms
all.

68
 La Corte tendr que definir ms adelante si convalida lo resuelto por esos magistrados en materia previsional o le
da la razn a la Anses.
Son sentencias que establecieron:
que un trabajador no registrado que denunci a su empleador debe cobrar la jubilacin como si le hubieran
hecho los aportes (caso Real),
que una persona cuyos aportes de dos trabajos distintos superaron el tope establecido por la Anses para un
solo empleo perciba tambin una jubilacin sin tope (caso Ripolli) y
que una persona que aport con tope reciba una jubilacin sin tope y se efecten los aportes y contribuciones
que resulten del reclculo del haber (caso Cruz).
Son temas de enorme trascendencia, pues de ser convalidados modificaran mecanismos bsicos de liquidacin de
haberes, con la consecuente mejora para los jubilados y una enorme carga fiscal para el Estado.
Fuente: Cufre, D. (2011): http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-163361-2011-03-03.html

RECORDEMOS A LOS FINES DE LA FINANCIACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL CUAL ES EL APORTE DEL

TRABAJADOR
En primer lugar, debe tenerse en cuenta que un empleado aporta es decir, sufre un descuento- sobre su sueldo
bruto -conformado por conceptos remunerativos- de un 17% en total -como mnimo-:
11% por aporte jubilatorio
3% para la obra social
3% para el PAMI

Qu sucede con los aportes efectuados a las AFJPs?

Los recursos acumulados en las cuentas de capitalizacin individual de las AFJPs han sido transferidos al ANSES.
El destino de los importes ingresados en las cuentas de capitalizacin individual bajo la figura de Imposiciones Vo-
luntarias y/o Depsitos Convenidos con vistas a mejorar el haber previsional del aportante se encuentra pendien-
te de reglamentacin.

VALORACIONES DE SIPA
El nacimiento del SIPA signific cambiar la matriz de la Seguridad Social, y modificar su esencia, para hacerla solida-
ria, distributiva y con inclusin social.
Esta ley reintrodujo el Sistema de Seguridad Social dentro de los preceptos constitucionales contenidos en el ar-
tculo 14 Bis de la Constitucin Nacional: el Estado es quien otorga los beneficios de la Seguridad Social en forma in-
tegral e irrenunciable.
Esta iniciativa se dio casi en paralelo con la instauracin de la Ley de Movilidad Jubilatoria que otorga dos aumen-
tos anuales en los haberes previsionales que se reajustan semestralmente en marzo y septiembre de cada ao. En
esa lnea, el conjunto de recursos que constituan las cuentas de capitalizacin individual de los afiliados y beneficia-
rios al rgimen de capitalizacin pasaron a ser administrados por ANSES, con lo que se eliminaron tambin las costo-
sas comisiones que se pagaban por la administracin privada de dichos fondos.
Sin duda, ese 20 de noviembre de 2008, el da en que se sancion la ley y su posterior promulgacin el 4 de di-
ciembre, representaron una bisagra, un cambio sustancial para la vida del pas. Ese da se elimin el rgimen de capi-
talizacin, y fue absorbido y sustituido por el rgimen de reparto.
Estos recursos pasaron a integrar el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Re-
parto, y se invierten de acuerdo a racionales criterios de seguridad y rentabilidad, a travs de distintos activos finan-

69
cieros con la salvedad de que deben ser todos de carcter nacional, quedando vedada la colocacin de activos en el
exterior.
El Poder Ejecutivo ha dispuesto la creacin de El Fondo de Garanta de Sustentabilidad contribuye al desarrollo sus-
tentable de la economa nacional, y garantiza el crculo virtuoso entre el crecimiento econmico sostenible y el in-
cremento de los recursos destinados a la Seguridad Social.
Por eso desde el FGS se impulsa una larga lista de inversiones productivas en proyectos claves para el desarrollo del
pas, como la generacin de energa elctrica, la ejecucin de obras de infraestructura vial, o el apoyo financiero a
empresas privadas como sucedi con la experiencia desarrollada con General Motors, durante la crisis de 2009.
Fuente: Bossio, D. (2011) disponible en: http://www.anses.gob.ar/blogdeldirector/archives/1793
Esta resolucin evidencia cmo el Poder Ejecutivo ha dispuesto ilegtimamente de los fondos propios capitalizados
por los aportantes ante las AFJP, que no fueron devueltos, sino que por el contrario, han quedado rehenes del P.E.
sin decisin clara de su devolucin, apropindose con ello de la disponibilidad de estos fondos.

LEY NACIONAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES

(Nota Infoleg: por art. 1 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se dispone la unificacin del Sistema Integrado de Ju-
bilaciones y Pensiones en un nico rgimen previsional pblico que se denominar Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y beneficiarios
del rgimen de capitalizacin vigente hasta la fecha idntica cobertura y tratamiento que la brindada por el rgimen
previsional pblico, en cumplimiento del mandato previsto por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. En con-
secuencia, elimnase el actual rgimen de capitalizacin, que ser absorbido y sustituido por el rgimen de reparto,
en las condiciones de la presente ley. Vigencia: a partir de la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial.)
(Nota Infoleg: por art. 13 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que se sustituyen todas las referencias
al Mdulo Previsional (MOPRE) existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, las que quedarn
reemplazadas por una determinada proporcin del haber mnimo garantizado a que se refiere el artculo 125 de la
Ley 24.241 y sus modificatorias, segn el caso que se trate.
La reglamentacin dispondr la autoridad de aplicacin responsable para determinar la equivalencia entre el valor
del Mdulo Previsional (MOPRE), y el del haber mnimo garantizado a la fecha de vigencia de la ley de referencia. Ver
art. 16 de la ley de referencia)
Existen sujetos que obligatoriamente deben someterse al rgimen previsional vigente.

Incorporacin obligatoria- Sujetos

Artculo 2
Estn obligatoriamente comprendidas en el SIJP y sujetas a las disposiciones que sobre afiliacin establece esta ley
y las normas reglamentarias que se dicten, las personas fsicas mayores de dieciocho (18) aos de edad que a conti-
nuacin se detallan:
18 aos es la edad mnima a partir de la cual es obligatorio afiliarse y cumplir aportes y contribuciones.
Empleado menor de 18 aos NO TIENE OBLIGACIN DE APORTES.

CLASIFICACIN
a) Personas que desempeen alguna de las actividades en relacin de dependencia que se enumeran en los apar-
tados siguientes, aunque el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico fueren a plazo fijo:
1. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos, aunque
sean de carcter electivo, en cualquiera de los poderes del Estado nacional, sus reparticiones u organismos
centralizados, descentralizados o autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades an-
70
 nimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta, servicios de cuentas especiales y
obras sociales del sector pblico, con exclusin del personal militar de las fuerzas armadas y del personal mi-
litarizado o con estado policial de las fuerzas de seguridad y policiales.
2. El personal civil de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad y policiales.
3. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos en orga-
nismos oficiales interprovinciales, o integrados por la Nacin y una o ms provincias, cuyas remuneraciones
se atiendan con fondos de dichos organismos.
4. Los funcionarios, empleados y agentes civiles dependientes de los gobiernos y municipalidades provinciales,
a condicin que previamente las autoridades respectivas adhieran al SIJP, mediante convenio con el Poder
Ejecutivo Nacional.
5. Las personas que en cualquier lugar del territorio del pas presten en forma permanente, transitoria o even-
tual, servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada.
6. Las personas que en virtud de un contrato de trabajo celebrado o relacin laboral iniciada en la Repblica, o
de un traslado o comisin dispuestos por el empleador, presten en el extranjero servicios de la naturaleza
prevista en el apartado anterior, siempre que dichas personas tuvieran domicilio real en el pas al tiempo de
celebrarse el contrato, iniciarse la relacin laboral o disponerse el traslado o comisin.
7. En general, todas las personas que hasta la vigencia de la presente ley estuvieran comprendidas en el rgi-
men nacional de jubilaciones y pensiones por actividades no incluidas con carcter obligatorio en el rgimen
para trabajadores autnomos.
Cuando se trate de socios en relacin de dependencia con sociedades, se estar a lo dispuesto en el inciso d).

AUTONOMOS
b) Personas que por s solas o conjunta o alternativamente con otras, asociadas o no, ejerzan habitualmente en la
Repblica alguna de las actividades que a continuacin se enumeran, siempre que stas no configuren una relacin
de dependencia:
1. Direccin, administracin o conduccin de cualquier empresa, organizacin, establecimiento o explo-
tacin con fines de lucro, o sociedad comercial o civil, aunque por esas actividades no obtengan retri-
bucin, utilidad o ingreso alguno.
2. Profesin desempeada por graduado en universidad nacional o en universidad provincial o privada
autorizada para funcionar por el Poder Ejecutivo, o por quien tenga especial habilitacin legal para el
ejercicio de profesin universitaria reglamentada.
3. Produccin o cobranza de seguros, reaseguros, capitalizacin, ahorro, ahorro y prstamo, o similares.
4. Cualquier otra actividad lucrativa no comprendida en los apartados precedentes.
c) Personas al servicio de las representaciones y agentes diplomticos o consulares acreditados en el pas, como
tambin el dependiente de organismos internacionales que preste servicios en la Repblica, si de conformidad con
las convenciones y tratados vigentes resultan aplicables a dicho personal las leyes de jubilacin y pensiones argenti-
nas. Al personal que quede excluido le ser de aplicacin lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 4.
d) Cuando se trate de socios o sociedades, a los fines de su inclusin obligatoria en los incisos a) o b), o en ambos,
sern de aplicacin las siguientes normas:
1. No se incluirn obligatoriamente en el inciso a):
1.1. Los socios de sociedades de cualquier tipo cuya participacin en el capital sea igual o superior al porcentual
que resulte de dividir el nmero cien (100) por el nmero total de socios.
1.2. El socio comanditado nico de las sociedades en comandita simple o por acciones. Si hubiera ms de un socio
comanditado se aplicar lo dispuesto en el punto anterior, tomando en consideracin solamente el capital comandi-
tado.

71
 1.3. Los socios de las sociedades civiles y de las sociedades comerciales irregulares o de hecho, aunque no se cum-
pla el requisito a que se refiere el punto 1.1.
1.4. Los socios de sociedades de cualquier tipo aunque no estuvieran comprendidos en los puntos anteriores,
cuando la totalidad de los integrantes de la sociedad estn ligados por un vnculo de parentesco de hasta el segundo
grado de consanguinidad y/o afinidad.
2. Sin perjuicio de su inclusin en el inciso b), cuando un socio quede incluido obligatoriamente en el inciso a) la so-
ciedad y el socio estarn sujetos a las obligaciones de aportes y contribuciones obligatorios por la proporcin de la
remuneracin y participacin en las utilidades que el socio perciba y/o se le acrediten en cuenta, en la medida que
exceda el monto que le hubiera correspondido de conformidad con su participacin en el capital social.

Afiliacin voluntaria - Incorporacin voluntaria

Artculo 3
La incorporacin al SIJP es voluntaria para las personas mayores de dieciocho (18) aos de edad que a continua-
cin se detallan:
a) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso a) del artculo anterior:
1. Los directores de sociedades annimas por las asignaciones que perciban en la misma sociedad por ac-
tividades especialmente remuneradas que configuren una relacin de dependencia.
2. Los socios de sociedades de cualquier tipo que no resulten incluidos obligatoriamente conforme a lo
dispuesto en el inciso d) del artculo anterior;
b) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso b) del artculo anterior:
1. Los miembros de consejos de administracin de cooperativas que no perciban retribucin alguna por
esas funciones, socios no gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, sndicos de cualquier so-
ciedad y fiduciarios.
2. Los titulares de condominios y de sucesiones indivisas que no ejerzan la direccin, administracin o
conduccin de la explotacin comn.
3. Los miembros del clero y de organizaciones religiosas pertenecientes al culto catlico apostlico ro-
mano, u otros inscriptos en el Registro Nacional de Cultos.
4. Las personas que ejerzan las actividades mencionadas en el artculo 2, inciso b), apartado 2, y que por
ellas se encontraren obligatoriamente afiliadas a uno o ms regmenes jubilatorios provinciales para
profesionales, como asimismo aquellas que ejerzan una profesin no acadmica autorizada con ante-
rioridad a la promulgacin de esta ley. Esta incorporacin no modificar la obligatoriedad que dimana
de los respectivos regmenes locales.
5. Las amas de casa que decidan incorporarse voluntariamente al Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones lo harn en la categora mnima de aportes, pudiendo optar por cualquier otra categora su-
perior. (Inciso sustituido por art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).

Excepcin
Artculo 4
Quedan exceptuados del SIJP los profesionales, investigadores, cientficos y tcnicos contratados en el extranjero
para prestar servicios en el pas por un plazo no mayor de CUATRO ( 4) AOS y por una sola vez, a condicin que no
tengan residencia permanente en la Repblica y estn amparados contra las contingencias de vejez, invalidez y
muerte por las leyes del pas de su nacionalidad o residencia permanente.
La solicitud de exencin deber ser formulada ante la autoridad de aplicacin por el interesado o su empleador.

72
 La precedente exencin no impedir la afiliacin a este sistema, si el contratado y el empleador manifestaren su
voluntad expresa en tal sentido, o aqul efectuare su propio aporte y la contribucin correspondiente al empleador.
Las disposiciones precedentes no modifican las contenidas en los convenios sobre seguridad social celebrados por
la Repblica con otros pases, ni las de la Ley N 17.514.
(Nota Infoleg: por art. 5 de la Ley N 26.566 B.O. 24/12/2009 se ampla a cuatro (4) aos, respecto del personal
indicado en el primer prrafo del artculo 4 de la norma de referencia, el plazo establecido en el presente artculo.
Vigencia: a partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial y surtirn efecto para los hechos imponibles que se
perfeccionen a partir del primer da del mes siguiente al de dicha publicacin.)

Actividades simultneas
Artculo 5
La circunstancia de estar tambin comprendido en otro rgimen jubilatorio nacional, provincial o municipal, as
como el hecho de gozar de cualquier jubilacin, pensin o retiro, no eximen de la obligatoriedad de efectuar aportes
y contribuciones a este sistema, salvo en los casos expresamente determinados en la presente ley.
Las personas que ejerzan en forma simultnea ms de una actividad de las comprendidas en los incisos a), b), o c)
del artculo 2, as como los empleadores en su caso, contribuirn obligatoriamente por cada una de ellas.

Remuneracin, Aportes y Contribuciones - Concepto de remuneracin

Artculo 6
Se considera remuneracin, a los fines del SIJP, todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie sus-
ceptible de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con motivo de su actividad personal, en con-
cepto de sueldo, sueldo anual complementario, salario, honorarios, comisiones, participacin en las ganancias, habi-
litacin, propinas, gratificaciones y suplementos adicionales que tengan el carcter de habituales y regulares, viticos
y gastos de representacin, excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio de comprobantes, y
toda otra retribucin, cualquiera fuere la denominacin que se le asigne, percibida por servicios ordinarios o extra-
ordinarios prestados en relacin de dependencia.
La autoridad de aplicacin determinar las condiciones en que los viticos y gastos de representacin no se consi-
derarn sujetos a aportes ni contribuciones, no obstante la inexistencia total o parcial de comprobantes que acredi-
ten el gasto.
Las propinas y retribuciones en especie de valor incierto sern estimadas por el empleador. Si el afiliado estuviera
disconforme, podr reclamar ante la autoridad de aplicacin, la que resolver teniendo en cuenta la naturaleza y
modalidad de la actividad y de la retribucin. Aun mediando conformidad del afiliado, la autoridad de aplicacin po-
dr rever la estimacin que no considerara ajustada a estas pautas.
Se consideran asimismo remuneracin las sumas a distribuir a los agentes de la administracin pblica o que stos
perciban en carcter de:
1. Premio estmulo, gratificaciones u otros conceptos de anlogas caractersticas. En este caso tambin las contri-
buciones estarn a cargo de los agentes, a cuyo efecto antes de proceder a la distribucin de dichas sumas se deber
retener el importe correspondiente a la contribucin.
2. Cajas de empleados o similares, cuando ello estuviere autorizado. En este caso el organismo o entidad que tenga
a su cargo la recaudacin y distribucin de estas sumas, deber practicar los descuentos correspondientes a los
aportes personales y depositarlos dentro del plazo pertinente.

73
Conceptos excluidos
Artculo 7
No se consideran remuneracin las asignaciones familiares, las indemnizaciones derivadas de la extincin del con-
trato de trabajo, por vacaciones no gozadas y por incapacidad permanente provocada por accidente del trabajo o
enfermedad profesional, las prestaciones econmicas por desempleo, ni las asignaciones pagadas en concepto de
becas.
Tampoco se considera remuneracin las sumas que se abonen en concepto de gratificaciones vinculadas con el ce-
se de la relacin laboral en el importe que exceda del promedio anual de las percibidas anteriormente en forma ha-
bitual y regular.

Renta imponible
Artculo 8
Los trabajadores autnomos efectuarn los aportes previsionales obligatorios establecidos en el artculo 10, sobre
los niveles de rentas (#) de referencia calculadas en base a categoras que fijarn las normas reglamentarias de
acuerdo con las siguientes pautas:
a) Capacidad contributiva.
b) La calidad de sujeto o no en el impuesto al valor agregado y en su caso, su condicin de responsable inscripto,
de responsable no inscripto o no responsable por dicho impuesto.

Base imponible
Artculo 9
A los fines del clculo de los aportes y contribuciones correspondientes al SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES
Y PENSIONES (SIJP) las remuneraciones no podrn ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) veces el valor del
mdulo previsional (MOPRE) definido en el artculo 21. A su vez, a los fines exclusivamente del clculo de los aportes
previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, la mencionada base imponible previsional tendr un lmite mximo
equivalente a SETENTA Y CINCO (75) veces el valor del mdulo previsional (MOPRE).
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 279/2008 B.O. 21/2/2008 se sustituye a partir del 1 de marzo de 2008 y
del 1 de julio de 2008, el lmite mximo que hace referencia el presente artculo para el clculo de los aportes pre-
vistos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un monto equivalente a NOVENTA CON SETENTA CENTESI-
MOS (90,70) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), y NOVENTA Y SIETE CON CINCUENTA CENTESIMOS
(97,50) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), respectivamente)
Si un trabajador percibe simultneamente ms de una remuneracin o renta como trabajador en relacin de de-
pendencia o autnomo, cada remuneracin o renta ser computada separadamente a los efectos del lmite inferior
establecido en el prrafo anterior. En funcin de las caractersticas particulares de determinadas actividades en rela-
cin de dependencia, la reglamentacin podr establecer excepciones a lo dispuesto en el presente prrafo.
Facltase al PODER EJECUTIVO NACIONAL a modificar la base imponible establecida en el primer prrafo del pre-
sente artculo, proporcionalmente al incremento que se aplique sobre el haber mximo de las prestaciones a que
refiere el inciso 3) del artculo 9 de la Ley N 24.463, texto segn Decreto N 1199/04.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
(Nota Infoleg: por art. 10 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que la base imponible mxima prevista
en el primer prrafo del presente artculo, se ajustar conforme la evolucin del ndice previsto en el artculo 32 de
la misma)

74
 (Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 279/2008 B.O. 21/2/2008 se sustituye a partir del 1 de marzo de 2008 y
del 1 de julio de 2008, el lmite mximo que hace referencia el presente artculo para el clculo de los aportes pre-
vistos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un monto equivalente a NOVENTA CON SETENTA CENTESI-
MOS (90,70) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), y NOVENTA Y SIETE CON CINCUENTA CENTESIMOS
(97,50) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), respectivamente)
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 1346/2007 B.O. 5/10/2007 se sustituye a partir del 1 de septiembre de
2007 el lmite mximo para el clculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un
monto equivalente a OCHENTA Y CUATRO CON TRESCIENTOS SETENTA Y CINCO MILESIMOS (84,375) de veces el va-
lor del mdulo previsional (MOPRE))

Aportes y contribuciones obligatorias

Artculo 10.
Los aportes y contribuciones obligatorios al SIJP se calcularn tomando como base las remuneraciones y rentas de
referencias, y sern los siguientes.
a) Aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia comprendidos en este sistema;
b) Contribucin a cargo de los empleadores;
c) Aporte personal de los trabajadores autnomos comprendidos en el presente sistema.

Porcentaje de aportes y contribuciones

Artculo 11.
El aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia ser del once por ciento (11 %), y la contribucin
a cargo de los empleadores del diecisis por ciento (16 %).
El aporte personal de los trabajadores autnomos ser del veintisiete por ciento (27 %).
Los aportes y contribuciones obligatorios sern ingresados a travs del SUSS.
A tal efecto, los mismos debern ser declarados e ingresados por el trabajador autnomo o por el empleador en su
doble carcter de agente de retencin de las obligaciones a cargo de los trabajadores y de contribuyente al SIJP, se-
gn corresponda, en los plazos y con las modalidades que establezca la autoridad de aplicacin.

Obligacin de los Empleadores, de los Afiliados y de los Beneficiarios

Obligaciones de los empleadores

ART 12
a) Inscribirse como tales ante la autoridad de aplicacin y comunicar a la misma toda modificacin en su situacin
como empleadores, en los plazos y con las modalidades que dicha autoridad establezca.
b) Dar cuenta a la autoridad de aplicacin de las bajas que se produzcan en el personal.
c) Practicar en las remuneraciones los descuentos correspondientes al aporte personal, y depositarlos en la orden
del SUSS.
d) Depositar en la misma forma indicada en el inciso anterior las contribuciones a su cargo.
e) Remitir a la autoridad de aplicacin las planillas de sueldos y aportes correspondientes al personal.
f) Suministrar todo informe y exhibir los comprobantes justificativos que la autoridad de aplicacin les requiera
en ejercicio de sus atribuciones y permitir las inspecciones, investigaciones, comprobaciones y compulsas que
aquella ordene en los lugares de trabajo, libros, anotaciones, papeles y documentos.
g) Otorgar a los afiliados y beneficiarios y sus derechohabientes, cuando stos lo soliciten, y en todo caso a la ex-
tincin de la relacin laboral, las certificaciones de los servicios prestados, remuneraciones percibidas y aportes
75
 retenidos y toda otra documentacin necesaria para el reconocimiento de servicios u otorgamiento de cual-
quier prestacin.
h) Requerir de los trabajadores comprendidos en el SIJP, al comienzo de una relacin laboral, en los plazos y con
las modalidades que la autoridad de aplicacin establezca, la presentacin de una declaracin jurada escrita de
si son o no beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, con indicacin, en caso
afirmativo, del organismo otorgante y datos de individualizacin de la prestacin;
i) Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia concerniente a los trabajadores, que afecten
o puedan afectar el cumplimiento de las obligaciones que a stos y a los empleadores imponen las leyes nacio-
nales de previsin.
j) En general, dar cumplimiento en tiempo y forma a las dems disposiciones que la presente ley establece, o que
la autoridad de aplicacin disponga.
Las reparticiones y organismos del Estado mencionados en el apartado 1. del inciso a) del artculo 2, estn tambin
sujetos a las obligaciones enumeradas precedentemente.

Declaracin Jurada: Es importante recordar la obligacin del empleador de requerir la presentacin de una declara-
cin jurada escrita en relacin a los beneficios previsionales al inicio de la relacin laboral.

Obligaciones de los afiliados y de los beneficiarios

art 13
a) Son obligaciones de los afiliados en relacin de dependencia, sin perjuicio de las dems establecidas en la pre-
sente Ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes a su situacin frente a las leyes
de previsin.
2. Presentar al empleador la declaracin jurada a la que se refiere el inciso h) del artculo 12, y actualizar la misma
cuando adquieran el carcter de beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, en el
plazo y con las modalidades que la autoridad de aplicacin establezca.
3. Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia que configure incumplimiento por parte del
empleador a las obligaciones establecidas por las leyes nacionales de jubilaciones y pensiones.
La autoridad de aplicacin, en un plazo no mayor de 45 das, deber investigar los hechos denunciados, dictar reso-
lucin desestimando la denuncia o imponiendo las sanciones pertinentes y efectuar la denuncia penal, segn corres-
ponda y notificar fehacientemente al denunciante todo lo actuado y resuelto.
El funcionario pblico que no diera cumplimiento a las obligaciones establecidas en este inciso incurrir en falta
grave.
c) Son obligaciones de los afiliados, sin perjuicio de las dems establecidas en la presente ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes a su situacin frente a las leyes
de previsin.
2. Comunicar a la autoridad de aplicacin toda situacin prevista en las disposiciones legales que afecte o pueda
afectar el derecho a la percepcin total o parcial de la prestacin que gozan.
3. Presentar al empleador la declaracin jurada respectiva en el caso que volvieren a la actividad.
Si el beneficiario fuera incapaz, el cumplimiento de las obligaciones, precedentemente establecidas incumbe a su
representante legal.
Si existiera incompatibilidad total o limitada ente el goce de la prestacin y el desempeo de la actividad, y el bene-
ficiario omitiere denunciar esta circunstancia, a partir del momento en que la autoridad de aplicacin tome conoci-
miento de la misma, se suspender o reducir el pago de la prestacin segn corresponda.

76
 El beneficiario deber adems reintegrar lo cobrado indebidamente en concepto de haberes previsionales, con los
accesorios correspondientes, importe que ser deducido ntegramente de la prestacin que tuviere derecho a perci-
bir, si continuare en actividad; en caso contrario se le formular cargo en los trminos del inciso d) del artculo 14.
El empleador que conociendo que el beneficiario se halla en infraccin a las normas sobre incompatibilidad no de-
nunciara esta circunstancia a la autoridad de aplicacin, se har pasible de una multa equivalente a diez (10) veces lo
percibido indebidamente por el beneficiario en concepto de haberes previsionales.

DEBER DEL EMPLEADOR COMO AGENTE DE RETENCIN

El hecho de que el empleador no practique las retenciones en concepto de aportes hace presumir, cuando el traba-
jador fuere el beneficiario de prestacin previsional, que aqul conoca la circunstancia sealada precedentemente.

Caracteres de las prestaciones

a) Son personalsimas, y slo corresponden a sus titulares.
b) No pueden ser enajenadas ni afectadas a terceros por derecho; alguno, salvo las prestaciones mencionadas en
los incisos a) y b) del artculo 17, las que previa conformidad formal y expresa de los beneficiarios, pueden ser afec-
tadas a favor de organismos pblicos, asociaciones sindicales de trabajadores con personera gremial, asociaciones
de empleadores, obras sociales, cooperativas, mutuales y entidades bancarias y financieras comprendidas en la Ley
N 21.526, con las cuales los beneficiarios convengan el anticipo de las prestaciones o el otorgamiento de crditos.
Las deducciones por el pago de obligaciones dinerarias no podrn exceder del CUARENTA POR CIENTO (40%) del
haber mensual de la prestacin resultante del previo descuento de las retenciones impuestas por las leyes;
Fjase un lmite mximo para el costo de los crditos otorgados a travs de la operacin del sistema de cdigo de
descuento a favor de terceras entidades, en la forma de Costo Financiero Total (C.F.T.) expresado como Tasa Efectiva
Anual (T.E.A.), que permita determinar la cuota mensual final a pagar por los beneficiarios de los mismos, la cual in-
cluir el importe abonado en concepto de cuota social, los cargos, impuestos y erogaciones por todo concepto.
El C.F.T. mximo no podr exceder en un CINCO POR CIENTO (5%) adicional la tasa informada mensualmente por el
BANCO DE LA NACION ARGENTINA como aplicable a las operaciones de prstamos personales para Jubilados y Pen-
sionados del SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO, que sean reembolsados a travs del sistema de cdigo
de descuento. (Prrafo incorporado por art. 1 del Decreto N 246/2011 B.O. 22/12/2011. Vigencia: a partir del da
de su publicacin en el BOLETIN OFICIAL. Ver aplicacin art. 4 de la misma norma)
(Inciso sustituido por art. 1 del Decreto N 1099/2000 B.O. 27/11/2000).
c) Son inembargables, con la salvedad de las cuotas por alimentos y litisexpensas.
d) Las prestaciones del Rgimen de Reparto estn sujetas a las deducciones que las autoridades judiciales y admi-
nistrativas competentes dispongan en concepto de cargos provenientes de crditos a favor de organismos de segu-
ridad social o por la percepcin indebida de haberes de jubilaciones, pensiones, retiros o prestaciones no contributi-
vas.
Dichas deducciones no podrn exceder del veinte por ciento (20%) del haber mensual de la prestacin, salvo cuan-
do en razn del plazo de duracin de sta no resultara posible cancelar el cargo mediante ese porcentaje, en cuyo
caso la deuda se prorratear en funcin de dicho plazo.
e) Son imprescriptibles, salvo las establecidas en el artculo 17, que se regirn por las normas del artculo 82 de la
Ley N 18.037 (texto ordenado 1976).
f) Slo se extinguen por las causas previstas por la ley.
Todo acto jurdico que contrare lo dispuesto precedentemente ser nulo y sin valor alguno

77
Naturaleza del Rgimen y Garanta del Estado
art 16
1. El rgimen pblico es un rgimen de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad.
Sus prestaciones sern financiadas con los recursos enumerados en el artculo 18 de esa Ley.
2. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas en este Captulo, hasta el
monto de los crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su financiamiento por la respectiva Ley
de Presupuesto.

Prestaciones
1. El rgimen pblico es un rgimen de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad.
Sus prestaciones sern financiadas con los recursos enumerados en el artculo 18 de esa Ley.

art 17
El rgimen instituido en el presente ttulo otorgar las siguientes prestaciones:
a) Prestacin bsica universal.
b) Prestacin compensatoria.
c) Retiro por invalidez.
d) Pensin por fallecimiento.
e) Prestacin adicional por permanencia
f) Prestacin por edad avanzada
2. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas en este Captulo, hasta el
monto de los crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su financiamiento por la respectiva Ley
de Presupuesto.
La jubilacin est compuesta por: la Prestacin Bsica Universal (PBU), Prestacin Compensatoria (PC) y Prestacin
Adicional por Permanencia (PAP).

Financiamiento
art 18
Las prestaciones del rgimen previsional pblico sern financiadas exclusivamente con los siguientes recursos:
a) Los aportes personales de los afiliados comprendidos en el rgimen previsional pblico;
b) Las contribuciones a cargo de los empleadores, establecidas en el artculo 11 de esta Ley;
c) Diecisis (16) puntos de los veintisiete (27) correspondientes a los aportes de los trabajadores autnomos; (No-
ta Infoleg: por art. 10 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se establece que la totalidad de los aportes corres-
pondientes a los trabajadores autnomos financiar las prestaciones del rgimen previsional pblico, modifi-
cndose, en tal sentido, el presente inciso c). Vigencia: a partir de la fecha de su publicacin en el Boletn Ofi-
cial.)
d) La recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales no incorporados al Proceso Econmico o aquel que lo
sustituya en el futuro, y otros tributos de afectacin especifica al sistema jubilatorio;
e) Los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso de la Nacin en la Ley de Presupuesto;
f) Intereses, multas y recargos;
g) Rentas provenientes de inversiones;
h) Todo otro recurso que legalmente corresponda ingresar al rgimen previsional pblico

78
Prestacin Bsica Universal (PBU)
La Prestacin Bsica Universal tiene como finalidad brindar una prestacin uniforme a quienes hayan alcanzado la
edad y hayan efectuado aportes en toda o gran parte de su vida activa, con independencia de las remuneraciones o
rentas percibidas.
Es otorgada tanto a los afiliados al Rgimen de Reparto como a los del Rgimen de Capitalizacin sin diferenciacin
en cuanto al actual rgimen unificado.

art 19
Tendrn derecho a la prestacin bsica universal (PBU) y a los dems beneficios establecidos por esta Ley, los afi-
liados:
a) Hombres que hubieran cumplido sesenta y cinco (65) aos de edad.
b) Mujeres que hubieran cumplido sesenta (60) aos de edad.
c) Acrediten treinta (30) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes comprendidos en el
sistema de reciprocidad.

OPCIN PARA LA MUJER

En cualquiera de los regmenes previstos en esta ley, las mujeres podrn optar por continuar su actividad laboral
hasta los sesenta y cinco (65) aos de edad; en este supuesto, se aplicar la escala del artculo 128.

COMPENSACIN PARA LOGRAR EL MNIMO

Al nico fin de acreditar el mnimo de servicios necesarios para el logro de la prestacin bsica universal se podr
compensar el exceso de edad con la falta de servicios, en la proporcin de dos (2) aos de edad excedentes por uno
(1) de servicios faltantes.
A los efectos de cumplimentar los requisitos establecidos precedentemente, se aplicarn las disposiciones de los
artculos 37 y 38, respectivamente.

Haber de la prestacin
El monto del haber mensual de la Prestacin Bsica Universal se establece en la suma de PESOS TRESCIENTOS
VEINTISEIS ($ 326).
Estos valores pueden estar sujetos posteriormente a variacin- La informada es al mes de Enero 2012-

Cmputo de servicios
Artculo 22.
A los fines del artculo 19, inciso c), sern computables los servicios comprendidos en el presente sistema, como
tambin los prestados con anterioridad.
Dicho cmputo comprender exclusivamente las actividades desarrolladas hasta el momento de solicitar la presta-
cin bsica universal.

Prestacin Compensatoria (PC)

La Prestacin Compensatoria tiene como finalidad compensar los aportes efectuados en el anterior Sistema hasta
el 30/06/94.
Para tener derecho a esta prestacin el solicitante debe reunir los siguientes requisitos:

Los exigidos para la PBU.

Acreditar servicios con aportes en anterior rgimen previsional.
79
 No percibir retiro por invalidez, cualquiera fuera el rgimen otorgado.

Haber de la prestacin
Artculo 24.
El haber mensual de la prestacin compensatoria se determinar de acuerdo a las siguientes normas:
a) Si todos los servicios con aportes computados lo fueren en relacin de dependencia, el haber ser equivalente al
UNO Y MEDIO POR CIENTO (1,5%) por cada ao de servicio con aportes o fraccin mayor de SEIS (6) meses, hasta un
mximo de TREINTA Y CINCO (35) aos, calculado sobre el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contri-
buciones actualizadas y percibidas durante el perodo de DIEZ (10) aos inmediatamente anterior a la cesacin del
servicio.
No se computarn los perodos en que el afiliado hubiere estado inactivo, y consecuentemente no hubiere percibi-
do remuneraciones.
b) Si todos los servicios con aportes computados fueren autnomos, el haber ser equivalente al uno y medio por
ciento (1,5%) por cada ao de servicios con aportes o fraccin mayor de seis (6) meses, hasta un mximo de treinta y
cinco (35) aos, calculado sobre el promedio mensual de los montos actualizados de las categoras en que revist el
afiliado.
A los referidos efectos, se computar todo el tiempo con aportes computados en cada una de las categoras;
c) Si se computaren sucesiva o simultneamente servicios con aportes en relacin de dependencia y autnomos, el
haber se establecer sumando el que resulte para los servicios en relacin de dependencia, y el correspondiente a
los servicios autnomos, en forma proporcional al tiempo computado para cada clase de servicios.
Si el perodo computado excediera de treinta y cinco (35) aos, a los fines de este inciso se considerarn los treinta
y cinco (35) ms favorables

PAUTAS PARA FIJAR PROMEDIO DE REMUNERACIONES

Para establecer el promedio de las remuneraciones no se considerar el sueldo anual complementario ni los impor-
tes que en virtud de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 9 excedan el mximo fijado en el primer prra-
fo del mismo artculo.

Haber mximo
Artculo 26.
El haber mximo de la prestacin compensatoria ser equivalente a una (1) vez el AMPO por cada ao de servicios
con aportes computados.

Prestacin Adicional por Permanencia (PAP)

Se determinar computando el 1,5 % (de acuerdo al Art. 2 de Ley 26.222 modificatorio del Art. 30 de Ley 24.241)
por cada ao de servicios con aportes o fraccin mayor de seis (6) meses realizados al SIJP desde el 1-7-94, en igual
forma y metodologa que la establecida para la Prestacin Compensatoria.

Disposiciones comunes
Artculo 31. Prestacin anual complementaria
Se abonar una prestacin anual complementaria, pagadera en dos (2) cuotas, equivalentes cada una al cincuenta
por ciento (50 %) de las prestaciones mencionadas en el artculo 17, en los meses de junio y diciembre.

80
 Cuando se hubiere tenido derecho a gozar de las prestaciones slo durante parte de un semestre, la cuanta res-
pectiva se determinar en proporcin al tiempo en que se devengaron los haberes.

Lnea de acumulacin
Artculo 33.
La misma persona no podr ser titular de ms de una (1) prestacin bsica universal y, en caso de corresponder, de
ms de una (1) prestacin compensatoria, ni ms de una (1) prestacin adicional por permanencia, debiendo optar
por cada una de ellas.

Rgimen de compatibilidades
Artculo 34.
1. Los beneficiarios de prestaciones del Rgimen Previsional Pblico podrn reingresar a la actividad re-
munerada tanto en relacin de dependencia como en carcter de autnomos.
Sin perjuicio de las dems obligaciones establecidas en el artculo 12 de la presente ley, el empleador deber co-
municar el reingreso del trabajador a la autoridad de aplicacin, en el plazo y con las modalidades que la misma es-
tablezca.
La omisin de esta obligacin har pasible al empleador de una multa equivalente a diez (10) veces lo percibido por
el beneficiario en concepto de haberes previsionales.
2. El reingresado tiene la obligacin de efectuar los aportes que en cada caso correspondan, los que sern
destinados al Fondo Nacional de Empleo.
3. Los nuevos aportes no darn derecho a reajustes o mejoras en las prestaciones originarias.
4. Los beneficiarios de prestaciones previsionales que hubieren accedido a tales beneficios amparados en
los regmenes especiales para quienes presten servicios en tareas penosas, riesgosas o insalubres, de-
terminantes de vejez o agotamiento prematuro, no podrn reingresar a la actividad ejerciendo algunas
de las tareas que hubieran dado origen al beneficio previsional.
Si as lo hicieren, se le suspendern el pago de los haberes correspondientes al beneficio previsional otorgado.
5. El goce de la prestacin del retiro por invalidez es incompatible con el desempeo de cualquier activi-
dad en relacin de dependencia.
6. Sin perjuicio de las dems obligaciones establecidas en el artculo 12 de la presente ley, el empleador
deber comunicar la situacin a que se refiere el apartado 1 de este artculo a la autoridad de aplica-
cin, en el plazo y con las modalidades que la misma establezca.
La omisin de esta obligacin har pasible al empleador de una multa equivalente a diez (10) veces lo percibido por
el beneficiario en concepto de haberes previsionales.

Prestacin por edad avanzada

La finalidad de esta prestacin es brindar cobertura a aquellos afiliados de 70 o ms aos que tengan imposibilidad
de acreditar los aos de servicios exigidos para obtener una Jubilacin (PBU, PC y PAP).

BENEFICIO PARA DEPENDIENTES Y AUTNOMOS

Tendrn derecho a esta prestacin los afiliados que:
a) Hubieran cumplido setenta (70) aos, cualquiera fuera su sexo;
b) Acrediten diez (10) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes jubilatorios comprendi-
dos en el sistema de reciprocidad, con una prestacin de servicios de por lo menos cinco (5) aos durante el perodo
de ocho (8) inmediatamente anteriores al cese en la actividad;
81
 c) Los trabajadores autnomos debern acreditar, adems, una antigedad en la afiliacin no inferior a cinco (5)
aos, en las condiciones que establezcan las normas reglamentarias.
3. El haber mensual de la prestacin por edad avanzada ser equivalente al setenta por ciento (70 %) de la presta-
cin BSICA UNIVERSAL ms la prestacin compensatoria y la prestacin adicional por permanencia o jubilacin or-
dinaria en su caso.
El goce de la prestacin por edad avanzada es incompatible con la percepcin de toda jubilacin, pensin o retiro
civil o militar, nacional, provincial o municipal, sin perjuicio del derecho del beneficiario a optar por percibir nica-
mente la prestacin mencionada en primer trmino.
Las prestaciones de retiro por invalidez y/o pensin por fallecimiento del afiliado en actividad se otorgarn a los
afiliados cuya edad no exceda de sesenta y cinco (65) aos.

RETIRO POR INVALIDEZ

Es una prestacin que se abona a todo afiliado al SIPA, cualquiera fuere su edad o antigedad en el servicio, que se
incapacite fsica o intelectualmente en forma total para el desempeo de cualquier actividad compatible con sus ap-
titudes profesionales y que adems cumpla con la condicin de aportante regular o irregular con derecho.

Consideraciones Generales:
El goce del Retiro por Invalidez es incompatible con el desempeo de cualquier actividad en relacin de dependen-
cia.

Requisitos que debe reunir

Documentacin que debe presentar
Si cumple con esos requisitos y cuenta con la documentacin requerida, debe entrar a la Autopista de servicios
desde aqu; y solicitar un turno, o comunicarse al telfono gratuito 130 de 8 a 14hs.
Tener hasta sesenta y cinco (65) aos de edad cualquiera fuera el sexo.
Tener una incapacidad fsica o intelectual total del 66% o ms.
No haber alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilacin ordinaria.
No estar percibiendo la jubilacin en forma anticipada.
Si inici su actividad como trabajador autnomo despus del 15/07/94, debe haber cumplido con la obligatoriedad
del Examen Mdico para Trabajadores Autnomos y haber resultado "apto" en el mismo. Se recuerda que el goce de
esta prestacin es incompatible con el desempeo de cualquier actividad en relacin de dependencia.
Si el afiliado mayor de sesenta y cinco (65) aos se incapacitare, tendr derecho a la prestacin por edad avanzada:
Esta prestacin se otorga a los afiliados mayores de 65 aos de edad que se encuentren incapacitados para el tra-
bajo y que adems acrediten la condicin de aportante regular o irregular con derecho.

Consideraciones generales
El goce de la Prestacin por Edad Avanzada por invalidez es incompatible con la percepcin de toda jubilacin,
pensin o retiro civil o militar, nacional, provincial o municipal. No obstante, es factible percibir dicha prestacin
siempre que se renuncie a las otras prestaciones.
En caso de fallecimiento, el haber de pensin de los causahabientes ser equivalente al setenta por ciento (70 %)
del que le hubiera correspondido percibir al causante.

82
IMPORTANTE
Para la realizacin de todos los trmites deben estar acreditados los datos personales en la Base de ANSES, los cua-
les puede verificar a travs de esta pgina, en la solapa Autopistas de Servicio. En caso de no estar acreditados debe-
r dirigirse a una delegacin de ANSES con su documento para regularizar la situacin, sin turno previo

Jubilacin ordinaria o Jubilacin por vejez

Si usted es un trabajador en relacin de dependencia o trabajador autnomo, ANSES le otorga la prestacin de Ju-
bilacin ordinaria al momento de la finalizacin de su vida laboral.

PLAN DE PRE-OTORGAMIENTO:
Las personas que cumplen con todos los requisitos podrn iniciar el trmite de otorgamiento de su jubilacin con
ciento veinte (120) das corridos de anticipacin a la fecha en que cumplieren la edad requerida para la obtencin
del beneficio. Este plan es de aplicacin para los trmites en que no haya adhesin a planes de moratoria.

Pasos a seguir
1) Debe cumplir con los requisitos de edad y reunir treinta (30) aos de servicios con aportes computables en uno o
ms regmenes comprendidos en el sistema de reciprocidad jubilatoria.

Requisitos que debe reunirA+

Reunir 30 (treinta) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes comprendidos en el sistema
de reciprocidad jubilatoria.
La edad mnima requerida para acceder a la prestacin, tanto para trabajadores en relacin de dependencia como
para trabajadores autnomos, es de 60 aos para las mujeres y 65 para los hombres.
Si al momento de acceder a la prestacin excede la edad mnima, puede compensar 1 (un) ao de servicios por ca-
da 2 (dos) aos de edad excedentes.
la cancelacin de la deuda en SICAM.

Anexo de actividades con caractersticas especiales

Si desempeo alguna de las tareas que se detallan a continuacin, debe presentar adems, la documentacin es-
pecfica en cada caso.

Personal Embarcado
Libreta de Embarco y Permiso de Embarco

Estibador Portuario
Libreta de afiliado (de poseerla)
Documento nico Portuario
Constancia extendida por la Prefectura Naval Argentina, de no poseer DUP.

Aeronavegantes
Personal con funcin aeronutica: Certificado extendido por la Fuerza Area, indicando las horas de vuelo,
discriminado hasta el 30/06/94 y a partir del 01/07/94.
Personal sin Funcin aeronutica: Certificado extendido por la empresa, indicando las horas de vuelo, discri-
minando hasta el 30/06/94 y a partir del 01/07/94.

Servicio Domstico
Libreta de Trabajo (de poseerla).
Libreta Sanitaria (de poseerla).

83
 Fotocopias autenticadas de toda constancia en la que figure su actividad como empleada en el servicio do-
mstico (Datos del Padrn Electoral, Titulo de Propiedad, Crditos Personales, Carnet de Mutual u Obra So-
cial, etc.)
Certificados Mdicos extendidos por atencin en el domicilio del empleador.
Original y Fotocopias de las boletas de depsito de aportes y Contribuciones Previsionales, en caso de poseer-
las.
Fotos 4x4.
Trascripcin del domicilio del empleador y del afiliado (cuando ambos coinciden), segn figure en sus respec-
tivos documentos.

Retiros Militares, de Prefectura o Gendarmera

Haber tope del cargo mximo de acuerdo a la fuerza donde prest servicios.
Detalle de haberes percibidos en concepto de retiro, desde la fecha de solicitud del beneficio a otorgar, hasta
la actualidad.
Certificado donde consten periodos que fueron considerados para el otorgamiento del retiro.

Retiro Policial
Constancia donde se indique si el retiro es por servicios civiles o policiales.
Certificado donde conste los servicios que fueron considerados para el otorgamiento del mismo (nacionales o
provinciales).
Detalles de haberes percibidos en concepto de retiro, desde la fecha de solicitud del beneficio a otorgar, has-
ta la actualidad.
Haber tope del cargo mximo de acuerdo a la fuerza donde prest servicios.

Productores de Seguros
Certificaciones extendidas por servicios anteriores al 31/12/68, consignando los sueldos percibidos por todo
el perodo en la moneda en que fueron abonados, como as tambin, fecha de primera y ltima operacin.

Otros elementos para acreditar Servicios son las Libretas de Trabajo

Libreta de maternidad.
Libreta de trabajo a domicilio.
Libreta de afiliacin a la ex caja de industria.
Libreta de fondo de desempleo (construccin).

Prestacin por edad avanzada para Trabajadores Rurales

Esta prestacin se otorga a los afiliados que hubieran prestado servicios en el mbito rural, bajo la dependencia
temporaria o permanente de productores, contratistas o sub-contratistas dedicados a actividades agropecuarias y en
tareas relacionadas con la cosecha o la ganadera.
Debe cumplir con los requisitos de 67 (sesenta y siete) aos de edad y acreditar 10 (diez) aos de servicios como
mnimo en el trabajo rural bajo relacin de dependencia.

Consideraciones Generales:
El goce de la Prestacin por Edad Avanzada es incompatible con la percepcin de toda jubilacin, pensin o retiro
civil o militar, nacional, provincial o municipal.
No obstante, es factible percibir dicha prestacin siempre que se renuncie a las otras prestaciones.
Se debe haber prestado servicios en el mbito rural, bajo la dependencia temporaria o permanente de producto-
res, contratistas o sub-contratistas dedicados a actividades agropecuarias y en tareas relacionadas con la cosecha o
la ganadera.
84
REQUISITOS QUE DEBE REUNIR
Se debe haber prestado servicios en el mbito rural, bajo la dependencia temporaria o permanente de producto-
res, contratistas o sub-contratistas dedicados a actividades agropecuarias y en tareas relacionadas con la cosecha o
la ganadera.
Haber cumplido 67 (sesenta y siete) aos de edad (Decreto 2433/93).
Acreditar 10 (diez) aos de servicios como mnimo en el trabajo rural bajo relacin de dependencia.
El goce de esta prestacin es incompatible con la percepcin de toda jubilacin, pensin o retiro civil o militar na-
cional, provincial o municipal.
No obstante, es factible percibir dicha prestacin siempre y cuando renuncie a las otras prestaciones.
A+
En las pginas de ANSES se podrn comprobar diferentes servicios que se prestan a travs del organismo.

NUEVOS BENEFICIOS
Programa de Asistencia Previsional
A travs de la implementacin del Programa de Asistencia Previsional el personal ANSES ofrece asesoramiento in-
tegral a quienes inicien la tramitacin de una jubilacin o pensin, brindando informacin sobre los requisitos y con-
diciones para acceder a dichas prestaciones.
De esta manera, la gestin del trmite resulta sencilla, rpida y totalmente gratuita, sin la intervencin de terceros.
Para actualizaciones sobre el tema, recomendamos visitar la pgina web de la ANSES: www.anses.gov.ar.

85
Lectura 30: Asignaciones Familiares
Introduccin:
Punto de Partida para ingresar en el tema de las asignaciones lo encontramos en el art 14 bis de la Constitucin
Nacional, y los Tratados de Derechos Humanos enunciados por el art 75 inciso 22 de la misma Constitucin.

Al respecto el tercer prrafo del art. 14 bis cita: El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr
carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con
participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la protec-
cin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vi-
vienda digna.

Verificamos en su texto, la defensa con carcter integral de la FAMILIA.

Es por ello que a los trabajadores, y tambin a los jubilados y pensionados, se les reconoce el derecho a percibir
conceptos econmicos NO REMUNERATIVOS- integrativos de la seguridad social, cuyo destino es atender las nece-
sidades del grupo familiar, en las condiciones que establece la ley.-

Asignacin familiar
Consiste en el pago de una suma fija, que puede ser mensual o por nica vez, que abona ANSES al trabajador en re-
lacin de dependencia y al beneficiario de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo, beneficiario de prestacin por
desempleo, ante determinadas circunstancias de su vida: cuando se casa, cuando espera un beb, durante el pero-
do de Licencia por Maternidad, cuando nace un hijo o decide adoptar uno, cuando tiene hijos o cuando su hijo va a
la escuela.
El SUAF es el mecanismo por el cual ANSES liquida y abona las Asignaciones Familiares en forma directa a los traba-
jadores en relacin de dependencia y beneficiarios de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo.
De esta forma, el Estado Nacional le quita a los empleadores la carga financiera a travs del pago anticipado de las
asignaciones.
Mediante este Sistema efecta los controles de derecho sobre las asignaciones familiares de los trabajadores y las
efectiviza, en caso de corresponder.
Matrimonio
Prenatal
Maternidad
Nacimiento
Adopcin
Hijo / Hijo con discapacidad
Ayuda Escolar Anual

REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES - Ley 24.714

Se instituye el mismo con alcance nacional y obligatorio. Derogase la Ley N 18.017 y sus modificatorias, y los De-
cretos Nros. 770/96, 771/96, 991/96 y toda otra norma que se oponga al presente.
Sancionada: Octubre 2 de 1996.
Promulgada Parcialmente: Octubre 16 de 1996.
Se instituye con alcance nacional y obligatorio, y sujeto a las disposiciones de la presente ley, un Rgimen de Asig-
naciones Familiares basado en:

86
DOS SUBSISTEMAS
a) Un subsistema contributivo fundado en los principios de reparto de aplicacin a
los trabajadores que presten servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad priva-
da, cualquiera sea la modalidad de contratacin laboral,
beneficiarios de la Ley sobre Riesgos de Trabajo y
beneficiarios del Seguro de Desempleo, el que se financiar con los recursos previstos en el artculo 5
de la presente ley.
b) Un subsistema no contributivo de aplicacin a los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensio-
nes, y beneficiarios del rgimen de pensiones no contributivas por invalidez, el que se financiar con los recur-
sos del rgimen previsional previstos en el artculo 18 de la Ley N 24.241.
Se exceptan de las disposiciones del presente rgimen a los trabajadores del servicio domstico.
Las prestaciones que otorga la ley de asignaciones familiares, no son ilimitadas en cuanto a los valores remunerato-
rios. Tiene un lmite mnimo de $ 100. Es decir quien perciba en el mes este valor perdern el derecho a percibir
asignaciones. En igual modo, existen lmites mximos salariales, superados los cuales excluyen al trabajador de la
posibilidad de percibir asignaciones.
Esta cuestin es motivo de debate por la parte sindical, quien sostiene que se encuentra demorado el valor mxi-
mo, colocando a grandes sectores de trabajadores que no perciben asignaciones, como consecuencia de la reade-
cuacin de los salarios por el aumento del costo de la vida.
A su vez, existen diferentes escalas de valores por las asignaciones familiares, diferenciadas de acuerdo a zonas
geogrficas, como lo dispone la misma ley. La consulta con las pginas de ANSES le permitir tener actualizada toda
la informacin que pretenda sobre asignaciones familiares.

DEFINICIN DE SALARIO PARA LAS ASIGNACIONES FAMILIARES

Se considerar remuneracin a los efectos de esta ley, la definida por el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pen-
siones (Ley N 24.241, artculos 6 y 9) con excepcin de las horas extras y el sueldo anual complementario (SAC).
Los lmites que condicionan el otorgamiento de las asignaciones familiares o la cuanta de las mismas, se calcula-
rn, en cada caso, en funcin de la totalidad de las remuneraciones y prestaciones dinerarias y asignacin por ma-
ternidad o prestacin por desempleo o haberes previsionales correspondientes al perodo que se liquide, excluyn-
dose las horas extras y el sueldo anual complementario (SAC) en los casos de trabajadores en relacin de dependen-
cia y la prestacin anual complementaria en los casos de beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pen-
siones.
Para los trabajadores a que hace referencia el segundo prrafo del artculo 3 y slo a los efectos del cobro de las
asignaciones familiares, se excluirn del total de la remuneracin las sumas que percibiera el trabajador en concepto
de horas extras, sueldo anual complementario (SAC) y zona desfavorable, inhspita o importes zonales.

FINANCIAMIENTO DE LAS ASIGNACIONES DEL SUBSISTEMA CONTRIBUTIVO

1. Una contribucin a cargo del empleador del nueve por ciento (9 %) que se abonara sobre el total de las remu-
neraciones de los trabajadores comprendidos en el mbito de aplicacin de esta ley.
De ese nueve por ciento (9 %), siete y medio puntos porcentuales (7,5 %), se destinarn exclusivamente a asigna-
ciones familiares y el uno y medio (1,5 %) restante al Fondo Nacional del Empleo, con la escala de reducciones pre-
vista en el Decreto N 2609/93, y sus modificatorios Decretos N 372/95, 292/95 y 492/95, los que mantienen su vi-
gencia en los porcentajes y alcuotas especificados para cada caso.
2. Una contribucin de igual cuanta a la establecida en el punto anterior, a cargo del responsable del pago de
prestaciones dinerarias derivadas de la Ley N 24.557, sobre Riesgos de Trabajo.
3. Intereses, multas y recargos.
87
 4. Rentas provenientes de inversiones.
5. Donaciones, legados y otro tipo de contribuciones

FINANCIAMIENTO DE LAS ASIGNACIONES DEL SUBSISTEMA NO CONTRIBUTIVO

Con los recursos que prev el art 18 de la ley previsional 24241
El rgimen de ASIGNACIONES FAMILIARES, durante mucho tiempo fue regido por el l Sistema de Fondo Compensa-
dor (SFC) , en el cual el empleador deba anticipar el pago de las asignaciones familiares para luego repetir las mis-
mas ante ANSES, lo que significaba que nunca reciban en debida forma la compensacin de los importes anticipados
sin que por ley estuviera obligado a ello.
En la actualidad el rgimen antes relacionado fue reemplazado por el Sistema nico de Asignaciones Familiares
(SUAF) caracterizado por el modo de pago directo por ANSES.
Veremos a continuacin algunas de las prestaciones en cuanto a sus caractersticas:

Asignacin Familiar por Maternidad:

Es una suma de dinero que se abona a la trabajadora compuesta de:
Remuneraciones Fijas: Igual a la que la trabajadora hubiera percibido en su trabajo.
Remuneraciones Variables: Son aquellas que difieren en el salario de la trabajadora cualquiera sea su motivo
de diferencia, sacndose un promedio de los ltimos tres (3) meses cobrados tomando la base anterior a la
licencia por maternidad.
Se debe realizar el trmite para la correspondiente liquidacin en la oficinas de ANSeS, hasta el ltimo da de
la finalizacin de licencia por maternidad respectiva. Si presentara los papeles con posterioridad a la finaliza-
cin de la licencia pierde el derecho al cobro de la misma.
Los requisitos son una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres (3) meses.
Si el plazo se alcanza durante la licencia se abonaran los das restantes.
Para el caso de trabajadoras por temporada debe darse la licencia en el periodo durante la temporada.
Documentacin: Deber presentar Formulario PS 2.55 uno por cada empleo que posea la trabajadora, debi-
damente cumplimentado.
El rubro 6 puede ser reemplazado por una copia autenticada por el empleador del Certificado Mdico con el
que la trabajadora notifico a su empleador de su estado de embarazo y le solicito la licencia por Maternidad,
en el que conste la fecha de emisin, tiempo de gestacin y fecha probable de parto.
En el caso de Nacimiento Pre termino Certificado mdico donde conste las semanas o meses de gestacin y
si el alumbramiento se produjo con o sin vida.
Es aconsejable presentar los Formularios y certificados ante las Oficinas del ANSeS con anterioridad al goce
de la licencia para que la liquidacin llegue a trmino con la misma.

Asignacin Prenatal:
Es una suma de dinero que se abona durante los nueves meses de embarazo.
Se debe realizar el trmite para la correspondiente liquidacin en la oficinas de ANSeS, entre el tercer (3)
mes doce (12) semanas de gestacin y el 6to. (6) mes o treinta (30) semanas para poder cobrarlo integro.
Si lo presenta con posterioridad al 6to. (6) mes solo percibirla el importe por los meses que resten desde la
fecha de la presentacin hasta producido el parto o interrupcin del embarazo, si lo presenta despus del
nacimiento o interrupcin del embarazo no corresponde el pago.

Los requisitos son

: una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres (3) meses al momento de la concepcin,

88
 la antigedad condiciona los meses de cobro pero no impide que se perciban las mensualidades que se pres-
tan a partir de la fecha que adquiera la antigedad, adems debe percibir una remuneracin dentro de los
topes establecidos.
Se abona independientemente del estado civil de la mujer.
si el que la solicita es un hombre debe acreditar ante el ANSeS la relacin de convivencia o de matrimonio
con la mujer embarazada.
Documentacin: Deber presentar Formulario PS 2.55 uno por cada empleo que posea la trabajadora, debi-
damente cumplimentado.
El rubro 6 puede ser reemplazado por un Certificado Mdico que contenga los datos de la trabajadora Nom-
bre y Apellido, Tipo y Numero de Documento de identidad, fecha probable de parto, meses o semanas de
gestacin, fecha del certificado mdico, Nombre y Apellido del Mdico, tipo y nmero de matrcula del m-
dico y tiene una validez de treinta (30) dichas contado a partir de la fecha de su emisin.
Titular Masculino casado: Original y copia de la Partida de Casamiento. Titular masculino en concubinato: In-
formacin sumaria Judicial o Policial que acredite la convivencia. original y copia del Certificado de Nacimien-
to dentro de los ciento veinte (120) dichas de ocurrido.

ASIGNACIN POR HIJO

La asignacin por hijo consistir en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos de edad que se
encuentre a cargo del trabajador.

ASIGNACIN POR HIJO CON DISCAPACIDAD

La asignacin por hijo con discapacidad consistir en el pago de una suma mensual que se abonara al trabajador
por cada hijo que se encuentre a su cargo en esa condicin, sin lmite de edad, a partir del mes en que se acredite tal
condicin ante el empleador.
A los efectos de esta ley se entiende por discapacidad la definida en la Ley N 22.431, artculo 2.

ASIGNACIN POR AYUDA ESCOLAR

La asignacin por ayuda escolar anual consistir en el pago de una suma de dinero que se har efectiva en el mes
de marzo de cada ao.
Esta asignacin se abonar por cada hijo que concurra regularmente a establecimientos de enseanza bsica y po-
limodal o bien, cualquiera sea su edad, si concurre a establecimientos oficiales o privados donde se imparta educa-
cin diferencial

NACIMIENTO DE HIJO PAGO NICO

La asignacin por nacimiento de hijo consistir en el pago de una suma de dinero que se abonar en el mes que se
acredite tal hecho ante el empleador. Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y conti-
nuada de seis meses a la fecha del nacimiento.

POR ADOPCIN
La asignacin por adopcin consistir en el pago de una suma dinero, que se abonar al trabajador en el mes en
que acredite dicho acto ante el empleador. Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y
continuada en el empleo de seis meses.

POR MATRIMONIO
La asignacin por matrimonio consistir en el pago de una suma de dinero, que se abonara en el mes en que se
acredite dicho acto ante el empleador. Para el goce de este beneficio se requerir una antigedad mnima y conti-
nuada en el empleo de seis meses.

89
 Esta asignacin se abonar a los dos cnyuges cuando ambos se encuentren en las disposiciones de la presente ley.

Los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones gozarn de las siguientes prestacio-
nes:
a) Asignacin por cnyuge.
b) Asignacin por hijo.
c) Asignacin por hijo con discapacidad.
d) Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin bsica y polimodal.
(Inciso agregado por art. 1 del Decreto Nacional N 256/1998 B.O. 11/3/1998)

ASIGNACIN POR CNYUGE

La asignacin por cnyuge del beneficiario del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones consistir en el pago
de una suma de dinero que se abonara al beneficiario por su cnyuge.
A modo de ejemplo se informarn los valores de las ASIGNACIONES FAMILIARES vigentes al mes de Enero de 2012,
los que se aportan de manera referencial, indicando a los lectores la necesidad de verificar en cada oportunidad que
debe controlar asignaciones familiares si sus valores se han modificado consultando con LAS PGINAS DE ANSES.
Mediante el decreto 1482/11, se elevaron los montos de las asignaciones familiares para empleados en relacin de
dependencia, beneficiarios del SIPA y Veteranos de Malvinas, como as tambin las asignaciones universales de Pro-
teccin Social.
Adems, se elev el tope para acceder al beneficio de $4.800 a $5.200.
Por lo tanto, la nueva tabla de montos para el pago para las asignaciones familiares queda de la siguiente manera:

Montos de Asignaciones Familiares para trabajadores en relacin de dependencia y bene-

ficiarios de la Ley de Riesgos del Trabajo
ASIGNACIONES FAMILIARES VALOR GRAL ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4
MATERNIDAD
Sin tope de remuneracin Remuneracin Bruta
NACIMIENTO
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $600 $600 $600 $600 $600
ADOPCION
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $3.600 $3.600 $3.600 $3.600 $3.600
MATRIMONIO
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $900 $900 $900 $900 $900
PRENATAL
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $270 $270 $582 $540 $582
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $204 $270 $406 $540 $540
Remuneracin entre $4000,01 y $5,200 $136 $270 $406 $540 $540
HIJO
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $270 $270 $582 $540 $582
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $204 $270 $406 $540 $540
Remuneracin entre $4000,01 y $5,200 $136 $270 $406 $540 $540
HIJO CON DISCAPACIDAD
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $1.080 $1.080 $1.620 $2.160 $2.160
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $810 $1.080 $1.620 $2.160 $2.160
Remuneracin superior a $4000 $540 $1.080 $1.620 $2.160 $2.160
AYUDA ESCOLAR ANUAL
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $170 $340 $510 $680 $680
AYUDA ESCOLAR ANUAL P/ HIJO CON DISCAPACIDAD

90
Sin tope de remuneracin $170 $340 $510 $680 $680

Montos de Asignaciones Familiares para beneficiarios de la Prestacin por Desempleo

ASIGNACIONES FAMILIARES VALOR GRAL
NACIMIENTO
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $600
ADOPCION
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $3.600
MATRIMONIO
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $900
PRENATAL
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $270
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $204
Remuneracin entre $4000,01 y $5,200 $136
HIJO
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $270
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $204
Remuneracin entre $4000,01 y $5,200 $136
HIJO CON DISCAPACIDAD
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $1.080
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $810
Remuneracin superior a $4000 $540
AYUDA ESCOLAR ANUAL
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $170
AYUDA ESCOLAR ANUAL P/ HIJO CON DISCAPACIDAD
Sin tope de remuneracin $170

Montos de Asignaciones Familiares para beneficiarios del Sistema Integrado Previsional

Argentino
ASIGNACIONES FAMILARES VALOR GRAL. ZONA 1
CONYUGE
Haber hasta $5,200 $41 $82
HIJO
Haber hasta $2.800 $270 $270
Haber entre $2.800,01 y $4.000 $204 $270
Haber entre $4.000,01 y $5.200 $136 $270
HIJO CON DISCAPACIDAD
Haber hasta $2.800 $1.080 $1.080
Haber entre $2.800,01 y $4.000 $810 $1.080
Haber superior a $4.000,01 $540 $1.080
AYUDA ESCOLAR ANUAL
Haber hasta $5.200 $170 $340
AYUDA ESCOLAR ANUAL P/ HIJO CON DISCAPACIDAD
Sin tope de haber $170 $340

Veteranos de Guerra del Atlntico Sur: Los Beneficiarios de esta Pensin Honorfica ade-
ms de las asignaciones familiares antes detalladas, tienen derecho a las siguientes
ASIGNACIONES FAMILARES VALOR GRAL. ZONA 1
NACIMIENTO
Haber hasta $5,200 $600 $600
MATRIMONIO
Haber hasta $5,200 $900 $900
91
ADOPCION
Haber hasta $5,200 $3.600 $3.600
PRENATAL
Haber hasta $2.800 $270 $270
Haber entre $2.800,01 y $4.000 $204 $270
Haber entre $4.000,01 y $5.200 $136 $270

Montos para beneficiarios de Asignaciones Universales para Proteccin Social

ASIGNACIONES PARA PROTECCION SOCIAL VALOR GRAL
HIJO $270
HIJO CON DISCAPACIDAD $1.080
EMBARAZO $270
- valores al mes de Enero de 2012.
En la actualidad formando parte del subsistema no contributivo, se han reconocido asignaciones a los sectores ms
dbiles o con menos recursos, como resultan los que carecen de empleo, o que se encuentran en lneas de pobreza.
1. Existe en la actualidad reconocido el derecho a percibir LA ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO
2. Igualmente la asignacin por embarazo social
NUEVO PROGRAMA: Se encuentra vigente un programa que dispone la forma de tratamiento del pago de la asig-
nacin universal por hijo, en el supuesto que el beneficiario consiga trabajo.

RESOLUCION PARA NIVELAR EL COBRO DE LA UNIVERSAL PARA QUIEN INGRESA COMO

EMPLEADO
ANSES dict una Resolucin para cubrir el desfasaje que se produce entre la liquidacin de la Asignacin Universal
por Hijo a titulares de esta prestacin, y la percepcin de asignaciones familiares cuando comienzan una relacin
laboral de manera formal.
La nueva norma establece que, a partir de la liquidacin del mes de agosto de 2011, el organismo har efectivo un
complemento, por adelantado, a los beneficiarios que comenzaron una relacin laboral formal como trabajadores en
relacin de dependencia de empresas incluidas en el Sistema nico de Asignaciones Familiares (SUAF).
Cabe destacar que este complemento ser liquidado siempre y cuando el empleador cumpla, en tiempo y forma,
con la obligacin de informar la fecha de inicio y todos los datos referidos a la relacin, de acuerdo con las normas
vigentes dictadas por AFIP, al momento de incorporar al nuevo trabajador.
Este adelanto complementario ser descontado, automticamente, cuando el empleador declare el cese de la rela-
cin laboral del trabajador ante la AFIP. En una primera etapa, el complemento consistir en el pago de una suma de
dinero por cada carga de familia por la que no se haya liquidado la Asignacin
Universal por Hijo por verificarse en la base de datos la existencia de un trabajo en blanco de alguno de los padres
o tutores de los chicos. El monto ser equivalente al 100% del valor general de las Asignaciones Familiares.
El mismo se liquidar por nica vez y se pondr al pago en la Clave Bancaria Uniforme (CBU) informada por el em-
pleador, y en caso de no contar con dicha informacin, lo liquidado se abonar a travs de una sucursal del Correo
Argentino.
Este nuevo medio de pago asignado automticamente cierra todos los medios de pago vigentes en SUAF, teniendo
el trabajador que solicitar, de ser necesario, el cambio del medio de pago en la UDAI, previa solicitud de turno o a
travs del la pgina WEB de ANSES, con clave de la seguridad social.
El complemento no ser liquidado al titular de SUAF cuando se verifiquen situaciones como el fallecimiento del
mismo o la percepcin de asignaciones familiares por parte del otro progenitor.

92
Lectura 31: Obras Sociales
AUTORIDAD DE APLICACIN: ORGANISMO Salud - Superintendencia de Servicios de Salud
Av. Roque Senz Pea 530 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires 0800-222-72583 (SALUD)
info@sssalud.gov.ar
El rgimen de obras sociales se encuentra regulado por la LEY 23.660

QUE SON LAS OBRAS SOCIALES?

La Atencin de la salud es un derecho de las personas.

Adems de las cuestiones tcnicas que implica, presenta aspectos sociales y sicolgicos para considerar: hay co-
munidades enfermas no por epidemias como otrora, sino por alteracin de las funciones orgnicas de los individuos,
derivados de los conflictos sociales y sicolgicos.
Hay aspectos econmicos a considerar: el gasto en salud crece a nivel mundial por encima de cualquier otro indi-
cador.
Ello se debe al desarrollo tecnolgico aplicado a la medicina, que logra aumentar la supervivencia de las personas
enfermas, produce verdaderas explosiones demogrficas por disminucin de las tasas de mortalidad, aumenta la
proporcin de ancianos en la poblacin y la cronicidad de las enfermedades y ayuda a la supervivencia de los menos
aptos, que requieren durante toda su vida atencin mdica.
Los gastos en salud tienen una particularidad que los diferencia de otros gastos de las personas.
Inciden en su presupuesto de manera brusca e imprevisible, llegando a superar sus ingresos en un momento dado.
Antes, el ahorro personal los cubra y las personas carentes de ahorro eran atendidas por el Estado a travs del Hos-
pital Pblico. Hoy da, an las personas de altos ingresos no podran solventar el impacto que estos gastos implican.
Por ello, aparecen los Sistemas de Seguridad Social, para financiar los riesgos sociales, para distribuir el gasto en el
tiempo y entre las personas.
En la Repblica Argentina, la seguridad social se encuentra en manos de las OBRAS SOCIALES, que tienen como pi-
lar fundacional la Ley 18.610 de 1970, complementada y modificada por distintas leyes hasta llegar en la actualidad a
la Ley 23.660.
Este sistema de seguridad social se basa en los siguientes pilares:
Solidaridad: aportan sanos y enfermos y reciben en la medida de sus necesidades.
Subsidiariedad: Parte de la afirmacin "primero el hombre, despus el Estado". Por consiguiente lo que los grupos
sociales pueden hacer por s mismo no necesita hacerlo el Estado.
Universalidad: Se tiende a que alcance a toda la poblacin.
Las Obras Sociales se fundaron por rama de actividad laboral, teniendo como respaldo detrs de ellas, los Sindica-
tos de cada actividad.

OBRAS SOCIALES - Ley N 23.660

Rgimen de aplicacin.
Sancionada: Diciembre 29 de 1988.
Promulgada: Enero 5 de 1989
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA REUNIDOS EN CONGRESO, ETC. SANCIONAN
CON FUERZA DE LEY
93
 Artculo 1 Quedan comprendidos en las disposiciones de la presente ley:
a) Las obras sociales sindicales correspondientes a las asociaciones gremiales de trabajadores con personera
gremial, signatarias de convenios colectivos de trabajo;
b) Los institutos de administracin mixta, las obras sociales y las reparticiones u organismos que teniendo como
fines los establecidos en la presente ley hayan sido creados por leyes de la Nacin;
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y sus organismos autrquicos y descentrali-
zados; (Inciso sustituido por art. 1 de la Ley N 23890 B.O. 30/10/90).
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado;
e) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas y las que fueron originadas a
partir de la vigencia del artculo 2 inciso g) punto 4 de la ley 21.476;
g) Las obras sociales del personal civil y militar de las Fuerzas Armadas, de seguridad, Polica Federal Argentina,
Servicio Penitenciario Federal y los retirados, jubilados y pensionados del mismo mbito, cuando adhieran en
los trminos que determine la reglamentacin;
h) Toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrndose en la enumeracin precedente, tenga como fin lo
establecido por la presente ley.
Art. 2 Las obras sociales comprendidas en los incisos c), d) y h) del artculo 1 funcionarn como entidades de
derecho pblico no estatal, con individualidad jurdica, financiera y administrativa y tendrn el carcter de sujeto de
derecho, con el alcance que el Cdigo Civil establece para las personas jurdicas; las obras sociales sealadas en los
incisos a), e) y f) de dicho artculo funcionarn con individualidad administrativa, contable y financiera y tendrn el
carcter de sujeto de derecho con el alcance que el Cdigo Civil establece en el inciso 2 del segundo apartado del
artculo 33.
Las obras sociales sealadas en el inciso b) del artculo 1, creados por leyes especiales al efecto, vigentes a la san-
cin de la presente ley, mantendrn sus modalidades administrativas, contables y financieras conforme a las leyes
que le dieron origen, con las salvedades especificadas en los artculos 37, 38, 39 y 40 de la presente ley.
Art. 3 Las obras sociales destinarn sus recursos en forma prioritaria a prestaciones de salud. Debern, asimis-
mo, brindar otras prestaciones sociales.
En lo referente a las prestaciones de salud formarn parte del Sistema Nacional del Seguro de Salud -en calidad de
agentes naturales del mismo- sujetos a las disposiciones y normativas que lo regulan.
Art. 4 Las obras sociales, cualquiera sea su naturaleza y forma de administracin presentarn anualmente, en lo
referente a su responsabilidad como agentes del seguro, la siguiente documentacin ante la Administracin Nacional
del Seguro de Salud (ANSSAL):
a) Programa de prestaciones mdico-asistenciales para sus beneficiarios;
b) Presupuesto de gastos y recursos para su funcionamiento y la ejecucin del programa;
c) Memoria general y balance de ingresos y egresos financieros del perodo anterior;
d) Copia legalizada de todos los contratos de prestaciones de salud que celebre durante el mismo perodo, a efec-
tos de confeccionar un registro de los mismos.
Art. 5 Las obras sociales debern destinar como mnimo el ochenta por ciento (80%) de sus recursos brutos,
deducidos los aportes al Fondo Solidario de Redistribucin creado en jurisdiccin de la ANSSAL, a la prestacin de los
servicios de atencin de la salud establecidos por el seguro, a sus beneficiarios.
Las obras sociales que recauden centralizadamente debern remitir mensualmente el setenta por ciento (70%) de
lo recaudado en cada jurisdiccin para atender las necesidades de salud de sus beneficiarios residentes en la misma
jurisdiccin. Asimismo asegurarn en sus estatutos mecanismos de redistribucin regional solidaria que asegure el
acceso de sus beneficiarios a los servicios de salud sin discriminaciones de ningn tipo.

94
 Art. 6 Las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley, como agentes del Seguro de Salud, de-
bern inscribirse en el registro que funcionar en el mbito de la ANSSAL y en las condiciones que establezca la ley
del Sistema Nacional del Seguro de Salud y su decreto reglamentario.
El cumplimiento de este requisito ser condicin necesaria para aplicar los fondos percibidos con destino a las
prestaciones de salud.
Art. 7 Las resoluciones que adopten la Secretara de Salud de la Nacin y la ANSSAL, en ejercicio de las funcio-
nes, atribuciones y facultades otorgadas por la legislacin, sern de cumplimiento obligatorio para las obras sociales,
exclusivamente en lo que atae a su condicin de agentes del Seguro de Salud.
Art. 8 Quedan obligatoriamente incluidos en calidad de beneficiarios de las obras sociales:
a) Los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia, sea en el mbito privado o en el sector p-
blico del Poder Ejecutivo o en sus organismos autrquicos y descentralizados; en empresas y sociedades del Es-
tado, en la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y en el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antr-
tida e Islas del Atlntico Sur; (Inciso sustituido por Art. 2 de la Ley N 23.890 B.O. 30/10/1990).
b) Los jubilados y pensionados nacionales y los de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires;
c) Los beneficiarios de prestaciones no contributivas nacionales.
Art. 9 Quedan tambin incluidos en calidad de beneficiarios:
a) Los grupos familiares primarios de las categoras indicadas en el artculo anterior. Se entiende por grupo fami-
liar primario el integrado por el cnyuge del afiliado titular, los hijos solteros hasta los veintin aos, no eman-
cipados por habilitacin de edad o ejercicio de actividad profesional, comercial o laboral, los hijos solteros ma-
yores de veintin aos y hasta los veinticinco aos inclusive, que estn a exclusivo cargo del afiliado titular que
cursen estudios regulares oficialmente reconocidos por la autoridad pertinente, los hijos incapacitados y a car-
go del afiliado titular, mayores de veintin aos; los hijos del cnyuge; los menores cuya guarda y tutela haya
sido acordada por autoridad judicial o administrativa, que renan los requisitos establecidos en este inciso;
b) Las personas que convivan con el afiliado titular y reciban del mismo ostensible trato familiar, segn la acredi-
tacin que determine la reglamentacin.
La Direccin Nacional de Obras Sociales podr autorizar, con los requisitos que ella establezca, la inclusin como
beneficiarios, de otros ascendientes o descendientes por consanguinidad del beneficiario titular y que se encuentren
a su cargo, en cuyo caso se fija un aporte adicional del uno y medio por ciento (1.5%) por cada una de las personas
que se incluyan.
Art. 10. El carcter de beneficiario otorgado en el inciso a) del artculo 8 y en los incisos a) y b) del artculo 9 de
esta ley subsistir mientras se mantenga el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico y el trabajador o em-
pleado reciba remuneracin del empleador, con las siguientes salvedades:
a) En caso de extincin del contrato de trabajo, los trabajadores que se hubieran desempeado en forma conti-
nuada durante ms de tres (3) meses mantendrn su calidad de beneficiarios durante un perodo de tres (3)
meses, contados de su distracto, sin obligacin de efectuar aportes;
b) En caso de interrupcin del trabajo por causa de accidente o enfermedad inculpable, el trabajador mantendr
su calidad de beneficiario durante el plazo de conservacin del empleo sin percepcin de remuneracin, sin
obligacin de efectuar aportes;
c) En caso de suspensin del trabajador sin goce de remuneracin, ste mantendr su carcter de beneficiario
durante un perodo de tres (3) meses. Si la suspensin se prolongare ms all de dicho plazo, podr optar por
continuar manteniendo ese carcter, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y de la contribu-
cin a cargo del empleador;

95
 d) En caso de licencia sin goce de remuneracin por razones particulares del trabajador, ste podr optar por
mantener durante el lapso de la licencia la calidad de beneficiario cumpliendo con las obligaciones de aportes a
su cargo y contribucin a cargo del empleador;
e) Los trabajadores de temporada podrn optar por mantener el carcter de beneficiarios durante el perodo de
inactividad y mientras subsista el contrato de trabajo cumpliendo durante ese perodo con las obligaciones del
aporte a su cargo y de la contribucin a cargo del empleador que establece la presente ley.
Este derecho cesar a partir del momento en que, en razn de otro contrato de trabajo, pasen a ser beneficiarios
titulares en los trminos previstos en el artculo 8 inciso a) de la presente ley;
f) En caso que el trabajador deba prestar servicio militar obligatorio por llamado ordinario, movilizacin o convo-
catorias especiales, durante el perodo que aqul no perciba remuneracin por esta causa mantendr la calidad
de beneficiario titular, sin obligacin de efectuar aportes;
g) La mujer que quedare en situacin de excedencia podr optar por mantener su calidad de beneficiaria durante
el perodo de la misma, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y de la contribucin a cargo del
empleador que establece la presente ley;
h) En caso de muerte del trabajador, los integrantes de su grupo familiar primario mantendrn el carcter de be-
neficiarios, por el plazo y en las condiciones del inciso a) de este artculo. Una vez vencido dicho plazo podrn
optar por continuar en ese carcter, cumpliendo con los aportes y contribuciones que hubieren correspondido
al beneficiario titular. Este derecho cesar a partir del momento en que por cualquier circunstancia adquieran
la calidad de beneficiarios titulares prevista en esta ley.
En los supuestos de los incisos precedentes, el mantenimiento de la calidad de beneficiario del trabajador en rela-
cin de dependencia se extiende a su respectivo grupo familiar primario.
La autoridad de aplicacin facultada para resolver los casos no contemplados en este artculo, como tambin los
supuestos y condiciones en que subsistir el derecho al goce de las prestaciones, derivados de los hechos ocurridos
en el perodo durante el cual el trabajador o su grupo familiar primario revestan la calidad de beneficiarios, pudien-
do ampliar los plazos de las coberturas cuando as lo considere.
Art. 11. Cada obra social elaborar su propio estatuto conforme con la presente ley y las normas que se dicten
en consecuencia, el que presentar ante la Direccin Nacional de Obras Sociales para su registro.
Art. 12. Las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley sern administradas conforme con las
siguientes disposiciones:
a) Las obras sociales sindicales son patrimonio de los trabajadores que las componen. Sern conducidas y admi-
nistradas por autoridad colegiada que no supere el nmero de cinco (5) integrantes, cuyos miembros sern
elegidos por la asociacin sindical con personera gremial signataria de los convenios colectivos de trabajo que
corresponda, a travs de su secretariado nacional, consejo directivo nacional o asamblea general de delegados
congresales, conforme al estatuto de la obra social sindical. No existir incompatibilidad en el ejercicio de car-
gos electivos entre las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley y la correspondiente aso-
ciacin sindical;
b) Las obras sociales e institutos de administracin mixta, creados por leyes especiales al efecto, vigentes a la san-
cin de la presente ley, continuarn desarrollando sus funciones conforme a las disposiciones legales que le
dieron origen, con las salvedades especificadas en los artculos 37, 38, 39 y 40 de la presente ley;
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y de sus organismos autrquicos y descen-
tralizados sern conducidas y administradas por un presidente propuesto por la Subsecretara de Salud de la
Nacin, cuatro (4) vocales en representacin del Estado propuestos por el respectivo organismo autrquico o
descentralizado que corresponda y cuatro (4) vocales en representacin de los beneficiarios que sern pro-
puestos por la asociacin sindical, con personera gremial pertinente. Todos sern designados por el Ministerio
de Salud y Accin Social; (Inciso sustituido por Art. 3 de la Ley N 23.890 B.O. 30/10/1990).

96
 d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado sern conducidas y administradas por un directorio
integrado segn las normas del inciso c). En estos casos la mitad de los vocales estatales sern designados a
propuesta de la respectiva empresa. El presidente ser designado por el Ministerio de Salud y Accin Social;
e) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios sern adminis-
tradas por una autoridad colegiada de hasta cinco (5) miembros en representacin de los beneficiarios desig-
nados conforme a lo establecido en sus respectivos estatutos;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas -a la fecha de la presente ley-
sern administradas de conformidad con lo dispuesto en los respectivos acuerdos o disposiciones mientras du-
re su vigencia;
g) Las asociaciones de obras sociales sern conducidas y administradas por cuerpos colegiados que no superen el
nmero de siete (7) miembros elegidos por las obras sociales integrantes de la asociacin;
h) Las obras sociales que adhieran a la presente ley mantendrn su propio rgimen de administracin y gobierno.
Art. 13. Los miembros de los cuerpos colegiados de conduccin de las obras sociales debern ser mayores de
edad, no tener inhabilidades e incompatibilidades civiles ni penales, su mandato no podr superar el trmino de cua-
tro (4) aos y podrn ser reelegidos.
Sern personal y solidariamente responsables por los actos y hechos ilcitos en que pudieran incurrir con motivo y
en ocasin del ejercicio de las funciones de conduccin y administracin de dichas entidades.
Art. 14. Las obras sociales podrn constituir asociaciones de obras sociales que abarquen los beneficiarios resi-
dentes en el mbito de funcionamiento de la asociacin e integren sus recursos a fin de otorgar las prestaciones m-
dicoasistenciales que corresponda a su calidad de agentes del Seguro de Salud.
Constituida la asociacin tendr la misma capacidad, derechos y obligaciones que las obras sociales en cuanto ac-
tan en calidad de agentes del Seguro de Salud.
Art. 15. Cuando la Administracin Nacional del Seguro de Salud realice tareas de control y fiscalizacin en las
obras sociales, en ejercicio y dentro de las facultades comprendidas por los artculos 7, 8, 9, 21 y concordantes de la
Ley del Seguro Nacional de Salud, aqullas facilitarn el personal y elementos necesarios para el cumplimiento de la
aludida misin.
Art. 16. Se establecen los siguientes aportes y contribuciones para el sostenimiento de las acciones que deben
desarrollar las obras sociales segn la presente ley:
a) Una contribucin a cargo del empleador equivalente al cinco por ciento (5 %) de la remuneracin de los traba-
jadores que presten servicios en relacin de dependencia; (Inciso sustituido por art. 23 de la Ley N 25.239 B.O.
31/12/1999).
(Nota Infoleg: por art. 80 de la Ley N 25.565 B.O. 21/3/2002, se restituye la alcuota en concepto de contribucin
patronal al Sistema de Obras Sociales)
b) Un aporte a cargo de los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia equivalente al tres por
ciento (3%) de su remuneracin. Asimismo, por cada beneficiario a cargo del afiliado titular, a que se refiere el
artculo 9 ltimo apartado, aportar el uno y medio por ciento (1.5%) de su remuneracin;
c) En el caso de las sociedades o empresas del Estado, la contribucin para el sostenimiento de la obra social no
podr ser inferior, en moneda constante, al promedio de los doce (12) meses anteriores a la fecha de promul-
gacin de la presente ley.
Asimismo, mantendrn su vigencia los aportes de los jubilados y pensionados y los recursos de distinta naturaleza
destinados al sostenimiento de las obras sociales determinados por leyes, decretos, convenciones colectivas u otras
disposiciones particulares.
Mantienen su vigencia los montos o porcentajes de los actuales aportes y/o contribuciones establecidos en las
convenciones colectivas de trabajo u otras disposiciones, cuando fueren mayores que los dispuestos en la presente
97
ley, como as tambin los recursos de distinta naturaleza a cargo de las mismas partes o de terceros, destinados al
sostenimiento de las obras sociales.
Art. 17. Las contribuciones, aportes y recursos de otra naturaleza que se mencionan en el artculo anterior no
podrn ser aumentados sino por ley.
Art. 18. A los fines del artculo 16 de la presente ley, se entiende por remuneracin la definida por las normas
del rgimen nacional de jubilaciones y pensiones para trabajadores en relacin de dependencia.
A los efectos de establecer los aportes y contribuciones, la remuneracin no podr ser inferior a la fijada en dispo-
siciones legales o convenios colectivos de trabajo o a la retribucin normal de la actividad de que se trate.
Establcese que, a los efectos de los beneficios que otorga la presente ley, los aportes y contribuciones debern
calcularse para los casos de jornadas reducidas de trabajo, sobre una base mnima igual a ocho horas diarias de labor
calculadas conforme a la categora laboral del beneficiario titular y en base al convenio colectivo de trabajo de la ac-
tividad de que se trate, aplicndose sobre veintids (22) das mensuales de dicha jornada mnima, para el personal
jornalizado.
Para el personal mensualizado, los aportes y contribuciones mnimos sern calculados sobre las remuneraciones
establecidas en los convenios colectivos de trabajo para la actividad y de acuerdo a la categora laboral del trabaja-
dor, en base a la cantidad de doscientas horas mensuales, salvo autorizacin legal o convencin colectiva de trabajo
que permita al empleador abonar una retribucin menor.
Art. 19. Los empleadores, dadores de trabajo o equivalentes en su carcter de agentes de retencin debern
depositar la contribucin a su cargo junto con los aportes que hubieran debido retener -al personal a su cargo-, den-
tro de los quince (15) das corridos, contados a partir de la fecha en que se deba abonar la remuneracin:
a) A la orden de la Obra Social que corresponda, el NOVENTA POR CIENTO (90%) de la suma de la contribucin y
los aportes que prevn los incisos a) y b) del artculo 16 de esta Ley, cuando las remuneraciones brutas men-
suales sean de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive, y del OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) cuando di-
chas remuneraciones superen los PESOS UN MIL ($ 1.000.-). Para el caso de las Obras Sociales del Personal de
Direccin y de las Asociaciones Profesionales de Empresarios, dicho porcentaje ser del OCHENTA Y CINCO POR
CIENTO (85%) cuando las remuneraciones brutas mensuales sean de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive,
y del OCHENTA POR CIENTO ($ 80%) cuando superen ese tope; (Inciso sustituido por art. 21 del Decreto Nacio-
nal N 486/2002 B.O. 13/2/2002)
b) Conforme los niveles remunerativos mencionados, el DIEZ POR CIENTO (10%) o el QUINCE POR CIENTO (15%),
respectivamente, de la suma de la contribucin y los aportes que prevn los incisos a) y b) del artculo 16 de es-
ta Ley, y cuando se trate de las Obras Sociales del Personal de Direccin y de las Asociaciones Profesionales de
Empresarios, el QUINCE POR CIENTO (15%) o el VEINTE POR CIENTO (20%), respectivamente, de la suma a de-
positarse se destinarn al Fondo Solidario de Redistribucin, a la orden de las cuentas recaudadoras que de-
termine la reglamentacin. (Inciso sustituido por art. 21 del Decreto Nacional N 486/2002 B.O. 13/2/2002)
c) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que prev la presente ley en su artculo 16,
a la orden de la obra social correspondiente;
d) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que prev la presente ley en su artculo 16
a la orden de la ANSSAL, en los mismos trminos que los indicados en el inciso b) precedente;
e) Cuando las modalidades de la actividad laboral lo hagan conveniente, la autoridad de aplicacin podr consti-
tuir a entidades en agentes de retencin de contribuciones y aportes calculados sobre la produccin, que equi-
valgan y reemplacen a los calculados sobre el salario, a cuyo efecto aprobar los convenios de corresponsabili-
dad suscriptos entre dichas entidades y las respectivas obras sociales.
Art. 20. Los aportes a cargo de los beneficiarios mencionados en los incisos b) y c) del artculo 8 sern deducidos
de los haberes jubilatorios de pensin o de prestaciones no contributivas que les corresponda percibir, por los orga-

98
nismos que tengan a su cargo la liquidacin de dichas prestaciones, debiendo transferirse a la orden de la respectiva
obra social en la forma y plazo que establezca la reglamentacin.
Art. 21 Para la fiscalizacin y verificacin de las obligaciones emergentes de la presente ley por parte de los res-
ponsables y obligados, los funcionarios e inspectores de la Direccin Nacional de Obras Sociales y de las obras socia-
les tendrn, en lo pertinente, las facultades y atribuciones que la ley asigna a los de la Direccin Nacional de Recau-
dacin Previsional.
Las actas de inspeccin labradas por los funcionarios e inspectores mencionados en el prrafo anterior hacen pre-
sumir, a todos los efectos legales, la veracidad de su contenido.
Art. 22. Las obras sociales destinarn a sus gastos administrativos, excluidos los originados en la prestacin di-
recta de servicio, hasta un ocho por ciento (8%) de sus recursos brutos deducidos los aportes al Fondo Solidario de
Redistribucin creado por la ley del Sistema Nacional del Seguro de Salud. La reglamentacin establecer el plazo
dentro del cual las obras sociales debern ajustarse a esa proporcin de gastos administrativos.
Art. 23. Los fondos previstos por la presente ley como tambin los que por cualquier motivo correspondan a las
obras sociales debern depositarse en instituciones bancarias oficiales nacionales, provinciales o municipales y sern
destinados exclusivamente a la atencin de las prestaciones y dems obligaciones de las mismas y de los gastos ad-
ministrativos que demande su funcionamiento.
Las reservas y disponibilidades de las obras sociales slo podrn ser invertidas en operaciones con las instituciones
bancarias mencionadas en el prrafo anterior y/o en ttulos pblicos, con garanta del Estado, que aseguren una
adecuada liquidez conforme a lo que determine la reglamentacin.
Art. 24. El cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos, intereses y actualizaciones adeudados a las
obras sociales, y de las multas establecidas en la presente ley se har por la va de apremio prevista en el Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certificado de deuda expedido por
las obras sociales o los funcionarios en que aqullas hubieran delegado esa facultad.
Sern competentes los Juzgados Federales de Primera Instancia en lo Civil y Comercial. En la Capital Federal ser
competente la Justicia Nacional del Trabajo.
Las acciones para el cobro de los crditos indicados en el prrafo anterior prescribirn a los diez (10) aos.
Art. 25. Crase en el mbito del Ministerio de Salud y Accin Social - Secretara de Coordinacin de Salud y Ac-
cin Social- la Direccin Nacional de Obras Sociales que actuar como autoridad de aplicacin de la presente ley, con
jurisdiccin sobre las obras sociales del artculo 1.
Art. 26. La Direccin Nacional de Obras Sociales tendr como fin promover, coordinar e integrar las actividades
de las obras sociales en todo aquello que no se encuentren obligadas por la ley del Sistema Nacional del Seguro de
Salud.
Actuar tambin como organismo de control para los aspectos administrativos y contables de las obras sociales.
Art. 27. Para el cumplimiento de estos fines tendr las siguientes atribuciones:
1 Requerir y aprobar la memoria anual y balances de las obras sociales.
2 Requerir y suministrar informacin adecuada para el mejor contralor de las obras sociales a la Direccin Na-
cional de Recaudacin Previsional y a la ANSSAL.
3 Propondr al Poder Ejecutivo Nacional la intervencin de las obras sociales cuando se acrediten irregularidades
o graves deficiencias en su funcionamiento.
En este caso, cuando la denuncia provenga de la ANSSAL, por incumplimiento de sus obligaciones como agentes
del seguro, se instrumentarn mecanismos sumarios para asegurar las prestaciones de salud garantizadas por la ley
del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
99
 4 Llevar un Registro de Obras Sociales en el que debern inscribirse todas las obras sociales comprendidas en la
presente ley, con los recaudos que establezca la autoridad de aplicacin.
5 A los efectos de la verificacin del cumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente ley y dems
normas complementarias, la Direccin Nacional de Obras Sociales podr solicitar de las obras sociales la informacin
necesaria, su ampliacin y/o aclaraciones. Sin perjuicio de ello podr requerir a la ANSSAL la colaboracin de su sin-
dicatura para que, constituida en la entidad, constate y/u obtenga la informacin que expresamente le recabe la Di-
reccin Nacional de Obras Sociales.
6 Resolver los conflictos sobre encuadramiento de los beneficiarios de las obras sociales, determinando el destino
de los aportes y contribuciones.
Art. 28. Las violaciones a las disposiciones legales y reglamentarias o las que establezca el rgano de aplicacin
harn pasibles a las obras sociales de las siguientes sanciones, sin perjuicio de las que pudieren corresponder por
otras leyes:
a) Apercibimiento;
b) Multa desde una (1) vez el monto del haber mnimo de jubilacin ordinaria del rgimen nacional de jubilacio-
nes y pensiones para trabajadores en relacin de dependencia, hasta cien (100) veces el monto del haber m-
nimo de dicha jubilacin vigente al momento de hacerse efectiva la multa;
c) Intervencin.
El rgano de aplicacin dispondr las sanciones establecidas en los incisos a) y b), gradundolas conforme a la gra-
vedad y reiteracin de las infracciones y la prevista en el inciso c) ser dispuesta por el Poder Ejecutivo Nacional.
La intervencin de la obra social implicar la facultad del interventor de disponer de todos los fondos que le co-
rrespondan en virtud de esta ley y se limitar al mbito de la misma.
Art. 29. Solamente sern recurribles las sanciones previstas en los incisos b) y c) del artculo 28 de esta ley den-
tro de los diez (10) das hbiles de notificadas por el rgano de aplicacin o desde la publicacin del acto pertinente
por el Poder Ejecutivo Nacional, en su caso, ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso
Administrativo o la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo de la Capital Federal a opcin del recurrente. El re-
curso deber interponerse y fundarse dentro del trmino aludido ante el rgano de aplicacin, el que remitir las
actuaciones al tribunal competente sin ms trmite.
En las jurisdicciones provinciales, ser competente la Cmara Federal con jurisdiccin en el domicilio del sanciona-
do. La sancin prevista en el artculo anterior, inciso c), ser recurrible al solo efecto devolutivo.
Art. 30. Los bienes pertenecientes a la administracin central del Estado, organismos descentralizados, empre-
sas y sociedades del Estado, para estatales o de administracin mixta afectados a la prestacin de los servicios mdi-
coasistenciales del Seguro Nacional de Salud, sern transferidos a la obra social correspondiente.
Art. 31. Dispnese la condonacin de la deuda que las obras sociales y las asociaciones de obras sociales man-
tienen con el Instituto Nacional de Obras Sociales (Fondo de Redistribucin) por los conceptos enumerados en el ar-
tculo 21 inciso c) de la ley 18610 y artculo 13 incisos a) y b) de la ley 22.269, contrada hasta el ltimo da del mes
inmediato anterior al de la fecha de promulgacin de la presente.
Art. 32. Los bienes afectados al funcionamiento de las obras sociales cuyo dominio pertenezca a una asociacin
sindical de trabajadores continuarn en el patrimonio de la asociacin, pero las respectivas obras sociales no reco-
nocern usufructos a ttulo oneroso por la utilizacin de dichas instalaciones, quedando a cargo de la obra social los
gastos de mantenimiento, administracin y funcionamiento.
Art. 33. Las obras sociales del rgimen de la ley 22.269 actualmente existente, cualquiera sea su naturaleza jur-
dica, continuarn en su desenvolvimiento durante el perodo de la adecuacin a las disposiciones de la presente ley.

100
 Art. 34. Las obras sociales debern adecuarse al rgimen de la presente ley dentro del plazo de un (1) ao a con-
tar de la fecha de su vigencia. Este plazo podr ser prorrogado por el Poder Ejecutivo Nacional si las circunstancias lo
hicieren necesario.
Art. 35. Durante el perodo comprendido entre la entrada en vigencia de esta ley y la normalizacin de las obras
sociales, la administracin de las mismas ser:
a) En las obras sociales sindicales correspondientes a sindicatos que estn normalizados, dichos sindicatos desig-
narn un administrador que ser reconocido por la Direccin Nacional de Obras Sociales como representante
legal de la obra social. Del mismo modo se proceder a medida que las dems asociaciones sindicales comple-
ten su normalizacin institucional;
b) Las obras sociales constituidas por leyes especiales se normalizarn conforme a lo dispuesto por esta ley, den-
tro de los cien (100) das corridos contados a partir del siguiente al de su promulgacin.
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado nacional sus organismos autrquicos y descentraliza-
dos y del Poder Judicial sern conducidas por una comisin normalizadora conformada de acuerdo con lo esta-
blecido en el inciso c) del artculo 12 de esta ley y presidida por un representante del Estado;
d) En las obras sociales del personal de direccin, las actuales autoridades sern las encargadas de continuar con
la administracin debiendo cumplimentar los recaudos de esta ley.
Art. 36. Las autoridades provisionales a que hace referencia el artculo anterior procedern a elaborar los estatu-
tos de la obra social, que elevarn para su registro a la Direccin Nacional de Obras Sociales, de acuerdo con las
normas que sta dicte.
Art. 37. Sustituyese el artculo 5 de la ley 19.772, el que queda as redactado:
Artculo 5 - La direccin y administracin de la obra social estar a cargo de un directorio, designado por el Minis-
terio de Salud y Accin Social, con observancia de los recaudos previstos en el artculo 7 de la presente ley, integra-
do por un presidente, un vicepresidente y cuatro directores, todos ellos a propuesta de la Confederacin General de
Empleados de Comercio de la Repblica Argentina y dos directores en representacin del Estado. El Ministerio de
Salud y Accin Social deber designar a los integrantes del directorio conforme al prrafo anterior, dentro del tr-
mino de treinta (30) das de recibida la propuesta.
Art. 38. Sustituyese el artculo 4 de la ley 18.299, el que quedar redactado as:
Artculo 4 - La administracin del Instituto estar a cargo de un consejo de administracin el que ser integrado
por un presidente propuesto por el consejo de administracin, seis (6) vocales en representacin del personal de la
industria del vidrio y sus actividades afines, cinco (5) de los cuales provendrn del sindicato obrero y uno (1) por el
sindicato de empleados, dos (2) vocales en representacin de los empleadores, que sern propuestos por entidades
suficientemente representativas de la industria del vidrio y afines y dos (2) vocales en representacin del Estado,
propuestos por la Secretara de Estado de Salud de la Nacin.
Todos ellos sern designados por el Ministerio de Salud y Accin Social.
Los vocales podrn ser reemplazados por sus representados, en cuyo caso el nuevo vocal ejercer su mandato has-
ta la finalizacin del perodo que le correspondiere al sustituido.
Art. 39. Sustituyese el artculo 5 de la ley 19.032, modificada por sus similares 19.465; 21.545; 22.245 y 22.954,
el que queda as redactado.
Artculo 5 - El gobierno y administracin del Instituto estarn a cargo de un directorio integrado por un presidente
en representacin del Estado y doce (12) directores, cuatro (4) en representacin de los beneficiarios, dos (2) en re-
presentacin de los trabajadores activos y seis (6) en representacin del Estado, designados todos ellos por el minis-
terio de Salud y Accin Social.

101
 La designacin de los directores en representacin de los beneficiarios se har a propuesta de las entidades repre-
sentativas y debern ser jubilados o pensionados del Rgimen Nacional de Previsin.
La designacin de los directores en representacin de los trabajadores activos, se har a propuesta de la Confede-
racin General del Trabajo de la Repblica Argentina.
El presidente y los directores durarn cuatro (4) aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos y gozarn de la
remuneracin que establezca el Presupuesto.
Art. 40. Sustityanse los artculos 5 y 7 de la ley 19.518, los que quedan as redactados:
Artculo 5 - El Instituto ser dirigido y administrado por un directorio integrado por un (1) presidente, un (1) vice-
presidente, doce (12) directores y un (1) sndico.
Artculo 7 - Los directores del Instituto sern designados por el Ministerio de Salud y Accin Social a propuesta de
las siguientes entidades: uno (1) por la Asociacin Argentina de Compaas de Seguros, uno (1) por la Asociacin de
Cooperativas y Mutualidades de Seguro, uno (1) por la Asociacin Argentina de Sociedades de Capitalizacin, uno (1)
por la Asociacin de Aseguradores Extranjeros en la Argentina, seis (6) por la asociacin profesional de trabajadores
con personera gremial representativa de las actividades comprendidas y dos (2) en representacin del Estado, a
propuesta de la Secretara de Salud de la Nacin.
El sndico ser designado por el Ministerio de Salud y Accin Social a propuesta de la ANSSAL.
Art. 41. Las obras sociales por convenio a que se refiere el artculo 1' inciso f), existentes en la actualidad, conti-
nuarn desarrollando su actividad dentro del sistema de la presente ley, salvo que dentro del plazo de noventa (90)
das cualquiera de las partes denunciara el respectivo acuerdo ante la Direccin Nacional de Obras Sociales.
Art. 42. A partir de la fecha de promulgacin de la presente ley las funciones y atribuciones previstas para la Di-
reccin Nacional de Obras Sociales sern asumidas por el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), hasta tanto se
reglamente esta ley y comience a funcionar el nuevo organismo.
El personal del Instituto Nacional de Obras Sociales tendr garantizada su continuidad laboral en el mbito de la
Administracin Pblica Nacional.
Art. 43. Los integrantes de los directorios de las obras sociales comprendidas en el inciso b) del artculo 1' de la
presente ley podrn o no ser confirmados en sus cargos por las autoridades constitucionales que asuman en el ao
1989. Tanto los confirmados como los reemplazantes completarn los perodos legales que en cada caso correspon-
da.
Art. 44. Derganse las leyes 18.610, 22.269, decretos y toda otra disposicin que se oponga a lo regulado por la
presente ley.
Art. 45. Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTINUEVE DIAS DEL MES
DE DICIEMBRE DEL AO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO. JUAN CARLOS PUGLIESE. VICTOR H. MARTINEZ.
Carlos A. Bravo. Antonio J. Macris.
Antecedentes Normativos
Art. 19, inc. a) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N 446/2000 B.O. 6/6/2000.
Art. 19, inc. b) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N 446/2000 B.O. 6/6/2000.
El rgimen de Obras sociales se complementa con el sistema de Seguro de Salud que sirve de marco de contencin
para garantizar las prestaciones bsicas obligatorias a todos los trabajadores.
En este sentido se introducen reglamentaciones dictadas a fines del ao 2008 y 2009

102
SEGURIDAD SOCIAL - Decreto 10/2009
Fijase el importe de la remuneracin bruta mensual sobre las que proceden las retenciones destinadas al Fondo So-
lidario de Redistribucin.
Bs. As., 8/1/2009
VISTO los Decretos Nros. 486 del 12 de Marzo de 2002 y 2724 del 31 de diciembre de 2002 y 1210 de 10 de di-
ciembre de 2003 y las Leyes Nros. 25.972, 26.077, 26.204, 26.339, 26.456 y, CONSIDERANDO:
Que por las normas citadas en el Visto se declar la emergencia sanitaria nacional a los efectos de garantizar a la
poblacin argentina el acceso a los bienes y servicios bsicos para la conservacin de la salud.
Que la Ley N 26.456 ha prorrogado dicha declaracin de emergencia sanitaria nacional hasta el 31 de diciembre
de 2009.
Que uno de los objetivos perseguidos por la declaracin de emergencia sanitaria nacional lo constituye el asegurar
a los beneficiarios del INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS y del SISTE-
MA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD el acceso a las prestaciones mdicas esenciales.
Que, en ese sentido, por el Decreto N 486/02 se estableci que en aquellos casos en los cuales la remuneracin
bruta del trabajador fuera igual o menor a los PESOS MIL ($ 1.000.-) mensuales deba destinarse el NOVENTA POR
CIENTO (90%) de los aportes y contribuciones correspondientes a la orden de la obra social y el DIEZ POR CIENTO
(10%) restante al Fondo Solidario de Redistribucin, instituido por el artculo 22 de la Ley N 23.661 de creacin del
SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD.
Que, por el contrario, cuando la remuneracin bruta del trabajador hubiera sido superior a los PESOS MIL ($ 1.000.-
) mensuales se estableci que el QUINCE POR CIENTO (15%) de los aportes y contribuciones deban ser dirigidos a
dicho Fondo Solidario de Redistribucin y el OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) a la Obra Social que corresponda.
Que en el caso de las Obras Sociales del Personal de Direccin y de las Asociaciones Profesionales de Empresarios
tambin se estableci como parmetro la remuneracin bruta mensual de PESOS MIL ($ 1.000.-) determinndose
que en el caso de salarios iguales o inferiores a dicho lmite, el porcentual de los aportes y contribuciones del traba-
jador en cuestin dirigidos al Fondo Solidario de Redistribucin sera del QUINCE POR CIENTO (15%) en tanto que en
el caso de remuneraciones superiores a dicho lmite el porcentual sera del VEINTE POR CIENTO (20%).
Que el tiempo transcurrido desde el establecimiento de este lmite de PESOS MIL ($ 1.000.-) y fundamentalmente
la evolucin de los niveles salariales han dejado desactualizado dicho umbral, desnaturalizndose la solucin origina-
ria que supona que, en el caso de mejores remuneraciones, el porcentual a destinarse al Fondo Solidario de Redis-
tribucin deba ser mayor.
Que, en efecto, el porcentual ms elevado de los aportes y contribuciones dirigidos al Fondo Solidario de Redistri-
bucin que al momento de declararse la emergencia sanitaria nacional se encontraba reservada a las remuneracio-
nes ms altas, ha quedado en la actualidad extendido a todos los trabajadores, desnaturalizndose el objetivo per-
seguido por la norma de discriminar remuneraciones ms altas a los fines de determinar la porcin a ingresarse a
dicho Fondo.
Que esta distorsin detrae recursos de quienes son, de conformidad con lo establecido por el artculo 2 de la Ley
N 23.661, los agentes del seguro de salud afectndose en ltima instancia a las prestaciones de salud a las que tie-
nen derechos los beneficiarios contraponindose, en consecuencia, con los objetivos perseguidos con la declaracin
de la emergencia sanitaria nacional.
Que en dicho marco, resulta necesario fijar el nuevo valor de la remuneracin bruta a los fines de lo dispuesto en
los incisos a) y b) del artculo 19 de Ley N 23.660 y en el inciso a) del artculo 22 de la Ley N 23.661 con el objeto de
asegurar a los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud las prestaciones mdicas esenciales tal como lo
exige el artculo 1, inciso d) del Decreto N 486/02.
103
 Que las circunstancias de necesidad y urgencia que determinan el dictado de esta medida configuran una situacin
excepcional que hace imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la Constitucin Nacional para la sancin
de las leyes, a lo que se suma el perodo de receso en que se encuentra el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS LUD ha tomado la intervencin que le compete.
Que el presente se dicta en virtud de lo dispuesto en el artculo 99, inciso 3, de la CONSTITUCION NACIONAL
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS
DECRETA:
Artculo 1 Fijase, a partir de la entrada en vigencia del presente, en la suma de PESOS DOS MIL CUATROCIEN-
TOS ($ 2.400.-) el importe de la remuneracin bruta mensual a partir de la cual se deber destinar el QUINCE POR
CIENTO (15%) de los aportes y contribuciones de los trabajadores y empleadores que se efecten en los trminos de
la Ley N 23.660 con destino al Fondo Solidario de Redistribucin establecido en el artculo 22 de la Ley N 23.661
debiendo destinarse el OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) restante a la obra social que corresponda. En todos
aquellos casos en que las remuneraciones brutas mensuales fueran inferiores a la suma fijada en el presente artcu-
lo, se mantendrn los porcentuales del DIEZ POR CIENTO (10%) y del NOVENTA POR CIENTO (90%) con destino al
Fondo Solidario de Redistribucin y a la Obra Social que corresponda respectivamente.
Art. 2 Fijase, a partir de la entrada en vigencia del presente, en la suma de PESOS DOS MIL CUATROCIENTOS ($
2.400.-) el importe de la remuneracin bruta mensual a partir de la cual se deber destinar el VEINTE POR CIENTO
(20%) de los aportes y contribuciones de los trabajadores y empleadores que se efecten a las Obras Sociales del
Personal de Direccin y de las Asociaciones Profesionales de Empresarios en los trminos de la Ley N 23.660 con
destino al Fondo Solidario de Redistribucin establecido en el artculo 22 de la Ley N 23.661 debiendo destinarse el
OCHENTA POR CIENTO (80%) restante a la obra social que corresponda. En todos aquellos casos en que las remune-
raciones brutas mensuales fueran inferiores a la suma fijada en el presente artculo, se mantendrn los porcentuales
del QUINCE POR CIENTO (15%) y del OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) con destino al Fondo Solidario de Redis-
tribucin y a la Obra Social que corresponda respectivamente.
Art. 3 El presente Decreto comenzar a regir para los aportes y contribuciones que se realicen en los trminos
de la Ley N 23.660 que correspondan a remuneraciones devengadas a partir del 1 de enero del ao 2009.
Art. 4 Facultase al MINISTERIO DE SALUD para el dictado de las normas aclaratorias y complementarias necesa-
rias para la ejecucin del presente decreto.
Art. 5 Dese cuenta a la COMISION BICAMERAL PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Art. 6 Comunquese, publquese, dese a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. FER-
NANDEZ DE KIRCHNER. Sergio T. Massa. Anbal D. Fernndez. Mara G. Ocaa. Jos S. L. Baraao. Jorge
E. Taiana. Carlos R. Fernndez. Anbal F. Randazzo. Dbora A. Giorgi.

2.-Ministerio de Salud

OBRAS SOCIALES - Resolucin 1765/2008

Actualizacin de los valores fijados en el Decreto N 576/93, relacionado a la Reglamentacin del Sistema de Obras
Sociales y del Sistema Nacional del Seguro de la Nacin.
Bs. As., 19/12/2008
VISTO el Expediente N 146.347/08 del registro de la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD organismo des-
centralizado del MINISTERIO DE SALUD, las Leyes Nros. 23.660, 23.661 y los Decretos Nros. 576 del 1 de abril de
1993, 741 del 28 de marzo de 2003 y 1901 del 18 de diciembre de 2006, y; CONSIDERANDO:
104
 Que el artculo 24 del Anexo II del Decreto N 576/93 fija mecanismos de distribucin automtica del FONDO SOLI-
DARIO DE REDISTRIBUCION, garantizando a los agentes del seguro de salud la percepcin de una cotizacin mnima
mensual por cada uno de los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
Que a esos fines el Decreto N 1901/06 aprob una denominada Matriz de Ajuste por Riesgo por Individuo tenien-
do en consideracin los diferentes grupos etarios.
Que los valores establecidos en dicha matriz son utilizados de conformidad con lo dispuesto en el referido artculo
24 del Anexo II del Decreto N 576/93 a los fines de determinar el denominado SUBSIDIO AUTOMATICO NOMINATI-
VO DE OBRAS SOCIALES "SANO" dado que de acuerdo con lo dispuesto en el inciso e) de dicho artculo el menciona-
do subsidio deber cubrir la diferencia entre el total de aportes y contribuciones de cada individuo titular del grupo
familiar y los valores definidos en la Matriz aludida en los considerandos precedentes.
Que el establecimiento de cotizaciones mnimas garantizadas como la que surge de la aplicacin de la Matriz de
Ajuste por Riesgo se impone en razn del carcter eminentemente solidario del Sistema Nacional del Seguro de Sa-
lud instituido por la Ley N 23.661 del que, las obras sociales son sus agentes naturales tal como lo establece el ar-
tculo 2 de la Ley N 23.661.
Que en ese sentido el artculo 2 de la Ley N 23.661 establece, en lnea con lo expuesto precedentemente, que el
Sistema Nacional del Seguro de Salud tiene entre otros objetivos el de garantizar a sus beneficiarios la obtencin del
mismo tipo y nivel de prestaciones de salud eliminando toda forma de discriminacin en base a un criterio de justicia
distributiva.
Que el artculo 3 de la Ley N 23.661 establece que las polticas en materia de dicho seguro de salud deben estar
orientadas a afianzar los lazos y mecanismos de solidaridad nacional que dan fundamento al desarrollo de ste.
Que la mejora en los niveles de recaudacin y la poltica firme del GOBIERNO NACIONAL dirigida a garantizar el
cumplimiento de los fines solidarios que inspiran el establecimiento de un Sistema Nacional del Seguro de Salud co-
mo el instituido por la Ley N 23.661 justifica una adecuacin en los valores fijados en el artculo 24, inciso c) del
Anexo II del Decreto 576/93.
Que en definitiva dicha adecuacin tiene como objetivo el pleno cumplimiento del mandato que impone el artculo
42 de la CONSTITUCION NACIONAL y el artculo 12 del PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIA-
LES Y CULTURALES de la ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS con jerarqua constitucional por imperio de lo
dispuesto en el artculo 75, inciso 22 de nuestra LEY FUNDAMENTAL.
Que la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD ha elevado una propuesta destinada a incorporar las actuali-
zaciones en los valores mnimos de cotizacin de cada nivel poblacional.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS ha tomado la intervencin que le compete.
Que la presente se dicta de conformidad con las atribuciones que surgen del artculo 3 del Decreto N 1901/06.
Por ello, LA MINISTRA DE SALUD RESUELVE:
Artculo 1 Actualcense los valores fijados en el inciso c) del artculo 24, del Anexo II del Decreto N 576/93, los
que quedarn determinados de la siguiente manera
GRUPO EDAD VALOR ASIGNADO
EDAD MASCULINO FEMENINO
0 a 14 28 28
15 a 49 44 52
50 a 64 52 52
65 en adelante 114,50 114,50

105
 Art. 2 La presente resolucin comenzar a regir a partir del 1 de diciembre de 2008.
Art. 3 Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro Oficial y oportunamente, archvese.
Mara G. Ocaa.

3.- Administracin Federal de Ingresos Pblicos

SEGURIDAD SOCIAL - Resolucin General 2508

Decreto N 1448/08. Lmite mximo de bases imponibles para la determinacin de aportes y contribuciones con
destino a los subsistemas de la seguridad social. Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin
General N 712, sus modificatorias y complementarias. Nuevo programa aplicativo. Su aprobacin. Norma comple-
mentaria.
Bs. As., 16/10/2008
VISTO la Actuacin SIGEA N 14480-22-2008 del Registro de esta Administracin Federal, y
CONSIDERANDO:
Que el Decreto N 1448 del 10 de septiembre de 2008, estableci para el Rgimen Nacional de Obras Sociales, el
Rgimen Nacional del Seguro de Salud, el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y el
Sistema de Riesgos del Trabajo la aplicacin de los mismos lmites de bases imponibles mximas para el clculo de
aportes y contribuciones que rige para el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
Que tal decisin se sustenta en principios de igualdad tributaria y solidaridad social, al entender que la reforma al
Artculo 9 de la Ley N 24.241 por parte de la Ley N 26.222, hace tambin referencia a todos los subsistemas de la
seguridad social.
Que con relacin a las cuotas con destino al Sistema de Riesgos del Trabajo previsto por la Ley N 24.557 y sus mo-
dificaciones, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, organismo descentralizado en el mbito del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, como autoridad de aplicacin en la materia, expres en su Nota SRT N 1496/08
que "... los empleadores deberan calcular las alcuotas teniendo en cuenta el tope mximo (97,50 MOPRE), confor-
me el artculo 5 del Decreto N 279/08".
Que en consecuencia, resulta necesario instruir a los empleadores respecto de dichas modificaciones de las bases
imponibles mximas, as como aprobar una nueva versin del programa aplicativo denominado "Sistema Integrado
de Jubilaciones y Pensiones", que se utiliza para la determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribucio-
nes con destino a los distintos subsistemas de la seguridad social.
Que han tomado la intervencin que les compete la Direccin de Legislacin, las Subdirecciones Generales de
Asuntos Jurdicos, Tcnico Legal de los Recursos de la Seguridad Social, de Coordinacin Operativa de los Recursos
de la Seguridad Social, de Recaudacin, de Sistemas y Telecomunicaciones y la Direccin General de los Recursos de
la Seguridad Social.
Que la presente se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artculo 7 del Decreto N 618 del 10 de ju-
lio de 1997, sus modificatorios y sus complementarios.
Por ello,
EL ADMINISTRADOR FEDERAL DE LA ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS RESUELVE:
Artculo 1 De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto N 1448/08, a efectos del clculo de los aportes y contri-
buciones o cuotas con destino al Rgimen Nacional de Obras Sociales, al Rgimen Nacional del Seguro de Salud, al
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y al Sistema de Riesgos del Trabajo, previstos
por las Leyes N 23.660, N 23.661, N 19.032 y N 24.557 y sus respectivas modificaciones, deber estarse a lo es-
tablecido en el primer prrafo del Artculo 9 de la Ley N 24.241 y sus modificaciones.
106
 Consecuentemente, respecto de las remuneraciones mensuales correspondientes a los perodos devengados no-
viembre de 2008 y siguientes, sern de aplicacin las bases imponibles mximas que, para cada caso, se indican en el
Anexo que se aprueba y forma parte de la presente.
Art. 2 La determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los distintos subsis-
temas de la seguridad social conforme al procedimiento dispuesto por la Resolucin General N 3834 (DGI), texto
sustituido por la Resolucin General N 712, sus modificatorias y complementarias, deber efectuarse mediante la
utilizacin del programa aplicativo denominado "Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones - Versin 30".
Dicho programa aplicativo deber ser empleado para generar la declaracin jurada, formulario F. 931, de los pero-
dos mensuales devengados noviembre de 2008 y siguientes, as como las correspondientes a perodos anteriores,
originarias o rectificativas, que se presenten a partir de la fecha, inclusive, en que el mismo se encuentre disponible.
Asimismo, para la correcta utilizacin del mencionado programa aplicativo se deber observar lo dispuesto en su
ayuda.
Art. 3 El programa aplicativo indicado en el artculo precedente, estar disponible en la pgina "web" de esta
Administracin Federal. (http://www.afip.gov.ar/aplicativos/seguridadsocial), a partir del 15 de noviembre de 2008.
Asimismo, su funcionamiento requiere tener pre instalado el sistema denominado "S.I.Ap. Sistema Integrado de
Aplicaciones Versin 3.1 Release 2", el cual se encuentra disponible en la pgina "web" de este Organismo
(http://www.afip.gov.ar/aplicativos/SIAp).
Las novedades que se incorporan al programa aplicativo "Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones - Versin
30", se incluyen tambin en el sistema "Su Declaracin" aprobado por la Resolucin General N 2192, sus modifica-
torias y complementaria.
Art. 4 Aprubase el programa aplicativo denominado "Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones - Versin
30".
Art. 5 Regstrese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro
Oficial y archvese. Claudio O. Moroni.

ANEXO RESOLUCION GENERAL N 2508

(*)En el caso de los regmenes especiales establecidos en las Leyes N 24.016, N 24.018, N 22.731 y N 22.929 y
los Decretos N 137/05 y N 160/05, el clculo de los aportes y las contribuciones con destino al Sistema Integrado
de Jubilaciones y Pensiones se efectuar sin considerar el lmite mximo para su base imponible.

EL EMPLEADOR DEBE REQUERIR AL EMPLEADO QUE INGRESA LOS ANTECEDENTES DE OBRA SOCIAL EN
EL CASO QUE YA ESTUVIERA AFILIADO A UNA.
El empleado puede mantener la misma o bien optar por el cambio.

Asesoramiento para el cambio de Obra Social a titulares activos de Obra Social Sindicales

En qu consiste?
Prestar asesoramiento para el cambio de titulares activos de Obras Sociales Sindicales, para que ejerzan libremente
el derecho a opcin de cambio entre las Obras Sociales habilitadas para ese fin.

Cmo se hace?
Se puede acceder al asesoramiento:
1. Telefnicamente a travs del Centro de Atencin Telefnica (CAT) de la Superintendencia de Servicios de
Salud (SSSalud).
2. Personalmente en el Centro de Atencin Personal (CAP) de la sede central de la SSSalud.
107
 3. Por Correo Electrnico a travs del Centro de Atencin Virtual (CAV) de la Superintendencia de Servicios de
Salud (SSSalud). Cuentas: reclamos@sssalud.gov.ar, monotributo@ssalud.gov.ar, beneficia-
rios@sssalud.gov.ar
4. Personalmente en las delegaciones de la SSSalud. Estas representaciones brindan atencin y asesoramien-
to a los Beneficiarios del interior del pas.
Funcionan como una mesa de orientacin de trmites con enlace permanente con el Centro de Atencin Personal
(CAP) de la sede central.

Cunto vale?
Gratuito.

Quin puede/debe efectuarlo?

El titular afiliado a una Obra Social Sindical que desee obtener asesoramiento sobre la opcin de cambio.

De qu organismo depende?
Superintendencia de Servicios de Salud (SSSalud).
Observaciones En la pgina web de la SSSalud, http://www.sssalud.gov.ar Ud. puede acceder on line a:
1. Registro Nacional de Obras Sociales.
2. Padrn de Beneficiarios de Agentes Nacionales del Seguro de Salud.
3. Padrn de Monotributistas Autnomos.
4. Nmina de Hospitales.
5. Normativas sobre el Sistema Nacional del Seguro de Salud.
6. Padrn de opciones.
7. Registro de Prestadores (incluye a todo efector de prestaciones mdicoasistenciales, que desee realizar
contratos con los Agentes del Seguro de Salud).
Consultas por correo electrnico:
- Consultas generales: info@sssalud.gov.ar
Delegaciones en las cuales realizar el trmite:
Centro de Atencin Personal (CAP)
Representacin SSSalud Catamarca
Representacin SSSalud Chaco
Representacin SSSalud Chubut
Representacin SSSalud Crdoba
Representacin SSSalud Corrientes
Representacin SSSalud Jujuy
Representacin SSSalud Mendoza
Representacin SSSalud Misiones
Representacin SSSalud Ro Negro
Representacin SSSalud Salta
Representacin SSSalud San Luis
Representacin SSSalud Santa Fe
Representacin SSSalud Santiago del Estero
Representacin SSSalud Tierra del Fuego
Representacin SSSalud Tucumn
Centro de Atencin Telefnica (CAT)
Centro de Atencin Virtual (CAV)
108
 CONSTITUYE UN DEBER DEL EMPLEADO COMUNICAR A SU EMPLEADOR EL CAMBIO DE OBRA SOCIAL.-
CONSTITUYE UN DEBER DEL EMPLEADOR DE ACTUAR COMO AGENTE DE RETENCIN PARA RETENER LOS APOR-
TES A FIN DE CUBRIR LOS PORCENTUALES PARA OBRA SOCIAL ( 3 % ) SOBRE LAS REMUNERACIONES QUE DEBA ABO-
NAR.-
CONSTITUYE UN DEBER DEL EMPLEADOR DE ABONAR LA CONTRIBUCIN POR OBRA SOCIAL .-
CONTRIBUCIONES PATRONALES (seguridad social )
ANSES
JUBILACIN 16 %
LEY 19032 2 %
OBRA SOCIAL 5,3%
ANSAL 0,7 % 6 %
EX C.A.S.F.E.C. 9 %
* Se incluye una nota que da cuenta de la preocupacin del Estado por el masivo cambio de obras sociales, o bien la
concentracin de afiliaciones en obras determinadas, por ello se encuentra en estudio una reforma reglamentaria:

El Gobierno limitar los traspasos de afiliados entre obras sociales

(nota de diciembre 2008)
Buscan evitar que las que se asociaron con prepagas se queden con todos los aportes.
Por: Ismael Bermdez
El Gobierno limitar los traspasos entre las obras sociales nacionales: podrn captar afiliados de otras entidades,
pero slo hasta el 20% del padrn de afiliados que tengan en la actualidad. En tanto, los que ya se traspasaron si-
guen en la obra social que eligieron. El padrn de referencia para el clculo del 20% incluye a los afiliados originales
ms los que se traspasaron hasta ahora.
Con esta medida, que se pondra en marcha en los prximos das a travs de una Resolucin de la Superintenden-
cia de Servicios de Salud, segn confiaron a Clarn fuentes del sector, el Gobierno quiere poner un lmite a la emigra-
cin de afiliados de las obras sociales hacia las entidades prepagas.
En la jerga del sector se conocen esos traspasos como "descreme" del sistema porque los que se traspasan -
incentivados por promotores de las entidades de medicina privada- son empleados de sueldos medios y altos que se
llevan consigo los aportes tambin ms altos y que ingresan a las empresas prepagas. As, en el sistema permanecen
los afiliados de sueldos bajos o medio bajos o con familia numerosa que no pueden acceder a planes prepagos dete-
riorando el ingreso medio del sector.
Hoy los afiliados pueden cambiar de obra social una vez cada 12 meses y en cualquier momento del ao, al margen
del impacto que pueda provocar en la entidad que abandonan.
Si bien desde hace tiempo la CGT viene reclamando contra los traspasos de afiliados, hace poco Hugo Moyano vol-
vi a la carga con el planteo (ver antecedentes). Las obras sociales nacionales, incluido el PAMI, cuentan actualmente
con 11 millones de titulares ms 7,3 millones de familiares: en total 18,3 millones de beneficiarios. Y recaudan
anualmente unos 13.000 millones de pesos que provienen de las contribuciones patronales y aportes personales de
los trabajadores.
La posibilidad de cambiar de obra social una vez por ao se puso en marcha en 1997 como parte un plan de refor-
mas impulsado por el Banco Mundial. Hasta entonces, el trabajador era afiliado de la obra social de su actividad.

109
 Al habilitarse los traspasos, se argument que los afiliados penalizaran a las obras sociales ms deficientes y chicas
emigraran hacia las obras sociales ms eficientes y con mejores servicios, pero la realidad marc que se abri una
ventana para el ingreso indirecto de la medicina privada en un segmento solo reservado para las obras sociales.
Desde entonces hubo ms de 3 millones de traspasos -algunos cambiaron ms de una vez ms- pero la mayora de
los cambios involucraron a los afiliados de ingresos medios y altos. Como el aporte de salud es un porcentaje del
sueldo - 6% el empleador, sin tope salarial y 3% el trabajador hasta $ 7.800 del sueldo cuanto mayor es el salario,
ms dinero es lo que recibe la obra social. As muchas obras sociales celebraron acuerdos con empresas de medicina
privada. Y el afiliado que se cambia a esas entidades obtiene el servicio directo de la entidad prepaga, que pasa a
recibir los aportes del afiliado traspasado, menos una comisin que percibe la obra social por servir de intermediaria.
Si el aporte no alcanza para cubrir el plan elegido, el afiliado paga de su bolsillo la diferencia a la entidad prepaga.
De esta manera, muchas obras sociales se lanzaron a captar esta franja de empleados, ofrecindoles planes de sa-
lud ms altos o, directamente, los servicios de empresas de medicina privada. Y empez a funcionar una especie de
"seleccin adversa de riesgo", porque las entidades se lanzaron a captar a los ms jvenes, sin o con pocos hijos, y
de mejores ingresos porque aseguran ms ingresos y menos gasto en prestaciones. Y en el sistema -con menores
aportes por afiliado- permanecen los que no pueden costear planes superiores.
Por esta razn, algunos obras sociales que originariamente eran de actividades con poco afiliados lograron captar
muchos traspasos.
Segn datos de la Superintendencia de Servicios de Salud, desde mayo de 1998, la obra social de Comisarios Nava-
les obtuvo 244.373 traspasos a su favor. La sigui la entidad del Personal del Automvil Club Argentino con 234.858
traspasos. Luego se ubic la obra social de Organismos de Control Externo con 202.082 afiliados que se sumaron a su
padrn. Y ms atrs la del Personal de la Actividad del Turf, que capt 164.328 afiliados.

PROGRAMA MDICO OBLIGATORIO - BENEFICIARIOS DE OBRAS SOCIALES

Ciudadanos comprendidos en el Sistema Nacional del Seguro de Salud a travs de sus agentes:
Obras Sociales, Mutuales, Asociaciones de Obras Sociales (ADOS), Federaciones y Agentes del Seguro.
OBLIGATORIOS

TITULARES
Los trabajadores que prestan servicios en relacin de dependencia, sea en el mbito privado o en el sector pblico
del Poder Ejecutivo o en sus organismos autrquicos y descentralizados, en empresas y sociedades del Estado, con
su aporte personal y las contribuciones del empleador, exigidas por Ley.
Los jubilados y pensionados nacionales, con su aporte personal y el de los trabajadores en actividad.
FAMILIARES El cnyuge o concubino/a del afiliado titular.
Los hijos solteros hasta los 21 aos, no emancipados por habilitacin de edad o ejercicio de actividad profesional,
comercial o laboral.
Los hijos solteros, mayores de 21 aos y hasta los 25 aos inclusive, que estn a exclusivo cargo del afiliado titular,
que cursen estudios regulares, oficialmente reconocidos por la autoridad pertinente.
Los hijos incapacitados a cargo del afiliado titular, sin lmite de edad. Los hijos del cnyuge o concubino/a.
Los menores cuya guarda y tutela haya sido acordada por la autoridad judicial o administrativa. Las personas que
convivan con el afiliado titular, y reciban del mismo ostensible trato familiar, segn la acreditacin que correspon-
diere en cada situacin.

110
PERSONAS A CARGO
Pueden incluirse los ascendientes y descendientes (padres o nietos) que se encuentren a cargo del beneficiario ti-
tular, fijndose un aporte adicional del 1.5% por cada persona que se incluya.

REQUISITOS PARA AFILIACION

Acreditar el vnculo de parentesco.
El beneficiario incorporado como familiar a cargo no puede ser beneficiario titular en alguna de las Obras Sociales
del Sistema (Resolucin 81/95 INOS, artculo 1, incisos a; b; c y d), o dependientes del Estado Nacional, Provincial o
Municipal. En el supuesto de menores que no hubiesen cumplido la edad mnima legal para trabajar o que se en-
cuentren incapacitados para hacerlo.
Cuando se trate de mayores deben tener 60 o ms aos de edad o encontrarse incapacitados para trabajar.

VOLUNTARIOS
Son los beneficiarios que en forma voluntaria solicitan su incorporacin a un Agente del Sistema Nacional del Se-
guro de Salud. Deben abonar las cuotas correspondientes, cuyo monto vara de acuerdo al plan seleccionado y a los
miembros que integran el grupo familiar. Los beneficiarios adherentes pueden inscribirse entre aquellas Obras Socia-
les registradas y habilitadas para tal fin.
Las Obras Sociales pueden aceptar o cuestionar el ingreso de un beneficiario voluntario. Una vez aceptada su afilia-
cin, la Obra Social no puede plantear carencias para brindar la cobertura.
Los beneficiarios voluntarios tienen derecho a recibir el conjunto de prestaciones establecido en el Plan Mdico
Obligatorio de Emergencia (Resolucin 201/02 del Ministerio de Salud), o el que lo reemplace en el futuro, y otras
coberturas obligatorias. Tambin pueden pactar con la Obra Social un plan superador al P.M.O. de E.
La Obra Social puede dar de baja al beneficiario por la falta de pago de las cuotas acordadas.
Los beneficiarios voluntarios tienen los mismos derechos que los afiliados obligatorios.

CAMBIO DE OBRA SOCIAL

Los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud tienen la posibilidad de ejercer el derecho de opcin de
cambio entre las Obras Sociales y Agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud.

CAMBIO PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS

Quienes finalizan su trmite jubilatorio pueden elegir de inmediato una Obra Social si no desean permanecer en
PAMI.
Los beneficiarios que se jubilan reciben con su grupo familiar primario las prestaciones mdicas de la Obra Social
en la que se encontraba, durante 90 das.
Finalizado este perodo y de no haber obtenido su jubilacin, puede solicitar una credencial provisoria para recibir
prestaciones por PAMI. En el Registro de Agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud, se inscriben las Obras
Sociales que deseen recibir los jubilados y pensionados de su propia actividad o de cualquier actividad. Las Obras
Sociales registradas estn obligadas a recibir a los beneficiarios que opten por ellas y a sus respectivos grupos fami-
liares. No pueden condicionar su ingreso por ninguna causa.
Los jubilados y pensionados pueden ejercer su opcin de cambio una vez por ao, en cualquier fecha.
El trmite se realiza en ANSES o en la UDAI ms cercana al domicilio, con el ltimo recibo de cobro y D.N.I. La op-
cin se hace efectiva a los 90 das de realizado el trmite.

111
OBLIGACIONES DE LA OBRA SOCIAL ELEGIDA
La Obra Social debe brindar las prestaciones del Plan Mdico Obligatorio de Emergencia y otras coberturas obliga-
torias, sin carencias, preexistencias o exmenes de admisin. El afiliado puede elegir abonar un plan superador al
Plan Mdico Obligatorio de Emergencia. La correspondiente cuota adicional queda a cargo del beneficiario.

PLAN MEDICO OBLIGATORIO DE EMERGENCIA

Mediante este programa se establecen las prestaciones bsicas esenciales que deben garantizar las Obras Sociales
del Sistema. Este Programa consta de cuatro anexos.

ANEXO 1 COBERTURA

Atencin Primaria de la Salud:

En este nivel se privilegia la atencin a partir de un Mdico especialista en Medicina Familiar quien debe reforzar
los programas de prevencin en los distintos niveles, brindando una atencin integral.

Programas de Prevencin Primaria y Secundaria:

Los Agentes del Seguro de Salud tienen la obligacin de implementar programas de prevencin, elevando en for-
ma trimestral el listado de personas bajo programa, en conjunto con la informacin requerida en la Resolucin
650/97 ANSSAL y modificatorias.

Plan Materno Infantil:

No presenta modificaciones respecto del PMI de la Resolucin 939/00 del Ministerio de Salud. Se dar cobertura
durante el embarazo y el parto a partir del momento del diagnstico y hasta el primer mes luego del nacimiento.
Atencin del recin nacido hasta cumplir una ao de edad. La cobertura es del 100% tanto en internacin como en
ambulatorio y exceptuada del pago de coseguros, para las atenciones y medicaciones especficas.

ESTA COBERTURA COMPRENDE:

Embarazo y Parto:
Consultas, estudios de diagnstico exclusivamente relacionados con el embarazo, el parto- y el puerperio, ya que
otro tipo de estudios tendr la cobertura que rige al resto de este P.M.O. Psicoprofilaxis obsttrica, medicamentos
exclusivamente relacionados con el embarazo y el parto con cobertura del 100%.

Infantil:
Ser obligatoria la realizacin de los estudios para deteccin de la fenilcetonuria, del hipotiroidismo congnito y
enfermedad fibroqustica en el recin nacido. Debern cubrirse las consultas de seguimiento y control, inmunizacio-
nes del perodo, cobertura del 100% de la medicacin requerida para el primer ao de vida siempre que esta figure
en el listado de medicamentos esenciales.
A fin de estimular la lactancia materna no se cubrirn las leches maternizadas o de otro tipo, salvo expresa indica-
cin mdica, con evaluacin de la auditora mdica.

PROGRAMAS DE PREVENCION DE CANCERES FEMENINOS

Fundamentalmente prevencin de cncer de mama y cuello uterino.
Para el cncer de mama: Mamografa anual para beneficiarias mayores de 49 aos, o bien, menores de 49 aos con
antecedentes de cncer de mama familiar o personal u otros factores de riesgo.
Para prevencin del cncer de cuello uterino: La obligacin de la cobertura es de un examen de Papanicolaou anual
en toda mujer que haya iniciado relaciones sexuales o mayores de 18 aos. Si los resultados son normales, la obliga-
cin de cobertura posterior ser de un examen cada dos aos.
112
ODONTOLOGIA PREVENTIVA
Campos de prevencin, fluoracin y campaas de educacin para la salud bucal.

ATENCION SECUNDARIA
Los Agentes del Seguro de Salud se encuentran obligados a brindar exclusivamente las especialidades reconocidas
por la autoridad sanitaria. El listado de las mismas se encuentra en el punto 2.1 del P.M.O.E.

PRESTACIONES QUE SE BRINDAN:

Consulta en consultorio y en internacin.
Consulta en urgencia y emergencia en domicilio.
Consulta programada en domicilio:
a) Mayores de 65 aos que no puedan movilizarse. Co-seguro $ 10 por visita, y
b) Todo otro grupo etario donde el paciente este imposibilitado de desplazarse, a evaluar por la auditora del
Agente del Seguro de Salud. Se otorgan todas las prcticas diagnsticas, teraputicas, y estudios complementarios
ambulatorios detallados en el Anexo 2 del P.M.O.E. Debe considerarse el material descartable y los medios de con-
traste como parte de la prestacin que se realiza.

INTERNACION
Modalidades: institucional, hospital de da o domiciliaria.
Cobertura: a) Se otorgan sin lmite de tiempo, a excepcin de lo establecido para Salud Mental, y b) No se abonan
coseguros.

SALUD MENTAL
Se contemplan actividades para la promocin de la salud en general y la salud mental en particular.
Se tiende a la prevencin de comportamientos que puedan generar trastornos y malestares psquicos, tales como
depresin, suicidio, adicciones, violencias, a travs de actividades especficas.
PRESTACIONES Atencin ambulatoria: 30 visitas por ao, a razn de 4 visitas mensuales. Modalidades: a) Entrevista
psiquitrica, psicolgica, psicopedaggica, b) Psicoterapia individual, grupal, de familia, de pareja, y c) Psicodiagns-
tico.
INTERNACION Modalidades: institucional y hospital de da.
Cobertura: patologas agudas, a razn de 30 das por ao.

REHABILITACION
Cobertura: prcticas kinesiolgicas y fonoaudiolgicas.
Ambulatoria: rehabilitacin motriz, psicomotriz, readaptacin ortopdica y rehabilitacin sensorial. Kinesioterapia:
25 sesiones por ao.
Fonoaudiologa: 25 sesiones por ao.

Estimulacin temprana.

ODONTOLOGIA
Cobertura: Se detallan las prcticas incluidas en la cobertura que con ms frecuencia son consultadas:
a) Consulta de urgencia.
b) Radiografa dentales seriadas.
113
 c) Radiografa panormica.
d) Estudio cefalomtrico.
e) Frenectoma.

COSEGUROS
Nios de hasta 15 y mayores de 65 aos: $ 4.
Entre 16 y 64 aos: $ 7.
La Obra Social determinar a quien deber pagarse el coseguro.

OTRAS COBERTURAS
Cuidado paliativo: un equipo multidisciplinario brindar asistencia total a los pacientes con expectativa de vida es-
timada no mayor a 6 meses.
Objetivos: alivio del dolor, de los sntomas y abordaje psicosocial del paciente. Cobertura: 100%.
Hemodilisis y Dilisis Peritoneal Continua Ambulatoria: Cobertura: 100%. Requisito indispensable: los pacientes
debern inscribirse en el INCUCAI dentro de los 30 das de iniciado el tratamiento.
Otoamplfonos: Cobertura: 100% a nios de hasta 15 aos.
Anteojos con lentes estndar: Cobertura: 100% a nios de hasta 15 aos.
Prtesis y Ortesis: Cobertura:
a) Prtesis e implantes de colocacin interna permanente: 100%
b) Prtesis externas y rtesis: 50%
c) No se cubren prtesis miognicas o bioelctricas.
d) La Obra Social cubrir el menor precio de la cotizacin en plaza.
e) Las indicaciones mdicas se efectuarn por nombre genrico.
f) La Obra Social deber proveer prtesis nacionales. Se admitirn prtesis importadas cuando no exista similar
nacional con un porcentaje de cobertura a determinar por la Obra Social.
Traslados: Estn incluidos en la prestacin que se otorga.

COSEGUROS
Los beneficiarios solo deben abonar los coseguros detallados en el presente Plan Mdico Obligatorio de Emergen-
cia.
Consultas mdicas en ambulatorio: se establece un monto de hasta $ 4, siendo facultad de la Obra Social el cobro
del mismo.
Estudios de alta y baja complejidad: se establece un monto de hasta $ 5. NO ABONAN COSEGUROS
Mujer embarazada desde el diagnstico hasta 30 das despus del parto, solo en prestaciones inherentes al emba-
razo, parto y puerperio.
Complicaciones y enfermedades derivadas del embarazo, parto y puerperio.
Nios de hasta 1 ao de edad.
Pacientes oncolgicos.
Programas preventivos.
EL PLAN MEDICO OBLIGATORIO DE EMERGENCIA DEBE CUMPLIR CON EL PROGRAMA NACIONAL DE GARANTIA
DE LA CALIDAD DE LA ATENCION MEDICA

114
ANEXO 2 CATALOGO DE PRESTACIONES
Mediante este catlogo de prcticas y procedimientos se asegura:
La cobertura a los beneficiarios por parte de los Agentes del Seguro de Salud.
No es un listado indicativo de facturacin prestacional.
Las prcticas citadas podrn ser realizadas por la especialidad correspondiente, no afectando la libertad de contra-
tacin ni los acuerdos de aranceles entre los Agentes del Seguro de Salud y los prestadores de servicios.
Su funcin es brindar a los beneficiarios un listado de prestaciones que los Agentes del Seguro de Salud se encuen-
tran obligados a brindar en las condiciones establecidas. Estas prcticas estarn sujetas a una actualizacin continua
sobre la base de la evidencia disponible.

ANEXO 3 FORMULARIO TERAPEUTICO

Las caractersticas que rene este formulario son las siguientes: los principios activos incluidos atienden el 95% de
los problemas de salud que se presentan en la consulta ambulatoria.
No se incluyen los medicamentos:
a) Financiados a travs del Fondo Solidario de Redistribucin por resoluciones de la Administracin de Programas
Especiales y leyes de proteccin de grupos vulnerables.
b) De venta libre.
c) Especficos para patologas oncolgicas.
d) Para la teraputica de diabetes detallados en el Anexo 1.
e) Para la teraputica de la Miastenia Gravis detallados en el Anexo 1.
Los medicamentos de este listado tienen cobertura obligatoria por las Obras Sociales al 40% del valor de referen-
cia.
Los Agentes del Seguro de Salud podrn ampliar la cobertura e incluir otros medicamentos de acuerdo a las nece-
sidades de sus beneficiarios y financiamiento.

ANEXO 4 PRECIOS DE REFERENCIA

Esta es la gua de valores referenciales a financiar por los Agentes del Seguro de Salud y sus beneficiarios.
Se tom esta unidad y se calcul el precio de referencia, y el 40% del mismo, que es la mnima cobertura obligato-
ria para los Agentes del Sistema de Seguro de Salud.
Se eligieron las formas farmacuticas, concentraciones, unidades por envase y su ubicacin en las distintas bandas
teraputicas, de modo tal que se aseguren tratamientos teraputicamente equilibrados.
De acuerdo al listado de monodrogas que figura en el Anexo 3 de la Resolucin N 201/02 del Ministerio de Salud
(PMOE) se agruparon por principios activos, concentracin forma farmacutica y cantidad de unidades por envase.
Se estableci el precio por unidad farmacolgica activa para cada especialidad medicinal presente en el listado de
precios de venta al pblico.
DISCAPACIDAD La Ley 24.901 instituye el Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a
Favor de las Personas con Discapacidad.
Las Obras Sociales tienen a su cargo la cobertura total y obligatoria de las prestaciones bsicas enunciadas en la
mencionada Ley.
Los beneficiarios deben recibir las prestaciones incluidas que indiquen los profesionales mdicos que darn la
orientacin para servicios especficos, de acuerdo a las dolencias que padezcan.

115
 El afiliado debe acreditar su condicin presentando el Certificado de Discapacidad emitido por Juntas Mdicas ha-
bilitadas en las provincias, o por el Servicio Nacional de Rehabilitacin y Promocin de la Persona con Discapacidad,
con domicilio en la calle Ramsay 2250, Capital Federal.
En caso de factores de riesgo en el recin nacido, deben otorgarse prestaciones preventivas extremando controles
y exmenes complementarios.
El objetivo de la cobertura es lograr que la persona con discapacidad alcance el nivel psicofsico y social ms ade-
cuado para su integracin social.
Las prestaciones que corresponden y que sean inherentes a la discapacidad se brindan al 100%. Los medicamentos
que son inherentes a la patologa, se brindan al 100%. Los dems tendrn la cobertura del 40% en los trminos del
PMOE.

PRESTACION INSTITUCIONAL
Rehabilitacin ambulatoria y en internacin.
Centros de Estimulacin Temprana.
Hospital de Da.
Centro de Da.
Centro Educativo Teraputico.
Prestaciones Educativas.
Hogar. Residencia. Pequeo Hogar.
PRACTICAS Consultas Mdicas.
Fisioterapia. Kinesiologa. Terapia Ocupacional.
Psicologa. Fonoaudiologa. Psicopedagoga. Odontologa. Y otros tipos de atencin reconocidas por autoridad
competente.

OTRAS PRESTACIONES
Apoyo a la integracin escolar.
Formacin laboral y/o rehabilitacin profesional.
Transporte, cuando corresponda.
Cobertura al 100%.
a) Apoyos tcnicos.
b) Prtesis y ortesis.
c) Audfonos.

116
M4: DERECHO COLECTIVO.

Lectura 32: Introduccin al Concepto de Derecho Colectivo

Para que una relacin configure materia regulada por el DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO, es necesario que ella
vincule a una pluralidad de trabajadores.-
- La existencia de este elemento cuantitativo, debe integrarse con un elemento cualitativo representado por la
aparicin de un INTERS COLECTIVO, que no es el resultado de la suma de los intereses individuales de varios traba-
jadores, sino que expresa un inters cualitativamente distinto referido a los trabajadores como gremio o como grupo
DENTRO DE UN GREMIO.
*La dificultad se centra en la delimitacin del concepto de inters colectivo, EL INTERS COLECTIVO SUPONE LA
EXISTENCIA DE INTERESES OBJETIVOS VINCULADOS CON LA POSICIN QUE UN DETERMINADO GRUPO DE INDIVI-
DUOS, LOS TRABAJADORES, OCUPA EN LA ORGANIZACIN SOCIAL DE LA PRODUCCIN Y LOS SERVICIOS, POR PRES-
TAR SU TRABAJO BAJO LA DEPENDENCIA Y EN BENEFICIO DE OTROS, LOS EMPLEADORES.
El derecho colectivo del trabajo otorga preeminencia a la consideracin de los intereses de los trabajadores y slo
los vinculados a ellos merecen la calificacin de inters colectivo.
* Este concepto de inters colectivo es el que se encuentra presente en todas las instituciones del derecho colecti-
vo.
*As por ejemplo, las Asociaciones Sindicales de los trabajadores se constituyen para la defensa de los intereses de
los trabajadores - conforme lo dispone el art. 2 de la ley 23551.
* Los Convenios Colectivos de trabajo, se conciertan para concretar en normas determinados intereses del gremio,
rama, sector, o personal de una empresa, el conflicto colectivo, surge para la defensa y consecucin de determina-
dos intereses del gremio o grupo de trabajadores.
*DISTINTAS DENOMINACIONES: La denominacin DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO no recibe aceptacin un-
nime. El Dr. Deveali consideraba que todo derecho es colectivo por estar dirigido a la colectividad, por ello conside-
raba preferible la denominacin de DERECHO SINDICAL , atribuyendo a la palabra Sindicato el alcance general que
tiene en casi todos los idiomas y comprensivo de toda clase de asociaciones profesionales sean Obreras o Patrona-
les . As es que a lo largo del mundo ha merecido diferentes denominaciones, Derecho sindical y corporativo :
Derecho sindical para los italianos; relaciones colectivas de trabajo. Para el derecho espaol predomina la de-
nominacin de Derecho Sindical. El maestro Krotoschin lo llamado igualmente Derecho Colectivo de Trabajo.
*CONTENIDO: El conjunto de normas que en nuestro ordenamiento jurdico pueden ser consideradas dentro del
contenido del Derecho Colectivo de Trabajo, se pueden estructurar en la siguiente forma:
- a) Asociaciones Sindicales de trabajadores: La Constitucin Nacional garantiza en su art. 14 bis: una organizacin
sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial .
La regulacin de la constitucin y funcionamiento est bsicamente integrada por la Ley 23551 (1988) y su dec.
Reg. 467/88.
La organizacin de las asociaciones de los empleadores despus de la derogacin de la ley 14.295, se rige por el de-
recho comn.
- b) Negociacin colectiva: El derecho acordado a los gremios para concertar convenios colectivos de trabajo -
art. 14 bis C.N.- est reglamentado por la ley 14.250 de 1953 y reforma de ley 25877; ley 23546 (ref.2004) y diversos
decretos reglamentarios.

117
 - c) El derecho de los conflictos colectivos de trabajo y sus medios de solucin, Con fundamento en la norma
constitucional del 14 bis que reconoce derecho de huelga" y el de recurrir a la conciliacin y arbitraje, se encuen-
tra contenido en las normas ms importantes como es la ley 14.786 de 1958, de conciliacin y arbitraje, y la regula-
cin de los conflictos en los servicios esenciales (art. 24 de la ley 25877).
-d) Participacin de los trabajadores en la empresa: Ms all de la clusula programtica inserta en el art 14 bis de
la CN que ordena el dictado de leyes que aseguren al trabajador la participacin en las ganancias de la empresa, con
control de la produccin y colaboracin en la direccin son escasas las normas que refieren a este derecho. Recien-
temente en la ley 26.393 de reforma del Estado, se incluye un programa de propiedad participada ; el art. 4 de la
ley 23546 (2004) sobre informacin en la negociacin colectiva de Empresa; en los procedimientos preventivos de
crisis y en las empresas concursadas y los arts. 25 y 26 de la ley 25877 de BALANCE SOCIAL
*En el complejo espectro de relaciones jurdicas que emergen de las relaciones colectivas del trabajo, supone la
existencia de sujetos TITULARES, sujetos SUPLENTES, de quienes nacen
- derechos
- deberes
- privilegios
- no deberes
- potestades
- sujeciones
- inmunidades
- competencias
- incompetencias
En una relacin colectiva siempre es necesaria la presencia de una pluralidad de trabajadores con un inters colec-
tivo manifiesto.
Esta pluralidad de trabajadores puede constituir solo un grupo reducido, por ejemplo todos los trabajadores de un
establecimiento, o de una seccin de un establecimiento, o ms amplio integrantes de un gremio o de una catego-
ra.-
La reforma constitucional de 1957, al consagrar los derechos de concertar convenios colectivos de trabajo ; re-
currir a la conciliacin y al arbitraje y el derecho de huelga, erigi en sujeto titular de estos derechos a los gre-
mios
Sostuvo el convencional Bravo, en ocasin de la reforma: (...) pertenecer a un gremio es un hecho...; (...) se per-
tenece al gremio en razn del oficio, de la profesin, de la actividad que se ejerza. Distinto es pertenecer al Sindica-
to, en el cual existe un acto de manifestacin de voluntad del trabajador en AFILIARSE.
Cuando tomamos la palabra gremio referida a la huelga, se lo hizo refiriendo a la situacin de hecho de los
trabajadores pues son stos los titulares del derecho de huelga, con independencia de su afiliacin o no.
De lo expuesto queda de manifiesto que la palabra GREMIO, fue incluida en el texto constitucional como equiva-
lente a una pluralidad de trabajadores de la actividad u oficio que se trate.
La dimensin del concepto Gremio, adquiere relevancia por imperio legal, pues la ley 14250 dispone que el suje-
to autorizado con aptitud para celebrar convenios colectivos en representacin de los trabajadores, es la asociacin
sindical de trabajadores con personera gremial
Solamente podr intervenir en la negociacin colectiva una asociacin inscripta, cuando no hubiere en la misma ac-
tividad o categora una asociacin con personera gremial.
(2) Esta potestad se encuentra relacionado con la celebracin del instrumentos tpico del derecho colectivo cual es
El convenio colectivo, cuestin que no impide a las simples asociaciones de trabajadores establecer convenios par-

118
ticulares en el marco de la empresa los que no estarn regidos por la ley 14250, pero si por el derecho comn en
cuanto establecen derechos y obligaciones para la partes, siempre con la mirada del Orden Pblico Laboral.
------------------------------------------------------------------------------------------
Al decir del Dr. Carlos Toselli13 se podra intentar dar un concepto del Derecho Colectivo de Trabajo afirmando que
es :La rama del Derecho del Trabajo que atrapa las relaciones jurdicas que se originan en la existencia de sujetos
colectivos, entes jurdicos constituidos por el agrupamiento de personas fsicas o jurdicas, quienes establecen rela-
ciones con objeto diferente de la relacin personal e individual del contrato de trabajo y que se asientan sobre un
trpode: Relaciones de Asociacin; de Negociacin y de Conflicto.
Asimismo otro grupo de autores, sintetizan un modo de referirse a este Derecho Colectivo expresando que es la
rama que procura regular los derechos y deberes que se establecen entre los SUJETOS COLECTIVOS, entendiendo
por tales, a los Sindicatos ( representantes de los trabajadores) y por otra parte a los empleadores, o grupo de em-
pleadores, que actan como sujetos colectivos integrados a travs de sus diferentes formas jurdicas, llmese cma-
ras, asociaciones, uniones, grupos de empresas de una misma rama o convenio de empresa.
Deben diferenciarse de:
Las relaciones individuales empleado- empleador.
Las relaciones pluri- individuales: varios empleados (por ejemplo).
Otro aspecto que caracteriza al Derecho Colectivo, se verifica en las negociaciones entre los sujetos colectivos, para
fijar las condiciones laborales y aprobadas conforme el sistema legal, con imperio y obligatoriedad respecto de todos
los contratantes, en defensa de los intereses profesionales que van ms all de los intereses especficos del contrato
individual del trabajo (art. 1 y 8 de la L.C.T.)14
Compartimos la idea que en las pocas modernas, con el gran desarrollo de las organizaciones sindicales, factores
de gravitacin en la sociedad actual, el Derecho Colectivo adquiere relevancia de importancia, logrando que en la
actualidad las conquistas sociales se obtienen a travs de las organizaciones sindicales, abandonando el trabajador
aislado, todo lo que tienen como exteriorizacin a las Convenciones Colectivas del Trabajo. EL DERECHO COLECTIVO
HA SURGIDO EN EL MUNDO DEL DERECHO DEL TRABAJO COMO UN VERDADERO ESFUERZO DE ELEVACIN DE LA
DIGNIDAD DEL TRABAJADOR15

*PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO:

1-SUBSIDIARIEDAD:
Lo define el Dr. Rodrguez Mancini16, refiriendo que este principio indica que en las relaciones entre los sujetos re-
gulados por esta disciplina, se debe respetar la libertad de accin de aquel que se halla en un grado inferior de la es-
cala de la complejidad organizativa, comenzando con el individuo y culminando con el estado, de manera tal que las
regulaciones principales deben ser efectuadas por los propios entes a su arbitrio y conforme el mandato otorgado
por sus representados, SIN INTERVENCIN DEL ESTADO. Slo en el caso que el obrar de los entes fuere insuficiente o
contrario al Bien Comn, es que podr o deber intervenir el Estado, como ente encargado de tutelar el cumplimien-
to del contrato social, con la funcin de auxiliar al ente inferior o intervenir solo extraordinariamente- cuando se
produzcan excesos en la capacidad o competencia.

13
Toselli Carlos Alberto ;Derecho del Trabajo y la Seguridad Social ; tomo 2; pg.133,Ed.Alveroni.-
14
Mirolo Ren Ricardo: Director; Curso de Derecho del Trabajo y de la seguridad social ; Ed. Avocatus; pg.66
15
Mirolo Ren; Ob.cit. Pg.67
16
Rodrguez Mancini Jorge; Curso del Derecho del Trabajo y de la seguridad social ,2da.ed.act.; Ed.Astrea; Bs.As. 1996, pg.430.-
119
2-LIBERTAD SINDICAL:
Esta libertad se garantiza tanto a los sujetos que intervienen como respecto del sujeto colectivo que lo representa-
r. Se expresa en situaciones tales como:
Libertad para afiliarse o no en un sindicato.-
Desarrollar su actuacin gremial individual.
Derecho de constituir asociaciones de trabajadores
Derecho de las asociaciones de afiliarse, desafiliarse o hacerlo con entidades de grado superior en el marco
asociacional.
Libertad para la negociacin colectiva.-
El fundamento jurdico lo encontr en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional; y en los Convenios 87 y 98
de la Organizacin Internacional del Trabajo. LEY 23551

De la tutela de la libertad sindical

Artculo 1 La libertad sindical ser garantizada por todas las normas que se refieren a la organizacin y accin
de las asociaciones sindicales.
Artculo 2 Las asociaciones que tengan por objeto la defensa de los intereses de los trabajadores se regirn por
esta Ley.
Artculo 3 Entindese por inters de los trabajadores todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y de
trabajo. La accin sindical contribuir a remover los obstculos que dificulten la realizacin plena del trabajador.

3-AUTONOMA COLECTIVA-AUTARQUA SINDICAL:

Representa el derecho de los entes colectivos de constituir y regir sus propios destinos de manera autnoma, sin
injerencia del estado, ms all de la funcin de CONTRALOR Y REGISTRACIN, que le cabe al Estado como autoridad
de aplicacin.
- Autonoma significa que la ley les reconoce a los entes colectivos, capacidad jurdica para nacer, organizarse, dic-
tarse sus propios estatutos facultad constituyente- , administrarse, asociarse con otras entidades en organizaciones
de segundo o tercer grado -facultad federativa-; fijar un rgimen disciplinario, establecer los procedimientos de fun-
cionamientos, designar sus autoridades -autonoma interna-; ejercer sus fines facultad de accin sindical- y funda-
mentalmente tienen la potestad de celebrar los Convenios Colectivos de Trabajo, cuando obtengan la personera
GREMIAL17.
*FUENTES DEL DERECHO COLECTIVO :Antes de ingresar en la enumeracin de las fuentes, traemos a colacin una
valoracin del concepto Fuente, que realiza el Dr. Etala, cuando sostiene: Que representan el conjunto de facto-
res o elementos que ejercen influencia en el juez, conformando las reglas en que basar su decisin, abarcando ello
desde las fuentes que aportan al juez una norma jurdica ya elaborada, que simplemente aplica el juzgador, hasta
otras que simplemente le ofrecen ideas e inspiraciones para que el juez efecte su propia interpretacin de la cues-
tin18.
-a) CONSTITUCIN NACIONAL: con sus reformas de 1957 y 1994, es la fuente jerrquicamente superior del derecho
colectivo del trabajo (art. 31 de la CN). Como fuera citado y analizado en el mdulo I Derecho Constitucional del
Trabajo- , el art. 14 bis, consagra derechos y garantas vinculados con el derecho colectivo, como resultan : organi-
zacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial; asimismo en el se-
gundo prrafo garantiza a los GREMIOS , concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al
arbitraje; el derecho de huelga; los representantes sindicales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimien-
to de su gestin sindical, y las relacionadas con la estabilidad en el puesto

17
Toselli Carlos, ob.cit.pgs.135/136.-
18
Etala Carlos Alberto, ob.cit.pg.12.
120
 - Estos derechos quedan luego de la reforma ampliamente garantizados con la reforma constitucional de 1994, que
abre la puerta al Derecho Internacional del Trabajo, y la posibilidad de incorporar tratados internacionales y lo que
es ms importante nos acerca a los Convenios de la OIT, con su efecto superador de las condiciones en que debe re-
gularse tanto la relacin individual como el ejercicio colectivo de los derechos del trabajo.
-b) Convenciones, pactos y declaraciones internacionales con jerarqua constitucional: El art. 75 inciso 22 de la
Constitucin Nacional, le otorga nivel constitucional a tratados que garantizan los derechos humanos en todo su es-
pectro. As introduce Convenios Internacionales que definen derechos colectivos: Declaracin Americana de los De-
rechos y Deberes del Hombre, art. XXIII: Toda persona tiene el derecho de asociarse con otra para ejercer y prote-
ger sus intereses legtimos de orden sindical
Declaracin Universal de Derechos Humanos: art. 20: 1.Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y aso-
ciacin pacficas; 2.Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin; Art. 23: Toda persona tiene derecho a
fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: art. 16:I: Todas las personas tienen derecho a asociarse libre-
mente a los fines laborales
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su art. 8:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los esta-
tutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn
imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico o para la proteccin de los derechos y
libertades ajenos.
b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de stas, a fundar organiza-
ciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas.
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que
sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la pro-
teccin de los derechos y libertades ajenos.
d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas.
2. El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros
de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado.
3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medi-
das legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe
dichas garantas.
Pacto Internacional de derechos civiles y Polticos, art. 22 :.Artculo 22
1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a
ellos para la proteccin de sus intereses.
2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en
una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para
proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la im-
posicin de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de
la polica.

121
 3. Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacio-
nal del Trabajo de 1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas
legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menos-
cabar esas garantas.
Convencin Internacional sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, en el art. 5: En confor-
midad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados partes
se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda
persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce
de los derechos siguientes: i) El derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, a condiciones equitativas y satisfac-
torias de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin equita-
tiva y satisfactoria; ii) El derecho a fundar sindicatos y a sindicarse;
-c) Tratados Internacionales: Ingresando en valoraciones que luego desarrollaremos en el Derecho Internacional
del Trabajo, debemos admitir que luego de la reforma constitucional de 1994, qued reconocido el nivel de jerarqua
constitucional superior a las leyes de la nacin, de los tratados Internacionales, dentro de los que se incluyen los
Convenios de la OIT por imperio del Tratado de Versalles. Imponiendo como requisito formal su ratificacin por
nuestro pas, estos convenios pueden servir como fuente y dejar sin efecto las disposiciones legales contrarias.
- Asimismo debemos analizar si es Estado adopta una posicin monista o dualista respecto de los convenios, pues
de ser Monista; La ratificacin torna de aplicacin automtica el Convenio en cuestin. De ser Dualista el estado, re-
quiere la introduccin del Convenio por medio de una ley interna.
- La Repblica Argentina, abandon su posicin dualista mantenida por varios aos, hasta 1992 en que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin dicta Sentencia en la causa: Ekmekdjian c/ Sofovich, , en que da un giro en su posi-
cin, admitiendo la postura Monista, que no ha sido abandonada continuando en este sentido.
-d) Convenios de la OIT: Se los considera como Tratados celebrados con las organizaciones internacionales: En ellos
destacamos la OIT, en su Constitucin reconoce que los CONVENIOS y las RECOMENDACIONES, son los instrumentos
principales en los que se manifiestan las normas internacionales del trabajo.
- Efecto de la ratificacin de un convenio: Impone dos obligaciones bsicas: Aplicar el convenio, y someterse a los
procedimientos para verificarlos.
- Convenios ratificados por Argentina vinculados con normas del Der. Colectivo:
- a) CONVENIO 87- sobre Libertad Sindical y Derecho de sindicacin (ao 1948). Ratificado por ley 14.932 (ao
1959).
- b) CONVENIO 98 sobre Derecho de sindicacin y negociacin colectiva (ao 1949), Ratificado por dec. Ley
11.594/56
- c) CONVENIO 135 sobre Los representantes de los trabajadores (ao 1971), Ratificado por ley 25.801 (aos
2003)
- d) CONVENIO 151 sobre Relaciones de trabajo en la administracin pblica (ao 1978), Ratificado por ley
23.328 (ao 1986)
- e) CONVENIO 154 sobre La negociacin colectiva (ao 1981), Ratificado por Ley 23.544 (ao 1988). Importan-
te es sealar respecto del Convenio de la OIT nro. 87, que el mismo en forma indirecta adquiere jerarqua constitu-
cional al tener este reconocimiento y adquisicin Tratados Internacionales como: Pacto internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales en su art. 8.3; y Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, art. 22.3
-e): INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS y DECISIONES DEL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL: La constitucin de
la OIT, designa como nica autoridad competente para interpretar los Convenios de la OIT a la Corte Internacional de
Justicia de la Haya, si bien han sido escasas las ocasiones en que se dio participacin al citado Tribunal.
122
 - La prctica ha demostrado que el procedimiento de interpretacin ms utilizado, es a travs de las Opiniones que
emite la Oficina Internacional del Trabajo (rgano de la OIT) ante la consulta de los Estados. Para ello la Oficina se
basa en los antecedentes previos a la celebracin y aprobacin de un Convenio, y fundamentalmente en los infor-
mes que le brindan los ORGANOS DE CONTROL DE LA OIT .Estos rganos son: 1) La comisin de expertos en aplica-
cin de convenios y recomendaciones y 2) el comit de libertad sindical del consejo de Administracin de la OIT. Es-
tos organismos han desarrollado una extensa jurisprudencia en el cumplimiento de su funcin de supervisin de las
normas internacionales. Podemos decir que los tribunales respecto de los convenios ratificados, pueden tomar lec-
tura de las opiniones de estos rganos de control, los que en general gozan el consenso de las naciones.
-f). CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO: Reconocida como una fuente tpica y propia del Derecho de Trabajo.
El art 14 bis garantiza a los gremios el derecho a concertar convenios colectivos.
- La Ley 14.250 del ao 1953, (reformada por ley 25877 del ao 2004), regula condiciones, procedimiento y natura-
leza jurdica de los convenios colectivos.
Nota particular de los convenios es que una vez homologadas las clusulas del convenio, las mismas adquieren pa-
ra los firmantes y todos los incluidos en la misma actividad plena obligatoriedad, con prescindencia que los emplea-
dos fueren afiliados o no al gremio interviniente. Esto es lo que se define como efecto era omnes.
-g): LAUDOS ARBITRALES: Decisiones de rbitros, sujetos terceros ajenos a las partes en conflicto surgidas como
consecuencia de un procedimiento de arbitraje voluntario. Estos laudos gozan de igual obligatoriedad que los con-
venios colectivos, por ello son fuente de esta rama.
-h). VOLUNTAD DE LAS PARTES: Quedan incluidos en esta categora los convenios de empresa, o acuerdos internos
que surgen de la libre decisin de las partes de un contrato de trabajo, admitidos en igual forma como fuentes.
-i): REGLAMENTOS DE EMPRESA: Acuerdos celebrados entre el empleador y los delegados de los trabajadores que
imponen condiciones o modalidades de trabajo aplicables a la empresa, los que, de incluir normas colectivas, ad-
quieren la condicin de fuentes. No deben ser contradictorios o inferiores a los convenios aplicables a la actividad.
-j): USOS Y COSTUMBRES: Al igual que en el derecho individual, igualmente pueden configurar una fuente del dere-
cho colectivo, referidos a los usos de actividad o de categora y adquieren relevancia ante situaciones no reguladas
por ley o convenio, siendo su efecto integrativo, nunca pueden sustituir normas o principios vigentes.
-k): LAS LEYES: Fundamental fuente del derecho colectivo. Para la regulacin de sus instituciones existen leyes bsi-
cas que regulan.
- Ley 23551 (1998) es la regulacin bsica de la constitucin y funcionamiento de las Asociaciones sindicales de tra-
bajadores.
- Ley 14250 reglamenta el derecho de la negociacin colectiva (TO. 2004)
- Ley 23.546, regula procedimientos.
- Ley 14786 (1958) aporta los postulados esenciales en materia de conflictos colectivos de trabajo, definiendo los
modos de solucin de tales conflictos, como conciliacin obligatoria, arbitraje voluntario y el art. 24 de la ley 25877
(2004) que regula lo atinente a la huelga en los servicios obligatorios.
- Formando parte de regulaciones vinculadas con la participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa,
(derecho que prcticamente no tiene regulacin) presenta como normas: Ley 23696 de reforma del Estado sobre
Programas de propiedad participada y arts. 25 y 26 de la ley 25877, sobre balance social.
-l): JURISPRUDENCIA: Entendida como la repeticin en forma uniforme, invariable de pronunciamientos de los r-
ganos jurisdiccionales del Estado, administrativos y judiciales, los que ejercen influencia en las decisiones de otros
jueces, conformando en igual modo la Doctrina judicial. No resultan obligatorios en su aplicacin, pues los jueces
son libres en sus decisorios y fundamentaciones. Excepcin de ello, es la jurisprudencia obligatoria en seguimiento

123
impuesta por ley orgnica, como resultan los llamados Fallos Plenarios de la Cmara Nacional de Apelaciones en el
trabajo de Capital Federal.
-m): DOCTRINA: Conformada por el aporte cientfico de los autores y juristas que adquiere calidad de fuente cuan-
do son aplicadas en sus decisorios como fundamentacin los jueces para el dictado de Sentencia.
Un ilustre autor extranjero19 en interesante anlisis de los derechos que avalan al trabajo subordinado, reconoce
la existencia de Libertades Profesionales garantidas a la clase trabajadora sosteniendo que toda persona es libre de
realizar tal negocio o de ejercer tal profesin, arte u oficio que considere bueno". Este ejercicio puede ser cumplido a
ttulo independiente, por cuenta propia, o sea a ttulo dependiente -trabajando por cuenta ajena-la que se expresa a
travs de dos aspectos: LA LIBERTAD DE EMPRENDER, llamada tambin libertad del comercio y de la industria) y la
LIBERTAD DEL TRABAJO. Estos dos aspectos son indisociables, ya que no existe asalariado sin empresario, ni verda-
dera empresa sin asalariados. Y en correlato a lo expuesto el autor verifica igualmente la LIBERTAD SINDICAL: Los
trabajadores y los empleadores sin distincin alguna, tienen el derecho, sin autorizacin previa, de constituir organi-
zaciones de su eleccin, as como tambin de afiliarse a dichas organizaciones, con la nica condicin de ajustarse a
los estatutos de estas ltimas.
Consagrada de este modo en el plano internacional por la Convencin nro. 87 de la OIT, la libertad sindical adqui-
ri en Francia, un valor constitucional junto con el Prembulo de la Constitucin de 1946, segn el cual: todo hom-
bre puede defender sus derechos y sus intereses por intermedio de la accin sindical y afiliarse al sindicato de su
eleccin. Esta libertad ha sido objeto de especial proteccin respecto de los trabajadores, al tener en cuenta los
riesgos particulares de DISCRIMINACIN a los que estn expuestos.
Sostiene el autor francs en forma coincidente con fuertes corrientes doctrinarias al decir : LA LIBERTAD SINDICAL
ES UNA LIBERTAD INDIVIDUAL QUE SE EJERCE COLECTIVAMENTE
Esta libertad es la que permite reagruparse en el seno de organizaciones sindicales, encargadas de defender los in-
tereses comunes de la profesin, que se han dado por misin representar.
Es igualmente veraz considerar que la existencia de sindicatos fue considerada, durante mucho tiempo, contraria
a los principios del liberalismo econmico que condenaban toda forma de organizacin o de accin colectiva desti-
nada a ejercer presin sobre el precio del trabajo.

19
Supiot Alain;Derecho del Trabajo ;Editorial Heliasta,pg.49
124
Lectura 33: El Derecho Colectivo en la Constitucin Nacional
El impulso del constitucionalismo Social, logr con la reforma del ao 1957, la incorporacin de un nuevo artculo:
el 14 bis a travs del cual se evidencia la constitucionalizacin del Derecho Colectivo, tal ocurriera en otros pases
como Francia y que qued expreso en lecturas anteriores.
Esta reforma, otorg reconocimiento a una situacin de hecho pre-existente ante la realidad de diversas entidades
sindicales que existan, al igual que la ley 14250 de negociacin colectiva.
El constitucionalista le otorga rango superior a las leyes conforme el principio de jerarqua constitucional compren-
dido en el art 31 de la Carta Magna con el objetivo de evitar abusos de los poderes pblicos.

DERECHOS QUE INTEGRAN EL DERECHO COLECTIVO NACIONAL:

a) ORGANIZACIN SINDICAL LIBRE Y DEMOCRTICA,

reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Contemplado en la ltima parte del art. 14 bis en su
primer prrafo (de los derechos individuales) pero en relacin con el derecho colectivo.
Esto implica que todos los trabajadores tienen la potestad como derecho de asociarse e integrar entidades sindica-
les, a las cuales se les reconoce vigencia a partir de la simple inscripcin.
Norma reguladora: Ley 23551. En este cuerpo legal queda regulada la creacin, funcionamiento, derechos y debe-
res de las entidades sindicales, sus integrantes y los afiliados. Se admite el rol del Estado, a travs del MINISTERIO DE
TRABAJO DE LA NACIN, slo a los fines de homologar, control de legalidad mediante, la creacin de un sindicato,
habilitando su intervencin con el otorgamiento de personera gremial .
Debe entenderse por ello que el derecho constitucional, tiene por efecto: a) reconocer a la entidad sindical a travs
de LA INSCRIPCIN y otorgamiento de PERSONERA JURDICA DE LA ENTIDAD.
Una vez determinada la entidad con mayor representatividad, recibir posteriormente la indispensable PERSONE-
RA GREMIAL , para celebrar convenios colectivos.
Respecto de la Democracia Sindical, ha recibido cuestionamientos por parte de los Organismos internacionales,
ms especficamente del Comit de Libertad Sindical, organismo que forma parte de la OIT. Este organismo sostie-
ne que el Estado nicamente debiera tener el rol de verificar que los estatutos se ajusten a la legalidad nacional, pe-
ro de manera alguna podra el Estado tener injerencia en la imposicin de mecanismos influyentes en la voluntad de
los trabajadores o bien en la intervencin respecto de las formas de representacin sindical, por ser stos aspectos
que forman parte de la Independencia y autonoma sindical.

b) CONCERTAR CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO:

Esta facultad sostenida por el art 14 bis en su segundo prrafo, ya tena reconocimiento legal en la estructura de la
ley 14250 (1953), la que ha sufrido mltiples reformas. Este derecho implica que la asociacin gremial que cuente
con personera gremial, tendr autonoma para negociar y plasmar convencionalmente las condiciones de trabajo,
escalas salariales, categoras que sern volcados en el CONVENIO COLECTIVO (CCT) respectivo.-
El convenio colectivo, debidamente homologado por la autoridad pblica, tiene la fuerza de ley para las partes fir-
mantes, con efecto erga omnes para todos los sujetos comprendidos en su mbito temporal, personal y geogrfico,
con las siguientes excepciones: 1) supuestos de empresas concursadas o fallidas ( ley 24522) ( quedan suspendidos y
se reemplazan por los llamados Convenios de Crisis); y 2) En los casos que las Pymes logren un aspecto convencio-
nal especfico para este nivel de empresa ( art. 102 y 103 de la ley 24467)

125
c) RECURRIR A LA CONCILIACIN Y AL ARBITRAJE:
Facultad gremial de utilizar los mecanismos previstos en la legislacin para la solucin pacfica de los conflictos co-
lectivos.
Si advertimos las experiencias en este tema, se comprueba que en trminos generales quien habitualmente convo-
ca a estos mecanismos conciliatorios es el Ministerio de Trabajo de la Nacin o los Ministerios de trabajo provincia-
les en el marco de su competencia y jurisdiccin. Instrumentos legales: a) ley 14786, Ley de Conciliacin Obligatoria,
y b) el Arbitraje Voluntario igualmente regulado en el art. 4 de la ley 14786 ante el fracaso de la conciliacin obliga-
toria20.

d) EL DERECHO DE HUELGA:
Esta norma constitucional constituye la esencia del Derecho sindical, ya que los sindicatos, sin la posibilidad de
adoptar medidas de accin directas, legtimas, y en especial de la huelga, (modo de paralizacin parcial o total de las
actividades productivas) careceran de poder real a la hora de negociar mejores condiciones salariales o laborales o,
en tiempos de precarizacin y flexibilizacin extrema (apelando a la constante situacin de crisis en que vive sumida
la Repblica Argentina) para mantener condiciones de lucha o debate.
En la lectura correspondiente se ampliar el desarrollo de esta institucin del derecho colectivo, La Huelga.

e) Garanta para los representantes gremiales a los fines de asegurar el cumplimiento de

su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
La va eficaz para encauzar esta garanta es el procedimiento de exclusin de la tutela sindical, regulada en los
arts. 47 al 52 de la ley 23551, para la proteccin de los dirigentes sindicales. Es lo que se conoce como fuero sindi-
cal.
Esta garanta tiene por objeto evitar que la empresa obstaculice el actuar y desempeo del dirigente sindical,
siempre y cuando su actuar se encuadre en acciones legtimas para el ejercicio de su mandato, sin que ello implique
admitir conductas transgresoras o ilegales.
Comprende tres aspectos: a) La prohibicin de despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los
delegados de personal, los que detentan un cargo gremial e incluso a los candidatos a cargos electivos gremiales, a
quienes se les reconoce una estabilidad absoluta en los trminos que dispone la ley 23551. b) En forma previa a de-
cisiones vinculadas con la situacin del punto anterior, se exige la realizacin de un juicio previo de desafuero sindi-
cal" - En la ley de procedimiento del trabajo de la Provincia de Crdoba, nro. 7987, tiene previsto el procedimiento
en el art. 83 que se llama Juicio de exclusin de tutela sindical".

Captulo Quinto Procedimiento sumarial Procedimiento sumario.

Artculo 83.- En los casos en que por leyes nacionales o provinciales se establezcan procedimientos judiciales pre-
vios para la imposicin de sanciones, modificacin de las condiciones de trabajo o extincin del vnculo contractual
de trabajadores con tutela sindical, se tramitarn conforme al sistema previsto para los incidentes. La resolucin ser
apelable.
Se requiere la realizacin de una instancia sumaria, breve, para justificar la pertinencia de la medida que se pre-
tende imponer.

RGIMEN JURDICO VIGENTE:

* En materia de asociaciones sindicales de trabajadores la norma rectora principal es la CONSTITUCIN DE LA NA-
CIN ARGENTINA, en su art. 14 bis. En igual rango constitucional se deben incluir por efecto del art 75 inciso 22 de la
Constitucin, las normas contenidas en las Declaraciones, Pactos y Convenciones internacionales.-

20
Toselli Carlos, Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social 2 editorial Alveroni,pg.138
126
 * Plena efectividad la tiene el CONVENIO 87 de la OIT, sobre Libertad sindical. Obtiene nivel constitucional este
convenio por la inclusin a travs del art 8.3 el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y culturales, y
el art. 22.3 del Pacto Internacional de Derechos civiles y Polticos.-
* CONVENIO 98 de la OIT, vinculado con el derecho de sindicacin y negociacin colectiva (1949).
* Respecto del art 14 bis de la CN. : Artculo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las
leyes, las que asegurarn al trabajador: .....organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscrip-
cin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a
la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias
para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
* La reforma del ao 1994 de la Constitucin Nacional respecto del art 75 inciso 22, ha elevado con rango constitu-
cional a Tratados internacionales.
Analizando alguno de ellos:

* DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE

(Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana Bogot, Colombia, 1948)
La IX Conferencia Internacional Americana: en el art XXII, dispone: Artculo XXII. Toda persona tiene el derecho de
asociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso,
social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden.
Derecho de asociacin.-

*Declaracin Universal de los Derechos humanos :

Artculo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.

CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS. PACTO DE SAN JOS DE COSTA

RICA.
Firmada en la ciudad de San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969. :

Art. 16.: Libertad de Asociacin.:

1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmi-
cos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra ndole.
2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en
una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger
la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales y an la privacin del ejercicio del
derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16
de diciembre de 1966: en el at 8 ya citado
CONVENIO 87 de la OIT: Se lo denomina como el convenio sobre la Libertad Sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, que fuera aprobado por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1948, ratificado por la Repblica
Argentina mediante ley 14.932 (ao 1959).

127
 Como ya fuera expresado, este Convenio al ser incorporado en los Pactos Internacionales enunciados precedente-
mente, logra jerarqua constitucional.
Surge en su estructura normativa la plena LIBERTAD tanto para empleados como para los empleadores la posibili-
dad sin distincin y sin autorizacin previa, de constituir las organizaciones que estimaren convenientes, al igual que
la posibilidad de afiliarse, lo que era garantizado como derecho.
En el marco de libertad de accin queda conforme el convenio reconociendo el derecho dentro de las organizacio-
nes la posibilidad de:
organizar sus propios Estatutos y reglamentos administrativos;
formar programa de accin
libertad para elegir autoridades
abstencin de las autoridades pblicas de intervenir las organizaciones y entorpecer su ejercicio.
Garantiza la facultad federativa de las organizaciones de trabajadores y de empleadores. Las entidades sin-
dicales pueden integrar Federaciones y Confederaciones, afiliarse. A su vez las Entidades antes relacionadas
tienen el derecho de afiliarse a entidades internacionales de empleados y empleadores.

Artculo 5
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederacio-
nes, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afi-
liarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.
Se impone a los trabajadores, empleadores y organizaciones el deber de ejercer los derechos que se les reconocen
en un marco de legalidad.

Artculo 8
Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, los empleadores y sus or-
ganizaciones respectivas estn obligados, lo mismo que las dems personas o las colectividades organizadas, a res-
petar la legalidad.
*Un tema de gran debate es la posibilidad de sindicalizacin de las FUERZAS ARMADAS Y LA POLICA, cuestin que
el Convenio sujeta a la legislacin de cada pas.

Artculo 9
La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las ga-
rantas previstas por el presente Convenio.

CONVENIO DE LA OIT N 98 - SOBRE EL DERECHO DE SINDICACIN Y DE NEGOCIACIN

COLECTIVA:
Fue aprobado por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1949, ratificado por Argentina por el decreto ley
11.594/56.-
Toda la estructura del Convenio est dispuesta para garantizar la libertad de accin de los sujetos que intervienen
en el derecho colectivo.
Se brinda proteccin para evitar actos de discriminacin
Evitar el menoscabo de la libertad sindical en relacin con su empleo.
La proteccin se ejerce contra todo acto que pretenda:
condicionar el mantenimiento del puesto de trabajo sujeto a la condicin que el trabajador no se afilie a sindica-
to.

128
 Despedir al trabajador por desempear actividad sindical fuera de las horas de trabajo; o por afiliarse a un sindi-
cato.
Ratifica proteccin de las diferentes organizaciones sindicales para evitar la injerencia o intromisin de unas so-
bre otras.

*Artculo 2
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto
de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en
su constitucin, funcionamiento o administracin.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente las medidas que tiendan a
fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de
empleadores, o a sostener econmicamente o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar
estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores.
----------------------------------------------------------------------------------------------
Obliga a crear dentro del pas los organismos adecuados para respetar el derecho de sindicacin
Estimula el desarrollo de procedimientos de negociacin voluntaria entre empleadores y representaciones sindica-
les de los trabajadores Igual regulacin tiene prevista para las Fuerzas Armadas y Polica.

129
Lectura 34: Postulados Fundamentales del Derecho Internacional
Creacin de empleos- expectativas:
"Es necesario un mayor esfuerzo para mejorar la productividad, los ingresos y las condiciones de trabajo para redu-
cir la pobreza que afecta cerca de la mitad de todos los trabajadores del mundo.
Vivimos un momento de oportunidad e incertidumbre en el cual muchas de las barreras que impedan a las muje-
res y hombres desarrollar por completo sus capacidades estn derrumbndose, pero en el cual los buenos trabajos
que proveen las bases de la seguridad sobre las cuales construir sus vidas son cada vez ms difciles de encontrar".
Juan Somavia, Director General de la OIT.
El desempleo mundial ha subido hasta niveles sin precedentes.
Ms que nunca antes es necesario colocar el empleo en el centro de las polticas econmicas y sociales.
Incluso entre aquellos que trabajan, la persistencia de la pobreza plantea la necesidad de contar con empleos que
sean productivos y dignos.
La lentitud con la cual se genera trabajo decente en el mundo hace necesaria una mayor coordinacin de las polti-
cas macroeconmicas, as como polticas activas del mercado de trabajo al nivel de cada pas.
El empleo productivo y libremente escogido es parte esencial del mandato de la OIT.
La Organizacin est comprometida con el pleno empleo.
La OIT identifica polticas que ayuden a generar y sostener empleos e ingresos decentes
Estas polticas estn formuladas en forma integral en un Programa Mundial de Empleo acordado por los tres man-
dantes de la OIT.
La OIT realiza anlisis e investigacin sobre el empleo y participa en discusiones internacionales sobre estrategias
para generarlo.
Promueve la inversin intensiva en mano de obra y ayuda a formular y aplicar polticas de empleo.
La Organizacin ofrece apoyo tcnico y consultora en reas como capacitacin y calificaciones tcnicas y en micro-
finanzas, generacin de empleo, cooperativas, empresas, y desarrollo de pequeas empresas.

Globalizacin justa
"No podr haber una globalizacin exitosa sin una localizacin exitosa". Juan Somavia, Director General de la OIT
La globalizacin es objeto de debate en el escenario poltico actual.
Sin embargo la discusin tiende a ser fragmentada, con opiniones que a menudo estn polarizadas debido a consi-
deraciones de poltica o geografa.
Algunos culpan a la globalizacin de generar mayor desempleo y pobreza.
Otros la ven como una manera de solucionar esos problemas.
Pero la atencin y los estudios sobre el tema se concentran ms en los mercados o en las ganancias o prdidas
econmicas que en el impacto de la globalizacin sobre la vida y el trabajo de las personas, de sus familias y de sus
sociedades.
Esta falta de consenso dificulta el desarrollo de polticas nacionales e internacionales.
La forma inadecuada en que se aborda el lado humano de la globalizacin dificulta la comprensin de las fuerzas
de cambio que genera y de la forma en que reaccionan las personas.
Es necesario conocer mejor este fenmeno para responder con polticas ms certeras.
130
 Frente a este escenario, la Organizacin Internacional del Trabajo lanz en febrero de 2002 la Comisin Mundial
sobre la Dimensin Social de la Globalizacin, un rgano independiente con el objetivo de llevar el debate desde el
terreno de la confrontacin al del dilogo, para generar condiciones que permitan pasar a la accin.
De qu manera la globalizacin puede beneficiar a un mayor nmero de personas?
La Comisin explor formas innovadoras y sostenibles que permitiran combinar objetivos econmicos, sociales y
ambientales con el fin de lograr que la globalizacin funcione para todos.
Basada en la experiencia acumulada, hizo una serie de recomendaciones que tienen como punto de partida un ma-
yor consenso entre actores clave.
El informe final de la Comisin, Por una globalizacin justa: crear oportunidades para todos, fue publicado en fe-
brero de 2004.

Derechos en el trabajo
La definicin de dilogo social de la OIT incluye todos los tipos de negociacin, consulta e intercambio de informa-
cin entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores sobre temas de inters comn.
La forma en que funciona el dilogo social vara de acuerdo al pas y la regin.
La eficacia del dilogo social depende de:
Respeto de los derechos fundamentales de libertad sindical y negociacin colectiva;
Organizaciones de trabajadores y empleadores fuertes e independientes con la capacidad tcnica y los co-
nocimientos necesarios para participar en el dilogo social.
Voluntad poltica y compromiso de todos los participantes al intervenir en el dilogo social.
Respaldo institucional adecuado.
El objetivo principal del dilogo social es promover el consenso y la participacin democrtica de los principales in-
terlocutores del mundo del trabajo.
Cuando las estructuras y los procesos del dilogo social son exitosos, tienen el potencial de resolver importantes
temas econmicos y sociales, promover una buena gobernanza, avanzar en la paz y estabilidad social e industrial, y
estimular el progreso econmico. Superar la pobreza mediante el trabajo
La pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos. Declaracin relativa a los fines
y objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo, Filadelfia, 1944.
Casi la mitad de los 2,8 mil millones de trabajadores del mundo no ganan lo suficiente como para superar junto con
sus familias la lnea de pobreza de 2 dlares diarios.
La pobreza no es un problema exclusivo de los pobres.
Es difcil imaginarse lograr la estabilidad poltica y social y la seguridad mundial cuando un nmero tan grande de
personas contina atrapado en la pobreza o cuando se enfrentan a escasas oportunidades en un sistema global que
les parece discriminador e injusto.
La lucha contra la pobreza y en favor de la integracin social va ms all del aumento de los ingresos.
Se trata tambin de derechos, dignidad y comunicacin que permitan a las personas desarrollar su potencial eco-
nmico, social y poltico.
Para romper el ciclo de la pobreza es necesario producir nuevos ciclos de oportunidad y de generacin de recursos
al nivel local.
La OIT anima a los gobiernos y a las organizaciones internacionales a respetar las opiniones de la gente pobre y a
disear soluciones a la medida en vez de otras de talla nica.

131
 Adems, esas soluciones deben ser reforzadas por una mayor coherencia en y entre las agencias internacionales.
Las personas en condiciones de pobreza ejercen cada da su voluntad de sobrevivir, pero sin el apoyo ni la posibi-
lidad de ascender por la escalera de las oportunidades. Imaginen hasta donde podran llevarlos sus propios esfuerzos
si esa escalera estuviera en su lugar. Tenemos la responsabilidad colectiva de colocarla all, dijo el Director General
de la OIT, Juan Somavia.

Desarrollo sostenible

Desarrollo econmico y social

Departamentos implicados
La OIT estima que en la actualidad ms de 1.000 millones de mujeres y hombres no tienen empleo, estn subem-
pleados o son trabajadores pobres.
Uno de los resultados directos de esta situacin es que cerca de 120 millones de trabajadores migrantes y sus fami-
lias han dejado el pas de origen con la esperanza de encontrar un trabajo en otro lugar.
Se calcula que en la prxima dcada sern necesarios 500 millones de nuevos puestos de trabajo para absorber los
que entrarn a formar parte del mercado del trabajo, la mayora jvenes y mujeres.
Ellos son parte de la dimensin social que debe tener el desarrollo sostenible y por eso, sus necesidades deben es-
tar presentes en las polticas que se diseen para alcanzarlo.

Actualidades
El trabajo decente es esencial para la movilizacin de recursos financieros nacionales para el desarrollo
4 de diciembre de 2008 - El trabajo decente surgi como un componente central del proceso de desarrollo
sostenible durante las conclusiones de la Conferencia Internacional sobre Financiacin para el Desarrollo, que
se realiz en Doha.
El desarrollo humano sigue siendo una prioridad fundamental y los recursos humanos son el bien ms valioso
y apreciable de un pas, seala la Declaracin de Doha.
La realizacin del empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos es indispensable, agrega.
Desarrollo de pequeas empresas en Uganda: Los mercados operan a favor de los pobres
24 de mayo de 2007 - La informacin es fundamental para la eficacia en las operaciones de las empresas y de
los mercados.
Un proyecto de la OIT en Uganda capacita a los pobres para reconsolidar y expandir sus propias empresas al
poner en prctica lo que aprenden en la radio.
Esto es un ejemplo de las acciones promocionales que promueve la OIT.

Igualdad y discriminacin
Cientos de millones de personas son vctimas de la discriminacin en el mundo del trabajo.
Esto viola derechos humanos fundamentales y adems, tiene profundas consecuencias econmicas y sociales.
La discriminacin sofoca las oportunidades, desperdicia un talento humano que es necesario para el progreso y
acenta las tensiones y desigualdades sociales.
Combatir la discriminacin es un componente esencial del trabajo decente y los logros repercuten mucho ms all
del lugar de trabajo.
Los temas relacionados con la discriminacin estn presentes en todo el trabajo de la OIT.
Al promover la libertad sindical, por ejemplo, la OIT busca prevenir la discriminacin contra los sindicatos y sus diri-
gentes.
132
 Los programas para combatir el trabajo forzoso y el trabajo infantil incluyen el apoyo a nias y mujeres que estn
atrapadas en redes de prostitucin o explotadas en servicio domstico obligatorio.
La no discriminacin es el principio ms importante del repertorio de recomendaciones prcticas sobre VIH/SIDA y
el mundo del trabajo.
Las directrices de la OIT sobre legislacin laboral incluyen el tema de la discriminacin, y en pases como Namibia y
Sudfrica se ha realizado asesora sobre cambios legislativos en esta rea. De detrs del velo a detrs de la cmara:
emancipar a las mujeres a travs de la formacin profesional
En muchos pases las mujeres enfrentan mayores obstculos que los hombres para adquirir las habilidades reque-
ridas por las nuevas tecnologas y emprender actividades econmicas innovadoras.
Para el 60 por ciento de las mujeres empleadas en la agricultura en el sur de Asia, el acceso a educacin de calidad,
formacin profesional y desarrollo de herramientas empresariales no slo representa una va para salir de la pobre-
za, sino que tambin les ofrece oportunidades de emancipacin en el mundo de la tecnologa. OIT En Lnea informa
desde el centro de India.

Igualdad de oportunidades y de trato

En todo el mundo, se niega el acceso al trabajo y a la formacin a millones de mujeres y de hombres, perciben ba-
jos salarios, o se ven limitados a determinadas ocupaciones, simplemente por razones basadas en su sexo, color de
piel, etnia o creencias, sin que se tengan en cuenta sus capacidades y sus calificaciones.
En algunos pases desarrollados, por ejemplo, las trabajadoras ganan hasta un 25% menos que sus colegas de sexo
masculino por la realizacin del mismo trabajo. La no-discriminacin es un derecho humano fundamental y es esen-
cial que los trabajadores elijan su trabajo libremente, desarrollen plenamente su potencial y cosechen recompensas
econmicas en base a los mritos.
El que exista igualdad en el lugar de trabajo tambin conlleva beneficios econmicos significativos. Los empleado-
res que practican la igualdad tienen acceso a una mano de obra ms extensa y diversificada. Los trabajadores que
gozan de igualdad, tienen un mayor acceso a la formacin, a menudo perciben unos salarios ms elevados y mejoran
la calidad general de la mano de obra.
Los beneficios de una economa globalizada se distribuyen de manera ms justa en una sociedad igualitaria, lo que
conduce a una mayor estabilidad social y a que la gente apoye ms ampliamente un mayor desarrollo econmico.
Las normas de la OIT sobre la igualdad aportan herramientas para eliminar la discriminacin en todos los aspectos
relativos al lugar del trabajo y en la sociedad en general. Tambin proporcionan los cimientos sobre los que deben
aplicarse las estrategias dominantes en cuestiones de gnero en el mbito del trabajo. Seleccin de instrumentos
pertinentes de la OIT:

Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) - [ratificaciones]

Este Convenio fundamental estipula que los Estados que lo ratifiquen deben garantizar a todos los trabajadores la
aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina
por un trabajo de igual valor. El trmino "remuneracin" comprende el salario o sueldo ordinario, bsico o mnimo, y
cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagado por el empleador, directa o indirectamente, al trabaja-
dor, en concepto de empleo de este ltimo.

Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) - [ratificacio-

nes]
Este Convenio fundamental define la discriminacin como cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en
motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, que tenga por efecto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. Dispone que los Estados que lo
133
ratifiquen formulen y lleven a cabo una poltica nacional que promueva, mediante mtodos adecuados a las condi-
ciones y a la prctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con ob-
jeto de eliminar cualquier discriminacin al respecto. Esto incluye la discriminacin en relacin con el acceso a la
formacin profesional, al empleo y a determinadas ocupaciones, y las condiciones de empleo.

Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) -
[ratificaciones]
Con el objetivo de crear las condiciones efectivas para lograr la igualdad de oportunidades y de trato entre trabaja-
dores y trabajadoras, el Convenio establece que los Estados que lo ratifiquen debern incluir, entre los objetivos de
su poltica nacional, el de permitir que las personas con responsabilidades familiares que desempeen o deseen
desempear un empleo, ejerzan su derecho a hacerlo sin ser objeto de discriminacin y, en la medida de lo posible,
sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales. Establece asimismo que los gobiernos tengan en
cuenta las necesidades de los trabajadores con responsabilidades familiares en la planificacin de las comunidades y
para desarrollar y promover servicios comunitarios, pblicos o privados, como los servicios y los medios de asistencia
a la infancia y a las familias.
Adems de estas normas, muchas otras normas de la OIT incluyen disposiciones sobre la igualdad en relacin con
el tema especfico que abarcan.

Ms informacin:
Igualdad de gnero y trabajo decente - Convenios y recomendaciones claves para la igualdad de gnero -
Oficina para la Igualdad de Gnero y Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, OIT, Edicin re-
visada 2006
"Una perspectiva internacional sobre un enfoque planificado y sistemtico de la igualdad en el lugar de tra-
bajo": Presentacin por la Sra. Doumbia-Henry (Directora del Departamento de las NIT) (Dubln, 30 de junio
de 2005) (slo disponible en ingls)
La hora de la igualdad en el trabajo: informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT
relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (2003)
Estudio especial sobre igualdad en el empleo y la ocupacin (1996)
Estudio general sobre trabajadores con responsabilidades familiares (1993)
Estudio general sobre igualdad en el empleo y la ocupacin (1988)
Estudio general sobre igualdad de remuneracin (1986)
Recomendaciones prcticas de la OIT sobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo

Seguridad del empleo

Los polticos enfrentan el desafo de regular un mercado laboral que evoluciona rpidamente en el contexto de una
economa globalizada.
Escucharn ellos el llamado a aprobar una mayor flexibilidad frente a lo que con frecuencia es presentado como
rigidez del mercado, es decir proteccin y legislacin del empleo, poder de negociacin de los sindicatos, sistemas de
bienestar generosos y altos impuestos al trabajo?
O se inclinarn por un modelo de flexiguridad que propone nuevas maneras de equilibrar la flexibilidad y la se-
guridad en relacin al empleo, los ingresos y la proteccin social?
La OIT promueve un modelo de flexiguridad que requiere pero tambin estimula altas tasas de empleo.
El comportamiento del empleo ser insatisfactorio si no hay empresas competitivas capaces de ajustar su fuerza de
trabajo a las condiciones del mercado.

134
 Sin embargo los altos niveles de flexibilidad no resolvern el problema por si solos, a menos que los trabajadores
tengan suficiente seguridad sobre sus empleos e ingresos, a travs de recontratacin intensiva, programas activos
del mercado laboral y respaldo de sus ingresos, lo cual podra motivarlos a aceptar mayor movilidad y flexibilidad y a
facilitar su adaptacin.
El dilogo entre gobiernos, trabajadores y empleadores para discutir estas polticas es esencial para poner en mar-
cha modelos de flexiguridad.

Empleo juvenil
El mundo enfrenta una creciente crisis de empleo juvenil. Los datos ms recientes de la OIT sealan que de las 191
millones de personas sin empleo en 2004, cerca de la mitad, o 86 millones, tenan entre 15 y 24 aos.
El programa de empleo juvenil de la OIT opera a travs de una red mundial de equipos tcnicos en su sede de Gi-
nebra y en ms de 60 oficinas en todo el mundo. Ofrece asistencia a los pases para el desarrollo de iniciativas cohe-
rentes y coordinadas sobre empleo juvenil.
Actualidades : 12 de agosto de 2008 - A pesar de los esfuerzos de la comunidad internacional, los estereotipos de
gnero y las barreras de empleo siguen afectando a millones de hombres y mujeres jvenes de todo el mundo, sea-
l hoy la Organizacin Internacional del Trabajo, con ocasin del Da Internacional de la Juventud. 12 de agosto de
2008
Mil millones de personas alcanzarn la edad de trabajar en el curso del prximo decenio: la generacin mejor edu-
cada y formada de hombres y, especialmente, de mujeres jvenes de todos los tiempos.
Sin embargo, a pesar del enorme esfuerzo dedicado por gobiernos e interlocutores sociales, la crisis del empleo ju-
venil se agrava y las barreras de gnero han de superarse an. ...

Condiciones de trabajo
El mejoramiento de las condiciones de trabajo es uno de los principales objetivos de la OIT.
A pesar que hay aumentos salariales en numerosos pases, muchos trabajadores an ganan muy poco y tienen difi-
cultad para hacer frente a sus necesidades bsicas.
Por otra parte, en algunos pases hay una reduccin en el tiempo dedicado al trabajo, pero tambin es cierto que
este cambio suele venir acompaado por una incertidumbre que puede debilitar la seguridad del empleo y plantear
nuevas dificultades para conjugar el trabajo y la familia.
Las condiciones de trabajo peligrosas o poco higinicas tienden a desaparecer en el mundo industrializado, pero
an son frecuentes en el mundo en desarrollo.

Seguridad social
- En OIT existe el DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD SOCIAL que tiene a su cargo la elaboracin de PROGRAMAS Y
ESTRATEGIAS TCNICAS contra la EXCLUSIN SOCIAL Y LA POBREZA
Slo 20 por ciento de la poblacin mundial tiene una proteccin social adecuada, y ms de la mitad no tiene ningu-
na cobertura. La OIT promueve polticas y ofrece asistencia a los pases con el objetivo de ayudar a extender la pro-
teccin social a todos los miembros de la sociedad.
La seguridad social implica acceso a la asistencia mdica y garanta de ingresos, en especial en caso de vejez, des-
empleo, enfermedad, invalidez, accidentes en el trabajo o enfermedades profesionales, maternidad, o prdida del
principal generador de ingresos de una familia.
La Campaa mundial sobre seguridad social y cobertura para todos lanzada en 2003 se basa en actividades ya
puestas en marcha en ms de 30 pases, e incluye, proyectos que apoyan a los pases a extender la cobertura al nivel
nacional y a fortalecer las organizaciones de seguridad social de base comunitaria.
135
Lectura 35: Procesos de Integracin
Introduccin
Al decir del Dr. Ciuro Caldani, El Derecho Internacional es relativamente transversal, est slo quebrado, hasta
ahora, por la divisin de Derecho Pblico y Derecho Privado. El Derecho de la Integracin se sita a la par del Dere-
cho Internacional, Pblico o Privado, y de cierta manera compite con ambos; el Derecho de la Educacin, el Dere-
cho de la Ciencia y la Tecnologa, el Derecho del Arte y el Derecho de la Ancianidad nutren transversalmente a las
ramas tradicionales.
En el marco del Derecho de la Integracin es posible desarrollar diversas construcciones econmicas, pero tambin
jurdicas y culturales en general.
De cierto modo son distintas profundidades de la integracin. As encontramos:
1. Con la preferencia arancelaria se interrelaciona la preferencia jurdica.
2. Con la zona de libre comercio se vincula la zona de libre circulacin jurdica, por ejemplo de sentencias, fe p-
blica, etc. que son fcilmente reconocidas, incluso con cooperacin local.
3. Con la unin aduanera se interrelaciona la unin jurdica externa, cuando se avanza en el sentido de una in-
ternacionalidad comn.
4. Con el mercado comn se vincula la juridicidad comn, donde no slo hay libertades de circulacin de perso-
nas, bienes, capitales y servicios, sino de actos procesales y fe pblica automticamente reconocidos, etc.
5. Con la unin econmica se interrelaciona la unin jurdica, donde hay una poltica jurdica comn y los actos
procesales y notariales pueden realizarse indistintamente en los diversos pases.
El concepto antes referido muestra, a nuestro entender, que el Derecho de la Integracin posee autonoma mate-
rial.
A partir del siglo XVI fue quedando constituida la comunidad internacional, primero pblica y luego privada.
En nuestro caso, nos referimos a las comunidades de la integracin, donde las relaciones entre los Estados son ms
estrechas que en el Derecho Internacional pero menos estrechas que las de la estatalidad.
El Derecho de la Integracin tiene, a menudo, una relevante autonoma legislativa, lograda de manera principal a
travs de tratados, protocolos y un complejo de nuevas fuentes que responden a sus exigencias.
La autonoma legislativa en el Mercosur, que se manifiesta en gran medida en su importante complejo de protoco-
los, ha sido considerada a veces excesiva.
Mucho se logr a travs de la autonoma judicial que brindan los tribunales de las Comunidades Europeas y, por
analoga, mucho se procura obtener a travs de tribunales del Mercosur que van consiguiendo cierto desarrollo.
Tambin existen expresiones de autonoma administrativa, fuerte en la Unin Europea, como lo muestran las ofici-
nas de Bruselas, y menos desarrollada en el Mercosur, segn lo exhibe la Secretara General de Montevideo.
En el marco de la autonoma acadmica, expresada por ejemplo en la Accin Jean Monnet, cabe inscribir tambin
la instauracin de Derecho de la Integracin como disciplina de obligatoriedad general en la Facultad de Derecho de
la Universidad de Buenos Aires.
En cuanto a la autonoma educativa, importa advertir que la integracin forma en un importante sentido de apro-
ximacin entre los pueblos. La integracin cabal de los pueblos es tambin integracin de los hombres individual-
mente considerados
En el marco de conceptualizacin de la ciencia del Derecho de la Integracin, su construccin normolgica; se pre-
sentan los grandes problemas estructurales.
a) Los problemas del Derecho de fondo. La referencia a toda la norma:calificaciones.
136
 Las caractersticas positivas del antecedente: la delimitacin de los problemas.
Las caractersticas negativas del antecedente: las salvaguardas y el fraude a la ley.
Las caractersticas positivas de la consecuencia jurdica: el espacio integrado.
- En la integracin las posibilidades de reenvo disminuyen; suelen buscarse soluciones directas, sean comunes a
los mbitos en contacto o propias del sector recibido.
- Se propugna una estructura normativa diferente de las locales de cada pas.
- los procesos integrativos presentan diferentes estructuras y diversos alcances segn el modelo integrador.
- Las caractersticas negativas de la consecuencia jurdica:
a) el orden pblico.
b) Los problemas de la jurisdiccin.
c) Los problemas de la transposicin procesal.
Los grandes modelos de integracin:
a) Unin Europea,
b) ALALC,
c) CARICOM,
d) Comunidad Andina,
e) ALADI,
f) NAFTA,
g) ALCA,
h) ASEAN,
i) APEC,
j) Unin del Magreb rabe,
k) Comunidad del frica Oriental,
l) Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental,
m) Unin Aduanera y Econmica del frica Central,
n) Unin Monetaria del Oeste Africano
o) MERCOSUR
- El nombre Derecho de la Integracin vale como designacin genrica, pero cuando se alcanza la supranacionali-
dad es representativo el nombre Derecho Comunitario.
La partcula de del Derecho de la Integracin evidencia que, como toda expresin compleja, puede centrarse en
una de sus partes Derecho o en la otra, Integracin, en su especificidad y totalidad respectiva.
La tensin resulta de cierto modo desplazada hacia el adjetivo comunitario en el nombre Derecho Comunitario.
El Diccionario de la Lengua Espaola indica que por antonomasia la palabra comunitario indica perteneciente o
relativo a la Comunidad Econmica Europea.
Si, como esperamos, se desarrolla la Unin incluso hacia la confederacin, habr que considerar si se cambia o no
el nombre histrico de la materia.
Ya hace varios siglos atrs, existan ideas integracionistas y de cooperacin entre pases, especialmente entre aque-
llos que comparten un territorio continental en comn.
En las ltimas cinco dcadas del siglo XX, los fenmenos de integracin se han hecho mucho ms comunes. Carac-
tersticas ms actuales del mundo, como son la creciente globalizacin sobre todo en la dcada del 90, acompaado
del predominio de un modelo econmico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nacin,
ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin negociadora frente a otros Estados. Esto lti-

137
mo se ha logrado por medio de los procesos de integracin regional, que permiten a los pases negociar como blo-
que. Los casos ms conocidos en la actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y la UE.
Cabe destacar por sobre todos los procesos de integracin conocidos, el caso de la Unin Europea, el cual ha llega-
do mucho ms all de un aspecto slo econmico. Se ha creado toda una institucionalidad supranacional, con atri-
buciones en materias polticas, jurdicas, de defensa, sociales y econmicas.
La formacin de este tipo de bloques nace bsicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los Esta-
dos que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus
ciudadanos o simplemente por una cuestin de inters nacional.
Es por esta razn que se ha optado por analizar los procesos de integracin desde la perspectiva que nos entrega la
teora funcionalista de las relaciones internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estado mo-
derno de satisfacer las cada vez ms complejas necesidades de inters nacional.
Para colmar esa carencia, propone la creacin paulatina de una red de organizaciones internacionales que iran
asumiendo la gestin de sectores concretos (agricultura, energa, defensa, por ejemplo).
Se gestara as un sistema aterritorial de transacciones, encargado de satisfacer - con la colaboracin de los gobier-
nos estatales- las necesidades de los ciudadanos. As, poco a poco, surgira entre los Estados, la conciencia de estar
vinculados a los dems por una red cada vez ms densa de intereses en comn.
De este modo se producira una paulatina transferencia de las lealtades desde los estados hacia las distintas orga-
nizaciones supranacionales.
Mediante este mtodo, y a partir del desarrollo de la conciencia de las ventajas de la cooperacin internacional, se
eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales que segn el funcionalismo son las causantes de los conflic-
tos internacionales violentos.

Concepto de integracin:
Existen bsicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de intercambio comercial, a
saber:
A) la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin, como es el caso de acuerdos inter-
nacionales sobre polticas comerciales y
B) la integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de algunas formas de discriminacin, como
lo es la eliminacin de barreras al comercio; es este ltimo concepto de integracin el que nos interesa para efectos
del desarrollo de este captulo.
Partiendo desde lo ms bsico, la palabra integracin viene del latn, integratio onis, que segn el diccionario de
la RAE significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar
parte de l.
Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de relaciones internacionales, se utilizarn dos definiciones
de integracin, las cuales son complementarias y ayudarn a una mejor comprensin del fenmeno al que nos refe-
rimos en el presente captulo.
Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules las naciones anteponen el deseo y la capaci-
dad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma independiente entre s, buscando por el contrario
tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centrales".
Por su parte Jorge Mario dice "se entiende por proceso de integracin regional el proceso convergente, delibera-
do (voluntario) fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin
comn en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, etctera"(Mario, 1999: 112).

138
 Cabe preguntarse -antes de profundizar ms en lo que contempla un proceso de integracin-, el cmo se constitu-
ye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a formar parte de una comunidad ms amplia, llegando inclusive a
ceder parte de su soberana.
Frente a esta interrogante se puede responder bsicamente de dos maneras:
1. "la causa de este proceso radica en el empleo de la fuerza, o en la amenaza de usarla, por parte de una au-
toridad central... o, en ausencia de esta autoridad, como ocurre en la vida internacional, por un Estado o
coalicin dotados de poder suficiente para utilizar la fuerza o dar credibilidad a la amenaza de hacerlo...
2. "la formacin de comunidades polticas se debe fundamentalmente a la acumulacin de valores e intereses
compartidos, una situacin a la cual se llega a travs de la interaccin entre sus distintas unidades, y por
procedimientos consensuales" (Wilhelmy, 1988: 56). En este estudio nos centraremos en los procesos que
se llevan a cabo segn esta ltima perspectiva.

Caractersticas de los procesos de integracin:

Jorge Mario (1999: 113) ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de integracin regional,
las cuales mencionaremos a continuacin con la finalidad de establecer una generalizacin. Estas caractersticas son:
Los sujetos son los Estados soberanos.
Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada
Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace referencia- se debe avanzar por
etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.
Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de la progresividad y la con-
vergencia del proceso.
Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero lentamente y depen-
diendo de cada proceso conforme a lo estipulado por los Estados miembros-, la agenda va abarcando e
incluyendo nuevos temas de las reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miem-
bros.
Fuente: www.itescam.edu.mx/principal/sylabus/fpdb/recursos/r55201.DOC.

139
ANEXOS: MODULOS 03 y 04

SEGURO COLECTIVO DE VIDA OBLIGATORIO, DECRETO 1567/1974.

RECLAMO. PRESCRIPCIN
En qu plazo prescribe el reclamo ante una Compaa de Seguros para el cobro del seguro colectivo de vida obliga-
torio?
Los derechos que corresponden al seguro colectivo de vida obligatorio, se rigen en materia de prescripcin por el
artculo 58 de la ley 17418 que determina que las acciones fundadas en el contrato de seguro prescriben en el plazo
de un ao, computado desde que la correspondiente obligacin es exigible.
SEGURO COLECTIVO DE VIDA OBLIGATORIO, D. 1567/1974. SUSPENSIN DE LA COBERTURA POR FALTA DE PAGO
DEL PREMIO. RESCISIN
Qu sucede si el empleador no realiza el pago de las primas del seguro dentro de los plazos establecidos por la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP)?
Cuando el empleador no abone el total de las primas dentro de los plazos establecidos por AFIP, la cobertura del
seguro quedar automticamente suspendida, sin que sea necesario para ello previa comunicacin por parte de la
aseguradora.
La cobertura quedar rehabilitada a las 72 horas de que el empleador haya efectuado el pago total de las primas
adeudadas. Si la cobertura no es rehabilitada dentro de los 60 das de haber sido suspendida, la pliza quedar anu-
lada.
En caso de ocurrir el fallecimiento de un asegurado durante el perodo en que la cobertura del seguro se encuentra
suspendida, el empleador ser responsable del pago de la indemnizacin correspondiente.
Los pagos efectuados por los tomadores-empleadores una vez vencido el plazo de suspensin y estando la pliza
rescindida no dar derecho a rehabilitarla.

OBLIGACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

CUANDO TRATAMOS EL TEMA DEL CONTRATO DE TRABAJO, SE HA SOSTENIDO QUE EL MISMO PRODUCE COMO
EFECTO, LA GENERACIN DE DERECHOS Y OBLIGACIONES PARA EL EMPLEADOR Y EMPLEADO.
RESPECTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL, EL EMPLEADOR ES AGENTE DE RETENCIN DE LAS OBLIGACIONES DE LA SE-
GURIDAD SOCIAL, CONCERNIENTES AL TRABAJADOR, DENOMINADAS APORTES, AL IGUAL QUE LOS PAGO QUE DE-
BE EFECTUAR EL EMPLEADOR BAJO LA DENOMINACIN CONTRIBUCIONES.
ESTOS DEVENGAMIENTOS QUE SE CUMPLEN EN FORMA MENSUAL, SE DEBEN INGRESAR EN AFIP, MEDIANTE SIS-
TEMAS ELECTRONICOS, QUE SE ACTUALIZAN EN FORMA PERODICA.
COMO FORMA DE FUNCIONAMIENTO DE AFIP, ORGANISMO QUE TIENE A SU CARGO LA RECAUDACIN DE LAS
OBLIGACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL, TIENE PREVISTOS SISTEMAS APLICATIVOS QUE MARCAN EL PROCEDI-
MIENTO A SEGUIR PARA EL INGRESO Y ENVO POR INTERNET DE LOS CONCEPTOS E IMPORTES PERTINENTES.
SE INCLUYE EN LA PRESENTE LECTURA EL SISTEMA APLICATIVO VIGENTE SICOSS VERSIN 35 , INCLUYENDO EL
TEXTO NORMATIVO PARA SU CONOCIMIENTO.
TODA PERSONA ENCARGADA DE LIQUIDAR SUELDOS, DEBE CONOCER EL SISTEMA APLICATIVO SICOSS PARA LA
CARGA DE CONCEPTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL, POR ELLO SE INCLUYE SU LECTURA.

140
RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. APORTES Y CONTRIBUCIONES. SISTEMA APLICATI-
VO SICOSS, VERSIN 35, RELEASE 1. APROBACIN. VIGENCIA ENERO 2012--18
Se aprueba el release 1 de la versin 35 del programa aplicativo denominado Sistema de Clculo de Obligaciones
de la Seguridad Social - SICOSS y se dispone su utilizacin obligatoria por parte de las Provincias no adheridas al Sis-
tema Integrado Previsional Argentino (SIPA) que suscriban con el Gobierno Nacional el convenio bilateral aprobado
por la resolucin (MEyFP) 33/2011, como tambin por aquellas que se encuentren adheridas al mencionado Sistema.
Las Provincias debern declarar -a travs del aplicativo que se aprueba- a todos los empleados pblicos de su juris-
diccin, incluyendo los municipales, de organismos centralizados o descentralizados, de empresas del Estado, de los
Poderes Legislativo y Judicial, docentes, de seguridad, personal contratado y jubilados y pensionados, como as tam-
bin a los prestadores de servicios que revistan como trabajadores autnomos o como pequeos contribuyentes ad-
heridos al Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (Monotributo), contratados en cada perodo men-
sual. Ello, a los efectos de la determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los
distintos subsistemas de la seguridad social.
Las disposiciones de esta resolucin general entrarn en vigencia a partir del 19 de enero de 2012, inclusive, y se-
rn de aplicacin para la generacin de las declaraciones juradas (F. 931) correspondientes al mes devengado enero
de 2012 y los siguientes, as como para las de perodos anteriores -originales o rectificativas- que se presenten a par-
tir de la vigencia de la presente.

RESOLUCIN GENERAL (Adm. Fed. Ingresos Pblicos) 3254

Recursos de la Seguridad Social. Aportes y contribuciones. Sistema Aplicativo SICOSS, Versin 35, Release 1. Apro-
bacin. Vigencia
SUMARIO: Se aprueba el release 1 de la versin 35 del programa aplicativo denominado "Sistema de Clculo de
Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS" y se dispone su utilizacin obligatoria por parte de las Provincias no
adheridas al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) que suscriban con el Gobierno Nacional el convenio bila-
teral aprobado por la resolucin (MEyFP) 33/2011, como tambin por aquellas que se encuentren adheridas al men-
cionado Sistema.
Las Provincias debern declarar -a travs del aplicativo que se aprueba- a todos los empleados pblicos de su juris-
diccin, incluyendo los municipales, de organismos centralizados o descentralizados, de empresas del Estado, de los
Poderes Legislativo y Judicial, docentes, de seguridad, personal contratado y jubilados y pensionados, como as tam-
bin a los prestadores de servicios que revistan como trabajadores autnomos o como pequeos contribuyentes ad-
heridos al Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (Monotributo), contratados en cada perodo men-
sual. Ello, a los efectos de la determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los
distintos subsistemas de la seguridad social.
Las disposiciones de esta resolucin general entrarn en vigencia a partir del 19 de enero de 2012, inclusive, y se-
rn de aplicacin para la generacin de las declaraciones juradas (F. 931) correspondientes al mes devengado enero
de 2012 y los siguientes, as como para las de perodos anteriores -originales o rectificativas- que se presenten a par-
tir de la vigencia de la presente.
Fecha de Norma: 13/01/2012
Boletn Oficial: 18/01/2012
Organismo: Adm. Fed. Ingresos Pblicos
Jurisdiccin: Nacional
Art. 1 - La determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los distintos subsiste-
mas de la seguridad social -conf. al procedimiento dispuesto por la RG (DGI) 3834, texto sustituido por la RG 712,

141
modif. y complementarias-, deber efectuarse mediante la utilizacin del Release 1 de la Versin 35 del programa
aplicativo denominado Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS.
Las caractersticas, funciones y aspectos tcnicos para su uso se especifican en el Anexo I de la presente.
El mencionado sistema estar disponible en el sitio web de esta Administracin Federal (http://www.afip.gob.ar).
Art. 2 - El programa aplicativo aludido en el artculo anterior deber ser utilizado por las Provincias que suscriban
con el Gobierno Nacional el Convenio Bilateral aprobado por la resolucin 33 del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas del 23 de diciembre de 2011, a los efectos del suministro de la informacin que, para cada caso, se indica
seguidamente:
a) Provincias no adheridas al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA): Nmina y remuneraciones del perso-
nal en relacin de dependencia, que comprende a los empleados pblicos en general -de organismos centralizados o
descentralizados-, de empresas del estado, municipales, del Poder Judicial, docentes, de seguridad, del Poder Legis-
lativo, personal contratado y jubilados y pensionados.
b) Todas las Provincias, adheridas o no al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA): Nmina de la totalidad de
sus prestadores de servicios que revistan como trabajadores autnomos o como pequeos contribuyentes adheridos
al Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (Monotributo), contratados en cada perodo mensual.
Art. 3 - La presentacin de las respectivas declaraciones juradas -F. 931- generadas mediante el citado programa
aplicativo deber efectuarse hasta las fechas fijadas en el cronograma de vencimientos que de acuerdo con la ter-
minacin de la Clave nica de Identificacin Tributaria (CUIT)- establezca este Organismo para cada ao calendario.
Art. 4 - Sustityese en el Anexo IV de la resolucin general (DGI) 3834, texto sustituido por la resolucin general
712, sus modificatorias y complementarias, la Tabla T03 Cdigos de Actividad, por la que se consigna con igual de-
nominacin en el Anexo II de la presente.
Art. 5 - Aprubanse el Release 1 de la Versin 35 del programa aplicativo Sistema de Clculo de Obligaciones de la
Seguridad Social - SICOSS y los Anexos I y II que forman parte de la presente.
Art. 6 - Las disposiciones de esta resolucin general entrarn en vigencia a partir del primer da hbil administrativo
inmediato siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, inclusive, y sern de aplicacin para la generacin de
las declaraciones juradas (F. 931) correspondientes al mes devengado enero de 2012 y los siguientes, as como para
las de perodos anteriores -originales o rectificativas- que se presenten a partir de la vigencia de la presente.
Art. 7 - De forma.

ANEXO I
(Art. 1)

PROGRAMA APLICATIVO SICOSS - VERSIN 35 - Release 1

CARACTERSTICAS, FUNCIONES Y ASPECTOS TCNICOS PARA SU USO

1. REQUERIMIENTOS de HARDWARE Y SOFTWARE

1.1. PC con Procesador de 500 MHz o superior.
1.2. Memoria RAM mnima: 128 Mb.
1.3. Memoria RAM recomendable: 256 Mb o superior.
1.4. Disco rgido con un mnimo de 10 Mb. (disponibles para la instalacin).
1.5. Windows 98 o NT o superior.
1.6. Instalacin previa del S.I.Ap. -Sistema Integrado de Aplicaciones- Versin 3.1 Release 2 o superior.

142
2. NUEVAS FUNCIONALIDADES
2.1. Se crea el tipo de Empleador: 9 - Contribuyente No SIPA, a los fines de que pueda ser utilizado por las pro-
vincias cuyas nminas, en su totalidad, no se encuentran comprendidas en el Sistema Integrado Previsional Argen-
tino (SIPA).
En tal supuesto, los responsables debern informar por cada uno de sus empleados los siguientes datos:
2.1.1. Cdigo de actividad: seleccionando los nuevos cdigos habilitados en la Tabla T03, obrante en el Anexo II de
la presente, clasificados del 901 al 912, inclusive, segn corresponda.
2.1.2. Cdigo de situacin de revista: para la primera presentacin podrn informar la totalidad de la nmina con el
Cdigo 1 - Activo.
2.1.3. Cdigo de condicin: identificando si el personal informado se encuentra activo o jubilado, utilizando para
esos fines, el cdigo 1 2, respectivamente.
2.1.4. Cdigo de modalidad de contratacin: consignando en todos los casos el cdigo 8 A tiempo completo in-
determinado.
2.1.5. Cdigo de incapacidades: consignando en todos los casos el cdigo 0 No incapacitado.
2.1.6. Cuadro de datos complementarios: informando en el campo Sueldo el importe de la remuneracin bruta
liquidada, con la totalidad de los conceptos, incluyendo el sueldo anual complementario (SAC). La situacin de revis-
ta ser 1 - Activo.
2.2. Las provincias no adheridas al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) que presentan la declaracin ju-
rada F. 931 al solo efecto de ingresar los montos correspondientes a la ley de riesgos del trabajo y/o de seguro colec-
tivo de vida obligatorio, debern modificar el tipo de empleador utilizado y categorizar a su personal de acuerdo con
los cdigos de las nuevas actividades incorporadas en la Tabla T03, conforme se indica en el punto 2.1.1. precedente.
2.3. Se habilita el cdigo 913 - Prestaciones de servicios (Monotributo y/o Autnomo), el que ser utilizado como
cdigo de actividad por las Provincias que contraten prestadores de servicios que revistan como trabajadores aut-
nomos o pequeos contribuyentes adheridos al Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (Monotributo).
Asimismo debern informar el monto que le ha sido facturado durante el mes anterior al que se declara, consignan-
do en el campo CUIL del empleado la Clave nica de Identificacin Tributaria (CUIT) del sujeto que emiti la factu-
ra.
En caso que deban presentarse declaraciones juradas rectificativas, se incluir la totalidad de la informacin co-
rrespondiente al perodo a modificar.
2.4. Se incorporan los cdigos de actividad 920 -No Obligados al SIPA- Informativo (sin ART) y 921 -No Obligados
al SIPA- Informativo (con ART), los que sern utilizados por aquellas Provincias que posean parte de su nmina sala-
rial adherida al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y estn obligadas adems a informar otros trabajado-
res. Para estos ltimos seguirn las indicaciones de los puntos 2.1.2 a 2.1.6, precedentes.
Asimismo, debern cumplir con la obligacin de informar el personal contratado, conforme con las pautas dispues-
tas en el punto 2.3.

3. OTRAS CONSIDERACIONES
El programa aplicativo denominado Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social (SICOSS) permite la
importacin de archivos para la generacin de las declaraciones juradas. El diseo de registro de importacin se
puede consultar en el manual de ayuda del referido programa aplicativo.

ANEXO II
(Art. 4)

143
T03 - TABLA de CDIGOS de ACTIVIDAD
Cdigo Descripcin
00 Zona de desastre. Decreto 1386/2001 excepto actividad agropecuaria
01 Produccin primaria excepto actividad agropecuaria
02 Produccin de bienes sin comercializacin
03 Construccin de inmuebles
04 Turismo
05 Investigacin cientfica y tecnolgica
06 Administracin pblica. Con obra social ley 23660
07 Enseanza privada ley 13047 no comprendidos en el decreto 137/2005
08 Servicio domstico
09 Servicios energticos resolucin (MTESS) 268 y 824/2009
10 Universidades privadas personal no docente decreto 1123/1999
11 Personal permanente discont. Empresas de servicios eventuales
12 Programas intensivos de trabajo (PIT)
13 Personal embarcado
14 Personal embarcado decreto 1255 s/resolucin (SSS) 18/1999
15 LRT -Directores SA, municipios, org., cent. y descent. emp. mixt. provin. Y otros-
16 No obligados con el SIJP (colegios, reciprocidad previsional y otros)
17 Obligados al SIJP - sin obra social Nacional (adm. pb. y otros)
18 Provincia incorporada al SIJP sin obra social nacional con ART
19 Provincia incorporada al SIJP sin obra social nacional sin ART
20 Ley 24331 zona franca
21 Decreto 1024/1993 empr. Del estado, org. y entes pblicos con OS y FNE
22 Decreto 1024/1993 empr. Del Estado, org. y entes pblicos sin OS y con FNE
27 Servicio exterior ley 22731
29 Personal embarcado decreto 1255 s/resolucin (SSS) 18/1999 con obra social
30 AFA decreto 1212/2003. Aportante autnomo
31 Trabajador rural de la Armada Argentina
32 CSJN Corte Suprema de Justicia, magistrados provinciales, revisores de cuenta
33 Representante gremial en uso de licencia
34 Docentes estatales nacionales. Con obra social 23660 decreto 137/2005
35 Docentes estatales nacionales. Sin obra social 23660 decreto 137/2005
36 Investigador cientfico/tecnolgico estatal nacional con obra social ley 23660 decreto 160/2005
37 Investigador cientfico/tecnolgico estatal nacional sin obra social ley 23660 decreto 160/2005
38 Docentes privados resolucin (SSS) 71/1999 - decreto 137/2005
39 No docentes privados R. (SSS) 71/1999
40 Industria del software ley 25922
41 Trabajador de la construccin ley 25345 art. 36
42 Asignaciones familiares y FNE con obra social nacional
43 Asignaciones familiares y FNE sin obra social nacional
44 Ley 24061 D. 249/1992
45 Provincia incorporada al SIJP con obra social nacional con ART
46 Provincia incorporada al SIJP con obra social nacional sin ART
47 Ley 15223 con obra social
48 Rgimen nacional sin obra social nacional
49 Actividades no clasificadas
50 Polica de La Rioja
51 Polica de Jujuy
52 Polica de Tucumn
53 Polica de Catamarca
54 Polica de Ro Negro

144
55 Polica de Mendoza
56 Polica de Santiago del Estero
57 Polica de Salta
58 Polica de San Juan
59 Polica de San Luis
60 Servicio Penitenciario de San Luis
61 Polica Metropolitana del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
62 Personal sin estado policial Polica Metropolitana del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
63 Servicio Penitenciario de La Rioja
64 Servicio Penitenciario de Jujuy
65 Servicio Penitenciario de Tucumn
66 Servicio Penitenciario de Catamarca
67 Servicio Penitenciario de Ro Negro
68 Servicio Penitenciario de Mendoza
69 Legisladores nacionales (diputados y senadores)
70 Servicio Penitenciario de Santiago del Estero
71 Servicio Penitenciario de Salta
72 Servicio Penitenciario de San Juan
75 Docente de Prov. incorporada/SIJP s/obra social nacional c/ART Decreto 137/2005
76 Docente de Prov. incorporada/SIJP s/obra social nacional s/ART Decreto 137/2005
77 Docente de Prov. incorporada/SIJP C/obra social nacional c/ART Decreto 137/2005
78 Investigador cientf./tecnolg./Prov. incorporada/SIJP s/O. Social Nac. c/ART - Decreto 160/2005
79 Investigador cientf./tecnolg./Prov. incorporada/SIJP c/O. Social Nac. c/ART - Decreto 160/2005
81 Funcionarios del Poder Judicial de la Nacin ley 24018
82 Funcionarios del Poder Ejecutivo y otros ley 24018
83 Presidente de la Nacin y Vicepresidente de la Nacin
84 Docentes privados R. (SSS) 71/1999 - D. 137/2005 sin obra social
85 Magistrados provinciales, revisores de cuenta - docentes
86 Decreto 1474/2007 actividad minera
87 Docentes universitarios nacionales con obra social ley 26508
88 Docentes universitarios nacionales sin obra social ley 26508
91 Rgimen previsional propio. Obra social ley 23660 y 24714
92 R. (SSS) 71/1999 y otros
93 Universidades privadas. Personal docente D. 1123/1999
94 Decreto 953/1999
95 Ley 15223 sin obra social
97 Trabajador Agrario. Ley 25191
98 Zona de desastre decreto 1386/2001. Actividad agropecuaria ley 25191
106 Administracin pblica con obra social ley 23660 (con PAMI). Tipo de empleador especial
109 Servicios energticos R. (MTESS) 268 y 824/2009 - Provincias (sin PAMI y sin obra social)
110 Servicios energticos R. (MTESS) 268 y 824/2009 - Provincias con obra social
117 Obligados SIJP -sin obra social (adm. pb. y otros) sin PAMI-. Tipo de empleador especial
901 Poder Judicial (sin ART)
902 Poder Judicial (con ART)
903 Poder Legislativo (sin ART)
904 Poder Legislativo (con ART)
905 Empleo pblico en gral. (sin ART)
906 Empleo pblico en gral. (con ART)
907 Docente (sin ART)
908 Docente (con ART)
909 Fuerza de seguridad (sin ART)
910 Fuerza de seguridad (con ART)
911 No clasificados (sin ART)
145
912 No clasificados (con ART)
913 Prestadores de servicios (monotributo y/o autnomos)
920 No obligados al SIPA Informativo (sin ART)
921 No obligados al SIPA Informativo (con ART)

146
ASIGNACIONES FAMILIARES
Mayo 2013
Incremento en los montos de las asignaciones familiares y en los topes para su percepcin El Poder Ejecutivo anun-
ci incrementos y modificaciones en el rgimen de las asignaciones familiares. Entre las principales novedades, men-
cionamos:
Incremento de la Asignacin Universal por Hijo y por Embarazo.
Incremento del monto y de los topes salariales de la asignacin familiar.
Incremento del resto de las asignaciones.
Pago adicional por ayuda escolar por nica vez.
Pago de asignaciones por hijo a la madre.
Incremento del subsidio de contencin familiar de $ 1.800 a $ 4.000.
En tal sentido, la Asignacin Universal por Hijo y por Embarazo aumentarn de $ 340 a $ 460, y para Hijo con Dis-
capacidad, de $ 1.200 a $ 1.500, a partir de junio, mientras que el resto de las asignaciones familiares se incrementa-
rn a partir de julio de 2013.
Con respecto al nuevo tope para percibir las asignaciones familiares, se dispuso que la suma de los ingresos del pa-
dre y de la madre no podr superar los $ 16.800 o hasta $ 8.400 por cada uno.
Por otro lado, el cobro de asignaciones familiares estar en cabeza de la madre, en forma independiente de quin
gener el derecho. En el caso del padre que trabaja en relacin de dependencia con derecho a asignaciones familia-
res por hijo, estas sern depositadas a nombre de la madre de los menores (salvo en situaciones de tenencia a cargo
del padre).
-----------------------------------------------------------------------------------

ltimo Momento: Aumento Asignacin Universal por Hijo a 460 pesos

ltimo Momento: Nuevos topes para el cobro de las Asignaciones Familiares
Las asignaciones familiares son un derecho que tienen los trabajadores en relacin de dependencia por el hecho de
tener cargas de familia.
De esta manera, las asignaciones familiares son otorgadas solo a los empleados, ya que aportan una parte de su sa-
lario al Fondo de Asignaciones Familiares.
No hay que confundir con la Asignacin Universal por Hijo, que es un plan social otorgado por la ANSES a personas
de bajos recursos, que no aportan a ningn fondo especfico.
Las Asignaciones Familiares son otorgadas por la ANSES y son una suma fija que se paga por cada carga de familia
contemplada en la ley.
De esta manera, la ms comn es la Asignacin Familiar por Hijo -en los papeles, muy similar a la Asignacin Uni-
versal por Hijo- y que es pagada a todos los empleados que tengan hijos todos los meses.
Aqu hay que llegar a una salvedad, y es el hecho de una prctica llevada por el Estado que, a simple vista, es cuan-
to menos discriminatoria.
Existen topes a las Asignaciones Familiares que rigen desde hace varios aos en cuanto a que las personas que per-
ciban ms de 8.400 pesos, no pueden recibir lo que les corresponde por ninguna de las distintas asignaciones otor-
gadas por la ANSES, con excepcin de la Licencia por Maternidad. Desde nuestro punto de vista, se encuentra muy
lejos de ser justo para quienes aportan al sistema.
Estos topes deberan ser eliminados totalmente.

147
 Si tenemos en cuenta que las escalas salariales, por efecto de la inflacin, estn sufriendo escaladas del orden de
entre el 20% y el 35% anual, lo que significa que los trabajadores cada vez ganan ms, el universo de trabajadores
que perciben las Asignaciones Familiares se reduce ao a ao.
Si a esto se suma que mucha gente percibe la Asignacin Universal por Hijo, sin hacer ningn aporte (cosa que, por
otro lado, vemos muy bien ya que es muy necesaria), percibe el dinero generado por aquellas personas que aportan
todos los meses con su sueldo, la discriminacin se hace ms que manifiesta.
Por otra parte: quin puede decir, hoy en da, que las personas que ganen ms de 8.400 pesos no necesitan esos
460 pesos mensuales (por poner un ejemplo, la asignacin familiar por hijo)? Realmente, este es un tema que tiene
que tratar el Gobierno y darle una urgente solucin, eliminando estos topes impuestos hace varios aos.

Los Cambios en el Sistema de Asignaciones Familiares

Contrariamente a lo que ha anunciado la Presidente, el sistema de Asignaciones Familiares es una caja supuesta-
mente autnoma que se hace de dinero mediante el aporte de las contribuciones que los empleadores realizan por
cada empleado que tienen.
Por ende, no es el Estado quin financia el pago de las Asignaciones Familiares, sino los empleadores y, en menor
medida, los empleados.
Esto es importante saberlo, frente al nfasis que por cadena nacional la Presidente puso en que el Estado hace el
esfuerzo, cuando no es verdad.
El sistema de Asignaciones familiares es altamente superavitario, producto del gran universo de trabajadores que
quedan fuera del pago de las mismas por exceder los topes determinados, que en esta oportunidad han sido eleva-
dos a 7.000 pesos.
Entre los cambios del sistema, encontramos la modificacin de las escalas para cobrar esos beneficios y, desde este
mismo mes, pasar a sumar los ingresos del grupo familiar. Adems, muchas otras familias directamente dejarn de
cobrar la asignacin.

Las nuevas Escalas de Tope de las Asignaciones Familiares

Las nuevas escalas para las asignaciones familiares por hijo se contarn segn los ingresos del grupo familiar. As,
las escalas sern las siguientes, de acuerdo a lo que cobren en blanco las familias, incluyendo sueldos, facturas o
pensiones:
entre 200 y 4.800 pesos por mes tendrn una asignacin por hijo de 460 pesos;
entre 4.800 y 6.000 pesos, una asignacin de 320 pesos;
entre 6.000 y 7.800 pesos, una asignacin de 200 pesos;
entre 7.800 y 16.800 pesos, una asignacin de 110 pesos.
Se quita el beneficio a las familias en las que uno de los dos cobre 8.400 pesos o ms.
En realidad, la medida esperada era esa: la eliminacin de los topes, no su subida de cerca de un 15% como ha su-
cedido hoy. El tope de 8.400 pesos anunciado es irrisorio tambin, y su atraso se puede igualar al del Mnimo No Im-
ponible, tambin en valores realmente muy bajos.
Todo esto tiene una consecuencia: frente a aumentos de sueldos, los empleados pueden perder mas de lo que ga-
nan, por dos razones: dejan de percibir las asignaciones familiares (no solo la de hijo, sino de nacimiento, prenatal,
etc), y a su vez tributan mas al fisco en concepto de Impuesto a las ganancias por el bajo importe del Mnimo No Im-
ponible.

148
Asignaciones

Este gobierno triplic los recursos de la Anses, asegur Bossio

El director de la Anses destac el aumento de las asignaciones familiares anunciados por la Presidenta como parte
de la poltica de inclusin de los sectores sociales ms vulnerables y resalt que el Fondo de Sustentabilidad "ha tri-
plicado sus recursos".
Diego Bossio sostuvo que el sistema actual "permite contar con aportes, contribuciones e impuestos que lo garan-
tice y que efectivamente tengamos un Estado fuerte, que ingrese recursos y que esos recursos puedan ser transferi-
dos a esos sectores".
Record tambin que el Fondo de Sustentabilidad, creado por el ex presidente Nstor Kirchner, "garantiza que,
eventualmente, frente a un dficit tengamos la disponibilidad de recursos para enfrentar una situacin incmoda",
aunque descart que ello pueda ocurrir porque "la Argentina tiene solidez".
El Fondo "actualmente tiene 280 mil millones contra los 80 mil millones que haba cuando el Estado recuper los
recursos en poder de las AFJP", record y resalt que "se triplicaron administrados por el Estado, con inversiones
seguras".
"No hay ninguna inversin que haya hecho el Estado que hoy no est honrado sus pagos" afirm y resalt que cada
una de ellas contribuy a "generar nuevo trabajo, de un modo transparente, que hemos informado en 15 visitas al
Congreso y que puede verse en la pgina web de la ANSES", dijo en declaraciones a radio Continental.

"No hay ninguna inversin que haya hecho el Estado que hoy no est honrado sus pagos"
Diego Bossio
twitter "Una de las pocas inversiones que no estamos cobrando son las que hicieron las AFJP en el ao 2001 al
grupo del diario La Nacin para construir un edificio y que est en default" y que le permiti a las AFJP "el cobro de
jugosas comisiones, ms all del resultado que tuvieran esas inversiones".
Al explicar algunas de las medidas anunciadas ayer por la Presidenta, Bossio seal que la decisin de que las asig-
naciones sean cobradas de ahora en ms por las madres de los beneficiarios "se debe a que en muchos casos de se-
paraciones de hecho, de las que no hay constancia judicial, l sigue cobrando y la madre queda con los chicos y
desamparada".
En razn de ello "hemos decidido que la mujer haga el trmite en la ANSES y sea ella quien cobre el beneficio" co-
rrespondiente, puntualiz.
Explic adems que los veteranos de guerra, beneficiados con pensiones especiales "reciben los mismos aumentos
previstos para el resto de las jubilaciones y pensiones" y que "slo una mnima parte del componente de los aportes
previsionales, es hecha por los jubilados".
Bossio detall que los aumentos alcanzan a la Asignacin Universal por Hijo y por Embarazo, monto y topes salaria-
les de la asignacin familiar, resto de las asignaciones, adicional por ayuda escolar por nica vez, asignaciones por
hijo a la madre y aumento al subsidio de contencin familiar.
"Los nuevos montos anunciados regirn a partir del 1 de julio, mientras que las contribuciones excepcionales por
nica vez, sern percibidas por los beneficiarios desde el 1 de junio", prximo.

Asignaciones Familiares de Trabajadores

Consiste en el pago de una suma fija, que puede ser mensual o por nica vez, que abona ANSES al trabajador en re-
lacin de dependencia y al beneficiario de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo, ante determinadas circunstan-
cias de su vida: cuando se casa, cuando espera un beb, durante el perodo de Licencia por Maternidad, cuando nace
un hijo o decide adoptar uno, cuando tiene hijos o cuando su hijo va a la escuela.
149
 El SUAF es el mecanismo por el cual ANSES liquida y abona las Asignaciones Familiares en forma directa a los traba-
jadores en relacin de dependencia y beneficiarios de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo. De esta forma, el Es-
tado Nacional le quita a los empleadores la carga financiera a travs del pago anticipado de las asignaciones. Me-
diante este Sistema efecta los controles de derecho sobre las asignaciones familiares de los trabajadores y las efec-
tiviza, en caso de corresponder.
Matrimonio
Prenatal
Maternidad
Nacimiento / adopcin
Hijo / Hijo con discapacidad
Ayuda Escolar Anual - Trabajadores de empresas y beneficiarios de ART incorporadas al SUAF
Ayuda Escolar Anual - Trabajadores de empresas y beneficiarios de ART no incorporadas al SUAF
Liquidacin SUAF en lnea
Calendario de Pago

IMPORTANTE
Los trabajadores en relacin de dependencia debern solicitar turno para realizar los siguientes trmites:
Prenatal, Maternidad, Maternidad Down, Ayuda Escolar, Pago a los familiares con derecho al cobro, Nombramien-
to del apoderado, Solicitar un depsito judicial, Reclamos.
Para solicitar el turno, se puede comunicarse con el nmero telfonico gratuito130 o en la seccin Trmites en l-
nea, desde aqu >>
TRABAJADORES PERTENECIENTES AL SUAF Y TRABAJADORES / BENEFICIARIOS DE ART DE EMPRESAS QUE SE RIJAN
POR LA LEY N 24714 Y QUE NO PERCIBAN AAFF A TRAVS DE ANSES

Montos vigentes
MONTOS VIGENTES A PARTIR DE SEPTIEMBRE 2012 (Decreto N 1668/12)*

TABLA DE MONTOS VIGENTES

ASIGNACIONES FAMILIARES VALOR GRAL ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4
MATERNIDAD
Sin tope de Ingreso Grupo Familiar (IGF) Remuneracin Bruta
NACIMIENTO
IFG entre $200 y $14.000 $600 $600 $600 $600 $600
ADOPCION
IFG entre $200 y $14,000 $3.600 $3.600 $3.600 $3.600 $3.600
MATRIMONIO
IFG entre $200 y $14,000 $900 $900 $900 $900 $900
PRENATAL
IFG entre $200 y $3,200 $340 $340 $733 $680 $733
IFG entre $3.200,01 y $4,400 $250 $331 $497 $662 $662
IFG entre $4.400,01 y $6,000 $160 $318 $477 $635 $635
IFG entre $6000,01 y $14,000 $90 $179 $269 $357 $357
HIJO
IFG entre $200 y $3,200 $340 $340 $733 $680 $733
IFG entre $3.200,01 y $4,400 $250 $331 $497 $662 $662
IFG entre $4.400,01 y $6,000 $160 $318 $477 $635 $635
IFG entre $6000,01 y $14,000 $90 $179 $269 $357 $357

150
HIJO CON DISCAPACIDAD
IFG entre $200 y $3,200 $1.200 $1.200 $1.800 $2.400 $2.400
IFG entre $3.200,01 y $4,400 $900 $1.200 $1.800 $2.400 $2.400
IFG Superior a $4.000 $600 $1.200 $1.800 $2.400 $2.400
AYUDA ESCOLAR ANUAL
IFG entre $200 y $14.000 $170 $340 $510 $680 $680
AYUDA ESCOLAR ANUAL P/ HIJO CON DISCAPACIDAD
Sin tope de IFG $170 $340 $510 $680 $680

ACLARACIN
Entindase por IGF - Ingreso Grupo Familiar a la suma de las remuneraciones de los trabajadores en relacin de
dependencia registrados mas la Asignacin Familiar por Maternidad/Maternidad Down en caso de corresponder ex-
cluyendo las horas extras, el plus por zona desfavorable y el aguinaldo ms las rentas de referencia para trabajadores
autnomos, monotributistas y servicio domstico ms los haberes de jubilacin y pensin ms el monto de la Pres-
tacin por Desempleo ms Planes Sociales ms las sumas originadas en Prestaciones Contributivas y/o No Contribu-
tivas de cualquier ndole.

VALOR GENERAL
Montos de Asignaciones Familiares para trabajadores en relacin de dependencia registrados y beneficiarios de la
ley de riesgos del trabajo, que realizan sus actividades en todo el pas a excepcin de las localidades comprendidas
como Zona 1, Zona 2, Zona 3 o Zona 4.

ZONA 1
Montos de Asignaciones Familiares para trabajadores en relacin de dependencia registrados y beneficiarios de la
ley de riesgos del trabajo, que realizan sus actividades en las provincias de La Pampa, Ro Negro y Neuqun; en los
Departamentos Bermejo, Ramn Lista y Matacos en Formosa; Departamento Las Heras (Distrito Las Cuevas); Depar-
tamento Lujn de Cuyo (Distritos Potrerillos, Carrizal, Agrelo, Ugarteche, Perdriel, Las Compuertas); Departamento
Tupungato (Distritos Santa Clara, Zapata, San Jos, Anchoris); Departamento Tunuyn (Distrito Los Arboles, Los Cha-
cayes, Campo de Los Andes); Departamento San Carlos (Distrito Pareditas); Departamento San Rafael (Distrito Cua-
dro Benegas); Departamento Malarge (Distritos Malarge, Ro Grande, Ro Barrancas, Agua Escondida); Departa-
mento Maip (Distritos Russell, Cruz de Piedra, Lumlunta, Las Barrancas); Departamento Rivadavia (Distritos El Mira-
dor, Los Campamentos, Los Arboles, Reduccin, Medrano en Mendoza; Orn (excepto la ciudad de San Ramn de la
Nueva Orn y su tejido urbano) en Salta.

ZONA 2
Montos de Asignaciones Familiares para trabajadores en relacin de dependencia registrados y beneficiarios de la
ley de riesgos del trabajo, que realizan sus actividades en la Provincia del Chubut.

ZONA 3
Montos de Asignaciones Familiares para trabajadores en relacin de dependencia registrados y beneficiarios de la
ley de riesgos del trabajo, que realizan sus actividades en el Departamento Antofagasta de la Sierra (actividad minera
Catamarca); Departamentos Cochinoca, Humahuaca, Rinconada, Santa Catalina, Susques y Yavi (Jujuy); Departamen-
tos Los Andes, Santa Victoria, Rivadavia y Gral. San Martn (excepto la ciudad de Tartagal y su ejido urbano) en Salta.

ZONA 4
Montos de Asignaciones Familiares por Hijo y Prenatal vigentes a partir del 01/07/97 para trabajadores en relacin
de dependencia registrados y beneficiarios de la ley de riesgos del trabajo que realizan sus actividades en las Provin-
cias de Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
151
 Mircoles 22 de Mayo de 2013, 05:54 pm

Cristina Fernndez aprob aumento de asignaciones familiares

La presidenta de Argentina, Cristina Fernndez, anunci aumentos en las asignaciones familiares que incluyen la
Asignacin Universal por Hijo, que pasa de 340 pesos a 460 pesos y para las familias de 548 pesos a 742 pesos.
La mandataria precis esta informacin durante un acto en la Casa de Gobierno.
Entre los anuncios tambin destac que el tope para el cobro de asignaciones familiares pasa de 7 mil pesos a 8 mil
400 pesos. Se equiparan los mximos con los de ganancias, afirm.
Cristina Fernndez indic que este anuncio "es un aporte muy importante para asistir la cobertura social". (Foto:
teleSUR)
La presidenta de Argentina, Cristina Fernndez, anunci aumentos en las asignaciones familiares que incluyen la
Asignacin Universal por Hijo, que pasa de 340 pesos (64 dlares) a 460 pesos (87 dlares) y para las familias de 548
pesos (104 dlares) a 742 pesos (141 dlares).
Fernndez indic que con este aumento del 35,3 por ciento en la asignacin por hijo y por embarazo se estn be-
neficiando a ms de tres millones de nios y ms de un milln de familias.
La mandataria precis esta informacin durante un acto en la Casa de Gobierno. Entre los anuncios tambin desta-
c que el tope para el cobro de asignaciones familiares pasa de 7 mil pesos (mil 330 dlares) a 8 mil 400 pesos (mil
596 dlares). Se equiparan los mximos con los de ganancias, afirm.
Es estricta justicia refiri al hacer el anunci del aumento por cambios en los rangos ya que permitir una redis-
tribucin ms justa del ingreso.
De la misma manera, precis el aumento de los topes salariales por discapacidad con una inversin de 5 mil 892
millones de pesos (unos mil 120 millones de dlares). Y el pago nico de ayuda escolar que ascendi de 170 pesos
(32 dlares) a 340 pesos (64 dlares).
Tambin indic el aumento del subsidio de contencin familiar para jubilados de mil 800 pesos (342 dlares) a cua-
tro mil pesos (760 dlares). Para una tragedia en la familia. No quisieramos tener esta cifra ya que es la paga por
fallecimiento de jubilado.
Puntualiz que estos aumentos en las diferentes asignaciones familiares tienen un impacto anual que pas de 24
mil 273 pesos (cuatro mil 614 dlares) ahora en demanda agregada en consumo de ms de 41 mil millones de pesos
(unos 7 mil millones de dlares). Un aporte muy importante para asistir la cobertura social.

Alerta a los empresarios

Durante su alocucin la Ejecutiva Nacional reconoci que actualmente hay ms gente pidiendo empleo y resalt
que el porcentaje ms alto de personas desocupadas se encuentra en la ciudad de Buenos Aires con 3 por ciento,
mientras que en el interior de pas se registra un 0,1 por ciento; por lo que asegur que se mantendr en dialogo
constante con los empresarios que hacen vida en el pas con la finalidad de reducir estos ndices.
Confo en la inteligencia de los empresarios, confo que van a entender que lo imprescindible es mantener el con-
sumo y gente ocupada (...) el Estado tiene las polticas activas porque lo hacemos a travs de numerosas polticas
dirigidas a las industrias y al redireccionamiento de este sector, asegur Fernndez.
No queremos que este esfuerzo formidable que hace el Estado y la Sociedad signifique un aumento inmediato de
los precios, alert Cristina Fernndez dirigindose al sector empresarial de Argentina.
Precis que no vamos a dejar esto librado a las manos de la buena voluntad de los empresarios. Vamos a utilizar la
fuerza de los movimientos polticos y sociales para desplegar por todo el territorio con la campaa Mirar para Cui-
dar.
152
 La mandataria explic que esta iniciativa tiene base en mirar los precios y cuidar el bolsillo del pueblo ya que
en este contexto de aumento de asignaciones, muchos empresarios aumentan sus precios para mantener la renta-
bilidad.

Decreto 1667/2012

Requisitos para el acceso a las prestaciones establecidas mediante la Ley N 24.714.

Bs. As., 12/9/2012
VISTO las Leyes N 24.013, 24.241, 24.557, 24.714, 25.191 y sus modificatorias y 26.122, los Decretos Nros. 1.245
de fecha 1 de noviembre de 1996 y sus modificatorios, 1.602 de fecha 29 de octubre de 2009, y 446 de fecha 18 de
abril de 2011, y CONSIDERANDO:
Que a travs de la Ley N 24.714 se instituy con alcance nacional y obligatorio el Rgimen de Asignaciones Fami-
liares.
Que dicha norma alcanza a los trabajadores que prestan servicios remunerados en relacin de dependencia en la
actividad privada, a los beneficiarios de la Prestacin por Desempleo, de la Ley de Riesgos del Trabajo, del Sistema
Integrado Previsional Argentino (SIPA) y de pensiones no contributivas por invalidez, como as tambin a los grupos
familiares que se encuentren desocupados o que se desempeen en la economa informal.
Que resulta adecuada la adopcin de polticas pblicas que permitan mejorar la situacin de los mbitos ms des-
protegidos de la sociedad de manera simultnea con el crecimiento econmico.
Que el sistema de seguridad social es la principal herramienta de redistribucin de los recursos, brindando cober-
tura a las contingencias sociales y protegiendo a los ms necesitados.
Que en este contexto debe priorizarse el anlisis de la situacin de cada grupo familiar.
Que la familia es la clula bsica de todas las sociedades y su proteccin genera mejores condiciones para la misma
en su conjunto.
Que es necesario concentrar la cobertura de las contingencias en el grupo familiar y, de esa manera, lograr una me-
jor redistribucin del ingreso; focalizando las polticas pblicas sobre aquellos sectores sociales que requieren aten-
cin prioritaria.
Que en virtud de ello y con el nimo de mejorar las condiciones de la poblacin resulta necesario considerar, para
el acceso a las prestaciones de la Ley N 24.714, los ingresos del grupo familiar en su conjunto.
Que a travs de esta modificacin se contribuye a optimizar la administracin de los recursos de la seguridad so-
cial, en un marco de equidad que permite otorgar las prestaciones a los sectores de la poblacin que resultan de
atencin prioritaria.
Que la particular naturaleza de la situacin planteada y la urgencia requerida para su resolucin, dificultan seguir
los trmites ordinarios previstos por la CONSTITUCION NACIONAL para la sancin de las leyes, por lo que el PODER
EJECUTIVO NACIONAL adopta la presente medida con carcter excepcional.
Que la Ley N 26.122, regula el trmite y los alcances de la intervencin del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION
respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en virtud de lo dis-
puesto por el artculo 99 inciso 3 de la CONSTITUCION NACIONAL.
Que la citada ley determina, que la Comisin Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse respecto
de la validez o invalidez de los decretos de necesidad y urgencia, as como elevar el dictamen al plenario de cada
Cmara para su expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) das hbiles.

153
 Que el artculo 20 de la Ley N 26.122 prev incluso que, en el supuesto que la Comisin Bicameral Permanente no
eleve el correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e inmediato tratamiento del decreto, de
conformidad con lo establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de la CONSTITUCION NACIONAL.
Que, por su parte, el artculo 22 de la misma ley dispone que las Cmaras se pronuncien mediante sendas resolu-
ciones y que el rechazo o aprobacin de los decretos deber ser expreso conforme lo establecido en el artculo 82 de
la Carta Magna.
Que ha tomado la intervencin de su competencia el servicio jurdico permanente.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades que otorga el artculo 99, inciso 3, de la CONSTITUCION
NACIONAL y de los artculos 2, 19 y 20 de la Ley N 26.122.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS
DECRETA:
Artculo 1 Los lmites que condicionan el otorgamiento de las asignaciones familiares o la cuanta de las mismas,
se calcularn en funcin de la totalidad de los ingresos correspondientes al grupo familiar.
Art. 2 A los efectos de la aplicacin del artculo 1 del presente Decreto, deben considerarse como ingresos, las
remuneraciones de los trabajadores en relacin de dependencia registrados, las rentas de referencia para trabajado-
res autnomos y monotributistas, las sumas originadas en Prestaciones Contributivas y/o No Contributivas Naciona-
les, Provinciales, Municipales o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, incluyendo las prestaciones previstas en las
Leyes Nros. 24.013, 24.241, 24.557, N 24.714 artculo 11, 25.191 y sus respectivas modificatorias y complementa-
rias.
Art. 3 Facltase a la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) para que dicte las normas
aclaratorias y complementarias necesarias para la implementacin del presente decreto.
Art. 4 El presente decreto comenzar a regir a partir de las asignaciones familiares devengadas por el mes de
septiembre de 2012.
Art. 5 Dse cuenta a la Comisin Bicameral Permanente del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Art. 6 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. FERNANDEZ DE
KIRCHNER. Juan M. Abal Medina. Anbal F. Randazzo. Nilda C. Garr. Hernn G. Lorenzino. Julio C. Alak.
Carlos A. Tomada. Alicia M. Kirchner. Juan L. Manzur. Alberto E. Sileoni. Jos L. S. Baraao. Carlos E.
Meyer. Arturo A. Puricelli.

Decreto 1668/2012 - ASIGNACIONES FAMILIARES

Establcense los rangos, topes y montos de las Asignaciones Familiares, contempladas en la Ley N 24.714.
Bs. As., 12/9/2012
VISTO la Ley N 24.714, los Decretos Nros. 651 de fecha 16 de agosto de 1973, 1.245 de fecha 1 de noviembre de
1996, 795 de fecha 14 de agosto de 1997, 368 de fecha 31 de marzo de 2004, 1.691 de fecha 30 de noviembre de
2004, 1.134 de fecha 19 de septiembre de 2005, 33 de fecha 23 de enero de 2007, 1.345 de fecha 4 de octubre de
2007, 1.591 de fecha 2 de octubre de 2008, 1.602 de fecha 29 de octubre de 2009, 1.729 de fecha 12 de noviembre
de 2009, 1.388 de fecha 29 de septiembre de 2010, 446 de fecha 18 de abril de 2011, 1.482 de fecha 23 de septiem-
bre de 2011, y 1.667 de fecha 12 de septiembre de 2012, y CONSIDERANDO:
Que a travs de la Ley N 24.714 se instituy con alcance nacional y obligatorio un Rgimen de Asignaciones Fami-
liares para los trabajadores que presten servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada,
los beneficiarios del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y de pensiones no contributivas por invalidez, los
154
beneficiarios de la Ley de Riesgos del Trabajo y de la Prestacin por Desempleo y a los sectores en condiciones de
vulnerabilidad.
Que el ESTADO NACIONAL debe impulsar polticas pblicas que acompaen el crecimiento econmico y de esa
manera favorecer a todos los sectores de la sociedad.
Que para llevar a cabo las polticas redistributivas deben implementarse polticas pblicas destinadas a lograr equi-
dad y solidaridad social que acompaen el crecimiento de la economa nacional.
Que a raz de las distintas polticas adoptadas por el ESTADO NACIONAL, ha mejorado sustantivamente el desarro-
llo de la actividad econmica y como consecuencia de ello resulta posible adoptar medidas para la mejora del valor
de los montos de las asignaciones familiares y la readecuacin de los topes de las remuneraciones a considerar para
la liquidacin de las mismas, como as tambin los montos de las asignaciones universales.
Que, asimismo, corresponde efectuar por tales motivos, una modificacin de los rangos salariales que determinan
la cuanta de tales prestaciones, a fin de adecuar los mismos a las mejoras salariales evidenciadas en el mercado la-
boral.
Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentra facultado por el artculo 19 de la Ley N 24.714 a determinar la
cuanta, rangos y topes de las asignaciones familiares.
Que por otra parte, la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL logr progresivamente la implemen-
tacin de un sistema nico de liquidacin de asignaciones familiares para el empleo privado para las prestaciones
contributivas definidas en el artculo 1, inciso a) de la Ley 24.714, a travs del depsito en la cuenta sueldo del em-
pleado de los importes correspondientes.
Que el artculo 24 de la Ley N 24.714 dispone que las asignaciones familiares correspondientes a los trabajadores
del sector pblico se regirn, en cuanto a las prestaciones, montos y topes por el mismo rgimen.
Que desde el punto de vista del orden administrativo y relacionado con el flujo de los recursos y la mejora de los
controles aplicables, resulta conveniente unificar la modalidad de pago de las prestaciones para que la ADMINIS-
TRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL liquide tambin las asignaciones familiares a los trabajadores del Sec-
tor Pblico Nacional a travs del sistema nico de asignaciones familiares, previndose la reasignacin de las parti-
das presupuestarias correspondientes.
Que ha tomado la intervencin de su competencia el servicio jurdico correspondiente. Que la presente medida se
dicta en uso de las atribuciones conferidas al PODER EJECUTIVO NACIONAL por el artculo 99, incisos 1 y 2, de la
CONSTITUCION NACIONAL y el artculo 19 de la Ley N 24.714.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1 El lmite de ingresos mnimo y mximo aplicable a los beneficiarios de los incisos a) y b) del artculo 1
de la Ley N 24.714 y sus modificatorias, correspondientes al grupo familiar referido en el artculo 1 del Decreto N
1.667 de fecha 12 de setiembre de 2012, ser de PESOS DOSCIENTOS ($ 200) y PESOS CATORCE MIL ($ 14.000) res-
pectivamente.
Art. 2 La percepcin de un ingreso superior a PESOS SIETE MIL ($ 7.000) por parte de uno de los integrantes del
grupo familiar excluye a dicho grupo del cobro de las asignaciones familiares, aun cuando la suma de sus ingresos no
supere el tope mximo establecido en el artculo 1 del presente.
Art. 3 Los topes previstos en los artculos precedentes no resultan aplicables para la liquidacin de la Asignacin
Familiar por Hijo con Discapacidad, ni para la determinacin del valor de la Asignacin por Maternidad correspon-
diente a la trabajadora.
155
 Art. 4 Los rangos, topes y montos de las asignaciones familiares contempladas en la Ley N 24.714 sern los que
surgen de los Anexos I, II y III del presente decreto.
Art. 5 Los montos de la Asignacin Universal por Hijo, Hijo con Discapacidad y Embarazo para Proteccin Social
contemplados en la Ley N 24.714 sern los que surgen del Anexo IV del presente decreto.
Art. 6 El personal que preste servicios bajo relacin de dependencia en el Sector Pblico Nacional definido en el
artculo 8 de la Ley N 24.156 y sus modificatorias, percibir las asignaciones familiares establecidas para los traba-
jadores comprendidos en el inciso a) del artculo 1 de la Ley N 24.714, en forma directa a travs de la ANSES.
Art. 7 La JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS deber reasignar las partidas presupuestarias correspondien-
tes para atender las obligaciones previstas en el presente decreto.
Art. 8 Dergase el artculo 2 del Decreto N 651/73.
Art. 9 El presente decreto comenzar a regir para las asignaciones familiares devengadas en el mes de septiem-
bre de 2012.
Art. 10. Las previsiones del artculo 6 comenzarn a regir a partir de las asignaciones familiares devengadas en
el mes de enero de 2013.
Art. 11. Comunquese, publquese, dse a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. FER-
NANDEZ DE KIRCHNER. Juan M. Abal Medina. Carlos A. Tomada.

Nuevo rgimen de Asignaciones Familiares y aumentos a partir de octubre 2012

A partir del 5 de octubre de 2012, ANSES abona montos a 7.345.024 nios y jvenes menores de 18 aos en con-
cepto de Asignacin Universal por Hijo (AUH) y de Asignaciones por Hijo e Hijo con Discapacidad.
Gracias al nuevo esquema vigente, 269.813 familias que tienen hijos menores de 18 aos o con discapacidad, que
perciben salarios entre $ 5200 y $ 7000 y que antes no cobraban ni podan descontar de Ganancias, pasarn a perci-
bir asignaciones familiares.
Con el objetivo de lograr una mayor equidad y justicia social, ahora se tomarn los ingresos del grupo familiar para
determinar el derecho al cobro.
Esto implica que se ampliar la cobertura a trabajadores con hijos que perciban ingresos de hasta $ 14.000 por
grupo familiar, y siempre que ninguno de los dos padres perciba sumas superiores a los $ 7000.
Aquellas familias que superen alguno de esos dos topes, tendrn derecho a deducir hasta $ 7200 por ao del Im-
puesto a las Ganancias.
Por lo que, en todos los casos, los nios estarn cubiertos por el Estado, ya sea por el cobro de las asignaciones fa-
miliares de manera directa o por la deduccin impositiva que realizarn sus padres.

FECHAS DE COBRO
Asignacin Universal por Hijo y por Embarazo para Proteccin Social A partir del 5 de octubre, los titulares tienen
acreditado en sus cuentas bancarias el 80 % de la prestacin con el nuevo monto, correspondiente al aumento del
25,9 %.
El 20 % restante, se depositar una vez que hayan acreditado el cumplimiento de los requisitos de salud y escolari-
dad, en cada caso.
De esta manera, estas asignaciones pasarn de $ 270 a $ 340, y para Hijo con Discapacidad de $ 1080 a $ 1200.

Asignaciones Familiares del Sistema nico (SUAF)

Los trabajadores en relacin de dependencia o beneficiarios de ART perciben las prestaciones con los incrementos
a partir del 16 de octubre.
156
Jubilados y pensionados del SIPA
El incremento y el retroactivo correspondiente a septiembre, se acreditar con los haberes de noviembre.

AUMENTOS
Las Asignaciones Familiares de trabajadores en relacin de dependencia, de prestaciones del Sistema de Riesgos de
Trabajo, jubilados y pensionados y beneficiarios de la Prestacin por Desempleo tendrn un aumento progresivo,
por el que los nuevos rangos quedarn de la siguiente manera:
Los grupos familiares que ganan hasta $ 3200 por mes cobrarn $ 340 por cada hijo y $ 1200 por cada hijo con dis-
capacidad. Por ejemplo: una familia que tiene tres (3) hijos menores de 18 aos y recibe asignaciones por hijo pasar
a cobrar $ 1020 mensuales, en lugar de los $ 810 previos.
Los grupos familiares que perciben ingresos entre $ 3200,01 y $ 4400 por mes cobrarn $ 250 por cada hijo y $ 900
por cada hijo con discapacidad.
Los grupos familiares que ganan entre $ 4400,01 y $ 6000 por mes cobrarn $ 160 por cada hijo. En el caso de hijo
con discapacidad, el monto ser de $ 600 sin tope mximo.
A ellos se suma el nuevo rango: aquellos grupos familiares que ganan entre $6000,01 y $ 14.000, quienes pasarn a
cobrar $ 90 por cada hijo.
Estos montos corresponden al valor general para titulares en relacin de dependencia registrados, beneficiarios de
la Ley de Riesgos del Trabajo y jubilados y pensionados, que realizan sus actividades en todo el pas a excepcin de
las localidades comprendidas como Zona Desfavorable, en las que se abonan montos diferenciales.

PUNTOS DESTACABLES DEL NUEVO RGIMEN

7.345.024 chicos perciben asignaciones familiares directamente de ANSES, es decir, el 59,6 % de los nios y adoles-
centes del pas.
Se incorporaron al Sistema de Asignaciones Familiares 269.813 familias que cobran entre $ 5200 y $ 7000.
63.331 trabajadores tendrn derecho a deducir hasta $ 7200 por ao del Impuesto a las Ganancias.
Con esta medida, todos los nios de la Argentina estn protegidos por el Estado, ya sea de manera directa, o indi-
recta por deduccin de Ganancias.
La Asignacin Universal por Hijo, por Embarazo para Proteccin Social y por Hijo para el primer rango de ingreso
del grupo familiar se increment en un 25,9 % y se modificaron topes y escalas. La cobertura se ampli a los hijos de
trabajadores que perciben ingresos familiares de hasta $ 14.000.
Con la reglamentacin prevista inicialmente, ningn grupo familiar pasar a cobrar menos.
Gran impacto macroeconmico de la medida: se genera un efecto expansivo en el mercado interno del pas, colo-
cando ms de $ 5206 millones por ao en la economa real.
La inversin en los decibeles ms bajos de ingresos tiene un efecto multiplicador ms fuerte en la economa. La
transferencia de un $ 1 implica un crecimiento de la demanda agregada de $ 2,72 promedio, y en el decibel ms bajo
llega a $ 3,65.

157
LEYES: MODULOS 03 y 04

LEY 14.250
DISPOSICIONES QUE SE ESTABLECEN PARA LAS CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
Sancionada: 29-9-53 Promulgada: 13-10-53
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, sancionan con fuerza de LEY:

I. Convenciones colectivas
ARTICULO 1 Las convenciones colectivas de trabajo que se celebren entre una asociacin profesional de em-
pleadores, un empleador o un grupo de empleadores, y una asociacin profesional de trabajadores con personalidad
gremial, estarn regidas por las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 2 Las convenciones colectivas debern celebrarse por escrito y consignarn:
a) Lugar y fecha de su celebracin;
b) El nombre de los intervinientes y acreditacin de su personera;
c) Las actividades y las categoras de trabajadores a que se refieren;
d) La zona de aplicacin;
e) El perodo de vigencia.
ARTICULO 3 Las convenciones colectivas debern ser homologadas por el Ministerio de Trabajo y Previsin.
Cumplido ese requisito, no slo sern obligatorias para quienes las subscribieren, sino tambin para todos los traba-
jadores y empleadores de la actividad, en las condiciones a que se refieren los artculos 8 y 9.
Las convenciones que se celebren ante el Ministerio de Trabajo y Previsin se considerarn, por ese solo hecho
homologadas.
ARTICULO 4 Las convenciones colectivas homologadas, regirn a partir del da siguiente al de su publicacin.
El texto de las convenciones colectivas ser publicado por el Ministerio de Trabajo y Previsin dentro de los diez
das de subscritas u homologadas, segn los casos. Vencido este trmino, la publicacin efectuada por cualquiera de
las partes en la forma que fije la reglamentacin, surtir los mismos efectos legales que la publicacin oficial.
El Ministerio de Trabajo y Previsin llevar un registro de las convenciones colectivas, a cuyo efecto el instrumento
de las mismas quedar depositado en el mencionado departamento de Estado.
ARTICULO 5 Vencido el trmino de una convencin colectiva, se mantendrn subsistentes las condiciones de
trabajo establecidas en virtud de ella, hasta tanto entre en vigencia una nueva convencin.
ARTICULO 6 Las disposiciones de las convenciones colectivas debern ajustarse a las normas legales que rigen
las instituciones del derecho del trabajo, a menos que las clusulas de la convencin relacionadas con cada una de
esas instituciones resultaran ms favorables a los trabajadores y siempre que no afectaran disposiciones dictadas en
proteccin del inters general.
Tambin sern vlidas las clusulas de la convencin colectiva destinadas a favorecer la accin de las asociaciones
de trabajadores en la defensa de los intereses profesionales que modifiquen disposiciones del derecho del trabajo
siempre que no afectaren normas dictadas en proteccin del inters general.
ARTICULO 7 Las normas de las convenciones colectivas homologadas sern de cumplimiento obligatorio y no
podrn ser modificadas por los contratos individuales de trabajo, en perjuicio de los trabajadores.

158
 La aplicacin de las convenciones colectivas no podr afectar las condiciones ms favorables a los trabajadores, es-
tipuladas en sus contratos individuales de trabajo.
ARTICULO 8 La convencin colectiva homologada ser obligatoria para todos los trabajadores, afiliados o no,
que se desempeen en las actividades comprendidas en la misma, dentro de la zona de aplicacin.
La convencin colectiva podr contener clusulas que acuerden beneficios especiales en funcin de la afiliacin a la
asociacin profesional de trabajadores que la subscribi.
Las clusulas de la convencin por las que se establezcan contribuciones a favor de la asociacin de trabajadores
participante, sern vlidas no slo para los afiliados, sino tambin para los no afiliados comprendidos en el mbito
de la convencin.
ARTICULO 9 La convencin colectiva celebrada por una asociacin profesional de empleadores representativa de
la actividad, ser obligatoria para todos los empleadores de la misma comprendidos en la zona a que se refiere la
convencin, revistan o no el carcter de afiliados.
En caso de no existir asociacin profesional de empleadores, en la actividad objeto de una convencin, el Ministe-
rio de Trabajo y Previsin podr integrar la representacin patronal con empleadores de la rama respectiva, o bien
considerar suficientemente representativo al grupo de empleadores que intervengan en la negociacin.
Hasta tanto se sancione el rgimen legal de asociaciones de empleadores se seguir igual procedimiento cuando,
existiendo asociacin, sta no revistiere a juicio de ese ministerio, el carcter de suficientemente representativa. En
estos casos la convencin que se celebre tendr iguales efectos que lo previstos en el primer apartado del presente
artculo.
ARTICULO 10 El Ministerio de Trabajo y Previsin a pedido de cualquiera de las partes podr extender la obligato-
riedad de una convencin colectiva a zonas no comprendidas en el mbito de la misma en la forma y condiciones
que establezca la reglamentacin.
ARTICULO 11 Las convenciones colectivas celebradas con alcance nacional o las resoluciones del Ministerio de
Trabajo y Previsin por las que se extienden convenciones a otras zonas, debern incluir normas que determinen la
situacin de vigencia de las clusulas de las convenciones locales preexistentes.
ARTICULO 12 Vencido el trmino de una convencin o dentro de los sesenta das anteriores a su vencimiento, el
Ministerio de Trabajo y Previsin deber, a solicitud de cualquiera de las partes interesadas, disponer la iniciacin de
las negociaciones tendientes a la concertacin de una nueva convencin.
ARTICULO 13 El Ministerio de Trabajo y Previsin ser la autoridad de aplicacin de la presente ley y vigilar el
cumplimiento de las convenciones colectivas.
La violacin de las clusulas de las convenciones colectivas que reglen intereses, que sean objeto de proteccin por
parte de las leyes reglamentarias del trabajo y cuya violacin se considere en estas leyes infraccin punible, traer
aparejada las sanciones a que se refiere el decreto 21.877/44 (ley 12.921). Ello no implica enervar el derecho de
ejercer las acciones pertinentes por parte de los interesados, para obtener su cumplimiento.

II - Comisiones paritarias
ARTICULO 14 Cualquiera de las partes de una convencin colectiva podr solicitar al Ministerio de Trabajo y Pre-
visin la creacin de una comisin paritaria, en cuyo caso ser obligatoria su constitucin, en la forma y con la com-
petencia que resulta de las disposiciones contenidas en el presente ttulo.
ARTICULO 15 Estas comisiones se constituirn con un nmero igual de representantes de empleadores y de tra-
bajadores, sern presididas por un funcionario designado por el Ministerio de Trabajo y Previsin y tendrn las si-
guientes atribuciones:

159
 a) Interpretar con alcance general la convencin colectiva, a pedido de cualquiera de las partes de la convencin
o de la autoridad de aplicacin;
b) Proceder, cuando fuera necesario, a la calificacin del personal y a determinar la categora del establecimiento
de acuerdo a lo dispuesto por la convencin colectiva.
ARTICULO 16 Las comisiones paritarias podrn intervenir en las controversias individuales originadas por la apli-
cacin de una convencin, en cuyo caso, esa intervencin tendr carcter conciliatorio y se realizar exclusivamente
a pedido de cualquiera de las partes de la convencin.
Esta intervencin no excluye ni suspende el derecho de los interesados a iniciar directamente la accin judicial co-
rrespondiente.
Los acuerdos conciliatorios celebrados por los interesados ante la comisin paritaria, tendrn autoridad de cosa
juzgada.
ARTICULO 17 Las decisiones de la comisin paritaria pronunciadas de acuerdo al inciso a) del artculo 15, que no
hubieren sido adoptadas por unanimidad, podrn ser apeladas por las personas o asociaciones que tuvieren inters
en la decisin, ante el Ministerio de Trabajo y Previsin, dentro del plazo que fije la reglamentacin. En el caso de
haber sido adoptadas por unanimidad, solamente se admitir el recurso, fundado en incompetencia o exceso de po-
der.
Cuando, por su naturaleza, las decisiones de la comisin estuvieren destinadas a producir los efectos de las con-
venciones colectivas, estarn sujetas a las mismas formas y requisitos de validez que se requieren respecto de estas
ltimas. En los otros casos, las resoluciones de las comisiones paritarias surtirn efecto a partir de su notificacin.

III
ARTICULO 18 Las convenciones colectivas vigentes al momento de sancionarse la presente ley, registradas en el
Ministerio de Trabajo y Previsin, producirn hasta su vencimiento los mismos efectos que esta ley atribuye a las
convenciones colectivas que prev.
ARTICULO 19 La reglamentacin determinar en qu medida la presente ley se aplicar a actividades que, dadas
sus caractersticas particulares, tengan en vigencia ordenamientos legales o reglamentarios vinculados con la misma
materia.
ARTICULO 20 La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin y ser incorporada en su oportunidad al C-
digo de Derecho Social.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a 29 de septiembre de 1953.
A.E. CORREA
A. J. BENITEZ
Alberto H. Reales
Rafael V. Gonzalez.

160
LEY 14.250
CONFLICTOS DEL TRABAJO
Dctanse disposiciones para substanciar los conflictos de intereses cuyo conocimiento sea de competencia del Mi-
nisterio de Trabajo y Seguridad Social.
Sancionada: diciembre 22 de 1958.
Promulgada: enero 2 de 1959.
POR CUANTO:
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de
LEY:
ARTICULO 1 Los conflictos de intereses cuyo conocimiento sea de la competencia del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, se substanciarn conforme a las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 2 Suscitado un conflicto que no tenga solucin entre las partes, cualquiera de stas deber, antes de
recurrir a medidas de accin directa, comunicarlo a la autoridad administrativa, para formalizar los trmites de la
instancia obligatoria de conciliacin.
El ministerio podr, asimismo, intervenir de oficio, si lo estimare oportuno, en atencin a la naturaleza del conflic-
to.
ARTICULO 3 La autoridad de aplicacin estar facultada para disponer la celebracin de las audiencias que con-
sidere necesarias para lograr un acuerdo. Cuando no logre avenir a las partes, podr proponer una frmula concilia-
toria, y a tal fin estar autorizada para realizar investigaciones, recabar asesoramiento de las reparticiones pblicas o
instituciones privadas y, en general, ordenar cualquier medida que tienda al ms amplio conocimiento de la cuestin
que se ventile.
ARTICULO 4 Si la frmula conciliatoria propuesta o las que pudieren sugerirse en su reemplazo no fuere admiti-
da el mediador invitar a las partes a someter la cuestin al arbitraje. No admitido el ofrecimiento, se dar a publici-
dad un informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un resumen de las negociaciones, la frmula
de conciliacin propuesta, y la parte que la propuso, la acept o rechaz.
ARTICULO 5 Aceptado el ofrecimiento suscribirn un compromiso que indicar:
a) El nombre del rbitro;
b) Los puntos en discusin;
c) Si las partes ofrecern o no pruebas y en su caso trmino de produccin de las mismas;
d) Plazo en el cual deber expedirse el rbitro.
El rbitro tendr amplias facultades para efectuar las investigaciones que fueren necesarias para la mejor dilucida-
cin de la cuestin planteada.
ARTICULO 6 La sentencia arbitral ser dictada en el trmino de 10 das hbiles prorrogables si se dispusieran
medidas para mejor proveer y tendr un plazo mnimo de vigencia de 6 meses. Contra ella no se admitir otro recur-
so que el de nulidad, que deber interponerse conforme a lo prescripto en el artculo 126, "in fine" del Decreto
32.347/44 (Ley 12.948), fundado en haberse laudado en cuestiones no comprendidas o fuera del trmino convenido.
ARTICULO 7 El laudo tendr los mismos efectos que las convenciones colectivas a que se refiere la ley 14.250.
En lo que respecta a su vigencia ser de aplicacin lo dispuesto por el artculo 17, "in fine" de la citada ley.
ARTICULO 8 Antes de que se someta un diferendo a la instancia de conciliacin y mientras no se cumplen los
trminos que fija el artculo 11, las partes no podrn adoptar medidas de accin directa.
161
 Se considerarn medidas de accin directa todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin anterior al
conflicto. La autoridad de aplicacin podr intimar previa audiencia de partes se disponga el cese inmediato de la
medida adoptada.
ARTICULO 9 En el supuesto de que la medida adoptada por el empleador consistiera en el cierre del estableci-
miento, en la suspensin o rescisin de uno o ms contratos de trabajo, o en cambios en las condiciones de trabajo,
el incumplimiento de la intimacin prevista en el artculo anterior dar a los trabajadores, en su caso, el derecho a
percibir la remuneracin que les habra correspondido si la medida no se hubiere adoptado. Ello sin perjuicio de ha-
cer pasible al empleador de una multa de mil a diez mil pesos por cada trabajador afectado.
La huelga o la disminucin voluntaria y premeditada de la produccin por debajo de los lmites normales, traer
aparejado para los trabajadores la prdida del derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al perodo de
cesacin o reduccin del trabajo si no cesaren despus de la intimacin de la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 10. La autoridad de aplicacin estar facultada para disponer, al tomar conocimiento del diferendo,
que el estado de cosas se retrotraiga al existente con anterioridad al acto o hecho que hubiere determinado el con-
flicto. Esta disposicin tendr vigencia durante el trmino a que se refiere el artculo 11 de la presente ley.
ARTICULO 11. Desde que la autoridad competente tome conocimiento del diferendo hasta que ponga fin a la
gestin conciliatoria no podr mediar un plazo mayor de quince das. Este trmino podr prorrogarse por cinco das
ms cuando, en atencin a la actitud de las partes, el conciliador prevea la posibilidad de lograr un acuerdo.
Vencidos los plazos referidos sin que hubiera sido aceptada una frmula de conciliacin ni suscrito un compromiso
arbitral podrn las partes recurrir a las medidas de accin directa que estimaren convenientes.
ARTICULO 12. Las disposiciones de la presente ley, en lo referente a la gestin conciliatoria, podrn aplicarse
tambin en los casos de conflictos colectivos de derecho, como instancia previa voluntaria a la intervencin que le
compete a las comisiones paritarias a que se refiere el artculo 14 de la Ley 14.250. El sometimiento al procedimien-
to indicado no impide la intervencin ulterior de los organismos mencionados.
ARTICULO 13. La concurrencia ante la autoridad de aplicacin ser obligatoria y la incomparencia injustificada
ser sancionada de conformidad con lo previsto por el Decreto 21.877/44 (Ley 12.921).
ARTICULO 14. La presente ley no es de aplicacin a los diferendos suscitados en las actividades reguladas por las
leyes 12.713 y 13.020, ni afecta el derecho de las partes a acordar procedimientos distintos de conciliacin y arbitra-
je.
ARTICULO 15. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a 22 de diciembre de 1958.
B. GUZMAN F.F. MONJARDIN No Jitrik Eduardo T. Oliver
Registrada bajo el N 14.786
Buenos Aires, 2 de enero de 1959.
POR TANTO:
Tngase opr Ley de la Nacin, cmplase, comunquese, publquese, dse a la Direccin General del Boletn Oficial e
Imprentas y archvese.
FRONDIZI. Alfredo E. Allende.

162
LEY 14.786
CONFLICTOS DEL TRABAJO
Dctanse disposiciones para substanciar los conflictos de intereses cuyo conocimiento sea de competencia del Mi-
nisterio de Trabajo y Seguridad Social.
Sancionada: diciembre 22 de 1958. Promulgada: enero 2 de 1959.
POR CUANTO:
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de
LEY:
ARTICULO 1 Los conflictos de intereses cuyo conocimiento sea de la competencia del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, se substanciarn conforme a las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 2 Suscitado un conflicto que no tenga solucin entre las partes, cualquiera de stas deber, antes de
recurrir a medidas de accin directa, comunicarlo a la autoridad administrativa, para formalizar los trmites de la
instancia obligatoria de conciliacin.
El ministerio podr, asimismo, intervenir de oficio, si lo estimare oportuno, en atencin a la naturaleza del conflic-
to.
ARTICULO 3 La autoridad de aplicacin estar facultada para disponer la celebracin de las audiencias que con-
sidere necesarias para lograr un acuerdo. Cuando no logre avenir a las partes, podr proponer una frmula concilia-
toria, y a tal fin estar autorizada para realizar investigaciones, recabar asesoramiento de las reparticiones pblicas o
instituciones privadas y, en general, ordenar cualquier medida que tienda al ms amplio conocimiento de la cuestin
que se ventile.
ARTICULO 4 Si la frmula conciliatoria propuesta o las que pudieren sugerirse en su reemplazo no fuere admiti-
da el mediador invitar a las partes a someter la cuestin al arbitraje. No admitido el ofrecimiento, se dar a publici-
dad un informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un resumen de las negociaciones, la frmula
de conciliacin propuesta, y la parte que la propuso, la acept o rechaz.
ARTICULO 5 Aceptado el ofrecimiento suscribirn un compromiso que indicar:
a) El nombre del rbitro;
b) Los puntos en discusin;
c) Si las partes ofrecern o no pruebas y en su caso trmino de produccin de las mismas;
d) Plazo en el cual deber expedirse el rbitro.
El rbitro tendr amplias facultades para efectuar las investigaciones que fueren necesarias para la mejor dilucida-
cin de la cuestin planteada.
ARTICULO 6 La sentencia arbitral ser dictada en el trmino de 10 das hbiles prorrogables si se dispusieran
medidas para mejor proveer y tendr un plazo mnimo de vigencia de 6 meses. Contra ella no se admitir otro recur-
so que el de nulidad, que deber interponerse conforme a lo prescripto en el artculo 126, "in fine" del Decreto
32.347/44 (Ley 12.948), fundado en haberse laudado en cuestiones no comprendidas o fuera del trmino convenido.
ARTICULO 7 El laudo tendr los mismos efectos que las convenciones colectivas a que se refiere la ley 14.250.
En lo que respecta a su vigencia ser de aplicacin lo dispuesto por el artculo 17, "in fine" de la citada ley.
ARTICULO 8 Antes de que se someta un diferendo a la instancia de conciliacin y mientras no se cumplen los
trminos que fija el artculo 11, las partes no podrn adoptar medidas de accin directa.
163
 Se considerarn medidas de accin directa todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin anterior al
conflicto. La autoridad de aplicacin podr intimar previa audiencia de partes se disponga el cese inmediato de la
medida adoptada.
ARTICULO 9 En el supuesto de que la medida adoptada por el empleador consistiera en el cierre del estableci-
miento, en la suspensin o rescisin de uno o ms contratos de trabajo, o en cambios en las condiciones de trabajo,
el incumplimiento de la intimacin prevista en el artculo anterior dar a los trabajadores, en su caso, el derecho a
percibir la remuneracin que les habra correspondido si la medida no se hubiere adoptado. Ello sin perjuicio de ha-
cer pasible al empleador de una multa de mil a diez mil pesos por cada trabajador afectado.
La huelga o la disminucin voluntaria y premeditada de la produccin por debajo de los lmites normales, traer
aparejado para los trabajadores la prdida del derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al perodo de
cesacin o reduccin del trabajo si no cesaren despus de la intimacin de la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 10. La autoridad de aplicacin estar facultada para disponer, al tomar conocimiento del diferendo,
que el estado de cosas se retrotraiga al existente con anterioridad al acto o hecho que hubiere determinado el con-
flicto. Esta disposicin tendr vigencia durante el trmino a que se refiere el artculo 11 de la presente ley.
ARTICULO 11. Desde que la autoridad competente tome conocimiento del diferendo hasta que ponga fin a la
gestin conciliatoria no podr mediar un plazo mayor de quince das. Este trmino podr prorrogarse por cinco das
ms cuando, en atencin a la actitud de las partes, el conciliador prevea la posibilidad de lograr un acuerdo.
Vencidos los plazos referidos sin que hubiera sido aceptada una frmula de conciliacin ni suscrito un compromiso
arbitral podrn las partes recurrir a las medidas de accin directa que estimaren convenientes.
ARTICULO 12. Las disposiciones de la presente ley, en lo referente a la gestin conciliatoria, podrn aplicarse
tambin en los casos de conflictos colectivos de derecho, como instancia previa voluntaria a la intervencin que le
compete a las comisiones paritarias a que se refiere el artculo 14 de la Ley 14.250. El sometimiento al procedimien-
to indicado no impide la intervencin ulterior de los organismos mencionados.
ARTICULO 13. La concurrencia ante la autoridad de aplicacin ser obligatoria y la incomparencia injustificada
ser sancionada de conformidad con lo previsto por el Decreto 21.877/44 (Ley 12.921).
ARTICULO 14. La presente ley no es de aplicacin a los diferendos suscitados en las actividades reguladas por las
leyes 12.713 y 13.020, ni afecta el derecho de las partes a acordar procedimientos distintos de conciliacin y arbitra-
je.
ARTICULO 15. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a 22 de diciembre de 1958.
B. GUZMAN
F.F. MONJARDIN
No Jitrik
Eduardo T. Oliver
Registrada bajo el N 14.786 Buenos Aires, 2 de enero de 1959.
POR TANTO:
Tngase por Ley de la Nacin, cmplase, comunquese, publquese, dse a la Direccin General del Boletn Oficial e
Imprentas y archvese.
FRONDIZI. Alfredo E. Allende..

164
LEY 19.587
LEY DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Bs. As., 21/4/72
EN uso de las atribuciones conferidas por el artculo 5 del Estatuto de la Revolucin Argentina,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY:
Artculo 1 Las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo se ajustarn, en todo el territorio de la Repbli-
ca, a las normas de la presente ley y de las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten.
Sus disposiciones se aplicarn a todos los establecimientos y explotaciones, persigan o no fines de lucro, cuales-
quiera sean la naturaleza econmica de las actividades, el medio donde ellas se ejecuten, el carcter de los centros y
puestos de trabajo y la ndole de las maquinarias, elementos, dispositivos o procedimientos que se utilicen o adop-
ten.
Art. 2 A los efectos de la presente ley los trminos "establecimiento", "explotacin", "centro de trabajo" o
"puesto de trabajo" designan todo lugar destinado a la realizacin o donde se realicen tareas de cualquier ndole o
naturaleza con la presencia permanente, circunstancial, transitoria o eventual de personas fsicas y a los depsitos y
dependencias anexas de todo tipo en que las mismas deban permanecer o a los que asistan o concurran por el he-
cho o en ocasin del trabajo o con el consentimiento expreso o tcito del principal. El trmino empleador designa a
la persona, fsica o jurdica, privada o pblica, que utiliza la actividad de una o ms personas en virtud de un contrato
o relacin de trabajo.
Art. 3 Cuando la prestacin de trabajo se ejecute por terceros, en establecimientos, centros o puestos de traba-
jo del dador principal o con maquinarias, elementos o dispositivos por l suministrados, ste ser solidariamente
responsable del cumplimiento de las disposiciones de esta ley.
Art. 4 La higiene y seguridad en el trabajo comprender las normas tcnicas y medidas sanitarias, precautorias,
de tutela o de cualquier otra ndole que tengan por objeto:
a) proteger la vida, preservar y mantener la integridad sicofsica de los trabajadores;
b) prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o puestos de trabajo;
c) estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevencin de los accidentes o enfermedades que
puedan derivarse de la actividad laboral.
Art. 5 A los fines de la aplicacin de esta ley considranse como bsicos los siguientes principios y mtodos de
ejecucin:
a) creacin de servicios de higiene y seguridad en el trabajo, y de medicina del trabajo de carcter preventivo y
asistencial;
b) institucionalizacin gradual de un sistema de reglamentaciones, generales o particulares, atendiendo a condi-
ciones ambientales o factores ecolgicos y a la incidencia de las reas o factores de riesgo;
c) sectorializacin de los reglamentos en funcin de ramas de actividad, especialidades profesionales y dimensin
de las empresas;
d) distincin a todos los efectos de esta ley entre actividades normales, penosas, riesgosas o determinantes de ve-
jez o agotamiento prematuros y/o las desarrolladas en lugares o ambientes insalubres;
e) normalizacin de los trminos utilizados en higiene y seguridad, establecindose definiciones concretas y uni-
formes para la clasificacin de los accidentes, lesiones y enfermedades del trabajo;

165
 f) investigacin de los factores determinantes de los accidentes y enfermedades del trabajo, especialmente de los
fsicos, fisiolgicos y sicolgicos;
g) realizacin y centralizacin de estadsticas normalizadas sobre accidentes y enfermedades del trabajo como an-
tecedentes para el estudio de las causas determinantes y los modos de prevencin;
h) estudio y adopcin de medidas para proteger la salud y la vida del trabajador en el mbito de sus ocupaciones,
especialmente en lo que atae a los servicios prestados en tareas penosas, riesgosas o determinantes de vejez o
agotamiento prematuros y/o las desarrolladas en lugares o ambientes insalubres;
i) aplicacin de tcnicas de correccin de los ambientes de trabajo en los casos en que los niveles de los elementos
agresores, nocivos para la salud, sean permanentes durante la jornada de labor;
j) fijacin de principios orientadores en materia de seleccin e ingreso de personal en funcin de los riesgos a que
den lugar las respectivas tareas, operaciones y manualidades profesionales;
k) determinacin de condiciones mnimas de higiene y seguridad para autorizar el funcionamiento de las empresas
o establecimientos;
l) adopcin y aplicacin, por intermedio de la autoridad competente, de los medios cientficos y tcnicos adecua-
dos y actualizados que hagan a los objetivos de esta ley;
m) participacin en todos los programas de higiene y seguridad de las instituciones especializadas, pblicas y pri-
vadas, y de las asociaciones profesionales de empleadores, y de trabajadores con personera gremial;
n) observancia de las recomendaciones internacionales en cuanto se adapten a las caractersticas propias del pas y
ratificacin, en las condiciones previstas precedentemente, de los convenios internacionales en la materia;
) difusin y publicidad de las recomendaciones y tcnicas de prevencin que resulten universalmente aconseja-
bles o adecuadas;
o) realizacin de exmenes mdicos pre-ocupacionales y peridicos, de acuerdo a las normas que se establezcan
en las respectivas reglamentaciones.
Art. 6 Las reglamentaciones de las condiciones de higiene de los ambientes de trabajo debern considerar pri-
mordialmente:
a) caractersticas de diseo de plantas industriales, establecimientos, locales, centros y puestos de trabajo, maqui-
narias, equipos y procedimientos seguidos en el trabajo;
b) factores fsicos: cubaje, ventilacin, temperatura, carga trmica, presin, humedad, iluminacin, ruidos, vibra-
ciones y radiaciones ionizantes;
c) contaminacin ambiental: agentes fsicos y/o qumicos y biolgicos;
d) efluentes industriales.
Art. 7 Las reglamentaciones de las condiciones de seguridad en el trabajo debern considerar primordialmente:
a) instalaciones, artefactos y accesorios; tiles y herramientas: ubicacin y conservacin;
b) proteccin de mquinas, instalaciones y artefactos;
c) instalaciones elctricas;
d) equipos de proteccin individual de los trabajadores;
e) prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades del trabajo;
f) identificacin y rotulado de sustancias nocivas y sealamiento de lugares peligrosos y singularmente peligrosos;
g) prevencin y proteccin contra incendios y cualquier clase de siniestros.
166
 Art. 8 Todo empleador debe adoptar y poner en prctica las medidas adecuadas de higiene y seguridad para
proteger la vida y la integridad de los trabajadores, especialmente en lo relativo:
a) a la construccin, adaptacin, instalacin y equipamiento de los edificios y lugares de trabajo en condiciones
ambientales y sanitarias adecuadas;
b) a la colocacin y mantenimiento de resguardos y protectores de maquinarias y de todo gnero de instalaciones,
con los dispositivos de higiene y seguridad que la mejor tcnica aconseje;
c) al suministro y mantenimiento de los equipos de proteccin personal;
d) a las operaciones y procesos de trabajo.
Art. 9 Sin perjuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos, son tambin obligaciones del em-
pleador;
a) disponer el examen pre-ocupacional y revisacin peridica del personal, registrando sus resultados en el respec-
tivo legajo de salud;
b) mantener en buen estado de conservacin, utilizacin y funcionamiento, las maquinarias, instalaciones y tiles
de trabajo;
c) instalar los equipos necesarios para la renovacin del aire y eliminacin de gases, vapores y dems impurezas
producidas en el curso del trabajo;
d) mantener en buen estado de conservacin, uso y funcionamiento las instalaciones elctricas y servicios de aguas
potables;
e) evitar la acumulacin de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud, efectuando la limpieza y
desinfecciones peridicas pertinentes;
f) eliminar, aislar o reducir los ruidos y/o vibraciones perjudiciales para la salud de los trabajadores;
g) instalar los equipos necesarios para afrontar los riesgos en caso de incendio o cualquier otro siniestro;
h) depositar con el resguardo consiguiente y en condiciones de seguridad las sustancias peligrosas;
i) disponer de medios adecuados para la inmediata prestacin de primeros auxilios;
j) colocar y mantener en lugares visibles avisos o carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad o adviertan
peligrosidad en las maquinarias e instalaciones;
k) promover la capacitacin del personal en materia de higiene y seguridad en el trabajo, particularmente en lo re-
lativo a la prevencin de los riesgos especficos de las tareas asignadas;
l) denunciar accidentes y enfermedades del trabajo.
Art. 10. Sin perjuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos, el trabajador estar obligados a:
a) cumplir con las normas de higiene y seguridad y con las recomendaciones que se le formulen referentes a las
obligaciones de uso, conservacin y cuidado del equipo de proteccin personal y de los propios de las maquinarias,
operaciones y procesos de trabajo;
b) someterse a los exmenes mdicos preventivos o peridicos y cumplir con las prescripciones e indicaciones que
a tal efecto se le formulen;
c) cuidar los avisos y carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad y observar sus prescripciones;
d) colaborar en la organizacin de programas de formacin y educacin en materia de higiene y seguridad y asistir
a los cursos que se dictaren durante las horas de labor.

167
 Art. 11. EL PODER EJECUTIVO NACIONAL dictar los reglamentos necesarios para la aplicacin de esta ley y esta-
blecer las condiciones y recaudos segn los cuales la autoridad nacional de aplicacin podr adoptar las calificacio-
nes que correspondan, con respecto a las actividades comprendidas en la presente, en relacin con las normas que
rigen la duracin de la jornada de trabajo. Hasta tanto continuarn rigiendo las normas reglamentarias vigentes en la
materia.
Art. 12. Las infracciones a las disposiciones de la presente ley y sus reglamentaciones sern sancionadas por la
autoridad nacional o provincial que corresponda, segn la ley 18.608, de conformidad con el rgimen establecido
por la ley 18.694.
Art. 13. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
LANUSSE.
Rubens G. San Sebastian..

LEY 23.551
ASOCIACIONES SINDICALES
Tipos de asociaciones sindicales. Afiliacin y desafiliacin. Estatutos. Direccin y administracin. Asambleas o con-
gresos. Inscripcin. Derechos y obligaciones de las asociaciones sindicales. Asociaciones sindicales con personera
gremial. Federaciones y confederaciones. Representacin sindical en la empresa. Tutela sindical. Prcticas desleales.
Autoridad de aplicacin.
Sancionada: Marzo 23 de 1988 Promulgada: Abril 14 de 1988
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA REUNIDOS EN CONGRESO, ETC., SANCIONAN
CON FUERZA DE LEY:

TITULO PRELIMINAR
De la tutela de la libertad sindical
Artculo 1 La libertad sindical ser garantizada por todas las normas que se refieren a la organizacin y accin
de las asociaciones sindicales.
Artculo 2 Las asociaciones que tengan por objeto la defensa de los intereses de los trabajadores se regirn por
esta Ley.
Artculo 3 Entindese por inters de los trabajadores todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y de
trabajo. La accin sindical contribuir a remover los obstculos que dificulten la realizacin plena del trabajador.
Artculo 4 Los trabajadores tienen los siguientes derechos sindicales:
a) Constituir libremente y sin necesidad de autorizacin previa, asociaciones sindicales;
b) Afiliarse a las ya constituidas, no afiliarse o desafiliarse;
c) Reunirse y desarrollar actividades sindicales;
d) Peticionar ante las autoridades y los empleadores;
e) Participar en la vida interna de las asociaciones sindicales, elegir libremente a sus representantes, ser elegidos
y postular candidatos.
Artculo 5 Las asociaciones sindicales tienen los siguientes derechos:

168
 a) Determinar su nombre, no pudiendo utilizar los ya adoptados ni aquellos que pudieran inducir a error o confu-
sin;
b) Determinar su objeto, mbito de representacin personal y de actuacin territorial;
c) Adoptar el tipo de organizacin que estimen apropiado, aprobar sus estatutos y constituir asociaciones de gra-
do superior, afiliarse a las ya constituidas o desafiliarse;
d) Formular su programa de accin, y realizar todas las actividades lcitas en defensa del inters de los trabajado-
res. En especial, ejercer el derecho a negociar colectivamente, el de participar, el de huelga y el de adoptar
dems medidas legtimas de accin sindical.
Artculo 6 Los poderes pblicos y en especial la autoridad administrativa del trabajo, los empleadores y sus aso-
ciaciones y toda persona fsica o jurdica debern abstenerse de limitar la autonoma de las asociaciones sindicales,
ms all de lo establecido en la legislacin vigente.
Artculo 7 Las asociaciones sindicales no podrn establecer diferencias por razones ideolgicas, polticas, socia-
les, de credo, nacionalidad, raza o sexo, debiendo abstenerse de dar un trato discriminatorio a los afiliados.
Lo dispuesto regir tambin respecto de la relacin entre una asociacin de grado superior y otra de grado inferior.
Artculo 8 Las asociaciones sindicales garantizarn la efectiva democracia interna. Sus estatutos debern garan-
tizar:
a) Una fluida comunicacin entre los rganos internos de la asociacin y sus afiliados;
b) Que los delegados a los rganos deliberativos obren con mandato de sus representados y les informen luego
de su gestin;
c) La efectiva participacin de todos los afiliados en la vida de la asociacin, garantizando la eleccin directa de
los cuerpos directivos en los sindicatos locales y seccionales;
d) La representacin de las minoras en los cuerpos deliberativos.
Artculo 9 Las asociaciones sindicales no podrn recibir ayuda econmica de empleadores, ni de organismos po-
lticos nacionales o extranjeros.
Esta prohibicin no alcanza a los aportes que los empleadores efecten en virtud de normas legales o convenciona-
les.

I. De los tipos de asociaciones sindicales

Artculo 10. Se considerarn asociaciones sindicales de trabajadores las constituidas por:
a) Trabajadores de una misma actividad o actividades afines;
b) Trabajadores de un mismo oficio, profesin o categora, aunque se desempeen en actividades distintas;
c) Trabajadores que presten servicios en una misma empresa.
Artculo 11. Las asociaciones sindicales pueden asumir algunas de las siguientes formas:
a) Sindicatos o uniones;
b) Federaciones, cuando agrupen asociaciones de primer grado;
c) Confederaciones, cuando agrupen a las asociaciones contempladas en los incisos que preceden a ste.

II. De la afiliacin y desafiliacin

Artculo12. Las asociaciones sindicales debern admitir la libre afiliacin, de acuerdo a esta ley y a sus estatutos,
los que deber conformarse a la misma.
Artculo 13. Las personas mayores de diecisis (16) aos, sin necesidad de autorizacin, podrn afiliarse.
(Artculo sustituido por art. 21 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

169
 Artculo 14. En caso de jubilacin, accidente, enfermedad, invalidez, desocupacin o servicio militar, los afiliados
no perdern por esas circunstancias el derecho de pertenecer a la asociacin respectiva, pero gozarn de los dere-
chos y estarn sujetos a las obligaciones que el estatuto establezca.
Artculo 15. El trabajador que dejare de pertenecer a una asociacin sindical no tendr derecho al reintegro de
las cuotas o aportes abonados. Lo dispuesto ser aplicable a las relaciones entre asociaciones de diverso grado.

III. De los estatutos

Artculo 16. Los estatutos debern ajustarse a lo establecido en el artculo 8 y contener:
a) Denominacin, domicilio, objeto y zona de actuacin;
b) Actividad, oficio, profesin o categora de los trabajadores que represente;
c) Derechos y obligaciones de los afiliados, requisitos para su admisin y procedimiento para su separacin que
garanticen el derecho de defensa.
d) Determinacin de las autoridades y especificacin de sus funciones con indicacin de las que ejerzan su repre-
sentacin legal, duracin de los mandatos, recaudos para su revocacin y procedimientos para la designacin y
reemplazos de los directivos e integrantes de los congresos;
e) Modo de constitucin, administracin y control del patrimonio social y su destino en caso de disolucin y rgi-
men de cotizaciones de sus afiliados y contribuciones;
f) poca y forma de presentacin, aprobacin y publicacin de memorias y balances; rganos para su revisin y
fiscalizacin;
g) Rgimen electoral que asegure la democracia interna de acuerdo con los principios de la presente ley, no pu-
diendo contener como exigencia para presentar listas de candidatos a rganos asociacionales, avales que su-
peren el tres por ciento (3%) de sus afiliados;
h) Rgimen de convocatoria y funcionamiento de asambleas, y congresos;
i) Procedimiento para disponer medidas legtimas de accin sindical;
j) Procedimiento para la modificacin de los estatutos y disolucin de la asociacin.

IV. Direccin y administracin

Artculo 17. La direccin y administracin sern ejercidas por un rgano compuesto por un mnimo de cinco (5)
miembros, elegidos en forma que asegure la voluntad de la mayora de los afiliados o delegados congresales me-
diante el voto directo y secreto.
Los mandatos no podrn exceder de cuatro (4) aos, teniendo derecho a ser reelegidos.
Artculo 18. Para integrar los rganos directivos, se requerir:
a) Mayora de edad;
b) No tener inhibiciones civiles ni penales;
c) Estar afiliado/a, tener dos (2) aos de antigedad en la afiliacin y encontrarse desempeando la actividad du-
rante dos (2) aos.
El setenta y cinco por ciento (75%) de los cargos directivos y representativos debern ser desempeados por ciu-
dadanos/as argentinos, el/la titular del cargo de mayor jerarqua y su reemplazante estatutario debern ser ciuda-
danos/as argentinos.
La representacin femenina en los cargos electivos y representativos de las asociaciones sindicales ser de un m-
nimo del 30% (treinta por ciento), cuando el nmero de mujeres alcance o supere ese porcentual sobre el total de
los trabajadores.
Cuando la cantidad de trabajadoras no alcanzare el 30% del total de trabajadores, el cupo para cubrir la participa-
cin femenina en las listas de candidatos y su representacin en los cargos electivos y representativos de la asocia-
cin sindical, ser proporcional a esa cantidad.
170
 Asimismo, las listas que se presenten debern incluir mujeres en esos porcentuales mnimos y en lugares que posi-
biliten su eleccin.
No podr oficializarse ninguna lista que no cumpla con los requisitos estipulados en este artculo.
(Artculo sustituido por art. 3 de la Ley N 25.674 B.O. 29/11/2002).

V. De las asambleas y congresos

Artculo 19. Las asambleas y congresos debern reunirse:
a) En sesin ordinaria, anualmente;
b) En sesin extraordinaria, cuando los convoque el rgano directivo de la asociacin por propia decisin o a soli-
citud del nmero de afiliados o delegados congresales que fije el estatuto, el que no podr ser superior al quin-
ce por ciento (15%) en asamblea de afiliados y al treinta y tres por ciento (33%) en asamblea de delegados con-
gresales.
Artculo 20. Ser privativo de las asambleas o congresos:
a) Fijar criterios generales de actuacin;
b) Considerar los anteproyectos de convenciones colectivas de trabajo;
c) Aprobar y modificar los estatutos, memorias y balances; la fusin con otras asociaciones, afiliacin o desafilia-
cin a asociaciones, nacionales o internacionales;
d) Dar mandato a los delegados a congresos de asociaciones de grado superior y recibir el informe de su desem-
peo;
e) Fijar el monto de las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los afiliados.

VI. De la inscripcin
Artculo 21. Las asociaciones presentarn ante la autoridad administrativa del trabajo solicitud de inscripcin ha-
ciendo constar:
a) Nombre, domicilio, patrimonio y antecedentes de su fundacin;
b) Lista de afiliados;
c) Nmina y nacionalidad de los integrantes de su organismo directivo;
d) Estatutos.
Artculo 22. Cumplidos los recaudos del artculo anterior, la autoridad administrativa del trabajo, dentro de los
noventa (90) das de presentada la solicitud, dispondr la inscripcin en el registro especial y la publicacin, sin car-
go, de la resolucin que autorice la inscripcin y extracto de los estatutos en el Boletn Oficial.

VII. De las derechos y obligaciones de las asociaciones sindicales

Artculo 23. La asociacin a partir de su inscripcin, adquirir personera jurdica y tendr los siguientes dere-
chos:
a) Peticionar y representar, a solicitud de parte, los intereses individuales de sus afiliados;
b) Representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en la misma actividad o categora asociacin con per-
sonera gremial;
c) Promover:
1 La formacin de sociedades cooperativas y mutuales.
2 El perfeccionamiento de la legislacin laboral, previsional de seguridad social.
3 La educacin general y la formacin profesional de los trabajadores;
d) Imponer cotizaciones a sus afiliados;
e) Realizar reuniones o asambleas sin necesidad de autorizacin previa

171
 Artculo 24. Las asociaciones sindicales estn obligadas a remitir o comunicar a la autoridad administrativa del
trabajo:
a) Los estatutos y sus modificaciones a los efectos de control de la legislacin;
b) La integracin de los rganos directivos y sus modificaciones;
c) Dentro de los ciento veinte (120) das de cerrado el ejercicio, copia autenticada de la memoria, balance y n-
mina de afiliados;
d) La convocatoria a elecciones para la renovacin de sus rganos en los plazos estatutarios;
e) Los libros de contabilidad y registros de afiliados a efectos de su rubricacin.

VIII. De las asociaciones sindicales con personera gremial

Artculo 25. La asociacin que en su mbito territorial y personal de actuacin sea la ms representativa, obten-
dr personera gremial, siempre que cumpla los siguientes requisitos:
a) Se encuentre inscripta de acuerdo a lo prescripto en esta ley y haya actuado durante un perodo no menor de
seis (6) meses;
b) Afilie a ms de veinte por ciento (20%) de los trabajadores que intente representar.
c) La calificacin de ms representativa se atribuir a la asociacin que cuente con mayor nmero promedio de
afiliados cotizantes, sobre la cantidad promedio de trabajadores que intente representar.
Los promedios se determinarn sobre los seis meses anteriores a la solicitud.
Al reconocerse personera gremial la autoridad administrativa del trabajo o judicial, deber precisar el mbito de
representacin personal y territorial. Estos no excedern de los establecidos en los estatutos, pero podrn ser redu-
cidos si existiere superposicin con otra asociacin sindical.
Cuando los mbitos pretendidos se superpongan con los de otra asociacin sindical con personera gremial, no po-
dr reconocerse a la peticionante la amplitud de representacin, sin antes dar intervencin a la asociacin afectada y
proceder al cotejo necesario para determinar cul es la ms representativa conforme al procedimiento del artculo
28. La omisin de los recaudos indicados determinar la nulidad del acto administrativo o judicial.
Artculo 26. Cumplidos los recaudos, la autoridad administrativa dictar resolucin dentro de los noventa (90)
das.
Artculo 27. Otorgada la personera gremial se inscribir la asociacin en el registro que prev esta ley, publicn-
dose en el Boletn Oficial, sin cargo, la resolucin administrativa y los estatutos.
Artculo 28. En caso de que existiera una asociacin sindical de trabajadores con personera gremial, slo podr
concederse igual personera a otra asociacin, para actuar en la misma zona y actividad o categora, en tanto que la
cantidad de afiliados contizantes de la peticionante, durante un perodo mnimo y continuado de seis (6) meses an-
teriores a su presentacin, fuere considerablemente superior a la de la asociacin con personera preexistente.
Presentado el requerimiento del mismo se dar traslado a la asociacin con personera gremial por el trmino de
veinte (20) das, a fin de que ejerza su defensa y ofrezca pruebas.
De la contestacin se dar traslado por cinco (5) das a la peticionante. Las pruebas se sustanciarn con el control
de ambas asociaciones.
Cuando se resolviere otorgar la personera a la solicitante, la que la posea continuar como inscripta.
La personera peticionada se acordar sin necesidad del trmite previsto en este artculo, cuando mediare confor-
midad expresa mximo rgano deliberativo de la asociacin que la posea.
Artculo 29. Slo podr otorgarse personera a un sindicato de empresa, cuando no obrare en la zona de actua-
cin y en la actividad o en la categora una asociacin sindical de primer grado o unin.

172
 Artculo 30. Cuando la asociacin sindical de trabajadores con personera gremial invista la forma de unin, aso-
ciacin o sindicato de actividad y la peticionante hubiera adoptado la forma de sindicato de oficio, profesin o cate-
gora, la personera podr concedrsele si existieran intereses sindicales diferenciados como para justificar una re-
presentacin especfica y se cumplimenten los requisitos exigidos por el artculo 25, y siempre que la unin o sindica-
to preexistente no comprenda en su personera la representacin de dichos trabajadores.
Artculo 31. Son derechos exclusivos de la asociacin sindical con personera gremial:
a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabaja-
dores;
b) Participar en instituciones de planificacin y control de conformidades con lo que dispongan las normas res-
pectivas;
c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social;
d) Colaborar con el Estado en el estudio y solucin de los problemas de los trabajadores;
e) Constituir patrimonios de afectacin que tendrn los mismos derechos que las cooperativas y mutualidades;
f) Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso, participar en la administracin de las creadas por ley o
por convenciones colectivas de trabajo.

IX. De las federaciones y confederaciones

Artculo 32. Las federaciones y confederaciones ms representativas, adquirirn personera gremial en las condi-
ciones del artculo 25.
Artculo 33. Se considerarn federaciones ms representativas, las que estn integradas por asociaciones de
primer grado que afilien a la mayor cantidad de los trabajadores contizantes comprendidos en su mbito
Se considerarn confederaciones ms representativas las que afilien a entidades con personera gremial que cuen-
ten con la mayor cantidad de trabajadores cotizantes.
Artculo 34. Las federaciones con personera gremial podrn ejercer los derechos que la presente ley acuerde a
las asociaciones de primer grado con personera gremial, con las limitaciones que en relacin los respectivos sindica-
tos y federaciones establezcan los estatutos de las mismas.
Por su parte, las asociaciones de segundo y tercer grado podrn representar a las entidades de grado inferior adhe-
ridas a ellas, en toda tramitacin de ndole administrativa, pudiendo a tal efecto deducir y proseguir los recursos que
fuese conveniente interponer y adoptar las medidas que hubiere menester para la mayor defensa de los derechos de
las mismas.
Artculo 35. Las federaciones con personera gremial podrn asumir la representacin de los trabajadores de la
actividad o categora por ellas representadas, en aquellas zonas o empresas donde no actuare una asociacin sindi-
cal de primer grado con personera gremial.
Artculo 36. El mximo rgano deliberativo de las asociaciones sindicales de grado superior podr disponer la in-
tervencin de las de grado inferior solo cuando los estatutos consagren esta facultad y por las causales que dichos
estatutos determinen, garantizando el debido proceso. Esta resolucin ser recurrible ante la Cmara nacional de
Apelaciones del Trabajo.

X. Del patrimonio de las asociaciones sindicales

Artculo 37. El patrimonio de las asociaciones sindicales de trabajadores estar constituido por:
a) Las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los afiliados y contribuciones de solidaridad que pacten en los
trminos de la ley de convenciones colectivas;
b) Los bienes adquiridos y sus frutos;
c) Las donaciones, legados, aportes y recursos no prohibidos por esta.

173
 Artculo 38. Los empleadores estarn obligados a actuar como "agente de retencin" de los importes que, en
concepto de cuotas afiliacin u otros aportes deban tributar los trabajadores a las asociaciones sindicales de traba-
jadores con personera gremial.
Para que la obligacin indicada sea exigible, deber mediar una resolucin del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social de la Nacin, disponiendo la retencin. Esta resolucin se adoptar a solicitud de la asociacin sindical intere-
sada. El ministerio citado deber pronunciarse dentro de los treinta (30) das de recibida la misma. Si as no lo hicie-
re, se tendr por tcitamente dispuesta la retencin.
El incumplimiento por parte del empleador de la obligacin de obrar como agente de retencin, o - en su caso- de
efectuar en tiempo propio el pago de lo retenido, tornar a aqul en deudor directo. La mora en tal caso se produci-
r de pleno derecho.
Artculo 39. Los actos y bienes de las asociaciones sindicales con personera gremial destinados al ejercicio espe-
cfico de las funciones propias previstas en los artculos 5 y 23, estarn exentos de toda clase, gravamen, contribu-
cin o impuesto. La exencin es automtica y por la sola obtencin de dicha personera gremial.
El Poder Ejecutivo Nacional gestionar con los gobiernos provinciales por su intermedio de las municipalidades,
que recepten en su rgimen fiscal el principio admitido en este artculo.

XI. De la representacin sindical en la empresa

Artculo 40. Los delegados del personal, las comisiones internas y organismos similares, ejercern en los lugares
de trabajo segn el caso, en la sede de la empresa o del establecimiento al que estn afectados la siguiente repre-
sentacin:
a) De los trabajadores ante el empleador, la autoridad administrativa del trabajo cuando sta acta de oficio en
los sitios mencionados y ante la asociacin sindical.
b) De la asociacin sindical ante el empleador y el trabajador.
Artculo 41. Para ejercer las funciones indicadas en el artculo 40 se requiere:
a) Estar afiliado a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en comicios convocados
por stas, en el lugar donde se presten los servicios o con relacin al cual est afectado y en horas de trabajo,
por el voto directo y secreto de los trabajadores cuya representacin deber ejercer. La autoridad de aplicacin
podr autorizar, a pedido de la asociacin sindical, la celebracin en lugar y horas distintos, cuando existiere
circunstancias atendibles que lo justificaran.
Cuando con relacin al empleador respecto del cual deber obrar el representante, no existiera una asociacin sin-
dical con personera gremial, la funcin podr ser cumplida por afiliados a una simplemente inscripta.
En todos los casos se deber contar con una antigedad mnima en la afiliacin de un (1) ao:
b) Tener dieciocho (18) aos de edad como mnimo y revistar al servicio de la empresa durante todo el ao
aniversario anterior a la eleccin.
En los establecimientos de reciente instalacin no se exigir contar con una antigedad mnima en el empleo. Lo
mismo ocurrir cuando por la ndole de la actividad en las que presten servicios los trabajadores a representar la re-
lacin laboral comience y termine con la realizacin de la obra, la ejecucin del acto o la prestacin de servicio para
el que fueron contratados o cuando el vnculo configure un contrato de trabajo de temporada.
Artculo 42. El mandato de los delegados no podr exceder de dos (2) aos y podr ser revocado mediante
asamblea de sus mandantes convocada por el rgano directivo de la asociacin sindical, por propia decisin o a peti-
cin del diez por ciento (10%) del total de los representados. Asimismo, en el caso que lo prevean los estatutos el
mandato de los delegados podr ser revocado por determinacin votada por los dos tercios de la asamblea o del
congreso de la asociacin sindical. El delegado cuestionado deber tener la posibilidad cierta de ejercitar su defensa.

174
 Artculo 43. Quienes ejerzan las funciones a que se refiere el artculo 40 de este ley, tendrn derecho a:
a) Verificar, la aplicacin de las normas legales o convencionales, pudiendo participar en las inspecciones que dis-
ponga la autoridad administrativa del trabajo;
b) Reunirse peridicamente con el empleador o su representante;
c) Presentar ante los empleadores o sus representantes las reclamaciones de los trabajadores en cuyo nombre
acten, previa autorizacin de la asociacin sindical respectiva.
Artculo 44. Sin perjuicio de lo acordado en convenciones colectivas de trabajo, los empleadores estarn obliga-
dos a:
a) Facilitar un lugar para el desarrollo de las tareas de los delegados del personal en la medida en que, habida
cuenta de la cantidad de trabajadores ocupados y la modalidad de la prestacin de los servicios, las caracters-
ticas del establecimiento lo tornen necesarios;
b) Concretar las reuniones peridicas con esos delegados asistiendo personalmente o hacindose representar;
c) conceder a cada uno de los delegados del personal, para el ejercicio de sus funciones, un crdito de horas
mensuales retribuidas de conformidad con lo que se disponga en la convencin colectiva aplicable.
Artculo 45. A falta de normas en las convenciones colectivas o en otros acuerdos, el nmero mnimo de los tra-
bajadores que representen la asociacin profesional respectiva en cada establecimiento ser:
a) De diez (10) a cincuenta (50) trabajadores, un (1) representante;
b) De cincuenta y uno (51) a cien (100) trabajadores, dos (2) representantes;
c) De ciento uno (101) en adelante, un (1) representante ms cada cien (100) trabajadores, que excedan de cien
(100) a los que debern adicionarse los establecidos en el inciso anterior.
En los establecimientos que tengan ms de un turno de trabajo habr un delegado por turno, como mnimo.
Cuando un representante sindical est compuesto por tres o ms trabajadores, funcionar como cuerpo colegiado.
Sus decisiones se adoptarn en la forma que determinen los estatutos.
Artculo 46. La reglamentacin de lo relativo a los delegados del personal deber posibilitar una adecuada tutela
de los intereses y derechos de los trabajadores teniendo en cuenta la diversidad de sectores, turnos y dems circuns-
tancias de hecho que hagan a la organizacin de la explotacin o del servicio.

XII. De la tutela sindical

Artculo 47. Todo trabajador o asociacin sindical que fuere impedido u obstaculizado en el ejercicio regular de
los derechos de la libertad sindical garantizados por la presente ley, podr recabar el amparo de estos derechos ante
el tribunal judicial competente, conforme al procedimiento Civil y Comercial de la Nacin o equivalente de los cdi-
gos procesales civiles provinciales, a fin de que ste disponga, si correspondiere, el cese inmediato del comporta-
miento antisindical.
Artculo 48. Los trabajadores que, por ocupar cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con
personera gremial, en organismos que requieran representacin gremial, o en cargos polticos en los poderes pbli-
cos, dejarn de prestar servicios, tendrn derecho de gozar de licencia automtica sin goce de haberes, a la reserva
del puesto y ser reincorporado al finalizar el ejercicio de sus funciones, no pudiendo ser despedidos durante el tr-
mino de un (1) ao a partir de la cesacin de sus mandatos, salvo que mediare justa causa de despido.
El tiempo de desempeo de dichas funciones, ser considerado perodo de trabajo a todos los efectos, excepto pa-
ra determinar promedio de remuneraciones.
Los representantes sindicales en la empresa elegidos de conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la pre-
sente ley continuarn prestando servicios y no podrn ser suspendidos, modificadas sus condiciones de trabajo, ni

175
despedidos durante el tiempo que dure el ejercicio de su mandato y hasta un ao ms, salvo que mediare justa cau-
sa.
Artculo 49. Para que surta efecto la garanta antes establecida se deber observar los siguientes requisitos:
a) Que la designacin se haya efectuado cumpliendo con los recaudos legales;
b) Que haya sido comunicada al empleador. La comunicacin se probar mediante telegramas o cartas documen-
to u otra forma escrita.
Artculo 50. A partir de su postulacin para un cargo de representacin sindical, cualquiera sea dicha represen-
tacin, el trabajador no podr ser suspendido sin justa causa, ni modificadas sus condiciones de trabajo, por el tr-
mino de seis (6) meses. Esta proteccin cesar para aquellos trabajadores para cuya postulacin no hubiere sido ofi-
cializada segn el procedimiento electoral aplicable y desde el momento de determinarse definitivamente dicha falta
de oficializacin. La asociacin sindical deber comunicar al empleador el nombre de los postulantes; lo propio po-
drn hacer los candidatos.
Artculo 51. La estabilidad en el empleo no podr ser invocada en los casos de cesacin de actividades del esta-
blecimiento o de suspensin general de las tareas del mismo. Cuando no se trate de una suspensin general de acti-
vidades, pero se proceda a reducir personal por va de suspensiones o despidos y deba atenderse al orden de anti-
gedades, se excluir para la determinacin de ese orden a los trabajadores que se encuentren amparados por la
estabilidad instituida en esta ley.
Artculo 52. Los trabajadores amparados por las garantas previstas en los artculos 40, 48 y 50 de la presente
ley, no podrn ser suspendidos, despedidos ni con relacin a ellos podrn modificarse las condiciones de trabajo, si
no mediare resolucin judicial previa que los excluya de la garanta, conforme al procedimiento establecido en el
artculo 47. El juez o tribunal interviniente, a pedido el empleador, dentro del plazo de cinco (5) das podr disponer
la suspensin de la prestacin laboral con el carcter de medida cautelar, cuando la permanencia del cuestionado en
su puesto o en mantenimiento de las condiciones de trabajo pudiere ocasionar peligro para la seguridad de las per-
sonas o bienes de la empresa.
La violacin por parte del empleador de las garantas establecidas en los artculos citados en el prrafo anterior,
dar derecho al afectado a demandar judicialmente, por va sumarsima, la reinstalacin de su puesto, con ms los
salarios cados durante la tramitacin judicial, o el restablecimiento de las condiciones de trabajo.
Si se decidiere la reinstalacin, el juez podr aplicar al empleador que no cumpliere con la decisin firme, las dispo-
siciones del artculo 666 bis del Cdigo Civil, durante el perodo de vigencia de su estabilidad.
El trabajador, salvo que se trate de un candidato no electo, podr optar por considerar extinguido el vnculo laboral
en virtud de la decisin del empleador, colocndose en situacin de despido indirecto, en cuyo caso tendr derecho
a percibir, adems de indemnizaciones por despido, una suma equivalente al importe de las remuneraciones que le
hubieren correspondido durante el tiempo faltante del mandato y el ao de estabilidad posterior. Si el trabajador
fuese un candidato no electo tendr derecho a percibir, adems de las indemnizaciones y de las remuneraciones
imputables al perodo de estabilidad an no agotado, el importe de un ao ms de remuneraciones.
La promocin de las acciones por reinstalacin o por restablecimiento de las condiciones de trabajo a las que refie-
ren los prrafos anteriores interrumpe la prescripcin de las acciones por cobro de indemnizacin y salarios cados
all previstas. El curso de la prescripcin comenzar una vez que recayere pronunciamiento firme en cualquiera de
los supuestos.

XIII. De las prcticas desleales

Artculo 53. Sern consideradas prcticas desleales y contrarias a la tica de las relaciones profesionales del tra-
bajo por parte de los empleadores, o en su caso, de las asociaciones profesionales que los represente:
a) Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin sindical de trabajadores;
176
 b) Intervenir o interferir en la constitucin, funcionamiento o administracin de un ente de este tipo;
c) Obstruir, dificultar o impedir la afiliacin de los trabajadores a una de las asociaciones por sta reguladas;
d) Promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada asociacin sindical;
e) Adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su participacin en medidas legtimas de accin sindi-
cal o en otras actividades sindicales o de haber acusado, testimoniado o intervenido en los procedimientos vin-
culados a juzgamiento de las prcticas desleales;
f) Rehusarse a negociar colectivamente con la asociacin sindical capacitada para hacerlo o provocar dilaciones
que tiendan a obstruir el proceso de negociacin;
g) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal, con el fin de impedir o dificultar el
ejercicio de los derechos a que se refiere esta ley;
h) Negare a reservar el empleo o no permitir que el trabajador reanude la prestacin de los servicios cuando hu-
biese terminado de estar en uso de la licencia por desempeo de funciones gremiales;
i) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los representantes sindicales que gocen de es-
tabilidad de acuerdo con los trminos establecidos por este rgimen cuando las causas del despido, suspensin
o modificacin no sean de aplicacin general o simultnea a todo el personal;
j) Practicar trato discriminatorio, cualquiera sea su forma, en razn del ejercicio de los derechos sindicales tute-
lados por este rgimen;
k) Negarse a suministrar la nmina del personal a los efectos de la eleccin de los delegados del mismo en los lu-
gares de trabajo.
Artculo 54. La asociacin sindical de trabajadores o el damnificado, conjunta o indistintamente, podrn promo-
ver querella por prctica desleal ante el juez o tribunal competente.
Artculo 55.
1 Las prcticas desleales se sancionarn con multas que sern fijadas de acuerdo con los artculos 4 y si-
guiente de la ley N 18.694 de infracciones a las leyes de trabajo, salvo las modificaciones que aqu se establecen.
En el supuesto de prcticas desleales mltiples, o de reincidencia, la multa podr elevarse hasta el quntuplo del
mximo previsto en la ley N 18.694.
2 Cuando la prctica desleal fuera cometida por entidades representativas de empleadores, la multa
ser fijada razonablemente por el juez hasta un mximo del equivalente al veinte por ciento de los ingresos prove-
nientes de las cuotas que deban pagar los afiliados en el mes en que se cometi la infraccin.
Los importes de las multas sern actualizados a la fecha del efectivo pago, de acuerdo con las disposiciones sobre
ndice de actualizacin de los crditos laborales. Cuando la prctica desleal pudiera ser reparada mediante el cese de
la medida que la hubiere producido o la realizacin de los actos que resulten idneos, conforme a la decisin califi-
cadora, y el infractor mantuviera las medidas o dejare de cumplir los actos tendientes a la cesacin de sus efectos, el
importe originario se incrementar automticamente en un diez por ciento por cada cinco das de mora, mientras se
mantenga el incumplimiento del empleador o entidad representativa de los empleadores.
Sin perjuicio de ello, el juez, a peticin de parte, podr tambin aplicar lo dispuesto por el artculo 666 bis del Cdi-
go Civil, quedando los importes que as se establezcan en favor del damnificado.
3 El importe de las multas ser percibido por la autoridad administrativa del trabajo, e ingresado en
una cuenta especial, y ser destinado al mejoramiento de los servicios de inspeccin del trabajo, a cuyo fin la auto-
ridad administrativa tomar intervencin en el expediente judicial, previa citacin del juez.
4 Cuando la prctica desleal fuese reparada mediante el cese de los actos motivantes, dentro del plazo
que al efecto establezca la decisin judicial, el importe de la sancin podr reducirse hasta el cincuenta por ciento.

177
XIV De la autoridad de aplicacin
Artculo 56. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin ser la autoridad de aplicacin de la presen-
te ley y estar facultado para:

1 Inscribir asociaciones, otorgarles personera gremial y llevar los registros respectivos.

2 Requerir a las asociaciones sindicales que dejen sin efecto las medidas que importen:
a) Violacin de las disposiciones legales o estatutarias;
b) Incumplimiento a las disposiciones dictadas por la autoridad competente en el ejercicio de facultades
legales
3 Peticionar en sede judicial la suspensin o cancelacin de una personera gremial o la intervencin de
una asociacin sindical, en los siguientes supuestos:
a) Incumplimiento de las intimaciones a que se refiere el inciso 2 de este artculo;
b) Cuando haya comprobado que en las asociaciones se ha incurrido en graves irregularidades administra-
tivas. En el proceso judicial ser parte de la asociacin sindical afectada. No obstante lo antes prescrip-
to, cuando existiera peligro de serios perjuicios a la asociacin sindical o a sus miembros, solicitar judi-
cialmente medidas cautelares a fin que se disponga la suspensin en el ejercicio de sus funciones de
quienes integran el rgano de conduccin y se designa un funcionario con facultades para ejercer los ac-
tos conservatorios y de administracin necesarios para subsanar las irregularidades que determinen se
adopte esa medida cautelar.
4 Disponer la convocatoria a elecciones de los cuerpos que en gobierno, la administracin y la fiscaliza-
cin de los actos que realicen estos ltimos, como as tambin ejecutar los dems actos que hubiere me-
nester para que mediante el proceso electoral se designen a los integrantes de esos cuerpos. Al efecto
asimismo podrn nombrar las personas que deban ejecutar esos actos. Todo ello cuando el rgano de aso-
ciacin facultado para ejecutarlo, despus que hubiese sido intimado para que lo hiciere, dentro de un lap-
so determinado, incumpliera el requerimiento.
En caso de que se produjere un estado de acefala con relacin a la comisin directiva de una asociacin sindical de
trabajadores o al rgano que tenga asignadas las funciones propias de un cuerpo de conduccin, y en tanto en los
estatutos de la asociacin de que se trate o en los de la federacin de la que sta forme parte, no se haya previsto el
modo de regularizar la situacin, la autoridad de aplicacin tambin podr designar un funcionario para que efecte
lo que sea necesaria o para regularizar la situacin. Por su parte si el rgano encargado de convocar a reunin del
asamblea de la asociacin o al congreso de la misma, no lo hubiera hecho en el tiempo propio, y ese rgano no de
cumplimiento a la intimacin que deber cursrsele para que lo efecte, la autoridad de aplicacin estar facultada
para hacerlo para adoptar las dems medidas que correspondan para que la reunin tenga lugar.
Artculo 57. En tanto no se presente alguna de las situaciones antes previstas, la autoridad administrativa del
trabajo no podr intervenir en la direccin y administracin de las asociaciones sindicales a que se refiere esta ley, y
en especial restringir el manejo de los fondos sindicales.
Artculo 58. El control de las asociaciones sindicales, aunque hubieren obtenido personera jurdica en virtud de
las disposiciones del derecho comn, estar a cargo exclusivo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Na-
cin.
Artculo 59. Para someter las cuestiones de encuadramiento sindical a la autoridad administrativa, las asociacio-
nes interesadas debern agotar previamente la va asociacional, mediante el pronunciamiento de la organizacin
gremial de grado superior a la que se encuentren adheridas, o a la que estn adheridas las federaciones que inte-
gren.
Si el diferendo no hubiera sido resuelto dentro de los sesenta (60) das hbiles, cualquiera de las asociaciones sindi-
cales en conflicto, podr someter la cuestin a conocimiento y resolucin del Ministerio de Trabajo y Seguridad So-
cial de la Nacin, el que deber pronunciarse dentro de los sesenta (60) das hbiles, rigiendo en caso de silencio lo
178
dispuesto en el Artculo 10 de la Ley N 19.549 y su reglamentacin. Agotado el procedimiento administrativo, que-
dar expedita la accin judicial prevista en el Artculo 62, inciso e) de la presente Ley.
La resolucin de encuadramiento, emana de la autoridad administrativa del trabajo o de la va asociacional, ser di-
rectamente recurrible ante la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo.
La resolucin que ponga fin al conflicto de encuadramiento sindical slo tendr por efecto determinar la aptitud
representativa de la asociacin gremial respectiva con relacin al mbito en conflicto.
Artculo 60. Sin perjuicio de lo que dispongan los estatutos, en los diferendos que puedan plantearse entre los
afiliados a una asociacin sindical de trabajadores y stas, o entre una asociacin de grado inferior y otra de grado
superior ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 61. Todas las resoluciones definitivas de la autoridad administrativa del trabajo en la materia regulada
por esta ley, una vez agotada la instancia administrativa, son impugnables ante la justicia, por vas de recurso de ape-
lacin o de accin sumaria, segn los casos, y en la forma establecida en los artculos 62 y 63 de la presente ley.
Artculo 62. Ser competencia exclusiva de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo conocer los siguientes
casos:
a) Las acciones que promueva la autoridad administrativa del trabajo;
b) Los recursos contra resoluciones administrativas definitivas que decidan sobre el otorgamiento, de personera
gremial, encuadramiento sindical u otros actos administrativos de igual carcter, una vez agotada la instancia
administrativa;
c) La demanda por denegatoria tcita de una personera gremial;
d) La demanda por denegatoria tcita de una inscripcin;
e) Las acciones de encuadramiento sindical que se promuevan por haber vencido el plazo establecido para que se
pronuncie la autoridad administrativa, sin que sta lo hubiera hecho;
f) Los recursos previstos en el artculo 36 de esta ley.
Las actuaciones de los incisos a), c), d) y e) del prrafo anterior se sustanciarn por las normas del proceso sumario
del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
En este proceso la Cmara podr ordenar las medidas para mejor proveer que considere convenientes. Asimismo
proveern la produccin de las pruebas ofrecidas por las partes que sean conducentes, pudiendo disponer su recep-
cin por el juzgado de primera instancia que corresponda, el que deber elevar las actuaciones dentro de las cuaren-
ta y ocho (48) horas de finalizada su sustanciacin.
Las acciones previstas en los incisos c) y d) de este artculo debern deducirse dentro de los ciento veinte (120) das
hbiles del vencimiento del plazo otorgado a la autoridad administrativa para resolver.
Tratndose de recursos, stos debern ser fundados e interponerse ante la autoridad administrativa, dentro de los
quince (15) das hbiles de notificada la resolucin. Dentro de los diez (10) das hbiles contados desde la interposi-
cin del recurso, la autoridad administrativa, deber remitir a esa Cmara las respectivas actuaciones. Cuando la de-
cisin recurrida afecte los alcances de una personera, radicado el expediente en sede judicial, deber darse traslado
a las asociaciones afectadas, por el trmino de cinco (5) das.
Artculo 63.
1 Los jueces o tribunales con competencia en lo laboral en las respectivas jurisdicciones conocern en:
a) Las cuestiones referentes a prcticas desleales;
b) Las acciones previstas en el artculo 52;
c) En las acciones previstas en el artculo 47.
2 Estas acciones se sustanciarn por el procedimiento sumario previsto en la legislacin local.

179
 Artculo 64. Las asociaciones sindicales debern adecuar sus estatutos a las disposiciones de la presente ley,
dentro de los ciento ochenta (180) das de publicada su reglamentacin, la que deber ser dictada dentro de los no-
venta (90) das por el Poder Ejecutivo nacional.
Mientras no se realice la mencionada adecuacin y su aprobacin por la autoridad administrativa, prevalecern de
pleno derecho las disposiciones de la presente Ley sobre las normas estatutarias, en cuanto pudieren oponerse.
Artculo 65. La presente ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Artculo 66. Dergase la ley de facto 22.105 y toda otra disposicin que se oponga a la presente.
Artculo 67. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a los veintitrs das del mes de marzo del ao
mil novecientos ochenta y ocho.

Ley N 23.660
OBRAS SOCIALES
Rgimen de aplicacin
Sancionada: Diciembre 29 de 1988. Promulgada: Enero 5 de 1989
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA REUNIDOS EN CONGRESO, ETC. SANCIONAN
CON FUERZA DE LEY
Artculo 1 Quedan comprendidos en las disposiciones de la presente ley:
a) Las obras sociales sindicales correspondientes a las asociaciones gremiales de trabajadores con personera
gremial, signatarias de convenios colectivos de trabajo;
b) Los institutos de administracin mixta, las obras sociales y las reparticiones u organismos que teniendo como
fines los establecidos en la presente ley hayan sido creados por leyes de la Nacin;
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y sus organismos autrquicos y descentrali-
zados; (Inciso sustituido por art. 1 de la Ley N 23890 B.O. 30/10/90).
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado;
e) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas y las que fueron originadas a
partir de la vigencia del artculo 2 inciso g) punto 4 de la ley 21.476;
g) Las obras sociales del personal civil y militar de las Fuerzas Armadas, de seguridad, Polica Federal Argentina,
Servicio Penitenciario Federal y los retirados, jubilados y pensionados del mismo mbito, cuando adhieran en
los trminos que determine la reglamentacin;
h) Toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrndose en la enumeracin precedente, tenga como fin lo
establecido por la presente ley.
Art. 2 Las obras sociales comprendidas en los incisos c), d) y h) del artculo 1 funcionarn como entidades de
derecho pblico no estatal, con individualidad jurdica, financiera y administrativa y tendrn el carcter de sujeto de
derecho, con el alcance que el Cdigo Civil establece para las personas jurdicas; las obras sociales sealadas en los

180
incisos a), e) y f) de dicho artculo funcionarn con individualidad administrativa, contable y financiera y tendrn el
carcter de sujeto de derecho con el alcance que el Cdigo Civil establece en el inciso 2 del segundo apartado del
artculo 33.
Las obras sociales sealadas en el inciso b) del artculo 1, creados por leyes especiales al efecto, vigentes a la san-
cin de la presente ley, mantendrn sus modalidades administrativas, contables y financieras conforme a las leyes
que le dieron origen, con las salvedades especificadas en los artculos 37, 38, 39 y 40 de la presente ley.
Art. 3 Las obras sociales destinarn sus recursos en forma prioritaria a prestaciones de salud. Debern, asimis-
mo, brindar otras prestaciones sociales.
En lo referente a las prestaciones de salud formarn parte del Sistema Nacional del Seguro de Salud -en calidad de
agentes naturales del mismo- sujetos a las disposiciones y normativas que lo regulan.
Art. 4 Las obras sociales, cualquiera sea su naturaleza y forma de administracin presentarn anualmente, en lo
referente a su responsabilidad como agentes del seguro, la siguiente documentacin ante la Administracin Nacional
del Seguro de Salud (ANSSAL):
a) Programa de prestaciones mdico-asistenciales para sus beneficiarios;
b) Presupuesto de gastos y recursos para su funcionamiento y la ejecucin del programa;
c) Memoria general y balance de ingresos y egresos financieros del perodo anterior;
d) Copia legalizada de todos los contratos de prestaciones de salud que celebre durante el mismo perodo, a efec-
tos de confeccionar un registro de los mismos.
Art. 5 Las obras sociales debern destinar como mnimo el ochenta por ciento (80%) de sus recursos brutos,
deducidos los aportes al Fondo Solidario de Redistribucin creado en jurisdiccin de la ANSSAL, a la prestacin de los
servicios de atencin de la salud establecidos por el seguro, a sus beneficiarios.
Las obras sociales que recauden centralizadamente debern remitir mensualmente el setenta por ciento (70%) de
lo recaudado en cada jurisdiccin para atender las necesidades de salud de sus beneficiarios residentes en la misma
jurisdiccin. Asimismo asegurarn en sus estatutos mecanismos de redistribucin regional solidaria que asegure el
acceso de sus beneficiarios a los servicios de salud sin discriminaciones de ningn tipo.
Art. 6 Las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley, como agentes del Seguro de Salud, de-
bern inscribirse en el registro que funcionar en el mbito de la ANSSAL y en las condiciones que establezca la ley
del Sistema Nacional del Seguro de Salud y su decreto reglamentario.
El cumplimiento de este requisito ser condicin necesaria para aplicar los fondos percibidos con destino a las
prestaciones de salud.
Art. 7 Las resoluciones que adopten la Secretara de Salud de la Nacin y la ANSSAL, en ejercicio de las funcio-
nes, atribuciones y facultades otorgadas por la legislacin, sern de cumplimiento obligatorio para las obras sociales,
exclusivamente en lo que atae a su condicin de agentes del Seguro de Salud.
Art. 8 Quedan obligatoriamente incluidos en calidad de beneficiarios de las obras sociales:
a) Los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia, sea en el mbito privado o en el sector p-
blico del Poder Ejecutivo o en sus organismos autrquicos y descentralizados; en empresas y sociedades del Es-
tado, en la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y en el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antr-
tida e Islas del Atlntico Sur; (Inciso sustituido por Art. 2 de la Ley N 23.890 B.O. 30/10/1990).
b) Los jubilados y pensionados nacionales y los de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires;
c) Los beneficiarios de prestaciones no contributivas nacionales.
Art. 9 Quedan tambin incluidos en calidad de beneficiarios:

181
 a) Los grupos familiares primarios de las categoras indicadas en el artculo anterior. Se entiende por grupo fami-
liar primario el integrado por el cnyuge del afiliado titular, los hijos solteros hasta los veintin aos, no eman-
cipados por habilitacin de edad o ejercicio de actividad profesional, comercial o laboral, los hijos solteros ma-
yores de veintin aos y hasta los veinticinco aos inclusive, que estn a exclusivo cargo del afiliado titular que
cursen estudios regulares oficialmente reconocidos por la autoridad pertinente, los hijos incapacitados y a car-
go del afiliado titular, mayores de veintin aos; los hijos del cnyuge; los menores cuya guarda y tutela haya
sido acordada por autoridad judicial o administrativa, que renan los requisitos establecidos en este inciso;
b) Las personas que convivan con el afiliado titular y reciban del mismo ostensible trato familiar, segn la acredi-
tacin que determine la reglamentacin.
La Direccin Nacional de Obras Sociales podr autorizar, con los requisitos que ella establezca, la inclusin como
beneficiarios, de otros ascendientes o descendientes por consanguinidad del beneficiario titular y que se encuentren
a su cargo, en cuyo caso se fija un aporte adicional del uno y medio por ciento (1.5%) por cada una de las personas
que se incluyan.
Art. 10. El carcter de beneficiario otorgado en el inciso a) del artculo 8 y en los incisos a) y b) del artculo 9 de
esta ley subsistir mientras se mantenga el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico y el trabajador o em-
pleado reciba remuneracin del empleador, con las siguientes salvedades:
a) En caso de extincin del contrato de trabajo, los trabajadores que se hubieran desempeado en forma conti-
nuada durante ms de tres (3) meses mantendrn su calidad de beneficiarios durante un perodo de tres (3)
meses, contados de su distracto, sin obligacin de efectuar aportes;
b) En caso de interrupcin del trabajo por causa de accidente o enfermedad inculpable, el trabajador mantendr
su calidad de beneficiario durante el plazo de conservacin del empleo sin percepcin de remuneracin, sin
obligacin de efectuar aportes;
c) En caso de suspensin del trabajador sin goce de remuneracin, ste mantendr su carcter de beneficiario
durante un perodo de tres (3) meses. Si la suspensin se prolongare ms all de dicho plazo, podr optar por
continuar manteniendo ese carcter, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y de la contribu-
cin a cargo del empleador;
d) En caso de licencia sin goce de remuneracin por razones particulares del trabajador, ste podr optar por
mantener durante el lapso de la licencia la calidad de beneficiario cumpliendo con las obligaciones de aportes a
su cargo y contribucin a cargo del empleador;
e) Los trabajadores de temporada podrn optar por mantener el carcter de beneficiarios durante el perodo de
inactividad y mientras subsista el contrato de trabajo cumpliendo durante ese perodo con las obligaciones del
aporte a su cargo y de la contribucin a cargo del empleador que establece la presente ley. Este derecho cesar
a partir del momento en que, en razn de otro contrato de trabajo, pasen a ser beneficiarios titulares en los
trminos previstos en el artculo 8 inciso a) de la presente ley;
f) En caso que el trabajador deba prestar servicio militar obligatorio por llamado ordinario, movilizacin o convo-
catorias especiales, durante el perodo que aqul no perciba remuneracin por esta causa mantendr la calidad
de beneficiario titular, sin obligacin de efectuar aportes;
g) La mujer que quedare en situacin de excedencia podr optar por mantener su calidad de beneficiaria durante
el perodo de la misma, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y de la contribucin a cargo del
empleador que establece la presente ley;
h) En caso de muerte del trabajador, los integrantes de su grupo familiar primario mantendrn el carcter de be-
neficiarios, por el plazo y en las condiciones del inciso a) de este artculo. Una vez vencido dicho plazo podrn
optar por continuar en ese carcter, cumpliendo con los aportes y contribuciones que hubieren correspondido
al beneficiario titular. Este derecho cesar a partir del momento en que por cualquier circunstancia adquieran
la calidad de beneficiarios titulares prevista en esta ley.

182
 En los supuestos de los incisos precedentes, el mantenimiento de la calidad de beneficiario del trabajador en rela-
cin de dependencia se extiende a su respectivo grupo familiar primario.
La autoridad de aplicacin facultada para resolver los casos no contemplados en este artculo, como tambin los
supuestos y condiciones en que subsistir el derecho al goce de las prestaciones, derivados de los hechos ocurridos
en el perodo durante el cual el trabajador o su grupo familiar primario revestan la calidad de beneficiarios, pudien-
do ampliar los plazos de las coberturas cuando as lo considere.
Art. 11. Cada obra social elaborar su propio estatuto conforme con la presente ley y las normas que se dicten
en consecuencia, el que presentar ante la Direccin Nacional de Obras Sociales para su registro.
Art. 12. Las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley sern administradas conforme con las
siguientes disposiciones:
a) Las obras sociales sindicales son patrimonio de los trabajadores que las componen. Sern conducidas y admi-
nistradas por autoridad colegiada que no supere el nmero de cinco (5) integrantes, cuyos miembros sern
elegidos por la asociacin sindical con personera gremial signataria de los convenios colectivos de trabajo que
corresponda, a travs de su secretariado nacional, consejo directivo nacional o asamblea general de delegados
congresales, conforme al estatuto de la obra social sindical. No existir incompatibilidad en el ejercicio de car-
gos electivos entre las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley y la correspondiente aso-
ciacin sindical;
b) Las obras sociales e institutos de administracin mixta, creados por leyes especiales al efecto, vigentes a la san-
cin de la presente ley, continuarn desarrollando sus funciones conforme a las disposiciones legales que le
dieron origen, con las salvedades especificadas en los artculos 37, 38, 39 y 40 de la presente ley;
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y de sus organismos autrquicos y descen-
tralizados sern conducidas y administradas por un presidente propuesto por la Subsecretara de Salud de la
Nacin, cuatro (4) vocales en representacin del Estado propuestos por el respectivo organismo autrquico o
descentralizado que corresponda y cuatro (4) vocales en representacin de los beneficiarios que sern pro-
puestos por la asociacin sindical, con personera gremial pertinente. Todos sern designados por el Ministerio
de Salud y Accin Social; (Inciso sustituido por Art. 3 de la Ley N 23.890 B.O. 30/10/1990).
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado sern conducidas y administradas por un directorio
integrado segn las normas del inciso c). En estos casos la mitad de los vocales estatales sern designados a
propuesta de la respectiva empresa. El presidente ser designado por el Ministerio de Salud y Accin Social;
e) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios sern adminis-
tradas por una autoridad colegiada de hasta cinco (5) miembros en representacin de los beneficiarios desig-
nados conforme a lo establecido en sus respectivos estatutos;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas -a la fecha de la presente ley-
sern administradas de conformidad con lo dispuesto en los respectivos acuerdos o disposiciones mientras du-
re su vigencia;
g) Las asociaciones de obras sociales sern conducidas y administradas por cuerpos colegiados que no superen el
nmero de siete (7) miembros elegidos por las obras sociales integrantes de la asociacin;
h) Las obras sociales que adhieran a la presente ley mantendrn su propio rgimen de administracin y gobierno.
Art. 13. Los miembros de los cuerpos colegiados de conduccin de las obras sociales debern ser mayores de
edad, no tener inhabilidades e incompatibilidades civiles ni penales, su mandato no podr superar el trmino de cua-
tro (4) aos y podrn ser reelegidos.
Sern personal y solidariamente responsables por los actos y hechos ilcitos en que pudieran incurrir con motivo y
en ocasin del ejercicio de las funciones de conduccin y administracin de dichas entidades.

183
 Art. 14. Las obras sociales podrn constituir asociaciones de obras sociales que abarquen los beneficiarios resi-
dentes en el mbito de funcionamiento de la asociacin e integren sus recursos a fin de otorgar las prestaciones m-
dico-asistenciales que corresponda a su calidad de agentes del Seguro de Salud.
Constituida la asociacin tendr la misma capacidad, derechos y obligaciones que las obras sociales en cuanto ac-
tan en calidad de agentes del Seguro de Salud.
Art. 15. Cuando la Administracin Nacional del Seguro de Salud realice tareas de control y fiscalizacin en las
obras sociales, en ejercicio y dentro de las facultades comprendidas por los artculos 7, 8, 9, 21 y concordantes de la
Ley del Seguro Nacional de Salud, aqullas facilitarn el personal y elementos necesarios para el cumplimiento de la
aludida misin.
Art. 16. Se establecen los siguientes aportes y contribuciones para el sostenimiento de las acciones que deben
desarrollar las obras sociales segn la presente ley:
a) Una contribucin a cargo del empleador equivalente al cinco por ciento (5 %) de la remuneracin de los traba-
jadores que presten servicios en relacin de dependencia; (Inciso sustituido por art. 23 de la Ley N 25.239 B.O.
31/12/1999).
(Nota Infoleg: por art. 80 de la Ley N 25.565 B.O. 21/3/2002, se restituye la alcuota en concepto de contribucin
patronal al Sistema de Obras Sociales)

b) Un aporte a cargo de los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia equivalente al tres por
ciento (3%) de su remuneracin. Asimismo, por cada beneficiario a cargo del afiliado titular, a que se refiere el
artculo 9 ltimo apartado, aportar el uno y medio por ciento (1.5%) de su remuneracin;
c) En el caso de las sociedades o empresas del Estado, la contribucin para el sostenimiento de la obra social no
podr ser inferior, en moneda constante, al promedio de los doce (12) meses anteriores a la fecha de promul-
gacin de la presente ley.
Asimismo, mantendrn su vigencia los aportes de los jubilados y pensionados y los recursos de distinta naturaleza
destinados al sostenimiento de las obras sociales determinados por leyes, decretos, convenciones colectivas u otras
disposiciones particulares.
Mantienen su vigencia los montos o porcentajes de los actuales aportes y/o contribuciones establecidos en las
convenciones colectivas de trabajo u otras disposiciones, cuando fueren mayores que los dispuestos en la presente
ley, como as tambin los recursos de distinta naturaleza a cargo de las mismas partes o de terceros, destinados al
sostenimiento de las obras sociales.
Art. 17. Las contribuciones, aportes y recursos de otra naturaleza que se mencionan en el artculo anterior no
podrn ser aumentados sino por ley.
Art. 18. A los fines del artculo 16 de la presente ley, se entiende por remuneracin la definida por las normas
del rgimen nacional de jubilaciones y pensiones para trabajadores en relacin de dependencia.
A los efectos de establecer los aportes y contribuciones, la remuneracin no podr ser inferior a la fijada en dispo-
siciones legales o convenios colectivos de trabajo o a la retribucin normal de la actividad de que se trate.
Establcese que, a los efectos de los beneficios que otorga la presente ley, los aportes y contribuciones debern
calcularse para los casos de jornadas reducidas de trabajo, sobre una base mnima igual a ocho horas diarias de labor
calculadas conforme a la categora laboral del beneficiario titular y en base al convenio colectivo de trabajo de la ac-
tividad de que se trate, aplicndose sobre veintids (22) das mensuales de dicha jornada mnima, para el personal
jornalizado.

184
 Para el personal mensualizado, los aportes y contribuciones mnimos sern calculados sobre las remuneraciones
establecidas en los convenios colectivos de trabajo para la actividad y de acuerdo a la categora laboral del trabaja-
dor, en base a la cantidad de doscientas horas mensuales, salvo autorizacin legal o convencin colectiva de trabajo
que permita al empleador abonar una retribucin menor.
Art. 19. Los empleadores, dadores de trabajo o equivalentes en su carcter de agentes de retencin debern
depositar la contribucin a su cargo junto con los aportes que hubieran debido retener -al personal a su cargo-, den-
tro de los quince (15) das corridos, contados a partir de la fecha en que se deba abonar la remuneracin:
a) A la orden de la Obra Social que corresponda, el NOVENTA POR CIENTO (90%) de la suma de la contribucin y
los aportes que prevn los incisos a) y b) del artculo 16 de esta Ley, cuando las remuneraciones brutas men-
suales sean de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive, y del OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) cuando di-
chas remuneraciones superen los PESOS UN MIL ($ 1.000.-). Para el caso de las Obras Sociales del Personal de
Direccin y de las Asociaciones Profesionales de Empresarios, dicho porcentaje ser del OCHENTA Y CINCO POR
CIENTO (85%) cuando las remuneraciones brutas mensuales sean de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive,
y del OCHENTA POR CIENTO ($ 80%) cuando superen ese tope; (Inciso sustituido por art. 21 del Decreto Nacio-
nal N 486/2002 B.O. 13/2/2002)
b) Conforme los niveles remunerativos mencionados, el DIEZ POR CIENTO (10%) o el QUINCE POR CIENTO (15%),
respectivamente, de la suma de la contribucin y los aportes que prevn los incisos a) y b) del artculo 16 de es-
ta Ley, y cuando se trate de las Obras Sociales del Personal de Direccin y de las Asociaciones Profesionales de
Empresarios, el QUINCE POR CIENTO (15%) o el VEINTE POR CIENTO (20%), respectivamente, de la suma a de-
positarse se destinarn al Fondo Solidario de Redistribucin, a la orden de las cuentas recaudadoras que de-
termine la reglamentacin. (Inciso sustituido por art. 21 del Decreto Nacional N 486/2002 B.O. 13/2/2002)
c) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que prev la presente ley en su artculo 16,
a la orden de la obra social correspondiente;
d) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que prev la presente ley en su artculo 16
a la orden de la ANSSAL, en los mismos trminos que los indicados en el inciso b) precedente;
e) Cuando las modalidades de la actividad laboral lo hagan conveniente, la autoridad de aplicacin podr consti-
tuir a entidades en agentes de retencin de contribuciones y aportes calculados sobre la produccin, que equi-
valgan y reemplacen a los calculados sobre el salario, a cuyo efecto aprobar los convenios de corresponsabili-
dad suscriptos entre dichas entidades y las respectivas obras sociales.
Art. 20. Los aportes a cargo de los beneficiarios mencionados en los incisos b) y c) del artculo 8 sern deducidos
de los haberes jubilatorios de pensin o de prestaciones no contributivas que les corresponda percibir, por los orga-
nismos que tengan a su cargo la liquidacin de dichas prestaciones, debiendo transferirse a la orden de la respectiva
obra social en la forma y plazo que establezca la reglamentacin.
Art. 21 Para la fiscalizacin y verificacin de las obligaciones emergentes de la presente ley por parte de los res-
ponsables y obligados, los funcionarios e inspectores de la Direccin Nacional de Obras Sociales y de las obras socia-
les tendrn, en lo pertinente, las facultades y atribuciones que la ley asigna a los de la Direccin Nacional de Recau-
dacin Previsional.
Las actas de inspeccin labradas por los funcionarios e inspectores mencionados en el prrafo anterior hacen pre-
sumir, a todos los efectos legales, la veracidad de su contenido.
Art. 22. Las obras sociales destinarn a sus gastos administrativos, excluidos los originados en la prestacin di-
recta de servicio, hasta un ocho por ciento (8%) de sus recursos brutos deducidos los aportes al Fondo Solidario de
Redistribucin creado por la ley del Sistema Nacional del Seguro de Salud. La reglamentacin establecer el plazo
dentro del cual las obras sociales debern ajustarse a esa proporcin de gastos administrativos.
Art. 23. Los fondos previstos por la presente ley como tambin los que por cualquier motivo correspondan a las
obras sociales debern depositarse en instituciones bancarias oficiales nacionales, provinciales o municipales y sern

185
destinados exclusivamente a la atencin de las prestaciones y dems obligaciones de las mismas y de los gastos ad-
ministrativos que demande su funcionamiento.
Las reservas y disponibilidades de las obras sociales slo podrn ser invertidas en operaciones con las instituciones
bancarias mencionadas en el prrafo anterior y/o en ttulos pblicos, con garanta del Estado, que aseguren una
adecuada liquidez conforme a lo que determine la reglamentacin.
Art. 24. El cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos, intereses y actualizaciones adeudados a las
obras sociales, y de las multas establecidas en la presente ley se har por la va de apremio prevista en el Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certificado de deuda expedido por
las obras sociales o los funcionarios en que aqullas hubieran delegado esa facultad.
Sern competentes los Juzgados Federales de Primera Instancia en lo Civil y Comercial. En la Capital Federal ser
competente la Justicia Nacional del Trabajo.
Las acciones para el cobro de los crditos indicados en el prrafo anterior prescribirn a los diez (10) aos.
Art. 25. Crase en el mbito del Ministerio de Salud y Accin Social -Secretara de Coordinacin de Salud y Ac-
cin Social- la Direccin Nacional de Obras Sociales que actuar como autoridad de aplicacin de la presente ley, con
jurisdiccin sobre las obras sociales del artculo 1.
Art. 26. La Direccin Nacional de Obras Sociales tendr como fin promover, coordinar e integrar las actividades
de las obras sociales en todo aquello que no se encuentren obligadas por la ley del Sistema Nacional del Seguro de
Salud. Actuar tambin como organismo de control para los aspectos administrativos y contables de las obras socia-
les.
Art. 27. Para el cumplimiento de estos fines tendr las siguientes atribuciones:
- 1 Requerir y aprobar la memoria anual y balances de las obras sociales.
- 2 Requerir y suministrar informacin adecuada para el mejor contralor de las obras sociales a la Direccin
Nacional de Recaudacin Previsional y a la ANSSAL.
- 3 Propondr al Poder Ejecutivo Nacional la intervencin de las obras sociales cuando se acrediten irregularida-
des o graves deficiencias en su funcionamiento.
En este caso, cuando la denuncia provenga de la ANSSAL, por incumplimiento de sus obligaciones como agentes
del seguro, se instrumentarn mecanismos sumarios para asegurar las prestaciones de salud garantizadas por la ley
del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
- 4 Llevar un Registro de Obras Sociales en el que debern inscribirse todas las obras sociales comprendidas en
la presente ley, con los recaudos que establezca la autoridad de aplicacin.
- 5 A los efectos de la verificacin del cumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente ley y dems
normas complementarias, la Direccin Nacional de Obras Sociales podr solicitar de las obras sociales la infor-
macin necesaria, su ampliacin y/o aclaraciones. Sin perjuicio de ello podr requerir a la ANSSAL la colabora-
cin de su sindicatura para que, constituida en la entidad, constate y/u obtenga la informacin que expresa-
mente le recabe la Direccin Nacional de Obras Sociales.
- 6 Resolver los conflictos sobre encuadramiento de los beneficiarios de las obras sociales, determinando el des-
tino de los aportes y contribuciones.
Art. 28. Las violaciones a las disposiciones legales y reglamentarias o las que establezca el rgano de aplicacin
harn pasibles a las obras sociales de las siguientes sanciones, sin perjuicio de las que pudieren corresponder por
otras leyes:
a) Apercibimiento;

186
 b) Multa desde una (1) vez el monto del haber mnimo de jubilacin ordinaria del rgimen nacional de jubilacio-
nes y pensiones para trabajadores en relacin de dependencia, hasta cien (100) veces el monto del haber m-
nimo de dicha jubilacin vigente al momento de hacerse efectiva la multa;
c) Intervencin.
El rgano de aplicacin dispondr las sanciones establecidas en los incisos a) y b), gradundolas conforme a la gra-
vedad y reiteracin de las infracciones y la prevista en el inciso c) ser dispuesta por el Poder Ejecutivo Nacional.
La intervencin de la obra social implicar la facultad del interventor de disponer de todos los fondos que le co-
rrespondan en virtud de esta ley y se limitar al mbito de la misma.
Art. 29. Solamente sern recurribles las sanciones previstas en los incisos b) y c) del artculo 28 de esta ley den-
tro de los diez (10) das hbiles de notificadas por el rgano de aplicacin o desde la publicacin del acto pertinente
por el Poder Ejecutivo Nacional, en su caso, ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso
Administrativo o la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo de la Capital Federal a opcin del recurrente. El re-
curso deber interponerse y fundarse dentro del trmino aludido ante el rgano de aplicacin, el que remitir las
actuaciones al tribunal competente sin ms trmite.
En las jurisdicciones provinciales, ser competente la Cmara Federal con jurisdiccin en el domicilio del sanciona-
do.
La sancin prevista en el artculo anterior, inciso c), ser recurrible al solo efecto devolutivo.
Art. 30. Los bienes pertenecientes a la administracin central del Estado, organismos descentralizados, empre-
sas y sociedades del Estado, para estatales o de administracin mixta afectados a la prestacin de los servicios mdi-
co-asistenciales del Seguro Nacional de Salud, sern transferidos a la obra social correspondiente.
Art. 31. Dispnese la condonacin de la deuda que las obras sociales y las asociaciones de obras sociales man-
tienen con el Instituto Nacional de Obras Sociales (Fondo de Redistribucin) por los conceptos enumerados en el ar-
tculo 21 inciso c) de la ley 18610 y artculo 13 incisos a) y b) de la ley 22.269, contrada hasta el ltimo da del mes
inmediato anterior al de la fecha de promulgacin de la presente.
Art. 32. Los bienes afectados al funcionamiento de las obras sociales cuyo dominio pertenezca a una asociacin
sindical de trabajadores continuarn en el patrimonio de la asociacin, pero las respectivas obras sociales no reco-
nocern usufructos a ttulo oneroso por la utilizacin de dichas instalaciones, quedando a cargo de la obra social los
gastos de mantenimiento, administracin y funcionamiento.
Art. 33. Las obras sociales del rgimen de la ley 22.269 actualmente existente, cualquiera sea su naturaleza jur-
dica, continuarn en su desenvolvimiento durante el perodo de la adecuacin a las disposiciones de la presente ley.
Art. 34. Las obras sociales debern adecuarse al rgimen de la presente ley dentro del plazo de un (1) ao a con-
tar de la fecha de su vigencia. Este plazo podr ser prorrogado por el Poder Ejecutivo Nacional si las circunstancias lo
hicieren necesario.
Art. 35. Durante el perodo comprendido entre la entrada en vigencia de esta ley y la normalizacin de las obras
sociales, la administracin de las mismas ser:
a) En las obras sociales sindicales correspondientes a sindicatos que estn normalizados, dichos sindicatos desig-
narn un administrador que ser reconocido por la Direccin Nacional de Obras Sociales como representante
legal de la obra social.
Del mismo modo se proceder a medida que las dems asociaciones sindicales completen su normalizacin institu-
cional;
b) Las obras sociales constituidas por leyes especiales se normalizarn conforme a lo dispuesto por esta ley, den-
tro de los cien (100) das corridos contados a partir del siguiente al de su promulgacin.

187
 c) Las obras sociales de la administracin central del Estado nacional sus organismos autrquicos y descentraliza-
dos y del Poder Judicial sern conducidas por una comisin normalizadora conformada de acuerdo con lo esta-
blecido en el inciso c) del artculo 12 de esta ley y presidida por un representante del Estado;
d) En las obras sociales del personal de direccin, las actuales autoridades sern las encargadas de continuar con
la administracin debiendo cumplimentar los recaudos de esta ley.
Art. 36. Las autoridades provisionales a que hace referencia el artculo anterior procedern a elaborar los estatu-
tos de la obra social, que elevarn para su registro a la Direccin Nacional de Obras Sociales, de acuerdo con las
normas que sta dicte.
Art. 37. Sustityese el artculo 5 de la ley 19.772, el que queda as redactado:
Artculo 5 - La direccin y administracin de la obra social estar a cargo de un directorio, designado por el Minis-
terio de Salud y Accin Social, con observancia de los recaudos previstos en el artculo 7 de la presente ley, integra-
do por un presidente, un vicepresidente y cuatro directores, todos ellos a propuesta de la Confederacin General de
Empleados de Comercio de la Repblica Argentina y dos directores en representacin del Estado. El Ministerio de
Salud y Accin Social deber designar a los integrantes del directorio conforme al prrafo anterior, dentro del tr-
mino de treinta (30) das de recibida la propuesta.
Art. 38. Sustityese el artculo 4 de la ley 18.299, el que quedar redactado as:
Artculo 4 - La administracin del Instituto estar a cargo de un consejo de administracin el que ser integrado
por un presidente propuesto por el consejo de administracin, seis (6) vocales en representacin del personal de la
industria del vidrio y sus actividades afines, cinco (5) de los cuales provendrn del sindicato obrero y uno (1) por el
sindicato de empleados, dos (2) vocales en representacin de los empleadores, que sern propuestos por entidades
suficientemente representativas de la industria del vidrio y afines y dos (2) vocales en representacin del Estado,
propuestos por la Secretara de Estado de Salud de la Nacin.
Todos ellos sern designados por el Ministerio de Salud y Accin Social.
Los vocales podrn ser reemplazados por sus representados, en cuyo caso el nuevo vocal ejercer su mandato has-
ta la finalizacin del perodo que le correspondiere al sustituido.
Art. 39. Sustityese el artculo 5 de la ley 19.032, modificada por sus similares 19.465; 21.545; 22.245 y 22.954,
el que queda as redactado.
Artculo 5 - El gobierno y administracin del Instituto estarn a cargo de un directorio integrado por un presidente
en representacin del Estado y doce (12) directores, cuatro (4) en representacin de los beneficiarios, dos (2) en re-
presentacin de los trabajadores activos y seis (6) en representacin del Estado, designados todos ellos por el minis-
terio de Salud y Accin Social.
La designacin de los directores en representacin de los beneficiarios se har a propuesta de las entidades repre-
sentativas y debern ser jubilados o pensionados del Rgimen Nacional de Previsin.
La designacin de los directores en representacin de los trabajadores activos, se har a propuesta de la Confede-
racin General del Trabajo de la Repblica Argentina.
El presidente y los directores durarn cuatro (4) aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos y gozarn de la
remuneracin que establezca el Presupuesto.
Art. 40. Sustityense los artculos 5 y 7 de la ley 19.518, los que quedan as redactados:
Artculo 5 - El Instituto ser dirigido y administrado por un directorio integrado por un (1) presidente, un (1) vice-
presidente, doce (12) directores y un (1) sndico.
Artculo 7 - Los directores del Instituto sern designados por el Ministerio de Salud y Accin Social a propuesta de
las siguientes entidades: uno (1) por la Asociacin Argentina de Compaas de Seguros, uno (1) por la Asociacin de
188
Cooperativas y Mutualidades de Seguro, uno (1) por la Asociacin Argentina de Sociedades de Capitalizacin, uno (1)
por la Asociacin de Aseguradores Extranjeros en la Argentina, seis (6) por la asociacin profesional de trabajadores
con personera gremial representativa de las actividades comprendidas y dos (2) en representacin del Estado, a
propuesta de la Secretara de Salud de la Nacin.
El sndico ser designado por el Ministerio de Salud y Accin Social a propuesta de la ANSSAL.
Art. 41. Las obras sociales por convenio a que se refiere el artculo 1' inciso f), existentes en la actualidad, conti-
nuarn desarrollando su actividad dentro del sistema de la presente ley, salvo que dentro del plazo de noventa (90)
das cualquiera de las partes denunciara el respectivo acuerdo ante la Direccin Nacional de Obras Sociales.
Art. 42. A partir de la fecha de promulgacin de la presente ley las funciones y atribuciones previstas para la Di-
reccin Nacional de Obras Sociales sern asumidas por el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), hasta tanto se
reglamente esta ley y comience a funcionar el nuevo organismo.
El personal del Instituto Nacional de Obras Sociales tendr garantizada su continuidad laboral en el mbito de la
Administracin Pblica Nacional.
Art. 43. Los integrantes de los directorios de las obras sociales comprendidas en el inciso b) del artculo 1' de la
presente ley podrn o no ser confirmados en sus cargos por las autoridades constitucionales que asuman en el ao
1989. Tanto los confirmados como los reemplazantes completarn los perodos legales que en cada caso correspon-
da.
Art. 44. Derganse las leyes 18.610, 22.269, decretos y toda otra disposicin que se oponga a lo regulado por la
presente ley.
Art. 45. Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTINUEVE DIAS DEL MES
DE DICIEMBRE DEL AO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO. JUAN CARLOS PUGLIESE. VICTOR H. MARTINEZ.
Carlos A. Bravo. Antonio J. Macris.

Antecedentes Normativos
- Art. 19, inc. a) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N 446/2000 B.O. 6/6/2000.
- Art. 19, inc. b) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N 446/2000 B.O. 6/6/2000.

189
LEY 23.661
SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD
Creacin. Ambito de aplicacin. Beneficiarios. Administracin del Seguro. Agentes del Seguro. Financiacin. Presta-
ciones del Seguro. Jurisdiccin, infracciones y penalidades. Participacin de las Provincias. Disposiciones transitorias.
Sancionada diciembre 29 de 1988. Promulgada Enero 5 de 1989.
Buenos Aires, 20/01/89
EL SENADO Y LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA REUNIDO EN CONGRESO, ETC. SANCIONAN
CON FUERZA DE LEY:

CAPITULO I - Del mbito de aplicacin

ARTICULO 1.- Crase el Sistema Nacional del Seguro de Salud, con los alcances de un seguro social, a efectos de
procurar el pleno goce del derecho a la salud para todos los habitantes del pas sin discriminacin social, econmica,
cultural o geogrfica. El seguro se organizar dentro del marco de una concepcin integradora del sector salud don-
de la autoridad pblica afirme su papel de conduccin general del sistema y las sociedadas intermedias consoliden
su participacin en la gestin directa de las acciones, en consonancia con los dictados de una democracia social mo-
derna.
ART. 2.- El seguro tendr como objetivo fundamental proveer el otorgamiento de prestaciones de salud igualita-
rias, integrales y humanizadas, tendientes a la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, que
respondan al mejor nivel de calidad disponible y garanticen a los beneficiarios la obtencin del mismo tipo y nivel de
prestaciones eliminando toda forma de discriminacin en base a un criterio de justicia distributiva.
Se consideran agentes del seguro a las obras sociales nacionales, cualquiera sea su naturaleza o denominacin, las
obras sociales de otras jurisdicciones y dems entidades que adhieran al sistema que se constituye, las que debern
adecuar sus prestaciones de salud a las normas que se dicten y se regirn por lo establecido en la presente ley, su
reglamentacin y la ley de Obras Sociales, en lo pertinente.
ART. 3.- El seguro adecuar sus acciones a las polticas que se dicten e instrumenten a travs del Ministerio de Sa-
lud y Accin Social.

190
 Dichas polticas estarn encaminadas a articular y coordinar los servicios de salud de las obras sociales, de los esta-
blecimientos pblicos y de los prestadores privados en un sistema de cobertura universal, estructura pluralista y par-
ticipativa y administracin descentralizada que responda a la organizacin federal de nuestro pas. Se orientarn
tambin a asegurar adecuado control y fiscalizacin por parte de la comunidad y afianzar los lazos y mecanismos de
solidaridad nacional que dan fundamento al desarrollo de un seguro de salud.
ART. 4.- La Secretara de Salud de la Nacin promover la descentralizacin progresiva del seguro en las jurisdiccio-
nes provinciales, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, y el territorio nacional de la Tierra del Fuego, Antr-
tida e Islas del Atlntico Sur.
A ese efecto, las funciones, atribuciones y facultades que la presente ley otorga a la Secretara de Salud de la Na-
cin y a la Administracin Nacional del Seguro de Salud podrn ser delegadas en las aludidas jurisdicciones mediante
la celebracin de los convenios correspondientes.

CAPITULO II - De los Beneficiarios

ART. 5.- Quedan includos en el seguro:
a) Todos los beneficiarios comprendidos en la Ley de Obras Sociales.
b) Los trabajadores autnomos comprendidos en el rgimen nacional de jubilaciones y pensiones, con las condi-
ciones, modalidades y aportes que fija la reglamentacin y el respectivo rgimen legal complementario en lo
referente a la inclusin de productores agropecuarios.
c) Las personas que, con residencia permanente en el pas, se encuentren sin cobertura mdico-asistencial por
carecer de tareas remuneradas o beneficios previsionales, en las condiciones y modalidades que fije la regla-
mentacin.
ART. 6.- El personal dependiente de los gobiernos provinciales y sus municipalidades y los jubilados, retirados y
pensionados del mismo mbito no sern includos obligatoriamente en el seguro. Sin embargo podr optarse por su
incorporacin parcial o total al seguromediante los correspondientes convenios de adhesin.
Los organismos que brinden cobertura asistencial al personal militar y civil de las fuerzas armadas y de seguridad y
el organismo que brinde cobertura asistencial al personal del Poder Legislativo de la nacin y/o a los jubilados, reti-
rados y pensionados de dichos mbitos podrn optar por su incorporacin total o parcial al seguro mediante los co-
rrespondientes convenios de adhesin.

CAPITULO III - De la Administracin del Seguro

ART. 7.- La autoridad de aplicacin del seguro ser la Secretara de Salud de la nacin. En su mbito, funcionar la
Administracin Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL), como entidad estatal de derecho pblico con personalidad
jurdica y autarqua individual, financiera y administrativa.
En tal carcter est facultada para ejecutar el ciento por ciento (100%) de los ingresos genuinos que perciba.
La fiscalizacin financiera patrimonial de la Administracin Nacional del Seguro de Salud, prevista en la Ley de Con-
tabilidad, se realizar exclusivamente a travs de las rendiciones de cuentas y estados contables, los que sern ele-
vados mensualmente al Tribunal de Cuentas de la Nacin.
ART. 8.- Corresponde a los agentes del seguro y a las entidades que adhieran al mismo el cumplimiento de las reso-
luciones que adopten la Secretara de Salud de la Nacin y la ANSSAL en ejercicio de las funciones, atribuciones y fa-
cultades otorgadas por la presente ley.
ART. 9.- La ANSSAL tendr la competencia que le atribuye la presente ley en lo concerniente a los objetivos del se-
guro, promocin e integracin del desarrollo de las prestaciones de salud y la conduccin y supervisin del sistema
establecido.

191
 ART. 10.- La ANSSAL estar a cargo de un directorio integrado por un (1) presidente y catorce (14) directores. El
presidente tendr rango de subsecretario y ser designado por el Poder Ejecutivo Nacional, a propuesta del Ministe-
rio de Salud y Accin social. Los directores sern siete (7) en representacin del Estado Nacional, cuatro (4) en repre-
sentacin de los trabajadores organizados en la Confederacin General del Trabajo, uno (1) en representacin de los
empleadores y uno (1) en representacin del Consejo Federal de Salud. Este ltimo tendr como obligacin presen-
tar, como mnimo dos (2) veces al ao, un informe sobre la gestin del Seguro y la administracin del Fondo Solidario
de Redistribucin.
Los directores sern designados por la Secretaria de Salud de la nacin, en forma directa para los representantes
del Estado, a propuesta de la Confederacin General del Trabajo los representantes de los trabajadores organizados,
el del Consejo Federal de Salud a propuesta del mismo, y a propuesta de las organizaciones que nuclean a los dems
sectores, de acuerdo con el procedimiento que determine la reglamentacin.
ART. 11.- Los directores durarn dos (2) aos en sus funciones, podrn ser nuevamente designados por otros pe-
rodos de ley y gozarn de la retribucin que fije el Poder ejecutivo Nacional.
Debern ser mayores de edad, no tener inhabilidades ni incompatibilidades civiles o penales. Sern personal y soli-
dariamente responsables por los actos y hechos ilcitos en que pudieran incurrir con motivo y en ocasin del ejercicio
de sus funciones.
En caso de ausencia o impedimento del presidente, ser reemplazado por uno de los directores estatales, segn el
orden de prelacin de su designacin.
ART. 12.- Corresponde al presidente:
a) Representar a la ANSSAL en todos sus actos;
b) Ejercer las funciones, facultades y atribuciones y cumplir con los deberes y obligaciones establecidos en la pre-
sente ley, su reglamentacin y disposiciones que la complementen;
c) Convocar y presidir las reuniones del directorio en las que tendr voz y voto el que prevalecer en caso de em-
pate;
d) Invitar a participar, con voz pero sin voto, a un representante de sectores interesados, no representados en el
directorio, cuando se traten temas especficos de su rea de accin;
e) Convocar y presidir las reuniones del consejo asesor y de la comisin, permanente de concertacin, que crea la
presente ley;
f) Aplicar apercibimientos y multas de hasta cuatro (4) veces el monto mnimo, segn lo establecido en el artculo
43 de la presente ley;
g) intervenir en lo atinente a la estructura orgnica funcional y dotacin de personal del organismo;
h) Adoptar todas las medidas que, siendo competencia del directorio, no admitan dilacin, sometindolas a la
consideracin en la sesin inmediata;
i) Delegar funciones en otros miembros del directorio o empleados superiores del organismo.
ART. 13.- Corresponde al directorio:
a) Dictar su reglamento interno;
b) Intervenir en la elaboracin del presupuesto anual de gastos, clculo de recursos y cuenta de inversiones y ela-
borar la memoria y balance al finalizar cada ejercicio;
c) Designar a los sndicos y fijarles su remuneracin;
d) Asignar los recursos del Fondo Solidario de Redistribucin dictando las normas para el otorgamiento de subsi-
dios, prstamos y subvenciones;
e) Intervenir en la elaboracin y actualizacin de los instrumentos utilizados para la regulacin de efectores y
prestadores;
f) Dictar las normas que regulen las distintas modalidades en las relaciones contractuales entre los agentes del
seguro y los prestadores;
192
 g) Autorizar inscripciones y cancelaciones en el Registro Nacional de Agentes del Seguro;
h) Aplicar las sanciones previstas en el artculo 43 de la presente ley;
i) Delegar funciones en el presidente por tiempo determinado;
j) Aprobar la estructura orgnica funcional, dictar el estatuto, escalafn y fijar la retribucin de los agentes de la
ANSSAL;
k) Designar, promover, remover y suspender al personal de la Institucin.
ART. 14.- En el mbito de la ANSSAL, funcionar un Consejo Asesor que tendr por cometido asesorarlo sobre los
temas vinculados con la organizacin y funcionamiento del seguro y proponer iniciativas encuadradas en sus objeti-
vos fundamentales.
Estar integrado por los representes de los agentes del seguro, de las entidades adherentes inscriptas como tales,
de las entidades representativas mayoritarias de los prestadores y representantes de las jurisdicciones que hayan
celebrado los convenios que establece el artculo 48.
Podrn integrarlo adems representantes de sectores interesados, no representados en el directorio de la ANSSAL,
a propuesta del propio Consejo Asesor, con el carcter y en las condiciones que determine la reglamentacin.
El Consejo Asesor elaborar su reglamento de funcionamiento el que ser aprobado por el directorio de la ANSSAL.
Los integrantes del Consejo Asesor no percibirn remuneracin por parte de la ANSSAL.

CAPITULO IV - De los Agentes del Seguro

ART. 15.- Las obras sociales comprendidas en la Ley de Obras Sociales sern agentes naturales del seguro, as como
aquellas otras obras sociales que adhieran al rgimen de la presente ley.
ART. 16.- Las entidades mutuales podrn integrarse al seguro, suscribiendo los correspondientes convenios de ad-
hesin con la Secretara de Salud de la Nacin. En tal caso las mutuales se inscribirn en el Registro Nacional de
Agentes del Seguro tienen respecto de sus beneficiarios y del sistema.
ART. 17.- La ANSSAL, llevar un Registro Nacional de agentes del Seguro, en el que inscribir:
a) A las obras sociales comprendidas en la Ley de Obras Sociales;
b) A las asociaciones de obras sociales;
c) A otras obras sociales que adhieran el rgimen de la presente ley;
d) A las entidades mutuales inscriptas en las condiciones del artculo anterior.
Formalizada la inscripcin expedir un certificado que acredita la calidad de agente del seguro.
La inscripcin, habilitar el agente para aplicar los recursos destinados a las prestaciones de salud, previstos en la
ley de Obras Sociales.
ART. 18.- Los agentes del seguro, cualquiera sea su naturaleza, dependencia y forma de administracin, debern
presentar anualmente a la ANSSAL para su aprobacin, en el tiempo y forma que establezca la reglamentacin;
a) El programa de prestaciones mdico-asistenciales para su beneficiarios;
b) El presupuesto de gastos y recursos para la ejecucin del mencionado programa.
La ANSSAL resolver dentro de los treinta (30) das hbiles inmediatos a su presentacin la aprobacin, observa-
ciones o rechazo de las proposiciones referidas en los inciso precedentes. Transcurrido el plazo antes sealado sin
resolucin expresa, se considerarn aprobadas las propuestas.
Asimismo debern enviar para conocimiento y registro de la ANSSAL;
1. La memoria general y balance de ingresos y egresos financieros del perodo anterior.
2. Copia legalizada de todos los contratos de prestaciones que celebre durante el mismo perodo.

193
 ART. 19.- La ANSSAL designar sndicos que tendrn por cometido la fiscalizacin y control de los actos de los rga-
nos y funcionarios de los agentes del seguro vinculados con el cumplimiento de las normas y disposiciones de la pre-
sente ley y su reglamentacin.
Estas sindicaturas sern colegiadas y cada una de ellas podr abarcar ms de un agente del seguro.
Su actuacin ser rotativa con un mximo de cuatro aos de funciones en un mismo agente del seguro.
Los sndicos podrn ser removidos por ANSSAL y percibirn la remuneracin que la misma determine, con cargo a
su presupuesto.
La ANSSAL establecer las normas referidas a las atribuciones y funcionamiento de la sindicatura.
ART. 20.- Las resoluciones de los rganos de conduccin debern ser notificados a la sindicatura dentro de los cinco
(5) das hbiles de producidas. Esta, en igual plazo deber expedirse y en caso de efectuar observaciones las mismas
debern ser fundadas y podrn ser recurridas ante la ANSSAL de acuerdo al siguiente procedimiento.
1. En el trmino de cinco (5) das hbiles subsiguientes a la notificacin de la observacin, el agente del seguro
elevar a la ANSSAL la actuacin observada y los fundamentos para su insistencia, sin que ello implique la
suspensin de la ejecutoriedad de la resolucin cuestionada.
2. El directorio de la ANSSAL deber resolver la cuestin planteada dentro de los diez (10) das hbiles de recep-
cionadas las actuaciones, notificando al agente la decisin adoptada, la que ser irrecurrible en sede adminis-
trativa.
Vencido el plazo antes mencionado, y no mediando resolucin expresa, quedar firme el acto observado.
La sindicatura podr asistir a las sesiones del rgano conductivo del agente del seguro, con voz pero sin voto, y sus
opiniones debern constar en las respectivas actas.

CAPITULO V - De la financiacin
ART. 21.- El Sistema Nacional del Seguro de Salud, para garantizar las prestaciones a que se refiere el artculo 2 de
la presente ley, contar con:
a) La cobertura de prestaciones que tienen que dar a sus beneficiarios las obras Sociales, a la que destinarn co-
mo mnimo el ochenta por ciento (80%) de sus recursos brutos en los trminos del artculo 5 de la Ley de Obras
Sociales, que a tal fin sern administrados y dispuestos por aqullos.
b) Los aportes que se determinen en el Presupuesto General de la Nacin, discriminados por jurisdiccin adheri-
da, y los de stas, con destino a la incorporacin de la poblacin sin cobertura y carente de recursos. A tal efec-
to, y a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley, se crear en el mbito de la Secretaria de Salud,
dependiente del Ministerio de Salud y Accin social, una cuenta especial, a travs de la cual se recepcionarn
las contribuciones del Tesoro nacional con destino al Fondo Solidario de Redistribucin, como contrapartida de
lo que las jurisdicciones adheridas aporten en igual sentido en sus respectivos mbitos, dndose apertura a las
partidas necesarias en el presupuesto de gastos de dicha Secretara.
La base de clculo que deber tenerse en cuenta en la elaboracin del Presupuesto General de la nacin para dotar
de recursos a la cuenta antes indicada, ser el equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor promedio del in-
greso por aportes y contribuciones que, por cada beneficiario obligado, recibieran las obras sociales de las jurisdic-
ciones adheridas durante sus respectivos ejercicios presupuestarios del ao inmediato anterior, a valores constan-
tes, multiplicado por la poblacin sin cobertura y carente de recursos que se estime cubrir en sus respectivos mbi-
tos por perodo presupuestario. El cincuenta por ciento (50%) que corresponde aportar a las jurisdicciones adheridas
se considerar cumplido con lo invertido en sus presupuestos de salud para la atencin de carenciados de sus res-
pectivos mbitos. En dicho presupuesto deber individualizarse la partida originada para atender a carenciados.
El convenio de adhesin previsto en el artculo 48, siguientes y concordantes establecer, a su vez, la responsabili-
dad de las partes y los mecanismos de transferencia;
194
 c) El aporte del Tesoro Nacional que, segn las necesidades adicionales de financiacin del seguro, determine el
Presupuesto General de la Nacin;
d) Con las sumas que ingresen al Fondo Solidario de Redistribucin.
ART. 22.- En el mbito de la ANSSAL funcionar, bajo su administracin y como cuenta especial, un Fondo Solidario
de Redistribucin ;que se integrar con los siguientes recursos:
a) El diez por ciento (10%) de la suma de las contribuciones y aportes que preveen los incisos a) y b) del artculo
16 de la Ley de Obras Sociales. Para las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesio-
nales de empresarios el porcentaje mencionado precedentemente ser del quince por ciento (15%) de dicha
suma de contribuciones y aportes;
b) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza a que se refiere la ltima parte del artculo
16 de la Ley de Obras Sociales;
c) Los reintegros de los prstamos a que se refiere el artculo 24 de la presente ley ;
d) Los montos reintegrados por apoyos financieros que se revoquen con ms su actualizacin e intereses;
e) El producido de las multas que se apliquen en virtud de la presente ley;
f) Las rentas de las inversiones efectuadas con recursos del propio fondo;
g) Los subsidios, subvenciones, legados y donaciones y todo otro recurso que corresponda ingresar al Fondo Soli-
dario de Redistribucin;
h) Los aportes que se establezcan en el Presupuesto General de la Nacin, segn lo indicado en los incisos b) y c)
del artculo 21 de la presente ley;
i) Con el cinco por ciento (5%) de los ingresos que por todo concepto, perciba el Instituto Nacional de Servicios
Sociales para Jubilados y Pensionados;
j) Los aportes que se convengan con las obras sociales de las jurisdicciones, con las asociaciones mutuales o de
otra naturaleza que adhieran al sistema;
k) Los saldos del Fondo de Redistribucin creado por el artculo 13 de la ley 22.269, as como los crditos e impor-
tes adeudados al mismo.
ART. 23.- La recaudacin y fiscalizacin de los aportes, contribuciones y recursos de otra naturaleza destinados al
Fondo Solidario de Redistribucin lo har la ANSSAL directamente o a travs de la Direccin Nacional de Recaudacin
Previsional, conforme a lo que determine la reglamentacin, sin perjuicio de la intervencin de organismos provin-
ciales o municipales que correspondieren.
En caso de que la recaudacin se hiciere por la Direccin Nacional de Recaudacin Previsional, la ANSSAL podr
controlar y fiscalizar directamente a los obligados el cumplimiento del pago con el Fondo Solidario de Redistribucin.
ART. 24.- Los recursos del Fondo Solidario de Redistribucin sern destinados por la ANSSAL;
a) Los establecidos en el inciso b) del artculo 21 de la presente ley, para brindar apoyo financiero a las jurisdic-
ciones adheridas, con destino a la incorporacin de las personas sin cobertura y carentes de recursos, de con-
formidad con lo establecido en el artculo 49 inciso b) de la presente ley;
b) Los dems recursos:
1. Para atender los gastos administrativos y de funcionamiento de la ANSSAL con un lmite de hasta el cinco
por ciento (5%) que podr ser elevado hasta el seis por ciento (6%) por decreto del Poder Ejecutivo, en ca-
da perodo presupuestario, a propuesta fundada del directorio de la ANSSAL.
2. Para su distribucin automtica entre los agentes en un porcentaje no menor al setenta por ciento (70%),
deducidos los recursos correspondientes a los gastos administrativos y de funcionamiento de la ANSSAL,
con el fin de subsidiar a aqullos que, por todo concepto, perciban menores ingresos promedio por benefi-
ciario obligado, con el propsito de equiparar niveles de cobertura obligatoria, segn la reglamentacin
que establezca la ANSSAL.

195
 3. Para apoyar financieramente a los agentes del seguro, en calidad de prstamos, subvenciones y subsidios,
de conformidad con las normas que la ANSSAL dicte al efecto.
4. Para la financiacin de planes y programas de salud destinados a beneficiarios del seguro.
5. Los excedentes del fondo correspondiente a cada ejercicio sern distribuidos entre los agentes del seguro,
en proporcin a los montos con que hubieran contribuido durante el mismo perodo, en las condiciones
que dicte la ANSSAL y exclusivamente para ser aplicados al presupuesto de prestaciones de salud.

CAPITULO VI - De las prestaciones del seguro

ART. 25.- Las prestaciones del seguro sern otorgadas de acuerdo con las polticas nacionales de salud, las que ase-
gurarn la plena utilizacin de los servicios y capacidad instalada existente y estarn basadas en la estrategia de la
atencin primaria de la salud y descentralizacin operativa, promoviendo la libre eleccin de los prestadores por
parte de los beneficiarios, donde ello fuere posible.
ART. 26.- Los agentes del seguro mantendrn y podrn desarrollar los servicios propios existentes en la actualidad.
Para desarrollar mayor capacidad instalada debern adecuarse a las normativas que la ANSSAL y la Secretara de Sa-
lud de la Nacin establezcan.
Asimismo articularn sus programas de prestaciones mdico asistenciales con otras entidades del seguro, procu-
rando su efectiva integracin en las acciones de salud con las autoridades sanitarias que correspondan. En tal senti-
do, los servicios propios de los agentes del seguro estarn disponibles para los dems beneficiarios del sistema, de
acuerdo con las normas generales que al respecto establezca la Secretara de Salud de la nacin o el directorio de la
ANSSAL, y las particulares de los respectivos convenios.
ART. 27.- Las prestaciones de salud sern otorgadas por los agentes del seguro segn las modalidades operativas
de contratacin y pago que normatice la ANSSAL de conformidad a lo establecido en los artculos 13, inciso f) y 35 de
esta ley, las que debern asegurar a sus beneficiarios servicios accesibles, suficientes y oportunos.
ART. 28.- Los agentes del seguro debern desarrollar un programa de prestaciones de salud, a cuyo efecto la ANS-
SAL establecer y actualizar peridicamente, de acuerdo a lo normado por la Secretara de Salud de la nacin, las
prestaciones que debern otorgarse obligatoriamente, dentro de las cuales debern incluirse todas aqullas que re-
quieran la rehabilitacin de las personas discapacitadas. Asimismo, debern asegurar la cobertura de medicamentos
que las aludidas prestaciones requieran.
ART. 29.- La ANSSAL llevar un Registro Nacional de Prestadores que contraten con los agentes del seguro, que se-
r descentralizado progresivamente por jurisdiccin, a cuyo efecto la ANSSAL convendr la delegacin de sus atribu-
ciones en los organismos que correspondan. La inscripcin en dicho registro ser requisito indispensable para que
los prestadores puedan celebrar contrato con los agentes del seguro.
Debern inscribirse en el Registro Nacional de Prestadores:
a) Las personas fsicas, individualmente o asociada con otras:
b) Los establecimientos y organismos asistenciales pblicos y privados;
c) Las obras sociales, agentes del seguro, cooperativas o mutualidades que posean establecimientos asistenciales;
d) Las asociaciones que representen a profesionales de la salud o a establecimientos asistenciales que contraten
servicios en nombre de sus miembros;
e) Las entidades y asociaciones privadas que dispongan de recursos humanos y fsicos y sean prestadores directos
de servicios mdico asistenciales.
Cada prestador individual, sea persona fsica, establecimiento o asociacin, no podr figurar ms de una vez en el
Registro.
No podrn inscribirse en el Registro ni recibir pago por prestaciones otorgadas al seguro, las personas o entidades
que ofrezcan servicios a cargo de terceros.

196
 ART. 30.- Los hospitales y dems centros asistenciales dependientes de la Ciudad de Buenos Aires y del territorio
nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, se incorporarn al seguro en calidad de prestado-
res, en las condiciones que determina la reglamentacin.
ART. 31.- La Secretara de Salud de la Nacin establecer las definiciones y normas de acreditacin y categorizacin
para profesionales y establecimientos asistenciales sobre cuya base la ANSSAL fijar los requisitos a cumplir por par-
te de las personas o entidades que se inscriban en el Registro Nacional de Prestadores.
La aplicacin de dichas normas as como su adaptacin a las realidades locales, sern convenidas por la Secretara
de Salud de la nacin con las jurisdicciones adheridas.
ART. 32.- La inscripcin en el Registro Nacional de Prestadores implicar para los prestadores la obligacin de res-
petar las normas y valores retributivos que rijan las contrataciones con los agentes del seguro, mantener la presta-
cin del Servicio en las modalidades convenidas durante el lapso de inscripcin y por un tiempo adicional de sesenta
(60) das corridos y ajustarse a las normas que en ejercicio de sus facultades, derechos y atribuciones establezca la
ANSSAL.
ART. 33.- Las prestaciones de salud garantizadas por la presente ley, que sean comprometidas por los prestadores
de servicio durante el lapso y segn las modalidades convenidas con los agentes del Seguro, se consideran servicio
de asistencia social de inters pblico.
La interrupcin de las prestaciones convenidas -sin causa justificada- se considerar infraccin en los trminos del
inciso b) del artculo 42 de la presente ley.
ART. 34.- La Secretara de Salud de la Nacin aprobar las modalidades, los nomencladores y valores retributivos
para la contratacin de las prestaciones de salud, los que sern elaborados por la ANSSAL.
ART. 35.- A los fines dispuestos precedentemente, funcionar en el mbito de la ANSSAL la Comisin Permanente
de Concertacin, que ser presidida por uno de sus directores e integrada por representantes de los agentes del se-
guro y de las entidades representativas mayoritarias de los prestadores en el mbito nacional o provincial, cuyo n-
mero y proporcin fijar el directorio de la ANSSAL.
La Comisin Permanente de Concertacin participar en la elaboracin de las normas y procedimientos a que se
ajustar la prestacin de servicios y las modalidades y valores retributivos.
La ANSSAL dictar el reglamento de funcionamiento de la citada comisin, el que prever la constitucin ;de sub-
comisiones y la participacin de la autoridad sanitaria correspondiente.
En los casos que la Comisin Permanente de Concertacin deba considerar aspectos relativos a distintas ramas
profesionales y actividades de atencin de la salud podr integrar, con voz pero sin voto, al correspondiente repre-
sentante para el tratamiento del tema.
La Comisin Permanente de Concertacin funcionar como paritaria peridica a los efectos de la actualizacin de
los valores retributivos.
Cuando no se obtengan acuerdos el presidente de la ANSSAL actuar como instancia de conciliacin y si subsistiera
la diferencia laudar el ministro de Salud y Accin Social.
ART. 36.- La poltica en materia de medicamentos ser implementada por el Ministerio de Salud y Accin Social de
acuerdo con las atribuciones que al efecto determina la legislacin vigente.
ART. 37.- Las normas referidas al rgimen de prestaciones de salud del seguro sern de aplicacin para las entida-
des mutuales que adhieran al rgimen de la presente ley.

197
CAPITULO VII - De la jurisdiccin, infracciones y penalidades
ART. 38.- La ANSSAL y los agentes del seguro estarn sometidos exclusivamente a la jurisdiccin federal, pudiendo
optar por la correspondiente justicia ordinaria cuando fueren actoras. El sometimiento de los agentes del seguro a la
justicia ordinaria estar limitado a su actuacin como sujeto de derecho en los trminos dispuestos en la Ley de
Obras Sociales.
ART. 39.- La ANSSAL y los agentes del seguro estarn exentos del pago de tasas y contribuciones nacionales y de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. El Poder Ejecutivo nacional gestionar una exencin similar de los go-
biernos provinciales.
ART. 40.- A instancia de la ANSSAL, previo traslado por diez (10) das hbiles al agente del seguro cuestionado, la
Secretara de Salud de la nacin podr requerir al Poder Ejecutivo Nacional la intervencin de la entidad cuando se
produzcan en ella acciones u omisiones que por su carcter o magnitud impidan o alteren su funcionamiento en
cuanto a las prescripciones de la presente ley. Al mismo tiempo la ANSSAL deber disponer los mecanismos sumarios
que permitan la continuidad y normalizacin de las prestaciones de salud.
ART. 41.- Ser reprimido con prisin de un mes a seis aos el obligado que dentro de los quince (15) das corridos
de intimado formalmente no depositare los importes previstos en los incisos b), d) y e) del artculo 19 de la Ley de
Obras Sociales, destinados al Fondo Solidario de Redistribucin.
Cuando se tratare de personas jurdicas, sociedades, asociaciones y otras entidades de derecho privado, fallidos o
incapaces, la pena corresponder a los directores, gerentes o representantes responsables de la omisin.
Los rganos de recaudacin establecidos en la presente ley y los agentes del seguro debern formular la denuncia
correspondiente o asumir el carcter de parte querellante en las causas penales que se sustancien con motivo de lo
dispuesto en este artculo.
La justicia federal ser competente para conocer sobre los delitos previstos en el presente artculo.
ART. 42.- Se considera infraccin:
a) La violacin de las disposiciones de la presente ley y su reglamentacin, las normas que establezcan la Secreta-
ra de Salud de la Nacin, la ANSSAL y las contenidas en los estatutos de los agentes del seguro;
b) La violacin por parte de los prestadores de las condiciones contenidas en las contrataciones de los servicios;
c) La negativa de un ataque del seguro a proporcionar la documentacin informativa y dems elementos de juicio
que la ANSSAL o los sndicos requieran en el ejercicio de sus funciones, derechos y atribuciones;
d) El incumplimiento de las directivas impartidas por las autoridades de aplicacin;
e) La no presentacin en tiempo y forma de los programas, presupuestos, balances y memorias generales y copia
de los contratos celebrados, a que hace referencia el artculo 18 de la presente ley.
ART. 43.- Las infracciones previstas en el artculo anterior acarrearn las siguientes sanciones:
a) Apercibimiento;
b) Multa desde una (1) vez el monto del haber mnimo de jubilacin ordinaria del rgimen nacional de jubilacio-
nes y pensiones para Trabajadores en relacin de dependencia, vigente al momento de hacerse efectiva la mul-
ta, y hasta cien (100) veces, dicho monto.
La multa se aplicar por cada incumplimiento comprobado a los agentes del seguro;
c) Suspensin de hasta un ao a cancelacin de la inscripcin en el Registro Nacional de Prestadores.
Para la aplicacin de cada una de las sanciones y su graduacin se tendrn en cuenta la gravedad y reiteracin de
las infracciones.
ART. 44.- El juzgamiento de las infracciones previstas en el artculo anterior se har conforme al procedimiento que
establezca la ANSSAL que deber asegurar el derecho de defensa y el debido proceso.

198
 La suspensin o cancelacin de inscripcin en el Registro Nacional de Prestadores que se menciona en el artculo
anterior tendr efecto para todos los agentes del seguro.
ART. 45.- Slo sern recurridas las sanciones previstas en los incisos b) y c) del artculo 43 de la presente ley, dentro
de los diez (10) das hbiles de notificadas, fehacientemente y en domicilio legal del agente del seguro o del presta-
dor.
Ser irrecurrible la sancin de multa que no exceda de cuatro (4) veces el monto mnimo fijado en el inciso b) de
dicho artculo.
Ser competente para conocer el recurso la Cmara Federal que corresponda de acuerdo con el domicilio del recu-
rrente.
El recurso se deducir ante la Secretara de Salud de la Nacin con la expresin de su fundamento. Interpuesto el
recurso las actuaciones se elevarn inmediatamente al tribunal correspondiente, pudiendo en el mismo acto, la Se-
cretara de Salud de la Nacin, contestar los agravios del recurrente.
ART. 46.- La ANSSAL podr delegar en las jurisdicciones que hayan adherido al seguro la sustanciacin de los pro-
cedimientos a que den lugar las infracciones previstas en el artculo 42 de la presente ley y otorgarles su representa-
cin en la tramitacin de los recursos judiciales que se interpongan contra las sanciones que aplique.
ART. 47.- El cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos, intereses y actualizacin adeudados al Fondo
Solidario de Redistribucin y de las multas establecidas por la presente ley, se har por la va de ejecucin fiscal pre-
vista en el Cdigo de Procedimientos Civil y Comercial de la Nacin, sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certifi-
cado de deuda expedido por el presidente de la ANSSAL. Las acciones para el cobro de los crditos indicados en el
prrafo anterior, prescribirn a los diez (10) aos.

CAPITULO VIII - De la participacin de las Provincias

ART. 48.- Las jurisdicciones que adhieran al Sistema administrarn el seguro dentro de su mbito, a cuyo efecto ce-
lebrarn los respectivos convenios con la Secretara de Salud de la Nacin.
La adhesin de las distintas jurisdicciones implicar la articulacin de sus planes y programas con lo que la autori-
dad de aplicacin establezca, y el cumplimiento de las normas tcnicas y administrativas del seguro, sin perjuicio de
la adecuacin que se requiera para su utilizacin local.
ART. 49.- La adhesin al Sistema Nacional del Seguro de Salud implicar para las distintas jurisdicciones:
a) incorporar en su mbito, en las condiciones que se hayan determinado segn lo previsto en el inciso b) del ar-
tculo 5 de la presente ley, a los trabajadores autnomos del rgimen nacional con residencia permanente en la
jurisdiccin que no sean beneficiarios de otros agentes del seguro, y a los pertenecientes a los regmenes de su
respectivo mbito, si los hubiere;
b) Incorporar en su mbito a las personas indicadas en el inciso c) del artculo 5 de la presente ley, a cuyo efecto
recibirn apoyo financiero del Tesoro nacional a travs del Fondo Solidario de Redistribucin por un monto
igual al que la provincia aporte a esta finalidad.
Este apoyo financiero se har efectivo con los recursos de la cuenta especial a que hace referencia el inciso b) del
artculo 21 de la presente ley, en forma mensual, en funcin de la poblacin que se estime cubrir y con sujecin a las
dems condiciones que se establezcan en los respectivos convenios;
c) Administrar sobre la base de las normas generales del sistema, el Registro de Prestadores para la provincia, a
cuyo fin establecer las normas particulares y complementarias que resulten menester.
d) Aplicar en su mbito las normas de acreditacin y categorizacin para profesionales y establecimientos de sa-
lud que sern requisito para la inscripcin en el Registro Nacional de Prestadores;

199
 e) Participar en el Fondo Solidario de Redistribucin a travs del organismo que se determine, efectuando las
contribuciones previstas en al inciso j) del artculo 22 de la presente ley y recibiendo los apoyos financieros re-
feridos en el artculo 24 de esta ley;
f) Establecer y coordinar dentro de su mbito una subcomisin de la Comisin Permanente de Concertacin suje-
ta a la aprobacin de sta, con representantes de los agentes del seguro y de los prestadores propuestos por
sus organizaciones representativas mayoritarias
g) Suministrar la informacin que le sea requerida por la ANSSAL en relacin con la administracin y desarrollo en
su mbito del Sistema Nacional del Seguro de Salud;
h) Ejercer las dems facultades, atribuciones a funciones que se le deleguen segn el convenio de adhesin y
cumplir con las obligaciones que le imponga el mismo.
ART. 50.- Las jurisdicciones que asuman la administracin del Sistema Nacional del Seguro de Salud en su respecti-
vo mbito determinarn el organismo a cuyo cargo estarn dichas funciones.

CAPITULO IX - Disposiciones transitorias

ART. 51.- Las autoridades de la ANSSAL asumirn sus funciones en un plazo mximo e improrrogable de noventa
(90) das corridos a partir de la promulgacin de la presente ley, lapso dentro del cual el Poder Ejecutivo reglamenta-
r el artculo 10. Mientras tanto, las funciones y atribuciones previstas para la ANSSAL sern asumidas por el Institu-
to Nacional de Obras Sociales (INOS).
ART. 52.- Los directores que a partir de la sancin de esta ley sean designados para integrar el directorio de la ANS-
SAL cesarn automticamente el da 10 de diciembre de 1989. Podrn ser designados nuevamente por el plazo y en
las dems condiciones establecidas en los artculos 10 y 11 de la presente.
ART. 53.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTINUEVE DIAS DEL MES
DE DICIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO.- Juan Carlos Pugliese.- Victor H. Martnez.- Carlos A. Bravo.-
Antonio J. Macris.
Decreto N 16/89
POR TANTO:
Tngase por Ley de la Nacin N 23661, cmplase, comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Re-
gistro Oficial y Archvese.- Alfonsn.- Jos H. Jaunarena.

200
LEY 24.241
SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES
Creacin. Ambito de aplicacin. Disposiciones complementarias y transitorias. Consejo Nacional de Previsin Social.
Creacin y Misin. Compaas de Seguros. Prestaciones No Contributivas. Normas sobre el Financiamiento.
Sancionada: Setiembre 23 de 1993 Promulgada parcialmente: Octubre 13 de 1993

Ver Antecedentes Normativos

El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de ley:
LEY NACIONAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES
(Nota Infoleg: por art. 1 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se dispone la unificacin del Sistema Integrado de Ju-
bilaciones y Pensiones en un nico rgimen previsional pblico que se denominar Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y beneficiarios
del rgimen de capitalizacin vigente hasta la fecha idntica cobertura y tratamiento que la brindada por el rgimen
previsional pblico, en cumplimiento del mandato previsto por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. En con-
secuencia, elimnase el actual rgimen de capitalizacin, que ser absorbido y sustituido por el rgimen de reparto,
en las condiciones de la presente ley. Vigencia: a partir de la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial.)
(Nota Infoleg: por art. 13 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que se sustituyen todas las referencias
al Mdulo Previsional (MOPRE) existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, las que quedarn
reemplazadas por una determinada proporcin del haber mnimo garantizado a que se refiere el artculo 125 de la
Ley 24.241 y sus modificatorias, segn el caso que se trate.

201
 La reglamentacin dispondr la autoridad de aplicacin responsable para determinar la equivalencia entre el valor
del Mdulo Previsional (MOPRE), y el del haber mnimo garantizado a la fecha de vigencia de la ley de referencia. Ver
art. 16 de la ley de referencia)

LIBRO I - Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones

Ttulo I - Disposiciones Generales

Captulo I - Creacin. mbito de Aplicacin

Institucin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones

Artculo 1 Instityase con alcance nacional y con sujecin a las normas de esta ley, el Sistema Integrado de Jubi-
laciones y Pensiones (SIJP), que cubrir las contingencias de vejez, invalidez y muerte y se integrar al Sistema nico
de Seguridad Social (SUSS).
Conforman este sistema: 1) Un rgimen previsional pblico, fundamentado en el otorgamiento de prestaciones por
parte del Estado que se financiarn a travs de un sistema de reparto, en adelante tambin Rgimen de Reparto, y 2)
Un rgimen previsional basado en la capitalizacin individual, en adelante tambin Rgimen de Capitalizacin.

Incorporacin obligatoria
Artculo 2 Estn obligatoriamente comprendidas en el SIJP y sujetas a las disposiciones que sobre afiliacin es-
tablece esta ley y las normas reglamentarias que se dicten, las personas fsicas mayores de dieciocho (18) aos de
edad que a continuacin se detallan:
a) Personas que desempeen alguna de las actividades en relacin de dependencia que se enumeran en los apar-
tados siguientes, aunque el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico fueren a plazo fijo:
1. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos,
aunque sean de carcter electivo, en cualquiera de los poderes del Estado nacional, sus reparticiones u
organismos centralizados, descentralizados o autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado,
sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta, servicios de
cuentas especiales y obras sociales del sector pblico, con exclusin del personal militar de las fuerzas
armadas y del personal militarizado o con estado policial de las fuerzas de seguridad y policiales.
2. El personal civil de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad y policiales.
3. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos en
organismos oficiales interprovinciales, o integrados por la Nacin y una o ms provincias, cuyas remu-
neraciones se atiendan con fondos de dichos organismos.
4. Los funcionarios, empleados y agentes civiles dependientes de los gobiernos y municipalidades provin-
ciales, a condicin que previamente las autoridades respectivas adhieran al SIJP, mediante convenio
con el Poder Ejecutivo Nacional.
5. Las personas que en cualquier lugar del territorio del pas presten en forma permanente, transitoria o
eventual, servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada.
6. Las personas que en virtud de un contrato de trabajo celebrado o relacin laboral iniciada en la Rep-
blica, o de un traslado o comisin dispuestos por el empleador, presten en el extranjero servicios de la
naturaleza prevista en el apartado anterior, siempre que dichas personas tuvieran domicilio real en el
pas al tiempo de celebrarse el contrato, iniciarse la relacin laboral o disponerse el traslado o comi-
sin.
7. En general, todas las personas que hasta la vigencia de la presente ley estuvieran comprendidas en el
rgimen nacional de jubilaciones y pensiones por actividades no incluidas con carcter obligatorio en el
rgimen para trabajadores autnomos.
Cuando se trate de socios en relacin de dependencia con sociedades, se estar a lo dispuesto en el inciso d).
202
 b) Personas que por s solas o conjunta o alternativamente con otras, asociadas o no, ejerzan habitualmente en la
Repblica alguna de las actividades que a continuacin se enumeran, siempre que stas no configuren una re-
lacin de dependencia:
1. Direccin, administracin o conduccin de cualquier empresa, organizacin, establecimiento o explo-
tacin con fines de lucro, o sociedad comercial o civil, aunque por esas actividades no obtengan retri-
bucin, utilidad o ingreso alguno.
2. Profesin desempeada por graduado en universidad nacional o en universidad provincial o privada
autorizada para funcionar por el Poder Ejecutivo, o por quien tenga especial habilitacin legal para el
ejercicio de profesin universitaria reglamentada.
3. Produccin o cobranza de seguros, reaseguros, capitalizacin, ahorro, ahorro y prstamo, o similares.
4. Cualquier otra actividad lucrativa no comprendida en los apartados precedentes.
c) Personas al servicio de las representaciones y agentes diplomticos o consulares acreditados en el pas, como
tambin el dependiente de organismos internacionales que preste servicios en la Repblica, si de conformidad
con las convenciones y tratados vigentes resultan aplicables a dicho personal las leyes de jubilacin y pensiones
argentinas. Al personal que quede excluido le ser de aplicacin lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo
4.
d) Cuando se trate de socios o sociedades, a los fines de su inclusin obligatoria en los incisos a) o b), o en ambos,
sern de aplicacin las siguientes normas:
1. No se incluirn obligatoriamente en el inciso a):
1.1. Los socios de sociedades de cualquier tipo cuya participacin en el capital sea igual o superior al
porcentual que resulte de dividir el nmero cien (100) por el nmero total de socios.
1.2. El socio comanditado nico de las sociedades en comandita simple o por acciones. Si hubiera ms
de un socio comanditado se aplicar lo dispuesto en el punto anterior, tomando en consideracin
solamente el capital comanditado.
1.3. Los socios de las sociedades civiles y de las sociedades comerciales irregulares o de hecho, aun-
que no se cumpla el requisito a que se refiere el punto 1.1.
1.4. Los socios de sociedades de cualquier tipo aunque no estuvieran comprendidos en los puntos
anteriores, cuando la totalidad de los integrantes de la sociedad estn ligados por un vnculo de
parentesco de hasta el segundo grado de consanguinidad y/o afinidad.
2. Sin perjuicio de su inclusin en el inciso b), cuando un socio quede incluido obligatoriamente en el inciso
a) la sociedad y el socio estarn sujetos a las obligaciones de aportes y contribuciones obligatorios por la
proporcin de la remuneracin y participacin en las utilidades que el socio perciba y/o se le acrediten
en cuenta, en la medida que exceda el monto que le hubiera correspondido de conformidad con su par-
ticipacin en el capital social.

Incorporacin voluntaria
Artculo 3 La incorporacin al SIJP es voluntaria para las personas mayores de dieciocho (18) aos de edad que a
continuacin se detallan:
a) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso a) del artculo anterior:
1. Los directores de sociedades annimas por las asignaciones que perciban en la misma sociedad por ac-
tividades especialmente remuneradas que configuren una relacin de dependencia.
2. Los socios de sociedades de cualquier tipo que no resulten incluidos obligatoriamente conforme a lo
dispuesto en el inciso d) del artculo anterior;
b) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso b) del artculo anterior:
1. Los miembros de consejos de administracin de cooperativas que no perciban retribucin alguna por
esas funciones, socios no gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, sndicos de cualquier so-
ciedad y fiduciarios.

203
 2. Los titulares de condominios y de sucesiones indivisas que no ejerzan la direccin, administracin o
conduccin de la explotacin comn.
3. Los miembros del clero y de organizaciones religiosas pertenecientes al culto catlico apostlico ro-
mano, u otros inscriptos en el Registro Nacional de Cultos.
4. Las personas que ejerzan las actividades mencionadas en el artculo 2, inciso b), apartado 2, y que por
ellas se encontraren obligatoriamente afiliadas a uno o ms regmenes jubilatorios provinciales para
profesionales, como asimismo aquellas que ejerzan una profesin no acadmica autorizada con ante-
rioridad a la promulgacin de esta ley. Esta incorporacin no modificar la obligatoriedad que dimana
de los respectivos regmenes locales.
5. Las amas de casa que decidan incorporarse voluntariamente al Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones lo harn en la categora mnima de aportes, pudiendo optar por cualquier otra categora su-
perior. (Inciso sustituido por art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).

Excepcin
Artculo 4 Quedan exceptuados del SIJP los profesionales, investigadores, cientficos y tcnicos contratados en
el extranjero para prestar servicios en el pas por un plazo no mayor de dos (2) aos y por una sola vez, a condicin
que no tengan residencia permanente en la Repblica y estn amparados contra las contingencias de vejez, invalidez
y muerte por las leyes del pas de su nacionalidad o residencia permanente. La solicitud de exencin deber ser for-
mulada ante la autoridad de aplicacin por el interesado o su empleador.
La precedente exencin no impedir la afiliacin a este sistema, si el contratado y el empleador manifestaren su
voluntad expresa en tal sentido, o aqul efectuare su propio aporte y la contribucin correspondiente al empleador.
Las disposiciones precedentes no modifican las contenidas en los convenios sobre seguridad social celebrados por
la Repblica con otros pases, ni las de la Ley N 17.514.
(Nota Infoleg: por art. 5 de la Ley N 26.566 B.O. 24/12/2009 se ampla a cuatro (4) aos, respecto del personal
indicado en el primer prrafo del artculo 4 de la norma de referencia, el plazo establecido en el presente artculo.
Vigencia: a partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial y surtirn efecto para los hechos imponibles que se
perfeccionen a partir del primer da del mes siguiente al de dicha publicacin.)

Actividades simultneas
Artculo 5 La circunstancia de estar tambin comprendido en otro rgimen jubilatorio nacional, provincial o mu-
nicipal, as como el hecho de gozar de cualquier jubilacin, pensin o retiro, no eximen de la obligatoriedad de efec-
tuar aportes y contribuciones a este sistema, salvo en los casos expresamente determinados en la presente ley.
Las personas que ejerzan en forma simultnea ms de una actividad de las comprendidas en los incisos a), b), o c)
del artculo 2, as como los empleadores en su caso, contribuirn obligatoriamente por cada una de ellas.

Captulo II - Remuneracin, Aportes y Contribuciones

Concepto de remuneracin
Artculo 6 Se considera remuneracin, a los fines del SIJP, todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en
especie susceptible de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con motivo de su actividad personal,
en concepto de sueldo, sueldo anual complementario, salario, honorarios, comisiones, participacin en las ganan-
cias, habilitacin, propinas, gratificaciones y suplementos adicionales que tengan el carcter de habituales y regula-
res, viticos y gastos de representacin, excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio de com-
probantes, y toda otra retribucin, cualquiera fuere la denominacin que se le asigne, percibida por servicios ordina-
rios o extraordinarios prestados en relacin de dependencia.

204
 La autoridad de aplicacin determinar las condiciones en que los viticos y gastos de representacin no se consi-
derarn sujetos a aportes ni contribuciones, no obstante la inexistencia total o parcial de comprobantes que acredi-
ten el gasto.
Las propinas y retribuciones en especie de valor incierto sern estimadas por el empleador. Si el afiliado estuviera
disconforme, podr reclamar ante la autoridad de aplicacin, la que resolver teniendo en cuenta la naturaleza y
modalidad de la actividad y de la retribucin. Aun mediando conformidad del afiliado, la autoridad de aplicacin po-
dr rever la estimacin que no considerara ajustada a estas pautas.
Se consideran asimismo remuneracin las sumas a distribuir a los agentes de la administracin pblica o que stos
perciban en carcter de:
1. Premio estmulo, gratificaciones u otros conceptos de anlogas caractersticas. En este caso tambin
las contribuciones estarn a cargo de los agentes, a cuyo efecto antes de proceder a la distribucin de
dichas sumas se deber retener el importe correspondiente a la contribucin.
2. Cajas de empleados o similares, cuando ello estuviere autorizado. En este caso el organismo o entidad
que tenga a su cargo la recaudacin y distribucin de estas sumas, deber practicar los descuentos co-
rrespondientes a los aportes personales y depositarlos dentro del plazo pertinente.

Conceptos excluidos
Artculo 7 No se consideran remuneracin las asignaciones familiares, las indemnizaciones derivadas de la ex-
tincin del contrato de trabajo, por vacaciones no gozadas y por incapacidad permanente provocada por accidente
del trabajo o enfermedad profesional, las prestaciones econmicas por desempleo, ni las asignaciones pagadas en
concepto de becas. Tampoco se considera remuneracin las sumas que se abonen en concepto de gratificaciones
vinculadas con el cese de la relacin laboral en el importe que exceda del promedio anual de las percibidas ante-
riormente en forma habitual y regular.

Renta imponible
Artculo 8 Los trabajadores autnomos efectuarn los aportes previsionales obligatorios establecidos en el ar-
tculo 10, sobre los niveles de rentas de referencia calculadas en base a categoras que fijarn las normas reglamen-
tarias de acuerdo con las siguientes pautas:
a) Capacidad contributiva.
b) La calidad de sujeto o no en el impuesto al valor agregado y en su caso, su condicin de responsable inscripto,
de responsable no inscripto o no responsable por dicho impuesto.
(Nota Infoleg: por art. 3 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que las rentas de referencia que se es-
tablecen en el artculo 8 de la Ley 24.241 y sus modificatorias se ajustarn conforme la evolucin del ndice previsto
en el artculo 32 de la mencionada ley, con la periodicidad que establezca el Poder Ejecutivo nacional.)

Base imponible
Artculo 9 A los fines del clculo de los aportes y contribuciones correspondientes al SISTEMA INTEGRADO DE
JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las remuneraciones no podrn ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) ve-
ces el valor del mdulo previsional (MOPRE) definido en el artculo 21. A su vez, a los fines exclusivamente del clcu-
lo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, la mencionada base imponible previsional tendr un
lmite mximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75) veces el valor del mdulo previsional (MOPRE).
Si un trabajador percibe simultneamente ms de una remuneracin o renta como trabajador en relacin de de-
pendencia o autnomo, cada remuneracin o renta ser computada separadamente a los efectos del lmite inferior
establecido en el prrafo anterior. En funcin de las caractersticas particulares de determinadas actividades en rela-
cin de dependencia, la reglamentacin podr establecer excepciones a lo dispuesto en el presente prrafo.

205
 Facltase al PODER EJECUTIVO NACIONAL a modificar la base imponible establecida en el primer prrafo del pre-
sente artculo, proporcionalmente al incremento que se aplique sobre el haber mximo de las prestaciones a que
refiere el inciso 3) del artculo 9 de la Ley N 24.463, texto segn Decreto N 1199/04.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
(Nota Infoleg: por art. 10 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que la base imponible mxima prevista
en el primer prrafo del presente artculo, se ajustar conforme la evolucin del ndice previsto en el artculo 32 de
la misma)
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 279/2008 B.O. 21/2/2008 se sustituye a partir del 1 de marzo de 2008 y
del 1 de julio de 2008, el lmite mximo que hace referencia el presente artculo para el clculo de los aportes pre-
vistos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un monto equivalente a NOVENTA CON SETENTA CENTESI-
MOS (90,70) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), y NOVENTA Y SIETE CON CINCUENTA CENTESIMOS
(97,50) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), respectivamente)
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 1346/2007 B.O. 5/10/2007 se sustituye a partir del 1 de septiembre de
2007 el lmite mximo para el clculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un
monto equivalente a OCHENTA Y CUATRO CON TRESCIENTOS SETENTA Y CINCO MILESIMOS (84,375) de veces el va-
lor del mdulo previsional (MOPRE))

Aportes y contribuciones obligatorias

Artculo 10. Los aportes y contribuciones obligatorios al SIJP se calcularn tomando como base las remuneracio-
nes y rentas de referencias, y sern los siguientes.
a) Aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia comprendidos en este sistema;
b) Contribucin a cargo de los empleadores;
c) Aporte personal de los trabajadores autnomos comprendidos en el presente sistema.

Porcentaje de aportes y contribuciones

Artculo 11. El aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia ser del once por ciento (11 %), y
la contribucin a cargo de los empleadores del diecisis por ciento (16 %).
El aporte personal de los trabajadores autnomos ser del veintisiete por ciento (27 %).
Los aportes y contribuciones obligatorios sern ingresados a travs del SUSS. A tal efecto, los mismos debern ser
declarados e ingresados por el trabajador autnomo o por el empleador en su doble carcter de agente de retencin
de las obligaciones a cargo de los trabajadores y de contribuyente al SIJP, segn corresponda, en los plazos y con las
modalidades que establezca la autoridad de aplicacin.

Captulo III - Obligacin de los Empleadores, de los Afiliados y de los Beneficiarios

Obligaciones de los empleadores

Artculo 12. Son obligaciones de los empleadores, sin perjuicio de las dems establecidas en la presente ley:
a) Inscribirse como tales ante la autoridad de aplicacin y comunicar a la misma toda modificacin en su situacin
como empleadores, en los plazos y con las modalidades que dicha autoridad establezca.
b) Dar cuenta a la autoridad de aplicacin de las bajas que se produzcan en el personal.
c) Practicar en las remuneraciones los descuentos correspondientes al aporte personal, y depositarlos en la orden
del SUSS.
d) Depositar en la misma forma indicada en el inciso anterior las contribuciones a su cargo.
e) Remitir a la autoridad de aplicacin las planillas de sueldos y aportes correspondientes al personal.

206
 f) Suministrar todo informe y exhibir los comprobantes justificativos que la autoridad de aplicacin les requiera
en ejercicio de sus atribuciones y permitir las inspecciones, investigaciones, comprobaciones y compulsas que
aquella ordene en los lugares de trabajo, libros, anotaciones, papeles y documentos.
g) Otorgar a los afiliados y beneficiarios y sus derechohabientes, cuando stos lo soliciten, y en todo caso a la ex-
tincin de la relacin laboral, las certificaciones de los servicios prestados, remuneraciones percibidas y aportes
retenidos y toda otra documentacin necesaria para el reconocimiento de servicios u otorgamiento de cual-
quier prestacin.
h) Requerir de los trabajadores comprendidos en el SIJP, al comienzo de una relacin laboral, en los plazos y con
las modalidades que la autoridad de aplicacin establezca, la presentacin de una declaracin jurada escrita de
si son o no beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, con indicacin, en caso
afirmativo, del organismo otorgante y datos de individualizacin de la prestacin;
i) Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia concerniente a los trabajadores, que afecten
o puedan afectar el cumplimiento de las obligaciones que a stos y a los empleadores imponen las leyes nacio-
nales de previsin.
j) En general, dar cumplimiento en tiempo y forma a las dems disposiciones que la presente ley establece, o que
la autoridad de aplicacin disponga.
Las reparticiones y organismos del Estado mencionados en el apartado 1. del inciso a) del artculo 2, estn tam-
bin sujetos a las obligaciones enumeradas precedentemente.

Obligaciones de los afiliados y de los beneficiarios

Artculo 13.
a) Son obligaciones de los afiliados en relacin de dependencia, sin perjuicio de las dems establecidas en la pre-
sente Ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes a su situacin frente a
las leyes de previsin.
2. Presentar al empleador la declaracin jurada a la que se refiere el inciso h) del artculo 12, y actualizar
la misma cuando adquieran el carcter de beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no
contributiva, en el plazo y con las modalidades que la autoridad de aplicacin establezca.
3. Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia que configure incumplimiento por
parte del empleador a las obligaciones establecidas por las leyes nacionales de jubilaciones y pensio-
nes.
La autoridad de aplicacin, en un plazo no mayor de 45 das, deber investigar los hechos denunciados, dictar reso-
lucin desestimando la denuncia o imponiendo las sanciones pertinentes y efectuar la denuncia penal, segn corres-
ponda y notificar fehacientemente al denunciante todo lo actuado y resuelto. El funcionario pblico que no diera
cumplimiento a las obligaciones establecidas en este inciso incurrir en falta grave.
b) Son obligaciones de los afiliados autnomos sin perjuicio de las dems establecidas en la presente ley:
1. Depositar el aporte a la orden del SUSS.
2. Suministrar todo informe referente a su situacin frente a las leyes de previsin y exhibir los compro-
bantes y justificativos que la autoridad de aplicacin les requiera en ejercicio de sus atribuciones, y
permitir las inspecciones, investigaciones, comprobaciones y compulsas que aqulla ordene en los lu-
gares de trabajo, libros, anotaciones, papeles y documentos.
3. En general, dar cumplimiento en tiempo y forma a las dems disposiciones que la presente ley estable-
ce, o que la autoridad de aplicacin disponga.
c) Son obligaciones de los afiliados, sin perjuicio de las dems establecidas en la presente ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes a su situacin frente a
las leyes de previsin.

207
 2. Comunicar a la autoridad de aplicacin toda situacin prevista en las disposiciones legales que afecte o
pueda afectar el derecho a la percepcin total o parcial de la prestacin que gozan.
3. Presentar al empleador la declaracin jurada respectiva en el caso que volvieren a la actividad.
Si el beneficiario fuera incapaz, el cumplimiento de las obligaciones, precedentemente establecidas incumbe a su
representante legal.
Si existiera incompatibilidad total o limitada ente el goce de la prestacin y el desempeo de la actividad, y el bene-
ficiario omitiere denunciar esta circunstancia, a partir del momento en que la autoridad de aplicacin tome conoci-
miento de la misma, se suspender o reducir el pago de la prestacin segn corresponda. El beneficiario deber
adems reintegrar lo cobrado indebidamente en concepto de haberes previsionales, con los accesorios correspon-
dientes, importe que ser deducido ntegramente de la prestacin que tuviere derecho a percibir, si continuare en
actividad; en caso contrario se le formular cargo en los trminos del inciso d) del artculo 14.
El empleador que conociendo que el beneficiario se halla en infraccin a las normas sobre incompatibilidad no de-
nunciara esta circunstancia a la autoridad de aplicacin, se har pasible de una multa equivalente a diez (10) veces lo
percibido indebidamente por el beneficiario en concepto de haberes previsionales. El hecho de que el empleador no
practique las retenciones en concepto de aportes hace presumir, cuando el trabajador fuere el beneficiario de pres-
tacin previsional, que aqul conoca la circunstancia sealada precedentemente.

Captulo IV - Caracteres de las prestaciones

Caracteres de las prestaciones

Artculo 14. Las prestaciones que se acuerden por el SIJP renen los siguientes caracteres:
a) Son personalsimas, y slo corresponden a sus titulares.
b) No pueden ser enajenadas ni afectadas a terceros por derecho; alguno, salvo las prestaciones mencionadas en
los incisos a) y b) del artculo 17, las que previa conformidad formal y expresa de los beneficiarios, pueden ser
afectadas a favor de organismos pblicos, asociaciones sindicales de trabajadores con personera gremial, aso-
ciaciones de empleadores, obras sociales, cooperativas, mutuales y entidades bancarias y financieras com-
prendidas en la Ley N 21.526, con las cuales los beneficiarios convengan el anticipo de las prestaciones o el
otorgamiento de crditos. Las deducciones por el pago de obligaciones dinerarias no podrn exceder del CUA-
RENTA POR CIENTO (40%) del haber mensual de la prestacin resultante del previo descuento de las retencio-
nes impuestas por las leyes;
Fjase un lmite mximo para el costo de los crditos otorgados a travs de la operacin del sistema de cdigo de
descuento a favor de terceras entidades, en la forma de Costo Financiero Total (C.F.T.) expresado como Tasa Efectiva
Anual (T.E.A.), que permita determinar la cuota mensual final a pagar por los beneficiarios de los mismos, la cual in-
cluir el importe abonado en concepto de cuota social, los cargos, impuestos y erogaciones por todo concepto. El
C.F.T. mximo no podr exceder en un CINCO POR CIENTO (5%) adicional la tasa informada mensualmente por el
BANCO DE LA NACION ARGENTINA como aplicable a las operaciones de prstamos personales para Jubilados y Pen-
sionados del SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO, que sean reembolsados a travs del sistema de cdigo
de descuento. (Prrafo incorporado por art. 1 del Decreto N 246/2011 B.O. 22/12/2011. Vigencia: a partir del da
de su publicacin en el BOLETIN OFICIAL. Ver aplicacin art. 4 de la misma norma)
(Inciso sustituido por art. 1 del Decreto N 1099/2000 B.O. 27/11/2000).
c) Son inembargables, con la salvedad de las cuotas por alimentos y litisexpensas.
d) Las prestaciones del Rgimen de Reparto estn sujetas a las deducciones que las autoridades judiciales y admi-
nistrativas competentes dispongan en concepto de cargos provenientes de crditos a favor de organismos de
seguridad social o por la percepcin indebida de haberes de jubilaciones, pensiones, retiros o prestaciones no
contributivas.

208
 Dichas deducciones no podrn exceder del veinte por ciento (20%) del haber mensual de la prestacin, salvo cuan-
do en razn del plazo de duracin de sta no resultara posible cancelar el cargo mediante ese porcentaje, en cuyo
caso la deuda se prorratear en funcin de dicho plazo.
e) Son imprescriptibles, salvo las establecidas en el artculo 17, que se regirn por las normas del artculo 82 de la
Ley N 18.037 (texto ordenado 1976).
f) Slo se extinguen por las causas previstas por la ley.
Todo acto jurdico que contrare lo dispuesto precedentemente ser nulo y sin valor alguno.

Reapertura del procedimiento. Nulidad

Artculo 15. Cuando hubiere recado resolucin judicial o administrativa firme, que denegare en todo o en parte
el derecho reclamado, se estar al contenido de la misma. Si como consecuencia de la reapertura del procedimiento,
frente a nuevas invocaciones, se hiciera lugar al reconocimiento de este derecho se considerar como fecha de soli-
citud la del pedido de reapertura del procedimiento.
Cuando la resolucin otorgante de la prestacin estuviere afectada de nulidad absoluta que resultara de hechos o
actos fehacientemente probados, podr ser suspendida, revocada, modificada o sustituida por razones de ilegitimi-
dad en sede administrativa, mediante resolucin fundada, aunque la prestacin se hallare en curso de pago.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que incorpor
el artculo 15 bis pero cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N
438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N
1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer
da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dic-
tada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

TITULO II - Rgimen previsional pblico

Captulo I - Garanta. Financiamiento. Prestaciones

Naturaleza del Rgimen y Garanta del Estado

Artculo 16.
1. El rgimen pblico es un rgimen de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad.
Sus prestaciones sern financiadas con los recursos enumerados en el artculo 18 de esa Ley.
2. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas en este Captulo,
hasta el monto de los crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su financiamiento
por la respectiva Ley de Presupuesto.
(Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995. Vigencia: a partir del da de su publicacin en el
Boletn Oficial).

Prestaciones
Artculo 17. El rgimen instituido en el presente ttulo otorgar las siguientes prestaciones:
a) Prestacin bsica universal.
b) Prestacin compensatoria.
c) Retiro por invalidez.
d) Pensin por fallecimiento.
e) Prestacin adicional por permanencia.

209
 f) Prestacin por edad avanzada (Inciso incorporado por art. 3 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995. Vigencia: a
partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial).
La Ley de Presupuesto determinar el importe mnimo y mximo de las prestaciones a cargo del rgimen previsio-
nal pblico. Ningn beneficiario tendr derecho a recibir prestaciones por encima del tope mximo legalmente de-
terminado (Prrafo incorporado por art. 3 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995. Vigencia: a partir del da de su publi-
cacin en el Boletn Oficial).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Financiamiento
Artculo 18. Las prestaciones del rgimen previsional pblico sern financiadas exclusivamente con los siguientes
recursos:
a) Los aportes personales de los afiliados comprendidos en el rgimen previsional pblico;
b) Las contribuciones a cargo de los empleadores, establecidas en el artculo 11 de esta Ley;
c) Diecisis (16) puntos de los veintisiete (27) correspondientes a los aportes de los trabajadores autnomos; (No-
ta Infoleg: por art. 10 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se establece que la totalidad de los aportes corres-
pondientes a los trabajadores autnomos financiar las prestaciones del rgimen previsional pblico, modifi-
cndose, en tal sentido, el presente inciso c). Vigencia: a partir de la fecha de su publicacin en el Boletn Ofi-
cial.)
d) La recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales no incorporados al Proceso Econmico o aquel que lo
sustituya en el futuro, y otros tributos de afectacin especifica al sistema jubilatorio;
e) Los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso de la Nacin en la Ley de Presupuesto;
f) Intereses, multas y recargos;
g) Rentas provenientes de inversiones;
h) Todo otro recurso que legalmente corresponda ingresar al rgimen previsional pblico.
(Artculo sustituido por art. 4 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995. Vigencia: a partir del da de su publicacin en el
Boletn Oficial).

Cpitulo II - Prestacin Bsica Universal

Requisitos
Artculo 19. Tendrn derecho a la prestacin bsica universal (PBU) y a los dems beneficios establecidos por es-
ta Ley, los afiliados:
a) Hombres que hubieran cumplido sesenta y cinco (65) aos de edad.
b) Mujeres que hubieran cumplido sesenta (60) aos de edad.
c) Acrediten treinta (30) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes comprendidos en el
sistema de reciprocidad.
En cualquiera de los regmenes previstos en esta ley, las mujeres podrn optar por continuar su actividad laboral
hasta los sesenta y cinco (65) aos de edad; en este supuesto, se aplicar la escala del artculo 128.
Al nico fin de acreditar el mnimo de servicios necesarios para el logro de la prestacin bsica universal se podr
compensar el exceso de edad con la falta de servicios, en la proporcin de dos (2) aos de edad excedentes por uno
(1) de servicios faltantes.
210
 A los efectos de cumplimentar los requisitos establecidos precedentemente, se aplicarn las disposiciones de los
artculos 37 y 38, respectivamente.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Haber de la prestacin
Artculo 20. El monto del haber mensual de la Prestacin Bsica Universal se establece en la suma de PESOS
TRESCIENTOS VEINTISEIS ($ 326).
(Artculo sustituido por art. 4 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008. Vigencia: la reglamentacin establecer las fe-
chas a partir de las cuales comenzarn a regir las distintas normas incluidas en la presente ley)
Mdulo previsional (Ttulo sustituido por art. 1 del Decreto N 833/97 B.O. 29/8/1997 Vigencia: a partir del da de
su publicacin en el Boletn Oficial).
Artculo 21. (Artculo derogado por art. 5 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008. Vigencia: la reglamentacin es-
tablecer las fechas a partir de las cuales comenzarn a regir las distintas normas incluidas en la presente ley)

Cmputo de servicios
Artculo 22. A los fines del artculo 19, inciso c), sern computables los servicios comprendidos en el presente sis-
tema, como tambin los prestados con anterioridad. Dicho cmputo comprender exclusivamente las actividades
desarrolladas hasta el momento de solicitar la prestacin bsica universal.

Captulo III - Prestacin Compensatoria

Requisitos
Artculo 23. Tendrn derecho a la prestacin compensatoria, los afiliados que:
a) Acrediten los requisitos para acceder a la prestacin bsica universal.
b) Acrediten servicios con aportes comprendidos en el sistema de reciprocidad jubilatorio, prestados hasta la fe-
cha de vigencia del presente libro.
c) No se encuentren percibiendo retiro por invalidez, cualquiera fuere el rgimen otorgante.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que derog el
presente artculo pero cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N
438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N
1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer
da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dic-
tada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Haber de la prestacin
Artculo 24. El haber mensual de la prestacin compensatoria se determinar de acuerdo a las siguientes nor-
mas:
a) Si todos los servicios con aportes computados lo fueren en relacin de dependencia, el haber ser equivalente
al UNO Y MEDIO POR CIENTO (1,5%) por cada ao de servicio con aportes o fraccin mayor de SEIS (6) meses,
hasta un mximo de TREINTA Y CINCO

211
 (35) aos, calculado sobre el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y perci-
bidas durante el perodo de DIEZ (10) aos inmediatamente anterior a la cesacin del servicio. No se computarn los
perodos en que el afiliado hubiere estado inactivo, y consecuentemente no hubiere percibido remuneraciones.
Facltase a la Secretara de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a dictar las nor-
mas reglamentarias que establecern los procedimientos de clculo del correspondiente promedio. (Inciso a) susti-
tuido por art. 12 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008. Vigencia: la reglamentacin establecer las fechas a partir de
las cuales comenzarn a regir las distintas normas incluidas en la presente ley)
b) Si todos los servicios con aportes computados fueren autnomos, el haber ser equivalente al uno y medio por
ciento (1,5%) por cada ao de servicios con aportes o fraccin mayor de seis (6) meses, hasta un mximo de
treinta y cinco (35) aos, calculado sobre el promedio mensual de los montos actualizados de las categoras en
que revist el afiliado. A los referidos efectos, se computar todo el tiempo con aportes computados en cada
una de las categoras;
c) Si se computaren sucesiva o simultneamente servicios con aportes en relacin de dependencia y autnomos,
el haber se establecer sumando el que resulte para los servicios en relacin de dependencia, y el correspon-
diente a los servicios autnomos, en forma proporcional al tiempo computado para cada clase de servicios.
Las normas reglamentarias establecern la forma de determinacin del haber para los diferentes supuestos de ser-
vicios sucesivos y simultneos buscando la equiparacin con lo dispuesto en los incisos b) y c) anteriores.
Si el perodo computado excediera de treinta y cinco (35) aos, a los fines de este inciso se considerarn los treinta
y cinco (35) ms favorables.
Para determinar el haber de la prestacin, se tomarn en cuenta nicamente servicios de los indicados en el inciso
b) del artculo anterior.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Promedio de las remuneraciones

Artculo 25. Para establecer el promedio de las remuneraciones no se considerar el sueldo anual complementa-
rio ni los importes que en virtud de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 9 excedan el mximo fijado en
el primer prrafo del mismo artculo.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Haber mximo
Artculo 26. El haber mximo de la prestacin compensatoria ser equivalente a una (1) vez el AMPO por cada
ao de servicios con aportes computados.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
212
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Captulo IV - Prestaciones de Retiro por Invalidez y de Pensin por Fallecimiento

Normas aplicables
Artculo 27. (Prrafos 1, 2, 3 y 4 vetados por art. 1 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
En ningn caso la prestacin establecida en este artculo ser superior al haber de las prestaciones establecido en
el artculo 28.
Las normas reglamentarias establecern el procedimiento a seguir relacionado con la determinacin de la invalidez
en el caso de los afiliados que hubieran ejercido la opcin por el rgimen de reparto, el que deber ser compatible
en lo pertinente, con lo dispuesto en el captulo II del ttulo III.
Las prestaciones por invalidez o fallecimiento a otorgarse a los beneficiarios que opten por permanecer en el rgi-
men de reparto, sern equivalentes a las que se establece en los artculos 97 y 98.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Haber de las prestaciones

Artculo 28. El haber de las prestaciones mencionadas en el artculo anterior se determinar de acuerdo con las
siguientes normas
a) El retiro por invalidez, segn lo establecido en el artculo 97.
b) La pensin por fallecimiento del afiliado en actividad, segn lo establecido en el apartado 2 del artculo 98.
c) La pensin por fallecimiento del beneficiario, establecida en el segundo prrafo del artculo anterior, segn las
disposiciones del apartado 3 del artculo 98.

Pago de las prestaciones

Artculo 29. Las prestaciones indicadas en el primer prrafo del artculo 27, y la pensin derivada de la prestacin
mencionada en el inciso c) del artculo 17, sern abonadas a los beneficiarios en forma directa por el SUSS.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que derog el
presente artculo pero cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N
438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N
1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer
da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dic-
tada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Opcin de los afiliados

Articulo 30. Las personas fsicas comprendidas en el artculo 2, podrn optar por el Rgimen Previsional Pblico
de Reparto o por el de Capitalizacin, dentro del plazo de NOVENTA (90) das contados desde la fecha de ingreso a la
relacin laboral de dependencia o a la de inscripcin como trabajador autnomo. En caso de no ejercerse la referida
opcin, se entender que la misma ha sido formalizada por el Rgimen Previsional Pblico.

213
 La opcin por este ltimo Rgimen, producir los siguientes efectos para los afiliados:
a) Los aportes establecidos en el artculo 11 sern destinados al financiamiento del Rgimen Previsional Pblico;
b) Los afiliados tendrn derecho a la percepcin de una Prestacin Adicional por Permanencia que se adicionar a
las prestaciones establecidas en los incisos a) y b) del artculo 17. El haber mensual de esta prestacin se de-
terminar computando el UNO Y MEDIO POR CIENTO (1,5%) por cada ao de servicios con aportes realizados al
Rgimen Previsional Pblico, en igual forma y metodologa que la establecida para la Prestacin Compensato-
ria. Para acceder a esta prestacin los afiliados debern acreditar los requisitos establecidos en los incisos a) y
c) del artculo 23;
c) Las prestaciones de Retiro por Invalidez y Pensin por Fallecimiento del Afiliado en Actividad sern financiadas
por el Rgimen Previsional Pblico;
d) A los efectos de aspectos tales como movilidad, Prestacin Anual Complementaria y otros inherentes a la Pres-
tacin Adicional por Permanencia, sta es asimilable a las disposiciones que a tal efecto se establecen para la
Prestacin Compensatoria.
Los afiliados al SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES podrn optar por cambiar el rgimen al cual
estn afiliados una vez cada CINCO (5) aos, en las condiciones que a tal efecto establezca el Poder Ejecutivo.
(Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
Artculo 30 bis.- Los afiliados al Rgimen de Capitalizacin, mayores de CINCUENTA Y CINCO (55) aos de edad, los
hombres y mayores de CINCUENTA (50) aos de edad las mujeres, cuya cuenta de capitalizacin individual arroje un
saldo que no supere el importe equivalente a DOSCIENTOS CINCUENTA (250) MOPRES, sern considerados afiliados
al Rgimen Previsional Pblico. En tal caso, las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones debern
transferir al citado rgimen el mencionado saldo, dentro del plazo de NOVENTA (90) das contados desde la fecha en
que el afiliado alcanz la referida edad, salvo que este ltimo manifieste expresamente su voluntad de permanecer
en el Rgimen de Capitalizacin, en las condiciones que establezca el PODER EJECUTIVO NACIONAL. La SECRETARIA
DE SEGURIDAD SOCIAL del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL fijar los conceptos de la cuenta
de capitalizacin individual que integrarn la mencionada transferencia.
(Artculo incorporado por art. 3 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)

Captulo V - Disposiciones comunes

Prestacin anual complementaria

Artculo 31. Se abonar una prestacin anual complementaria, pagadera en dos (2) cuotas, equivalentes cada
una al cincuenta por ciento (50 %) de las prestaciones mencionadas en el artculo 17, en los meses de junio y diciem-
bre.
Cuando se hubiere tenido derecho a gozar de las prestaciones slo durante parte de un semestre, la cuanta res-
pectiva se determinar en proporcin al tiempo en que se devengaron los haberes.

Movilidad de las prestaciones

Artculo 32. Movilidad de las prestaciones.
Las prestaciones mencionadas en los incisos a), b), c), d), e) y f) del artculo 17 de la Ley 24.241 y sus modificatorias,
sern mviles.
El ndice de movilidad se obtendr conforme la frmula que se aprueba en el Anexo de la presente ley.
En ningn caso la aplicacin de dicho ndice podr producir la disminucin del haber que percibe el beneficiario.
(Artculo sustituido por art. 6 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008. Por art. 15 de la mencionada norma se estable-
ce que el primer ajuste en base a lo establecido en el artculo 32 y concordantes de la Ley 24.241 y sus modificatorias

214
se aplicar el 1 de marzo de 2009. Vigencia: la reglamentacin establecer las fechas a partir de las cuales comenza-
rn a regir las distintas normas incluidas en la presente ley)

Lnea de acumulacin
Artculo 33. La misma persona no podr ser titular de ms de una (1) prestacin bsica universal y, en caso de co-
rresponder, de ms de una (1) prestacin compensatoria, ni ms de una (1) prestacin adicional por permanencia,
debiendo optar por cada una de ellas.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que derog el
presente artculo pero cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N
438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N
1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer
da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dic-
tada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Rgimen de compatibilidades
Artculo 34.
1. Los beneficiarios de prestaciones del Rgimen Previsional Pblico podrn reingresar a la actividad remunerada
tanto en relacin de dependencia como en carcter de autnomos.
2. El reingresado tiene la obligacin de efectuar los aportes que en cada caso correspondan, los que sern desti-
nados al Fondo Nacional de Empleo.
3. Los nuevos aportes no darn derecho a reajustes o mejoras en las prestaciones originarias.
4. Los beneficiarios de prestaciones previsionales que hubieren accedido a tales beneficios amparados en los re-
gmenes especiales para quienes presten servicios en tareas penosas, riesgosas o insalubres, determinantes de
vejez o agotamiento prematuro, no podrn reingresar a la actividad ejerciendo algunas de las tareas que hu-
bieran dado origen al beneficio previsional. Si as lo hicieren, se le suspendern el pago de los haberes corres-
pondientes al beneficio previsional otorgado.
5. El goce de la prestacin del retiro por invalidez es incompatible con el desempeo de cualquier actividad en
relacin de dependencia.
6. Sin perjuicio de las dems obligaciones establecidas en el artculo 12 de la presente ley, el empleador deber
comunicar la situacin a que se refiere el apartado 1 de este artculo a la autoridad de aplicacin, en el plazo y
con las modalidades que la misma establezca. La omisin de esta obligacin har pasible al empleador de una
multa equivalente a diez (10) veces lo percibido por el beneficiario en concepto de haberes previsionales.
(Artculo sustituido por art. 6 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995 Vigencia: a partir del da de su publicacin en el
Boletn Oficial).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Prestacin por edad avanzada

Artculo 34 bis.
1. Instityese la prestacin por edad avanzada para trabajadores que presten servicios en relacin de dependen-
cia y para trabajadores autnomos.
2. Tendrn derecho a esta prestacin los afiliados que:
a) Hubieran cumplido setenta (70) aos, cualquiera fuera su sexo;
215
 b) Acrediten diez (10) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes jubilatorios com-
prendidos en el sistema de reciprocidad, con una prestacin de servicios de por lo menos cinco (5) aos du-
rante el perodo de ocho (8) inmediatamente anteriores al cese en la actividad;
c) Los trabajadores autnomos debern acreditar, adems, una antigedad en la afiliacin no inferior a cinco
(5) aos, en las condiciones que establezcan las normas reglamentarias.
3. El haber mensual de la prestacin por edad avanzada ser equivalente al setenta por ciento (70 %) de la pres-
tacin establecida en el inciso a) del artculo 17 de la presente ley, ms la prestacin compensatoria y la pres-
tacin adicional por permanencia o jubilacin ordinaria en su caso.
El haber de la pensin por fallecimiento del beneficiario se determinar segn las pautas que establecen los artcu-
los 28 y 98 de esta ley y su reglamentacin.
4. El goce de la prestacin por edad avanzada es incompatible con la percepcin de toda jubilacin, pensin o re-
tiro civil o militar, nacional, provincial o municipal, sin perjuicio del derecho del beneficiario a optar por perci-
bir nicamente la prestacin mencionada en primer trmino.
5. Las prestaciones de retiro por invalidez y/o pensin por fallecimiento del afiliado en actividad se otorgarn a
los afiliados cuya edad no exceda de sesenta y cinco (65) aos.
Si el afiliado mayor de sesenta y cinco (65) aos se incapacitare, tendr derecho a la prestacin por edad avanzada:
en caso de fallecimiento, el haber de pensin de los causahabientes ser equivalente al setenta por ciento (70 %) del
que le hubiera correspondido percibir al causante.

(Artculo incorporado por art. 3 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).

(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Percepcin unificada
Artculo 35. Las prestaciones previstas en el artculo 17 de la Ley 24.241 y sus modificatorias sern abonadas en
forma coordinada con el haber de la jubilacin ordinaria o con alguna de las prestaciones del artculo 27 otorgadas a
travs del Rgimen de Capitalizacin. Las normas reglamentarias instrumentarn los mecanismos a fin de procurar la
inmediatez y simultaneidad de los pagos respectivos.
(Artculo sustituido por art. 11 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008. Vigencia: la reglamentacin establecer las fe-
chas a partir de las cuales comenzarn a regir las distintas normas incluidas en la presente ley)

Captulo VI - Autoridad de Aplicacin, Fiscalizacin y Control

Facultades y atribuciones
Artculo 36. La ANSES tendr a su cargo la aplicacin, control y fiscalizacin del Rgimen de Reparto (La expresin
"as como la recaudacin de la Contribucin Unica de la Seguridad Social (CUSS), la que adems de los conceptos que
constituyen recursos del Rgimen de Reparto, incluir el aporte personal de los trabajadores, que se orientar al R-
gimen de Capitalizacin" fue vetada por art. 2 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993). Corresponder al citado
organismo el dictado de normas reglamentarias en relacin a los siguientes tems:
a) (Inciso vetado por art. 3 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
b) (Inciso vetado por art. 3 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)

216
 c) (Inciso vetado por art. 3 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
d) (Inciso vetado por art. 3 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
e) (Inciso vetado por art. 3 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
f) La certificacin de los requisitos necesarios para acceder a las prestaciones estatuidas en el presente ttulo.
g) La instrumentacin de normas y procedimientos para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 35.
h) El requerimiento de toda informacin peridica u ocasional a los responsables de la declaracin e ingreso de
los aportes y contribuciones, necesaria para un adecuado cumplimiento de sus funciones de control.
i) La concesin de las prestaciones establecidas en el presente ttulo.
j) El procedimiento para la tramitacin de denuncias a que se refiere el apartado 3 del inciso a) del artculo 13.
(Penltimo prrafo vetado por art. 4 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
Esta enumeracin es meramente enunciativa, pudiendo el citado organismo realizar todas aquellas funciones no
especificadas que hagan al normal ejercicio de sus facultades de administracin del Sistema Unico de Seguridad So-
cial.

Captulo VII - Disposiciones Transitorias

Gradualismo de edad
Artculo 37. La edad establecida en el artculo 19, inciso b) para el logro de la prestacin bsica universal, se apli-
car de acuerdo con la siguiente escala:

HOMBRES MUJERES
Desde el ao Relacin de Depen- Autnomos Relacin de Depen- Autnomos
dencia dencia
1994 62 65 57 60
1996 63 65 59 60
1998 64 65 60 60
2001 65 65 60 60
2003 65 65 60 60
2005 65 65 60 60
2007 65 65 60 60
2009 65 65 60 60
2011 65 65 60 60

Declaracin jurada de servicios con aportes

Artculo 38. Para el cmputo de los aos de servicios con aportes requeridos por el artculo 19 para el logro de la
prestacin bsica universal, slo podrn acreditarse mediante declaracin jurada, como mximo, la cantidad de aos
que a continuacin se indican, segn el ao de cese del afiliado:
1994................................ 7 aos
1995.................................7 aos
1996.................................6 aos
1997................................ 6 aos
1998................................ 5 aos
217
 1999.................................5 aos
2000.............................. ..4 aos
2001.............................. ..4 aos
2002.............................. ..3 aos
2003............................... .3 aos
2004................................ 2 aos
2005................................ 2 aos
2006................................ 1 ao
2007............................. 1 ao
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

TITULO III - Rgimen de capitalizacin

Capitulo I - Disposiciones Generales

Financiamiento
Artculo 39. Se destinarn al rgimen de capitalizacin los aportes personales de los trabajadores en relacin de
dependencia establecidos en el artculo 11, y once (11) puntos de los veintisiete (27) correspondientes a los aportes
de los trabajadores autnomos, que no hubieran ejercido la opcin prevista en el artculo 30.

Entidades receptoras de los aportes

Artculo 40. La capitalizacin de los aportes destinados a este rgimen ser efectuada por sociedades annimas
denominadas Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), en adelante tambin administradoras,
las que estarn sujetas a los requisitos, normas y controles previstos en esta ley y en sus normas reglamentarias.
Asimismo, los estados provinciales, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, otras sociedades, entidades o
asociaciones de diversa naturaleza con o sin fines de lucro, que se erigieren con este objeto exclusivo podrn consti-
tuirse como administradoras, las que sin perjuicio de adoptar una figura jurdica diferente, quedarn sujetas a idnti-
cos requisitos, normas y controles.
Toda administradora sin distincin de su forma jurdica quedar bajo el control y la supervisin directa de la Super-
intendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, que instituye el artculo 117 de la presente,
ello no obstante el contralor que pudieren desarrollar los diversos rganos de fiscalizacin pertinentes, segn la
forma legal que hubieren adoptado. Dichos rganos debern actuar sin interferir en las funciones especficas de la
citada Superintendencia, cuyas normas sern de observancia obligatoria para las administradoras.
Queda derogada toda norma que impida a las asociaciones profesionales de trabajadores o empleadores, mutua-
les, cooperativas, colegios pblicos de profesionales que ejerzan libremente su profesin y cualquier otro ente de
derecho pblico no estatal que tenga por objeto principal atender a la seguridad social, constituir o participar como
accionistas de una administradora de fondos de jubilaciones y pensiones.

218
 Dispnese que el Banco de la Nacin Argentina constituya sin perjuicio de las actividades que le permite su Carta
Orgnica, una administradora de fondos de jubilaciones y pensiones.
Agrgase al art. 3 de la Ley 21.799:
Inciso g): Administrar fondos de jubilaciones y pensiones y la actividad aseguradora exclusivamente inherente a es-
te efecto dando cumplimiento en lo pertinente a la ly 20.091 sometindose a su organismo de control.
La AFJP as constituida quedar bajo el control y supervisin directa de la Superintendencia de Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones, estando sujeta a los mismos requisitos, normas y controles que rigen el resto de
las AFJP.
El Banco de la Nacin Argentina garantiza a los afiliados de su AFJP que el saldo de su cuenta de capitalizacin indi-
vidual, generado por los aportes obligatorios efectuados hasta el momento del retiro, muerte o invalidez definitiva,
en ningn caso ser inferior a sus aportes obligatorios en pesos, convertibles conforme la ley 23.928, menos las pri-
mas del seguro previsto en el art. 99, ms los intereses que esos importes netos hubieran devengado de haber esta-
do depositados en pesos en caja de ahorro comn de acuerdo al Indice publicado por el Banco Central de la Repbli-
ca Argentina. Esta garanta ser aplicable durante todo el perodo de tiempo inmediato anterior al retiro, muerte o
invalidez definitiva en el que los aportes hayan sido administrados en forma ininterrumpida por la AFJP constituida
por el Banco de la Nacin Argentina.
Esta Administradora del Banco de la Nacin Argentina orientar no menos del veinte por ciento (20%) de los apor-
tes que constituyan su fondo a crditos o inversiones con destino a las economas regionales en las condiciones que
fije la reglamentacin
Toda otra AFJP podr otorgar garantas a su costo y riesgo.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).

Eleccin de la administradora
Artculo 41. Toda persona que quede incorporada al rgimen de capitalizacin deber elegir individual y libre-
mente una administradora, la cual capitalizar en su respectivo fondo de jubilaciones y pensiones los aportes esta-
blecidos en el artculo 39 y las imposiciones y depsitos a que se refieren los artculos 56 y 57. La libertad de eleccin
de la administradora no podr ser afectada por ningn mecanismo ni acuerdo, quedando prohibido condicionar el
otorgamiento de beneficios, a la afiliacin o cambio del trabajador a una determinada administradora. Cualquier
acuerdo contractual respecto resultar nulo de nulidad absoluta, sin que ello afecte al beneficio concedido.
El afiliado deber incorporarse a una nica administradora aunque el mismo prestare servicios para varios emplea-
dores o realizare simultneamente tareas como trabajador dependiente y en forma autnoma.

Obligaciones de las administradoras relativas a la incorporacin

Artculo 42. Las administradoras no podrn rechazar la incorporacin de un afiliado efectuada conforme a las
normas de esta ley ni realizar discriminacin alguna entre los mismos, salvo las expresamente contempladas en la
presente.
Las administradoras debern hacer llegar al empleador una copia de la solicitud de incorporacin o traspaso de ca-
da trabajador en relacin de dependencia.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

219
Obligaciones del afiliado y del empleador
Articulo 43. Los aportes previstos en el artculo 39 de la presente ley que hayan sido ingresados al SISTEMA UNI-
CO DE LA SEGURIDAD SOCIAL (SUSS) correspondientes a trabajadores incorporados al Rgimen de Capitalizacin que
no hubieran elegido Administradora en el plazo establecido en el artculo 30, sern depositados en una cuenta que a
tal efecto abrir la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) que no devengar intereses. La
SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL deber dictar la normativa pertinente para la instrumentacin de la asignacin
de los afiliados entre las Administradoras que perciban la menor comisin del trabajador comprendido, teniendo en
cuenta la distribucin geogrfica de la red de sucursales de la Administradora, transfiriendo a ellas los aportes acu-
mulados en la cuenta transitoria.
La SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES dictar las normas per-
tinentes estableciendo los requisitos mnimos exigibles para que las Administradoras participen en este proceso de
asignacin.
Los trabajadores asignados de acuerdo al procedimiento establecido precedentemente podrn hacer uso del dere-
cho previsto en el artculo 44 sin las restricciones del artculo 45, inciso a), para el primer traspaso."
(Artculo sustituido por art. 2 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001 Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Derecho de traspaso a otra administradora

Artculo 44. Todo afiliado o beneficiario que cumpla las normas del artculo 45 tiene derecho a cambiar de admi-
nistradora, para lo cual deber notificar fehacientemente aquella en la que se encuentre incorporado y a su emplea-
dor en caso de corresponder. El cambio tendr efecto a partir del segundo mes siguiente al de la solicitud y estar
sujeto a lo que dispongan las normas reglamentarias.
(Nota Infoleg: por art. 8 del Decreto N 1375/2004 B.O. 12/10/2004 se suspende el ejercicio del derecho previsto
en el Artculo 44 de la Ley N 24.241 y sus modificaciones, por el trmino de NOVENTA (90). das corridos a contar
desde la fecha de entrada en vigencia de este decreto. La Autoridad de Aplicacin podr disponer su prrroga por un
trmino igual o menor, por una nica vez. Lo dispuesto en este artculo no ser aplicable respecto de los traspasos
que hayan sido solicitados con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de este decreto. Vigencia: a partir de su
publicacin en el Boletn Oficial. Por art. 3 de la Resolucin N 824/2004 del Ministerio de Economa y Produccin
B.O. 4/1/2005 se prorroga el plazo del presente artculo por el trmino de NOVENTA (90) das corridos, que ser
computado a partir del vencimiento establecido en el referido artculo).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Condiciones para el traspaso

Artculo 45. El derecho a traspaso por parte del afiliado o beneficiario se limitar a dos (2) veces por ao calenda-
rio y se regir por las siguientes normas:
220
 a) Tratndose de afiliados, el traspaso podr ser efectuado en la medida en que ste registre al menos cuatro (4)
meses de aportes en la entidad que abandona.
b) Tratndose de beneficiarios bajo las modalidades establecidas en los incisos b) o c) del artculo 100, el traspaso
podr ser efectuado siempre que el beneficiario registre al menos cuatro (4) cobros en la entidad que abando-
na.
c) Tratndose de beneficiarios que se encuentren percibiendo retiro transitorio por invalidez, el derecho a traspa-
so de administradora no podr ser ejercido mientras aquellos perciban el correspondiente haber.

Captulo II - Prestaciones

Prestaciones
Artculo 46. El rgimen instituido en el presente ttulo otorgar las siguientes prestaciones:
a) Jubilacin ordinaria.
b) Retiro por invalidez.
c) Pensin por fallecimiento del afiliado o beneficiario.
Dichas prestaciones se financiarn a travs de la capitalizacin individual de los aportes previsionales destinados a
este rgimen.

Jubilacin ordinaria
Artculo 47. Tendrn derecho a la jubilacin ordinaria los afiliados hombres que hubieran cumplido sesenta y cin-
co (65) aos de edad y mujeres que hubieran cumplido sesenta (60) aos de edad, con la salvedad de lo que dispone
el artculo 128 y sin perjuicio de lo establecido en el artculo 110.
Si un afiliado permanece en actividad con posterioridad a la fecha en que cumpla la edad establecida para acceder
al beneficio de jubilacin ordinaria, se aplicarn las disposiciones del artculo 111.

Retiro por invalidez

Artculo 48. Tendrn derecho al retiro por invalidez, los afiliados que:
a) Se incapaciten fsica o intelectualmente en forma total por cualquier causa. Se presume que la incapacidad es
total cuando la invalidez produzca en su capacidad laborativa una disminucin del sesenta y seis por ciento (66
%) o ms; se excluyen las invalideces sociales o de ganancias;
b) No hayan alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilacin ordinaria ni se encuentren percibiendo la
jubilacin en forma anticipada.
La determinacin de la disminucin de la capacidad laborativa del afiliado ser establecida por una comisin mdi-
ca cuyo dictamen deber ser tcnicamente fundado, conforme a los procedimientos establecidos en esta ley y los
que dispongan el decreto reglamentario de la presente.
No da derecho a la prestacin la invalidez total temporaria que slo produzca una incapacidad verificada o proba-
ble que no exceda del tiempo en que el afiliado en relacin de dependencia fuere acreedor a la percepcin de remu-
neracin u otra prestacin sustitutiva, o de un (1) ao en el caso del afiliado autnomo.

Dictamen transitorio por invalidez

Artculo 49.
1. Solicitud.
El afiliado que est comprendido en la situacin indicada en el inciso b) del artculo 48 y que considere estar com-
prendido en la situacin descripta en el inciso a) del mismo artculo, podr solicitar el retiro por invalidez ante la ad-
ministradora a la cual se encuentre incorporado.

221
 Para efectuar tal solicitud el afiliado deber acreditar su identidad, denunciar su domicilio real, adjuntar los estu-
dios, diagnsticos y certificaciones mdicas que poseyera, las que debern ser formuladas y firmadas exclusivamente
por los mdicos asistentes del afiliado, detallando los mdicos que lo atendieron o actualmente lo atienden, si lo su-
piera, as como tambin la documentacin que acredite los niveles de educacin formal alcanzados, si la poseyera, y
en su defecto una declaracin jurada sobre el nivel de educacin formal alcanzado.
La administradora no podr requerir ninguna otra informacin o documentacin de la descripta para dar curso a la
solicitud. En el mismo momento de presentarse sta, deber verificar si el afiliado se encuentra incorporado a la
misma.
Si la verificacin fuere negativa, rechazar la solicitud, sirviendo el certificado emitido por la administradora de re-
solucin fundada suficiente, entregndole un duplicado de igual tenor al solicitante. Si la verificacin fuere positiva,
la administradora deber remitirla dentro de las 48 horas a la comisin mdica con jurisdiccin en el domicilio real
del afiliado. Atento lo normado en el artculo 91 in fine, la administradora deber remitir a la dependencia de la AN-
SES que la reglamentacin determine, copia de la solicitud del afiliado.
2. Actuacin ante las comisiones mdicas.
La comisin mdica analizar los antecedentes y citar fehacientemente al afiliado en su domicilio real denunciado
a revisacin, la que deber practicarse dentro de los quince (15) das corridos de efectuada la solicitud.
Si el afiliado no concurriere a la citacin, se reservarn las actuaciones hasta que el mismo comparezca.
Si el afiliado diere cumplimiento a la citacin o se presentara posteriormente, en primer lugar se le efectuar un
psicodiagnstico completo; el informe deber contener en sus conclusiones las aptitudes del afiliado para capacitar-
se en la realizacin de tareas acordes con su minusvala psicofsica.
Asimismo si la comisin mdica lo considerare oportuno podr solicitar la colaboracin de mdicos especialistas en
la afeccin que padezca el afiliado.
Si con los antecedentes aportados por el afiliado y la revisacin practicada al mismo por los mdicos, stos no es-
tuvieran en condiciones de dictaminar, la comisin mdica deber en ese mismo momento: a) Indicar los estudios
diagnsticos necesarios que deben practicarse al afiliado; b) Concertar con los profesionales que los efectuarn, el
lugar, fecha y hora en que el afiliado deber concurrir a practicarse los mismos; c) Extender las rdenes correspon-
dientes; d) Entregar dichas rdenes al afiliado con las indicaciones pertinentes; e) Fijar nueva fecha y hora para una
segunda revisacin del afiliado y f) Dejar constancia de lo actuado en un acta que suscribir el afiliado y los mdicos
designados por los interesados, si concurrieran.
Los estudios complementarios sern gratuitos para el afiliado y a cargo de la comisin mdica, al igual que los de
traslado del afiliado para practicarse los estudios complementarios y asistir a las citaciones de la comisin mdica,
cuando estuviera imposibilitado de movilizarse por sus propios medios. Estos gastos se financiarn conforme a los
estipulados en el artculo 51. El afiliado podr realizar los estudios solicitados y los que considere pertinentes para
aportar a la comisin mdica con los profesionales que l designe, pero a su costa. Ello no lo releva de la obligacin
de practicrselos conforme las indicaciones de la comisin mdica.
Si el afiliado no concurriera ante la comisin mdica a la segunda revisacin o lo hiciere sin los estudios comple-
mentarios solicitados por la misma, se reservarn las actuaciones hasta que se presente nuevamente con dichos es-
tudios, en cuyo caso se le fijar nueva fecha de revisacin dentro de los diez (10) das corridos siguientes.
Si el afiliado concurriera ante la comisin mdica con los estudios complementarios solicitados, la comisin mdica,
dentro de los diez (10) das siguientes, deber emitir dictamen considerando verificados o no los requisitos estable-
cidos en el inciso a) del artculo 48, conforme a las normas a que se refiere el artculo 52. Este dictamen deber ser
notificado fehacientemente dentro de los tres (3) das corridos al afiliado, a la administradora a la cual el afiliado se
encuentre incorporado, a la compaa de seguros de vida con la cual la administradora hubiera contratado el seguro
previsto en el artculo 99 o a La ANSES en los casos del artculo 91 in fine.
222
 En el supuesto de considerar verificados en el afiliado dichos requisitos por parte de la comisin mdica, el traba-
jador tendr derecho al retiro transitorio por invalidez a partir de la fecha en que se declare la incapacidad. En este
caso el dictamen deber indicar el tratamiento de rehabilitacin psicofsica y de recapacitacin laboral que deber
seguir el afiliado. Dichos tratamientos sern gratuitos para el afiliado y si ste se negare a cumplirlos en forma regu-
lar percibir el setenta por ciento (70 %) del haber de este retiro.
En caso de existir tratamientos mdicos curativos de probada eficacia para la curacin de la o las afecciones invali-
dantes del afiliado, la comisin mdica los prescribir.
Si el afiliado se negare a someterse a ellos o no los concluyera sin causa justificada, ser suspendido en la percep-
cin del retiro transitorio por invalidez. Estos tratamientos tambin sern gratuitos para el afiliado.
Si la comisin mdica no emitiera dictamen en el plazo estipulado, el afiliado tendr derecho al retiro transitorio
por invalidez hasta tanto se pronuncie la comisin mdica.
El afiliado, la administradora a la cual se encuentre incorporado, la compaa de seguros de vida con la cual la ad-
ministradora hubiera contratado el seguro previsto en el artculo 99 y la ANSES, podrn designar un mediador para
estar presentes y participar durante los actos que realice la comisin mdica para evaluar la incapacidad del afiliado.
Los honorarios que los mismos irroguen sern a cargo de los proponentes. Estos profesionales tendrn derecho a ser
odos por la comisin mdica, presentar los estudios diagnsticos realizados a su costa y una sntesis de sus dichos
ser volcada en las actas que se labren, las que debern ser suscriptas por ellos, hacindose responsables de sus di-
chos y opiniones, pero no podrn plantear incidencias en la tramitacin del expediente.
La comisin mdica informar toda actuacin realizada a la administradora en la cual estuviere incorporado e afi-
liado, a su aseguradora y a la ANSES.
3. Actuacin ante la comisin mdica central.
Los dictmenes que emitan las comisiones mdicas sern recurribles ante una comisin mdica central por: a) El
afiliado; b) La administradora ante la cual el afiliado se encuentre incorporado; c) La compaa de seguros de vida
con la cual la administradora hubiera contratado el seguro establecido en el artculo 99; y d) la ANSES. Bastar para
ello con hacer una presentacin, dentro de los cinco (5) das de notificado el dictamen, consignando que se apela la
resolucin notificada.
En cuanto a las modalidades y plazos para la actuacin en esta instancia, rige ntegramente lo dispuesto en el pro-
cedimiento establecido para las comisiones mdicas, fijndose un plazo de 48 horas desde la finalizacin del plazo de
apelacin para que la comisin mdica remita las actuaciones a la comisin mdica central.
4. Procedimiento ante la Cmara Nacional de Seguridad Social.
Las resoluciones de la comisin mdica central sern recurribles por ante la Cmara Nacional de Seguridad Social
por las personas indicadas en el punto 3 del presente artculo y con las modalidades en l establecidas.
La comisin mdica central elevar las actuaciones a la Cmara dentro de las 48 horas de concluido el plazo para
interponer la apelacin.
La Cmara deber expedirse dentro de los cuarenta y cinco (45) das de recibidas las actuaciones por la comisin
mdica central, conforme el siguiente procedimiento: a) Inmediatamente de recibidas las actuaciones, dar vista por
diez (10) das al cuerpo mdico forense para que d su opinin sobre el grado de invalidez del afiliado en los trmi-
nos del inciso a) del artculo 48, y conforme a las normas a que se refiere el artculo 52; b) En casos excepcionales y
suficientemente justificados el cuerpo mdico forense podr someter a nueva revisin mdica al afiliado y solicitarle
nuevos estudios complementarios, los que debern concluirse en diez (10) das; c) Del dictamen del cuerpo mdico
forense se dar vista al recurrente y al afiliado, por el trmino de cinco (5) das para que aleguen sobre el mrito de
las actuaciones y pruebas producidas; d) Vencido dicho plazo, la Cmara dictar sentencia dentro de los diez (10)
das siguientes.

223
 Los honorarios y gastos que irrogue la apelacin ante la Cmara Nacional de Seguridad Social sern soportados por
el recurrente vencido.
5. Efecto de las apelaciones.
Las apelaciones en estos procedimientos sern con efecto devolutivo.
6. Fondos para tratamientos de rehabilitacin psicofsica y recapacitacin laboral.
Crase un fondo para tratamientos de rehabilitacin psicofsica y recapacitacin laboral constituido por los recur-
sos que a tal efecto determine el Poder Ejecutivo Nacional, y el treinta por ciento (30%) de haber del retiro transito-
rio por invalidez que se les descontar a los afiliados que no cumplan regularmente los tratamientos de rehabilita-
cin o recapacitacin laboral prescriptos por la comisin mdica.
Este fondo ser administrado por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y destina-
do exclusivamente para organizar los programas para implementar los tratamientos prescriptos por las comisiones
mdicas.
Sin perjuicio de ello, las compaas de seguro de vida podrn, con autorizacin de la comisin mdica correspon-
diente, sustituir o complementar el tratamiento indicado con otro u otros a su exclusivo cargo.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Dictamen definitivo por invalidez

Artculo 50. Los profesionales e institutos que lleven adelante los tratamientos de rehabilitacin psicofsica y re-
capacitacin laboral debern informar, en los plazos que establezcan las normas reglamentarias, la evolucin del afi-
liado a las comisiones mdicas.
Cuando la comisin mdica conforme los informes recibidos, considere rehabilitado al afiliado proceder a citar al
afiliado a travs de la administradora, y emitir un dictamen definitivo revocando el derecho a retiro transitorio por
invalidez. Transcurridos tres (3) aos desde la fecha del dictamen transitorio, la comisin mdica deber citar al afi-
liado, a travs de la administradora, y proceder a la emisin del dictamen definitivo de invalidez que ratifique el de-
recho al retiro definitivo por invalidez o lo deje sin efecto de un todo de acuerdo con los requisitos establecidos en el
inciso a) del artculo 48 y conforme las normas a que se refiere el artculo 52. Este plazo podr prorrogarse excepcio-
nalmente por dos (2) aos ms, si la comisin mdica considerare que en dicho plazo se podr rehabilitar el afiliado.
El dictamen definitivo ser recurrible por las mismas personas y con las mismas modalidades y plazos que las esta-
blecidas para el dictamen transitorio.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Comisiones mdicas. Integracin y financiamiento

Artculo 51. Las comisiones mdicas y la Comisin Mdica Central estarn integradas por cinco (5) mdicos que
sern designados: tres (3) por la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y dos

224
(2) por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, los que sern seleccionados por concurso pblico de oposicin y
antecedentes. Contarn con la colaboracin de personal profesional, tcnico y administrativo.
Los gastos que demande el funcionamiento de las comisiones sern financiados por las Administradoras de Fondos
de Jubilaciones y Pensiones y las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, en el porcentaje que fije la reglamentacin.
Como mnimo funcionar una comisin mdica en cada provincia y otra en la ciudad de Buenos Aires.
(Artculo sustituido por art. 50 de la Ley N 24.557 B.O. 4/10/1995).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Normas de evaluacin, calificacin y cuantificacin del grado de invalidez

Artculo 52. Las normas de evaluacin, calificacin y cuantificacin del grado de invalidez a que se refiere el ar-
tculo 48, inciso a) estarn contenidas en el decreto reglamentario de la presente ley.
Las normas debern contener: a) Pruebas y estudios diagnsticos que deban practicarse a las personas, conforme a
las afecciones denunciadas o detectadas; b) el grado de invalidez por cada una de las afecciones diagnosticadas; c) el
procedimiento de compatibilizacin de los mismos a fin de determinar el grado de invalidez psicofsica de la persona;
d) los coeficientes de ponderacin del grado de invalidez psicofsica conforme el nivel de educacin formal que ten-
gan las personas; e) Los coeficientes de ponderacin del grado de invalidez psicofsica conforme la edad de las per-
sonas. De la combinacin de los factores de los incisos c), d) y e) deber surgir el grado de invalidez de las personas.
La autoridad de aplicacin convocar a una comisin honoraria para la preparacin de las normas de evaluacin,
calificacin y cuantificacin del grado de invalidez, invitando a integrarla al decano del cuerpo mdico forense, al
presidente de la Academia Nacional de Medicina y a los representantes de las universidades pblicas o privadas del
pas. Esta comisin honoraria ser convocada por el secretario de Seguridad Social de la Nacin, quien la presidir,
dentro de los sesenta (60) das de promulgada la presente ley y deber expedirse dentro de los seis (6) meses de
constituida.

Pensin por fallecimiento. Derechohabientes

Artculo 53. En caso de muerte del jubilado, del beneficiario de retiro por invalidez o del afiliado en actividad, go-
zarn de pensin los siguientes parientes del causante:
a) La viuda.
b) El viudo.
c) La conviviente.
d) El conviviente.
e) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, siempre que no gozaran de jubilacin, pensin, retiro o
prestacin no contributiva, salvo que optaren por la pensin que acuerda la presente, todos ellos hasta los die-
ciocho (18) aos de edad.
La limitacin a la edad establecida en el inciso e) no rige si los derechohabientes se encontraren incapacitados para
el trabajo a la fecha de fallecimiento del causante o incapacitados a la fecha en que cumplieran dieciocho (18) aos
de edad.
Se entiende que el derechohabiente estuvo a cargo del causante cuando concurre en aqul un estado de necesidad
revelado por la escasez o carencia de recursos personales, y la falta de contribucin importa un desequilibrio esen-

225
cial en su economa particular. La autoridad de aplicacin podr establecer pautas objetivas para determinar si el
derechohabiente estuvo a cargo del causante.
En los supuestos de los incisos c) y d) se requerir que el o la causante se hallase separado de hecho o legalmente,
o haya sido soltero, viudo o divorciado y hubiera convivido pblicamente en aparente matrimonio durante por lo
menos cinco (5) aos inmediatamente anteriores al fallecimiento. El plazo de convivencia se reducir a dos (2) aos
cuando exista descendencia reconocida por ambos convivientes.
El o la conviviente excluir al cnyuge suprstite cuando ste hubiere sido declarado culpable de la separacin per-
sonal o del divorcio. En caso contrario, y cuando el o la causante hubiere estado contribuyendo al pago de alimentos
o stos hubieran sido demandados judicialmente, o el o la causante hubiera dado causa a la separacin personal o al
divorcio, la prestacin se otorgar al cnyuge y al conviviente por partes iguales.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Transmisin hereditaria
Artculo 54. En caso de no existir derechohabientes, segn la enumeracin efectuada en el artculo precedente,
se abonar el saldo de la cuenta de capitalizacin individual a los herederos del causante declarados judicialmente.

Captulo III - Aportes e Imposiciones Voluntarias

Aportes
Artculo 55. Los aportes personales con destino al Rgimen de Capitalizacin establecidos en el artculo 39, una
vez transferidos conforme al procedimiento indicado en el inciso b) del artculo 36 de la presente ley, sern acredita-
dos en las respectivas cuentas de capitalizacin individual de cada afiliado.

Imposiciones voluntarias
Artculo 56. Con el fin de incrementar el haber de jubilacin ordinaria o de anticipar la fecha de su percepcin,
conforme lo establece el artculo 110, el afiliado podr efectuar imposiciones voluntarias en su cuenta de capitaliza-
cin individual. A opcin del afiliado estas imposiciones podrn ser ingresadas a travs del SUSS una vez que las
normas reglamentarias establezcan los respectivos procedimientos, o bien en forma directa en la administradora.

Depsitos convenidos
Artculo 57. Los depsitos convenidos consisten en importes de carcter nico o peridico, que cualquier perso-
na fsica o jurdica convenga con el afiliado depositar en su respectiva cuenta de capitalizacin individual. Estos de-
psitos tendrn la misma finalidad que la descripta para las imposiciones voluntarias y podrn ingresarse a la admi-
nistradora en forma similar.
Los depsitos convenidos debern realizarse mediante contrato por escrito que ser remitido a la administradora
en la que se encuentre incorporado el afiliado con una anticipacin de treinta (30) das a la fecha en que deba efec-
tuarse el nico o primer depsito.

Registro de las imposiciones voluntarias y depsitos convenidos

Artculo 58. Las cuotas representativas de las imposiciones voluntarias y depsitos convenidos si bien integran la
cuenta de capitalizacin individual, no sern consideradas en la determinacin del saldo de la misma a los efectos
del clculo del capital complementario sealado en el artculo 92.

226
Captulo IV - Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones

Objeto
Artculo 59. Las administradoras tendrn como objeto nico y exclusivo:
a) Administrar un fondo que se denominar fondo de jubilaciones y pensiones.
b) Otorgar las prestaciones y beneficios que establece la presente Ley.
Cada administradora podr administrar solamente un fondo de jubilaciones y pensiones, debiendo llevar su propia
contabilidad separada de la del respectivo fondo.
Las administradoras no podrn formular ofertas complementarias fuera de su objeto, ni podrn acordar sorteos,
premios u otras formas que implicaren un medio de captacin indebido de afiliaciones.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Inhabilitaciones
Artculo 60. No podrn ser directores, administradores, gerentes ni sndicos de una administradora:
a) Los afectados por las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en los artculos 264 y 286 de la Ley de So-
ciedades, ni los inhabilitados por aplicacin del inciso 5 del artculo 41 de la Ley N 21.526;
b) Los que por decisin firme de autoridad competente hubieran sido declarados responsables de irregularidades
en el gobierno, administracin y control de entidades financieras o compaas de seguros;
c) Los que hayan sido condenados por delitos cometidos con nimo de lucro o por delitos contra la propiedad o la
fe pblica o por delitos comunes, excluidos los delitos culposos con penas privativas de libertad o inhabilita-
cin, mientras no haya transcurrido otro tiempo igual al doble de la condena y los que se encuentren someti-
dos a prisin preventiva por esos mismos delitos, hasta sus sobreseimientos definitivo; los inhabilitados para el
uso de las cuentas corrientes bancarias y el libramiento de cheques, hasta un ao despus de su rehabilitacin;
los que hayan sido sancionados como directores, administradores o gerentes de una sociedad declarada en
quiebra, mientras dure su inhabilitacin.

Denominacin
Artculo 61. La denominacin social de las administradoras deber incluir la frase "Administradora de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones" o la sigla "AFJP", quedando vedado consignar en la misma: a) Nombre de personas fsicas
existentes; b) Nombres o siglas de personas jurdicas existentes o que hubieran existido en el lapso de cinco (5) aos
anteriores a la vigencia de la presente ley; c) Nombres de entidades extranjeras que acten en ramas financieras,
aseguradoras, de administracin de fondos u otras similares; d) Nombres de fantasa que pudieran inducir a equvo-
cos respecto de la responsabilidad patrimonial o administrativa de la entidad. En los casos de apartados c) y d), co-
rresponder a la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones resolver, en funcin
de las normas reglamentarias que se dicten, sobre la procedencia de la denominacin que se pretenda asignar a una
administradora.

Requisitos para la autorizacin. Procedimiento

Artculo 62. Las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones sern autorizadas a administrar fondos de
jubilaciones y pensiones y otorgar los beneficios y servicios que establece esta ley, cuando renan las siguientes
condiciones y se ajusten al procedimiento que en este artculo se estatuyen:

227
 1. Condiciones:
a) Se hayan constituido bajo las formas jurdicas mencionadas en el artculo 40.
b) Demuestren la integracin total del capital mnimo a que se refiere el artculo 63 y del encaje a que se re-
fiere el artculo 89.
c) Se verifique que sus directores, administradores, gerentes y sndicos no se encuentren inhabilitados con-
forme a lo normado por el artculo 60 de esta ley y stos hayan presentado un detalle completo de su pa-
trimonio personal.
d) Se acredite el cumplimiento de los niveles de idoneidad tcnica para la conduccin y administracin em-
presaria, de la calidad de organizacin para el cumplimiento de su objeto, existencia de un mbito fsico
para el desarrollo de sus actividades, sistemas de comercializacin, toda otra informacin que demuestre la
viabilidad econmico financiera del proyecto.
2. Procedimiento
Cuando se presente ante la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones una solici-
tud de autorizacin, sta verificar y evaluar la documentacin acompaada acreditando los requisitos exigidos en
los incisos a) al d) del apartado 1., as como tambin habr de obtener los informes de los organismos pertinentes a
fin de verificar lo prescripto en el inciso c) del apartado de referencia, debiendo dichos datos estar proporcionados
dentro de los quince (15) das de haber sido requeridos.
Dentro de los treinta (30) das de presentada la solicitud y producido los informes mencionados precedentemente,
el superintendente deber dictar una resolucin fundada, dando curso al pedido o denegando el mismo.
La resolucin que denegara la autorizacin contendr una relacin completa, precisa y circunstanciada de todos los
requisitos que se consideran no cumplimentados con la documentacin acompaada y/o con los informes produci-
dos. La solicitante podr elevar nuevo pedido de autorizacin adjuntando nueva documentacin que acredite los
requisitos no probados y/o sustituyendo los directores, administradores, gerentes o sndicos inhabilitados.
En este supuesto regir el procedimiento indicado en el segundo prrafo del apartado 2.
El superintendente no podr denegar la autorizacin solicitada, si ello no obedeciere a la falta de acreditacin de
los requisitos exigidos por esta Ley y las restantes condiciones que fijaren las normas reglamentarias.

Capital mnimo
Artculo 63. El capital mnimo necesario para la constitucin de una administradora ser de tres millones de pe-
sos ($ 3.000.000), el cual deber encontrarse suscripto e integrado en efectivo al momento de la constitucin. El ca-
pital mnimo exigido podr ser modificado por resolucin de la autoridad de contralor de acuerdo con el procedi-
miento que establezcan las normas reglamentarias.
Todo capital inicial superior al mnimo deber integrarse dentro del plazo establecido en la Ley de Sociedades Co-
merciales.
Si el capital mnimo exigido de la administradora se redujere por cualquier causa, deber ser reintegrado totalmen-
te dentro del plazo de tres (3) meses de producido el hecho. En caso contrario la Superintendencia de Administrado-
ras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones proceder a revocar la autorizacin para funcionar y la liquidacin de la
administradora.
La reintegracin del capital mnimo deber ser efectuada por la administradora, en el plazo sealado, sin necesidad
de intimacin o notificacin previa por parte de la autoridad de control.
Adems del capital mnimo exigido, la administradora deber constituir el encaje establecido en el artculo 89.

228
Publicidad
Artculo 64. Las administradoras slo podrn realizar publicidad a partir de la fecha que a tal efecto establezcan
las normas reglamentarias y siempre que haya sido dictada la resolucin que autorice su funcionamiento como ad-
ministradora de fondos de jubilaciones y pensiones.
Toda publicidad o promocin por parte de las administradoras deber estar de acuerdo con las normas generales
que la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones fije a tal efecto. La informacin
deber ser veraz y oportuna, y no inducir a equvocos ni confusiones, ya sea en cuanto a las caractersticas patrimo-
niales de la administradora o a los fines, fundamentos y beneficios del sistema.

Informacin al pblico
Artculo 65. Las administradoras debern mantener en sus oficinas, en un lugar de fcil acceso al pblico, la si-
guiente informacin escrita y actualizada:
1. Antecedentes de la institucin, indicando el nombre y apellido de sus directores, administradores, gerentes y
sndicos.
2. Balance general del ltimo ejercicio, estado de resultado y toda otra informacin contable que determine la
autoridad de aplicacin.
3. Valor del fondo de jubilaciones y pensiones, del fondo de fluctuacin a que se refiere el artculo 87 y del enca-
je.
4. Valor de la cuota del fondo de jubilaciones y pensiones.
5. Esquema e importe de las comisiones vigentes.
6. Composicin de la cartera de inversiones del fondo de jubilaciones y pensiones y nombre de las cajas de valo-
res y bancos donde se encuentren depositados los ttulos, y de la compaa de seguros de vida con la que hu-
biera contratado el seguro referido en el artculo 99 de esta ley.
Esta informacin deber ser actualizada mensualmente, dentro de los primeros diez (10) das de cada mes, o cuan-
do cualquier acontecimiento externo o interno pueda alterar en forma significativa el contenido de la informacin a
disposicin del pblico.

Informacin al afiliado o beneficiario

Artculo 66. La administradora deber enviar peridicamente a cada uno de sus afiliados o beneficiarios, a su
domicilio y al menos cada cuatro (4) meses, la siguiente informacin referente a la composicin del saldo de su cuen-
ta de capitalizacin individual:
1. Nmero de cuotas registradas al inicio del perodo que se informa.
2. Tipo de movimiento, fecha de importe en cuotas. Cuando el movimiento se refiera al dbito por comisiones se
deber discriminar en su importe el costo imputable a la prima del seguro por invalidez y fallecimiento del res-
to de los conceptos que forman parte de la comisin. A tal efecto las normas reglamentarias establecern los
procedimientos para tal discriminacin.
3. Saldo de la respectiva cuenta en cuotas.
4. Valor de la cuota al momento de cada movimiento.
5. Variacin porcentual del valor de la cuota para cada uno de los meses comprendidos en el perodo de infor-
macin.
6. Rentabilidad del fondo.
7. Rentabilidad promedio del sistema y comisin promedio del sistema.
Esta comunicacin podr suspenderse para todo afiliado que no registre movimientos por aportes, imposiciones
voluntarias o depsitos convenidos en su cuenta durante el ltimo perodo que deba ser informado. No obstante
ello, la administradora que suspenda el envo de esta informacin, deber comunicar al afiliado al menos una (1) vez
al ao el estado de su cuenta.

229
 Las normas reglamentarias podrn disponer la reduccin de los plazos de informacin al afiliado.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Comisiones
Artculo 67. La administradora tendr derecho a una retribucin mediante el cobro de comisiones, las que sern
debitadas de las respectivas cuentas de capitalizacin individual.
Las comisiones sern el nico ingreso de la administradora por cuenta de sus afiliados y beneficiarios, debiendo
contemplar el financiamiento de la totalidad de los servicios, obligaciones y beneficios por los que en definitiva re-
sulte responsable, en favor de los afiliados y beneficiarios a ella incorporados, conforme lo prescribe esta ley y sus
normas reglamentarias.
El importe de las comisiones ser establecido libremente por cada administradora. Su aplicacin ser con carcter
uniforme para todos sus afiliados o beneficiarios, salvo las situaciones que esta ley o sus normas reglamentarias pre-
vean.

Rgimen de comisiones
Artculo 68. El rgimen de comisiones que cada Administradora fije se ajustar a las siguientes pautas
a) Slo podrn estar sujetos al cobro de comisiones la acreditacin de los aportes, la acreditacin de imposiciones
voluntarias y depsitos convenidos, la obtencin de rentabilidad del fondo de jubilaciones y pensiones, y el pa-
go de los retiros que se practiquen bajo la modalidad de retiro programado.
Podr debitarse del saldo de las cuentas de capitalizacin individual de los afiliados que no registren acreditacin
de aportes en un perodo determinado, la porcin de la comisin del presente inciso correspondiente al costo del
seguro colectivo de invalidez y fallecimiento, conforme lo establezcan las normas reglamentarias, las que debern
tener concordancia con lo determinado en el artculo 95, inciso a).
b) La comisin por la acreditacin de los aportes obligatorios slo podr establecerse como un porcentaje de la
base imponible que le dio origen y no podr ser superior al UNO POR CIENTO (1%) de dicha base. No se aplica-
r esta comisin sobre los importes que en virtud de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 9, exce-
dan el mximo fijado en el primer prrafo del mismo artculo. Facltase al PODER EJECUTIVO NACIONAL a dis-
minuir el porcentaje establecido en este inciso. (Inciso sustituido por art. 4 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
c) Las comisiones por la acreditacin de imposiciones voluntarias y depsitos convenidos slo podrn establecer-
se sobre la base de un porcentaje sobre los valores involucrados.
d) La comisin por la rentabilidad de las inversiones del fondo de jubilaciones y pensiones se calcular tomando
como referencia el valor de la cuota correspondiente al 2 de julio de 2001 y se establecer de modo uniforme
para todas las Administradoras en un VEINTE POR CIENTO (20%) del excedente a una rentabilidad anualizada
del CINCO POR CIENTO (5%). Dicha comisin no podr exceder en ningn caso el UNO CON CINCUENTA POR
CIENTO (1.50%) del fondo de jubilaciones y pensiones. (Inciso suspendido por art. 1 del Decreto N 216/2002
B.O. 6/2/2002. Vigencia: a partir del da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial).
e) La comisin por el pago de los retiros programados slo podr establecerse como un porcentaje mensual sobre
el saldo de la cuenta de capitalizacin individual del beneficiario.
Facltase a la SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES para que es-
tablezca el procedimiento, plazos y dems requisitos para la aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo.

230
 (Artculo sustituido por art. 3 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001 Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Bonificacin de las comisiones

Articulo 69. Las administradoras que as lo estimen conveniente podrn introducir un esquema de bonificacin a
las comisiones establecidas en el inciso b) del artculo 68, el que no podr admitir discriminaciones para los afiliados
o beneficiarios que se encuentren comprendidos en una misma categora.
La definicin de estas categoras de afiliados o beneficiarios slo podr ser efectuada en atencin a la permanen-
cia, entendindose por tal a la cantidad de meses que registren aportes o retiros en la correspondiente Administra-
dora y con independencia de su devengamiento u oportunidad de pago, respectivamente. A estos efectos se compu-
tarn los registros producidos durante el perodo contado desde la ltima incorporacin a la Administradora. Las
normas reglamentarias establecern el procedimiento para la determinacin de las respectivas categoras.
El importe de la bonificacin deber establecerse como un porcentaje de quita sobre el esquema de comisiones vi-
gente. El importe bonificado quedar acreditado en la respectiva Cuenta de Capitalizacin Individual del afiliado o
beneficiario segn corresponda.
(Artculo sustituido por art. 4 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001 Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Vigencia del rgimen de comisiones

Artculo 70. El rgimen de comisiones determinado por cada administradora deber ser informado a la Superin-
tendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones en la forma que sealen las normas reglamen-
tarias y sus modificaciones entrarn en vigencia noventa (90) das despus de su aprobacin.

Liquidacin de una administradora

Artculo 71. La Superintendencia de Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones proceder a la liqui-
dacin de una administradora de fondos de jubilaciones y pensiones cuando se verifique cualquiera de los siguientes
supuestos:
a) El capital de la administradora se redujere a un importe inferior al mnimo establecido en el artculo 63, y no se
hubiere reintegrado totalmente el mismo dentro del plazo establecido.
b) Se verifique, dentro de un ao calendario, dficit de encaje en ms de dos (2) oportunidades. A los fines de es-
te cmputo no se tendr en cuenta la generacin de dficit como consecuencia del proceso establecido por el
artculo 90.
c) No hubiere cubierto la rentabilidad mnima establecida en el artculo 86 o recompuesto el encaje afectado den-
tro de los plazos fijados en el artculo 90.

231
 d) La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones hubiera verificado cualquier
otro hecho de los que tengan previsto como sancin tal consecuencia.
e) Hubiera entrado la administradora en estado de cesacin de pagos, cualquiera sea la causa y la naturaleza de
las obligaciones que afecte.
El Estado concurrir como acreedor en el proceso de liquidacin de una administradora, por los pagos que hubiere
realizado en virtud del cumplimiento de la garanta de rentabilidad mnima establecida en el artculo 90.

Procedimiento de liquidacin
Artculo 72. Dentro de las 72 horas hbiles de llegado a conocimiento de la Superintendencia de Administradoras
de Jubilaciones y Pensiones cualquiera de los hechos enunciados en el artculo precedente que afecten a una admi-
nistradora, el Superintendente deber:
a) Dictar resolucin revocando la autorizacin para operar en la administracin de un fondo de jubilaciones y
pensiones a la administradora incursa en los supuestos indicados en el artculo anterior. Esta resolucin impli-
car la disolucin por prdida de objeto de la administradora, y conlleva la caducidad de todos los derechos de
la administradora de fondos de jubilaciones y pensiones, de sus directores, representantes, gerente y sndicos,
y restantes organismos de direccin, administracin y fiscalizacin, a administrar el fondo. La resolucin ser
comunicada fehacientemente a la administradora y a todas las entidades bancarias autorizadas por la Ley N
21.526 y cajas de valores donde estuvieren depositados el fondo de jubilaciones y pensiones y el fondo transi-
torio, debindose requerir a tal fin la colaboracin a que estarn obligados el Banco Central de la Repblica Ar-
gentina y la Comisin Nacional de Valores.
b) Sustituirla en la administracin del fondo de jubilaciones y pensiones que administra, de su fondo transitorio y
de cualquier otro bien que perteneciera al fondo, para lo cual designar a los funcionarios de la Superinten-
dencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones que transitoriamente ejercern la adminis-
tracin, tomando posesin de las dependencias de la administradora, y comunicando su designacin conforme
a lo establecido en el inciso anterior y al director, representante, sindico, gerente o cualquier miembro de los
organismos de direccin, administracin y control que fuere hallado. Si al personal designado por la Superin-
tendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones se le negare l ingreso y el cumplimiento
de sus funciones, podr solicitar el inmediato y debido auxilio de la fuerza pblica a fin de garantizar que no se
sustraiga o destruya documentacin o informacin de la administradora, requiriendo la pertinente orden de
allanamiento al juez competente, si por cuestiones de celeridad no lo hubiera podido hacer con anterioridad a
la diligencia.
c) Poner en conocimiento todo lo actuado al juez nacional en lo comercial, o juez federal con competencia en lo
comercial, segn la jurisdiccin correspondiente al domicilio de la administradora, solicitndole:
1. Decrete la liquidacin de la administradora y la designacin de un interventor liquidador de la misma.
2. Trabe embargo sobre todos los bienes de la administradora.
3. Si se diera el supuesto indicado en el apartado siguiente deber solicitar tambin se decrete la inhibi-
cin general de los bienes de los directores, representantes, sndicos, gerentes y de todo otro integran-
te de los organismos de direccin, administracin y control de la administradora.
d) Si hubiere indicios de haberse cometido un ilcito deber denunciarlo ante el juez federal con competencia en
lo penal de la jurisdiccin del domicilio de la administradora.
e) En los cuarenta y cinco das hbiles siguientes, prorrogables por resolucin fundada por otros cuarenta y cinco
das ms, la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones continuar adminis-
trando el fondo de jubilaciones y pensiones, pudiendo contratar, para colaborar en la administracin, personal
temporario, inclusive de la propia administradora liquidada. Asimismo deber:
1. Determinar el importe que sea necesario para efectivizar las garantas establecidas en el captulo XII de
este ttulo.

232
 2. Las comisiones que perciba en este perodo sern aplicables a la recomposicin del fondo, y al pago de
los insumos indispensables para la administracin del fondo.
3. Si efectuado el procedimiento indicado en los apartados anteriores y no se hubiera recompuesto el
fondo, la Superintendencia solicitar a la Secretara de Hacienda que, en mrito a la garanta prevista
en el captulo XII, remita el importe faltante para cubrir estos objetivos, el que deber ser enviado den-
tro de los cinco das.
4. Efectivizada la garanta, la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
intimar a todos los afiliados incorporados a la administradora en liquidacin para que pasen a otra en
el trmino de noventa das, bajo apercibimiento de proceder en la forma indicada en el segundo prra-
fo del artculo 43, notificando tal resolucin al empleador de cada afiliado. El derecho de traspaso de
los afiliados quedar suspendido hasta la recomposicin del fondo al nivel de rentabilidad mnima. El
decreto reglamentario de la presente Ley fijar el procedimiento de traspaso de los afiliados autno-
mos.
Vencido el plazo establecido en el inciso e) de este artculo, cesa la intervencin de la Superintendencia de Admi-
nistradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones salvo para garantizar el traspaso efectivo de las cuentas de los
afiliados a la nueva administradora que hayan elegido y para representar al Estado nacional en el proceso de liquida-
cin de la administradora.
El Estado nacional, por los aportes efectuados en virtud de la garanta efectivizada, tendr en la liquidacin de la
administradora igual preferencia que los acreedores del concurso.
Las resoluciones que durante este proceso dicte la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones
y Pensiones sern recurribles, con efecto devolutivo, ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial o la
Cmara Federal de Apelaciones con competencia en lo comercial, segn sea el domicilio de la administradora en Ca-
pital Federal o en provincias, respectivamente.
Si la liquidacin de una administradora se debiera a hechos ilcitos cometidos por sus directivos, representantes,
gerentes, sndicos, y en general los integrantes de los organismos de direccin, administracin y fiscalizacin, quie-
nes lo hayan cometido o consentido respondern por las deudas de la administradora con sus bienes personales.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Absorcin
Artculo 73. La disolucin de dos o ms administradoras que se fusionan para constituir una nueva o la disolucin
de una o ms administradoras por absorcin de otra, deber ser autorizada por la autoridad de contralor, dando
cumplimiento a los requisitos que las normas reglamentarias establezcan para estos casos.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo e incorpor el artculo 73 bis y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin
judicial por Decreto N 438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposi-
ciones del Decreto N 1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de
2001 inclusive, el primer da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revo-
que la medida cautelar dictada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Se-
guridad Social.)

233
CAPITULO V - Inversiones

Criterio general. Inversiones permitidas

Artculo 74. El activo del fondo de jubilaciones y pensiones se invertir de acuerdo con criterios de seguridad y
rentabilidad adecuados, respetando los lmites fijados por esta ley y las normas reglamentarias. Las administradoras
de fondos de jubilaciones y pensiones podrn invertir el activo del fondo administrado en:
a) Operaciones de crdito pblico de las que resulte deudora la Nacin a travs de la SECRETARIA DE HACIENDA
del MINISTERIO DE ECONOMIA o el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, ya sean ttulos pblicos,
Letras del Tesoro o prstamos, hasta el CINCUENTA POR CIENTO (50%) del total del activo del fondo. Podr
aumentarse al CIEN POR CIENTO (100%) en la medida que el excedente cuente con recursos afectados especfi-
camente a su cumplimiento o con garantas reales u otorgadas por organismos o entidades internacionales de
los que la Nacin sea parte. (Inciso sustituido por art. 11 del Decreto N 1387/2001 B.O. 2/11/2001).
b) Ttulos valores emitidos por las provincias, municipalidades, entes autrquicos del Estado nacional y provincial,
empresas del Estado nacionales, provinciales o municipales, hasta el treinta por ciento (30 %).
c) Obligaciones negociables, debentures y otros ttulos valores representativos de deuda con vencimiento a ms
de dos (2) aos de plazo, emitidos por sociedades annimas nacionales, entidades financieras, cooperativas y
asociaciones civiles constituidas en el pas y sucursales de sociedades extranjeras, autorizadas a la oferta pbli-
ca por la Comisin Nacional de Valores, hasta el cuarenta por ciento (40 %).
d) Obligaciones negociables, debentures u otros ttulos valores representativos de deuda con vencimiento a me-
nos de dos (2) aos de plazo, emitidos por sociedades annimas nacionales, entidades financieras, cooperati-
vas y asociaciones civiles, constituidas en el pas y sucursales de sociedades extranjeras, autorizadas a la oferta
pblica por la Comisin Nacional de Valores, hasta el veinte por ciento (20 %).
e) Obligaciones negociables convertibles emitidas por sociedades annimas nacionales, entidades financieras,
cooperativas y asociaciones civiles constituidas en el pas y sucursales de sociedades extranjeras, autorizadas a
la oferta pblica por la Comisin Nacional de Valores, hasta el cuarenta por ciento (40 %).
f) Obligaciones negociables convertibles emitidas por empresas pblicas privatizadas, autorizadas a la oferta p-
blica por la Comisin Nacional de Valores, hasta el veinte por ciento (20 %).
g) Depsitos a plazo fijo en entidades financieras regidas por la Ley N 21.526, hasta el treinta por ciento (30 %).
Podr aumentarse al cuarenta por ciento (40 %) en la medida que el excedente se destine a crditos o inver-
siones en economas regionales.
h) Acciones de sociedades annimas nacionales, mixtas o privadas cuya oferta pblica est autorizada por la Co-
misin Nacional de Valores, hasta el cincuenta por ciento (50 %).
La operatoria en acciones incluye a los futuros y opciones sobre estos ttulos valores, con las limitaciones que al
respecto establezcan las normas reglamentarias.
i) Acciones de empresas pblicas privatizadas, autorizadas a la oferta pblica por la Comisin Nacional de Valo-
res, hasta el veinte por ciento (20 %).
j) Cuotapartes de fondos comunes de inversin autorizados por la Comisin Nacional de Valores, de capital abier-
to o cerrado, hasta un veinte por ciento (20 %).
k) Ttulos valores emitidos por Estados extranjeros u organismos internacionales hasta un diez por ciento (10 %).
l) Ttulos valores emitidos por sociedades extranjeras admitidas a la cotizacin en mercados que la Comisin Na-
cional de Valores determine, hasta el diez por ciento (10 %).
m) Contratos que se negocien en los mercados de futuros y opciones sujetos al contralor y supervisin oficial y en
las condiciones y sectores que sta establezca y reglamente, hasta el diez por ciento (10 %).
n) Cdulas hipotecarias, letras hipotecarias y otros ttulos valores que cuenten con garanta hipotecaria o cuyos
servicios se hallen garantizados por participaciones en crditos con garanta hipotecaria, autorizados a la oferta
pblica por la Comisin Nacional de Valores, hasta el cuarenta por ciento (40 %).

234
 ) Ttulos valores representativos de cuotas de participacin en fondos de inversin directa, de carcter fiduciario
y singular, con oferta pblica autorizada por la Comisin Nacional de Valores, hasta un diez por ciento (10 %).
o) Certificados de participacin y ttulos representativos de deuda de contratos de fideicomisos financieros es-
tructurados constituidos parcial o totalmente por derivados financieros, hasta el DIEZ POR CIENTO (10%) del
total del activo del fondo. (Inciso incorporado por art. 12 del Decreto N 1387/2001 B.O. 2/11/2001).
p) Ttulos valores emitidos por fideicomisos financieros no incluidos en los incisos n) ) y o), hasta un VEINTE POR
CIENTO (20%) del total del activo del fondo. (Inciso incorporado por art. 12 del Decreto N 1387/2001 B.O.
2/11/2001
q) Ttulos de deuda, certificados de participacin en fideicomisos, activos u otros ttulos valores representativos
de deuda cuya finalidad sea financiar proyectos productivos o de infraestructura a mediano y largo plazo en la
Repblica Argentina. Debern destinar a estas inversiones como mnimo el CINCO POR CIENTO (5%) de los acti-
vos totales del fondo y hasta un mximo del VEINTE POR CIENTO (20%). El PODER EJECUTIVO NACIONAL esta-
blecer un cronograma que permita alcanzar estos valores en un plazo mximo de CINCO (5) aos. Las inver-
siones sealadas en este inciso estarn sujetas a los requisitos y condiciones establecidos en el artculo 76. (In-
ciso incorporado por art. 5 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
r) El otorgamiento de crditos a los beneficiarios del SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO, por hasta
un mximo del VEINTE POR CIENTO (20%), bajo las modalidades y en las condiciones que establezca la ADMI-
NISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSeS). (Inciso incorporado por art. 3 del Decreto N
246/2011 B.O. 22/12/2011. Vigencia: a partir del da de su publicacin en el BOLETIN OFICIAL.)
Las inversiones sealadas en los incisos b) al ) estarn sujetas a los requisitos y condiciones establecidos en el ar-
tculo 76.
Las normas reglamentarias no podrn fijar lmites mnimos para las inversiones sealadas en este artculo.
Corresponder conjuntamente a la Comisin Nacional de Valores, al Banco Central de la Repblica Argentina y a la
Superintendencia de Administradores de Fondos de Jubilaciones y Pensiones la fijacin de lmites mximos para las
inversiones incluidas en los incisos a) al n), siempre que resulten inferiores a los porcentajes establecidos en el pre-
sente artculo.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Prohibiciones
Artculo 75. El activo del fondo de jubilaciones y pensiones no podr ser invertido en:
a) Acciones de administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones.
b) Acciones de compaas de seguros.
c) Acciones de sociedades gerentes de fondos de inversin, ya sean comunes o directos, de carcter fiduciario y
singular.
d) Acciones de sociedades calificadoras de riesgo.
e) Ttulos valores emitidos por la controlante, controladas o vinculadas de la respectiva administradora, ya sea di-
rectamente o por su integracin dentro de un grupo econmico sujeto a un control comn;
f) Acciones preferidas.
g) Acciones de voto mltiple.

235
 En ningn caso podrn las administradoras realizar operaciones de caucin burstil o extraburstil con los ttulos
valores que conformen el activo del fondo de jubilaciones y pensiones; ni operaciones financieras que requieran la
constitucin de prendas o gravmenes sobre el activo del fondo.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Limitaciones
Artculo 76.
a) Las inversiones en obligaciones negociables, debentures y otros ttulos valores representativos de deuda co-
rrespondientes a emisores argentinos, estarn sujetos a las siguientes limitaciones:
1. En ningn caso la suma de las inversiones en los ttulos enumerados en los incisos d), e) y f) del artculo
74 correspondientes a una sola sociedad emisora, podr superar la proporcin que sobre la suma del
total de las inversiones del fondo en dichos conceptos y/o la proporcin que sobre el pasivo instrumen-
tado en los referidos ttulos por dicha sociedad y/o la proporcin que sobre el activo total del fondo,
establezcan las normas reglamentarias.
2. En ningn caso la suma de las inversiones en los ttulos enumerados en los incisos c), d), e) y f) del ar-
tculo 74 podr superar el cuarenta por ciento (40%) del activo del fondo.
b) Las inversiones en acciones correspondientes a emisores argentinos, estarn sujetas a las siguientes limitacio-
nes:
1. En ningn caso la suma de las inversiones realizadas en acciones de acuerdo con lo establecido en los
incisos h) e i) del artculo 74 correspondientes a una sola sociedad emisora, podr superar la propor-
cin que sobre la suma total de las inversiones del fondo en dichos conceptos y/o la proporcin que
sobre el capital social de la emisora y/o la proporcin que sobre el activo total del fondo, establezcan
las normas reglamentarias.
2. En ningn caso la suma de las inversiones realizadas en acciones de acuerdo con lo establecido en los
incisos h) e i) del artculo 74, podr superar el cincuenta por ciento (50% del activo del fondo.
3. Las limitaciones a que se refieren los incisos anteriores podrn excederse transitoriamente en los casos
que determinen las normas reglamentarias, debiendo restablecerse los lmites correspondientes en los
plazos que fije la Comisin Nacional de Valores.
c) Las inversiones en ttulos valores correspondientes a emisores extranjeros estarn sujetos a las siguientes limi-
taciones:
1. En ningn caso la inversin en ttulos valores de acuerdo con lo establecido en el inciso 1. artculo 74
correspondiente a una sola emisora podr superar la proporcin que sobre el total de las inversiones
del fondo en ttulos valores de emisores extranjeros y/o la proporcin que sobre el capital de cada so-
ciedad o el pasivo instrumentado en ttulos valores por la misma y/o la proporcin que sobre el activo
total del fondo, establezcan las normas reglamentarias.
2. En ningn caso la inversin en ttulos valores de acuerdo con lo establecido en el inciso k) artculo 74
correspondiente a un slo emisor podr superar la proporcin que sobre el total de las inversiones del
fondo en ttulos valores de emisores extranjeros, establezcan las normas reglamentarias.
3. En ningn caso la suma de las inversiones establecidas en los incisos k) y l) del artculo 74 podr su-
perar el diez por ciento (10 %) del activo total del fondo.
d) Las inversiones en cuotapartes de fondos comunes de inversin estarn sujetas a las siguientes limitaciones:

236
 En ningn caso las inversiones en cuotapartes de un fondo comn de inversin establecidas el inciso j) del artculo
74 podrn superar la proporcin que sobre el total de las inversiones efectuadas por el fondo en este concepto y/o
la proporcin que sobre el patrimonio del fondo comn de inversiones, establezcan las normas reglamentarias.
e) En ningn caso las inversiones establecidas en el inciso g) del artculo 74 depositadas en una sola entidad fi-
nanciera podrn superar la proporcin que sobre el total de la inversin efectuada en depsitos a plazo fijo por
el fondo, establezcan las normas reglamentarias.
f) (Inciso derogado por art. 1 del Decreto N 441/2011 B.O. 13/04/2011. Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin en el Boletn Oficial)
g) En ningn caso las inversiones establecidas en el inciso n) del artculo 74 correspondientes a una sola sociedad
emisora, podr superar la proporcin que sobre la suma total de las inversiones del fondo en dichos conceptos
y/o la proporcin que sobre el pasivo instrumentado en los referidos ttulos y/o la proporcin que sobre el ac-
tivo total del fondo, establezcan las normas reglamentarias.(Referencia al inciso p) vetada por art. 6 del Decre-
to N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
h) En ningn caso las inversiones en cuotapartes de un fondo de inversin directa establecidas en el inciso ) del
artculo 74 podrn superar la proporcin que sobre el total de las inversiones efectuadas por el fondo en este
concepto y/o la proporcin que sobre el patrimonio del fondo de inversin directa, establezcan las normas re-
glamentarias.
i) En ningn caso la suma de las inversiones en ttulos pblicos correspondientes al inciso a) del artculo 74 podr
superar el CINCUENTA POR CIENTO (50%) del activo del fondo.
Todas las inversiones que por su naturaleza respondan a las caractersticas de los activos definidos en los incisos o)
o p) del artculo 74 y que estn respaldadas por ttulos pblicos adquiridos en compra primaria al Gobierno Nacional
debern hallarse dentro de los lmites del inciso a) del artculo 74. (Inciso incorporado por art. 13 del Decreto N
1387/2001 B.O. 2/11/2001).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Fondos transitorios. Cuentas corrientes

Artculo 77. El activo del fondo, en cuanto no deba ser inmediatamente aplicado, segn lo establecido en el ar-
tculo 74 y las condiciones y situaciones especiales que fijen las normas reglamentarias, ser depositado en entida-
des bancarias en cuentas destinadas exclusivamente al fondo, en las que deber depositarse la totalidad de los apor-
tes correspondientes al rgimen de capitalizacin de los afiliados, el producto de las inversiones, los ingresos por
transferencias de otras administradoras y las transferencias del encaje.
De dichas cuentas slo podrn efectuarse extracciones destinadas a la realizacin de inversiones para el fondo, y al
pago de las prestaciones, o de las comisiones, de los aportes mutuales previstos en el artculo 99, transferencias y
traspasos que establece la presente ley. (Prrafo sustituido por art. 6 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
Las cuentas sern mantenidas en entidades financieras bancarias autorizadas por la Ley N 21.526 y calificadas pa-
ra recibir esta clase de depsitos por el Banco Central de la Repblica Argentina.
El mencionado banco podr delegar en sociedades inscriptas en el Registro de Sociedades Calificadoras de Riesgo
previsto en el artculo 5 del Decreto N 656/92, la calificacin descripta en el prrafo precedente, dictando las nor-
mas correspondientes a dicha calificacin.

237
Requisitos de los ttulos y de los mercados
Artculo 78. Todos los ttulos valores, pblicos o privados que puedan ser objeto de inversin por parte de los
fondos de jubilaciones y pensiones, deben estar autorizados para la oferta pblica y ser transados en mercados se-
cundarios transparentes que brinden diariamente informacin veraz y precisa sobre el curso de las cotizaciones en
forma pblica y accesible al pblico en general.
La Comisin Nacional de Valores determinar los mercados que renen los requisitos enunciados en este artculo.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Calificaciones de riesgo
Artculo 79. Las inversiones enunciadas en el artculo 74, incisos b), g) y k) debern estar previamente calificadas
por el Banco Central de la Repblica Argentina como susceptibles de ser adquiridas con los recursos de los fondos de
jubilaciones y pensiones.
A los efectos de la calificacin el Banco Central de la Repblica Argentina dictar la reglamentacin correspondien-
te, la que atender a las garantas, plazo, responsabilidad patrimonial de las entidades emisoras, condiciones de los
mercados mundiales en cuanto a la libertad de cambios y todo otro requisito que tienda a resguardar la seguridad y
aceptable rentabilidad de las inversiones.
El Banco Central de la Repblica Argentina podr delegar en sociedades inscriptas en el Registro de Sociedades Ca-
lificado ras de Riesgo previsto en el artculo 5 del Decreto N 656/92, la calificacin prescripta en los prrafos pre-
cedentes.
Los ttulos valores privados enunciados en los incisos c), d), e), f), h), j), l) y n) del artculo 74 debern haber sido ob-
jeto de calificacin previa por sociedades inscriptas en el Registro de Sociedades Calificadoras de Riesgo previsto en
el artculo 5 del Decreto N 656/92.
La Comisin Nacional de Valores dictar las normas regulatorias de la actividad clasificadora prevista en esta ley, en
concordancia con lo establecido en el Decreto N 656/92.
Las normas reglamentarias debern atender a las condiciones de garanta de los ttulos, no solamente en relacin a
aquellas garantas especiales que pudieran contener sino tambin a las que responden a la organizacin y adminis-
tracin de la sociedad, la existencia de accionistas mayoritarios, enunciacin de su poltica de inversiones y distribu-
cin de utilidades y una adecuada apertura del capital.
En el caso de los fondos comunes de inversin se tendr especialmente en cuenta el grado de diversificacin de
riesgo de su cartera as como las caractersticas especiales del fondo en cuanto a su poltica de inversin.
En el caso de los fondos de inversin directa se tendr en cuenta la naturaleza y dems caractersticas de los pro-
yectos de inversin, que a travs de los mismos se encaren, as como tambin la solvencia tcnica y econmica de
sus operadores y todo otro elemento relevante para evaluar el riesgo de los mismos.
Las calificaciones efectuadas por las sociedades calificadoras de riesgo, sern presentadas a la Comisin Nacional
de Valores para su aprobacin, si ello es exigido por las normas reglamentarias, de acuerdo con las disposiciones que
al respecto en ellas se incluyan.
Las inversiones establecidas en los incisos f) e i) del artculo 74 no requerirn de calificacin de riesgo durante el
perodo comprendido entre la efectiva privatizacin de la empresa y la fecha de presentacin de los estados conta-
bles correspondientes del primer cierre de ejercicio de una nueva sociedad. La reglamentacin establecer las nor-
238
mas a las cuales las carteras de los fondos de jubilaciones y pensiones deban ajustarse, una vez que las sociedades
sean calificadas.
La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones determinarn que grado de califi-
cacin podr acceder a integrar inversiones de los fondos de jubilaciones y pensiones.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Control de las inversiones

Artculo 80. El control de las inversiones realizadas por las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones
corresponder a la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Inversiones. Custodia. Enajenacin y entrega de ttulos

Artculo 81. Los ttulos representativos de las inversiones del fondo de jubilaciones y pensiones y del encaje de-
bern ser mantenidos en todo momento en un depsito cuyo titular podr ser una caja de valores autorizada por la
Comisin Nacional de Valores, o una de las entidades bancarias que el Banco Central de la Repblica Argentina y la
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones determine.
Mensualmente, la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones informar al depo-
sitario el monto mnimo que cada administradora deber mantener en custodia.
La administradora que no cumpliere con estas disposiciones ser pasible de las sanciones establecidas en esta ley y
en sus normas reglamentarias. La entidad depositaria ser responsable por cualquier retiro de ttulos depositados en
custodia si con ello deja de cumplirse con la obligacin establecida en el presente artculo.
Las comisiones de custodia sern libremente fijadas entre las partes. A los fines de la validez de la enajenacin o
cesin de los ttulos de propiedad del fondo, la misma deber ser efectuada mediante la entrega del ttulo debida-
mente endosado en su caso, y cuando fuere nominativo no endosable o escritural, con la respectiva notificacin al
emisor.

Captulo VI - Fondo de Jubilaciones y Pensiones

Fondo de Jubilaciones y Pensiones

Artculo 82. El fondo de jubilaciones y pensiones es un patrimonio independiente y distinto del patrimonio de la
administradora y que pertenece a los afiliados. La administradora no tiene derecho de propiedad alguno sobre l.
Los bienes y derechos que componen el patrimonio del fondo de jubilaciones y pensiones sern inembargables y es-
tarn slo destinados a generar las prestaciones de acuerdo con las disposiciones de la presente ley.

Integracin
Artculo 83. El fondo de jubilaciones y pensiones se constituir por:

239
 a) La integracin de los aportes destinados al Rgimen de Capitalizacin, imposiciones voluntarias y depsitos
convenidos.
b) La integracin de los fondos correspondientes a los afiliados que hayan ejercido la opcin de traspaso desde
otra administradora.
c) La integracin de los capitales complementarios y de recomposicin establecidos en los artculos 92 y 94.
d) La rentabilidad correspondiente a las inversiones efectuadas de acuerdo con las disposiciones del captulo V del
presente ttulo.
e) Las transferencias de fondos provenientes del encaje en las condiciones establecidas en el artculo 90.
f) (Inciso derogado por art. 5 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001 Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin).
g) Las integraciones del Estado nacional en las condiciones establecidas en los incisos a) y b) del artculo 124.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Deducciones
Artculo 84. Se deducirn del patrimonio del fondo los siguientes conceptos:
a) Las sumas correspondientes al pago de las comisiones a la administradora.
b) La transferencia de fondos a las compaas de seguros de retiro correspondientes a los afiliados que opten por
la modalidad de renta vitalicia previsional.
c) El pago de las prestaciones que se rijan por las modalidades de los incisos b) y c) del artculo 100.
d) El pago de las sumas correspondientes a la transmisin hereditaria conforme a lo previsto por el artculo 54 de
esta ley.
e) Las transferencias de los fondos correspondientes a los afiliados que hayan ejercido la opcin de traspaso hacia
otra administradora.
f) Las sumas correspondientes a la parte del saldo de las cuentas de capitalizacin individual que deban ser trans-
feridas al SUSS en virtud de lo establecido en el artculo 126.
g) Los aportes mutuales previstos en el artculo 99; (Inciso sustituido por art. 7 de la Ley N 26.222 B.O.
8/3/2007)

Cuotas
Articulo 85. Los derechos de copropiedad de cada uno de los afiliados o beneficiarios sobre el fondo de jubilacio-
nes y pensiones respectivo sern representados por cuotas de igual valor y caractersticas. El valor de las cuotas se
determinar en forma diaria sobre la base de la valoracin establecida por esta ley y sus normas reglamentarias, de
las inversiones representativas del respectivo fondo de jubilaciones y pensiones neto de la comisin por rentabilidad
en la gestin de los fondos establecida en el inciso d) del artculo 68 de la presente ley.
Al iniciar su funcionamiento una administradora deber definir el valor inicial de la cuota del fondo de jubilaciones
y pensiones que administre, el que se corresponder a un mltiplo entero de PESOS DIEZ ($ 10).
El valor promedio para un mes calendario de la cuota de un fondo, se determinar dividiendo la suma del valor de
la cuota de cada da del respectivo mes, por el nmero de das del mes en que se hayan determinado los respectivos
valores.
(Artculo sustituido por art. 7 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001 Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin).

240
Rentabilidad
Artculo 86. Se define como rentabilidad del fondo al porcentaje de variacin durante los ltimos doce (12) me-
ses del valor promedio de su respectiva cuota. El clculo de este ndice y todos los que de l deriven se realizar
mensualmente.
La rentabilidad promedio del sistema se determinar calculando el promedio ponderado de la rentabilidad de cada
fondo segn el mecanismo que establezcan las normas reglamentarias.
Las administradoras sern responsables de que la rentabilidad del respectivo fondo no sea inferior a la rentabilidad
mnima del sistema. Esta responsabilidad se determinar en forma mensual.
Se define como rentabilidad mnima del sistema al setenta por ciento (70 %) de la rentabilidad promedio del siste-
ma, o a la rentabilidad promedio del sistema menos dos (2) puntos porcentuales, de ambas la que fuese menor.
Los requisitos de rentabilidad mnima no sern de aplicacin a las administradoras que cuenten con menos de doce
(12) meses de funcionamiento.

Fondo de fluctuacin
Artculo 87. (Artculo derogado por art. 8 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001. Vigencia: a partir del da
siguiente al de su publicacin).

Integracin y aplicacin del fondo de fluctuacin

Artculo 88. (Artculo derogado por art. 8 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001. Vigencia: a partir del da
siguiente al de su publicacin).

Encaje
Artculo 89. Las Administradoras debern integrar y mantener en todo momento, un activo que como mnimo
deber ser equivalente al UNO POR CIENTO (1%) del Fondo de Jubilaciones y Pensiones respectivo, el que se deno-
minar encaje.
Este encaje nunca podr ser inferior a PESOS UN MILLON QUINIENTOS MIL ($ 1.500.000) y tendr por objeto res-
ponder a los requisitos de rentabilidad mnima a que se refiere el artculo 86. El clculo del encaje se efectuar en
forma semanal teniendo en cuenta el valor promedio del Fondo durante los QUINCE (15) das corridos anteriores a la
fecha del clculo. El monto del encaje deber ser invertido en los mismos instrumentos autorizados para el Fondo y
con iguales limitaciones.
El encaje es inembargable.
Los anticipos de prestaciones abonados por las Administradoras a sus afiliados durante el trmite de su beneficio,
podrn ser computados como formando parte del encaje hasta una suma equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) de
las exigencias establecidas en los prrafos precedentes.
El cmputo de los anticipos de prestaciones abonados por las Administradoras y todo dficit de encaje no origina-
do en el proceso de aplicacin establecido en el artculo 90, se regir por las normas y plazos de integracin, penali-
dades y reclamos que a tal efecto establezcan las normas reglamentarias.
Alternativamente, las Administradoras podrn sustituir parcial o totalmente la integracin del encaje mediante la
contratacin de un aval bancario con una entidad financiera de primer nivel no vinculada a la Administradora. La SU-
PERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES y el BANCO CENTRAL DE LA
REPUBLICA ARGENTINA dictarn las normas necesarias para instrumentar esta alternativa."
(Artculo sustituido por art. 9 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001. Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin).

241
 (Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Garanta de la rentabilidad mnima

Artculo 90. Cuando la rentabilidad del Fondo fuere, en un mes dado, inferior a la rentabilidad mnima del siste-
ma, la administradora deber aplicar dentro del plazo de DIEZ (10) das de notificada por la SUPERINTENDENCIA DE
ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES el encaje y los recursos adicionales que sean nece-
sarios a tal efecto. Se disolver de pleno derecho la administradora que no hubiere cubierto la rentabilidad mnima
del sistema o recompuesto el encaje dentro de los QUINCE (15) das siguientes al de su afectacin, debiendo liqui-
darse conforme lo establece el artculo 71.
Si aplicados totalmente los recursos aportados por la administradora no se pudiere completar la deficiencia de ren-
tabilidad del Fondo, el Estado complementar la diferencia.
(Artculo sustituido por art. 10 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001 Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Captulo VII - Financiamiento de las Prestaciones

Financiamiento
Artculo 91. Las prestaciones de jubilacin ordinaria, retiro por invalidez y pensin por fallecimiento establecidas
en esta ley para el rgimen de capitalizacin se financiarn con el saldo de la cuenta de capitalizacin individual del
afiliado, conforme al artculo 27 de esta Ley.
Respecto de la jubilacin ordinaria y de la pensin por fallecimiento que de ella se derive, el saldo de la cuenta de
capitalizacin individual estar constituido por el capital acumulado.
Respecto del retiro por invalidez y de la pensin por fallecimiento del afiliado en actividad, el saldo de la cuenta de
capitalizacin individual estar constituido por el capital acumulado ms el capital complementario que deba inte-
grar la administradora segn lo establecido en los artculos 92 y 93.

Capital complementario
Artculo 92. A los efectos del retiro definitivo por invalidez y de la pensin por fallecimiento del afiliado en activi-
dad, el capital complementario estar dado por la diferencia entre: 1) El capital tcnico necesario determinado con-
forme al artculo 93, y 2) El capital acumulado en la cuenta de capitalizacin individual del afiliado a la fecha en que
se ejecute el dictamen definitivo de invalidez o fecha de fallecimiento, segn la prestacin que corresponda. Cuando
la mencionada diferencia arroje un valor negativo, el capital complementario ser nulo.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del

242
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Capital tcnico necesario

Artculo 93. El capital tcnico necesario se determinar conforme a las siguientes pautas:
a) A los efectos de retiro definitivo por invalidez, como el valor actual esperado de las prestaciones de referencia
del causante y de sus beneficiarios a partir de la fecha en que se ejecute el dictamen definitivo de invalidez y
hasta la extincin del derecho a pensin de cada uno de los beneficiarios acreditados, una vez deducidas las
prestaciones a cargo del sistema de reparto mencionadas en el artculo 27.
b) A los efectos de la pensin por fallecimiento del afiliado en actividad, como el valor actual esperado de las
prestaciones de referencia de los beneficiarios de pensin a partir de la fecha de fallecimiento del causante y
hasta la extincin del derecho a pensin de cada uno de los beneficiarios acreditados, una vez deducidas las
prestaciones a cargo del sistema de reparto mencionadas en el artculo 27.
El capital tcnico necesario se calcular segn las bases tcnicas que establezcan conjuntamente la Superintenden-
cia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y la Superintendencia de Seguros de la Nacin y de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 97 y 98.

Capital de recomposicin
Artculo 94. Se define como capital de recomposicin al monto representativo de los aportes con destino al r-
gimen de capitalizacin, que el afiliado con derecho a retiro transitorio por invalidez hubiera acumulado en su cuen-
ta durante el perodo de percepcin de la prestacin en forma transitoria. Las normas reglamentarias determinarn
la forma de clculo del correspondiente capital.

Responsabilidad y obligaciones
Artculo 95. La Administradora ser exclusivamente responsable y estar obligada, con los aportes mutuales pre-
vistos en el artculo 99, a: (Prrafo sustituido por art. 8 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
a) El pago del retiro transitorio por invalidez a los afiliados declarados invlidos una vez deducidas las prestacio-
nes a cargo del sistema de reparto del artculo 27 mediante el dictamen transitorio, siempre que:
1. Los afiliados se encuentren efectuando regularmente sus aportes, de conformidad con lo que determi-
nen las normas reglamentarias.
2. Los afiliados que, segn lo dispongan las normas reglamentarias, estuvieran cumpliendo en forma irre-
gular con su obligacin de aportar pero conservaran sus derechos;
b) La integracin del correspondiente capital complementario, para los afiliados en actividad que generen pen-
siones por fallecimiento en las condiciones que establecen los apartados 1. y 2. del inciso a).

Otras obligaciones de la administradora

Artculo 96. La Administradora estar tambin obligada frente a los afiliados comprendidos en el inciso a) del ar-
tculo precedente y con los aportes mutuales previstos en el artculo 99, por los siguientes conceptos: (Prrafo susti-
tuido por art. 9 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
a) La integracin del correspondiente capital complementario cuando adquieran el derecho a percibir el retiro de-
finitivo por invalidez, conforme al dictamen definitivo;
b) La integracin del correspondiente capital complementario, cuando con motivo de su muerte generen pensio-
nes por fallecimiento.
c) La integracin del capital de recomposicin cuando no adquieran el derecho a retiro definitivo por invalidez,
conforme al dictamen definitivo.

243
 Una vez cumplidas por parte de la administradora las obligaciones del inciso b) del artculo 95 e incisos a) y b) de
este artculo, no se podrn acreditar nuevos derechohabientes para los efectos del clculo del capital complementa-
rio, sin perjuicio de que stos mantengan su calidad de beneficiarios de pensin. La obligacin establecida en el inci-
so c) deber ser cumplida en la fecha en que el dictamen definitivo que rechaza la invalidez quede firme o bien al
concluir el plazo que establezcan las normas reglamentarias.

Ingreso base. Prestacin de referencia del causante. Prestacin del causante

Artculo 97. Se entender por ingreso base el valor representativo del promedio mensual de las remuneraciones
y/o rentas imponibles declaradas hasta cinco (5) aos anteriores al mes en que ocurra el fallecimiento o se declare la
invalidez transitoria de un afiliado. No se tendrn en cuenta en el clculo precedente los importes correspondientes
al sueldo anual complementario ni los importes que en virtud de las normas establecidas en el segundo prrafo del
artculo 9 excedan el mximo fijado en el primer prrafo del mismo artculo. Las normas reglamentarias establece-
rn el procedimiento de clculo del ingreso base, el que una vez determinado deber expresarse en cuotas del res-
pectivo fondo de jubilaciones y pensiones, tomando el valor de la misma correspondiente al ltimo da del mes ante-
rior a la fecha de fallecimiento o de declaracin de la invalidez transitoria.
A efectos del clculo del capital tcnico necesario establecido en el artculo 93 y del pago del retiro transitorio por
invalidez, la prestacin de referencia del causante o el haber de la prestacin establecida en el inciso a) del artculo
28, ser equivalente a:
a) El setenta por ciento (70 %) del ingreso base en el caso de los afiliados que se encuadren en el apartado 1 del
inciso a) del artculo 95 que fallezcan o tengan derecho a percibir retiro transitorio por invalidez;
b) El cincuenta por ciento (50 %) del ingreso base, en el caso de los afiliados que se encuadren en el apartado 2
del inciso a) del artculo 95 que fallezcan o tengan derecho a percibir retiro transitorio por invalidez.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Prestacin de referencias de los beneficiarios de pensin. Haber de las pensiones por fallecimiento
Artculo 98. Sern de aplicacin para la determinacin de las prestaciones de referencia de los beneficiarios de
pensin y del haber de las pensiones por fallecimiento, los porcentajes que en el presente artculo se detallan, los
que se aplicarn de acuerdo con las siguientes normas:
1. Para la determinacin de las prestaciones de referencia de los beneficiarios de pensin, establecidas en
el artculo 93, los porcentajes se aplicarn sobre la prestacin de referencia del causante determinada
en el artculo 97;
2. Para la determinacin del haber de las pensiones por fallecimiento del afiliado en actividad, estableci-
das en el artculo 27, los porcentajes se aplicarn sobre la prestacin de referencia del causante de-
terminada en el artculo 97;
3. Para la determinacin del haber de las pensiones por fallecimiento del beneficiario, establecidas en el
segundo prrafo del artculo 27, los porcentajes se aplicarn sobre el importe de la prestacin que se
encontraba percibiendo el causante.
Los porcentajes a que se hace referencia sern:
a) El setenta por ciento (70%) para la viuda, viudo o conviviente, no existiendo hijos con derecho a pensin;
b) El cincuenta por ciento (50%) para la viuda, viudo o conviviente, cuando existan hijos con derecho a pensin;
244
 c) El veinte por ciento (20%) para cada hijo.
Adems de los porcentajes enunciados se debern tener en cuenta las siguientes pautas:
I. Si no hubiera viuda, viudo o conviviente con derecho a pensin, el porcentaje de haber de la pensin del o
los hijos establecido en el inciso c) se incrementar distribuyndose por partes iguales el porcentaje fijado
en el inciso b).
II. La suma de las pensiones de todos los beneficiarios no podr exceder el ciento por ciento (100%) de la
prestacin del causante. En caso de que as ocurriera, la pensin de cada uno de los beneficiarios deber
recalcularse, mantenindose las mismas proporciones que les correspondieran de acuerdo con los porcen-
tajes antes sealados.
III. Si alguno de los derechohabitantes perdiera el derecho a la percepcin del beneficio, se recalcular el be-
neficio de los otros derechohabitantes con exclusin de ste, de acuerdo a lo establecido en este inci-
so.(Prrafo incorporado por art. 1 de la Ley N 24.733 B.O. 11/12/1996).

Seguro colectivo de invalidez y fallecimiento

Artculo 99. Financiamiento de las Prestaciones por Invalidez y Fallecimiento. Con el fin de garantizar el financia-
miento ntegro de las obligaciones establecidas en los artculos 95 y 96, cada Administradora deber deducir del fon-
do de jubilaciones y pensiones, previo al clculo del valor de la cuota, los importes necesarios para el pago de las
prestaciones de retiro transitorio por invalidez y de capitales complementarios y de recomposicin, correspondien-
tes al rgimen de capitalizacin.
A los fines indicados en el prrafo anterior se formar para cada fondo de jubilaciones y pensiones un fondo de
aportes mutuales que ser parte integrante de aqul.
Las deducciones destinadas a este fondo debern ser suficientes y resultar uniformes para todas las Administrado-
ras. La reglamentacin fijar los mecanismos para su clculo y para las eventuales compensaciones de resultados
que deban efectuarse entre distintas Administradoras, con el objeto de lograr la uniformidad del costo para todas las
poblaciones comprendidas, as como los controles que deban realizarse respecto de la gestin en la administracin
de cada uno de los fondos de aportes mutuales.
El fondo de aportes mutuales estar expresado en cuotas del respectivo fondo de jubilaciones y pensiones.
(Artculo sustituido por art. 10 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)

Captulo VIII - Modalidad de las Prestaciones

Jubilacin ordinaria y retiro definitivo por invalidez

Artculo 100. Los afiliados que cumplan los requisitos para la jubilacin ordinaria y los beneficiarios declarados
invlidos mediante dictamen definitivo de invalidez, podrn disponer del saldo de su cuenta de capitalizacin indivi-
dual a fin de acceder a su respectiva jubilacin o retiro por invalidez, segn corresponda, de acuerdo con las modali-
dades que se detallan en los incisos siguientes:
a) Renta vitalicia Previsional.
b) Retiro programado.
c) Retiro fraccionario.
La administradora verificar el cumplimiento de los requisitos, reconocer la prestacin y emitir el correspondien-
te certificado.

Renta vitalicia Previsional

Artculo 101. La renta vitalicia previsional es aquella modalidad de jubilacin o retiro definitivo por invalidez que
contrata un afiliado con una compaa de seguros de retiro, de acuerdo con las siguientes pautas:

245
 a) El contrato ser suscripto en forma directa por el afiliado con la compaa de seguros de retiro de su eleccin,
conforme a los procedimientos que establezcan las normas reglamentarias. Una vez notificada la administrado-
ra por el afiliado y la correspondiente compaa, quedar obligada a traspasar a sta los fondos de la cuenta de
capitalizacin individual del afiliado que correspondan, siendo obligacin de la administradora el control de los
requisitos establecidos en el inciso c);
b) A partir de la celebracin del contrato de renta vitalicia previsional la compaa de seguros de retiro ser nica
responsable y estar obligada al pago de la prestacin correspondiente al beneficiario desde el momento en
que suscriba el contrato y hasta su fallecimiento, y a partir de ste al pago de las eventuales pensiones por fa-
llecimiento de los derechohabientes del causante al momento en que se suscribi el contrato. El haber de las
pensiones se fijar en funcin de los porcentajes establecidos en el artculo 98, los que se aplicarn sobre el
haber de la prestacin del causante;
c) Para el clculo del importe de la prestacin a ser percibida bajo la modalidad de renta vitalicia previsional, de-
ber considerarse el total del saldo de la cuenta de capitalizacin del afiliado, salvo que ste opte por contratar
una prestacin no inferior al setenta por ciento (70%) de la respectiva base jubilatoria ni al importe equivalente
a tres (3) veces la mxima prestacin bsica universal. En tal circunstancia el afiliado, una vez pagada la prima
correspondiente, podr disponer libremente del saldo excedente que quedare en la cuenta de capitalizacin el
que no podr exceder en quinientas (500) veces el importe de la mxima prestacin bsica universal, en el mes
de clculo;
d) Se entender por base jubilatoria el valor representativo del promedio mensual de las remuneraciones y/o ren-
tas imponibles declaradas en los cinco (5) aos anteriores al mes en que un afiliado opte por la prestacin co-
rrespondiente.
Las normas reglamentarias establecern el procedimiento del clculo del mencionado importe.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Retiro programado
Artculo 102. El retiro programado es aquella modalidad de jubilacin o retiro definitivo por invalidez que acuer-
da el afiliado con una administradora, de conformidad con las siguientes pautas:
a) La cantidad de fondos a ser retirada mensualmente de la cuenta de capitalizacin individual, se fijar en un im-
porte de poder adquisitivo constante durante el ao y resultar de relacionar el saldo efectivo de la cuenta del
afiliado a cada ao, con el valor actuarial necesario para financiar las correspondientes prestaciones. El afiliado
podr optar por retirar una suma inferior a la que surja del clculo mencionado anteriormente;
b) La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones determinar la forma de clcu-
lo y bases tcnicas para la determinacin del valor actuarial necesario, el que deber contemplar en virtud de
los derechohabientes del afiliado definidos en el artculo 53, el pago de las eventuales pensiones por falleci-
miento que se pudieran generar. A tal efecto el haber de las pensiones se fijar en funcin de los porcentajes
establecidos en el artculo 98, los que se aplicarn sobre el haber de la prestacin del causante;
c) El afiliado que, en el momento de ejercer la modalidad de retiro programado, registre un saldo tal en su cuenta
de capitalizacin individual que le permita financiar una prestacin no inferior al setenta por ciento (70%) de la
respectiva base jubilatoria definida en el inciso d) del artculo 101 y a tres (3) veces el importe de la mxima
prestacin bsica universal, podr disponer libremente del saldo excedente, el que no podr superar a quinien-
tas (500) veces el importe de la mxima prestacin bsica universal en el mes de clculo.

246
 (Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Retiro fraccionario
Artculo 103. El retiro fraccionario es aquella modalidad de jubilacin o retiro definitivo por invalidez que acuer-
da el afiliado con una administradora de conformidad con la siguientes pautas:
a) Slo podrn optar por esta modalidad los afiliados cuyo haber inicial de la prestacin, calculado segn la moda-
lidad establecida en el inciso b) del artculo 100, resulte inferior al cincuenta por ciento (50%) del equivalente a
la mxima prestacin bsica universal;
b) La cantidad de fondos a retirar mensualmente de la cuenta de capitalizacin individual, ser equivalente al cin-
cuenta por (50%) del haber correspondiente a la mxima prestacin bsica universal vigente al momento de
cada retiro;
c) La modalidad de retiro fraccionario se extinguir cuando ocurra uno de los siguientes eventos:
1. Cuando se agote el saldo de la cuenta de capitalizacin individual.
2. Cuando se produzca el fallecimiento del beneficiario, oportunidad en la cual el saldo remanente de la
cuenta ser entregado a los derechohabientes del causante.
d) Los retiros fraccionarios no estarn sujetos a comisiones por parte de la administradora.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que incorpora
el artculo 103 bis pero cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N
438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N
1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer
da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dic-
tada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Retiro transitorio por invalidez

Artculo 104. Los afiliados declarados invlidos comprendidos en el inciso a) del artculo 95 percibirn el retiro
transitorio por invalidez, el que ser financiado por la administradora y se ajustar a lo dispuesto en el artculo 97.
Los afiliados que, habiendo sido declarados invlidos, no se encuentren comprendidos en los apartados 1. y 2. del
inciso a) del artculo 95, tendrn derecho a recibir el retiro transitorio por invalidez, segn la modalidad de retiros
programados, no estando sta alcanzada por las comisiones establecidas en el inciso d) del artculo 68, o bien po-
drn optar en caso de cumplir los requisitos establecidos en el inciso a) del artculo 103 por la modalidad establecida
en dicho artculo.

Pensin por fallecimiento del afiliado en actividad o del beneficiario de jubilacin o retiro por invalidez
bajo la modalidad de retiro programado
Artculo 105. Los derechohabientes de pensin por fallecimiento del afiliado en actividad o del beneficiario de
jubilacin o retiro por invalidez bajo la modalidad de retiro programado, podrn disponer del saldo de la respectiva
cuenta de capitalizacin individual del causante con el objeto de constituir sus haberes de pensin. La administrado-
ra verificar el cumplimiento de dichos requisitos, reconocer las prestaciones y emitir los correspondientes certifi-
cados.
Las modalidades para hacer efectivas las pensiones sern una renta vitalicia previsional o un retiro programado.
Mientras no se haya ejercido opcin, los beneficiarios quedarn sujetos a la modalidad de retiro programado.

247
 1. La renta vitalicia previsional es aquella modalidad de pensin que los beneficiarios de comn acuerdo contratan
con una compaa de seguros de retiro, en la que sta se obliga al pago de las correspondientes prestaciones, desde
el momento en que se suscribe el contrato y hasta sus respectivos fallecimientos o cesacin del derecho a pensin
para los hijos.
Al optar por esta modalidad, el haber de las prestaciones que resulten debern guardar entre ellas las mismas pro-
porciones que las establecidas en el artculo 98.
El contrato de renta vitalicia ser suscripto en forma directa por los beneficiarios con la compaa de seguros de re-
tiro de su eleccin, conforme a las normas y procedimientos que a tal efecto se establezcan. Una vez notificada la
administradora por la correspondiente compaa, quedar obligada a traspasar a sta los fondos de la cuenta de ca-
pitalizacin individual del causante.
2. El retiro programado es aquella modalidad de pensin que obtienen los beneficiarios con cargo al saldo de la
cuenta de capitalizacin individual del causante.
La cantidad de fondos a ser retirada mensualmente de la cuenta de capitalizacin individual se fijar en un importe
de poder adquisitivo constante durante el ao, y resultar de relacionar el saldo efectivo de la cuenta del causante a
cada ao con el valor actuarial necesario para financiar las correspondientes prestaciones.
La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones determinar la forma de clculo y
bases tcnicas para la determinacin del valor actuarial necesario, el que deber contemplar en virtud de los dere-
chohabiente definidos en el artculo 53, el pago de los correspondientes haberes de las prestaciones, los que debe-
rn guardar entre s las mismas proporciones que las establecidas en el artculo 98.
En caso de no existir beneficiarios de pensin por fallecimiento, el saldo remanente de la cuenta de capitalizacin
individual se abonar a los herederos del causante declarados judicialmente.

Pensin por fallecimiento de un beneficiario de jubilacin o retiro por invalidez bajo la modalidad de
renta vitalicia previsional
Artculo 106. Producido el fallecimiento de un beneficiario de jubilacin o retiro por invalidez bajo la modalidad
de renta vitalicia previsional, los derechohabientes deber comunicar el fallecimiento del causante a la compaa de
seguros de retiro que estuviera abonando la respectiva prestacin, con el fin de que sta comience el pago de las
pensiones por fallecimiento que correspondan.

Pensin por fallecimiento de un beneficiario de retiro transitorio por invalidez.

Artculo 107. Producido el fallecimiento de un beneficiario de retiro transitorio por invalidez, la administradora
pondr a disposicin de los derechohabientes el saldo de la cuenta de capitalizacin individual del causante y, en
caso de corresponder en virtud de lo establecido en el inciso b) del artculo 96, el correspondiente capital comple-
mentario.
Las modalidades para el otorgamiento de las prestaciones de pensin son las mismas que las establecidas en el ar-
tculo 105.

Otras caractersticas
Artculo 108. Los contratos de renta vitalicia previsional establecidos en los artculos 101 y 105 debern ajustarse
a las pautas mnimas que dicten en forma conjunta la Superintendencia de Seguros de la Nacin y la Superintenden-
cia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
Dichas reglas debern contemplar, entre otros aspectos los inherentes al tipo de rentas, expectativa de vida de los
beneficiarios y el inters tcnico. Las rentas vitalicias previsionales tendrn el carcter de irrevocables.

248
 Todo beneficiario de jubilacin o retiro definitivo por invalidez que se encuentre percibiendo su respectiva presta-
cin bajo la modalidad establecida en el inciso b) del artculo 100 podr optar por cambiar la modalidad establecida
en el inciso a) del mismo artculo.
Las normas reglamentarias establecern los correspondientes procedimientos a seguir en tal circunstancia.
Las disposiciones del prrafo anterior sern de aplicacin para los beneficiarios de pensin por fallecimiento, en la
medida que manifiesten entre s comn acuerdo por el cambio de modalidad.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Ajuste por incorporacin de derechohabientes

Artculo 109. Si una vez integrado por parte de la administradora el correspondiente capital complementario y
constituido de esta forma el saldo de la cuenta de capitalizacin individual de un afiliado fallecido, se presentare una
persona que tenga derecho a percibir pensin por fallecimiento y cuya calidad de causahabiente no se hubiera acre-
ditado oportunamente, la administradora proceder a verificar su calidad de tal y, comprobada sta, deber incluirla
como beneficiaria de pensin.
Asimismo, si una vez iniciado el pago de las pensiones se presentare un derechohabiente cuya calidad de tal no se
hubiese acreditado oportunamente, las pensiones por fallecimiento que se hubieren determinado inicialmente de-
bern recalcularse, con el objeto de que se incluyan todos los beneficiarios. En estos casos, las nuevas pensiones que
resulten sern determinadas en funcin del saldo remanente de la cuenta individual del causante, o de las reservas
matemticas que mantengan las compaas de seguro de retiro, en la forma que determinen las normas reglamenta-
rias. Para ello debern liquidarse nuevamente segn la modalidad que corresponda, a la fecha en que el nuevo dere-
chohabiente reclame la prestacin. Los derechos de los nuevos beneficiarios no son retroactivos.

Captulo IX - Jubilacin anticipada y postergada

Jubilacin anticipada
Artculo 110. Los afiliados pertenecientes al rgimen de capitalizacin podrn jubilarse antes de cumplir la edad
establecida en el artculo 47, si renen los siguientes requisitos:
a) Tener derecho a una jubilacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) de la respectiva base jubilatoria, a
la que se refiere el inciso d) del artculo 101;
b) Tener derecho a una jubilacin igual o mayor a dos (2) veces el importe equivalente a la mxima prestacin b-
sica universal.
El afiliado que opte por jubilarse en forma anticipada no tendr derecho a las prestaciones previstas en el Rgimen
de Reparto hasta que cumpla con los respectivos requisitos.

Jubilacin postergada
Artculo 111. Todo afiliado que, de comn acuerdo con su empleador si desarrolla actividad en relacin de de-
pendencia, decida permanecer en actividad con posterioridad al cumplimiento de la edad establecida para acceder a
la jubilacin ordinaria podr:
a) Postergar el inicio de la percepcin de su jubilacin ordinaria. En tal caso se diferir hasta que cese en su acti-
vidad el pago de las prestaciones correspondientes al Rgimen de Reparto; asimismo se suspendern las obli-
gaciones de las administradoras en lo referente a retiro por invalidez y pensin por fallecimiento del afiliado en

249
 actividad, y se mantendr la obligacin de declaracin e ingreso de los aportes y contribuciones previsionales,
establecidos en el artculo 11;
b) Acceder a la prestacin de jubilacin ordinaria. En tal caso se postergar hasta que cese en su actividad el pago
de las prestaciones del Rgimen de Reparto que pudieran corresponder y se mantendr la obligacin de decla-
racin ingreso de los aportes y contribuciones previsionales destinados al financiamiento del Rgimen de Re-
parto, segn lo establecido en el artculo 18.

Captulo X - Tratamiento Impositivo

Tratamiento de los aportes y contribuciones obligatorios

Artculo 112. La porcin de la remuneracin y renta destinada al pago de los aportes previsionales establecidos
en el artculo 11, correspondientes a los trabajadores comprendidos en el SIJP, ser deducible de la base imponible a
considerar por los respectivos sujetos en el impuesto a las ganancias.
Las contribuciones previsionales establecidas en el artculo 11, a cargo de los empleadores constituirn, para ellos,
un gasto deductible en el impuesto a las ganancias.

Tratamiento de las imposiciones voluntarias y depsitos convenidos

Artculo 113. (Artculo derogado por art. 17 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008. Vigencia: a partir de la fecha de
su publicacin en el Boletn Oficial)

Tratamiento de la renta del fondo

Artculo 114. Los incrementos que experimenten las cuotas de los fondos de jubilaciones y pensiones no consti-
tuirn renta a los efectos del impuesto a las ganancias.

Tratamiento de las prestaciones

Artculo 115. Las jubilaciones, retiros por invalidez, pensiones por fallecimiento y dems prestaciones otorgadas
conforme a esta ley estarn sujetas en cuanto corresponda al impuesto a las ganancias.

Tratamiento de las comisiones de la administradora

Artculo 116. Las comisiones a las que tiene derecho la administradora estn exentas del impuesto al valor agre-
gado.
La parte de las comisiones destinadas al pago de las obligaciones establecidas en el artculo 99 de esta ley, no cons-
tituir retribucin para la administradora a los efectos impositivos.

Captulo XI - Organismo de Supervisin y Control: Superintendencia de Administradoras de Fondos de

Jubilaciones y Pensiones

Creacin. Misin. Tipo jurdico

Artculo 117. Crase la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
El control de todas las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones ser ejercido por la Superintendencia
de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, con las funciones y atribuciones establecidas en la pre-
sente ley y su decreto reglamentario. La misin de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilacio-
nes y Pensiones es supervisar el estricto cumplimiento, por parte de las entidades vinculadas a la operacin del r-
gimen de capitalizacin, de esta ley y de las normas reglamentarias que en su consecuencia se dicten; procurar pre-
venir sus eventuales incumplimientos y actuar con rapidez y eficiencia cuando estos incumplimientos se verifiquen,
en salvaguarda exclusiva y excluyente de los intereses de las personas incorporadas al SIJP como aportantes o bene-
ficiarios al rgimen de capitalizacin, procurando que la efectivizacin de la garanta estatal sea lo menos onerosa
posible al erario pblico.

250
 La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones es una entidad autrquica con au-
tonoma funcional y financiera, en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin.

Deberes de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones

Artculo 118. Son deberes de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones:
a) Ejercer las funciones que esta ley y su decreto reglamentario asigna a la autoridad de control;
b) Dictar las resoluciones de carcter general y particular en los casos previstos en esta ley, su decreto reglamenta-
rio y las que sean necesarias para su aplicacin;
c) Fiscalizar juntamente con la ANSES el procedimiento de incorporacin previsto en el artculo 130 e esta ley, y las
posteriores incorporaciones y traspasos que decidan las personas incorporadas al SIJP, en cuanto a los principios es-
tablecidos en los artculos 41, 42 y 43, segunda parte;
d) Autorizar el funcionamiento de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, conforme a lo pres-
cripto en el artculo 62 de la presente ley, y llevar un registro de estas entidades;
e) Considerar los planes de publicidad y promocin que presenten las administradoras, conforme lo normado por
el artculo 64;
f) Fiscalizar la correcta y oportuna imputacin de los aportes en las cuentas de capitalizacin individual de los afi-
liados;
g) Recibir las denuncias de los afiliados, para las que regir en lo pertinente lo establecido en el artculo 13, inciso
a), apartado 3. Cuando de la denuncia efectuada se pudiera sospechar que se estn evadiendo aportes y/o contribu-
ciones previsionales deber remitirse copia de la denuncia a la ANSES dentro de los cinco das siguientes;
h) Fiscalizar el cumplimiento de los deberes de informacin al pblico y a los afiliados o beneficiarios, conforme lo
prescripto por los artculos 65, 66 y restantes disposiciones de esta ley;
i) Verificar mediante inspecciones cuya frecuencia mnima determinar el decreto reglamentario, la exactitud y ve-
racidad de la informacin que las administradoras deben brindar conforme lo normado por los artculos 65, 66 y res-
tantes disposiciones de esta ley;
j) Fiscalizar el cumplimiento del rgimen de comisiones fijado por cada administradora y considerar las modifica-
ciones que al mismo soliciten introducirles las administradoras de acuerdo al procedimiento fijado en el artculo 70;
k) Proceder a la liquidacin de las administraciones de fondos de jubilaciones y pensiones en los supuestos del ar-
tculo 72 de esta ley;
l) Fiscalizar las inversiones de los recursos de los fondos de jubilaciones y pensiones y la composicin de la cartera
de inversiones;
ll) Dictar las resoluciones referidas al tipo, medio y periodicidad de la informacin que las administradoras debern
suministrar a la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones;
m) Fiscalizar las habilitaciones de los directores, sndicos, representantes y gerentes que en tal carcter se incorpo-
ren a las administradoras, conforme lo normado por el artculo 60 de esta ley, llevando un registro de antecedentes
personales actualizado de los directores, sndicos, representantes y gerentes de las administradoras;
n) Fiscalizar la constitucin y mantenimiento del capital de la entidad;
) Determinar la rentabilidad y comisin promedio del sistema y fiscalizar la rentabilidad obtenida por cada admi-
nistradora;
o) Fiscalizar la constitucin, el mantenimiento, la operacin y la aplicacin del fondo de fluctuaciones y del encaje,
as como tambin la inversin de los recursos correspondientes al fondo de fluctuaciones y al encaje;

251
 p) Fiscalizar la contratacin del seguro colectivo de invalidez y fallecimiento por parte de las administradoras en la
forma prescripta por el artculo 99 y establecer, en forma conjunta con la Superintendencia de Seguros de la Nacin,
las normas que regulen el contrato de seguro colectivo de invalidez y fallecimiento, as como tambin las que ampa-
ren la modalidad de renta vitalicia previsional y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones que emanen de los
mencionados contratos;
q) Fiscalizar el funcionamiento de las administradoras y el otorgamiento de las prestaciones a sus afiliados, velando
por el fiel cumplimiento de esta ley, su reglamentacin y las normas que en su consecuencia se dicten;
r) Recaudar los fondos a que se refiere el artculo 122 y disponer de ellos;
rr) Imponer a las administradoras las sanciones previstas cuando no cumplan con las disposiciones legales y regla-
mentarias, conforme el siguiente procedimiento:
1. Se labrar acta circunstanciada del incumplimiento verificado por la autoridad de control.
2. Se dar traslado de la misma por 30 das a la administradora para que efecte su descargo y produzca las prue-
bas que estime necesarias para avalar el mismo.
3. Vencido dicho plazo el superintendente de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones dictar reso-
lucin fundada, absolviendo a la administradora o aplicando la sancin si correspondiera.
4. La resolucin que aplique una sancin a una administradora ser recurrible ante la Cmara Nacional de Apela-
ciones en lo Comercial de la Capital Federal, o ante el juez federal con competencia en lo comercial, segn sea el
domicilio de la administradora en la Capital Federal o en el interior del pas, dentro de los 15 das de notificada.
5. En caso de que la sancin fuera de multa, el recurso slo ser admisible si, junto con la primera presentacin an-
te el rgano judicial, se acreditara el depsito del importe de la multa a la orden del tribunal o juzgado. La autoridad
de control llevar un registro de las sanciones aplicadas;
s) Labrar acta de toda inspeccin que realice en una administradora o ante un tercero con quien sta opere, cuya
copia ser entregada a la persona fsica o jurdica respecto de la cual se realiz la inspeccin;
t) Imponer sanciones a las administradoras mediante resolucin fundada cuando no cumplan con las disposiciones
legales o reglamentarias;
u) Publicar, en forma trimestral, un memoria que contendr la informacin global y estadstica que establezca el
decreto reglamentario, referida a la evolucin del rgimen de capitalizacin, las autorizaciones otorgadas para fun-
cionar como administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones, las autorizaciones a administradoras revocadas,
las sanciones aplicadas, y la indicacin, referida a cada administradora de: capital social, nmina de directores, re-
presentantes, gerentes y sndicos, nmero de afiliados incorporados a cada una, esquema de comisiones, valor del
fondo de jubilaciones y pensiones, encaje, composicin de las inversiones de cada fondo y toda otra informacin que
establezcan las normas reglamentarias.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Facultades de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones

Artculo 119. Para el cumplimiento de sus deberes, la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubila-
ciones y Pensiones tendr las siguientes facultades y atribuciones:
a) Ejercer las funciones que esta ley y su decreto reglamentario asigna a la autoridad de control;
252
 b) Dictar las resoluciones de carcter general y particular en los casos previstos en esta ley, su decreto reglamen-
tario y las que sean necesarias para su aplicacin;
c) Adoptar las resoluciones necesarias para hacer efectiva la fiscalizacin respecto de cada administradora de
fondos de jubilaciones y pensiones, tomar las medidas y aplicar las sanciones previstas en esta ley y sus normas
reglamentarias;
d) Examinar todos los elementos atinentes a las operaciones de las administradoras y en especial requerir la exhi-
bicin general de los libros de comercio y documentacin complementaria, as como de su correspondencia,
hacer compulsas, arqueos y verificaciones, tanto referidos a la administradora como al fondo de jubilaciones y
pensiones que administra. Las administradoras estn obligadas a mantener en el domicilio de su sede central o
sucursales a disposicin de la Superintendencia, todos los elementos relacionados con sus operaciones y los del
fondo que administran;
e) Requerir otras informaciones que juzgue necesarias para ejercer sus funciones. La Superintendencia puede re-
querirles declaraciones juradas sobre hechos o datos determinados.Las obligaciones que surgen de este inciso
y del anterior comprenden a los directores, sndicos, representantes y gerentes de las administradoras y de las
entidades con las que est vinculada con motivo de la administracin del fondo;
f) Requerir a toda persona fsica o jurdica las informaciones que resulten necesarias para el cumplimiento de su
misin, aun cuando estn sujetas al control de otros organismos estatales, nacionales, provinciales o municipa-
les, conforme las leyes especficas, y a exhibir sus libros de comercio y documentacin complementaria a ins-
pectores de la Superintendencia, cuando ello sea necesario para determinar su situacin frente al rgimen de
esta ley o bien establecer las condiciones en que operan con un administradora autorizada, no pudindosele
oponer a la autoridad de control el deber de secreto o confidencialidad de la informacin;
g) Asistir a las asambleas de las administradoras;
h) Requerir rdenes de allanamientos y el debido e inmediato auxilio de la fuerza pblica para el ejercicio de sus
funciones; secuestrar los documentos e informacin contenida por cualquier medio para el cumplimiento de
sus tareas de fiscalizacin, iniciar acciones judiciales y actuar en cualquier clase de juicios como actor o deman-
dado, en juicio criminal como querellante y designar apoderados a estos efectos;
i) Dictar su propio reglamento interno, determinar su estructura organizativa y el rgimen de atribucin de fun-
ciones a sus funcionarios;
j) Nombrar, contratar, promover, separar y sancionar a su personal, y adoptar las dems medidas internas que
correspondan a su funcionamiento;
k) Tendr total facultad para el manejo de su patrimonio y para dictar su reglamento de compras y contratacio-
nes.

Secreto de las actuaciones

Artculo 120. Las actuaciones cumplidas en el ejercicio del control previsto en esta ley, son confidenciales. Tam-
bin son confidenciales los datos que no estn destinados a la publicidad y las declaraciones juradas presentadas.
Los funcionarios y empleados estn obligados a conservar fuera del desempeo de sus funciones el secreto de las
actuaciones. Su incumplimiento ser considerado como falta grave.

Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. Estructura

Artculo 121. La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones estar a cargo de
un funcionario designado por el Poder Ejecutivo nacional con el ttulo de superintendente de administradoras de
fondos de jubilaciones y pensiones.
La Superintendencia estar dotada con la cantidad de funcionarios y empleados tcnicos administrativos necesa-
rios para el cumplimiento de sus funciones.
No podrn integrar la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones los inhabilita-
dos conforme con el artculo 60 de esta ley, sin perjuicio de las normas de incompatibilidad vigentes. Tampoco po-

253
drn tener inters alguno en administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones, salvo el propio como afiliado al
SIJP, ni en las calificadoras de riesgo.
Las remuneraciones y beneficios que perciba el superintendente, los funcionarios y los empleados tcnico.
administrativos de la Superintendencia no sern inferiores al promedio de las remuneraciones y beneficios que per-
ciban los directores, gerentes, personal superior y empleados del 50 % de las administradoras de fondos de jubila-
ciones y pensiones que mejor remuneren a su personal, conforme las equivalencias por categoras que determine
por resolucin la Superintendencia.

Financiamiento de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones

Artculo 122. Los gastos que demande el funcionamiento de la Superintendencia sern financiados con:
a) Aportes de las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones. Estos aportes se determinarn como un
porcentaje a ser aplicado sobre el importe mensual que en concepto de aportes obligatorios perciban las res-
pectivas administradoras;
b) La restitucin de gastos con destino a las comisiones mdicas que prev el artculo 51 de la presente, conforme
el procedimiento que determinen las normas reglamentarias;
c) Las multas aplicadas conforme a esta ley y sus normas reglamentarias;
d) Los bienes inmuebles, muebles y equipamiento tcnico adecuado que deber proveerle para su funcionamien-
to el Estado nacional.
El presupuesto de la Superintendencia no integrar el presupuesto nacional.

Responsabilidad del Superintendente

Artculo 123. El superintendente ser penalmente responsable por las acciones y omisiones indebidas en que in-
curriere en el ejercicio de sus obligaciones y deberes.
Todo funcionario de la Superintendencia que en violacin de los deberes a su cargo causare en perjuicio a un fondo
de jubilaciones y pensiones o a una administradora de los mismos, ser penalmente responsable por dicho perjuicio.

Captulo XII - Garantas del Estado

Garantas
Artculo 124. El Estado garantizar a los afiliados al SIJP pertenecientes al rgimen de capitalizacin:
a) El cumplimiento de la garanta de rentabilidad mnima, sobre los fondos que los afiliados o beneficiarios man-
tuvieran invertidos, cuando una administradora, agotados los mecanismos previstos en la ley, no pudiera cum-
plir con la mencionada obligacin. Esta garanta se mantendr vigente durante el perodo en el cual los afilia-
dos o beneficiarios se traspasen a una nueva administradora de acuerdo con lo establecido en el artculo 72;
b) La integracin en las cuentas de capitalizacin individual de los correspondientes capitales complementarios y
de recomposicin; as como tambin el pago de todo retiro transitorio por invalidez, en el caso de quiebra de
una administradora e incumplimiento de la compaa de seguros de vida;
c) El pago de las jubilaciones, retiros por invalidez y pensiones por fallecimiento de los beneficiarios que hubieren
optado por la modalidad de renta vitalicia previsional, en caso que por declaracin de quiebra o liquidacin por
insolvencia, las compaas de seguros de retiro no dieren cumplimiento a las obligaciones emanadas de los
contratos celebrados con los afiliados en las condiciones establecidas por esta ley. Esta circunstancia deber
ser certificada en forma conjunta por la Superintendencia de Seguros de la Nacin y la Superintendencia de
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. La garanta a que se refiere este inciso ser aplicable
nicamente a las prestaciones que se hubieren financiado con fondos provenientes del rgimen de capitaliza-
cin y el monto mximo a garantizar mensualmente correspondiente al haber de la prestacin de cada benefi-
ciario ser igual al importe dado por cinco (5) veces el equivalente a la mxima prestacin bsica universal.

254
Haber mnimo garantizado
Artculo 125. El ESTADO NACIONAL garantizar a los beneficiarios del SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y
PENSIONES del Rgimen Previsional Pblico y a los del Rgimen de Capitalizacin que perciban componente pblico,
el haber mnimo establecido en el artculo 17 de la presente ley.
(Artculo incorporado por art. 11 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
(Nota Infoleg: por art. 8 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que el haber mnimo garantizado por el
presente artculo y sus modificatorias se ajustar en a funcin de la movilidad prevista en el artculo 32 de la men-
cionada ley)

Garanta de la prestacin adicional por permanencia

Artculo 126. El Estado garantiza a los afiliados que hubieran ejercido la opcin del artculo 30 la percepcin de la
prestacin adicional por permanencia.

Naturaleza de los crditos

Artculo 127. En los casos en que la garanta estatal hubiere operado, el Estado concurrir en la quiebra de la
compaa de seguros de retiro por el monto pagado y con privilegio general del mismo grado que los afiliados asegu-
rados de acuerdo con el inciso a) del artculo 54 de la Ley N 20.091.
El crdito de los afiliados asegurados por la porcin no garantizada por el Estado gozar del mismo privilegio enun-
ciado en el prrafo anterior.
Los crditos de las administradoras contra una compaa de seguros de vida, que se originen en el contrato de se-
guro colectivo de invalidez y fallecimiento, gozarn de privilegio general de acuerdo con lo establecido en el artculo
270 de la Ley de Concursos.

Captulo XIII - Disposiciones Transitorias del Rgimen de Capitalizacin

Gradualismo de edad. Jubilacin ordinaria

Artculo 128. A los efectos de cumplimentar el requisito de edad establecido en el artculo 47 para acceder a la
jubilacin ordinaria, se aplicar la siguiente escala:
HOMBRES MUJERES
Desde el ao Relacin de Depen- Autnomos Relacin de Depen- Autnomos
dencia dencia
1994 62 65 57 60
1996 63 65 58 60
1998 64 65 59 60
2001 65 65 60 60
2003 65 65 60 60
2005 65 65 60 60
2007 65 65 60 60
2009 65 65 60 60
2011 65 65 60 60

255
Ttulo IV - Vigencia
Vigencia
Artculo 129. Las disposiciones del presente libro entrarn en vigor en la fecha que fije el Poder Ejecutivo, la que
no podr ser establecida en un plazo menor a nueve (9) meses, ni mayor a dieciocho (18) meses, contados a partir
de la promulgacin de esta ley.
Hasta la fecha aludida en el prrafo anterior, continuarn aplicndose las disposiciones legales vigentes hasta ese
momento, con las modificaciones introducidas por la presente ley.

Proceso de incorporacin
Artculo 130. Las normas reglamentarias debern prever los procedimientos, plazos y modalidades que hagan
factible la incorporacin a este rgimen de las personas que a la fecha de su entrada en vigor quedaren comprendi-
das en el mismo, as como los de quienes ejerzan la opcin a que se refiere el artculo 30.

Financiamiento de la Superintendencia
Artculo 131. Los gastos que demande el cumplimiento de las funciones de la Superintendencia de Administrado-
ras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones durante el perodo que transcurra entre la promulgacin de la presente y
la fecha de entrada en vigor de este libro, se incluirn en un presupuesto transitorio y sern financiados con recursos
provenientes de la ANSES.

TITULO V - Penalidades
Captulo I - Delitos contra la Integracin de los Fondos al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones

Infracciones al deber de informacin

Artculo 132. Ser reprimido con prisin de 15 das a un ao el empleador que, estando obligado por las disposi-
ciones de esta ley, no diera cumplimiento a las obligaciones establecidas en los incisos a), b), e) o i) del artculo 12 y
del artculo 43, segunda parte de la presente. El delito se configurar cuando el obligado no diera cumplimiento a los
deberes aludidos dentro de los treinta (30) das de notificada la intimacin respectiva en su domicilio real o en el
asiento de sus negocios.
Infraccin al deber de actuacin como agente de retencin o percepcin, al deber de depsito y evasin de aportes
y contribuciones.
Artculo 133. Las infracciones del empleador establecidas en el acpite, sern reprimidas conforme lo prescrito
por la Ley N 23.771, sus modificaciones y sustituciones y el Cdigo Penal.

Captulo II - Delitos contra la Adecuada Imputacin de los Depsitos al S.I.J.P.

Omisiones de transferencia de depsitos

Artculo 134. Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el depositario de los aportes y contribuciones que estuvie-
ra obligado por esta ley a transferirlos a los administradores de los regmenes del SIJP y no transfiera total o parcial-
mente los mismos, en los plazos establecidos en esta ley y sus normas reglamentarias.

Captulo III - Delitos contra la Libertad de Eleccin de AFJP

Artculo 135. Ser reprimido con prisin de 6 meses a 2 aos el que por imposicin de requisitos no contempla-
dos en la presente ley y sus normas reglamentarias para la incorporacin o traspaso a una administradora de fondos
de jubilaciones y pensiones o valindose de cualquier otro medio, no admitiera la incorporacin a una administrado-
ra o el traspaso a otra, de un trabajador obligatoria o voluntariamente incorporado al SIJP. La misma pena sufrir
quien incorporare a un trabajador una AFJP sin contar con la pertinente solicitud suscripta por el mismo o lo diera de
baja de su registro de afiliados sin observar los requisitos de la presente ley y sus normas reglamentarias. Igual pena
256
sufrir quien, empleando medios publicitarios o denominaciones engaosas, o falseando o induciendo error sobre
las prestaciones del SIJP o de una determinada administradora, o efectuando promesas de prestaciones complemen-
tarias inexistentes o prohibidas por esta ley o sus normas reglamentarias, o mediante promesas de pago en efectivo
o de cualquier otro bien que no sean las prestaciones contempladas en esta ley, o mediante abuso de confianza, o
de firma en blanco, o valindose de cualquier otro abuso, ardid o engao, limitara de cualquier modo el derecho de
eleccin del trabajador a elegir libremente la administradora de fondos de jubilaciones y pensiones a que desee in-
corporarse.
Ser reprimido con prisin de 1 a 4 aos, el que engaare a un trabajador que en forma obligatoria deba incorpo-
rarse al SIJP, adhiriendo a un servicio que no sea establecido en la presente ley o vendindole cualquier otro servicio
o producto.

Captulo IV - Delitos contra el Deber de Informacin

Delitos contra el deber de suministrar informacin

Artculo 136. Ser reprimido con prisin de 6 meses a 2 aos el obligado por esta ley a suministrar informacin
que una AFJP deba brindar al pblico, al afiliado, a la Administracin Nacional de Seguridad Social y a la Superinten-
dencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, conforme las prescripciones de los artculos 65 y
66 de esta ley, y de toda otra disposicin emanada de la misma, de su decreto reglamentario, de las resoluciones
generales o particulares de los organismos de contralor, que omitiera hacerlo oportunamente. El delito se configura-
r cuando el obligado no diera cumplimiento a los deberes aludidos dentro de los 5 das de notificada la intimacin
respectiva en su domicilio legal.

Informacin falsa
Artculo 137. Ser reprimido con prisin de 3 a 8 aos de prisin, el obligado por esta ley a suministrar la infor-
macin que una AFJP deba brindar al pblico, al afiliado, a la Administracin Nacional de Seguridad Social y a la Su-
perintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, conforme las prescripciones de los artcu-
los 65 y 66 de esta ley y de toda otra disposicin emanada de la misma, de su decreto reglamentario, de las resolu-
ciones generales o particulares de los organismos de contralor, que brindara informacin falsa o engaosa con el
propsito de aparentar una situacin patrimonial, econmica o financiera superior a la real, tanto de la administra-
dora como del fondo que administra.

Captulo V - Delitos contra un Fondo de Jubilaciones y Pensiones

Calificaciones. Perjuicio
Artculo 138. Ser reprimido con prisin de 4 a 10 aos el responsable de la calificacin de entidades financieras,
bancarias o de ttulos valores y depsitos a plazo fijo, que por inobservancia de los deberes a su cargo, funcin o
empleo, efectuare una calificacin incorrecta causando perjuicio a un fondo de jubilaciones y pensiones incluidos los
fondos transitorios y de fluctuaciones.

Autorizaciones, determinaciones, aprobaciones. Perjuicio

Artculo 139. Ser reprimido con prisin de 4 a 10 aos el responsable de:
a) Autorizar a la oferta pblica o admitir su cotizacin en mercados de ttulos valores que puedan ser objeto de
inversin por parte de los fondos de jubilaciones y pensiones;
b) Autorizar fondos comunes de inversiones que puedan ser objeto de inversin por parte de los fondos de jubila-
ciones y pensiones;
c) Determinar los mercados que renan los requisitos enunciados en el artculo 78 de esta ley;
d) Aprobar las calificaciones efectuadas por las sociedades calificadoras de riesgo a que se refiere el artculo 79 de
esta ley;

257
 e) Autorizar cajas de valores y bancos para el depsito y custodia de inversiones de fondos de jubilaciones y pen-
siones que, por inobservancia de los deberes a su cargo, funcin o empleo, emanados de las leyes, decretos o
normas reglamentarias a las que deba ajustar su actividad, efectuare una autorizacin, admisin, determina-
cin o aprobacin indebida, causando perjuicio a un fondo de jubilaciones y pensiones, incluidos los fondos
transitorios y de fluctuaciones.

Inversiones. Depsito, custodia y control. Perjuicio

Artculo 140. Ser reprimido con prisin de 4 a 10 aos el responsable de efectuar las inversiones de un fondo de
jubilaciones y pensiones, incluidos los fondos transitorios y de fluctuaciones, o de depositarlos o custodiarlos, que
por inobservancia de los deberes a su cargo, funcin o empleo, emanados de las leyes, decretos o normas reglamen-
tarias a las que deba ajustarse su actividad, llevare a cabo las inversiones, depsitos o custodia de un modo indebido,
causando perjuicio a un fondo.
La misma pena se aplicar al responsable del control de las inversiones, depsitos o custodia, que por inobservan-
cia de los deberes a su cargo, funcin o empleo, emanados de las leyes, decretos o normas reglamentarias a las que
deba ajustar su actividad, efectuare el control indebidamente, causando perjuicio al fondo.

Figuras agravadas. Perjuicio a un fondo en beneficio propio o de un tercero

Artculo 141. Ser reprimido con prisin de 5 a 15 aos quien, incurriendo en los ilcitos tipificados en este cap-
tulo, causare un perjuicio a un fondo de jubilaciones y pensiones procurando un beneficio indebido para s o para un
tercero.

Captulo VI - Delitos por Incumplimiento de las Prestaciones

Incumplimiento de las prestaciones previsionales

Artculo 142. Ser reprimido con prisin de 4 a 10 aos el obligado al cumplimiento de las prestaciones previsio-
nales establecidas en esta ley que no efectivizara en forma oportuna e ntegra las prestaciones previsionales a las
que se encuentre obligado, a quien resulte beneficiario de las mismas. El delito se configurar cuando el obligado no
diera cumplimiento a los deberes aludidos dentro de los 5 das de notificada la intimacin respectiva en su domicilio
real o en el asiento de sus negocios.

Captulo VII - Disposiciones Comunes a los Captulos I a VI de este Ttulo

Aplicacin del Cdigo Penal y leyes penales especficas

Artculo 143. Las disposiciones del presente ttulo sern aplicables siempre que la conducta no estuviese prevista
con una pena mayor en el Cdigo Penal u otras leyes penales.

Personas de existencia ideal

Artculo 144. Cuando el delito se hubiera cometido a travs de una persona de existencia ideal, pblica o privada,
la pena de prisin se aplicar a los funcionarios pblicos, directores, gerentes, sndicos, miembros del consejo de vi-
gilancia, administradores, mandatarios o representantes, que hubiesen intervenido en el hecho, o que por impru-
dencia, negligencia o inobservancia de los deberes a su cargo hubiesen dado lugar a que el hecho se produjera.

Funcionarios pblicos
Artculo 145. Las escalas penales se incrementarn en un tercio del mnimo y del mximo para el funcionario p-
blico que participe de los delitos previstos en la presente ley cuando lo haga en el ejercicio de sus funciones.

Inhabilitacin a funcionarios pblicos, escribanos y contadores

Artculo 146. Los funcionarios pblicos, escribanos y contadores, que en violacin de las normas de actuacin de
su cargo o profesin, a sabiendas informen, den fe, autoricen o certifiquen actos jurdicos, balances, cuadros conta-

258
bles o documentacin, para la comisin de los delitos previstos en este ttulo, sern sancionados con la pena que
corresponda al delito en que han participado y con inhabilitacin especial por el doble tiempo de la condena.

Sanciones. Modalidad del deber de denuncia

Artculo 147. El procedimiento para la aplicacin de una sancin a imponer por los organismos de control perti-
nentes, no estar supeditado a la previa denuncia penal, ni ser suspendido por la tramitacin de la correspondiente
causa penal.
Cuando la autoridad de control pertinente, de oficio o a instancia de un particular, tomare conocimiento de la pre-
sunta comisin de un delito previsto por este ttulo, lo comunicar de inmediato al juez competente, solicitando las
medidas judiciales de urgencia, en caso que lo estimare necesario para garantizar el xito de la investigacin. En el
plazo de treinta das elevar un informe adjuntando los elementos probatorios que obraren en su poder y las conclu-
siones tcnicas a las que hubiera arribado.
En los supuestos de denuncias formuladas directamente ante el juez, sin perjuicio de las medidas de urgencia, co-
rrer vista por treinta das a la autoridad de control a los fines dispuestos en el prrafo anterior.

Caucin real
Artculo 148. En todos los casos de los delitos previstos en esta ley en que procediera la excarcelacin o la eximi-
cin de prisin, stas se concedern bajo caucin real, la que cuando exista perjuicio a un fondo de jubilaciones y
pensiones, o a un afiliado, deber guardar correlacin y tener presente el monto en que, en principio, apareciere
damnificado un fondo de jubilaciones o el afiliado con derecho a una prestacin previsional.

Juez competente
Artculo 149. Ser competente la justicia federal para entender en los procesos por delitos tipificados en el pre-
sente ttulo.
En la Capital Federal ser competente la justicia nacional en lo penal econmico.

Sanciones
Artculo 150. La pena de prisin establecida por esta ley y las accesorias en su caso, sern impuestas sin perjuicio
de las sanciones que estn autorizados a aplicar los organismos de control.

Captulo VIII - Otras Sanciones

Administracin Nacional de la Seguridad Social

Artculo 151. Sin perjuicio de las penas de prisin establecidas en este ttulo la Administracin Nacional de la Se-
guridad Social aplicar a los empleados infractores las multas establecidas en la Ley N 17.250, segn su Resolucin
N 748/92 y con los procedimientos en ella establecidos.

Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones

Artculo 152. Sin perjuicio de las penas de prisin establecidas en este ttulo, la Superintendencia de Administra-
doras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones aplicar a las administradoras en caso de incumplimiento de sus obliga-
ciones emanadas de esta ley y sus normas reglamentarias, las siguientes sanciones:
a) Apercibimiento, por una sola vez, a cada administradora y si la falta o incumplimiento fuere leve y no causara
perjuicio;
b) Multa que se calcular en base a mltiplos de AMPO, siendo la mnima el mltiplo de 100 AMPO y la mxima
de 100.000 AMPO. El importe mximo de la multa podr elevarse hasta cinco veces el monto del perjuicio cau-
sado por el accionar ilcito al fondo de jubilaciones y pensiones, si fuera mayor. El monto de la multa se gradua-
r conforme la gravedad de la falta. Los directores, administradores, sndicos y gerentes, sern solidariamente

259
 responsables de las multas impuestas a las administradoras cuando con sus actos y omisiones hubieran dado
lugar a que el hecho se produjera;
c) Inhabilitacin para el ejercicio de la direccin, administracin, gerencia o sindicatura de administradoras de
fondos de jubilaciones y pensiones en forma permanente o transitoria;
d) Revocacin de la autorizacin para funcionar de la administradora. La sancin ser recurrible ante la Cmara
Nacional en lo Penal Econmico de la Capital Federal o ante la Cmara Federal de Apelaciones con competen-
cia penal del interior del pas, segn fuese el domicilio de la administradora.
En caso de multa, la sancin ser recurrible previo depsito de la multa a la orden del tribunal o juzgado.

Banco Central de la Repblica Argentina

Artculo 153. Sin perjuicio de las penas de prisin establecidas en este ttulo el Banco Central de la Repblica Ar-
gentina aplicar a las entidades financieras por l autorizadas, en caso de incumplimiento de sus obligaciones ema-
nadas de esta ley y sus normas reglamentarias, las sanciones previstas en la Ley N 21.526 con los procedimientos
que ella establece.

Comisin Nacional de Valores

Artculo 154. Sin perjuicio de las penas de prisin establecidas en este ttulo la Comisin Nacional de Valores
aplicar a las personas fsicas o jurdicas que, en cualquier carcter, intervengan en la oferta pblica de ttulos valo-
res en caso de incumplimiento de sus obligaciones emanadas de esta ley y sus normas reglamentarias, y de las espe-
cificas a las que deben adecuar su desenvolvimiento, las sanciones previstas en la Ley N 17.811 con los procedi-
mientos que ella establece.
Sustityese el inciso b) del artculo 10 de la Ley N 17.811, por el siguiente:
b) Multa de mil (1.000) a cinco millones (5.000.000) de pesos, la que podr elevarse hasta cinco veces el monto del
beneficio obtenido o del perjuicio evitado como consecuencia del accionar ilcito si fuera mayor.

Superintendencia de Seguros de la Nacin

Artculo 155. Sin perjuicio de las penas de prisin establecidas en este ttulo la Superintendencia de Seguros de la
Nacin aplicar a las compaas de seguros, en caso de incumplimiento de sus obligaciones emanadas de esta ley y
sus normas reglamentarias, las sanciones previstas en la Ley N 20.091 con los procedimientos que ella establece.
Sustityese el primer prrafo de la segunda parte del artculo 31 (indisponibilidad de las inversiones) de la Ley N
20.091, por el siguiente:
Hasta tanto sean cumplidas las medidas de regularizacin y saneamiento, la autoridad de control establecer sobre
las inversiones, las medidas previstas en el artculo 86 de esta ley.
Sustityese el inciso c) del artculo 58 de la Ley N 20.091, por el siguiente:
c) Multa desde el 0,01 por ciento hasta el 0,1 por ciento del total de primas y recargos devengados .neto de anu-
laciones en el ejercicio econmico anterior, que no podr ser inferior al 0,5 por ciento del capital mnimo requerido.
Sustityese el segundo y tercer prrafo del artculo 86 de la Ley N 20.091 por el siguiente:
Cuando la resolucin disponga la suspensin o la revocacin de la autorizacin para operar en seguros, el tribunal
de alzada dispondr, a pedido de la Superintendencia de Seguros de la Nacin la administracin o intervencin judi-
cial del asegurador, que no recaer en la autoridad de control.
La Superintendencia de Seguros de la Nacin podr disponer sin audiencia de parte, la prohibicin a la entidad ase-
guradora de realizar, respecto de sus inversiones, cualquier acto de disposicin o los de administracin que especifi-
camente indique y de celebrar nuevos contratos de seguros en los siguientes casos:
a) Situacin prevista en el artculo 31 de la Ley N 20.091, segn el texto modificado por la presente Ley;

260
 b) Disminucin de la capacidad econmica o financiera, o manifiesta desproporcin entre sta y los riesgos rete-
nidos o dficit en cobertura de los compromisos asumidos con los asegurados;
c) Infraccin a las normas sobre egresos e ingresos de sobre depsito en custodia de ttulos pblicos de renta y t-
tulos valores en general;
d) Falta de presentacin por el asegurador de los estados contables de publicidad, de situacin patrimonial, o de
compromisos exigibles y siniestros liquidados a pagar en los plazos reglamentarios;
e) Irregularidades en la constitucin o actuacin de los rganos de administracin y fiscalizacin o de las asam-
bleas;
f) Irregularidades en la administracin o contabilidad que impidan conocer la situacin patrimonial de la entidad;
g) Dificultad de liquidez que haya determinado demora o incumplimiento de sus pagos.
Para hacer efectivas estas medidas, la Superintendencia de Seguros de la Nacin ordenar su toma de razn a las
entidades pblicas .nacionales, provinciales o municipales o privadas que estime pertinentes.
Las medidas podrn levantarse para cumplir obligaciones con asegurados, para reinversin del bien de que se trate
en cuyo caso, subsistirn sobre el que entre en su reemplazo o, cuando se compruebe que el asegurador se halla en
condiciones normales de funcionamiento.
Los recursos administrativos o judiciales que se interpongan contra la resolucin que disponga alguna de estas me-
didas sern al slo efecto devolutivo.
Agrgase a continuacin del primer prrafo del artculo 87 de la Ley N 20.091 lo siguiente:
An cuando no estn firmes.

LIBRO II - Disposiciones Complementarias y Transitorias

TITULO I - Disposiciones complementarias

Aplicacin supletoria
Artculo 156. Las disposiciones de las Leyes Nros. 18.037 (t.o. 1976) y 18.038 (t.o. 1980) y sus complementarias,
que no se opongan ni sean incompatibles con las de esta ley, continuarn aplicndose supletoriamente en los su-
puestos no previstos en la presente, de acuerdo con las normas que sobre el particular dictar la autoridad de apli-
cacin.

Regmenes especiales
Artculo 157. Facltase al Poder Ejecutivo Nacional para que, en el trmino de un ao a partir de la publicacin
de esta ley, proponga un listado de actividades que, por implicar riesgos para el trabajador o agotamiento prematuro
de su capacidad laboral, o por configurar situaciones especiales, merezcan ser objeto de tratamientos legislativos
particulares. Hasta que el Poder Ejecutivo Nacional haga uso de la facultad mencionada y el Congreso de la Nacin
haya dictado la ley respectiva, continan vigentes las disposiciones de la Ley N 24.175 y prorrogados los plazos all
establecidos. Asimismo continan vigentes las normas contenidas en el Decreto N 1021/74.
Los trabajadores comprendidos en dichos regmenes especiales tendrn derecho a percibir el beneficio ordinario
cualquiera sea el rgimen por el cual hayan optado, acreditando una edad y un nmero de aos de aportes inferio-
res en ambos regmenes en no ms de 10 aos a los requeridos para acceder a la jubilacin ordinaria por el rgimen
general.
Los empleadores estarn obligados a efectuar un depsito adicional en la cuenta de capitalizacin individual del
afiliado de hasta un cinco por ciento (5%) del salario, a fin de permitir una mayor acumulacin de fondos en menor
tiempo. Este depsito ser asimilable a un depsito convenido.

261
 El PODER EJECUTIVO NACIONAL deber contar con un informe, de la SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL del MI-
NISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, con carcter previo, para cualquier aplicacin de las faculta-
des previstas en este artculo y en las leyes citadas. Dicho informe deber proveer los elementos necesarios para el
clculo de los requisitos de edad, servicios prestados, aportes diferenciales y contribuciones patronales o subsidios
requeridos para el adecuado financiamiento. (Prrafo sustituido por art. 12 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)

TITULO II - Disposiciones Transitorias. Vigencia

Modificacin de la Ley N 18.037 (t.o. 1976)
Artculo 158. Modifcase la Ley N 18.037 (t.o. 1976), en la forma que a continuacin se indica:
1. Agrgase al artculo 13 el siguiente prrafo:
Establcese el monto mximo de la remuneracin sujeta a aportes y contribuciones, en sesenta (60) veces el valor
del aporte medio previsional obligatorio (AMPO) definido en el artculo 21 de la Ley N 24.241, el que se estimar en
forma indicada en el artculo 160 de la citada ley.
2. Fjanse las edades previstas en el inciso a) del artculo 28 en sesenta y dos (62) aos para los varones y
cincuenta y siete (57) para las mujeres.
3. Fjase en veintids (22) aos el mnimo de servicios con aportes establecidos en el artculo 28 inciso b).
4. Fjase en sesenta y siete (67) aos la edad prevista en el inciso a) del artculo 31.
5. Sustityese los incisos 1, 2 y 3 del artculo 49 por los siguientes:
1) Si todos los servicios computados fueren en relacin de dependencia, se promediarn las remunera-
ciones actualizadas percibidas durante el perodo de diez (10) aos inmediatamente anteriores a la
cesacin en el servicio.
A fin de practicar la actualizacin prevista en el prrafo anterior, la ANSES reglamentar la aplicacin del ndice sa-
larial a utilizar.
Este ndice deber ser de carcter oficial, publicado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).
En caso de jubilacin por invalidez, si el afiliado no acredita un mnimo de diez (10) aos de servicios, se promedia-
rn las remuneraciones actualizadas percibidas durante todo el tiempo computado.
2) Al promedio obtenido de acuerdo con el inciso anterior se aplicar uno de los siguientes porcentajes:
a) Setenta por ciento (70%), si al momento de cesar en la actividad el afiliado no excediera de la
edad mnima requerida por la presente ley para obtener jubilacin ordinaria;
b) Setenta y ocho por ciento (78%), si a ese momento el afiliado no excediera de un (1) ao dicha
edad;
c) Ochenta por ciento (80%), si a ese momento el afiliado no excediera de dos (2) aos dicha edad;
d) Ochenta y dos por ciento (82%), si a ese momento el afiliado no excediera de tres (3) aos dicha
edad. Los incrementos de porcentajes previstos precedentemente no sern aplicables en el caso
de reajuste del haber o transformacin de la prestacin del jubilado que continuare en la activi-
dad o volviere a la misma.
3) Si se computaren sucesiva o simultneamente servicios en relacin de dependencia y autnomos, el
haber se establecer sumando el que resulte para los servicios en relacin de dependencia y el co-
rrespondiente a los servicios autnomos, ambos en proporcin al tiempo computado para cada clase
de servicios, con relacin al mnimo requerido para obtener jubilacin ordinaria.
6. (Inciso derogado por art. 11 pto. 1 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995 Vigencia: a partir del da de su
publicacin en el Boletn Oficial).

Modificacin de la Ley N 18.038 (t.o. 1980)

Artculo 159. Modifcase la Ley N 18.038 (t.o 1980), en la forma que a continuacin se indica:
262
 a) Fjase en veintids (22) aos el mnimo de servicios con aportes establecido en el artculo 16, inciso b).
b) En el artculo 37 sustityese la expresin "setenta por ciento (70%)" por "sesenta por ciento (60%)".

Movilidad de las prestaciones

Artculo 160.(Artculo derogado por art. 11 pto. 1 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995. Vigencia: a partir del da
de su publicacin en el Boletn Oficial).

Principio de ley aplicable

Artculo 161.- El derecho a las prestaciones se rige en lo sustancial, salvo disposicin expresa en contrario: a) para
las jubilaciones, por la ley vigente a la fecha de cese en la actividad o a la de solicitud, lo que ocurra primero, siempre
que a esa fecha el peticionario fuera acreedor a la prestacin, y b) para las pensiones, por la ley vigente a la fecha de
la muerte del causante.
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, si a lo largo de la vida laboral, el solicitante cumpliera los ex-
tremos necesarios para la obtencin del beneficio por un rgimen diferente, podr solicitar el amparo de dicha nor-
ma, en los trminos del primer prrafo del artculo 82 de la Ley N 18.037.
(Artculo sustituido por art. 13 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)

Vigencia de las Leyes Nros. 21.074 y 24.013

Artculo 162. Esta ley no importa modificacin de las disposiciones de las Leyes Nros. 21.074 y 24.013.

Recomposicin real de haberes

Artculo 163. (Artculo vetado por art. 8 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)

Forma de recomposicin de los haberes

Artculo 164. (Artculo vetado por art. 9 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)

Derogacin de la Ley N 23.604

Artculo 165. Dergase la Ley N 23.604. Lo dispuesto precedentemente no es aplicable en los casos en que a la
fecha de entrada en vigor de la presente, el interesado hubiera ejercido en forma expresa ante el organismo previ-
sional competente, el derecho acordado por la ley citada.

Aplicacin de los bonos de consolidacin de deudas previsionales

Artculo 166. Los tenedores de bonos de consolidacin de deudas previsionales, incluyendo los a emitirse en vir-
tud de lo dispuesto en el artculo anterior, podrn cancelar a la par las obligaciones vencidas al 30 de junio de 1992
en concepto de cargas sociales, aportes o contribuciones que se calculen sobre la nmina salarial que se hallaren a
cargo del tenedor y que se adeuden al Sistema nico de Seguridad Social o a las obras sociales del sector pblico.

Ratificacin del Decreto N 2741/91

Artculo 167. Ratificase el Decreto N 2741, del 26 de diciembre de 1991.

Derogacin de las Leyes Nros. 18.037 y 18.038, sus complementarias y modificatorias

Artculo 168. Derganse las Leyes Nros. 18.037 y 18.038, sus complementarias y modificatorias, con excepcin
del artculo 82 y los artculos 80 y 81 que se sustituyen por el siguiente texto:
(Artculos 80 y 81, Ley N 18.037): Las cajas reconocedoras de servicios debern transferir a la caja del organismo
otorgante de la prestacin, los aportes previsionales, contribuciones patronales, y las sustitutivas de estas ltimas si
las hubiera. Deben considerarse incluidos en la transferencia que se establece por la presente, los cargos que adeude
el beneficiario, correspondientes a los servicios reconocidos, a efectos de su amortizacin ante la caja otorgante. La
transferencia deber efectuarse en moneda de curso legal en forma mensual y de acuerdo al procedimiento que se
determine en la reglamentacin. Ser organismo otorgante de la prestacin cualquiera de los comprendidos en el
263
sistema de reciprocidad, en cuyo rgimen se acredite haber prestado mayor cantidad de aos de servicio con aporte.
En el caso de que existiese igual cantidad de aos de servicio con aportes el afiliado podr optar por el organismo
otorgante. Queda derogada la Ley N 18.038, sus complementarias y modificatorias, todo con la salvedad de lo que
disponen los artculos 129,156 y 160 de la Ley del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que incorpor
el Libro II bis pero cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

LIBRO III - Consejo Nacional de Previsin Social

Creacin y misin
Artculo 169. Crase el Consejo Nacional de Previsin Social, el que tendr por misin asegurar la participacin
de los trabajadores, empresarios y beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en el desarrollo,
supervisin y perfeccionamiento de dicho sistema.

Deberes
Artculo 170. Son deberes del Consejo Nacional de Previsin Social:
a) Evaluar el cumplimiento de los objetivos de la fiscalizacin y regulacin del Sistema Integrado de Jubi-
laciones y Pensiones por parte de la Administracin Nacional de la Seguridad Social y de la Superinten-
dencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones;
b) Evaluar el desarrollo del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones;
c) Considerar las iniciativas y proyectos que le sometan los sectores que representa;
d) Proponer a las autoridades competentes normas tendientes a corregir desvos del sistema y mejorar su
funcionamiento;
e) Todo otro cometido vinculado al cumplimiento de su misin.

Atribuciones y facultades
Artculo171. Para el cumplimiento de sus deberes, el Consejo Nacional de Previsin Social tendr las siguientes
facultades y atribuciones:
a) Requerir de los organismos de control del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones toda informacin que
considere conveniente para el cumplimiento de su misin;
b) Denunciar ante las autoridades competentes todo incumplimiento de los deberes a su cargo por parte de los
funcionarios y organismos de control del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones;
c) Efectuar por s o por intermedio de terceros, con sujecin a las normas de contratacin vigentes para el sector
pblico, los estudios tcnicos tendientes a determinar la evolucin del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones;
d) Toda otra vinculada o que resulte necesaria para el cumplimiento de su misin y deberes.

Integracin
Artculo172. El Consejo Nacional de Previsin Social estar integrado por tres (3) representantes de los trabaja-
dores, tres (3) representantes de los empleadores y tres (3) representantes de los beneficiarios del Sistema Integra-
do de Jubilaciones y Pensiones, designados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con los proce-
dimientos que la reglamentacin determine.

264
 El Consejo ser presidido por el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, actuando como vicepresidente el secretario
de Seguridad Social.

Gastos de funcionamiento
Artculo 173. La Administracin Nacional de la Seguridad Social pondr a disposicin del Consejo el personal que
ste requiera para el cumplimiento de los cometidos asignados en el presente libro.
Los dems gastos que irrogue la constitucin y funcionamiento del Consejo sern imputados a "Rentas generales".

LIBRO IV - Compaas de Seguros

Captulo I - Compaas de Seguros de Vida

Seguro colectivo de invalidez y fallecimiento

Artculo 174. (Artculo derogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)

Entidades autorizadas
Artculo 175. (Artculo derogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)

Captulo II - Seguro de Retiro

Seguro de retiro
Artculo 176. Se denomina seguro de retiro a toda cobertura sobre la vida que establezca, para el caso de super-
vivencia de las personas a partir de la fecha de retiro, el pago peridico de una renta vitalicia; y para el caso de
muerte del asegurado anterior a dicha fecha, el pago total del fondo de las primas a los beneficiarios indicados en la
pliza o a sus derecho habientes. La modalidad de renta vitalicia a que se refieren el artculo 101 y el apartado 1 del
artculo 105 y denominada renta vitalicia previsional queda comprendida dentro de la cobertura prevista en el pre-
sente artculo.

Entidades autorizadas
Artculo 177. El seguro del artculo anterior slo podr ser celebrado por las entidades aseguradoras que limiten
en forma exclusiva su objeto a esta cobertura y a las prestaciones de pago peridico previstas en la Ley de Riesgos
del Trabajo.
Tales entidades podrn operar en otros seguros de personas, que resulten complementarios de las coberturas de
seguros de retiro, debern estar autorizadas por la Superintendencia de Seguros de la Nacin, y su razn social de-
ber contener la expresin "seguros de retiro".
(Artculo sustituido por art. 49, disposicin adicional segunda, de la Ley N 24.557 B.O. 4/10/1995).

Empresas en funcionamiento
Artculo 178. Las entidades ya autorizadas para operar en el seguro de retiro a la fecha de entrada en vigencia de
la presente ley conforme la Resolucin General N 19.106 de la Superintendencia de Seguros de la Nacin conserva-
rn la autorizacin conferida con los alcances con que les fue otorgada, que se considerar extendida a las modali-
dades contempladas en el presente captulo y normas reglamentarias.

Captulo III - Disposiciones Comunes

Incumplimientos y sanciones
Artculo 179. Ante el incumplimiento de cualquiera de las exigencias a las que se encuentran sometidas las em-
presas de seguros a las que se refiere el presente libro, la Superintendencia de Seguros de la Nacin podr ordenara

265
la entidad de que se trate que se abstenga de celebrar nuevos contratos y emplazarla para que en el trmino de
treinta (30) das regularice su situacin.
De subsistir la observacin al cabo de ese tiempo, la Superintendencia de Seguros de la Nacin ordenar a la enti-
dad que licite pblicamente dentro del plazo improrrogable de quince (15) das la cesin total de la cartera.
La Superintendencia de Seguros de la Nacin fiscalizar el proceso de cesin y la adjudicacin no podr exceder de
treinta (30) das a partir del llamado a licitacin.
Si la entidad no acatara la orden de cesin o si sta fuera infructuosa, la Superintendencia de Seguros de la Nacin
ordenar que se abone a los asegurados con derecho a percepcin de rentas el ciento por ciento ( 100%) de la reser-
va matemtica y a los que no se encuentren en tal situacin, como mnimo, el ciento por ciento (100%) del valor de
rescate, todo ello dentro del plazo y en las condiciones que fije. El incumplimiento de esta disposicin dar lugar a la
liquidacin forzosa de la entidad aseguradora. En tal caso, dichos asegurados sern acreedores con privilegio espe-
cial sobre el producido de los bienes que integren las reservas y con la prelacin resultante del orden anteriormente
enunciado.

Inembargabilidad
Artculo 180. Los bienes de las entidades de seguro de vida y de retiro sern inembargables en la medida de los
compromisos de cualquier ndole que tengan con sus asegurados. Esta norma no ser de aplicacin en caso de tra-
tarse de embargo dispuestos en favor de asegurados en ejercicio de sus derechos derivados del contrato de seguro,
y en los dispuestos por la Superintendencia de Seguros de la Nacin en ejercicio de las facultades conferidas por la
Ley N 20.091.

Aprobacin de planes
Artculo 181. La Superintendencia de Seguros de la Nacin establecer un sistema de aprobacin automtica de
los planes de los seguros previstos en el presente libro a cuyos efectos definir previamente las pautas mnimas que
debern satisfacer las bases tcnicas y dems elementos tcnicos.contractuales de los planes presentados as co-
mo tambin las restantes condiciones que debe satisfacer el asegurador para acogerse al sistema de referencia. Para
el caso de los seguros contemplados en los artculos 99, 101 y apartado 1 artculo 105, las pautas mnimas a las que
debern sujetarse estos contratos sern dictadas en conjunto con la Superintendencia de Administradoras de Fon-
dos de Jubilaciones y Pensiones.

Tratamiento impositivo
Artculo 182. Las entidades de seguros de retiro y de seguros de vida estarn sujetas al mismo tratamiento impo-
sitivo de las administradoras en las operaciones que tengan relacin con la administracin de inversiones correspon-
dientes a obligaciones con sus asegurados, a sus cobranzas de primas y al pago de beneficios.
En el clculo de la base imponible del impuesto previsto en la Ley N 23.760 en su ttulo I, no sern computados
aquellos activos que respondan a la inversin de los compromisos tcnicos con los asegurados.
Los valores de rescate que perciba el asegurado no estarn sujetos al impuesto a las ganancias en la medida que se
apliquen a la contratacin de otro seguro de retiro.

Libro V - Prestaciones No Contributivas

Edades para la obtencin de prestaciones no contributivas
Artculo 183. Fjanse las siguientes edades para la obtencin de las prestaciones no contributivas previstas en las
normas legales que a continuacin se indican, con la salvedad de lo que dispone el artculo siguiente:
LEY EDAD
13.337, artculo 2, inciso a) 70 aos

266
13.478, artculo 9, modif. por Ley N 20.267 70 aos
22.430, artculo 1 70 aos
23.891, artculo 4 60 aos
24.018, artculo 3 65 aos

Escalas de edades
Artculo 184. Las edades establecidas en el artculo anterior se aplicarn de acuerdo con la siguiente escala:
Edades que se incrementan de
Desde el ao
60 a 70 aos 60 a 65 aos 50 a 60 aos
1993 67 62 52
1994 68 63 54
1997 69 64 57
2001 70 65 60

Leyes Nros. 16.516 y 20.733: Requisito de edad

Artculo 185. Para tener derecho a la prestacin no contributiva establecida por las Leyes Nros 16.516 y 20.733,
es condicin haber cumplido la edad de sesenta (60) aos.
Slo se podr obtener una prestacin fundada en las leyes citadas, aunque el titular hubiera sido acreedor a ms
de un premio de los previstos por dichas leyes.
Lo dispuesto en los prrafos precedentes es aplicable a las personas que obtuvieren uno de los premios aludidos en
las leyes mencionadas a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente.

Extensin a derechohabientes
Artculo 186. En los supuestos en que las leyes de prestaciones no contributivas prevean que en caso de falleci-
miento del titular, el derecho acordado se extender a los derechohabientes que enumeren el haber de la prestacin
de stos se determinar de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 98.

Financiamiento de prestaciones no contributivas.

Artculo 187. A partir de la promulgacin de la presente ley, el pago de las prestaciones no contributivas, acorda-
das o a acordar, se atender con fondos de "Rentas Generales".

LIBRO VI - Normas sobre el Financiamiento

Artculo 188. En la medida en que aumente la recaudacin de los recursos de la seguridad social el Poder Ejecuti-
vo queda facultado para disminuir proporcionalmente la incidencia tributaria sobre el costo laboral, preservando un
adecuado funcionamiento del sistema previsional.
Las contribuciones patronales destinadas al financiamiento de la Seguridad Social, podrn ser disminuidas por el
Poder Ejecutivo nacional nicamente en la medida que fueran efectivamente compensadas con incrementos en la
recaudacin del sistema, o con aportes del Tesoros que equiparen dicha reduccin. (Prrafo incorporado por art. 13
de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995 Vigencia: a partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial).
Artculo 189. (Artculo vetado por art. 10 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
Artculo 190. Anualmente, de manera conjunta con la remisin al Honorable Congreso de la Nacin del presu-
puesto general de la administracin nacional, el Poder Ejecutivo enviar un informe detallado de la situacin del Sis-

267
tema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Dicho informe deber incluir el estado financiero del rgimen previsio-
nal pblico, desagregado en las diversas prestaciones que lo componen, as como la situacin del rgimen de capita-
lizacin y de las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones. Asimismo, en el caso del rgimen pblico
debern incluirse las proyecciones financieras de por lo menos cinco ejercicios presupuestarios.
Artculo 191. A los efectos de la interpretacin de la presente ley, debe estarse a lo siguiente:
a) Las normas que no fueran expresamente derogadas mantienen su plena vigencia;
b) Cumplida la condicin establecida en el artculo 129 de la presente ley, las referencias que la legislacin vigente
haga a las Leyes Nros. 18.037 y 18.038, en cuanto al concepto de remuneracin a aportes o contribuciones vin-
culadas a dicho concepto, debe entenderse como hechas, en lo pertinente, a lo prescripto en los artculos 6 y
11 de la presente;
c) Las referencias que la legislacin vigente haga al concepto haberes de las prestaciones previsionales, deben en-
tenderse como hechas a la sumatoria total de los haberes que el beneficiario perciba tanto del rgimen de re-
parto cuanto del rgimen de capitalizacin;
d) Con la salvedad de lo prescripto en el artculo 129, esta ley entrar en vigencia al momento de su promulga-
cin, con excepcin de los artculos 158, 159 y 165, que entrarn a regir a los sesenta das de la promulgacin.
Artculo 192. Modifcase la Ley de Concurso (Ley N 19.551), t.o. 1984, en la siguiente forma:
1. Sustityese el primer prrafo del inciso 8, del artculo 11, por el siguiente:
8. Acompaar la documentacin que acredita el pago de las remuneraciones y el cumplimiento de las disposi-
ciones sobre recursos y la seguridad social del personal en relacin de dependencia, actualizado al momento de la
prestacin.
2. Incorprase como segundo prrafo del inciso 8 del artculo 11 el siguiente:
El cumplimiento de la disposiciones sobre recursos de la seguridad social deber ajustarse a las modalidades y con-
diciones que establezca el Poder Ejecutivo en la pertinente reglamentacin.
Artculo 193. Los trabajadores que hubiesen prestado servicio bajo dependencia de un empleador acogido a las
disposiciones del artculo 12 y concordantes de la Ley N 24.013 podrn acreditar los aos trabajados con los mismos
en los trminos del inciso c) del artculo 19 de la presente Ley.
Artculo 194. Comunquese al Poder Ejecutivo. ALBERTO R. PIERRI. EDUARDO MENEM. Juan Estrada. Ed-
gardo Piuzzi.

ANEXO
(Anexo incorporado por art. 6 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008. Vigencia: la reglamentacin establecer las fe-
chas a partir de las cuales comenzarn a regir las distintas normas incluidas en la presente ley)

268
CALCULO DE LA MOVILIDAD

El ajuste de los haberes se realizar semestralmente, aplicndose el valor de "m" para los haberes que se deven-
guen en los meses de marzo y septiembre. Para establecer la movilidad se utilizar el valor de "m" calculado confor-
me el siguiente detalle: enero-junio para el ajuste de septiembre del mismo ao y julio-diciembre para el ajuste a
aplicar en marzo del ao siguiente.

FE DE ERRATAS
LEY N 24.241
En la edicin del 18.10.93 donde se public la citada Ley, se deslizaron los siguientes errores de imprenta:
En el artculo 3 inc. a) apartado 1.
DONDE DICE: actividades especiales
DEBE DECIR: actividades especialmente
En el artculo 7
DONDE DICE: Tampoco se consideran remuneraciones
DEBE DECIR: Tampoco se considera remuneracin
En el artculo 60 inciso a)
DONDE DICE: Los afectados por las inhabilitaciones
DEBE DECIR: Los afectados por las inhabilidades
269
 En el artculo 78
DONDE DICE: los requisito enunciados
DEBE DECIR: los requisitos enunciados
En el artculo 118 inciso k)
DONDE DICE: y pensiones de
DEBE DECIR: y pensiones en
En el artculo 152 inciso b)
DONDE DICE: multas impuestas en las administradoras
DEBE DECIR: multas impuestas a las administradoras

Antecedentes Normativos
Artculo 9, primer prrafo sustituido por art. 1 del Decreto N 491/2004 B.O. 22/4/2004. Vigencia: la sustitu-
cin dispuesta por esta norma comenzar a regir para los aportes y contribuciones que se devenguen a partir del
primer da del mes subsiguiente al de la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial; con excepciones;
Artculo 9 sustituido por art. 78 de la Ley N 25.565 B.O. 21/3/2002. Reforma vetada por Decreto N 531/2002
B.O. 21/3/2002;
Artculo 25, Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007,
que modific el presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por
Decreto N 438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del
Decreto N 1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive,
el primer da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida
cautelar dictada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social
Artculo 21, Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O.
8/3/2007,que modific el presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judi-
cial por Decreto N 438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones
del Decreto N 1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 in-
clusive, el primer da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la
medida cautelar dictada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad
Social;
Artculo 20, Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007,
que derog el presente artculo pero cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por
Decreto N 438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del
Decreto N 1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive,
el primer da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida
cautelar dictada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social
Artculo 35, Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007,
que modific el presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por
Decreto N 438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del
Decreto N 1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive,
el primer da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida
cautelar dictada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social

270
 Artculo 30, primer prrafo sustituido por art. 1 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001. Vigencia: a partir
del da siguiente al de su publicacin;
Artculo 84, inciso g) incorporado por art. 6 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001 Vigencia: a partir del
da siguiente al de su publicacin;
Artculo 9, primer prrafo sustituido por art. 22 de la Ley N 25.239 B.O. 31/12/1999. Vigencia: a partir del da
de su publicacin en el Boletn Oficial;
Artculo 21 sustituido por art. 1 del Decreto N 833/97 B.O. 29/8/1997. Vigencia: a partir del da de su publica-
cin en el Boletn Oficial;
Artculo 32 sustituido por art. 5 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995 Vigencia: a partir del da de su publicacin
en el Boletn Oficial;
Artculo 125 derogado por art. 11 pto. 1 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995 Vigencia: a partir del da de su pu-
blicacin en el Boletn Oficial;
Libro I: por Ley N 24.482 BO 14/6/95 se prorroga por 180 das contados a partir de su promulgacin, la entrada
en vigencia del presente, respecto del personal en relacin de dependencia o autnomo, comprendido en los conve-
nios de corresponsabilidad gremial en materia de seguridad social; con excepcin de los jugadores, tcnicos, traba-
jadores administrativos y de maestranza de los clubes afiliados a la Asociacin del Ftbol Argentino en el lapso que
militen en la Primera Divisin "A" y Nacional "B" y Primera Divisin "B" el propio personal administrativo, cnico y de
maestranza de dicha Asociacin incluidos en los convenios de corresponsabilidad gremial, por Ley N 24.486 BO
27/6/95. El art. 1 de la Ley N 24.519 BO 3/8/95 seala que la prrroga dispuesta por la Ley N 24.482, regir desde
el 1 de abril de 1995 hasta el 31 de diciembre de 1995. Dicha prrroga ser optativa, pudiendo los productores aco-
gerse al sistema de aportes y contribuciones instaurado por la ley 24.241, con anterioridad al 1 de enero de 1996;
Libro I: por art. 1 del Decreto N 806/94 BO 27/05/94 se establece el da 1 de abril de 1995 como fecha de en-
trada en vigor del presente respecto del personal en relacin de dependencia o autnomo comprendido en las acti-
vidades agropecuarias y forestales regidas por convenios de corresponsabilidad gremial en materia de seguridad so-
cial, fundados en las Leyes Nros. 20.155 y 23.107;
Libro I: por art. 2 del Decreto N 806/94 BO 27/05/94, modificado por Decreto N 1362/94 BO 18/8/94, se esta-
blece como fecha de entrada en vigor del presente el 1 de Abril de 1995 para el personal en relacin de dependencia
o autnomo comprendido en los convenios de corresponsabilidad gremial correspondiente a la actividad futbolstica
profesional regida por la Asociacin del Ftbol Argentino. Por art. 1 del Decreto N 582/95 BO 25/4/95, se establece
un perodo de transicin de TRES (3) meses, contados a partir del 1 de abril de 1995, para la plena vigencia del Libro I
de la Ley N 24.241, respecto del personal administrativo, de maestranza, jugadores y tcnicos dependientes de los
clubes que intervengan en los torneos organizados por la ASOCIACION DEL FUTBOL ARGENTINO (AFA), en las divisio-
nales Primera "A", Nacional "B" y Primera "B". Queda asimismo comprendido en lo estatuido en el prrafo anterior,
el personal administrativo, tcnico y de maestranza de la ASOCIACION DEL FUTBOL ARGENTINO (AFA);
Libro I: por art. 1 del Decreto N 56/94 BO 21/01/94, se establece el da 15 de julio de 1994 como fecha de en-
trada en vigor del presente;
Artculo 30, segundo prrafo incorporado por art. 2 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994;
Artculo 30, tercer prrafo incorporado por art. 2 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994;
Artculo 30, Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007,
que modific el presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por
Decreto N 438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del
Decreto N 1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive,

271
el primer da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida
cautelar dictada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social
Artculo 34 sustituido por art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994;
Artculo 40 sustituido por art. 1 del Decreto N 660/94 B.O. 5/5/1994 Norma abrogada por Ley N 24.347 B.O.
29/6/1994;
Artculo 74 inciso o) vetado por art. 5 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993;
Artculo 74 inciso p) vetado por art. 5 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993;
Artculo 74, inciso q) vetado por art. 5 del Decreto N 2091/1993B.O. 18/10/1993;
Artculo 125, prrafo 3, vetado por art. 7 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993..

LEY 24.557
RIESGOS DEL TRABAJO
Objetivos y mbito de aplicacin. Prevencin de los riesgos del trabajo. Contingencias y situaciones cubiertas. Pres-
taciones dinerarias y en especie. Determinacin y revisin de las incapacidades. Rgimen financiero. Gestin de las
prestaciones. Derechos, deberes y prohibiciones. Fondos de Garanta y de Reserva. Entes de Regulacin y Supervi-
sin. Responsabilidad Civil del Empleador. Organo Tripartito de Participacin. Normas Generales y Complementarias.
Disposiciones Finales.
Sancionada: Setiembre 13 de 1995. Promulgada: Octubre 3 de 1995.
272
 El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:

CAPITULO I - OBJETIVOS Y AMBITO DE APLICACION DE LA LEY

ARTICULO 1 Normativa aplicable y objetivos de la Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT).
1. La prevencin de los riesgos y la reparacin de los daos derivados del trabajo se regirn por esta LRT y sus
normas reglamentarias.
2. Son objetivos de la Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT):
a) Reducir la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo;
b) Reparar los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, incluyendo la
rehabilitacin del trabajador damnificado;
c) Promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores damnificados;
d) Promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencin y de las presta-
ciones reparadoras.

ARTICULO 2 Ambito de aplicacin.

1. Estn obligatoriamente incluidos en el mbito de la LRT:
a) Los funcionarios y empleados del sector pblico nacional, de las provincias y sus municipios y de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires;
b) Los trabajadores en relacin de dependencia del sector privado;
c) Las personas obligadas a prestar un servicio de carga pblica.
2. E1 Poder Ejecutivo nacional podr incluir en el mbito de la LRT a:
a) Los trabajadores domsticos;
b) Los trabajadores autnomos;
c) Los trabajadores vinculados por relaciones no laborales;
d) Los bomberos voluntarios.

ARTICULO 3 Seguro obligatorio y autoseguro.

1. Esta LRT rige para todos aquellos que contraten a trabajadores incluidos en su mbito de aplicacin.
2. Los empleadores podrn autoasegurar los riesgos del trabajo definidos en esta ley, siempre y cuando acrediten
con la periodicidad que fije la reglamentacin;
a) Solvencia econmico-financiera para afrontar las prestaciones de sta ley;
b) Garanticen los servicios necesarios para otorgar las prestaciones de asistencia mdica y las dems pre-
vistas en el artculo 20 de la presente ley.
3. Quienes no acrediten ambos extremos debern asegurarse obligatoriamente en una "Aseguradora de Riesgos
del Trabajo (ART)" de su libre eleccin.
4. E1 Estado nacional, las provincias y sus municipios y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires podrn
igualmente autoasegurarse.

CAPITULO II - DE LA PREVENCION DE LOS RIESGOS DEL TRABAJO

ARTICULO 4 Obligaciones de las partes.
1. Los empleadores y los trabajadores comprendidos en el mbito de la LRT, as como las ART estn obligados a
adoptar las medidas legalmente previstas para prevenir eficazmente los riesgos del trabajo.
A tal fin y sin perjuicio de otras actuaciones establecidas legalmente, dichas partes debern asumir compromisos
concretos de cumplir con las normas sobre higiene y seguridad en el trabajo. Estos compromisos podrn adoptarse
en forma unilateral, formar parte de la negociacin colectiva, o incluirse dentro del contrato entre la ART y el em-
pleador.

273
 2. Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo debern establecer exclusivamente para cada una de las empresas o
establecimientos considerados crticos, de conformidad a lo que determine la autoridad de aplicacin, un plan
de accin que contemple el cumplimiento de las siguientes medidas:
a) La evaluacin peridica de los riesgos existentes y su evolucin;
b) Visitas peridicas de control de cumplimiento de las normas de prevencin de riesgos del trabajo y del plan
de accin elaborado en cumplimiento de este artculo;
c) Definicin de las medidas correctivas que debern ejecutar las empresas para reducir los riesgos identifica-
dos y la siniestralidad registrada;
d) Una propuesta de capacitacin para el empleador y los trabajadores en materia de prevencin de riesgos
del trabajo.
Las ART y los empleadores estarn obligados a informar a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo o a las Admi-
nistraciones de Trabajo provinciales, segn corresponda, la formulacin y el desarrollo del plan de accin establecido
en el presente artculo, conforme lo disponga la reglamentacin.
(Apartado sustituido por art. 1 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del
mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
3. A los efectos de la determinacin del concepto de empresa crtica, la autoridad de aplicacin deber conside-
rar especialmente, entre otros parmetros, el grado de cumplimiento de la normativa de higiene y seguridad
en el trabajo, as como el ndice de siniestralidad de la empresa. (Apartado sustituido por art. 1 del Decreto
N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el
Boletn Oficial.)
4. La ART controlar la ejecucin del plan de accin y estar obligada a denunciar los incumplimientos a la Super-
intendencia de Riesgos del Trabajo. (Apartado sustituido por art. 1 del Decreto N 1278/2000 B.O.
03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
5. Las discrepancias acerca de la ejecucin del plan de accin sern resueltas por la Superintendencia de Riesgos
del Trabajo. (Apartado sustituido por art. 1 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del
primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
(Nota Infoleg: Por art. 4 del Decreto N 617/97 B.O. 11/07/1997, se establece que el plazo para la formulacin o
reformulacin de los Planes de Mejoramiento para la actividad agraria, previstos en el presente artculo ser de SEIS
(6) meses, a partir de la vigencia del mismo.)

ARTICULO 5 Recargo por incumplimientos.

1. Si el accidente de trabajo o la enfermedad profesional se hubiere producido como consecuencia de incumpli-
mientos por parte del empleador de la normativa de higiene y seguridad en el trabajo, ste deber pagar al
Fondo de Garanta, instituido por el artculo 33 de la presente ley, una suma de dinero cuya cuanta se gradua-
r en funcin de la gravedad del incumplimiento y cuyo tope mximo ser de treinta mil pesos ($ 30.000).
2. La SRT es el rgano encargado de constatar y determinar la gravedad de los incumplimientos, fijar el monto del
recargo y gestionar el pago de la cantidad resultante.

CAPITULO III - CONTINGENCIAS Y SITUACIONES CUBIERTAS

ARTICULO 6 Contingencias.
1. Se considera accidente de trabajo a todo acontecimiento sbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasin del
trabajo, o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo, siempre y cuando el damnificado no
hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo. El trabajador podr declarar por escrito
ante el empleador, y ste dentro de las setenta y dos (72) horas ante el asegurador, que el itinere se modifica por
razones de estudio, concurrencia a otro empleo o atencin de familiar directo enfermo y no conviviente, debiendo
presentar el pertinente certificado a requerimiento del empleador dentro de los tres (3) das hbiles de requerido.
274
 2 a) Se consideran enfermedades profesionales aquellas que se encuentran incluidas en el listado que elaborar y
revisar el Poder Ejecutivo, conforme al procedimiento del artculo 40 apartado 3 de esta ley. El listado identificar
agente de riesgo, cuadros clnicos, exposicin y actividades en capacidad de determinar la enfermedad profesional.
Las enfermedades no incluidas en el listado, como sus consecuencias, no sern consideradas resarcibles, con la
nica excepcin de lo dispuesto en los incisos siguientes:
2 b) Sern igualmente consideradas enfermedades profesionales aquellas otras que, en cada caso concreto, la Co-
misin Mdica Central determine como provocadas por causa directa e inmediata de la ejecucin del trabajo, exclu-
yendo la influencia de los factores atribuibles al trabajador o ajenos al trabajo.
A los efectos de la determinacin de la existencia de estas contingencias, debern cumplirse las siguientes condi-
ciones:
i) El trabajador o sus derechohabientes debern iniciar el trmite mediante una peticin fundada, presentada ante
la Comisin Mdica Jurisdiccional, orientada a demostrar la concurrencia de los agentes de riesgos, exposicin, cua-
dros clnicos y actividades con eficiencia causal directa respecto de su dolencia.
ii) La Comisin Mdica Jurisdiccional sustanciar la peticin con la audiencia del o de los interesados as como del
empleador y la ART; garantizando el debido proceso, producir las medidas de prueba necesarias y emitir resolu-
cin debidamente fundada en peritajes de rigor cientfico.
En ningn caso se reconocer el carcter de enfermedad profesional a la que sea consecuencia inmediata, o me-
diata previsible, de factores ajenos al trabajo o atribuibles al trabajador, tales como la predisposicin o labilidad a
contraer determinada dolencia.
2 c) Cuando se invoque la existencia de una enfermedad profesional y la ART considere que la misma no se encuen-
tra prevista en el listado de enfermedades profesionales, deber sustanciarse el procedimiento del inciso 2b. Si la
Comisin Mdica Jurisdiccional entendiese que la enfermedad encuadra en los presupuestos definidos en dicho inci-
so, lo comunicar a la ART, la que, desde esa oportunidad y hasta tanto se resuelva en definitiva la situacin del tra-
bajador, estar obligada a brindar todas las prestaciones contempladas en la presente ley. En tal caso, la Comisin
Mdica Jurisdiccional deber requerir de inmediato la intervencin de la Comisin Mdica Central para que convali-
de o rectifique dicha opinin. Si el pronunciamiento de la Comisin Mdica Central no convalidase la opinin de la
Comisin Mdica Jurisdiccional, la ART cesar en el otorgamiento de las prestaciones a su cargo. Si la Comisin M-
dica Central convalidara el pronunciamiento deber, en su caso, establecer simultneamente el porcentaje de inca-
pacidad del trabajador damnificado, a los efectos del pago de las prestaciones dinerarias que correspondieren. Tal
decisin, de alcance circunscripto al caso individual resuelto, no importar la modificacin del listado de enfermeda-
des profesionales vigente. La Comisin Mdica Central deber expedirse dentro de los 30 das de recibido el reque-
rimiento de la Comisin Mdica Jurisdiccional.
2 d) Una vez que se hubiera pronunciado la Comisin Mdica Central quedarn expeditas las posibles acciones de
repeticin a favor de quienes hubieran afrontado prestaciones de cualquier naturaleza, contra quienes resultaren en
definitiva responsables de haberlas asumido.
(Apartado sustituido por art. 2 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del
mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
3. Estn excluidos de esta ley:
a) Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales causados por dolo del trabajador o por fuerza mayor
extraa al trabajo:
b) Las incapacidades del trabajador preexistentes a la iniciacin de la relacin laboral y acreditadas en el examen
preocupacional efectuado segn las pautas establecidas por la autoridad de aplicacin.

275
ARTICULO 7 Incapacidad Laboral Temporaria.
1. Existe situacin de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cuando el dao sufrido por el trabajador le impida
temporariamente la realizacin de sus tareas habituales.
2. La situacin de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cesa por:
a) Alta mdica:
b) Declaracin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP);
c) Transcurso de un ao desde la primera manifestacin invalidante;
d) Muerte del damnificado.

ARTICULO 8 Incapacidad Laboral Permanente.

1. Existe situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) cuando el dao sufrido por el trabajador le ocasione
una disminucin permanente de su capacidad laborativa.
2. La Incapacidad Laboral Permanente (ILP) ser total, cuando la disminucin de la capacidad laborativa perma-
nente fuere igual o superior al 66 %, y parcial, cuando fuere inferior a este porcentaje.
3. El grado de incapacidad laboral permanente ser determinado por las comisiones mdicas de esta ley, en base
a la tabla de evaluacin de las incapacidades laborales, que elaborar el Poder Ejecutivo Nacional y, ponderar
entre otros factores, la edad del trabajador, el tipo de actividad y las posibilidades de reubicacin laboral.
4. El Poder Ejecutivo nacional garantizar, en los supuestos que correspondiese, la aplicacin de criterios homo-
gneos en la evaluacin de las incapacidades dentro del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) y
de la LRT.

ARTICULO 9 Carcter provisorio y definitivo de la ILP.

1. La situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) que diese derecho al damnificado a percibir una prestacin
de pago mensual, tendr carcter provisorio durante los 36 meses siguientes a su declaracin.
Este plazo podr ser extendido por las comisiones mdicas, por un mximo de 24 meses ms, cuando no exista cer-
teza acerca del carcter definitivo del porcentaje de disminucin de la capacidad laborativa.
En los casos de Incapacidad Laboral Permanente parcial el plazo de provisionalidad podr ser reducido si existiera
certeza acerca del carcter definitivo del porcentaje de disminucin de la capacidad laborativa.
Vencidos los plazos anteriores, la Incapacidad Laboral Permanente tendr carcter definitivo.
2. La situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) que diese derecho al damnificado a percibir una suma de
pago nico tendr carcter definitivo a la fecha del cese del perodo de incapacidad temporaria.

ARTICULO 10. Gran invalidez.

Existe situacin de gran invalidez cuando el trabajador en situacin de Incapacidad Laboral Permanente total nece-
site la asistencia continua de otra persona para realizar los actos elementales de su vida.

CAPITULO IV - PRESTACIONES DINERARIAS

ARTICULO 11. Rgimen legal de las prestaciones dinerarias.
1. Las prestaciones dinerarias de esta ley gozan de las franquicias y privilegios de los crditos por alimentos. Son,
adems, irrenunciables y no pueden ser cedidas ni enajenadas.
2. Las prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) o permanente provisoria se ajustarn en
funcin de la variacin del AMPO definido en la ley 24.241, de acuerdo a la norma reglamentaria. (Nota Infoleg:
por art. 6 primer prrafo del Decreto N 1694/2009 B.O. 6/11/2009 se establece que las prestaciones dinerarias
por Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) o permanente provisoria mencionadas en el presente inciso, se calcu-
larn, liquidarn y ajustarn de conformidad con lo establecido por el artculo 208 de la Ley de Contrato de Tra-
bajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias. Vigencia: a partir de su publicacin en el Boletn Oficial y se apli-

276
 carn a las contingencias previstas en la Ley N 24.557 y sus modificaciones cuya primera manifestacin invali-
dante se produzca a partir de esa fecha)
3. El Poder Ejecutivo nacional se encuentra facultado a mejorar las prestaciones dinerarias establecidas en la pre-
sente ley cuando las condiciones econmicas financieras generales del sistema as lo permitan.
4. En los supuestos previstos en el artculo 14, apartado 2, inciso "b"; artculo 15, apartado 2; y artculos 17 y 18,
apartados 1 de la presente ley, junto con las prestaciones all previstas los beneficiarios percibirn, adems, una
compensacin dineraria adicional de pago nico, conforme se establece a continuacin:
a) En el caso del artculo 14, apartado 2, inciso "b", dicha prestacin adicional ser de PESOS TREINTA MIL ($
30.000).
b) En los casos de los artculos 15, apartado 2 y del artculo 17, apartado 1), dicha prestacin adicional ser de
PESOS CUARENTA MIL ($ 40.000).
c) En el caso del artculo 18, apartado 1, la prestacin adicional ser de PESOS CINCUENTA MIL ($ 50.000).
(Nota Infoleg: por art. 1 del Decreto N 1694/2009 B.O. 6/11/2009 se elevan las sumas de las compensaciones di-
nerarias adicionales de pago nico, previstas en los apartados a), b) y c) del presente inciso, a PESOS OCHENTA MIL
($ 80.000), PESOS CIEN MIL ($ 100.000) y PESOS CIENTO VEINTE MIL ($ 120.000) respectivamente. Vigencia: a partir
de su publicacin en el Boletn Oficial y se aplicarn a las contingencias previstas en la Ley N 24.557 y sus modifica-
ciones cuya primera manifestacin invalidante se produzca a partir de esa fecha)
(Nota Infoleg: Ver artculos 1, 2 y 3 de la Resolucin N 34/2013 de la Secretara de Seguridad Social B.O.
24/12/2013 que establecen nuevos montos para las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico previstas
en el presente artculo)
(Nota Infoleg: por art. 1 de la Resolucin N 3/2014 de la Secretara de Seguridad Social B.O. 25/02/2014 se esta-
blece que para el perodo comprendido entre el 01/03/2014 y el 31/08/2014 inclusive, las compensaciones dinera-
rias adicionales de pago nico, previstas en el presente inciso 4, apartados a), b) y c), se elevan a PESOS DOSCIENTOS
TREINTA Y UN MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y OCHO ($ 231.948), PESOS DOSCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL NO-
VECIENTOS TREINTA Y CINCO ($ 289.935) y PESOS TRESCIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL NOVECIENTOS VEINTIDOS ($
347.922), respectivamente)
(Nota Infoleg: por art. 1 de la Resolucin N 22/2014 de la Secretara de Seguridad Social B.O. 03/09/2014 se esta-
blece que para el perodo comprendido entre el 01/09/2014 y el 28/02/2015 inclusive, las compensaciones dinera-
rias adicionales de pago nico, previstas en el presente inciso 4, apartados a), b) y c), de la Ley 24.557 y sus modifica-
torias, se elevan a PESOS DOSCIENTOS SETENTA Y CINCO MIL SETECIENTOS CUARENTA ($ 275.740), PESOS TRES-
CIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS SETENTA Y CINCO ($ 344.675) y PESOS CUATROCIENTOS TRECE MIL
SEISCIENTOS DIEZ ($ 413.610), respectivamente)
(Apartado incorporado por art. 3 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del
mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial)

ARTICULO 12. Ingreso base.

1. A los efectos de determinar la cuanta de las prestaciones dinerarias se considera ingreso base la cantidad que
resulte de dividir la suma total de las remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones, con destino al Sistema In-
tegrado de Jubilaciones y Pensiones, devengadas en los DOCE (12) meses anteriores a la primera manifestacin inva-
lidante, o en el tiempo de prestacin de servicio si fuera menor a UN (1) ao, por el nmero de das corridos com-
prendidos en el perodo considerado.
(Apartado sustituido por art. 4 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del
mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
2. El valor mensual del ingreso base resulta de multiplicar la cantidad obtenido segn el apartado anterior por 30,4.

277
ARTICULO 13. Prestaciones por Incapacidad Laboral Temporaria.
1. A partir del da siguiente a la primera manifestacin invalidante y mientras dure el perodo de Incapacidad Labo-
ral Temporaria (ILT), el damnificado percibir una prestacin de pago mensual, de cuanta igual al valor mensual del
ingreso base.
La prestacin dineraria correspondiente a los primeros diez das estar a cargo del empleador. Las prestaciones di-
nerarias siguientes estarn a cargo de la ART la que, en todo caso, asumir las prestaciones en especie.
El pago de la prestacin dineraria deber efectuarse en el plazo y en la forma establecida en la Ley N 20.744 (t.o.
1976) y sus modificatorias para el pago de las remuneraciones a los trabajadores.
(Apartado sustituido por art. 5 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del
mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
2. El responsable del pago de la prestacin dineraria retendr los aportes y efectuar las contribuciones correspon-
dientes a los subsistemas de Seguridad Social que integran el SUSS o los de mbito provincial que los reemplazan,
exclusivamente, conforme la normativa previsional vigente debiendo abonar, asimismo, las asignaciones familiares.
(Apartado sustituido por art. 5 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del
mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
3. Durante el periodo de Incapacidad Laboral Temporaria, originada en accidentes de trabajo 0 en enfermedades
profesionales, el trabajador no devengar remuneraciones de su empleador, sin perjuicio de lo dispuesto en el se-
gundo prrafo del apartado 1 del presente articulo.

ARTICULO 14. Prestaciones por Incapacidad Permanente Parcial (IPP).

1. Producido el cese de la Incapacidad Laboral Temporaria y mientras dure la situacin de provisionalidad de la In-
capacidad Laboral Permanente Parcial (IPP), el damnificado percibir una prestacin de pago mensual cuya cuanta
ser igual al valor mensual del ingreso base multiplicado por el porcentaje de incapacidad, adems de las asignacio-
nes familiares correspondientes, hasta la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad.
2. Declarado el carcter definitivo de la Incapacidad Laboral Permanente Parcial (IPP), el damnificado percibir las
siguientes prestaciones:
a) Cuando el porcentaje de incapacidad sea igual o inferior al CINCUENTA POR CIENTO (50%) una indemnizacin de
pago nico, cuya cuanta ser igual a CINCUENTA Y TRES (53) veces el valor mensual del ingreso base, multiplicado
por el porcentaje de incapacidad y por un coeficiente que resultar de dividir el nmero SESENTA Y CINCO (65) por la
edad del damnificado a la fecha de la primera manifestacin invalidante.
Esta suma en ningn caso ser superior a la cantidad que resulte de multiplicar PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($
180.000) por el porcentaje de incapacidad.
b) Cuando el porcentaje de incapacidad sea superior al CINCUENTA POR CIENTO (50%) e inferior al SESENTA Y SEIS
POR CIENTO (66%), una Renta Peridica contratada en los trminos de esta ley cuya cuanta ser igual al valor
mensual del ingreso base multiplicado por el porcentaje de incapacidad. Esta prestacin est sujeta a la retencin de
aportes de la Seguridad Social y contribuciones para asignaciones familiares hasta que el damnificado se encuentre
en condiciones de acceder a la jubilacin por cualquier causa. El valor actual esperado de la renta peridica en nin-
gn caso ser superior a PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000). Deber asimismo adicionarse la prestacin com-
plementaria prevista en el artculo 11, apartado cuarto de la presente ley.
(Nota Infoleg: por art. 2 del Decreto N 1694/2009 B.O. 6/11/2009 se suprimen los topes previstos en los aparta-
dos a) y b) del presente inciso. Por art. 3 de la misma norma se establece que la indemnizacin que corresponda por
aplicacin de dicho inciso nunca ser inferior al monto que resulte de multiplicar PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($
180.000.-) por el porcentaje de incapacidad. Vigencia: a partir de su publicacin en el Boletn Oficial y se aplicarn a

278
las contingencias previstas en la Ley N 24.557 y sus modificaciones cuya primera manifestacin invalidante se pro-
duzca a partir de esa fecha)
(Nota Infoleg: Ver art. 4 de la Resolucin N 34/2013 de la Secretara de Seguridad Social B.O. 24/12/2013 que es-
tablece nuevos montos para la indemnizacin que corresponda por aplicacin del presente artculo)
(Nota Infoleg: por art. 2 de la Resolucin N 3/2014 de la Secretara de Seguridad Social B.O. 25/02/2014 se esta-
blece que para el perodo comprendido entre el 01/03/2014 y el 31/08/2014 inclusive, la indemnizacin que corres-
ponda por aplicacin del presente inciso 2, apartados a) y b), no podr ser inferior al monto que resulte de multipli-
car PESOS QUINIENTOS VEINTIUN MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y TRES ($ 521.883) por el porcentaje de incapacidad)
(Nota Infoleg: por art. 2 de la Resolucin N 22/2014de la Secretara de Seguridad Social B.O. 03/09/2014 se esta-
blece que para el perodo comprendido entre el 01/09/2014 y el 28/02/2015 inclusive, la indemnizacin que corres-
ponda por aplicacin del presente inciso 2, apartados a) y b), de la Ley 24.557 y sus modificatorias, no podr ser infe-
rior al monto que resulte de multiplicar PESOS SEISCIENTOS VEINTE MIL CUATROCIENTOS CATORCE ($ 620.414) por
el porcentaje de incapacidad)
(Artculo sustituido por art. 6 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del mes
subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)

ARTICULO 15. Prestaciones por Incapacidad Permanente Total (IPT).

1. Mientras dure la situacin de provisionalidad de la Incapacidad Laboral Permanente Total, el damnificado perci-
bir una prestacin de pago mensual equivalente al SETENTA POR CIENTO (70%) del valor mensual del ingreso base.
Percibir, adems, las asignaciones familiares correspondientes, las que se otorgarn con carcter no contributivo.
Durante este perodo, el damnificado no tendr derecho a las prestaciones del sistema previsional, sin perjuicio del
derecho a gozar de la cobertura del seguro de salud que le corresponda, debiendo la ART retener los aportes respec-
tivos para ser derivados al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, u otro organismo
que brindare tal prestacin.
2. Declarado el carcter definitivo de la Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT), el damnificado percibir las
prestaciones que por retiro definitivo por invalidez establezca el rgimen previsional al que estuviere afiliado.
Sin perjuicio de la prestacin prevista por el apartado 4 del artculo 11 de la presente ley, el damnificado percibir,
asimismo, en las condiciones que establezca la reglamentacin, una prestacin de pago mensual complementaria a
la correspondiente al rgimen previsional. Su monto se determinar actuarialmente en funcin del capital integrado
por la ART. Ese capital equivaldr a CINCUENTA Y TRES (53) veces el valor mensual del ingreso base, multiplicado por
un coeficiente que resultar de dividir el nmero 65 por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifesta-
cin invalidante y no podr ser superior a PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000).
(Nota Infoleg: por art. 4 del Decreto N 1694/2009 B.O. 6/11/2009 se establece que la indemnizacin que corres-
ponda por aplicacin del presente inciso, nunca ser inferior a PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000.-). Vigencia:
a partir de su publicacin en el Boletn Oficial y se aplicarn a las contingencias previstas en la Ley N 24.557 y sus
modificaciones cuya primera manifestacin invalidante se produzca a partir de esa fecha)
(Nota Infoleg: Ver art. 5 de la Resolucin N 34/2013 de la Secretara de Seguridad Social B.O. 24/12/2013 que es-
tablece nuevos montos para la indemnizacin que corresponda por aplicacin del presente artculo)
(Nota Infoleg: por art. 3 de la Resolucin N 3/2014 de la Secretara de Seguridad Social B.O. 25/02/2014 se esta-
blece que para el perodo comprendido entre el 01/03/2014 y el 31/08/2014 inclusive, la indemnizacin que corres-
ponda por aplicacin del presente inciso 2, no podr ser inferior a PESOS QUINIENTOS VEINTIUN MIL OCHOCIENTOS
OCHENTA Y TRES ($ 521.883).)
(Nota Infoleg: por art. 3 de la Resolucin N 22/2014de la Secretara de Seguridad Social B.O. 03/09/2014 se esta-
blece que para el perodo comprendido entre el 01/09/2014 y el 28/02/2015 inclusive, la indemnizacin que corres-
279
ponda por aplicacin del presente inciso 2, de la Ley 24.557 y sus modificatorias, no podr ser inferior a PESOS SEIS-
CIENTOS VEINTE MIL CUATROCIENTOS CATORCE ($ 620.414).)
3. Cuando la Incapacidad Permanente Total no deviniere en definitiva, la ART se har cargo del capital de recompo-
sicin correspondiente, definido en la Ley N 24.241 (artculo 94) o, en su caso, abonar una suma equivalente al r-
gimen provisional a que estuviese afiliado el damnificado.
(Artculo sustituido por art. 7 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del mes
subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)

ARTICULO 16. Retorno al trabajo por parte del damnificado.

1. La percepcin de prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Permanente es compatible con el desempeo
de actividades remuneradas por cuenta propia o en relacin de dependencia.
2. El Poder Ejecutivo Nacional podr reducir los aportes y contribuciones al Sistema de Seguridad Social, corres-
pondientes a supuestos de retorno al trabajo de trabajadores con Incapacidad Laboral Permanente.
3. Las prestaciones establecidas por esta ley son compatibles con las otras correspondientes al rgimen previsional
a las que el trabajador tuviere derecho, salvo lo previsto en el artculo 15, segundo prrafo del apartado 1, preceden-
te.
(Artculo sustituido por art. 8 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del mes
subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)

ARTICULO 17. Gran invalidez.

1. El damnificado declarado gran invlido percibir las prestaciones correspondientes a los distintos supuestos de
Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT).
2. Adicionalmente, la ART abonar al damnificado una prestacin de pago mensual equivalente a tres veces el valor
del AMPO definido por la ley 24.241 (artculo 21), que se extinguir a la muerte del damnificado. (Nota Infoleg: por
art. 5 del Decreto N 1694/2009 B.O. 6/11/2009 se establece en la suma de PESOS DOS MIL ($ 2.000) la prestacin
adicional de pago mensual prevista en el presente inciso. Por art. 6 segundo prrafo de la misma norma se estable-
ce que dicha prestacin se ajustar en la misma proporcin en que lo sean las prestaciones del Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA), de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N 24.241, modificado por su simi-
lar N 26.417. Vigencia: a partir de su publicacin en el Boletn Oficial y se aplicarn a las contingencias previstas en
la Ley N 24.557 y sus modificaciones cuya primera manifestacin invalidante se produzca a partir de esa fecha)

ARTICULO 18. Muerte del damnificado.

1. Los derechohabientes del trabajador accedern a la pensin por fallecimiento prevista en el rgimen previsional
al que estuviera afiliado el damnificado y a las prestaciones establecidas en el segundo prrafo del apartado 2 del
artculo 15 de esta ley, adems de la prevista en su artculo 11, apartado cuarto.
2. Se consideran derechohabientes a los efectos de esta Ley, a las personas enumeradas en el artculo 53 de la Ley
N 24.241, quienes concurrirn en el orden de prelacin y condiciones all sealadas. El lmite de edad establecido en
dicha disposicin se entender extendido hasta los VEINTIUN (21) aos, elevndose hasta los VEINTICINCO (25) aos
en caso de tratarse de estudiantes a cargo exclusivo del trabajador fallecido. En ausencia de las personas enumera-
das en el referido artculo, accedern los padres del trabajador en partes iguales; si hubiera fallecido uno de ellos, la
prestacin ser percibida ntegramente por el otro. En caso de fallecimiento de ambos padres, la prestacin corres-
ponder, en partes iguales, a aquellos familiares del trabajador fallecido que acrediten haber estado a su cargo. La
reglamentacin determinar el grado de parentesco requerido para obtener el beneficio y la forma de acreditar la
condicin de familiar a cargo.

280
 (Artculo sustituido por art. 9 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del mes
subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)

ARTICULO 19. (Artculo derogado por art. 17, punto 1 de la Ley N 26.773 B.O. 26/10/2012)

CAPITULO V - PRESTACIONES EN ESPECIE

ARTICULO 20.
1. Las ART otorgaran a los trabajadores que sufran algunas de las contingencias previstas en esta ley las siguientes
prestaciones en especie:
a) Asistencia mdica y farmacutica:
b) Prtesis y ortopedia:
c) Rehabilitacin;
d) Recalificacin profesional; y
e) Servicio funerario.
2. Las ART podrn suspender las prestaciones dinerarias en caso de negativa injustificada del damnificado, deter-
minada por las comisiones mdicas, a percibir las prestaciones en especie de los incisos a), c) y d).
3. Las prestaciones a que se hace referencia en el apartado 1, incisos a), b) y c) del presente articulo, se otorgaran
a los damnificados hasta su curacin completa o mientras subsistan los sntomas incapacitantes, de acuerdo a
como lo determine la reglamentacin.

CAPITULO VI - DETERMINACION Y REVISION DE LAS INCAPACIDADES

ARTICULO 21. Comisiones mdicas.
1. Las comisiones mdicas y la Comisin Mdica Central creadas por la ley 24.241 (artculo 51), sern las encar-
gadas de determinar:
a) La naturaleza laboral del accidente o profesional de la enfermedad;
b) El carcter y grado de la incapacidad;
c) El contenido y alcances de las prestaciones en especie.
2. Estas comisiones podrn, asimismo, revisar el tipo, carcter y grado de la incapacidad, y en las materias de
su competencia resolver cualquier discrepancia que pudiera surgir entre la ART y el damnificado o sus dere-
chohabientes.
3. La reglamentacin establecer los procedimientos a observar por y ante las comisiones mdicas, as como el
rgimen arancelario de las mismas.
4. En todos los casos el procedimiento ser gratuito para el damnificado, incluyendo traslados y estudios com-
plementarios.
5. En lo que respecta especficamente a la determinacin de la naturaleza laboral del accidente prevista en el in-
ciso a) del apartado 1 de este artculo y siempre que al iniciarse el trmite quedare planteada la divergencia
sobre dicho aspecto, la Comisin actuante, garantizando el debido proceso, deber requerir, conforme se es-
tablezca por va reglamentaria, un dictamen jurdico previo para expedirse sobre dicha cuestin. (Apartado in-
corporado por art. 11 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del mes
subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)

ARTICULO 22. Revisin de la incapacidad.

Hasta la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad y a solicitud del obligado al pago de las prestaciones o
del damnificado, las comisiones mdicas efectuaran nuevos exmenes para revisar el carcter y grado de incapaci-
dad anteriormente reconocidos.

281
CAPITULO VII - REGIMEN FINANCIERO
ARTICULO 23. Cotizacin.
1. Las prestaciones previstas en esta Ley a cargo de las ART, se financiarn con una cuota mensual a cargo del
empleador.
2. Para la determinacin de la base imponible se aplicarn las reglas de la Ley 24.241 (artculo 9), incluyndose
todas las prestaciones que tengan carcter remuneratorio a los fines del SIJP.
3. La cuota debe ser declarada y abonada conjuntamente con los aportes y contribuciones que integran la CUSS.
Su fiscalizacin, verificacin y ejecucin estar a cargo de la ART.

ARTICULO 24. (Artculo derogado por art. 17, punto 1 de la Ley N 26.773 B.O. 26/10/2012)

ARTICULO 25. Tratamiento impositivo.

1. Las cuotas del artculo 23 constituyen gasto deducible a los efectos del impuesto a las ganancias.
2. Los contratos de afiliacin a una ART estn exentos de todo impuesto o tributo nacional.
3. El contrato de renta peridica goza de las mismas exenciones impositivas que el contrato de renta vitalicia pro-
visional.
4. Invitase a las provincias a adoptar idnticas exenciones que las previstas en el apartado anterior.
5. Las reservas obligatorias de la ART estn exentas de impuestos.

CAPITULO VIII - GESTION DE LAS PRESTACIONES

ARTICULO 26. Aseguradoras de Riesgo del Trabajo.
1. Con la salvedad de los supuestos del rgimen del autoseguro, la gestin de las prestaciones y dems acciones
previstas en la LRT estar a cargo de entidades de derecho privado, previamente autorizadas por la SRT, y por la
Superintendencia de Seguros de la Nacin, denominadas "Aseguradoras de Riesgo del Trabajo" (ART), que re-
nan los requisitos de solvencia financiera, capacidad de gestin, y dems recaudos previstos en esta ley, en la
ley 20.091, y en sus reglamentos.
2. La autorizacin conferida a una ART ser revocada:
a) Por las causas y procedimientos previstos en esta ley, en la ley 20.091, y en sus respectivos reglamentos;
b) Por omisin de otorgamiento integro y oportuno de las prestaciones de sta LRT;
c) Cuando se verifiquen deficiencias graves en el cumplimiento de su objeto, que no sean subsanadas en los
plazos que establezca la reglamentacin.
3. Las ART tendrn como nico objeto el otorgamiento de las prestaciones que establece esta ley, en el mbito
que de conformidad con la reglamentacin ellas mismas determinen.
4. Las ART podrn, adems, contratar con sus afiliados:
a) El otorgamiento de las prestaciones dinerarias previstas en la legislacin laboral para los casos de acciden-
tes y enfermedades inculpables; y,
b) La cobertura de las exigencias financieras derivadas de los juicios por accidentes y enfermedades de traba-
jo con fundamento en leyes anteriores.
Para estas dos operatorias la ART fijar libremente la prima, y llevar una gestin econmica y financiera separada
de la que corresponda al funcionamiento de la LRT.
Ambas operatorias estarn sometidas a la normativa general en materia de seguros. *
5. El capital mnimo necesario para la constitucin de una ART ser de tres millones de pesos ($ 3.000.000) que
deber integrarse al momento de la constitucin. El Poder Ejecutivo nacional podr modificar el capital mnimo
exigido, y establecer un mecanismo de movilidad del capital en funcin de los riesgos asumidos.

282
6. Los bienes destinados a respaldar las reservas de la ART no podrn ser afectados a obligaciones distintas a las
derivadas de esta ley, ni aun en caso de liquidacin de la entidad.
En este ltimo caso, los bienes sern transferidos al Fondo de Reserva de la LRT.
7. Las ART debern disponer, con carcter de servicio propio o contratado. de la infraestructura necesaria para
proveer adecuadamente las prestaciones en especie previstas en esta ley. La contratacin de estas prestaciones
podr realizarse con las obras sociales.

ARTICULO 27. Afiliacin.

1. Los empleadores no incluidos en el rgimen de autoseguro debern afiliarse obligatoriamente a la ART que li-
bremente elijan, y declarar las altas y bajas que se produzcan en su plantel de trabajadores.
2. La ART no podr rechazar la afiliacin de ningn empleador incluido en su mbito de actuacin.
3. La afiliacin se celebrara en un contrato cuya forma, contenido, y plazo de vigencia determinara la SRT.
4. La renovacin del contrato ser automtica, aplicndose el Rgimen de Alcuotas vigente a la fecha de la reno-
vacin.
5. La rescisin del contrato de afiliacin estar supeditada a la firma de un nuevo contrato por parte del empleador
con otra ART o a su incorporacin en el rgimen de autoseguro.

ARTICULO 28. Responsabilidad por omisiones.

1. Si el empleador no incluido en el rgimen de autoseguro omitiera afiliarse a una ART, responder directamente
ante los beneficiarios por las prestaciones previstas en esta ley.
2. Si el empleador omitiera declarar su obligacin de pago o la contratacin de un trabajador, la ART otorgar las
prestaciones, y podr repetir del empleador el costo de stas.
3. En el caso de los apartados anteriores el empleador deber depositar las cuotas omitidas en la cuenta del Fon-
do de Garanta de la ART.
4. Si el empleador omitiera total o parcialmente el pago de las cuotas a su cargo, la ART otorgar las presta-
ciones, y podr ejecutar contra el empleador las cotizaciones adeudadas.

ARTICULO 29. Insuficiencia patrimonial.

Declarada judicialmente la insuficiencia patrimonial del empleador no asegurado, o en su caso autoasegurado, para
asumir las obligaciones a su cargo, las prestaciones sern financiadas por la SRT con cargo al Fondo de Garanta de la
LRT.
La insuficiencia patrimonial del empleador ser probada a travs del procedimiento sumarsimo previsto para las
acciones meramente declarativas conforme se encuentre regulado en las distintas jurisdicciones donde la misma de-
ba acreditarse.

ARTICULO 30. Autoseguro.

Quienes hubiesen optado por el rgimen de autoseguro debern cumplir con las obligaciones que esta ley pone a
cargo del empleador y a cargo de las ART, con la excepcin de la afiliacin, el aporte al Fondo de Reserva de la LRT y
toda otra obligacin incompatible con dicho rgimen.

CAPITULO IX - DERECHOS, DEBERES Y PROHIBICIONES;

ARTICULO 31. Derechos, deberes y prohibiciones.

1. Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo:

a) Denunciarn ante la SRT los incumplimientos de sus afiliados de las normas de higiene y seguridad en el traba-
jo, incluido el Plan de Mejoramiento;
b) Tendrn acceso a la informacin necesaria para cumplir con las prestaciones de la LRT:
283
 c) Promovern la prevencin, informando a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo acerca de los planes y
programas exigidos a las empresas:
d) Mantendrn un registro de siniestralidad por establecimiento:
e) Informarn a los interesados acerca de la composicin de la entidad, de sus balances, de su rgimen de alcuo-
tas, y dems elementos que determine la reglamentacin:
f) No podrn fijar cuotas en violacin a las normas de la LRT, ni destinar recursos a objetos distintos de los previs-
tos por esta ley;
g) No podrn realizar exmenes psicofsicos a los trabajadores, con carcter previo a la celebracin de un contra-
to de afliccin.

2. Los empleadores:
a) Recibirn informacin de la ART respecto del rgimen de alcuotas y de las prestaciones, as como asesora-
miento en materia de prevencin de riesgos:
b) Notificarn a los trabajadores acerca de la identidad de la ART a la que se encuentren afiliados;
c) Denunciarn a la ART y a la SRT los accidentes y enfermedades profesionales que se produzcan en sus estable-
cimientos;
d) Cumplirn con las normas de higiene y seguridad, incluido el plan de mejoramiento:
e) Mantendrn un registro de siniestralidad por establecimiento.

3. Los trabajadores:
a) Recibirn de su empleador informacin y capacitacin en materia de prevencin de riesgos del trabajo, de-
biendo participar en las acciones preventivas;
b) Cumplirn con las normas de higiene y seguridad, incluido el plan de mejoramiento, as como con las medidas
de recalificacin profesional;
c) Informaran al empleador los hechos que conozcan relacionados con los riesgos del trabajo;
d) Se sometern a los exmenes mdicos y a los tratamientos de rehabilitacin;
e) Denunciarn ante el empleador los accidentes y enfermedades profesionales que sufran.

ARTICULO 32. Sanciones.

1. El incumplimiento por parte de empleadores autoasegurados, de las ART las compaas de seguros de retiro de
obligaciones a su cargo, ser sancionado una multa de 20 a 2.000 AMPOs (Aporte Medio Previsional Obligato-
rio), si no resultare un delito ms severamente penado.
2. El incumplimiento de los empleadores autoasegurados, de las ART y de las compaas de seguros de retiro, de
las prestaciones establecidas en el artculo 20, apartado 1 inciso a) (Asistencia mdica y farmacutica), ser re-
primido con la pena prevista en el artculo 106 del Cdigo Penal.
3. Si el incumplimiento consistiera en la omisin de abonar las cuotas o de declarar su pago, el empleador ser
sancionado con prisin, de seis meses a cuatro aos.
4. El incumplimiento del emplea autoasegurado, de las ART y de las compaas de seguros de retiro de las presta-
ciones dinerarias a su cargo, o de los aportes a fondos creados por esta ley ser sancin con prisin de dos a
seis aos.
5. Cuando se trate de personas jurdicas la pena de prisin se aplicar a los directores, gerentes, sndicos, miem-
bros del consejo vigilancia, administradores, mandatarios o representantes que hubiesen intervenido e hecho
punible.
6. Los delitos tipificados en los apartado 3 y 4 del presente artculo se configurarn cuando el obligado no diese
cumplimiento a los deberes aludidos dentro de los quince das corrido intimado a ello en su domicilio legal.
7. Ser competente para entender en delitos previstos en los apartados 3 y 4 presente artculo la justicia federal.

284
CAPITULO X - FONDO DE LA GARANTIA DE LA LRT
ARTICULO 33. Creacin y recursos.
1. Crase el Fondo de Garanta de la LRI cuyos recursos se abonarn las prestaciones en caso de insuficiencia pa-
trimonial del empleador, judicialmente declarada.
2. Para que opere la garanta del apartado anterior, los beneficiarios o la ART en su caso, debern realizar las ges-
tiones indispensables para ejecutar la sentencia y solicitar la declaracin de insuficiencia patrimonial en los pla-
zos que fije la reglamentacin.
3. El Fondo de Garanta de la LRT ser administrado por la SRT y contar con los siguientes recursos:
a) Los previstos en esta ley, incluido el importe de las multas por incumplimiento de las normas sobre da-
os del trabajo y de las normas de higiene y seguridad:
b) Una contribucin a cargo de los empleadores privados autoasegurados, a fijar por el Poder Ejecutivo
nacional, no inferior al aporte equivalente al previsto en el artculo 34.2;
c) Las cantidades recuperadas por la SRT de los empleadores en situacin de insuficiencia patrimonial;
d) Las rentas producidas por los recursos del Fondo de Garanta de la LRT, y las sumas que le transfiera la
SRT:
e) Donaciones y legados:
4. Los excedentes del fondo, as como tambin las donaciones y legados al mismo, tendrn como destino nico
apoyar las investigaciones, actividades de capacitacin, publicaciones y campaas publicitarias que tengan co-
mo fin disminuir los impactos desfavorables en la salud de los trabajadores. Estos fondos sern administrados y
utilizados en las condiciones que prevea la reglamentacin.

CAPITULO XI - FONDO DE RESERVA DE LA LRT

ARTICULO 34. Creacin y recursos.
1. Crase d Fondo de Reserva de la LRT con cuyos recursos se abonarn o contratarn las prestaciones a cargo de la
ART que stas dejarn de abonar como consecuencia, de su liquidacin.
2. Este fondo ser administrado por la Superintendencia de Seguros de la Nacin, y se formar con los recursos
previstos en esta ley, y con un aporte a cargo de las ART cuyo monto ser anualmente fijado por el Poder Ejecutivo
Nacional.

CAPITULO XII - ENTES DE REGULACION Y SUPERVISION DE LA LRT

ARTICULO 35. Creacin.
Crase la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT), como entidad autrquica en jurisdiccin del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la Nacin. La SRT absorber las funciones y atribuciones qu actualmente desempea
la Direccin Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo.

ARTICULO 36. Funciones.

1. La SRT tendr las funciones que esta ley I asigna y. en especial, las siguientes:
a) Controlar el cumplimiento de las norma de higiene y seguridad en el trabajo pudiendo dictar las disposicio-
nes complementarias que resulten de delegaciones de esta ley o de lo Decretos reglamentarios:
b) Supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las ART;
c) Imponer las sanciones previstas en est ley;
d) Requerir la informacin necesaria para cumplimiento de sus competencias, pudiendo peticionar rdenes
de allanamiento y el auxilio de la fuerza pblica;
e) Dictar su reglamento interno, administrar su patrimonio, gestionar el Fondo de Garanta, determinar su es-
tructura organizativa y su rgimen interno de gestin de recursos humanos;

285
 f) Mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales en el cual se registrarn los datos identificato-
rios del damnificado y su empresa, poca del infortunio. prestaciones abonadas, incapacidades reclamadas
y adems, deber elaborar los ndices de siniestralidad;
g) Supervisar y fiscalizar a las empresas autoaseguradas y el cumplimiento de las normas de higiene y seguri-
dad del trabajo en ellas.
2. La Superintendencia de Seguros de la Nacin tendr las funciones que le confieren esta ley, la ley 20.091, y sus
reglamentos.

ARTICULO 37. Financiamiento.

Los gastos de los entes de supervisin y control se financiarn con aportes de las Aseguradoras de Riesgos de Tra-
bajo (ART) y empleadores autoasegurados conforme la proporcin que aquellos establezcan.
(Artculo sustituido por art. 74 de la Ley N 24.938 B.O. 31/12/1997)

ARTICULO 38. Autoridades y rgimen del personal.

1. Un superintendente, designado por el Poder Ejecutivo Nacional previo proceso de seleccin, ser la mxima
autoridad de la SRT.
2. La remuneracin del superintendente y de los funcionarios superiores del organismo sern fijadas por el Minis-
terio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin.
3. Las relaciones del personal con la SRT se regirn por la legislacin laboral.

CAPITULO XIII - RESPONSABILIDAD CIVIL DEL EMPLEADOR

ARTICULO 39. Responsabilidad civil.
1. (Inciso derogado por art. 17, punto 1 de la Ley N 26.773 B.O. 26/10/2012)
2. (Inciso derogado por art. 17, punto 1 de la Ley N 26.773 B.O. 26/10/2012)
3. (Inciso derogado por art. 17, punto 1 de la Ley N 26.773 B.O. 26/10/2012)
4. Si alguna de las contingencias previstas en el artculo 6. de esta ley hubieran sido causadas por un tercero, el
damnificado o sus derechohabientes podrn reclamar del responsable la reparacin de los daos y perjuicios que
pudieren corresponderle de acuerdo con las normas del Cdigo Civil. de las que se deducir el valor de las prestacio-
nes que haya percibido o deba recibir de la ART o del empleador autoasegurado.
5. En los supuestos de los apartados anteriores, la ART o el empleador autoasegurado, segn corresponda, estn
obligados a otorgar al damnificado o a sus derechohabientes la totalidad de las prestaciones prescriptas en esta ley,
pero podrn repetir del responsable del dao causado el valor de las que hubieran abonado, otorgado o contratado.

CAPITULO XIV - ORGANO TRIPARTITO DE PARTICIPACION

ARTICULO 40. Comit Consultivo Permanente.
1. Crase el Comit Consultivo Permanente de la LRT, integrado por cuatro representantes del Gobierno, cuatro
representantes de la CGT, cuatro representantes de las organizaciones de empleadores, dos de los cuales se-
rn designados por el sector de la pequea y mediana empresa, y presidido por el Ministro de Trabajo y Segu-
ridad Social de la Nacin.
El Comit aprobar por consenso su reglamento interno, y podr proponer modificaciones a la normativa sobre
riesgos del trabajo y al rgimen de higiene y seguridad en el trabajo.
2. Este comit tendr funciones consultivas en las siguientes materias:
a) Reglamentacin de esta ley;

286
 b) Listado de enfermedades profesionales previo dictamen de la Comisin Mdica Central; (Inciso sustituido
por art. 12 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del primer da del mes subsi-
guiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
c) Tablas de evaluacin de incapacidad laborales;
d) Determinacin del alcance de las prestaciones en especie;
e) Acciones de prevencin de los riesgos del trabajo;
f) Indicadores determinantes de la solvencia econmica financiera de las empresas que pretendan autoase-
gurarse;
g) Definicin del cronograma de etapas de las prestaciones dinerarias;
h) i) Determinacin de las pautas y contenidos del plan de mejoramiento.
3. En las materias indicadas, la autoridad de aplicacin deber consultar al comit con carcter previo a la adop-
cin de las medidas correspondientes.
Los dictmenes del comit en relacin con los incisos b), c). d) y f) del punto anterior, tendrn carcter vinculante.
En caso de no alcanzar unanimidad, la materia en consulta ser sometida al arbitraje del Presidente del Comit
Consultivo Permanente de la LRT previsto en el inciso 1, quien laudara entre las propuestas elevadas por los sectores
representados.
El listado de enfermedades profesionales deber confeccionarse teniendo en cuenta la causa directa de la enfer-
medad con las tareas cumplidas por el trabajador y por las condiciones medio ambientales de trabajo.

CAPITULO XV - NORMAS GENERALES Y COMPLEMENTARIAS

ARTICULO 41. Normas aplicables.
1. En las materias no reguladas expresamente por esta ley, y en cuanto resulte compatible con la misma, ser de
aplicacin supletoria la ley 20.091.
2. No es aplicable al rgimen de esta ley, el artculo 188 de la ley 24.241.

ARTICULO 42. Negociacin colectiva.

La negociacin colectiva laboral podr:
a) Crear Aseguradoras de Riesgos de Trabajo in fines de lucro, preservando el principio de libre afiliacin de los
empleadores comprendidos en el mbito del Convenio Colectivo de Trabajo;
b) Definir medidas de prevencin de los riesgos derivados del trabajo y de mejoramiento de las condiciones de
trabajo.

ARTICULO 43. Denuncia.

1. El derecho a recibir las prestaciones de esta ley comienza a partir de la denuncia de los hechos causantes de
daos derivados del trabajo.
2. La reglamentacin determinar los requisitos de esta denuncia.

ARTICULO 44. Prescripcin.

1. Las acciones derivadas de esta ley prescriben a los dos aos a contar de la fecha en que la prestacin debi ser
abonada o prestada y, en todo caso, a los dos aos desde el cese de la relacin laboral.
2. Prescriben a los 10 (diez) aos a contar desde la fecha en que debi efectuarse el pago, las acciones de los en-
tes gestores y de los de la regulacin y supervisin de esta ley, para reclamar el pago de sus acreencias.

ARTICULO 45. Situaciones especiales.

Encomindase al Poder Ejecutivo de la Nacin el dictado de normas complementarias en materia de:
a) Pluriempleo;

287
 b) Relaciones laborales de duracin determinada y a tiempo parcial;
c) Sucesin de siniestros: y
d) Trabajador jubilado o con jubilacin postergada.
Esta facultad esta restringida al dictado de normas complementarias que hagan a la aplicacin y cumplimiento de
la presente ley.

ARTICULO 46. Competencia judicial.

1. Las resoluciones de las comisiones mdicas provinciales sern recurribles y se sustanciarn ante el juez federal
con competencia en cada provincia ante el cual en su caso se formular la correspondiente expresin de agravios. o
ante la Comisin Mdica Central a opcin de cada trabajador.
La Comisin Mdica Central sustanciar los recursos por el procedimiento que establezca la reglamentacin.
Las resoluciones que dicte el juez federal con competencia en cada provincia y las que dicte la Comisin Mdica
Central sern recurribles ante la Cmara Federal de la Seguridad Social. Todas las medidas de prueba, producidas en
cualquier instancia, tramitarn en la jurisdiccin y competencia donde tenga domicilio el trabajador y sern gratuitas
para ste.
2. Para la accin derivada del artculo 1072 del Cdigo Civil en la Capital Federal ser competente la justicia civil.
Invitase a las provincias para que determinen la competencia en esta materia segn el criterio establecido prece-
dentemente.
3. El cobro de cuotas, recargos e intereses adeudados a las ART as como las multas, contribuciones a cargo de los
empleadores privados autoasegurados y aportes de las ART, se harn efectivos por la va del apremio regulado en los
cdigos procesales civiles y comerciales de cada jurisdiccin, sirviendo de suficiente titulo ejecutivo el certificado de
deuda expedido por la ART o por la SRT.
En la Capital Federal se podr optar por la justicia nacional con competencia en lo laboral o por los juzgados con
competencia en lo civil o comercial.
En las provincias sern los tribunales con competencia civil o comercial.

ARTICULO 47. Concurrencia.

1. Las prestaciones sern abonadas, otorgadas o contratadas a favor del damnificado o sus derechohabientes, se-
gn el caso, por la ART a la que se hayan efectuado o debido efectuarse las cotizaciones a la fecha de la primera ma-
nifestacin invalidante.
Cuando la contingencia se hubiera originado en un proceso desarrollado a travs del tiempo y en circunstancias ta-
les que se demostrara que hubo cotizacin o hubiera debido haber cotizacin a diferentes ART;; la ART obligada al
pago segn el prrafo anterior podr repetir de las restantes los costos de las prestaciones abonadas u otorgadas a
los pagos efectuados, en la proporcin en la que cada una de ellas sea responsable conforme al tiempo e intensidad
de exposicin al riesgo.
Las discrepancias que se originen en torno al origen de la contingencia y las que pudieran plantearse en la aplica-
cin de los prrafos anteriores, debern ser sometidas a la SRT.
2. Cuando la primera manifestacin invalidante se produzca en circunstancia en que no exista ni deba existir coti-
zacin a una ART las prestaciones sern otorgadas, abonadas, o contratadas por la ltima ART a la que se hayan
efectuado o debido efectuarse las cotizaciones y en su caso sern de aplicacin las reglas del apartado anterior.

ARTICULO 48. Fondos de garanta y de reserva.

1. Los fondos de garanta y de reserva se financiaran exclusivamente con los recursos previstos por la presente ley.
Dichos recursos son inembargables frente a beneficiarios y terceros.

288
 2. Dichos fondos no formarn parte del presupuesto general de la administracin nacional.

ARTICULO 49. Disposiciones adicionales y finales.

Disposiciones adicionales
PRIMERA: Modificacin de la ley 20.744.
Sustityese el artculo 75 de la ley 20.744 por el siguiente texto:
1. El empleador est obligado a observar las normas legales sobre higiene y seguridad en el trabajo, y a hacer ob-
servar las pausas y limitaciones a la duracin del trabajo establecidas en el ordenamiento legal.
2. Los daos que sufra el trabajador como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones del apartado ante-
rior, se regirn por las normas que regulan la reparacin de los daos provocados por accidentes en el trabajo y en-
fermedades profesionales, dando lugar nicamente a las prestaciones en ellas establecidas.
SEGUNDA: Modificaciones a la ley 24.241.
Sustityese el artculo 177 de la ley 24.241 por el siguiente texto:
El seguro del artculo anterior slo podr ser celebrado por las entidades aseguradoras que limiten en forma exclu-
siva su objeto a esta cobertura y a las prestaciones de pago peridico previstas en la Ley de Riesgos del Trabajo.
Tales entidades podrn operar en otros seguros de personas, que resulten complementarios de las coberturas de
seguros de retiro, debern estar autorizadas por la Superintendencia de Seguros de la Nacin, y su razn social de-
ber contener la expresin "seguros de retiro".
TERCERA: Modificaciones a la ley 24.028.
Reemplzase el primer prrafo del articulo 15 de la ley 24.028 por el siguiente:
El trabajador que sufra un dao psicofsico por el hecho o en ocasin del trabajo durante el tiempo que estuviese a
disposicin del empleador. Deber previo al inicio de cualquier accin Judicial denunciarlo, a fin de iniciar el pro-
cedimiento administrativo obligatorio de conciliacin, ante la autoridad administrativa del trabajo. Los jueces no da-
rn traslado de las demandas que no acrediten el cumplimiento de esta obligacin.
CUARTA: Compaas de seguros.
1. Las aseguradoras que a la fecha de promulgacin de esta ley se encuentren operando en la rama de accidentes
de trabajo podrn:
a) Gestionar las prestaciones y dems acciones previstas en la LRT, siendo sujeto, exclusivamente en lo referente a
los riesgos del trabajo, de idnticos derechos y obligaciones que las ART, a excepcin de la posibilidad de contratar
con un beneficiario una renta peridica, de la obligacin de tener objeto nico y las exigencias de capitales mnimos.
En este ltimo caso, sern de aplicacin las normas que rigen la actividad aseguradora general. Recibirn adems
igual, tratamiento impositivo que las ART.
Los bienes que respalden las reservas derivadas de esta operatoria estarn sujetos al rgimen de esta LRT, debern
ser registrados y expresados separadamente de los correspondientes al resto de sus actividades, y no podrn ser
afectados al respaldo de otros compromisos.
En caso de liquidacin, estos bienes sern transferidos al Fondo de Reserva de la LRT y no podrn ser afectados por
crditos o acciones originados en otras operatorias.
b) Convenir con una ART la transferencia de la totalidad de los siniestros pendientes como consecuencia de esa
operatoria, a la fecha que determine la Superintendencia de Seguros de la Nacin debiendo, en tal caso ceder igual-
mente los activos que respalden la totalidad de dichos pasivos.
QUINTA Contingencias anteriores.
289
 1. Las contingencias que sean puestas en conocimiento del empleador, con posterioridad a la entrada. en vigencia
de esta ley darn derecho nicamente a las prestaciones de la LRT, aun cuando la contingencia fuera anterior, y
siempre que no hubiere prescripto el derecho conforme a las normas de esta ley.
2. En este supuesto el otorgamiento de las prestaciones estar a cargo de la ART a la que el empleador se encuen-
tre afiliado, a menos que hubiere optado por el rgimen de autoseguro o que la relacin laboral con el damnificado
se hubiere extinguido con anterioridad a la afiliacin del empleador a la ART.

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA: Esta LRT entrar en vigencia una vez que el comit consultivo permanente apruebe por consenso el lis-
tado de enfermedades profesionales y la tabla de evaluacin de incapacidades.
Tal aprobacin deber producirse dentro de los 180 das desde la promulgacin de esta ley
Hasta tanto el comit consultivo permanente se expida, el Poder Ejecutivo Nacional se encuentra facultado por
nica vez y con carcter provisorio a dictar una lista de enfermedades y la tabla de evaluacin de incapacidades.
(Nota Infoleg: Por art. 2 del Decreto N 659/1996 se establece como fecha de entrada en vigencia de la presente
Ley, el da 1 de julio de 1996.)
SEGUNDA:
1. El rgimen de prestaciones dinerarias previsto en esta ley entrara en vigencia en forma progresiva. Para ello se
definir un cronograma integrado por varias etapas previendo alcanzar el rgimen definitivo dentro de los tres aos
siguientes a partir de la vigencia de esta ley.
2. El paso de una etapa a la siguiente estar condicionado a que la cuota promedio a cargo de los empleadores
asegurados permanezca por debajo del 3 % de la nmina salarial. En caso que este supuesto no se verifique se sus-
pender transitoriamente la aplicacin del cronograma hasta tanto existan evidencias de que el trnsito entre una
etapa a otra no implique superar dicha meta de costos.
3. Durante la primera etapa el rgimen de prestaciones dinerarias correspondiente a la incapacidad permanente
parcial ser el siguiente:
Para el caso en que el porcentaje de incapacidad permanente fuera igual o superior al 50 % e inferior al 66 % y
mientras dure la situacin de provisionalidad, el damnificado percibir una prestacin de pago mensual cuya cuanta
ser igual al porcentaje de incapacidad multiplicado por el 55 % del valor mensual del ingreso base, con ms las asig-
naciones familiares correspondientes. Una vez finalizada la etapa de provisionalidad se abonar una renta, peridica
cuyo monto ser igual al porcentaje de incapacidad multiplicado por el 55 % del valor mensual del ingreso base con
ms las asignaciones familiares correspondientes. En ningn caso el valor actual esperado de la renta peridica en
esta primera etapa podr ser superior a $ 55.000. Este lmite se elevar automticamente a $ 110.000. cuando el
Comit Consultivo Permanente resuelva el paso de la primera etapa a la siguiente.
En el caso de que el porcentaje de incapacidad sea inferior al 50 % se abonar, una indemnizacin de pago nico
cuya cuanta ser igual a 43 veces el valor mensual del ingreso base multiplicado por el porcentaje de incapacidad y
por el coeficiente que resultar de dividir el nmero 65 por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifes-
tacin invalidante.
Esa suma en ningn caso ser superior a la cantidad que resulte de multiplicar 55.000 por el porcentaje de incapa-
cidad.
TERCERA:
1. La .LRT no ser de aplicacin a las acciones judiciales iniciadas con anterioridad a su vigencia salvo lo dispuesto
en el apartado siguiente.

290
 2. Las disposiciones adicionales primera y~ tercera entrarn en vigencia en la fecha de promulgacin de la presente
ley.
3. A partir de la vigencia de la presente ley, derganse la ley 24.028; sus normas complementarias y reglamentarias
y toda otra norma que se oponga a la presente.

ARTICULO 50. Sustityese el artculo 51 de la ley 24.241 por el siguiente:

Artculo 51: Las comisiones mdicas y la Comisin Mdica Central estarn integradas por cinco (5} mdicos que se-
rn designados: tres (3) por la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y, dos (2)
por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, los que sern seleccionados por concurso pblico de oposicin y an-
tecedentes. Contarn con la colaboracin de personal profesional, tcnico y administrativo.
Los gastos que demande el funcionamiento de las comisiones sern financiados por las Administradoras de Fondos
de Jubilaciones y Pensiones y las Aseguradoras del Riesgo del Trabajo, en e porcentaje que fije la reglamentacin.
Como mnimo funcionar una comisin mdica en cada provincia y otra en la ciudad de Buenos Aires.
ARTICULO 51. Comunquese al Poder Ejecutivo. Alberto PIERRI. Carlos F. RUCKAUF. Esther H. Pereyra
Aranda de Prez Pardo. Edgardo Piuzzi.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS TRECE DIAS DEL MES DE SE-
TIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y CINCO.

Antecedentes Normativos:
- Artculo 19, Apartado 1 sustituido por art. 10 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir del
primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial..

291
Ley 24.714
REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES
(Nota Infoleg: norma abrogada por art. 26 del Decreto N 1382/01 - B.O. 2/11/2001 y restablecida su vigencia por
Decreto N 1604/2001 B.O. 6/12/2001, con excepcin de las normas correspondientes a las prestaciones a las que se
refiere el tercer prrafo del art. 26 del Decreto N 1382/01, cuya vigencia se regir por las pautas en el establecidas)
Se instituye el mismo con alcance nacional y obligatorio. Dergase la Ley N 18.017 y sus modificatorias, y los De-
cretos Nros. 770/96, 771/96, 991/96 y toda otra norma que se oponga al presente.
Sancionada: Octubre 2 de 1996. Promulgada Parcialmente: Octubre 16 de 1996.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso etc., sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1-Se instituye con alcance nacional y obligatorio, y sujeto a las disposiciones de la presente ley, un R-
gimen de Asignaciones Familiares basado en:
a) Un subsistema contributivo fundado en los principios de reparto de aplicacin a los trabajadores que presten
servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada, cualquiera sea la modalidad de con-
tratacin laboral, beneficiarios de la Ley sobre Riesgos de Trabajo y beneficiarios del Seguro de Desempleo, el
que se financiar con los recursos previstos en el artculo 5 de la presente ley.
b) Un subsistema no contributivo de aplicacin a los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensio-
nes, y beneficiarios del rgimen de pensiones no contributivas por invalidez, el que se financiar con los recur-
sos del rgimen previsional previstos en el artculo 18 de la Ley N 24.241.
c) Un subsistema no contributivo compuesto por la Asignacin por Embarazo para Proteccin Social y la Asigna-
cin Universal por Hijo para Proteccin Social, destinado, respectivamente, a las mujeres embarazadas y a aque-
llos nios, nias y adolescentes residentes en la REPUBLICA ARGENTINA; que pertenezcan a grupos familiares
que se encuentren desocupados o se desempeen en la economa informal. (Inciso sustituido por art. 1 del De-
creto N 446/2011 B.O. 19/4/2011)
(Nota Infoleg: por art. 1 del Decreto N 614/2013 B.O. 31/5/2013, se establece que el lmite de ingresos mnimo y
mximo aplicable a los titulares de los incisos a) y b) del artculo 1 de la Ley N 24.714 y sus modificatorias, corres-
pondientes al grupo familiar referido en el artculo 1 del Decreto N 1.667/12, ser de PESOS DOSCIENTOS ($ 200.-)
y PESOS TREINTA MIL ($ 30.000.-) respectivamente. Ver aplicacin art. 10 de la misma norma, texto segn art. 1 del
Decreto N 1282/2013 B.O. 4/9/2013, Vigencia: de aplicacin para las asignaciones familiares de los titulares de los
incisos a) y b) del artculo 1 de la Ley N 24.714 y sus modificatorias, que se perciban a partir de septiembre de
2013)
ARTICULO 2- Las empleadas/os del Rgimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares
se encuentran incluidas en el inciso c) del artculo 1, siendo beneficiarias de la Asignacin por Embarazo para Pro-
teccin Social y de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, quedando excluidas de los incisos a) y b)
del citado artculo con excepcin del derecho a la percepcin de la Asignacin por Maternidad establecida por el in-
ciso e) del artculo 6 de la presente ley.
Facltase al Poder Ejecutivo nacional para que dicte las normas pertinentes a efectos de adecuar y extender a las
empleadas/os de dicho rgimen especial estatutario las dems asignaciones familiares previstas en la presente ley.
Facltase a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) para establecer las alcuotas correspondientes pa-
ra el financiamiento de la asignacin familiar por maternidad correspondiente a las empleadas del Rgimen Especial
de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares.
(Artculo sustituido por art. 72 inc. b) de la Ley N 26.844. Vigencia: de aplicacin a todas las relaciones laborales al-
canzadas por este rgimen al momento de su entrada en vigencia)

292
 ARTICULO 3- Quedan excluidos de las prestaciones de esta ley, con excepcin de las asignaciones familiares por
maternidad y por hijos con discapacidad, los trabajadores que perciban una remuneracin inferior a PESOS CIEN ($
100) o igual o superior a PESOS CUATRO MIL CON UN CENTAVO ($ 4.000,01). (Tope mximo de remuneracin susti-
tuido por art. 1 del Decreto N 1345/2007 B.O. 5/10/2007. Vigencia: a partir del 1 de julio de 2007).
Para los que trabajen en las Provincias de LA PAMPA, NEUQUEN, RIO NEGRO, CHUBUT, SANTA CRUZ, TIERRA DEL
FUEGO, ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR; o en los Departamentos de Antofagasta de la Sierra (exclusivamen-
te para los que se desempeen en la actividad minera) de la Provincia de CATAMARCA; o en los Departamentos de
Cochinoca, Humahuaca, Rinconada, Santa Catalina, Susques y Yavi de la Provincia de JUJUY; o en el Distrito Las Cue-
vas del Departamento de Las Heras, en los Distritos Potrerillos, Carrizal, Agrelo, Ugarteche, Perdriel y Las Compuer-
tas del Departamento de Lujn de Cuyo, en los Distritos de Santa Clara, Zapata, San Jos y Anchoris del Departamen-
to Tupungato, en los Distritos de Los Arboles, Los Chacayes y Campo de los Andes del Departamento de Tunuyn, en
el Distrito de Pareditas del Departamento San Carlos, en el Distrito de Cuadro Benegas del Departamento San Rafael,
en los Distritos Malarge, Ro Grande, Ro Barrancas, Agua Escondida del Departamento Malarge, en los Distritos
Russell, Cruz de Piedra, Las Barrancas y Lumlunta del Departamento Maip, en los Distritos de El Mirador, Los Cam-
pamentos, Los Arboles, Reduccin y Medrano del Departamento Rivadavia de la Provincia de MENDOZA; o en los
Departamentos de General San Martn (excepto Ciudad de Tartagal y su ejido urbano), Rivadavia, Los Andes, Santa
Victoria y Orn (excepto Ciudad de San Ramn de la Nueva Oran y su ejido urbano) de la Provincia de SALTA; o en los
Departamentos Bermejo, Ramn Lista y Matacos de la Provincia de FORMOSA, la remuneracin deber ser inferior a
PESOS CIEN ($100) o igual o superior a PESOS CUATRO MIL CON UN CENTAVO ($ 4.000,01) para excluir al trabajador
del cobro de las prestaciones previstas en la presente ley (Tope mximo de remuneracin sustituido por art. 1 del
Decreto N 1345/2007 B.O. 5/10/2007. Vigencia: a partir del 1 de julio de 2007)
Quedan excluidos del beneficio previsto en el artculo 1 inciso c) de la presente los trabajadores que se desempe-
en en la economa informal, que perciban una remuneracin superior al salario mnimo, vital y mvil. (ltimo prra-
fo sustituido por art. 72 inc. e) de la Ley N 26.844. Vigencia: de aplicacin a todas las relaciones laborales alcanzadas
por este rgimen al momento de su entrada en vigencia) (Nota Infoleg: en la edicin del Boletn Oficial se public la
modificacin de referencia como inc. e) cuando debera ser consignada como inc. c))
(Artculo sustituido por art. 1 del Decreto N 368/2004 B.O. 1/4/2004. Vigencia: a partir del 1 de marzo de 2004).
ARTICULO 4- Se considerar remuneracin a los efectos de esta ley, la definida por el Sistema Integrado de Jubila-
ciones y Pensiones (Ley N 24.241, artculos 6 y 9) con excepcin de las horas extras y el sueldo anual complemen-
tario (SAC).
Los lmites que condicionan el otorgamiento de las asignaciones familiares o la cuanta de las mismas, se calcula-
rn, en cada caso, en funcin de la totalidad de las remuneraciones y prestaciones dinerarias y asignacin por ma-
ternidad o prestacin por desempleo o haberes previsionales correspondientes al perodo que se liquide, excluyn-
dose las horas extras y el sueldo anual complementario (SAC) en los casos de trabajadores en relacin de dependen-
cia y la prestacin anual complementaria en los casos de beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pen-
siones.
Para los trabajadores a que hace referencia el segundo prrafo del artculo 3 y slo a los efectos del cobro de las
asignaciones familiares, se excluirn del total de la remuneracin las sumas que percibiera el trabajador en concepto
de horas extras, sueldo anual complementario (SAC) y zona desfavorable, inhspita o importes zonales.
(Artculo sustituido por art. 2 del Decreto N 368/2004 B.O. 1/4/2004. Vigencia: a partir del 1 de marzo de 2004).
ARTICULO 5-Las asignaciones familiares previstas en esta ley se financiarn:
a) Las, que correspondan al inciso a) del artculo 1 de esta ley, con los siguientes recursos:
1. Una contribucin a cargo del empleador del nueve por ciento (9 %) que se abonara sobre el total de las
remuneraciones de los trabajadores comprendidos en el mbito de aplicacin de esta ley. De ese nue-

293
 ve por ciento (9 %), siete y medio puntos porcentuales (7,5 %), se destinarn exclusivamente a asigna-
ciones familiares y el uno y medio (1,5 %) restante al Fondo Nacional del Empleo, con la escala de re-
ducciones prevista en el Decreto N 2609/93, y sus modificatorios Decretos N 372/95, 292/95 y
492/95, los que mantienen su vigencia en los porcentajes y alcuotas especificados para cada caso.
2. Una contribucin de igual cuanta a la establecida en el punto anterior, a cargo del responsable del pa-
go de prestaciones dinerarias derivadas de la Ley N 24.557, sobre Riesgos de Trabajo.
3. Intereses, multas y recargos.
4. Rentas provenientes de inversiones.
5. Donaciones, legados y otro tipo de contribuciones.
b) Las que correspondan al inciso b) del artculo 1 de esta ley con los siguientes recursos:
1. Los establecidos en el artculo 18 de la Ley
c) Las que correspondan al inciso c) del artculo 1 de esta ley con los siguientes recursos:
1. Los establecidos en el artculo 18 de la Ley N 24.241 y sus modificatorias;
2. Los rendimientos anuales del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional
Argentino creado por el Decreto N 897/07 y modificatorios. (Inciso c) incorporado por art. 3 del De-
creto N 1602/2009 B.O. 30/10/2009. Vigencia: a partir del 1 de noviembre de 2009)
ARTICULO 6-Se establecen las siguientes prestaciones:
a) Asignacin por hijo.
b) Asignacin por hijo con discapacidad.
c) Asignacin prenatal.
d) Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin inicial, general bsica y polimodal. (Inciso sustituido por
art. 2 de la Ley N 25.231 B.O. 31/12/1999)
e) Asignacin por maternidad.
f) Asignacin por nacimiento.
g) Asignacin por adopcin.
h) Asignacin por matrimonio.
i) Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social. (Inciso incorporado por art. 4 del Decreto N 1602/2009
B.O. 30/10/2009. Vigencia: a partir del 1 de noviembre de 2009)
j) Asignacin por Embarazo para Proteccin Social. (Inciso incorporado por art. 2 del Decreto N 446/2011 B.O.
19/4/2011)
ARTICULO 7 - La asignacin por hijo consistir en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 anos de
edad que se encuentre a cargo del trabajador.
ARTICULO 8-La asignacin por hijo con discapacidad consistir en el pago de una suma mensual que se abonara al
trabajador por cada hijo que se encuentre a su cargo en esa condicin, sin limite de edad, a partir del mes en que se
acredite tal condicin ante el empleador. A los efectos de esta ley se entiende por discapacidad la definida en la Ley
N 22.431, artculo 2.
ARTICULO 9- La asignacin prenatal consistir en el pago de una suma equivalente a la asignacin por hijo, que se
abonara desde el momento de la concepcin hasta el nacimiento del hijo. Este estado debe ser acreditado entre el
tercer y cuarto mes de embarazo, mediante certificado mdico. Para el goce de esta asignacin se requerir una an-
tigedad mnima y continuada en el empleo de tres meses.
ARTICULO 10.- La asignacin por ayuda escolar anual consistir en el pago de una suma de dinero que se har efec-
tiva en el mes de marzo de cada ao. Esta asignacin se abonar por cada hijo que concurra regularmente a estable-
cimientos de enseanza bsica y polimodal o bien, cualquiera sea su edad, si concurre a establecimientos oficiales o
privados donde se imparta educacin diferencial. (prrafo modificado por art. 3 de la Ley N 25.231 B.O.
31/12/1999)

294
 ARTICULO 11.- La asignacin por maternidad consistir en el pago de una suma igual a la remuneracin que la tra-
bajadora hubiera debido percibir en su empleo, que se abonara durante el periodo de licencia legal correspondiente.
Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres meses.
ARTICULO 12.- La asignacin por nacimiento de hijo consistir en el pago de una suma de dinero que se abonar en
el mes que se acredite tal hecho ante el empleador. Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad m-
nima y continuada de seis meses a la fecha del nacimiento.
ARTICULO 13.- La asignacin por adopcin consistir en el pago de una suma dinero, que se abonar al trabajador
en el mes en que acredite dicho acto ante el empleador. Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad
mnima y continuada en el empleo de seis meses.
ARTICULO 14.- La asignacin por matrimonio consistir en el pago de una suma de dinero, que se abonara en el
mes en que se acredite dicho acto ante el empleador. Para el goce de este beneficio se requerir una antigedad
mnima y continuada en el empleo de seis meses. Esta asignacin se abonar a los dos cnyuges cuando ambos se
encuentren en las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 14 bis.- La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social consistir en una prestacin monetaria
no retributiva de carcter mensual, que se abonar a uno solo de los padres, tutor, curador o pariente por consan-
guinidad hasta el tercer grado, por cada menor de DIECIOCHO (18) aos que se encuentre a su cargo o sin lmite de
edad cuando se trate de un discapacitado; en ambos casos, siempre que no estuviere empleado, emancipado o per-
cibiendo alguna de las prestaciones previstas en la Ley N 24.714, modificatorias y complementarias.
Esta prestacin se abonar por cada menor acreditado por el grupo familiar hasta un mximo acumulable al impor-
te equivalente a CINCO (5) menores.
(Artculo incorporado por art. 5 del Decreto N 1602/2009 B.O. 30/10/2009. Vigencia: a partir del 1 de noviembre
de 2009)
ARTICULO 14 ter.- Para acceder a la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, se requerir:
a) Que el menor sea argentino, hijo de argentino nativo o por opcin, naturalizado o residente, con residencia
legal en el pas no inferior a TRES (3) aos previos a la solicitud.
b) Acreditar la identidad del titular del beneficio y del menor, mediante Documento Nacional de Identidad.
c) Acreditar el vnculo entre la persona que percibir el beneficio y el menor, mediante la presentacin de las
partidas correspondientes y en los casos de adopcin, tutelas y curatelas los testimonios judiciales pertinen-
tes.
d) La acreditacin de la condicin de discapacidad ser determinada en los trminos del artculo 2 de la Ley N
22.431, certificada por autoridad competente.
e) Hasta los CUATRO (4) aos de edad inclusive, deber acreditarse el cumplimiento de los controles sanita-
rios y del plan de vacunacin obligatorio. Desde los CINCO (5) aos de edad y hasta los DIECIOCHO (18) aos,
deber acreditarse adems la concurrencia de los menores obligatoriamente a establecimientos educativos
pblicos.
f) El titular del beneficio deber presentar una declaracin jurada relativa al cumplimiento de los requisitos exi-
gidos por la presente y a las calidades invocadas, de comprobarse la falsedad de algunos de estos datos, se
producir la prdida del beneficio, sin perjuicio de las sanciones que correspondan.
(Artculo incorporado por art. 6 del Decreto N 1602/2009 B.O. 30/10/2009. Vigencia: a partir del 1 de noviembre
de 2009)
ARTICULO 14 quater.- La Asignacin por Embarazo para Proteccin Social consistir en una prestacin monetaria
no retributiva mensual que se abonar a la mujer embarazada desde la DECIMO SEGUNDA semana de gestacin has-
ta el nacimiento o interrupcin del embarazo.

295
 Slo corresponder la percepcin del importe equivalente a UNA (1) Asignacin por Embarazo para Proteccin So-
cial, an cuando se trate de embarazo mltiple. La percepcin de esta asignacin no ser incompatible con la Asig-
nacin Universal por Hijo para Proteccin Social por cada menor de DIECIOCHO (18) aos, o sin lmite de edad cuan-
do se trate de un discapacitado, a cargo de la mujer embarazada.
(Artculo incorporado por art. 3 del Decreto N 446/2011 B.O. 19/4/2011)
ARTICULO 14 quinquies.- Para acceder a la Asignacin por Embarazo para Proteccin Social, se requerir:
a) Que la embarazada sea argentina nativa o por opcin, naturalizada o residente, con residencia legal en el pas
no inferior a TRES (3) aos previos a la solicitud de la asignacin.
b) Acreditar identidad, mediante Documento Nacional de Identidad.
c) La acreditacin del estado de embarazo mediante la inscripcin en el "Plan Nacer" del MINISTERIO DE SALUD.
En aquellos casos que prevea la reglamentacin, en que la embarazada cuente con cobertura de obra social, la
acreditacin del estado de embarazo ser mediante certificado mdico expedido de conformidad con lo previs-
to en dicho plan para su acreditacin.
Si el requisito se acredita con posterioridad al nacimiento o interrupcin del embarazo, no corresponde el pago de
la asignacin por el perodo correspondiente al de gestacin.
d) La presentacin por parte del titular del beneficio de una declaracin jurada relativa al cumplimiento de los re-
quisitos exigidos por la presente y a las calidades invocadas. De comprobarse la falsedad de alguno de estos da-
tos, se producir la prdida del beneficio, sin perjuicio de las sanciones que correspondan.
(Artculo incorporado por art. 4 del Decreto N 446/2011 B.O. 19/4/2011)
ARTICULO 15.- Los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones gozarn de las siguientes pres-
taciones:
a) Asignacin por cnyuge.
b) Asignacin por hijo.
c) Asignacin por hijo con discapacidad.
d) Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin bsica y polimodal. (Inciso agregado por art. 1 del De-
creto Nacional N 256/1998 B.O. 11/3/1998) (Nota Infoleg: por art. 2 del Decreto N 337/2008 B.O. 3/3/2008,
se establece en la suma de PESOS CIENTO SETENTA ($ 170) el monto de la asignacin por ayuda escolar anual
para la educacin inicial, bsica y polimodal o sus niveles equivalentes dispuestos por la Ley N 26.206, prevista
en el presente inciso d). Vigencia: de aplicacin a partir del ciclo lectivo 2008 correspondiendo el pago de la
prestacin durante el curso del mes de marzo)
ARTICULO 16.- La asignacin por cnyuge del beneficiario del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones consis-
tir en el pago de una suma de dinero que se abonara al beneficiario por su cnyuge.
ARTICULO 17.- Las asignaciones por hijo y por hijo con discapacidad son las previstas en los artculos 7 y 8 de esta
ley.
ARTICULO 18.- Fjanse los montos de las prestaciones que otorga la presente ley en los siguientes valores:
(Nota Infoleg: por art . 1 del Decreto N 779/2014 B.O. 30/5/2014 se establece que los rangos y montos de las
Asignaciones Familiares contempladas en la presente Ley que se perciban a partir del mes de junio de 2014 y hasta
el mes de septiembre de 2014 sern los que surgen de los Anexos I, II y III; y los rangos que se apliquen a partir del
mes de octubre de 2014 sern los que surgen de los Anexos IV, V y VI del decreto de referencia)
(Nota Infoleg: por art . 1 del Decreto N 779/2014 B.O. 30/5/2014 se establece que los montos de la Asignacin
Universal por Hijo, Hijo con Discapacidad y Embarazo para Proteccin Social contempladas en la presente Ley, que se
perciban a partir del mes de junio de 2014 sern los que surgen del Anexo VII del decreto de referencia)

296
 a) Asignacin por Hijo: la suma de PESOS CIEN ($ 100) para los trabajadores que perciban remuneraciones desde
PESOS CIEN ($ 100) e inferiores a PESOS DOS MIL CON UN CENTAVO ($ 2.000,01); la suma de PESOS SETENTA Y
CINCO ($ 75) para los trabajadores que perciban remuneraciones desde PESOS DOS MIL CON UN CENTAVO ($
2.000,01) e inferiores a PESOS TRES MIL CON UN CENTAVO ($ 3.000,01) y la suma de PESOS CINCUENTA ($ 50)
para los que perciban remuneraciones desde PESOS TRES MIL CON UN CENTAVO ($ 3.000,01) e inferiores a PE-
SOS CUATRO MIL CON UN CENTAVO ($ 4.000,01). (Inciso sustituido por art. 3 del Decreto N 1345/2007 B.O.
5/10/2007. Vigencia: a partir del 1 de julio de 2007).
b) Asignacin por Hijo con Discapacidad: la suma de PESOS CUATROCIENTOS ($ 400) para los trabajadores que
perciban remuneraciones inferiores a PESOS DOS MIL CON UN CENTAVO ($ 2.000,01); la suma de PESOS TRES-
CIENTOS ($ 300) para los trabajadores que perciban remuneraciones desde PESOS DOS MIL CON UN CENTAVO
($ 2.000,01) e inferiores a PESOS TRES MIL CON UN CENTAVO ($ 3.000,01) y la suma de PESOS DOSCIENTOS ($
200) para los que perciban remuneraciones desde PESOS TRES MIL CON UN CENTAVO ($ 3.000,01). (Inciso sus-
tituido por art. 3 del Decreto N 1345/2007 B.O. 5/10/2007. Vigencia: a partir del 1 de julio de 2007).
c) Asignacin prenatal: una suma igual a la de asignacin por hijo.
d) Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin inicial, general bsica y polimodal: la suma de $ 130. (In-
ciso sustituido por art. 4 de la Ley N 25.231 B.O. 31/12/1999) (Nota Infoleg: por art. 1 del Decreto N
337/2008 B.O. 3/3/2008, se establece en la suma de PESOS CIENTO SETENTA ($ 170) la asignacin por ayuda
escolar anual para la educacin inicial, general bsica y polimodal o sus niveles equivalentes dispuestos por la
Ley N 26.206, prevista en el presente inciso d). Vigencia: de aplicacin a partir del ciclo lectivo 2008 corres-
pondiendo el pago de la prestacin durante el curso del mes de marzo)
e) Asignacin por maternidad: la suma que corresponda de acuerdo a lo establecido en el artculo 11 de la pre-
sente ley.
f) Asignacin por nacimiento: la suma de $ 400.
g) Asignacin por adopcin: la suma de $ 2.400.
h) Asignacin por matrimonio: la suma de $ 600.
i) Asignacin por Cnyuge del beneficiario del SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES: la suma de
PESOS TREINTA ($ 30) para los que perciban haberes inferiores a PESOS CUATRO MIL CON UN CENTAVO ($
4.000,01).
Para los beneficiarios que residan en las Provincias de CHUBUT, NEUQUEN, RIO NEGRO, SANTA CRUZ, TIERRA DEL
FUEGO, ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR, LA PAMPA y el Partido de Carmen de Patagones de la Provincia de
BUENOS AIRES, la suma de PESOS SESENTA ($ 60) para los que perciban haberes inferiores a PESOS CUATRO MIL
CON UN CENTAVO ($ 4.000,01).
(Inciso i) sustituido por art. 3 del Decreto N 1345/2007 B.O. 5/10/2007. Vigencia: a partir del 1 de julio de 2007).
(Tope mximo de remuneracin sustituido por art. 2 del Decreto N 1345/2007 B.O. 5/10/2007. Vigencia: a partir
del 1 de julio de 2007).
j) Asignaciones por hijo y por hijo con discapacidad de beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensio-
nes:
j.1) Asignacin por Hijo: la suma de PESOS CIEN ($ 100) para los beneficiarios que perciban haberes inferiores a PE-
SOS DOS MIL CON UN CENTAVO ($ 2.000,01); la suma de PESOS SETENTA Y CINCO ($ 75) para los beneficiarios que
perciban haberes desde PESOS DOS MIL CON UN CENTAVO ($ 2.000,01) e inferiores a PESOS TRES MIL CON UN CEN-
TAVO ($ 3.000,01) y la suma de PESOS CINCUENTA ($ 50) para los que perciban haberes desde PESOS TRES MIL CON
UN CENTAVO ($ 3.000,01) e inferiores a PESOS CUATRO MIL CON UN CENTAVO ($ 4.000,01).
Para los beneficiarios que residan en las Provincias de CHUBUT, NEUQUEN, RIO NEGRO, SANTA CRUZ, TIERRA DEL
FUEGO, ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR, LA PAMPA y el Partido de Carmen de Patagones de la Provincia de

297
BUENOS AIRES, la suma de PESOS CIEN ($ 100) para los que perciban haberes inferiores a PESOS CUATRO MIL CON
UN CENTAVO ($ 4.000,01).
(Tope mximo de remuneracin sustituido por art. 2 del Decreto N 1345/2007 B.O. 5/10/2007. Vigencia: a partir
del 1 de julio de 2007)
j.2) Asignacin por Hijo con Discapacidad: la suma de PESOS CUATROCIENTOS ($ 400) para los beneficiarios que
perciban haberes inferiores a PESOS DOS MIL CON UN CENTAVO ($ 2.000,01); la suma de PESOS TRESCIENTOS ($
300) para los beneficiarios que perciban haberes desde PESOS DOS MIL CON UN CENTAVO ($ 2.000,01) e inferiores a
PESOS TRES MIL CON UN CENTAVO ($ 3.000,01) y la suma de PESOS DOSCIENTOS ($ 200) para los que perciban ha-
beres desde PESOS TRES MIL CON UN CENTAVO ($ 3.000,01).
Para los beneficiarios que residan en las provincias de CHUBUT, NEUQUEN, RIO NEGRO, SANTA CRUZ, TIERRA DEL
FUEGO, ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR, LA PAMPA y el Partido de Carmen de Patagones de la Provincia de
BUENOS AIRES, la suma de PESOS CUATROCIENTOS ($ 400) cualquiera fuere su haber.
(Inciso j) sustituido por art. 3 del Decreto N 1345/2007 B.O. 5/10/2007. Vigencia: a partir del 1 de julio de 2007).
Para los trabajadores a que hace mencin el prrafo segundo del artculo 3 el tope de PESOS UN MIL SETECIENTOS
VEINTICINCO ($ 1.725) se eleva a PESOS CUATRO MIL CON UN CENTAVO ($ 4.000,01). (ltimo Prrafo sustituido por
art. 4 del Decreto N 368/2004 B.O. 1/4/2004. Vigencia: a partir del 1 de marzo de 2004).
(Tope mximo de remuneracin sustituido por art. 1 del Decreto N 1345/2007 B.O. 5/10/2007. Vigencia: a partir
del 1 de julio de 2007)
k) Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social: la mayor suma fijada en los incisos a) o b), segn corres-
ponda.
El OCHENTA POR CIENTO (80%) del monto previsto en el primer prrafo se abonar mensualmente a los titulares
de las mismas a travs del sistema de pagos de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES).
El restante VEINTE POR CIENTO (20%) ser reservado en una Caja de Ahorro a nombre del titular en el BANCO DE
LA NACION ARGENTINA percibido a travs de tarjetas magnticas emitidas por el banco, sin costo para los beneficia-
rios.
Las sumas podrn cobrarse cuando el titular acredite, para los menores de CINCO (5) aos, el cumplimiento de los
controles sanitarios y el plan de vacunacin y para los de edad escolar, la certificacin que acredite adems, el cum-
plimiento del ciclo escolar lectivo correspondiente.
La falta de acreditacin producir la prdida del beneficio.
(Inciso k) incorporado por art. 7 del Decreto N 1602/2009 B.O. 30/10/2009. Vigencia: a partir del 1 de noviembre
de 2009)
l) Asignacin por Embarazo para Proteccin Social: la mayor suma fijada en el inciso a).
Durante el perodo correspondiente entre la DECIMO SEGUNDA y la ltima semana de gestacin, se liquidar una
suma igual al OCHENTA POR CIENTO (80%) del monto previsto en el primer prrafo, la que se abonar mensualmen-
te a las titulares a travs del sistema de pago de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES).
El VEINTE POR CIENTO (20%) restante ser abonado una vez finalizado el embarazo y en un solo pago, a travs del
mismo sistema que se utilice para la liquidacin mensual de esta asignacin, en la medida que se hubieran cumplido
los controles mdicos de seguimiento previstos en el "Plan Nacer" del MINISTERIO DE SALUD.
La falta de acreditacin producir la prdida del derecho al cobro del VEINTE POR CIENTO (20%) reservado.
(Inciso l) incorporado por art. 5 del Decreto N 446/2011 B.O. 19/4/2011)

298
 ARTICULO 19.- Facltase al PODER EJECUTIVO NACIONAL a establecer la cuanta de las asignaciones familiares es-
tablecidas en la presente ley, los topes y rangos remuneratorios que habilitan al cobro de las mismas y los coeficien-
tes zonales o montos diferenciales de acuerdo al desarrollo de la actividad econmica, ndices de costo de vida o de
variacin salarial y situacin econmica social de las distintas zonas. (Prrafo sustituido por art. 5 del Decreto N
368/2004 B.O. 1/4/2004. Vigencia: a partir del 1 de marzo de 2004).
Crase un Consejo de Administracin para el subsistema contributivo integrado por representantes del Estado, de
los trabajadores y de los empresarios, con carcter "ad honorem" cuyo nmero de integrantes y funcionamiento de-
terminar la reglamentacin. Dicho Consejo tendr a su cargo fijar las polticas de asignaciones de los recursos, te-
niendo en cuenta, para ello la variacin de los ingresos de dicho rgimen.
El Poder Ejecutivo garantizar un ingreso mnimo de PESOS UN MIL QUINIENTOS MlLLONES ($ 1.500.000.000)
anuales, destinados al pago de las asignaciones familiares del sub-sistema contributivo a que hace referencia el ar-
tculo 1 de la presente ley. Los ingresos que excedan dicho monto no podrn destinarse a otra finalidad que no sea
el pago de las prestaciones previstas en la presente ley su incremento. En ningn caso las prestaciones a abonarse
podrn ser inferiores a las establecidas en el artculo 18 de la presente ley. (Expresin "y debern abonarse por los
montos establecidos en dicho artculo desde el 1 de agosto de 1996" vetada por el art. 1 del Decreto Nacional N
1165/1996 B.O. 18/10/1996)
Anualmente la ley de presupuesto establecer las partidas necesarias para garantizar el sistema.
ARTICULO 20.- Cuando ambos progenitores estn comprendidos en el presente rgimen, las prestaciones enume-
radas en los artculos 6 y 15 sern percibidas por uno solo de ellos.
ARTICULO 21.-Cuando el trabajador se desempeare en ms de un empleo tendr derecho a la percepcin de las
prestaciones de la presente ley en el que acredite mayor antigedad, a excepcin de la asignacin por maternidad,
que ser percibida en cada uno de ellos.
ARTICULO 22.- A los fines de otorgar las asignaciones por hijo, hijo con discapacidad y ayuda escolar anual, sern
considerados como hijos los menores o personas con discapacidad cuya guarda, tenencia o tutela haya sido acorda-
da al trabajador por autoridad judicial o administrativa competente. En tales supuestos, los respectivos padres no
tendrn, por ese hijo, derecho al cobro de las mencionadas asignaciones.
ARTICULO 23.-Las prestaciones que establece esta ley son inembargables, no constituyen remuneracin ni estn
sujetas a gravmenes, y tampoco sern tenidas en cuenta para la determinacin del sueldo anual complementario
ni, para el pago de las indemnizaciones por despido, enfermedad, accidente o para cualquier otro efecto.
ARTICULO 24.- Las asignaciones familiares correspondientes a los trabajadores del sector pblico y a los beneficia-
rios de pensiones no contributivas se regirn, en cuanto a las prestaciones monto y topes, por lo establecido en el
presente rgimen.
ARTICULO 25.- Dergase la Ley N 18.017 y sus modificatorias, y los Decretos 770/96, 771/96, 991/96 y toda otra
norma que se oponga a la presente.
ARTICULO 26. - Comunquese al Poder Ejecutivo. -ALBERTO-R. PIERRI - CARLOS F. RUCKAUF. - Juan Estrada. - Edgar-
do Piuzzi.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS DOS DEL MES DE OCTUBRE
DEL AO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS.
Antecedentes Normativos
- Artculo 18, (Nota Infoleg: por art. 4 del Decreto N 614/2013 B.O. 31/5/2013 se establece que los rangos, topes
y montos de las asignaciones familiares contempladas en la presente Ley sern los que surgen de los Anexos I, II y III
del decreto de referencia. Ver aplicacin art. 10 de la misma norma)

299
 - Artculo 18, (Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 614/2013 B.O. 31/5/2013 se establece que los montos de la
Asignacin Universal por Hijo, Hijo con Discapacidad y Embarazo para Proteccin Social contemplados en la presente
Ley sern los que surgen del Anexo IV del decreto de referencia. Ver aplicacin art. 10 de la misma norma)
- Artculo 18, Nota Infoleg: por art. 4 del Decreto N 1668/2012 B.O. 13/9/2012 se establece que los rangos, topes
y montos de las asignaciones familiares contempladas en la presente Ley sern los que surgen de los Anexos I, II y III
del decreto de referencia. Vigencia: comenzar a regir para las asignaciones familiares devengadas en el mes de sep-
tiembre de 2012;
- Artculo 18, Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 1668/2012 B.O. 13/9/2012 se establece que los montos de la
Asignacin Universal por Hijo, Hijo con Discapacidad y Embarazo para Proteccin Social contemplados en la presente
Ley sern los que surgen del Anexo IV del decreto de referencia. Vigencia: comenzar a regir para las asignaciones
familiares devengadas en el mes de septiembre de 2012;
- Artculo 1, Nota Infoleg: por art. 1 del Decreto N 1668/2012 B.O. 13/9/2012 se establece que el lmite de ingre-
sos mnimo y mximo aplicable a los beneficiarios de los incisos a) y b) del artculo 1 de la presente Ley, correspon-
dientes al grupo familiar referido en el artculo 1 del Decreto N 1.667 de fecha 12 de setiembre de 2012, ser de
PESOS DOSCIENTOS ($ 200) y PESOS CATORCE MIL ($ 14.000) respectivamente. Vigencia: comenzar a regir para las
asignaciones familiares devengadas en el mes de septiembre de 2012;
- Artculo 18, Nota Infoleg: por art. 1 del Decreto N 1482/2011 B.O. 27/9/2011 se establece que los rangos, topes
y montos de las Asignaciones Familiares y de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social contempladas
en la presente Ley sern los que surgen de los Anexos I, II, III, IV del mencionado Decreto;
- Por art. 1 del Decreto N 1388/2010 B.O. 1/10/2010 se establece que los montos de las asignaciones familiares y
de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social contempladas en la presente Ley sern los que surgen de
los Anexos I, II, III, IV del mencionado Decreto)
- Artculo 1, Inciso c) incorporado por art. 1 del Decreto N 1602/2009 B.O. 30/10/2009. Vigencia: a partir del 1
de noviembre de 2009;
- Artculo 3, ltimo prrafo incorporado por art. 2 del Decreto N 1602/2009 B.O. 30/10/2009. Vigencia: a partir
del 1 de noviembre de 2009;
- por art. 1 del Decreto N 1591/2008, B.O. 3/10/2008, se establece que los rangos, topes y montos de las asigna-
ciones familiares contempladas en la presente Ley sern los que surgen de los Anexos I, II y III del mencionado De-
creto;
- Artculo 18, inciso a) - Tope mximo de remuneracin sustituido por art. 2 del Decreto N 33/2007 B.O.
24/1/2007. Vigencia: a partir del 1 de enero de 2007;
- Artculo 18, inciso b) - Tope mximo de remuneracin sustituido por art. 2 del Decreto N 33/2007 B.O.
24/1/2007. Vigencia: a partir del 1 de enero de 2007
- Artculo 18, inciso j.1) - Topes de remuneracin sustituidos por arts. 4 y 5 del Decreto N 33/2007 B.O.
24/1/2007. Vigencia: a partir del 1 de enero de 2007;
- Artculo 18, inciso j.2) - Topes de remuneracin sustituidos por art. 5 del Decreto N 33/2007 B.O. 24/1/2007. Vi-
gencia: a partir del 1 de enero de 2007;
- Artculo 18, inciso i) - Tope mximo de remuneracin sustituido por art. 4 del Decreto N 33/2007 B.O.
24/1/2007. Vigencia: a partir del 1 de enero de 2007;
- Artculo 18, ltimo prrafo - Tope mximo de remuneracin sustituido por art. 3 del Decreto N 33/2007 B.O.
24/1/2007. Vigencia: a partir del 1 de enero de 2007;

300
 - Artculo 18, incisos a), b) y j) montos de las asignaciones familiares incrementados en un VEINTE POR CIENTO
(20%) por art. 6 del Decreto N 33/2007 B.O. 24/1/2007. Vigencia: a partir del 1 de enero de 2007;
- Artculo 18, incisos f), g) y h) montos de las asignaciones familiares incrementados en un CIENTO POR CIENTO
(100%)por art. 7 del Decreto N 33/2007 B.O. 24/1/2007. Vigencia: a partir del 1 de enero de 2007;
- Artculo 18, inciso i) monto de la asignacion familiar incrementado en un CIENTO POR CIENTO (100%) por art. 8
del Decreto N 33/2007 B.O. 24/1/2007. Vigencia: a partir del 1 de enero de 2007;
- Artculo 3, Topes mximos de remuneracin, primer y segundo prrafo sustituido por art. 1 del Decreto N
33/2007 B.O. 24/1/2007. Vigencia: a partir del 1 de enero de 2007;
- Artculo 3, Topes mximos de remuneracin, primer y segundo prrafo sustituido por art. 1 del Decreto N
1134/2005 B.O. 21/9/2005, a partir del 1 de septiembre de 2005;
- Artculo 18, incisos a) y b) - Topes de remuneracin elevados por art. 2 del Decreto N 1134/2005 B.O.
21/9/2005, a partir del 1 de septiembre de 2005;
- Artculo 18, incisos i), j.1) y j.2) - Topes de remuneracin elevados por arts. 4 y 5 del Decreto N 1134/2005 B.O.
21/9/2005, a partir del 1 de septiembre de 2005)
- Artculo 18, ltimo prrafo: Tope de remuneracin elevado por art. 3 del Decreto N 1134/2005 B.O. 21/9/2005,
a partir del 1 de septiembre de 2005)
- Artculo 3, Topes mximos de remuneracin, primer y segundo prrafo, sustituidos por art. 2 del Decreto N
1691/2004 B.O. 2/12/004, a partir del 1 de octubre de 2004;
- Artculo 18, incisos a), b) y j) montos de las asignaciones familiares incrementados en un Cincuenta por Ciento
(50%) por art. 1 del Decreto N 1691/2004 B.O. 2/12/2004, a partir del 1 de octubre de 2004.
- Artculo 18, inciso j) sustituido por art. 5 del Decreto N 1199/2004 B.O. 14/9/2004;
- Artculo 18, inciso j), sustituido por art. 3 del Decreto N 368/2004 B.O. 1/4/2004. Vigencia: a partir del 1 de
marzo de 2004;
- Artculo 18, inciso a) - Inciso sustituido por art. 3 del Decreto N 368/2004 B.O. 1/4/2004. Vigencia: a partir del 1
de marzo de 2004;
- Artculo 18, inciso b) sustituido por art. 3 del Decreto N 368/2004 B.O. 1/4/2004. Vigencia: a partir del 1 de
marzo de 2004
- Artculo 18, inciso i) sustituido por art. 3 del Decreto N 368/2004 B.O. 1/4/2004. Vigencia: a partir del 1 de mar-
zo de 2004); - Artculo 4, primer prrafo modificado por art. 1 de la Ley N 25.231 B.O. 31/12/1999.

301
LEY 26.682
MEDICINA PREPAGA
Marco Regulatorio de Medicina Prepaga.
Sancionada: Mayo 4 de 2011 Promulgada: Mayo 16 de 2011
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:
MARCO REGULATORIO DE MEDICINA PREPAGA

CAPITULO I - DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1 Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer el rgimen de regulacin de las empresas de
medicina prepaga, los planes de adhesin voluntaria y los planes superadores o complementarios por mayores servi-
cios que comercialicen los Agentes del Seguro de Salud (ASS) contemplados en las Leyes Nros. 23.660 y 23.661.
Quedan tambin incluidas en la presente ley las cooperativas, mutuales, asociaciones civiles y fundaciones cuyo
objeto total o parcial consista en brindar prestaciones de prevencin, proteccin, tratamiento y rehabilitacin de la
salud humana a los usuarios, a travs de una modalidad de asociacin voluntaria mediante sistemas pagos de adhe-
sin, ya sea en efectores propios o a travs de terceros vinculados o contratados al efecto, sea por contratacin indi-
vidual o corporativa. En todas aquellas actividades que resulten ajenas a dicho objeto continuarn rigindose por los
respectivos regmenes que las regulan.
(Artculo sustituido por art. 1 del Decreto N 1991/2011 B.O. 01/12/2011. Vigencia: a partir de su publicacin en el
Boletn Oficial)
ARTICULO 2 Definicin. A los efectos de la presente ley se consideran Empresas de Medicina Prepaga a toda
persona fsica o jurdica, cualquiera sea el tipo, figura jurdica y denominacin que adopten cuyo objeto consista en
brindar prestaciones de prevencin, proteccin, tratamiento y rehabilitacin de la salud humana a los usuarios, a
travs de una modalidad de asociacin voluntaria mediante sistemas pagos de adhesin, ya sea en efectores propios
o a travs de terceros vinculados o contratados al efecto, sea por contratacin individual o corporativa.
ARTICULO 3 Limitaciones. No pueden desempearse como titulares, fundadores, directores, administradores,
miembros de los consejos de vigilancia, sndicos, liquidadores o gerentes de las entidades comprendidas en esta ley:
1) Los afectados por las inhabilidades e incompatibilidades establecidas por el artculo 264 de la ley 19.550;
2) Los inhabilitados judicialmente para ejercer cargos pblicos;
3) Quienes por sentencia firme hubieran sido declarados responsables de irregularidades en el gobierno o
administracin de los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley.

CAPITULO II - DE LA AUTORIDAD DE APLICACION

ARTICULO 4 Autoridad de Aplicacin. Es Autoridad de Aplicacin de la presente ley el Ministerio de Salud de la
Nacin. En lo que respecta a la relacin de consumo y a la defensa de la competencia sern autoridades de aplica-
cin las establecidas en las leyes 24.240 y 25.156 y sus modificatorias, segn corresponda.
ARTICULO 5 Objetivos y Funciones. Son objetivos y funciones de la Autoridad de Aplicacin:
a) Fiscalizar el cumplimiento de la presente ley y sus reglamentaciones en coordinacin con las autoridades sani-
tarias de cada jurisdiccin;
b) Crear y mantener actualizado el Registro Nacional de los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente
ley y el Padrn Nacional de Usuarios, al solo efecto de ser utilizado por el sistema pblico de salud, en lo refe-
rente a la aplicacin de la presente ley, no debiendo en ningn caso contener datos que puedan afectar el de-
recho a la intimidad;

302
 c) Determinar las condiciones tcnicas, de solvencia financiera, de capacidad de gestin, y prestacional, as como
los recaudos formales exigibles a las entidades para su inscripcin en el Registro previsto en el inciso anterior,
garantizando la libre competencia y el acceso al mercado, de modo de no generar perjuicios para el inters
econmico general;
d) Fiscalizar el cumplimiento, por parte de los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley, de las
prestaciones del Programa Mdico Obligatorio (PMO) y de cualquier otra que se hubiere incorporado al contra-
to suscripto;
e) Otorgar la autorizacin para funcionar a los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley, evaluan-
do las caractersticas de los programas de salud, los antecedentes y responsabilidad de los solicitantes o miem-
bros del rgano de administracin y los requisitos previstos en el inciso c);
f) Autorizar y fiscalizar los modelos de contratos que celebren los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la
presente ley y los usuarios en todas las modalidades de contratacin y planes, en los trminos del artculo 8
de la presente ley;
g) Autorizar en los trminos de la presente ley y revisar los valores de las cuotas y sus modificaciones que propu-
sieren los sujetos comprendidos en su artculo 1;
h) Fiscalizar el pago de las prestaciones realizadas y facturadas por Hospitales Pblicos u otros efectores del sec-
tor pblico nacional, provincial o municipal, de acuerdo a los valores establecidos por la normativa vigente;
i) Implementar los mecanismos necesarios en cada jurisdiccin, para garantizar la disponibilidad de informacin
actualizada y necesaria para que las personas puedan consultar y decidir sobre las entidades inscriptas en el
Registro, sus condiciones y planes de los servicios brindados por cada una de ellas, como as tambin sobre as-
pectos referidos a su efectivo cumplimiento;
j) Disponer de los mecanismos necesarios en cada jurisdiccin para recibir los reclamos efectuados por usuarios y
prestadores del sistema, referidos a condiciones de atencin, funcionamiento de los servicios e incumplimien-
tos;
k) Establecer un sistema de categorizacin y acreditacin de los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la pre-
sente ley as como los establecimientos y prestadores propios o contratados evaluando estructuras, procedi-
mientos y resultados;
l) Requerir peridicamente con carcter de declaracin jurada a los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la
presente ley informes demogrficos, epidemiolgicos, prestacionales y econmico-financieros, sin perjuicio de
lo establecido por la ley 19.550;
m) Transferir en caso de quiebra, cierre o cesacin de actividades de los sujetos comprendidos en el artculo 1 de
la presente ley la cobertura de salud con sus afiliados a otros prestadores inscriptos en el Registro que cuenten
con similar modalidad de cobertura de salud y cuota. La transferencia se acordar en el marco del Consejo
Permanente de Concertacin definido en el artculo 27 de la presente ley y se realizar respetando criterios de
distribucin proporcional segn clculo actuarial, debiendo contar con el consentimiento del usuario.
ARTICULO 6 Comisin Permanente. Crase como rgano de articulacin de las funciones fijadas en la presente
ley una Comisin Permanente que estar constituida por tres (3) representantes del Ministerio de Salud y tres (3) del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

CAPITULO III - DE LAS PRESTACIONES

ARTICULO 7 Obligacin. Los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley deben cubrir, como m-
nimo en sus planes de cobertura mdico asistencial, el Programa Mdico Obligatorio vigente segn Resolucin del
Ministerio de Salud de la Nacin y el Sistema de Prestaciones Bsicas para Personas con Discapacidad prevista en la
ley 24.901 y sus modificatorias.
Los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley slo pueden ofrecer planes de coberturas parciales
en:
a) Servicios odontolgicos exclusivamente;
303
 b) Servicios de emergencias mdicas y traslados sanitarios de personas;
c) Aquellos que desarrollen su actividad en una nica y determinada localidad, con un padrn de usuarios inferior
a cinco mil.
La Autoridad de Aplicacin podr proponer nuevos planes de coberturas parciales a propuesta de la Comisin Per-
manente prevista en el artculo 6 de la presente ley.
Todos los planes de cobertura parcial deben adecuarse a lo establecido por la Autoridad de Aplicacin.
En todos los planes de cobertura mdicoasistencial y en los de cobertura parcial, la informacin a los usuarios debe
explicitar fehacientemente las prestaciones que cubre y las que no estn incluidas.
En todos los casos la prescripcin de medicamentos debe realizarse conforme la ley 25.649.

CAPITULO IV - DE LOS CONTRATOS

ARTICULO 8 Modelos. Los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley slo pueden utilizar mode-
los de contratos previamente autorizados por la Autoridad de Aplicacin.
ARTICULO 9 Rescisin. Los usuarios pueden rescindir en cualquier momento el contrato celebrado, sin limita-
cin y sin penalidad alguna, debiendo notificar fehacientemente esta decisin a la otra parte con treinta (30) das de
anticipacin. Los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley slo pueden rescindir el contrato con el
usuario cuando incurra, como mnimo, en la falta de pago de tres (3) cuotas consecutivas o cuando el usuario haya
falseado la declaracin jurada. En caso de falta de pago, transcurrido el trmino impago establecido y previo a la res-
cisin, los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley deben comunicar en forma fehaciente al usuario
la constitucin en mora intimando a la regularizacin dentro del trmino de diez (10) das.
ARTICULO 10. Carencias y Declaracin Jurada. Los contratos entre los sujetos comprendidos en el artculo 1 de
la presente ley y los usuarios no pueden incluir perodos de carencia o espera para todas aquellas prestaciones que
se encuentran incluidas en el Programa Mdico Obligatorio. Las otras modalidades prestacionales y los tiempos pre-
vistos en el contrato como perodo de carencia deben estar suficientemente explicitados en el contrato y aprobados
por la Autoridad de Aplicacin. Las enfermedades preexistentes solamente pueden establecerse a partir de la decla-
racin jurada del usuario y no pueden ser criterio del rechazo de admisin de los usuarios. La Autoridad de Aplica-
cin autorizar valores diferenciales debidamente justificados para la admisin de usuarios que presenten enferme-
dades preexistentes, de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin.
ARTICULO 11. Admisin Adversa. La edad no puede ser tomada como criterio de rechazo de admisin.
ARTICULO 12. Personas Mayores de 65 Aos. En el caso de las personas mayores de sesenta y cinco (65) aos, la
Autoridad de Aplicacin debe definir los porcentajes de aumento de costos segn riesgo para los distintos rangos
etarios.
A los usuarios mayores a sesenta y cinco (65) aos que tengan una antigedad mayor a diez (10) aos en uno de los
sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley, no se les puede aplicar el aumento en razn de su edad.
ARTICULO 13. Fallecimiento del Titular. El fallecimiento del titular no implica la caducidad de los derechos de su
grupo familiar integrantes del contrato.
ARTICULO 14. Cobertura del Grupo Familiar.
a) Se entiende por grupo familiar primario el integrado por el cnyuge del afiliado titular, los hijos solteros hasta
los veintin (21) aos, no emancipados por habilitacin de edad o ejercicio de actividad profesional, comercial
o laboral, los hijos solteros mayores de veintin (21) aos y hasta los veinticinco (25) aos inclusive, que estn
a exclusivo cargo del afiliado titular que cursen estudios regulares oficialmente reconocidos por la autoridad
pertinente, los hijos incapacitados y a cargo del afiliado titular, mayores de veintin (21) aos, los hijos del

304
 cnyuge, los menores cuya guarda y tutela haya sido acordada por autoridad judicial o administrativa, que
renan los requisitos establecidos en este inciso;
b) La persona que conviva con el afiliado titular en unin de hecho, sea o no de distinto sexo y sus hijos, segn la
acreditacin que determine la reglamentacin.
Las prestaciones no sern limitadas en ningn caso por enfermedades preexistentes ni por perodos de carencia ni
pueden dar lugar a cuotas diferenciadas.
ARTICULO 15. Contratacin Corporativa. El usuario adherido por contratacin grupal o corporativa que hubiese
cesado su relacin laboral o vnculo con la empresa que realiz el contrato con uno de los sujetos comprendidos en
el artculo 1 de la presente ley tiene derecho a la continuidad con su antigedad reconocida en alguno de los planes
de uno de los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley, si lo solicita en el plazo de sesenta (60) das
desde el cese de su relacin laboral o vnculo con la empresa o entidad corporativa en la que se desempeaba. El
sujeto comprendido en el artculo 1 de la presente ley debe mantener la prestacin del Plan hasta el vencimiento
del plazo de sesenta (60) das.
ARTICULO 16. Contratos Vigentes. La entrada en vigor de la presente no puede generar ningn tipo de menos-
cabo a la situacin de los usuarios con contratos vigentes.
ARTICULO 17. Cuotas de Planes. La Autoridad de Aplicacin fiscalizar y garantizar la razonabilidad de las cuo-
tas de los planes prestacionales.
La Autoridad de Aplicacin autorizar el aumento de las cuotas cuando el mismo est fundado en variaciones de la
estructura de costos y razonable clculo actuarial de riesgos.
Los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley pueden establecer precios diferenciales para los pla-
nes prestacionales, al momento de su contratacin, segn franjas etarias con una variacin mxima de tres (3) veces
entre el precio de la primera y la ltima franja etaria.

CAPITULO V - DE LOS PRESTADORES

ARTICULO 18. Aranceles. La Autoridad de Aplicacin debe fijar los aranceles mnimos obligatorios que aseguren
el desempeo eficiente de los prestadores pblicos y privados. La falta de cumplimiento de aranceles o la mora en el
pago a los prestadores hace pasibles, a los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley de las sanciones
previstas en el artculo 24 de la presente.
ARTICULO 19. Modelos de Contrato. Los modelos de contratos entre los sujetos comprendidos en el artculo 1
de la presente ley y los prestadores deben adecuarse a los modelos que establezca la Autoridad de Aplicacin.

CAPITULO VI - DE LAS OBLIGACIONES

ARTICULO 20. Hospitales Pblicos. Aunque no mediare convenio previo, los sujetos comprendidos en el artculo
1 de la presente ley deben abonar al hospital pblico u otros efectores del sector pblico nacional, provincial o mu-
nicipal, y las de la Seguridad Social, las prestaciones efectuadas y facturadas, de acuerdo a los valores establecidos
por la Superintendencia de Servicios de Salud para los Agentes del Seguro de Salud.
Las mismas deben contar con la correspondiente validacin de acuerdo a lo establecido en la reglamentacin.
Quedan expresamente exceptuadas de autorizacin o validacin previa, las situaciones de urgencia o emergencia
de salud de los usuarios, en que se proceder a la atencin del paciente, teniendo un plazo de tres (3) das para su
validacin posterior.
En caso de rechazo controvertido de una prestacin efectuada por un hospital pblico u otro efector, puede reque-
rirse la intervencin de la Autoridad de Aplicacin.

305
 ARTICULO 21. Capital Mnimo. Las Empresas de Medicina Prepaga que acten como entidades de cobertura pa-
ra la atencin de la salud deben constituir y mantener un Capital Mnimo, que es fijado por la Autoridad de Aplica-
cin.
Los Agentes de Seguro de Salud a que se refiere el artculo 1 de la presente ley se rigen, en este aspecto, por las
resoluciones que emanen de la Autoridad de Aplicacin.
ARTICULO 22. Informacin Patrimonial y Contable. Los Agentes del Seguro de Salud que comercialicen planes de
adhesin voluntaria o planes superadores o complementarios por mayores servicios deben llevar un sistema dife-
renciado de informacin patrimonial y contable de registros con fines de fiscalizacin y control de las contribuciones,
aportes y recursos de otra naturaleza previstos por las leyes 23.660 y 23.661.
ARTICULO 23. Planes de Adhesin y Fondo Solidario de Redistribucin. Por los planes de adhesin voluntaria o
planes superadores o complementarios por mayores servicios que comercialicen los Agentes del Seguro de Salud no
se realizarn aportes al Fondo Solidario de Redistribucin ni se recibirn reintegros ni otro tipo de aportes por parte
de la Administracin de Programas Especiales.

CAPITULO VII - DE LAS SANCIONES

ARTICULO 24. Sanciones. Toda infraccin a la presente ley ser sancionada por la Autoridad de Aplicacin con-
forme a lo siguiente:
a) Apercibimiento;
b) Multa cuyo valor mnimo es equivalente al valor de tres cuotas que comercialice el infractor y el valor mximo
no podr superar el treinta por ciento (30%) de la facturacin del ejercicio anterior;
c) Cancelacin de la inscripcin en el Registro. Esta sancin slo puede ser aplicada, en caso de gravedad extrema
y reincidencia.
A los fines de la sustanciacin del sumario ser aplicable la ley 19.549 de procedimientos administrativos.
Toda sancin puede ser apelada ante la Cmara Nacional de Apelaciones, en lo Contencioso Administrativo Fede-
ral. El recurso deber interponerse y fundarse dentro del plazo de diez (10) das hbiles de notificada ante la autori-
dad que dict la resolucin, quien remitir las actuaciones al tribunal competente sin ms trmite.
Sin perjuicio de la sancin que se imponga, el sujeto obligado debe brindar la prestacin requerida con carcter ur-
gente.

CAPITULO VIII - DEL FINANCIAMIENTO

ARTICULO 25. Recursos. Los recursos del Ministerio de Salud con relacin a la presente ley, estn constituidos
por:
a) Una matrcula anual abonada por cada entidad, cuyo monto ser fijado por la reglamentacin;
b) Las multas abonadas por los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley a la Autoridad de Aplica-
cin;
c) Las donaciones, legados y subsidios que reciba;
d) Todo otro ingreso compatible con su naturaleza y fines.

CAPITULO IX - DISPOSICIONES ESPECIALES

ARTICULO 26. Derecho de los Usuarios. Sin perjuicio de los que establezcan las dems normas de aplicacin, los
usuarios gozan de los siguientes derechos:
a) Derecho a las prestaciones de emergencia: los usuarios tienen derecho, en caso de duda, a recibir las presta-
ciones de emergencia, correspondiendo en forma posterior resolver si se encuentran cubiertas por el plan con-
tratado;

306
 b) Derecho a la equivalencia: los usuarios tienen derecho a una adecuada equivalencia de la calidad de los servi-
cios contratados durante toda la relacin contractual.
ARTICULO 27. Crase como rgano consultivo un Consejo Permanente de Concertacin, integrado ad-honorem
por representantes del Ministerio de Salud, de la Autoridad de Aplicacin de la ley 24.240, de los sujetos comprendi-
dos en el artculo 1 de la presente ley, de los usuarios y de las entidades representativas de los prestadores en el
mbito nacional o provincial o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El Ministerio de Salud dictar el reglamento de funcionamiento del citado consejo.
ARTICULO 28. Orden Pblico. La presente ley es de orden pblico, rige en todo el territorio nacional y entrar en
vigencia a partir de su publicacin en el Boletn Oficial.
ARTICULO 29. Reglamentacin. El Poder Ejecutivo debe reglamentar la presente ley dentro de los ciento veinte
(120) das a partir de su publicacin.
ARTICULO 30. Los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente ley tendrn un plazo de ciento ochenta
(180) das a partir de la publicacin de la presente para la adaptacin al presente marco normativo.
ARTICULO 31. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, EL DIA CUATRO DE MAYO DEL
AO DOS MIL ONCE.
REGISTRADO BAJO EL N 26.682
JULIO C. C. COBOS. EDUARDO A. FELLNER. Enrique Hidalgo. Juan H. Estrada.

307
LEY 26.773
RIESGOS DEL TRABAJO
Rgimen de ordenamiento de la reparacin de los daos derivados de los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
Sancionada: Octubre 24 de 2012. Promulgada: Octubre 25 de 2012.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de
Ley:
REGIMEN DE ORDENAMIENTO DE LA REPARACION DE LOS DAOS DERIVADOS DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES

Captulo I - Ordenamiento de la Cobertura

ARTICULO 1 Las disposiciones sobre reparacin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
constituyen un rgimen normativo cuyos objetivos son la cobertura de los daos derivados de los riesgos del trabajo
con criterios de suficiencia, accesibilidad y automaticidad de las prestaciones dinerarias y en especie establecidas
para resarcir tales contingencias.
A los fines de la presente, se entiende por rgimen de reparacin al conjunto integrado por esta ley, por la Ley de
Riesgos del Trabajo 24.557 y sus modificatorias, por el Decreto 1694/09, sus normas complementarias y reglamenta-
rias, y por las que en el futuro las modifiquen o sustituyan.
ARTICULO 2 La reparacin dineraria se destinar a cubrir la disminucin parcial o total producida en la aptitud
del trabajador damnificado para realizar actividades productivas o econmicamente valorables, as como su necesi-
dad de asistencia continua en caso de Gran Invalidez, o el impacto generado en el entorno familiar a causa de su fa-
llecimiento.
Las prestaciones mdico asistenciales, farmacuticas y de rehabilitacin debern otorgarse en funcin de la ndole
de la lesin o la incapacidad determinada. Dichas prestaciones no podrn ser sustituidas en dinero, con excepcin de
la obligacin del traslado del paciente.
El derecho a la reparacin dineraria se computar, ms all del momento en que se determine su procedencia y al-
cance, desde que acaeci el evento daoso o se determin la relacin causal adecuada de la enfermedad profesio-
nal.
El principio general indemnizatorio es de pago nico, sujeto a los ajustes previstos en este rgimen.
ARTICULO 3 Cuando el dao se produzca en el lugar de trabajo o lo sufra el dependiente mientras se encuentre
a disposicin del empleador, el damnificado (trabajador vctima o sus derechohabientes) percibir junto a las indem-
nizaciones dinerarias previstas en este rgimen, una indemnizacin adicional de pago nico en compensacin por
cualquier otro dao no reparado por las frmulas all previstas, equivalente al veinte por ciento (20%) de esa suma.
En caso de muerte o incapacidad total, esta indemnizacin adicional nunca ser inferior a pesos setenta mil ($
70.000).
(Nota Infoleg: Ver art. 6 de la Resolucin N 34/2013 de la Secretara de Seguridad Social B.O. 24/12/2013 que es-
tablece nuevos montos para la indemnizacin que corresponda por aplicacin del presente artculo)
(Nota Infoleg: por art. 4 de la Resolucin N 3/2014 de la Secretara de Seguridad Social B.O. 25/02/2014 se esta-
blece que para el perodo comprendido entre el 01/03/2014 y el 31/08/2014 inclusive, la indemnizacin adicional de
pago nico prevista en el presente artculo en caso de muerte o incapacidad total no podr ser inferior a PESOS NO-
VENTA Y OCHO MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y TRES ($ 98.833).)

308
 (Nota Infoleg: por art. 4 de la Resolucin N 22/2014 de la Secretara de Seguridad Social B.O. 03/09/2014 se esta-
blece para el perodo comprendido entre el 01/09/2014 y el 28/02/2015 inclusive, la indemnizacin adicional de pa-
go nico prevista en el presente artculo de la Ley 26.773 en caso de muerte o incapacidad total no podr ser inferior
a PESOS CIENTO DIECISIETE MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y TRES ($ 117.493).)
ARTICULO 4 Los obligados por la ley 24.557 y sus modificatorias al pago de la reparacin dineraria debern,
dentro de los quince (15) das de notificados de la muerte del trabajador, o de la homologacin o determinacin de
la incapacidad laboral de la vctima de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, notificar fehacientemente
a los damnificados o a sus derechohabientes los importes que les corresponde percibir por aplicacin de este rgi-
men, precisando cada concepto en forma separada e indicando que se encuentran a su disposicin para el cobro.
Los damnificados podrn optar de modo excluyente entre las indemnizaciones previstas en este rgimen de repa-
racin o las que les pudieran corresponder con fundamento en otros sistemas de responsabilidad. Los distintos sis-
temas de responsabilidad no sern acumulables.
El principio de cobro de sumas de dinero o la iniciacin de una accin judicial en uno u otro sistema implicar que
se ha ejercido la opcin con plenos efectos sobre el evento daoso.
Las acciones judiciales con fundamento en otros sistemas de responsabilidad slo podrn iniciarse una vez recibida
la notificacin fehaciente prevista en este artculo.
La prescripcin se computar a partir del da siguiente a la fecha de recepcin de esa notificacin.
En los supuestos de acciones judiciales iniciadas por la va del derecho civil se aplicar la legislacin de fondo, de
forma y los principios correspondientes al derecho civil.
ARTICULO 5 La percepcin de las prestaciones en dinero, sea imputable a la sustitucin de salarios en etapa de
curacin (ILT) o sea complementaria por Gran Invalidez, as como la recepcin de las prestaciones en especie, no im-
plicarn en ningn caso el ejercicio de la opcin excluyente prevista en el artculo precedente.
ARTICULO 6 Cuando por sentencia judicial, conciliacin o transaccin se determine la reparacin con funda-
mento en otros sistemas de responsabilidad, la Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART) deber depositar en el
respectivo expediente judicial o administrativo el importe que hubiera correspondido segn este rgimen, con ms
los intereses correspondientes, todo lo cual se deducir, hasta su concurrencia, del capital condenado o transado.
Asimismo, la Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART) interviniente deber contribuir en el pago de las costas, en
proporcin a la parte del monto indemnizatorio que le hubiera correspondido respecto del total del monto declara-
do en la condena o pactado en la transaccin.
Si la sentencia judicial resultare por un importe inferior al que hubiera correspondido abonar por aplicacin de este
rgimen de reparacin, el excedente deber depositarse a la orden del Fondo de Garanta de la ley 24.557 y sus mo-
dificatorias.
ARTICULO 7 El empleador podr contratar un seguro aplicable a otros sistemas de responsabilidad que puedan
ser invocados por los trabajadores damnificados por daos derivados de los riesgos del trabajo, en las condiciones
que fije la reglamentacin que dicte la Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN).
ARTICULO 8 Los importes por incapacidad laboral permanente previstos en las normas que integran el rgimen
de reparacin, se ajustarn de manera general semestralmente segn la variacin del ndice RIPTE (Remuneraciones
Imponibles Promedio de los Trabajadores Estables), publicado por la Secretara de Seguridad Social del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, a cuyo efecto dictar la resolucin pertinente fijando los nuevos valores y su lap-
so de vigencia.
ARTICULO 9 Para garantizar el trato igual a los damnificados cubiertos por el presente rgimen, los organismos
administrativos y los tribunales competentes debern ajustar sus informes, dictmenes y pronunciamientos al Lista-

309
do de Enfermedades Profesionales previsto como Anexo I del Decreto 658/96 y a la Tabla de Evaluacin de Incapaci-
dades prevista como Anexo I del Decreto 659/96 y sus modificatorios, o los que los sustituyan en el futuro.

Captulo II - Ordenamiento de la Gestin del Rgimen

ARTICULO 10. La Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN) en forma conjunta con la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo (SRT) establecern los indicadores que las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) habrn de
tener en cuenta para establecer su rgimen de alcuotas, entre los cuales se considerarn el nivel de riesgo y la si-
niestralidad presunta y efectiva; con ms una suma fija que, por cada trabajador, corresponda integrar al Fondo Fi-
duciario de Enfermedades Profesionales.
Entre los citados indicadores se deber considerar:
a) El nivel de riesgo se ajustar a categoras que se determinarn de acuerdo al grado de cumplimiento de la
normativa de higiene y seguridad, y dems parmetros objetivos que la reglamentacin establezca.
b) El rango de alcuotas fijado para cada categora no podr superponerse con los rangos de alcuotas establecidos
para los restantes niveles.
c) La prohibicin de esquemas de bonificaciones y/o alcuotas por fuera del nivel de riesgo establecido.
d) La prohibicin de discriminacin directa o indirecta basada en el tamao de empresa.
La determinacin de la base imponible se efectuar sobre el monto total de las remuneraciones y conceptos no
remunerativos que declare mensualmente el empleador.
ARTICULO 11. El sistema de alcuotas deber estar sujeto a lo normado por el artculo 26 de la ley 20.091, sus
modificatorias, y disposiciones reglamentarias, y ser aprobado por la Superintendencia de Seguros de la Nacin
(SSN). Si transcurridos treinta (30) das corridos de la presentacin efectuada por la Aseguradora de Riesgos del Tra-
bajo (ART) el organismo de control no hubiera notificado objecin o rechazo alguno, el rgimen se considerar apro-
bado.
Una vez transcurrido un (1) ao desde la incorporacin de la alcuota al contrato del empleador, la Aseguradora de
Riesgos del Trabajo (ART) podr modificarla dentro del rgimen de alcuotas aprobado por la Superintendencia de
Seguros de la Nacin (SSN) y previo aviso de manera fehaciente con sesenta (60) das de anticipacin al empleador.
En este supuesto, el empleador podr optar por continuar con el contrato de afiliacin y la nueva alcuota o cambiar
de Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART). Cuando el empleador tuviera la obligacin legal de ajustarse a un sis-
tema de contrataciones por licitaciones pblicas, dicho plazo se extender a seis (6) meses.
ARTICULO 12. A los fines de una adecuada relacin entre el valor de la cuota y la siniestralidad del empleador, la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) pondr a disposicin de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART)
toda la informacin sobre siniestralidad registrada en cada uno de los establecimientos de los empleadores incluidos
en el mbito de aplicacin del rgimen.
ARTICULO 13. Transcurrido dos (2) aos de la vigencia de la presente, la Superintendencia de Seguros de la Na-
cin (SSN), en forma conjunta con la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), podrn establecer nuevos indi-
cadores para la fijacin del sistema de alcuotas por parte de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), orienta-
dos a reflejar la vinculacin entre las cuotas y la siniestralidad efectiva y presunta, as como los niveles de cumpli-
miento de la normativa de higiene y seguridad.
Podrn considerar a tales efectos: alcuotas bsicas, un componente de proporcionalidad entre la actividad eco-
nmica principal y la de mayor riesgo que realice el empleador afiliado, suplementos o reducciones proporcional-
mente relacionados tanto con el nivel de incumplimientos del empleador a la normativa vigente en materia de hi-
giene y seguridad, como con los ndices de siniestralidad.

310
 La Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN), en forma conjunta con la Superintendencia de Riesgos del Tra-
bajo (SRT), podrn fijar un sistema de alcuotas uniformes por colectivo cubierto, que slo reconocer variaciones de
acuerdo al nivel de riesgo probable y efectivo.
ARTICULO 14. Para el supuesto de cobertura de la reparacin fundada en otros sistemas de responsabilidad, por
lo que exceda de lo cubierto en el presente rgimen, debern establecerse separadamente las primas para hacer
frente a la misma, conforme a las normas que rigen en la materia, fijadas por la Superintendencia de Seguros de la
Nacin (SSN).
ARTICULO 15. Los empleadores tendrn derecho a recibir de la Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART) a la
que se encuentren afiliados, informacin respecto del sistema de alcuotas, de las prestaciones y dems acciones
que este rgimen pone a cargo de aqulla.
ARTICULO 16. Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) debern limitar su presupuesto en gastos de admi-
nistracin y otros gastos no prestacionales al porcentaje que establezcan conjuntamente la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo (SRT) y la Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN), el que no podr superar el veinte por
ciento (20%) de los ingresos que les correspondan para ese seguro. Dentro de ese importe, podrn asignar a gastos
de comercializacin o intermediacin en la venta del seguro hasta el cinco por ciento (5%) del total.

Captulo III - Disposiciones Generales

ARTICULO 17.
1. Derganse los artculos 19, 24 y los incisos 1, 2 y 3 del artculo 39 de la ley 24.557 y sus modificatorias. Las
prestaciones indemnizatorias dinerarias de renta peridica, previstas en la citada norma, quedan transfor-
madas en prestaciones indemnizatorias dinerarias de pago nico, con excepcin de las prestaciones en eje-
cucin.
2. A los efectos de las acciones judiciales previstas en el artculo 4 ltimo prrafo de la presente ley, ser com-
petente en la Capital Federal la Justicia Nacional en lo Civil.
Invtase a las provincias para que determinen la competencia de esta materia conforme el criterio establecido pre-
cedentemente.
3. En las acciones judiciales previstas en el artculo 4 ltimo prrafo de la presente ley, resultar de aplicacin
lo dispuesto por el artculo 277 de la ley 20.744. Asimismo, se deber considerar como monto del proceso a
todos los efectos de regulaciones de honorarios e imposicin de costas, la diferencia entre el capital de con-
dena y aquel que hubiera percibido el trabajador tanto en dinero como en especie como consecuencia
del rgimen de reparacin contenido en esta ley, no siendo admisible el pacto de cuota litis.
4. A los fines del depsito contemplado en el artculo 6 primer prrafo de la presente ley, en sede judicial se
aplicarn los intereses a la tasa dispuesta en la sentencia desde la exigibilidad de cada crdito. En sede ad-
ministrativa, el depsito se har en un fondo especial administrado por la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo (SRT), aplicndose los intereses a la tasa prevista para la actualizacin de crditos laborales.
5. Las disposiciones atinentes a las prestaciones en dinero y en especie de esta ley entrarn en vigencia a partir
de su publicacin en el Boletn Oficial y se aplicarn a las contingencias previstas en la ley 24.557 y sus modi-
ficatorias, cuya primera manifestacin invalidante se produzca a partir de esa fecha.
6. Las prestaciones en dinero por incapacidad permanente, previstas en la ley 24.557 y sus modificatorias, y su
actualizacin mediante el decreto 1694/09, se ajustarn a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley
conforme al ndice RIPTE (Remuneraciones Imponibles Promedio de los Trabajadores Estables), publicado
por la Secretara de Seguridad Social, desde el 1 de enero del ao 2010.
La actualizacin general prevista en el artculo 8 de esta ley se efectuar en los mismos plazos que la dispuesta pa-
ra el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) por el artculo 32 de la ley 24.241, modificado por su similar
26.417.

311
 7. Las disposiciones atinentes al importe y actualizacin de las prestaciones adicionales por Gran Invalidez en-
trarn en vigencia a partir de la publicacin en el Boletn Oficial de la presente, con independencia de la fe-
cha de determinacin de esa condicin.
ARTICULO 18. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTICUATRO DIAS DEL
MES DE OCTUBRE DEL AO DOS MIL DOCE.
REGISTRADO BAJO EL N 26.773
JULIAN A. DOMINGUEZ. AMADO BOUDOU. Juan H. Estrada. Gervasio Bozzano.

312
Decreto 1694/2009
SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO

Incremntanse los montos de las Prestaciones Dinerarias. Crase el Registro de Prestado-

res Mdico Asistenciales.
Bs. As., 5/11/2009
VISTO el Expediente N 15.350/09 del Registro de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO, las Leyes Nros.
19.587 y 24.557 y sus modificaciones, y
CONSIDERANDO:
Que el rgimen creado por la Ley N 24.557 y sus modificaciones, denominado de Riesgos del Trabajo, instituy un
sistema de seguro obligatorio por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales a cargo de gestoras privadas
con o sin fines de lucro, abarcando tanto a los empleadores del sector pblico como del sector privado.
Que a partir de su puesta en marcha, el citado sistema de prevencin y reparacin de la siniestralidad laboral evi-
denci su imperfeccin estructural como instrumento de proteccin social, lo que origin el estudio de distintas al-
ternativas de superacin.
Que en funcin de ello, mediante el Decreto N 1278 del 28 de diciembre de 2000 se modificaron algunas previsio-
nes de la ley mencionada, destacndose, entre otras, la inclusin de mayores compromisos en materia de preven-
cin; la mejora de las prestaciones dinerarias; la apertura del concepto de enfermedad profesional segn el proce-
dimiento all previsto; la ampliacin del rgimen de derechohabientes; la inclusin de un dictamen jurdico en la ins-
tancia administrativa de solucin de conflictos y la ampliacin del destino del Fondo Fiduciario para Enfermedades
Profesionales; entre otras disposiciones.
Que sin embargo, dicha modificacin parcial no fue suficiente para otorgar a ese cuerpo legal un estndar equitati-
vo, jurdico, constitucional y operativamente sostenible.
Que a partir de la sentencia dictada por la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION, en autos "Castillo, Angel
Santos c/Cermica Alberdi S.A." de fecha 7 de septiembre de 2004, la instancia judicial fue descalificando, en sucesi-
vos fallos, varias de sus disposiciones por considerarlas inconstitucionales. (Milone, Juan Antonio c/Asociart S.A.
Aseguradora de Riesgos del Trabajo s/accidente Ley N 9688, Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales S.A.
s/accidentes Ley N 9688, entre otros).
Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se aboc a formular un proyecto de ley modificatorio de las Leyes sobre Ries-
gos del Trabajo N 24.557 (LRT) y de Higiene y Seguridad en el Trabajo N 19.587, basndose en las directrices que
emanan de los fallos mencionados, en las opiniones de los autores especializados y en el relevamiento de las necesi-
dades de los actores del sistema de relaciones del trabajo; todo ello procurando el ms profundo y abarcativo con-
senso.
Que an resta superar importantes diferencias y por ello debe profundizarse el dilogo entre los distintos sectores
involucrados a fin de alcanzar una normativa que resulte superadora de los regmenes mencionados.
Que en ese contexto, tampoco puede desconocerse que, una norma que reconozca inspiracin en el principio de
justicia social, deber priorizar la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades laborales. A ese objetivo de-
ben abocarse todos los esfuerzos sin desatender los dems aspectos de tan complejo y polmico rgimen.
Que sin perjuicio de lo precitado y a fin de continuar con ese cometido, el PODER EJECUTIVO NACIONAL entiende
que el dictado de las medidas que permitan proteger a las vctimas y otorgar previsibilidad para los empleadores,
contribuir a la generacin de un marco de paz social.

313
 Que por tal razn, resulta pertinente mejorar las prestaciones dinerarias en concepto de incapacidad laboral per-
manente y muerte, actualizando las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico, eliminando los topes in-
demnizatorios para todos los casos y estableciendo pisos por debajo de los cuales no se reconocer vlidamente el
monto indemnizatorio; de acuerdo a las previsiones del artculo 11, inciso 3, de la Ley N 24.557 y sus modificacio-
nes.
Que al mismo fin contribuye la asimilacin del clculo de las sumas correspondientes a la incapacidad laboral tem-
poraria con el de las enfermedades y accidentes inculpables regulados en la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744
(t.o. 1976) y sus modificatorias, suprimiendo uno de los factores ms polmicos e inequitativos que padeca el siste-
ma.
Que a la par de la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales, la prioridad debe centrarse
en la restitucin de la salud y capacidad del trabajador afectado por un accidente de trabajo o enfermedad laboral,
por lo que deben establecerse mecanismos que permitan un mayor control de la calidad y cantidad de las prestacio-
nes mdicas.
Que a su vez, tambin resulta necesario facilitarle a los damnificados el cobro de sus acreencias, dndole preferen-
cia al pago mediante las cuentas bancarias abiertas a nombre de los mismos, por resultar un procedimiento ms gil
y seguro.
Que en otro orden, se estima indispensable disponer el anlisis de los costos que componen el rgimen de alcuo-
tas, con el objeto de reducir su impacto, promover una mayor equidad y favorecer positivamente el tratamiento pa-
ra la pequea empresa.
Que asimismo resulta necesario fomentar la creacin de aseguradoras de riesgos del trabajo sin fines de lucro, de
naturaleza mutual y/o con origen en la autonoma colectiva, teniendo en cuenta que ello puede contribuir a la mejo-
ra del sistema de riesgos del trabajo, especialmente en materia de prevencin de siniestros, por lo que deben adop-
tarse medidas en tal sentido.
Que a los fines previstos en el artculo 32 de la Ley sobre Riesgos del Trabajo N 24.557 y sus modificaciones, co-
rresponde establecer la equivalencia del valor Mdulo Previsional (MOPRE) en un TREINTA Y TRES POR CIENTO (33%)
del monto del haber mnimo garantizado conforme lo estipulado en el artculo 13 de la Ley N 26.417.
Que para ello, la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (SRT) publicar el importe actualizado que arroje la
aplicacin de la equivalencia contenida en el considerando anterior en cada oportunidad que la ADMINISTRACION
NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) proceda a la actualizacin del monto del haber mnimo garantizado de
conformidad con lo previsto en el artculo 8 de la Ley N 26.417.
Que en la perspectiva del anlisis practicado sobre el rgimen vigente, resulta imprescindible observar que los nu-
merosos fallos dictados, tanto por la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION a partir de la sentencia dictada en
autos "Aquino, Isacio c/Cargo Servicios Industriales S.A. s/accidentes ley 9688", de fecha 21 de septiembre de 2004,
como los decisorios emanados de los dems Tribunales inferiores competentes, se ha producido, en los hechos, la
desactivacin de la prohibicin contenida en el artculo 39, inciso 1, de la Ley N 24.557 y sus modificaciones; por lo
que corresponde adoptar las medidas tendientes para que el organismo competente considere la aprobacin de l-
neas de seguro por responsabilidad civil en materia de accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
Que actualmente se encuentran dadas las condiciones econmicas financieras generales del Sistema que permiten
mejorar las prestaciones dinerarias previstas en la Ley N 24.557 y sus modificaciones, tal como lo dispone el artculo
11, inciso 3 de dicho cuerpo legal.
Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL ha to-
mado la intervencin que le compete.

314
 Que el presente se dicta en uso de las facultades conferidas por el artculo 99, incisos 1 y 2, de la CONSTITUCION
NACIONAL, el artculo 11, inciso 3, de la Ley N 24.557 y sus modificaciones y el artculo 2, ltimo prrafo, de la Ley
N 25.413 y sus modificatorias.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:

CAPITULO I -INCREMENTO DE LOS MONTOS DE LAS PRESTACIONES DINERARIAS

Artculo 1 Elvanse las sumas de las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico, previstas en el ar-
tculo 11, inciso 4, apartados a), b) y c), de la Ley N 24.557 y sus modificaciones, a PESOS OCHENTA MIL ($ 80.000),
PESOS CIEN MIL ($ 100.000) y PESOS CIENTO VEINTE MIL ($ 120.000) respectivamente.
Art. 2 Suprmense los topes previstos en el artculo 14, inciso 2, apartados a) y b), y en el artculo 15, inciso 2,
ltimo prrafo, respectivamente, de la Ley N 24.557 y sus modificaciones.
Art. 3 Establcese que la indemnizacin que corresponda por aplicacin del artculo 14, inciso 2, apartados a) y
b), de la Ley N 24.557 y sus modificaciones, nunca ser inferior al monto que resulte de multiplicar PESOS CIENTO
OCHENTA MIL ($ 180.000.-) por el porcentaje de incapacidad.
Art. 4 Establcese que la indemnizacin que corresponda por aplicacin del artculo 15, inciso 2, de la Ley N
24.557 y sus modificaciones, nunca ser inferior a PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000.-).
Art. 5 Establcese en la suma de PESOS DOS MIL ($ 2.000) la prestacin adicional de pago mensual prevista en
el artculo 17, inciso 2, de la Ley N 24.557 y sus modificaciones.
Art. 6 Establcese que las prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) o permanente pro-
visoria mencionadas en el artculo 11, inciso 2, se calcularn, liquidarn y ajustarn de conformidad con lo estableci-
do por el artculo 208 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias.
La prestacin adicional de pago mensual prevista en el artculo 17, inciso 2, de la Ley N 24.557 y sus modificacio-
nes, se ajustar en la misma proporcin en que lo sean las prestaciones del Sistema Integrado Previsional Argentino
(SIPA), de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N 24.241, modificado por su similar N 26.417.

CAPITULO II - CREACION DEL REGISTRO DE PRESTADORES MEDICO ASISTENCIALES

Art. 7 Crase, en el mbito y bajo la administracin de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO
(S.R.T.), el Registro de Prestadores Mdico Asistenciales de la Ley de Riesgos del Trabajo, en el que debern inscribir-
se los prestadores y profesionales mdico asistenciales, incluyendo a las obras sociales a que hace referencia el ar-
tculo 26, inciso 7, de la Ley N 24.557 y sus modificaciones.
La SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.) establecer la informacin que deber incluirse en el
mencionado registro y relevar la estructura y la complejidad de los establecimientos de los prestadores y profesio-
nales mdico asistenciales que brinden servicios para una ASEGURADORA DE RIESGOS DEL TRABAJO (ART) o un em-
pleador autoasegurado, con el fin de establecer si se encuentran en condiciones de otorgar las prestaciones previs-
tas en la Ley N 24.557 y sus modificaciones, con los estndares mnimos de calidad y especialidad requeridos en la
materia, como condicin de permanencia.
Los distintos actores del Sistema de Riesgos del Trabajo, por s o por quienes legalmente los representan, tendrn
acceso a la nmina de prestadores y profesionales inscriptos en el registro.
La inscripcin en el registro no releva a los prestadores profesionales y obras sociales de contar con las matrculas y
habilitaciones que se requieran por parte de la autoridad sanitaria y municipal que corresponda.

315
CAPITULO III - DISPOSICIONES SOBRE EL PAGO DE PRESTACIONES DINERARIAS
Art. 8 Exclyese del Impuesto sobre los Crditos y Dbitos en Cuentas Bancarias y Otras Operatorias estableci-
do en la Ley N 25.413 y sus modificatorias, a los pagos que en concepto de prestaciones dinerarias de la Ley N
24.557 y sus modificaciones, perciban los damnificados como consecuencia de una contingencia laboral.
Art. 9 Autorzase al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL a establecer el pago de las presta-
ciones dinerarias que determina la Ley N 24.557 y sus modificaciones, en cuentas bancarias abiertas a nombre de
cada damnificado, de conformidad con la reglamentacin vigente en la materia y a regular las situaciones especiales
que por el carcter de la prestacin o su complejidad no permitan o dificulten la aplicacin plena de este sistema.
Art. 10. El control y supervisin previstos en la Ley sobre Riesgos del Trabajo N 24.557 y sus modificaciones, al
disponerse el pago de las prestaciones dinerarias mediante acreditacin en cuenta bancaria abierta a nombre del
trabajador damnificado, se encontrarn cumplidos a travs de la remisin por parte del BANCO CENTRAL DE LA RE-
PUBLICA ARGENTINA (B.C.R.A.) a la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.) de la informacin que de-
bern suministrar las entidades bancarias al BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA (B.C.R.A) respecto de los
depsitos que hagan las ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO (ART) o los empleadores por cuenta y orden de
estas ltimas para el pago de las mencionadas prestaciones dinerarias.
A estos fines, el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA (B.C.R.A) establecer las condiciones de funciona-
miento de las cuentas respectivas.
Art. 11. El ejercicio del control y supervisin de su modalidad de cumplimiento por parte de la SUPERINTENDEN-
CIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.), referido en el artculo anterior, no exime a los obligados al pago de las perti-
nentes obligaciones que en materia de recibo prev la normativa vigente, como as tampoco de las correspondientes
notificaciones de puesta a disposicin de las prestaciones dinerarias, de conformidad con la regulacin aplicable.

CAPITULO IV - MEDIDAS RELATIVAS A LA GESTION Y COBERTURA DE LAS PRESTACIONES

DEL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO
Art. 12. Encomindase a la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION (S.S.N.) y a la SUPERINTENDENCIA
DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.) el dictado de las disposiciones necesarias, en el mbito de sus respectivas compe-
tencias, con el objeto de reducir los costos del sistema de la Ley sobre Riesgos del Trabajo N 24.557 y sus modifica-
ciones, sin por ello afectar la calidad del servicio brindado a los trabajadores.
Asimismo, los citados entes debern adoptar los recaudos necesarios para que las ASEGURADORAS DE RIESGOS
DEL TRABAJO (A.R.T), en el diseo de su rgimen de alcuotas, ajusten su configuracin a los indicadores contenidos
en el artculo 24 de la Ley N 24.557 y sus modificaciones, promoviendo condiciones favorables para su acceso por
parte de las pequeas empresas y evitando cualquier tratamiento diferenciado en su perjuicio.
Art. 13. Instryese al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, a la SUPERINTENDENCIA DE
RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.) y a la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION (S.S.N.) a fin de que adopten
las medidas necesarias, en los mbitos de sus respectivas competencias, para impulsar la creacin de entidades sin
fines de lucro, de seguros mutuos, que tengan a su cargo la gestin de las prestaciones y dems acciones previstas
en la Ley sobre Riesgos de Trabajo, en los trminos del artculo 2 y concordantes de la Ley de Entidades de Seguros
y su Control N 20.091 y sus modificatorias y el artculo 42, inciso a), de la Ley N 24.557 y sus modificaciones.
Art. 14. Instryese a la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION (S.S.N.) para que adopte medidas ten-
dientes a la aprobacin de lneas de seguro por responsabilidad civil por accidente de trabajo y enfermedades labo-
rales que les fueran presentadas por los distintos operadores de la actividad.

316
CAPITULO V - DISPOSICIONES FINALES
Art. 15. Establcese, a los efectos del artculo 32 de la Ley N 24.557 y sus modificaciones, la equivalencia del va-
lor Mdulo Provisional (MOPRE) en un TREINTA Y TRES POR CIENTO (33%) del monto del haber mnimo garantizado,
conforme lo previsto en el artculo 13 de la Ley N 26.417.
La SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.) publicar el importe actualizado que surja de aplicar la
equivalencia contenida en el prrafo precedente, en cada oportunidad que la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) proceda a actualizar el monto del haber mnimo garantizado, de conformidad con lo
previsto en el artculo 8 de la Ley N 26.417.
Art. 16. Las disposiciones del presente decreto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Boletn Ofi-
cial y se aplicarn a las contingencias previstas en la Ley N 24.557 y sus modificaciones cuya primera manifestacin
invalidante se produzca a partir de esa fecha.
Art. 17. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. FERNANDEZ
DE KIRCHNER. Anbal D. Fernndez. Carlos A. Tomada.

DECRETO 1993/2011
MEDICINA PREPAGA
Reglamntase la Ley 26.682.
VISTO la Ley N26.682 y el Decreto N1991 de fecha 29 de noviembre de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que por las normas citadas se estableci el rgimen de regulacin de las empresas de medicina prepaga, enten-
diendo por ellas a toda persona fsica o jurdica cuyo objeto consista en brindar prestaciones de prevencin, protec-
cin, tratamiento y rehabilitacin de la salud humana a los usuarios, a travs de una modalidad de asociacin volun-
taria mediante sistemas de pagos de adhesin, regulando asimismo los planes de adhesin voluntaria y los planes
superadores o complementarios por mayores servicios que comercialicen los Agentes del Seguro de Salud.
Que asimismo se incluy en el rgimen aludido a las cooperativas, mutuales, asociaciones civiles y fundaciones cu-
yo objeto total o parcial consista en brindar prestaciones de prevencin, proteccin, tratamiento y rehabilitacin de
la salud humana a los usuarios, a travs de una modalidad de asociacin voluntaria mediante sistemas pagos de ad-
hesin, ya sea en efectores propios o a travs de terceros vinculados o contratados al efecto, sea por contratacin
individual o corporativa.
Que, a tales efectos, la normativa mencionada precedentemente fija las pautas referidas a las prestaciones que se
deben cubrir; modelos de contratos y sus aspectos legales; aranceles a los prestadores y formas de pago como as
tambin las obligaciones que competen a las partes involucradas y sanciones aplicables por infracciones a la ley.
Que el desenvolvimiento del marco normativo impuesto por la Ley N26.682 exige una supervisin eficiente y ra-
cionalizada, con una clara identificacin de sus actores, objetivos, funciones y responsabilidades, que tienda a la uni-
ficacin dentro del SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD.
Que tal sentido corresponde en esta instancia dictar las normas reglamentarias necesarias que permitan la inme-
diata puesta en funcionamiento de las previsiones contenidas en la Ley N26.682 y en el Decreto N1991 de fecha 29
de noviembre de 2011.
Que han tomado la intervencin de su competencia los Servicios Jurdicos del MINISTERIO DE SALUD y de la SUPER-
INTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD.

317
 Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el artculo 99, inciso 2, de la CONSTITU-
CION NACIONAL.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1 Aprubase la reglamentacin de la Ley N26.682 que, como Anexo, forma parte del presente Decre-
to.
Art. 2 Comunquese, publquese, dse a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. FER-
NANDEZ DE KIRCHNER. Anbal D. Fernndez. Alicia M. Kirchner. Juan L. Manzur.

ANEXO
REGLAMENTACION DE LA LEY N26.682

ARTICULO 1.- Quedan expresamente incluidas en la Ley N26.682:

a) Las Empresas de Medicina Prepaga definidas en el artculo 2 de la Ley.
b) Las obras sociales comprendidas en el artculo 1 de la Ley N23.660 y las entidades adheridas o que en el futu-
ro se adhieran como agentes del seguro al Sistema Nacional del Seguro de Salud regulado en la Ley N23.661,
por los planes de salud de adhesin voluntaria individuales o corporativos, superadores o complementarios por
mayores servicios mdicos que comercialicen. En todo lo dems dichas entidades continuarn rigindose por
los respectivos regmenes que las regulan.
c) Las cooperativas, mutuales, asociaciones civiles y fundaciones con los alcances establecidos en el segundo p-
rrafo del artculo 1 de la Ley.

ARTICULO 2.- Sin reglamentar.

ARTICULO 3.- Documentacin

Las personas designadas como titulares, fundadores, directores, administradores, miembros de los consejos de vi-
gilancia, sndicos, liquidadores o gerentes de las entidades de la Ley N26.682, previamente debern suministrar a la
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD la siguiente documentacin:
a) Certificado emitido por la Inspeccin General de Justicia (I.G.J.) que acredite no encontrarse comprendido por
las inhabilidades e incompatibilidades previstas en el artculo 264 de la Ley N19.550 (t.o. 1984) y sus modifica-
torias, de Sociedades Comerciales.
b) Certificacin de antecedentes emitida por el Registro de Juicios Universales.
c) Acreditacin del domicilio real expedido por la Polica de la jurisdiccin de residencia.
d) Certificado de inhibicin general de bienes expedido por el Registro de la Propiedad Inmueble con jurisdiccin
en el domicilio del interesado.
e) Certificado de Antecedentes Penales emitido por el Registro Nacional de Reincidencia.

ARTICULO 4.- El MINISTERIO DE SALUD es la Autoridad de Aplicacin

de la Ley N26.682, a travs de la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD, organismo descentralizado de su
jurisdiccin.

ARTICULO 5.-
a) La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD designar sndicos, auditores y veedores, que tendrn por co-
metido la fiscalizacin y control de los actos de los rganos y funcionarios de los sujetos indicados en el artculo
1 vinculados con el cumplimiento de las normas y disposiciones de la Ley N26.682 y de esta reglamentacin.
318
 Estas sindicaturas, auditoras y/o veeduras sern asignadas a cada entidad en la oportunidad, condiciones y
objetivos de supervisin y control que para cada caso disponga la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD
y podrn ser individuales o colegiadas segn lo establezca la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD y,
cada una de ellas, podr abarcar a ms de una entidad. Su actuacin ser rotativa con un mximo de CUATRO
(4) aos de funciones en una misma entidad. Los sndicos, auditores y veedores podrn ser removidos por la
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD y percibirn la remuneracin que la misma determine, con cargo
a su presupuesto. La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD establecer las normas referidas a las atri-
buciones y funcionamiento de las sindicaturas, auditoras y veeduras.
b)
1. El Registro Nacional de los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la Ley, se denominar REGISTRO NA-
CIONAL DE ENTIDADES DE MEDICINA PREPAGA (R.N.E.M.P).
Deben inscribirse en el Registro: i) Las empresas de medicina prepaga definidas en el artculo 2 de la Ley; ii) Las
obras sociales comprendidas en el artculo 1 de la Ley N23.660, y las entidades adheridas o que en el futuro se ad-
hieran como Agentes del Seguro al SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD regulado en la Ley N23.661, que
comercialicen planes de salud de adhesin voluntarios (individuales o corporativos), superadores y/o complementa-
rios por mayores servicios mdicos y iii) Las cooperativas, mutuales, asociaciones civiles y fundaciones, con los alcan-
ces del segundo prrafo del artculo 1 de la Ley.
2. El Padrn Nacional de Usuarios se crear con la informacin proporcionada por las entidades que obligato-
riamente deben inscribirse en el Registro Nacional de Entidades de Medicina Prepaga. El Padrn de Usuarios
de cada entidad ser exigido como recaudo formal a los fines de obtener su inscripcin en el Registro.
La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD establecer las caractersticas que deber reunir el Padrn de
Usuarios y los datos de cada uno de los usuarios y los integrantes de sus respectivos grupos familiares que se debe-
rn consignar en el padrn, procurando crear una base unificada de todos los beneficiarios del sistema de salud pri-
vada para que, cuidando la confidencialidad de los datos, sea utilizado por el sistema pblico de salud a fin de identi-
ficar a las personas con padecimientos y las prestaciones a las que acceden (Resolucin ex MSyAS N394/94, Ley
N15.465 Rgimen Legal de las Enfermedades de Notificacin Obligatoria y Decreto N3640/64).
La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD determinar el sistema y periodicidad para la actualizacin de los
padrones con la informacin de altas y bajas que se produzcan.
c) A los fines de obtener la inscripcin en el Registro Nacional de Entidades de Medicina Prepaga, aquellas enti-
dades que obligatoriamente deben inscribirse suministrarn la siguiente informacin:
1. Padrn actualizado de usuarios discriminando titulares, grupo familiar primario, personas a cargo y personas
comprendidas en el artculo 14 inciso b) de la Ley.
2. Distribucin territorial por jurisdiccin de los usuarios de la cobertura prestacional brindada por la entidad.
3. Modelos de contratos a suscribir con los usuarios, en todas las modalidades de contratacin y planes, en los
trminos del artculo 8 de la Ley.
4. Composicin del patrimonio e inventario de los bienes.
5. Ultimos TRES (3) estados contables aprobados.
6. Cobertura prestacional-mdico-asistencial, Planes de extensin de coberturas y programas y otras presta-
ciones.
7. Estatuto, Contrato Social y/o Convenio de Adhesin al Sistema de la Ley N23.661 si correspondiere.
8. Estructura orgnico-funcional, y estructura de gastos administrativos. Las entidades indicadas en el artculo
1, inciso b) de la presente reglamentacin debern, adems, acreditar su inscripcin en el registro respecti-
vo, como Obra Social (Ley N23.660) o Agente del Seguro (Ley N23.661), segn corresponda.

319
 La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD fijar un plazo de hasta TREINTA (30) das hbiles contados a partir
de la fecha de la presentacin de la solicitud de inscripcin dentro del cual cada entidad deber completar la infor-
macin antes detallada. Durante ese lapso la inscripcin revestir el carcter de provisoria.
La informacin suministrada deber ser actualizada con la periodicidad que establezca la SUPERINTENDENCIA DE
SERVICIOS DE SALUD.
La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD podr disponer la cancelacin de la inscripcin en el Registro Na-
cional de Entidades de Medicina Prepaga a pedido de las mismas. Tambin podr disponer cancelaciones cuando
deriven de la aplicacin del rgimen sancionatorio dispuesto en el artculo 24, inciso c) de la Ley, previa sustancia-
cin del respectivo sumario administrativo.
La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD determinar las condiciones tcnicas, de solvencia financiera, de
capacidad de gestin y prestacional, adems de otros recaudos formales, que sern exigibles a las entidades para su
inscripcin en el Registro previsto en el artculo 5, inciso b) de la Ley.
d) La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD deber establecer los sistemas de informacin y modelos in-
formticos y de gestin necesarios para la fiscalizacin de las prestaciones del Programa Mdico Obligatorio
(PMO) y las del Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a Favor de las Perso-
nas con Discapacidad (Ley N24.901) y de cualquier otra que se incorpore al contrato suscripto con los usuarios
bajo el modelo autorizado.
Facltase a la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD para requerir toda informacin necesaria y hacer cum-
plir dicho requerimiento por parte de cualquiera de las entidades fiscalizadas.
e) La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD controlar el cumplimiento de los recaudos exigidos a las enti-
dades para obtener su inscripcin en el Registro Nacional de Entidades de Medicina Prepaga. En todos los ca-
sos la inscripcin ser dispuesta por acto del Superintendente de Servicios de Salud e implicar la autorizacin
para funcionar como Entidad de Medicina Prepaga, debiendo dejarse constancia de tal implicancia en el res-
pectivo acto resolutivo.
Ninguna entidad sin autorizacin para funcionar como Entidad de Medicina Prepaga, podr brindar prestaciones de
prevencin, proteccin, tratamiento y rehabilitacin de la salud humana a los usuarios, a travs de una modalidad de
asociacin voluntaria mediante sistemas pagos de adhesin, ya sea en efectores propios o a travs de terceros vincu-
lados o contratados al efecto, sea por contratacin individual o corporativa. De comprobarse fehacientemente el
incumplimiento de esta disposicin, la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD lo pondr en conocimiento de
las autoridades competentes y proceder a formular la denuncia penal si correspondiere.
f) En oportunidad de solicitar su inscripcin en el Registro, las entidades incluidas en la ley debern presentar,
para fiscalizacin y autorizacin de la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD, los modelos de contratos a
suscribir con los usuarios, en todas las modalidades de contratacin y planes, en los trminos del artculo 8 de
la Ley. La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD resolver dentro de los TREINTA (30) das hbiles inme-
diatos a su presentacin la aprobacin, observaciones o rechazo de los modelos contractuales referidos.
Las entidades que pretendan efectuar modificaciones en los modelos de contratos aprobados por la SUPERINTEN-
DENCIA DE SERVICIOS DE SALUD, debern presentar previamente ante dicho Organismo los cambios que intenten
introducir, para su autorizacin.
g) Las cuotas que debern abonar los usuarios se autorizarn conforme las pautas establecidas en el artculo 17
del presente.
Las entidades que pretendan aumentar el monto de las cuotas que abonan los usuarios, debern presentar el re-
querimiento a la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD, la que lo elevar al Ministro de Salud para su aproba-
cin, previo dictamen vinculante de la SECRETARIA DE COMERCIO INTERIOR del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FI-
NANZAS PUBLICAS.
320
 Las entidades debern, una vez autorizado dicho aumento, informar a los usuarios los incrementos que se registra-
rn en el monto de las cuotas con una antelacin no inferior a los TREINTA (30) das hbiles, contados a partir de la
fecha en que la nueva cuota comenzar a regir. Se entender cumplimentado el deber de informacin al que se re-
fiere el presente apartado, con la notificacin incorporada en la factura del mes precedente y/o carta informativa.
h) La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD proceder a circularizar, con una periodicidad no mayor a un
cuatrimestre el listado de los efectores indicados en el artculo 5, inciso h) de la Ley, que sean consignados
como acreedores en los informes econmico financieros que deben ser presentados por los sujetos compren-
didos en el artculo 1 de la presente reglamentacin, a efectos de que exterioricen sus acreencias.
La autoridad de aplicacin, con los resultados obtenidos, proceder al relevamiento de aquellas prestaciones im-
pagas que invoquen y acrediten los efectores mencionados.
En caso de detectarse crdito a favor de un efector pblico se cursar reclamo al deudor, correspondiendo se re-
suelva la situacin dentro de un plazo mximo de TREINTA (30) das hbiles desde el reclamo. La omisin de la can-
celacin de las facturas adeudadas har pasible al deudor de la aplicacin de las sanciones previstas en la Ley
N26.682.
i) Aquellos sujetos del artculo 1 que revistan forma societaria debern presentar: Balance General de cierre de
ejercicio con Dictamen de Contador Pblico Independiente y Estados Intermedios con Informe Profesional, a
los CUATRO (4) y OCHO (8) meses del inicio del ejercicio econmico.
El resto de los sujetos debern presentar: un informe cuatrimestral que contenga los ingresos percibidos y las ero-
gaciones efectuadas y un informe anual que d cuenta de los bienes afectados a la actividad y de las deudas genera-
das por la misma.
En ambos casos debern acompaar detalle pormenorizado de los efectores mdico asistenciales que integren el
pasivo de la entidad y los montos adeudados.
j) La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD dictar las normas que resulten pertinentes relacionadas con
la facultad de impartir instrucciones, fijar criterios y sealar los procedimientos que determinen las reglas apli-
cables a la atencin al usuario, trmite de peticiones y reclamos por incumplimiento del servicio.
k) La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD dictar las normas pertinentes a fin de establecer el sistema
de categorizacin y acreditacin de los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente.
l) La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD dictar las normas complementarias para requerir a los sujetos
mencionados en el artculo 1 de la presente reglamentacin, los datos demogrficos, epidemiolgicos y esta-
dsticos de prestaciones mdicas realizadas por los prestadores contratados, como tambin datos de los distin-
tos planes de prevencin y deteccin de patologas de acuerdo con la normativa de realizacin y ejecucin de
la cobertura, dentro del marco terico y los objetivos generales y especficos, con la definicin de poblacin ba-
jo programa, as como de acciones y metas con las correspondientes evaluaciones programticas.
m) La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD dictar las normas necesarias a fin de decidir la reasignacin
de los usuarios afectados en masa en aquellas empresas con programas y cuota equiparable a los de la entidad
desaparecida, segn la categorizacin y acreditacin que a dicho efecto realice la autoridad de aplicacin res-
pecto de los sujetos incluidos en el artculo 1 de esta reglamentacin. En dichos supuestos se debern respe-
tar criterios de distribucin proporcional segn clculo actuarial y contar con el consentimiento del usuario.

ARTICULO 6.
- Los Ministros de Salud y de Economa y Finanzas Pblicas propondrn al PODER EJECUTIVO NACIONAL para su de-
signacin los representantes de sus respectivas jurisdicciones que integrarn la Comisin Permanente. El PODER
EJECUTIVO NACIONAL, asimismo, designar entre ellos al Presidente de la Comisin.
La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD dictar las normas para la constitucin y funcionamiento de la
Comisin Permanente.
321
 La Comisin Permanente elaborar su propio reglamento de funcionamiento el que ser aprobado por la SUPERIN-
TENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD.
Los integrantes de la Comisin Permanente actuarn ad-honorem.

ARTICULO 7.- Cobertura

Los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la Ley N26.682, deben cubrir como mnimo en sus planes de cober-
tura mdico asistencial el Programa Mdico Obligatorio (P.M.O.) en vigencia.
Estas entidades slo podrn ofrecer planes de cobertura parciales en los casos de los incisos a), b) y c) del artculo
7 de la Ley, de acuerdo con los requerimientos de la Autoridad de Aplicacin y las autoridades jurisdiccionales.
En todos los casos en los que los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la Ley se encuentren autorizados a ofre-
cer planes de coberturas parciales se debern explicitar claramente las prestaciones cubiertas y detallar pormenori-
zadamente las excluidas de la cobertura, no pudiendo hacer referencias genricas respecto de enfermedades de es-
casa aparicin.
En el caso de las Cooperativas y Mutuales que estn prestando servicios de salud en cumplimiento de la normativa
vigente y bajo la supervisin del INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMIA SOCIAL podrn continuar
prestndolos, pero debern inscribirse en el Registro Nacional de Entidades de Medicina Prepaga. La Autoridad de
Aplicacin a los fines de la autorizacin definitiva dar intervencin vinculante a dicho Instituto, debiendo las enti-
dades aludidas adaptar los planes en un plazo de hasta TREINTA (30) das hbiles a partir de su inscripcin y en la
forma que determine la Autoridad de Aplicacin conjuntamente con el mencionado organismo.

ARTICULO 8.-
La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD dictar la normativa a la que debern adecuarse los modelos de
contrato a suscribirse entre las entidades consignadas en el artculo 1 de la presente reglamentacin y los usuarios,
como as tambin las modificaciones que se incorporen a los contratos vigentes.

ARTICULO 9.- Extincin contractual por rescisin o resolucin:

1) RESCISION EFECTUADA POR LOS USUARIOS:
Los usuarios pueden rescindir en cualquier momento el contrato sin limitacin y sin penalidad alguna. Sin perjuicio
de ello y a efectos de evitar el ejercicio abusivo de este derecho, el mismo podr ser ejercido solamente una vez por
ao. No podr supeditarse el ejercicio de la facultad de rescisin contractual por el usuario a la previa cancelacin de
las sumas adeudadas a las entidades comprendidas en el artculo 1 de la presente reglamentacin.

2) RESOLUCION EFECTUADA POR LAS ENTIDADES MENCIONADAS EN EL ARTICULO 1 DE ESTA REGLA-

MENTACION:
a) Por falta de pago de TRES (3) cuotas ntegras y consecutivas: En este caso, ser obligacin de la entidad notifi-
car de inmediato la constitucin en mora intimando al usuario a regularizar el pago ntegro de las sumas adeu-
dadas en un plazo de DIEZ (10) das hbiles y, vencido este ltimo, resolver el vnculo contractual, con la finali-
dad de impedir el devengamiento de nuevos perodos de facturacin.
b) Por falsedad de la declaracin jurada: Para que la entidad pueda resolver con justa causa el contrato celebrado,
deber acreditarse que el usuario no obr de buena fe en los trminos del artculo 1198 del CODIGO CIVIL.
La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD dictar la normativa pertinente a fin de establecer las caractersti-
cas que debern contener las declaraciones juradas y el plazo por el cual se podr invocar la falsedad.

322
ARTICULO 10.- Los perodos de acceso progresivo a la cobertur
a para los contratos celebrados entre los usuarios y los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente re-
glamentacin, slo podrn establecerse para el acceso a las prestaciones sanitarias superadoras o complementarias
al Programa Mdico Obligatorio (PMO) vigente.
Los contratos debern estar previamente aprobados por la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD. Los pe-
rodos de acceso progresivo en ningn caso podrn superar los DOCE (12) meses corridos desde el comienzo de la
relacin contractual.
Cuando por modificacin de lo normado en el Programa Mdico Obligatorio (PMO) vigente, la prestacin mdica
carente complementaria o suplementaria ingresare a un nuevo Programa Mdico Obligatorio aprobado y publicado
por la autoridad sanitaria, dicha carencia quedar automticamente anulada.
La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD establecer y determinar las situaciones de preexistencia que po-
drn ser de carcter temporario, crnico o de alto costo que regirn para todos los tipos de contratos entre las par-
tes comprendidas en el presente decreto sin excepcin.
Las de carcter temporario son aquellas que tienen tratamiento predecible con alta mdica en tiempo perentorio.
Las de carcter crnico son aquellas que con el nivel cientfico actual no se puede determinar una evolucin clnica
predecible ni tiempo perentorio de alta mdica.
Las de alto costo y baja incidencia son aquellas en que el tratamiento pone en riesgo econmico a las partes inter-
vinientes.
La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD autorizar los valores diferenciales para las prestaciones de carc-
ter temporario debidamente justificados y la duracin del perodo de pago de la cuota diferencial, que no podr ser
mayor a TRES (3) aos consecutivos, al cabo de los cuales la cuota ser del valor normal del plan acordado.
Asimismo la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD autorizar los valores diferenciales para las patologas de
carcter crnico y de alto costo.
La Autoridad de Aplicacin establecer los plazos de preexistencia para los casos de patologas de carcter tempo-
rario, crnico y alto costo. Vencidos los plazos estipulados por la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD, las
entidades mencionadas en la presente reglamentacin no podrn acogerse a la falsedad de la declaracin jurada por
parte de los usuarios.

ARTICULO 11.- Adems de la edad, no podrn ser contemplados como supuestos de re-
chazo de admisin los establecidos en el artculo 1 de la Ley N23.592.

ARTICULO 12.- Clculo actuarial de ajuste

Para los supuestos previstos en la primera parte del artculo 12 de la Ley, la Autoridad de Aplicacin definir una
matriz de clculo actuarial de ajuste por riesgo dentro de los NOVENTA (90) das de la entrada en vigencia de la pre-
sente reglamentacin.
Para aquellos casos contemplados en la segunda parte de la norma, la antigedad de DIEZ (10) aos deber ser en
forma continua en la misma entidad comprendida en los alcances de esta reglamentacin.
En caso de producirse el supuesto previsto en artculo 5, inciso m) de la Ley N26.682, los usuarios conservarn la
antigedad que tuvieren hasta el momento de declararse la quiebra de la entidad la que se adicionar a la nueva en-
tidad que se le asigne, a los fines establecidos en este artculo.

323
ARTICULO 13.- En caso de muerte del titular,
las entidades del artculo 1 de la Ley N26.682 debern garantizar a los integrantes del grupo familiar primario la
cobertura del Programa Mdico Obligatorio (PMO) durante un perodo de DOS (2) meses, contados desde su falleci-
miento, sin obligacin de efectuar pago alguno. Una vez vencido dicho plazo, el cnyuge suprstite, el descendiente
de mayor edad o su representante legal, o cualquier otro miembro del grupo familiar a cargo, podrn optar por la
continuidad, para lo cual cualquiera de los mencionados deber constituirse como titular del plan.

ARTICULO 14.- Los sujetos mencionados en los incisos a) y b) del artculo 14 de la Ley
N26.682 ingresan al sistema en calidad de beneficiarios no titulares.
Las entidades comprendidas en el artculo 1 de la Ley quedan obligadas a admitir la afiliacin de los beneficiarios
contemplados en los incisos a) y b) junto con la del beneficiario titular, de conformidad con esta reglamentacin.
Los hijos menores de VEINTIUN (21) aos que desarrollan una actividad profesional, comercial o laboral y cesan en
dicha actividad podrn incorporarse como integrantes del grupo familiar primario a cargo del titular. Tambin po-
drn incorporarse como integrantes del grupo familiar primario a cargo del titular los hijos incapacitados con certifi-
cado de discapacidad vigente y a cargo del afiliado titular, mayores de VEINTIUN (21) aos; los hijos del cnyuge o
del conviviente; los menores cuya guarda y tutela haya sido acordada por autoridad judicial o administrativa o guar-
da judicial con fines de adopcin, que renan los requisitos establecidos en el inciso a) del artculo 14 de la Ley
N26.682.
Tambin podrn incorporarse como integrantes del grupo familiar primario a cargo del titular los hermanos inca-
pacitados del afiliado titular, mayores de DIECIOCHO (18) aos, cuya curatela haya sido acordada por autoridad judi-
cial, que renan los requisitos establecidos en el inciso a) del artculo 14 de la Ley N26.682.
La convivencia en unin de hecho deber acreditarse conforme la documentacin o informacin sumaria pertinen-
te expedida por la autoridad competente, segn la jurisdiccin.
La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD podr autorizar, con los requisitos que ella establezca, la inclusin
como usuarios, de otros ascendientes o descendientes por consanguinidad del titular y que se encuentren a su car-
go, en cuyo caso autorizar los valores diferenciales de las cuotas por la incorporacin de dichas personas.

ARTICULO 15.- El derecho de antigedad

reconocido en este artculo abarca al grupo familiar inscripto y a los nuevos integrantes por nacimiento con Certifi-
cado o Constancia de Nacimiento expedida por el Registro Civil de la Jurisdiccin, o DNI, o testimonio de la sentencia
de adopcin, una vez adheridos en el plan del usuario titular.

ARTICULO 16.- Los contratos vigentes de planes de prestaciones mdicas

a la fecha de publicacin de la presente reglamentacin, debern ser ajustados a los modelos de contratacin que
autorice la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD en un plazo de SESENTA (60) das. En ningn caso, el cum-
plimiento de la presente disposicin, podr generar menoscabo en los derechos que pudieren haber adquirido los
usuarios en virtud de relaciones contractuales existentes al momento de entrada en vigencia de la Ley N26.682.

ARTICULO 17.- La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD implementar la estructu-

ra de costos
que debern presentar las entidades, con los clculos actuariales necesarios, la verificacin fehaciente de incre-
mento del costo de las prestaciones obligatorias, suplementarias y complementarias, las nuevas tecnologas y regla-
mentaciones legales que modifiquen o se introduzcan en el Programa Mdico Obligatorio (PMO) en vigencia, el in-
cremento de costos de recursos humanos y cualquier otra circunstancia que la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE
SALUD y las entidades comprendidas en la presente reglamentacin, consideren que incide sobre los costos de la
cuota de los planes ya autorizados.
324
 La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD elevar, previo dictamen vinculante de la SECRETARIA DE COMER-
CIO INTERIOR del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS, el pedido de autorizacin de incrementos de las
cuotas de los planes aprobados al Ministro de Salud para su aprobacin.
El pago de las cuotas ser efectuado por los usuarios a travs de red bancaria, en cuenta nica y exclusiva habilita-
da nicamente para la recepcin del pago de dichos conceptos. Cada entidad deber denunciar ante la Autoridad de
Aplicacin, los datos de la entidad bancaria y de la cuenta recaudadora. Las respectivas entidades bancarias debern
debitar automticamente los importes correspondientes a los artculos 24 y 25 de la Ley N26.682, antes del giro a la
cuenta individual de cada entidad. Tales dbitos sern acreditados por las entidades bancarias en una cuenta espe-
cial a crearse por la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD en el BANCO DE LA NACION ARGENTINA.
La diferenciacin de la cuota por plan y por grupo etario slo podr darse al momento del ingreso del usuario al sis-
tema. Una vez ingresado al sistema, la cuota slo podr modificarse por los aumentos expresamente autorizados,
con excepcin del rgimen establecido para aquellos que alcancen los SESENTA Y CINCO (65) aos de edad y que no
cuenten con DIEZ (10) aos de antigedad continua en la misma entidad comprendida en los alcances de esta regla-
mentacin.
La relacin de precio entre la primer franja etaria y la ltima no puede presentar una variacin de ms de TRES (3)
veces, siendo que la primera franja ser la menos onerosa y la ltima la ms onerosa.

ARTICULO 18.- Para la fijacin de los aranceles mnimos obligatorios

se tomar en consideracin el NOMENCLADOR DE PRESTACIONES DE SALUD DEL HOSPITAL PUBLICO DE GESTION
DESCENTRALIZADA.

ARTICULO 19.- Modelos de Contratos

La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD dictar las resoluciones pertinentes que fijen las pautas a las que
debern ajustarse los modelos de contrato a implementarse entre las entidades del artculo 1 y los prestadores.

ARTICULO 20.- Los Hospitales Pblicos de Gestin Descentralizada tienen el derecho y

obligacin al cobro de prestaciones
realizadas a los usuarios de las entidades enunciadas en la presente reglamentacin. A sus efectos, debern cum-
plir la normativa del HOSPITAL PUBLICO DE GESTION DESCENTRALIZADA vigente para el cobro de las prestaciones
realizadas a los beneficiarios de las Leyes Nros. 23.660 y 23.661. En caso de no recibir el pago en tiempo y forma, los
Hospitales Pblicos de Gestin Descentralizada presentarn ante la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD la
documentacin pendiente de pago, a los fines que la Autoridad de Aplicacin gestione el dbito pertinente de la
cuenta recaudadora de la entidad, de conformidad al procedimiento que a tal efecto se dicte.
La situacin de urgencia es aquella resultante de accidentes personales o de complicaciones en el proceso gesta-
cional.
La situacin de emergencia es el riesgo inmediato de vida o de lesiones irreparables para el usuario si no recibe
atencin mdica inmediata.

ARTICULO 21.- Garantas y Avales

LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD dictar las resoluciones pertinentes a fin de establecer las carac-
tersticas de las garantas y avales que debern cumplimentar las Empresas de Medicina Prepaga.

ARTICULO 22.-
Los Agentes del Seguro de Salud enunciados en el artculo 22 de la Ley debern consignar en sus registros rubrica-
dos, en forma discriminada del resto de las operaciones, los movimientos patrimoniales y de ingresos y egresos vin-

325
culados a la comercializacin de planes de adhesin voluntaria o planes superadores o complementarios por mayo-
res servicios.
Asimismo en los informes econmico-financieros requeridos en la reglamentacin del artculo 5, inciso i), debern
incluir un Estado de Situacin (Estado Patrimonial y Estado de Recursos y Gastos) especfico por las actividades men-
cionadas en el prrafo anterior.

ARTICULO 23.-
Los Agentes del Seguro de Salud mencionados en el artculo 23 de la Ley son los incluidos en el inciso b) del artculo
1 de la presente reglamentacin.

ARTICULO 24.- Se considerarn infracciones:

a) La violacin de las disposiciones de la Ley N26.682 y de la presente reglamentacin, las normas que establezca
el MINISTERIO DE SALUD, y la Autoridad de Aplicacin.
b) Falta de pago de los aranceles dispuestos.
c) Violaciones a las Leyes Nros. 24.240, 25.156 y 23.592 y sus respectivas modificatorias, segn correspondiere.
d) Falta de cobertura sanitaria cientficamente determinada en tiempo y forma correspondiente al plan contrata-
do.
e) La violacin por parte de los prestadores de las condiciones contenidas en las contrataciones de los servicios.
f) La negativa de las entidades comprendidas en el artculo 2 de la Ley N26.682 a proporcionar la documenta-
cin informativa y dems elementos de juicio que la Autoridad de Aplicacin a travs de sus funcionarios, audi-
tores y/o sndicos requiera en el ejercicio de sus funciones, derechos y atribuciones.
g) El incumplimiento de las directivas impartidas por las Autoridades de Aplicacin.
h) La no presentacin en tiempo y forma de los programas, presupuestos, balances y memorias generales y copia
de los contratos celebrados, cartillas y cualquier otro tipo de documentacin solicitada por la Autoridad de
Aplicacin.
i) La falta de pago al HOSPITAL PUBLICO DE GESTION DESCENTRALIZADA en tiempo y forma.
Las entidades comprendidas en la presente reglamentacin estarn obligadas a brindar la prestacin de urgencia
aun cuando est en trmite el procedimiento sumarial sancionatorio en sede administrativa.

ARTICULO 25.- Recursos:

EL MINISTERIO DE SALUD a travs de la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD dictar la normativa pertinen-
te que establezca el monto que deber abonar cada entidad en concepto de matrcula anual.

ARTICULO 26.- Derecho de los usuarios:

a) El derecho a las prestaciones mdicas comprende a las situaciones de urgencia y emergencia definidas en el ar-
tculo 20 de la presente reglamentacin.
b) A los efectos del mantenimiento de una adecuada calidad de servicio todo tipo de modificacin posterior a la
aprobacin de los respectivos planes por la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD, sea en estructura sa-
nitaria, prestaciones y/o tecnologa sanitaria de aplicacin que fuera incluida en los planes de cobertura, debe-
r ser notificada a la Autoridad de Aplicacin para su autorizacin, correspondiendo o no una modificacin de
cuota.
Si por cualquier causa o razn se produce un cambio de prestador en la cartilla contratada por plan, el usuario ten-
dr derecho a seguir siendo asistido en el prestador de origen de su tratamiento hasta el alta mdica de la patologa
existente en el momento de producirse el cambio, sin costo adicional alguno.

326
ARTICULO 27.- El CONSEJO PERMANENTE DE CONCERTACION ser presidido por el Super-
intendente de Servicios de Salud.
El CONSEJO PERMANENTE DE CONCERTACION participar en la elaboracin de las normas y procedimientos a que
se ajustar la prestacin de servicios y las modalidades y valores retributivos.
La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD dictar el reglamento de funcionamiento del citado Consejo, el
que prever la constitucin de subcomisiones y la participacin de la autoridad sanitaria correspondiente.
En los casos que el CONSEJO PERMANENTE DE CONCERTACION deba considerar aspectos relativos a distintas ra-
mas profesionales y actividades de atencin de la salud podr integrar, con voz pero sin voto, al correspondiente re-
presentante para el tratamiento del tema.
El CONSEJO PERMANENTE DE CONCERTACION funcionar como paritaria peridica a los efectos de la actualizacin
de los valores retributivos. Cuando no se obtengan acuerdos el Superintendente de Servicios de Salud actuar como
instancia de conciliacin y, si subsistiera la diferencia, laudar el MINISTERIO DE SALUD.
ARTICULO 28.- Sin reglamentar.
ARTICULO 29.- Sin reglamentar.
ARTICULO 30.- Sin reglamentar.

Decreto 472/2014
RIESGOS DEL TRABAJO - Ley N 26.773. Aprubase reglamentacin.
Bs. As., 1/4/2014
VISTO el Expediente N 112.446/12 del Registro de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO, las Leyes
Nros. 24.557 y sus modificaciones y 26.773, el Decreto N 1.694 de fecha 5 de noviembre de 2009, y
CONSIDERANDO:
Que mediante la Ley N 26.773 se estableci un rgimen de ordenamiento de la reparacin de los daos derivados
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Que el citado rgimen incluye las disposiciones de la referida Ley N 26.773, de la Ley N 24.557 y sus modificacio-
nes, as como las del Decreto N 1.694 de fecha 5 de noviembre de 2009 y normas complementarias.
Que en tal sentido, cabe recordar que, con el fin de mejorar las compensaciones previstas en el rgimen de repara-
cin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, el Decreto N 1.694/09 determin un nuevo mecanis-
mo de clculo para las prestaciones dinerarias en concepto de Incapacidad Laboral Temporaria y por Incapacidad
Laboral Permanente, en su etapa de provisionalidad.
Que de igual forma, dicha regulacin mejor el monto de la prestacin en concepto de Gran Invalidez, de las com-
pensaciones adicionales de pago nico y reemplaz los topes mximos de la incapacidad laboral permanente por
pisos mnimos, reformas que se mantienen en la actualidad, omitiendo prever para estos ltimos conceptos un me-
canismo de incremento peridico, por lo que resulta necesario ajustarlos a la fecha de entrada en vigencia de la Ley
N 26.773, conforme lo establece el apartado 6 del artculo 17 de esta ltima.
Que posteriormente la Ley N 26.773 avanz en la progresin tuitiva antes descripta, al establecer que un acciden-
te de trabajo o enfermedad profesional debe ser reparado en forma suficiente, accesible y automtica, instituyendo
el pago nico como principio general indemnizatorio.
Que, ante la supresin del perodo de Incapacidad Laboral Permanente Provisoria, la ampliacin de la etapa de In-
capacidad Laboral Temporaria hasta que haya certeza de la disminucin de la capacidad laborativa, implica una me-
327
jora de las prestaciones dinerarias, en sus aspectos temporales y cualitativos, en los trminos del artculo 11, aparta-
do 3) de la Ley N 24.557.
Que en ese contexto, tambin resulta necesario regular aspectos vinculados a la referida prolongacin del perodo
de Incapacidad Laboral Temporaria, a la base de clculo a tomar en cuenta respecto de los montos indemnizatorios y
a las cuestiones operativas relacionadas con la obligacin de pago de la prestacin dineraria.
Que la Ley N 26.773 dispuso en su artculo 2 que el principio general indemnizatorio es el de pago nico, y me-
diante su artculo 17 apartado 1 derog el artculo 19 de la Ley N 24.557.
Que a fin de implementar el criterio antes expuesto, resulta razonable utilizar la metodologa de clculo prevista
en el artculo 14, apartado 2, inciso a) de la misma ley, sistema tambin previsto en el artculo 15, apartado 2, prra-
fo 2 (Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, Sala II, 15/7/2011, Montecucco, Jorge Alberto c/Mapfre Argenti-
na ART SA s/Accin de Amparo; dem, Sala X, 26/6/2012, Sahonero, Simn Pedro c/Mapfre Argentina ART SA
s/Accidente - Ley Especial; dem, Sala X, 22/11/2012, Soleres, Beatriz del Carmen c/Provincia ART S.A. s/Accidente -
Ley Especial).
Que de igual modo, se estima pertinente facultar a las dependencias competentes a establecer los parmetros tc-
nicos de ajuste de las prestaciones e indemnizaciones que integran el rgimen de reparacin.
Que tambin resulta imperioso determinar dentro de la limitacin de los gastos de administracin y otros no pres-
tacionales de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, los atinentes a la comercializacin o intermediacin en la ven-
ta del seguro.
Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL ha to-
mado la intervencin que le compete.
Que el presente se dicta en uso de las facultades conferidas por el artculo 99, incisos 1 y 2, de la CONSTITUCION
NACIONAL, y el artculo 11, apartado 3) de la Ley N 24.557.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1 Aprubase la reglamentacin de la Ley N 26.773; la que como ANEXO forma parte integrante del
presente decreto.
Art. 2 Facltase a la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO a dictar las normas complementarias nece-
sarias para la aplicacin del presente decreto, y a regular la adecuacin de las situaciones especiales establecidas en
el artculo 45 de la Ley N 24.557 y sus modificatorias, al rgimen creado por la Ley N 26.773.
Art. 3 Las disposiciones del presente decreto, en lo que corresponda, sern de aplicacin a las contingencias re-
feridas en el artculo 17, apartado 5, de la Ley N 26.773.
Art. 4 La presente medida entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial.
Art. 5 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. FERNANDEZ DE
KIRCHNER. Jorge M. Capitanich. Carlos A. Tomada.

328
ANEXO

REGLAMENTACION DE LA LEY N 26.773 DE ORDENAMIENTO DE LA REPARACION DE LOS

DAOS DERIVADOS DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES

ARTICULO 1.- Sin reglamentar.

ARTICULO 2.- PRESTACIONES DINERARIAS:

1. Considrase que a partir de la entrada en vigencia de la Ley N 26.773, para las contingencias posteriores a la
misma, la Incapacidad Laboral Permanente no tendr situacin de provisionalidad.
2. Los damnificados con Incapacidad Laboral Permanente superior al CINCUENTA POR CIENTO (50%) e inferior al
SESENTA Y SEIS POR CIENTO (66%) percibirn una prestacin de pago nico calculada segn la frmula del artculo
14, apartado 2, inciso a) de la Ley N 24.557 que no podr ser inferior al piso indemnizatorio instituido por el Decreto
N 1.694 de fecha 5 de noviembre de 2009, este ltimo con el ajuste previsto en el artculo 8 de la ley que se regla-
menta.
A esa reparacin se agregarn las prestaciones previstas en los artculos 3 de la Ley N 26.773, y 11, inciso 4, apar-
tado a) de la Ley N 24.557 y su actualizacin.
Los dems montos indemnizatorios en concepto de Incapacidad Laboral Permanente y muerte del damnificado, se
debern calcular considerando las frmulas establecidas para cada uno de ellos en la Ley N 24.557 y sus modifica-
ciones, y los pisos mnimos establecidos en el Decreto N 1.694 de fecha 5 de noviembre de 2009 y su actualizacin.
3. La prestacin adicional por Gran Invalidez deber continuar abonndose en forma mensual.
4. En los casos en que el dao sufrido por el trabajador le impida la realizacin de sus tareas habituales ms all del
plazo mximo previsto en el artculo 7, apartado 2, inciso c) de la Ley N 24.557, y no haya certeza del grado de dis-
minucin de la capacidad laborativa del mismo, la Aseguradora solicitar a los organismos competentes el otorga-
miento de un nuevo perodo transitorio de hasta un mximo de DOCE (12) meses. El obligado al pago deber abonar
una prestacin dineraria de cuanta y condiciones iguales a la que efectivizaba en concepto de Incapacidad Laboral
Temporaria. Durante esta ltima etapa, el trabajador no devengar remuneraciones de su empleador. Dicho perodo
podr ser reducido si con anterioridad se hubiese sustanciado el trmite pertinente para establecer la Incapacidad
Laboral Permanente ante los organismos competentes.
Si al vencimiento del plazo de UN (1) ao antes descripto, la Aseguradora no sustanci la solicitud de extensin an-
te los organismos competentes, se entender que posea suficiente certeza sobre el grado de disminucin de la ca-
pacidad laborativa del trabajador damnificado. En este caso, adems de continuar con los pagos conforme lo esta-
blecido en el prrafo anterior, la aseguradora deber abonar los intereses previstos en el artculo 1 de la Resolucin
de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO N 2.524 de fecha 26 de diciembre de 2005 o la que en el futuro
la modifique o complemente, desde el cese de la Incapacidad Laboral Temporaria, por el transcurso del ao, hasta la
fecha de emisin del dictamen o conclusin mdica; respecto de la prestacin dineraria de pago nico, segn el gra-
do de Incapacidad Laboral Permanente que determinen los organismos competentes.
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo precedente, la Aseguradora que no sustancie la solicitud de extensin
en tiempo y forma ser pasible de las sanciones previstas en el artculo 32, apartado 1 de la Ley N 24.557 y sus mo-
dificaciones.

ARTICULO 3.- INDEMNIZACION ADICIONAL DE PAGO UNICO:

En los casos de Incapacidad Laboral Permanente o Muerte del damnificado, la indemnizacin adicional de pago
nico prevista en el artculo 3 de la Ley N 26.773 consistir en una suma equivalente al VEINTE POR CIENTO (20%),
calculada sobre la base de las indemnizaciones determinadas conforme al procedimiento establecido en los prrafos
329
primero y tercero del punto 2 del artculo anterior, ms las compensaciones adicionales de pago nico incorporadas
al artculo 11 de la Ley N 24.557 y sus modificaciones, cuando as corresponda.

ARTICULO 4.- PLAZO DE PAGO:

1. El plazo de QUINCE (15) das previsto legalmente para los obligados al pago de la reparacin dineraria se deber
considerar en das corridos. En caso de fallecimiento del trabajador, dicho plazo se contar desde la acreditacin del
carcter de derecho habiente.
2. Notificado el acto que establece la Incapacidad Laboral Permanente, el obligado al pago realizar la correspon-
diente transferencia monetaria a una institucin bancaria del domicilio constituido por el damnificado a los fines de
percibir el pago nico o, en su defecto, a una institucin bancaria de la localidad del domicilio real del damnificado.
Asimismo, se deber notificar en forma fehaciente al trabajador damnificado o a sus derechohabientes sobre la
puesta a disposicin de las indemnizaciones, con una antelacin de TRES (3) das al vencimiento del pago. Tambin
se deber precisar cada concepto indemnizatorio en forma separada y hacer saber que el cobro total o parcial en
dicha instancia implica optar por las indemnizaciones previstas en este rgimen de reparacin, respecto de las que le
pudieren corresponder con fundamento en otros sistemas de responsabilidad.
3. La SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO dictar las normas complementarias tendientes a establecer
las condiciones necesarias para que el damnificado o sus derechohabientes tengan pleno conocimiento de sus dere-
chos con anterioridad al momento de percepcin de las indemnizaciones previstas en este rgimen.

ARTICULO 5.- PRESTACIONES DINERARIAS EN CURSO:

El cobro de las prestaciones en dinero por Incapacidad Laboral Permanente en situacin de provisionalidad que se
encuentren en ejecucin y cuya Primera Manifestacin Invalidante se haya producido con antelacin a la entrada en
vigencia de la Ley N 26.773, no implica el ejercicio de la opcin excluyente prevista en su artculo 4.

ARTICULO 6.- CONTROL DE PAGOS:

Cuando el obligado al pago deba efectuar el depsito previsto en el prrafo primero del artculo 6 de la Ley N
26.773, deber informar dicha situacin a la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO para que sta pueda
ejercer las acciones de supervisin y control propias de su competencia.

ARTICULO 7.- Sin reglamentar.

ARTICULO 8.- AJUSTE DE LAS COMPENSACIONES ADICIONALES DE PAGO UNICO Y DE LOS

PISOS MINIMOS:
Facltase a la SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL para
que establezca los parmetros tcnicos y metodologas de ajuste de las compensaciones dinerarias adicionales de
pago nico y de los pisos mnimos que integran el rgimen de reparacin.

ARTICULO 9.- Sin reglamentar.

ARTICULO 10.- REGIMEN DE ALICUOTAS:

Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo debern utilizar el rgimen autorizado actualmente por la SUPERINTEN-
DENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, hasta tanto se regule el nuevo rgimen de alcuotas, sin perjuicio del ajuste que
deban efectuar sobre el tope de gastos establecido en el artculo 16 de la Ley N 26.773.

330
ARTICULO 11.- Sin reglamentar.

ARTICULO 12.- Sin reglamentar.

ARTICULO 13.- Sin reglamentar.

ARTICULO 14.- Sin reglamentar.

ARTICULO 15.- Sin reglamentar.

ARTICULO 16.- GASTOS DE LAS ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO:

1. El gasto de comercializacin o intermediacin de cualquier naturaleza en la venta del seguro por parte de las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, por contrato, no podr superar el CINCO POR CIENTO (5%) del monto de la
cuota de afiliacin. El porcentaje aludido no incluye el Impuesto al Valor Agregado.
El gasto de administracin y otros gastos no prestacionales, limitados al VEINTE POR CIENTO (20%), no incluyen los
gastos de prevencin, los cuales se consideran prestacionales.
2. El incumplimiento por parte de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo de lo establecido en el artculo que se
reglamenta, como as tambin en el presente artculo, ser pasible de las sanciones previstas en el artculo 32, apar-
tado 1 de la Ley N 24.557 y sus modificaciones.
Asimismo, el incumplimiento por parte de los productores asesores de las disposiciones del presente artculo, ser
pasible de las sanciones establecidas en el Captulo VII de la Ley N 22.400.

ARTICULO 17.- DISPOSICION GENERAL:

Determnase que slo las compensaciones adicionales de pago nico, incorporadas al artculo 11 de la Ley N
24.557, sus modificatorias, y los pisos mnimos establecidos en el Decreto N 1.694/09, se deben incrementar con-
forme la variacin del ndice RIPTE (Remuneraciones Imponibles Promedio de los Trabajadores Estables), desde el 1
de enero de 2010 hasta la fecha de entrada en vigencia de la Ley N 26.773, considerando la ltima variacin semes-
tral del RIPTE, de conformidad a la metodologa prevista en la Ley N 26.417.

331
Bilio: CAP 11. Los infortunios del trabajo. Mirolo:
I. EL NUEVO REGIMEN SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO

Introduccin
El hombre est expuesto a una diversidad de riesgos que amenazan su salud, sea fsica o psquica, cuando desem-
pea actividades que tienden a la produccin de bienes, de servicios o a la obtencin de recursos para solventar sus
necesidades.
Este riesgo es comn a toda persona que trabaja, cualquiera sea el modo en que ese trabajo sea prestado: aut-
nomo o dependiente.
Cuando la prestacin de trabajo se hace bajo formas dependientes o subordinadas, lo tpico de estas relaciones es
la sujecin del prestador de trabajo a las rdenes e instrucciones del beneficiario de los servicios, al cual las leyes le
reconocen facultades de direccin y organizacin para decidir el qu, el cmo y el cundo de la prestacin.
Como correlato ineludible de esa facultad, el que organiza una unidad productora de bienes o servicios, debe asu-
mir el riesgo de la actividad que desarrolla. Entre los riesgos computables se encuentran los eventuales daos en la
integridad de sus dependientes.
Este dato ha sido computado como cierto desde que se advirti que el trabajador, prestador de servicios a las r-
denes de otro, resulta frecuentemente menoscabado en su salud, bien sea porque hechos sbitos o violentos le pro-
vocan lesiones que lo imposibilitan temporal o definitivamente para continuar trabajando, bien sea porque el am-
biente de trabajo, o los requerimientos de la labor que le es encomendada actan de modo continuo (aunque sola-
pado), de forma progresiva en un proceso que culmina con una manifestacin de una dolencia igualmente incapaci-
tante (sea temporal o definitivamente).

Antecedentes legislativos y jurisprudenciales

Los daos en la salud de los trabajadores han constituido una preocupacin constante de los estudiosos del dere-
cho del trabajo, pues con la revolucin industrial (siglo XVIII) se tom conciencia de la conveniencia de prevenir los
accidentes y enfermedades y de la necesidad de reparar los daos ya acaecidos. Esta conciencia se desenvuelve ante
la advertencia del impacto que la prdida de la integridad fsica tiene en la calidad de vida de los trabajadores, en su
capacidad de ganancia y por ende, el efecto expansivo de ese evento daoso que se traslada simtricamente al gru-
po familiar del trabajador, traducindose en trminos de inseguridad y desproteccin.
Las legislaciones se han hecho cargo de la responsabilidad del Estado en la organizacin de un sistema de preven-
cin y reparacin como una funcin integrativa de la de gerenciamiento del bienestar general y aseguramiento del
bien comn.
Por esa razn, a comienzos de este siglo, en nuestro pas, se le encomienda a Juan Bialet Mass un estudio sobre el
estado de las clases trabajadoras. Para ello este mdico, ingeniero y abogado cataln recorre las provincias argenti-
nas y verifica las lamentables condiciones en que desempeaban sus tareas los trabajadores de distintas actividades.
Produce entonces el Informe de las clases trabajadoras a principios de siglo en Argentina, que constituye la justifica-
cin de la necesidad de dictar una legislacin protectora del trabajador que ha perdido su capacidad de trabajar por
causa del trabajo. Ese informe motoriza la sancin de la primera ley sobre accidentes de trabajo que se dicta en el
pas (que reconoce como modelo a, la legislacin francesa) y que es sancionada como ley nacional 9688 (1915). En
ella se responsabiliza al patrn por todo accidente sufrido por el trabajador por el hecho o en ocasin del trabajo, o
en el itinerario de su residencia al trabajo o viceversa, o por una enfermedad causada directamente por el trabajo
(enfermedad profesional), pudiendo eximirse de esa responsabilidad slo cuando media culpa grave del trabajador o
de los causahabientes de la vctima. La responsabilidad que se atribuye por la ley es presumida y en razn de ella el
patrn debe reparar el dao causado mediante el pago de una indemnizacin que se tarifa en funcin de la exten-

332
sin del dao, tomando como parmetro econmico la base el salario diario promedio percibido por el trabajador en
el ltimo ao trabajado o en el menor perodo en que hubiere durado la contratacin, establecindose un tope m-
ximo del monto indemnizatorio. La ley admite la contratacin de un seguro por accidente de trabajo, reconocindole
al trabajador una accin directa en contra del asegurador para que efectivice la indemnizacin, sin perjuicio de la
responsabilidad individual del empleador. Tambin admite que los trabajadores o los beneficiarios de la indemniza-
cin opten por una reparacin integral de conformidad con las normas civiles, cuando haya mediado culpa grave del
empleador en el acaecimiento del siniestro.
Desde la entrada en vigencia de la ley 9688, la actividad de los jueces frente a casos concretos verific frecuente-
mente casos en los que el trabajador haba sufrido un dao con motivo o en ocasin del trabajo prestado para otro,
pero causados por hechos o circunstancias o condiciones de labor que no podan ser identificadas como tpicos acci-
dentes de trabajo, conceptualizado ste como aquel acontecimiento sbito y violento producido por el hecho o en
ocasin del trabajo; ni tampoco tpicas enfermedades profesionales entendiendo por tales aquellas causadas por un
agente externo cuya presencia se verifica en el lugar del trabajo y que se identifica como causa nica del dao, siem-
pre que la autoridad de aplicacin as lo hubiere reconocido y declarado al incluir a determinada dolencia en esa ca-
tegora, en forma expresa y por acto administrativo.
Frente a la inequidad que significaba sostener que esos daos que no se correspondan con ninguna de las dos ma-
trices conceptuales antes aludidas quedarn sin ser reparados, se comenz a elaborar una conceptualizacin juris-
prudencial que se fue afianzando hasta volverse uniforme y a resultas de la cual se formul el concepto de enferme-
dad del trabajo o enfermedad-accidente; este concepto asimil a la enfermedad profesional aquellos daos sufridos
por el trabajador por el hecho o en ocasin del trabajo, a causa de condiciones de labor, requerimientos de las ta-
reas o situaciones vividas, pero que no reconocan esa nica causa ni figuraban reconocidas como enfermedades
profesionales por autoridad alguna, sino que siendo ineludible admitir que el tipo de actividad cumplida era una cau-
sa adecuada para producir esa especie de dao, tambin resultaba incontestable el reconocer que mediaban otras
causas concomitantes, como poda ser la propia labilidad del trabajador para adquirir determinadas dolencias.
Para poder atribuir responsabilidad al empleador en tales supuestos se requera la concurrencia necesaria de los
siguientes presupuestos de hecho: a) Hecho generador de la responsabilidad: es aquel hecho sbito y violento (ac-
cidente) o aquella modalidad de la tarea, o situaciones vividas en su prestacin, que contribuyan de manera eficiente
a causar o concausar un dao en la salud del trabajador; cabe aclarar que cuando se habla de causa externa, ajena,
generadora de dao o hecho generador, se hace referencia a un hecho que puede operar de diversas maneras, b) El
dao y su extensin: este requisito hace referencia a una disminucin o mengua de la integridad psicofsica del tra-
bajador ponderada en trminos de prdida de capacidad laborativa. Requiere entonces un dictamen tcnico mdico
que verifique el dao, lo describa y pondere si opera como incapacitante para el tipo de actividad que realiza el tra-
bajador y en caso de as establecerlo en qu medida afecta a su plena capacidad el dao adquirido o infringido, c) El
nexo de causalidad entre esos extremos: el agente productor del dao debe poder ser identificado como causa ade-
cuada o dicho de otro modo, debe poder establecerse entre el hecho generador y el dao un nexo de causalidad
adecuado, para de ello poder concluir que ste es la consecuencia inmediata o mediata de aqul; y debe poderse
establecer la responsabilidad de la empleadora y demostrarse las bases remunerativas con las cuales se arriba al
monto de la indemnizacin.
Fueron necesarios largos aos de unnime interpretacin jurisprudencial para que en una de las reformas introdu-
cidas a la ley 9688, la dispuesta por ley 23.643 (1988) se introduce el concepto de "enfermedad de trabajo" en forma
expresa como derecho positivo vigente.
Esa categora se mantuvo en la ley 24.028 que por primera vez conceptualiza el eje en torno al cual se formula toda
la teora general de la responsabilidad civil -el dao- entendiendo por tal al causado a la integridad psicofsica de los
trabajadores; establece que los daos causados por enfermedades del trabajo requieren la demostracin de una
responsabilidad subjetiva del empleador (es decir que le sea atribuible una conducta omisiva o activa -positiva u

333
omisiva- violatoria de un regla jurdica expresa) limitada en su extensin a la proporcin o "parcela" en que tales da-
os hubiesen sido causados exclusivamente por la causa trabajo.
Este sistema ha regido con frecuentes reformas que, en general, receptaron la elaboracin jurisprudencial en torno
a ste y que puede enunciarse como un sistema de responsabilidad civil desagregado del ordenamiento comn, es-
pecial y tarifado, con seguro optativo para el empleador y con opcin de remisin al ordenamiento de donde se des-
prendi, slo en los lmites materiales y temporales que la ley dispuso, hasta el dictado de la ley 24.557 -cuya vigen-
cia en el tiempo se inicia el 1 de julio de 1996- y que es conocida con el nombre de ley de riesgos de trabajo. Esta-
blece un sistema que se organiza sobre la base de otros ejes ordenadores que luego hemos de enunciar.

La causa y la concausa: concepto. Formulacin jurisprudencial, doctrinaria y legislativa

Corresponde entonces definir lo que se entiende por "causa" y "concausa" en la generacin, agravamiento o pues-
ta de manifiesto de una enfermedad del trabajo; estamos haciendo expresa referencia a la teora de la causalidad.
Sabido es que cuando existe una causa nica que origina el dao sea un accidente o una enfermedad profesional,
conforme el concepto de aquella patologa que es directa consecuencia del tipo de actividad, debe ser resarcido en
toda su extensin segn lo han dispuesto los sistemas resarcitorios contenidos en cada rgimen especial o en la ley
comn. El problema se plantea cuando habindose demostrado una imputacin causal adecuada entre el trabajo
prestado para otro, para la ejecucin del objeto del contrato, tambin concurren otras causas o concausas. Confor-
me el rgimen jurdico derogado, probada la condicin adecuada del trabajo como factor productor del dao, la con-
currencia de otras causas resultaba indiferente para ponderar la extensin del resarcimiento. Dicha concepcin fue
conocida en doctrina como la de la "indiferencia de la concausa".
Ahora bien, como la ley 24.028 introdujo la necesidad de distinguir el proceso causal en la produccin del dao,
ubicando la "parcela", o "cantidad" del dao que fuera consecuencia directa del trabajo, para quedar limitada la in-
demnizacin a esa menor extensin del dao comprobado, cabe recordar que varios son los supuestos en los que la
interferencia de otro curso causal pueden darse:
1) La existencia de una condicin preexistente que desenvuelva su propio curso causal no siendo desarrollado
(agravado o exacerbado) por la causa jurdicamente relevante (trabajo); la de una condicin de caractersticas simila-
res, pero concomitante que desenvuelve su propio curso causal y excluye el efecto de la causa "trabajo" (casos de-
nominados de enfermedades inculpables) y que no pueden reputarse como causas adecuadas porque no media ne-
xo entre ellas y el trabajo, sino que han cursado con independencia de aqul y con eficiencia para causar el dao,
mediando entre ellas y el trabajo slo una relacin puramente objetiva de contemporaneidad.
2) La existencia de causas concomitantes pero independientes que acten en el mismo sentido y sean de igual na-
turaleza e idoneidad para producir el dao. Es el caso del trabajador que durante la jornada normal de trabajo ejerci-
ta una actividad, que causa el desenvolvimiento lento de una patologa y durante las horas que no est a disposicin
efecta el mismo tipo de tarea, pero por su cuenta y riesgo o para otro empleador. Ambas son causas del resultado
de igual entidad, coinciden en el motivo (la actividad) mas no en la ocasin (el tiempo de trabajo) o el hecho del tra-
bajo debido para el que se pretende sea declarado responsable. Este es un tpico supuesto donde debe diferenciarse
la incidencia de las causas.
3) Existencia de condiciones sobrevinientes que no son secuelas del curso causal desenvuelto por la causa trabajo.
Tampoco el resultado daoso originado en estas causas debe computarse como resarcible porque dichas causas han
logrado interrumpir la causalidad adecuada entre el factor trabajo y el dao, desviando su curso y constituyndose
en otra causa principal y adecuada del dao.
4) Causas concomitantes eficientes para causar el dao, y ambas son imputables al mismo curso causal (trabajo). Es
el supuesto de la concurrencia de varias condiciones de labor, que en forma conjunta actan adecuadamente para
causar el dao: exceso de jornada de labor, posiciones viciosas, esfuerzos desmedidos por lo que todo el evento da-
oso debe imputarse al trabajo. Es necesario distinguir el concepto de causalidad del de culpabilidad o reproche en
la conducta, bien sea del autor o de la vctima. La relacin de causalidad est referida a una vinculacin fsica entre
334
una conducta (trabajo) y un dao, o entre un hecho (accidente) y el dao. La nocin de culpabilidad est referida a
un acto de la vctima o del empleador que provoquen el dao; supone intencin en provocar la causalidad, aunque
no necesariamente en querer o representarse el resultado.
Cuando el art. 2 de la ley 24.028 distingua entre "causas atribuibles al trabajador y causas atribuibles al trabajo"
no favoreca el investigar la culpa, la negligencia, el dolo o impericia del dependiente que ha contribuido al resultado
daoso puesto que stas no son causas en el sentido dado a los hechos generadores de dao, sino que son conduc-
tas que operan como eximentes legales de la responsabilidad del empleador. Haca referencia a aquellas causas pu-
ramente naturales consustanciales al trabajador, bien sea por labilidad, malformacin congnita, falta de alimenta-
cin adecuada, de asistencia mdica debida, de tratamientos teraputicos o quirrgicos idneos para eliminar un
estado mrbido, limitarlo o remitirlo parcialmente.
Es decir que atribuida la responsabilidad al empleador, la teora de la causalidad adecuada constituye un medio pa-
ra ponderar la extensin del dao resarcible, el que encuentra su lmite en aquel que fue causado por el trabajo, ac-
tuando ste como causa adecuada o como causa nica. Esta discriminacin causal no se reputa como necesaria para
aquellos doctrinarios que se enrolaron en la teora de la "indiferencia de la concausa" porque segn formulacin an-
tes enunciada, identificada una causa adecuada que sirva de nexo entre los hechos generadores de dao y el dao
mismo, toda la extensin de ste debe ser reparada, aun cuando en el resultado final hayan concurrido otras causas
que han contribuido al resultado: justificaban esa postura en la circunstancia de que esa atribucin de responsabili-
dad por una mayor extensin de dao resarcible se compensaba con el modo de reparacin establecido en una in-
demnizacin tarifada que adems la ley limitaba en su cuanta con un tope mximo, con independencia de la valora-
cin de que la tarifa reparara o no la integridad del dao sufrido.
La constante desmejora en las condiciones de trabajo, la aceptacin judicial casi unnime de la teora de la "Indife-
rencia de la concausa", el impacto disvalioso y recurrente que sobre la salud del trabajador poseen las nuevas tecno-
logas, un mayor conocimiento por parte de los trabajadores de sus derechos al resarcimiento, determinaron un
marcado incremento en los reclamos por enfermedades del trabajo, los que fueron llevados a los estrados judiciales.
Este incremento de reclamaciones por reparacin de daos fue uno de los factores que ms incidieron para que
desde el sector empresario y asegurativo se planteara la necesidad de cambiar el sistema de responsabilidad esta-
blecido en las leyes antes mencionadas, sin perjuicio de computarse otros factores, como el del costo del sistema en
una poca de mxima competitividad impuesta por la apertura de los mercados y el costo mismo que trae aparejada
la litigiosidad.
El Tribunal Superior de Justicia de Crdoba, en fallo plenario de fecha doce de marzo de 2002 recado en autos:
"Gangi, Salvador el Fiat Auto Argentina S.A. y otros - Indemnizacin por incapacidad - Recurso de casacin e inconsti-
tucionalidad", ha dicho : "La relacin de causalidad debe ser determinada con un criterio de previsibilidad en abs-
tracto y en concreto , conforme lo diseara el Codificador en el art. 901 y ss. C.C. Como bien ha dicho Llambas, "la
causalidad jurdicamente relevante no apunta a un mecanicismo material, sino al hombre como artfice y protagonis-
ta de los procesos y de las situaciones a travs de sus actos. Nos ubicamos de tal modo frente a una situacin de he-
cho concreta, circunscripta a su realidad estricta. La contemplamos acorde a parmetros de regularidad, a lo que
normalmente acostumbra suceder. Se impone as efectuar un juicio de probabilidad "ex post fado" para determinar
si la accin u omisin que se atribuye al principal fue apta o idnea para provocar la consecuencia lesiva. Se debe
tener presente tambin que este criterio de previsibilidad en algunos casos atiende a las condiciones del agente,
pues exige que obre con mayor prudencia y pleno conocimiento de las cosas (art. 902 C.C.)".

La ley de riesgos de trabajo 24.557

1. Introduccin
Esta ley, cuya plena entrada en vigencia se oper el primero de julio de mil novecientos noventa y seis, implementa
un sistema distinto a los vigentes desde comienzo de siglo, cuya naturaleza jurdica hbrida ha llevado a formular dis-

335
tintas doctrinas, pero cuya nota ms relevante puede identificarse en la instauracin de un sistema de seguro obliga-
torio a pactarse con entes privados especialmente autorizados al efecto denominados Administradoras de Riesgos
de Trabajo, en la liberacin de responsabilidad del empleador que contrata ese seguro o que obtiene la aprobacin
para encontrarse autoasegurado; en el establecimiento de un sistema cerrado donde no resultan resarcibles los da-
os causados por contingencias distintas a las que all se mencionan y donde la reparacin integral -de proceder- se
acumula a la propia del sistema y resulta autorizada slo en el supuesto de dao causado por dolo en los trminos
del art. 1072 C.C.

2. Objetivos
Los objetivos explcitos del sistema se traducen en trminos de prevencin de los riesgos de trabajo, reparacin de
los daos causados y rehabilitacin y recalificacin de los trabajadores afectados. As quedan enunciados en el art.
1 de la ley 24.557.

2.1. Prevencin. Aplicacin de las normas de seguridad e higiene en el trabajo

La reduccin de la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los riesgos de trabajo es uno de los ejes alre-
dedor del cual se construye el sistema de la ley de riesgos de trabajo. Por eso en el apartado d) del tem 2 del art. 1
dispone promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencin. La ley dedica el Ca-
ptulo 2 a este objetivo estableciendo en el art. 4 que tanto los empleadores como los trabajadores y las Adminis-
tradoras de Riesgos de Trabajo (A.R.T.) estn obligados a adoptar las medidas legalmente previstas para prevenir
eficazmente los riesgos del trabajo. Esas medidas estn contenidas en la ley de higiene y seguridad en el trabajo
19.587 y su decreto reglamentario 351/79. Entre las disposiciones que ms gravitan en la prevencin se ubica la
obligacin de efectuar los exmenes de salud antes de ingresar el trabajador, para detectar la aptitud para el puesto
de trabajo que debe ocupar, los exmenes peridicos que determinan la adaptacin del organismo del trabajador a
ese puesto y el examen de preegreso para verificar si el trabajador mantiene idntica capacidad fsica laborativa al
concluir el contrato que la que posea al tiempo de su ingreso, y en caso de detectarse una disminucin, constatar y
dejar constancia qu patologa es la que lo incapacita y su causa eficiente, as como el grado de incapacidad que le
ocasiona al trabajador y su carcter temporario, definitivo provisorio o permanente.
En el apartado 2 del art. 4 de la L.R.T. se establece la posibilidad de incorporar al contrato celebrado entre la
A.R.T. y el empleador un Plan de Mejoramiento de las condiciones de higiene y seguridad, que indicar las medidas y
modificaciones que los empleadores deben adoptar en cada uno de sus establecimientos para adecuarlos a la nor-
mativa vigente, fijndose como plazo mximo de ejecucin el de veinticuatro meses. El control de ejecucin de ese
plan estaba a cargo de la Administradora de Riesgos de Trabajo, la que se encuentra obligada a denunciar los incum-
plimientos ante la Superintendencia de Riesgos de Trabajo, que tiene facultad para dirimir las discrepancias acerca
de la ejecucin del Plan de Mejoramiento, normas que a la fecha ya han sido derogadas.
La ley prev sanciones para el supuesto de que un trabajador sea vctima de un siniestro como consecuencia de in-
cumplimientos del empleador a las normas de higiene y segundad del trabajo, consistente en el pago de una multa
por parte del empleador incumplidor a favor del Fondo de Garanta que establece la ley, cuyo monto se graduar en
funcin de la gravedad del incumplimiento y cuyo tope mximo se fija en treinta mil pesos. La constatacin del in-
cumplimiento y su gravedad, la fijacin de los montos de la multa y la gestin de su cobro se encargan a la Superin-
tendencia de Riesgos de Trabajo. El decreto 1278 (B.O., 3/1/01) reforz los mecanismos de prevencin de los infor-
tunios del trabajo a travs de la introduccin del concepto de "empresa o establecimiento crtico" y de un "plan de
accin" para que merezcan tal calificacin. Modific el apartado 3 del art. 3 de la L.R.T. disponiendo: "A los efectos
de la determinacin del concepto de empresa crtica, la autoridad de aplicacin deber considerar especialmente,
entre otros parmetros, el grado de incumplimiento de la normativa de higiene y seguridad en el trabajo, as como el
ndice de siniestralidad de la empresa". La autoridad de aplicacin fue determinada por el decreto reglamentario
410/2001 (B.O. 4/1/01) asignndole tal funcin a la Superintendencia de Riesgos de Trabajo. Esta, en los hechos,
aplica su resolucin 700/2000, publicada el 28 de diciembre de 2000, por la cual se utiliza el trmino "empresa testi-
go" y crea un programa denominado "trabajo seguro para todos".
336
2.2. Reparacin de ios daos derivados del trabajo
Otros de los objetivos explcitos de la ley es el enunciado en el punto 2 apartado b) del art. 1 de la L.R.T. y est re-
ferido a la reparacin de los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, incluyendo
la rehabilitacin del trabajador damnificado.
Como se advierte, las contingencias que cubre el sistema estn referidas a dos supuestos: los accidentes de trabajo
tpicos y los producidos en el itinerario y las enfermedades profesionales que figuren en un listado que mediante el
mtodo de triple columna (identificndose el agente de riesgo, cuadros clnicos y actividades) elaborar el Comit
Consultivo Permanente, que es un rgano tripartito que crea la ley, integrado por representantes del Gobierno, de la
Confederacin General del Trabajo y por las organizaciones empresarias quedando sujeto a aprobacin del Poder
Ejecutivo (art. 6 apartado 2, prrafo 1; art. 40 apartado 2 inc. b, y art. 3 L.R.T). Dicho listado fue establecido por
decreto 658/96 (B.O. 27/6/96) que aprob el laudo 156/96 (B.O., 7/3/96). El sistema resultante tuvo diversos y seve-
ros cuestionamientos constitucionales, circunstancia expresamente tenida en cuenta para dictar el decreto 1278
(B.O., 3/1/01), que estableci la inclusin de las enfermedades profesionales que antes de su vigencia no hubieran
estado incluidas en el listado, definiendo a tales como la enfermedad profesional no incluida en el listado provocada
por causa directa e inmediata de la ejecucin del trabajo, excluyendo la influencia de factores atribuibles al trabaja-
dor y ajenos al trabajo. Se estableci un procedimiento para la declaracin de profesional de la enfermedad no in-
cluida en el listado y determin un mecanismo de financiacin de las prestaciones correspondientes a tales enfer-
medades mediante la creacin del Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales (art. 13 decreto 1278).
Quedan expresamente excluidos los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales causados por el dolo
del trabajador o por fuerza mayor extraa al trabajo y las incapacidades del trabajador preexistentes a la iniciacin
de la relacin laboral y acreditadas en el examen preocupacional efectuado segn pautas proporcionadas por la au-
toridad de aplicacin, as como las enfermedades no incluidas en el listado.
Corresponde entonces se formule el concepto que la ley enuncia de cada una de estas contingencias:
Accidente de trabajo
En general, y como de modo enunciativo ya se ha expresado, cabe conceptualizar al accidente de trabajo, especifi-
cando que responde a la caracterstica general de un acontecimiento externo y sbito que produce un dao, pu-
diendo enumerarse cuatro elementos integrativos del concepto: a) causa externa, instantnea, o al menos de dura-
cin muy limitada y de carcter violento; b) dao causado a la persona del dependiente; c) relacin de causalidad
entre el hecho generador y su consecuencia y d) ocurrencia durante el tiempo en que el trabajador estaba a disposi-
cin del empleador en y para el cumplimiento de la prestacin objeto del contrato o de ida o vuelta a su domicilio.
En consecuencia, la nota distintiva del accidente de trabajo es la ocasionalidad entendida como acaecimiento por
el hecho y en ocasin de estar el trabajador a disposicin del empleador en y para la prestacin objeto del contrato o
de ida o vuelta a su domicilio, antes de iniciar la efectiva prestacin de servicio o luego de efectuarla. Ese concepto
es el que recepciona el art. 6 punto 1 de la ley de riesgos de trabajo cuando dice "Se considera accidente de trabajo
a todo acontecimiento sbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasin del trabajo".
Accidente in itinere
El accidente en el itinerario es una subespecie del accidente de trabajo antes definido y se caracteriza por aconte-
cer fuera del lugar de trabajo en el trayecto que recorre el trabajador para concurrir a l o para regresar a su resi-
dencia habitual (o transitoria en los casos en que la ley lo autoriza y con los requisitos que establece). El mismo art.
6 apartado 1 de la ley 24.557 lo define del siguiente modo: "Se considera accidente de trabajo a todo acontecimien-
to sbito y violento ocurrido... en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo, siempre y cuando
el damnificado no hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo. El trabajador podr
declarar por escrito ante el empleador, y ste dentro de las setenta y dos horas ante el asegurador, que el itinere se
modifica por razones de estudio, concurrencia a otro empleo o atencin de un familiar directo enfermo y no convi-

337
viente, debiendo presentar el pertinente certificado a requerimiento del empleador dentro de los tres das hbiles
de requerido".
La extensin de responsabilidad a ese perodo de tiempo que se insume en el trayecto que debe recorrer el traba-
jador desde su residencia habitual hasta el lugar de trabajo y viceversa, desde el lugar de trabajo hasta su lugar de
residencia habitual, es lo que se denomina "accidente in itinere" o "en el itinerario". Este es un supuesto en el que el
trabajo debe haber actuado como variable de posibilitacin del accidente en tanto y en cuanto ha dado la ocasin
para que ste ocurra por la necesidad del trabajador de cubrir el trayecto de ida y vuelta desde el lugar de trabajo a
su domicilio. El fundamento de esta responsabilidad ampliada radica en un concepto amplio de jornada de trabajo,
en tanto que ubica su inicio desde el momento en que el trabajador abandona su domicilio para dirigirse al lugar de
prestacin de servicio hasta el momento en que arriba de regreso a l por haber cumplido la prestacin.
Como todo concepto amplio, ha generado diversas interpretaciones respecto de los lmites un tanto imprecisos de
inicio y finalizacin de esa jornada, sobre todo por cuanto el trabajador debe demostrar que el accidente ha acaecido
mientras recoma el trayecto normal y habitual, sin que se haya desviado o alterado ese recorrido en beneficio pro-
pio. La casustica es tan diversa como infinitas son las posibilidades e hiptesis que pueden plantearse de ocurrencias
de accidentes en el trnsito desde el lugar de trabajo al lugar de residencia. La ley 24.557 por primera vez en el dere-
cho positivo argentino admite expresamente la posibilidad de variar ese recorrido por una razn suficientemente
justificada dentro de las tres que taxativamente enumera: razones de estudio, de concurrencia a otro empleo o de
atencin a un familiar enfermo no conviviente. Como contrapartida de esta extensin del concepto de itinerario,
exige al trabajador la obligacin de notificar al empleador por escrito la variacin del itinerario y -a pedido del em-
pleador- de justificar adecuadamente la razn de ese cambio en su itinerario habitual.
Enfermedad profesional
La L.R.T. en el art. 6 apartado 2 considera enfermedades profesionales aquellas que se encuentran incluidas en el
listado de enfermedades profesionales que elabora y revisa anualmente el Poder Ejecutivo previo dictamen vincu-
lante del Comit Consultivo que est compuesto por representantes del Ministerio de Trabajo de la Nacin, de la
Confederacin General del Trabajo y de las cmaras empresarias, con especial previsin de preservar la representa-
cin de las pequeas y medianas empresas. Esa lista de enfermedades profesionales debe identificar el agente de
riesgo, los cuadros clnicos y actividades con capacidad de determinar por s la enfermedad profesional. Luego del
dictado del decreto 1278/2000 antes de confeccionarse tal listado debe mediar un dictamen de la Comisin Mdica
Central (art. 11) e integran la categora de "enfermedad profesional" aquellas dolencias que sin figurar en el listado
hayan sido provocadas por causa directa e inmediata de la ejecucin del trabajo, excluyendo la influencia de los fac-
tores atribuibles al trabajador o ajenos al trabajo, declarada conforme procedimiento previsto en el mismo ordena-
miento (decreto 1278/2000).
Se aclara que las enfermedades no incluidas en el listado o no declaradas tales segn procedimiento establecido en
el decreto 1278/2000, tanto como sus consecuencias, en ningn caso sern consideradas resarcibles. Es decir que
quedan fuera del sistema las que en doctrina y en las leyes 23.643 y 24.028 se denominaron enfermedades del tra-
bajo.
Ms adelante se expondr cules son las prestaciones que la ley establece para lograr el objetivo enunciado de re-
paracin de los daos causados por las contingencias antes sealadas y cul es el sistema de rehabilitacin que esti-
pula.

2.3. La recalificacin y la recolocacin de los trabajadores damnificados

Si bien este objetivo est expresamente enunciado en el inc. c) del apartado 2 del art. 1 de la L.R.T. no ha tenido
desarrollo normativo ni en el sistema legislativo en anlisis ni en los decretos y resoluciones que lo complementan y
reglamentan. Por tal razn este objetivo ha quedado enunciado como una clusula programtica, sujeta a reglamen-
taciones posteriores.

338
3. mbito personal de aplicacin

Personal comprendido
En el art. 2 de la L.R.T. se enumera cul es el personal que obligatoriamente se encuentra incluido en el mbito de
la ley de riesgos del trabajo, enumerando en el inciso a) a los funcionarios y empleados del sector pblico nacional,
de las provincias y sus municipios y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Este inciso contiene estipula-
ciones que exceden la competencia delegada por las provincias, sus municipalidades y por la ciudad-Estado de Bue-
nos Aires, al Congreso de la Nacin. En consecuencia su validez se encuentra condicionada a la sancin de una norma
dentro de la esfera del derecho pblico de la correspondiente autonoma provincial o municipal que adhiera al sis-
tema de riesgos del trabajo.
Adems el inc. 2) del apartado 1 del art. 2 de la L.R.T. incluye en el rgimen legal a los trabajadores en relacin de
dependencia del sector privado. Esta enunciacin remite en forma general al art. 2 de la ley 20.744, pero ampliada
su base inclusiva a los trabajadores rurales, dado que en el sistema de la L.R.T. no estn excluidos. Quedan entonces
comprendido en el sistema todo trabajador que preste servicios en relacin de dependencia cualquiera sea el tipo de
contrato de trabajo, sea por tiempo indeterminado o determinado, aun durante el perodo de prueba, sea contrata-
do a plazo fijo por cualquiera de las modalidades de contrato de tiempo determinado que las leyes instrumentan,
trabaje en forma eventual, por temporada y aun en forma accidental. Por ltimo, en el inc. c) del apartado I del art. 2
o de la L.R.T. se incluye en el sistema a las personas obligadas a prestar un servicio de carga pblica. Este apartado
incluye aquellos que voluntariamente han optado por prestar el servicio militar, puesto que la obligacin de asumir
esa carga no nace ahora por imperio de la ley, sino como en cualquier otro contrato cuando el ciudadano voluntaria
y libremente se obliga a cumplir el servicio; los llamados a prestar declaracin testimonial ante los tribunales, los que
integran los jurados, los convocados a prestar servicios extraordinarios a la Nacin y toda otra categora, puesto que
la que se acaba de formular no es una enunciacin taxativa, que responda al concepto de "persona obligada a pres-
tar una carga pblica".

Personal cuya inclusin queda sujeta a un acto decisorio del Poder Ejecutivo
En cambio, no resultan obligatoriamente incluidos en el sistema, no obstante que en una clara actividad delegato-
ria de funciones el Congreso haya autorizado al Poder Ejecutivo a decretar su inclusin, los trabajadores del servicio
domstico, los trabajadores autnomos, los vinculados por relaciones no laborales y los bomberos voluntarios. Los
tres ltimos supuestos tienen relacin con aquellas actividades prestadas en favor de otro sin sujecin a rdenes e
instrucciones, o en forma gratuita, por lo que excluye el tipo legal de contrato de trabajo. En cambio, la exclusin de
los trabajadores domsticos no encuentra justificacin en los argumentos antes enunciados. Es posible que el fun-
damento de la exclusin obedezca al tradicional argumento relativo al hecho de que la prestacin de servicios del
trabajador domstico no tiene como destinatario a un empresario sino a un grupo familiar donde no rigen los con-
ceptos de actividad productiva generadora de bienes y servicios, sino los de convivencia en el seno del hogar.
* El decreto 491/97, incluye a los trabajadores vinculados con relaciones no laborales, como pasantas, becas, etc..

II. LA REPARACION DEL DAO DERIVADO DE LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES PROFE-

SIONALES EN LA LEY DE RIESGOS DE TRABAJO

1. Contingencias previstas en el ordenamiento

Los accidentes de trabajo -bien sea ocurridos por el hecho o en ocasin del trabajo o en el itinerario- y las enfer-
medades profesionales que figuren en el listado que debe aprobar el Poder Ejecutivo con el asesoramiento del Comi-
t Consultivo Permanente y previo dictamen de la Comisin Mdica Central y aquellas reconocidas como tales segn
el procedimiento previsto por el decreto 1278/2000, para resultar relevantes en el sistema de la L.R.T. deben ocasio-
nar un dao en la salud del trabajador; ese dao debe ser de entidad tal que provoque la muerte o incapacite a la
vctima (sea temporal o definitivamente, sea parcial o totalmente) para efectuar la prestacin objeto del contrato.

339
 En el Captulo Tres, la L.R.T. define estas contingencias de la siguiente manera:
1. Incapacidad Laboral Temporaria: la Identifica con una sigla (I.L.T.) y la define de modo tautolgico (sin agregar ni
quitar nada al enunciado con el que se la identifica) al decir que existe situacin de incapacidad laboral temporaria
cuando el dao sufrido por el trabajador le impida temporariamente la realizacin de sus tareas habituales.
Cundo comienza el estado de incapacidad laboral temporaria?
Desde la primera manifestacin invalidante de la enfermedad o accidente.
Cundo concluye la situacin de incapacidad laboral temporaria?
En cualquiera de las siguientes circunstancias: con el alta mdica (el profesional mdico certifica que la enfermedad
ha remitido o se encuentra el paciente asintorntico y con capacidad total para trabajar). Con la declaracin de Inca-
pacidad Laboral Permanente (I.L.P.), circunstancia que se presenta cuando el dao sufrido por el trabajador no pue-
da remitir conforme la opinin de los mdicos, ocasionndole al trabajador una disminucin permanente de su ca-
pacidad laborativa. Con el mero transcurso de un ao desde la primera manifestacin invalidante. Por la muerte del
damnificado.

2. La incapacidad laboral permanente

En el art. 8 de la L.R.T. se conceptualiza la incapacidad laboral permanente (I.L.R) -como ya se expresara- como
aquella que se produce cuando el dao sufrido por el trabajador le ocasione una disminucin permanente de su ca-
pacidad laborativa.

a. Incapacidad laboral permanente total

La incapacidad permanente ser total cuando la disminucin de la capacidad laborativa permanente fuere igual o
superior al sesenta y seis por ciento de la capacidad total obrera.

b. Incapacidad laboral permanente parcial

La incapacidad laboral permanente ser parcial cuando sea inferior al sesenta y seis por ciento de la capacidad total
obrera.

c. incapacidad laboral permanente provisoria

Toda incapacidad laboral permanente que d derecho a la percepcin de una prestacin de pago mensual ser
considerada provisoria durante los treinta y seis primeros meses desde su declaracin, plazo que podr ser ampliado
a veinticuatro meses ms cuando no exista certeza acerca del carcter definitivo del porcentaje de disminucin de la
capacidad laborativa. Pero de igual modo -y slo en cuanto a la incapacidad laboral permanente parcial- el plazo de
provisoriedad podr ser disminuido si existiera certeza del carcter definitivo del porcentaje de disminucin labora-
tiva.

d. Incapacidad laboral permanente definitiva

Vencidos los plazos de provisionalidad fijados en el apartado anterior, la incapacidad laboral permanente tendr el
carcter de definitiva.
Tambin tendr ese carcter la incapacidad laboral permanente que diese derecho al damnificado a percibir una
suma de pago nico.

e. Gran invalidez
La situacin de gran invalidez se consolida cuando el trabajador en situacin de incapacidad laboral permanente
total y necesite la asistencia continua de otra persona para realizar los actos elementales de su vida.

340
f. Muerte del trabajador
Aunque no haya sido incluida en el Captulo Tercero, la contingencia de muerte del trabajador provocada por un
accidente de trabajo o una enfermedad profesional tambin es una contingencia prevista en el sistema de la L.R.T.

g. Contingencias excluidas de la ley

1. Se encuentra excluida de este sistema legal toda enfermedad causada o concausada por el trabajo que no figure
en el listado de triple columna o no obtenga tal calificacin conforme el procedimiento del decreto 1278/2000.
2. El accidente acaecido por el hecho o en ocasin del trabajo o en el itinerario y la enfermedad profesional por do-
lo del trabajador o por fuerza mayor extraa al trabajo.
Teniendo en cuenta lo difcil que resulta definir el dolo del trabajador en el acaecimiento del siniestro, debe inferir-
se por conducta dolosa aquella que se asume con la intencin de sufrir el dao, con la intencin del trabajador de
aceptar un riesgo innecesario y adoptar una actitud temeraria, sin necesidad ni utilidad.
Conceptualizada la fuerza mayor como aquel acontecimiento que no ha podido preverse o que previsto no ha po-
dido evitarse, el dao que se sigue de un hecho fortuito de ese tipo debe ser "extrao al trabajo", es decir, actuar
sobre el lugar de trabajo, su ambiente y situaciones de una manera totalmente ajena a la organizacin, funciona-
miento y acondicionamiento del lugar efectuada por el empleador. A modo de ejemplo puede enunciarse un aten-
tado, un terremoto, una inundacin, la cada de un avin, etctera.
3. Las incapacidades preexistentes a la iniciacin de la relacin laboral. Este supuesto aparece como un enunciado
sobreabundante porque a poco que se reflexione se advertir que si el dao es preexistente a la relacin de trabajo,
no responde a la matriz conceptual de haber sido generado por el hecho o en ocasin del trabajo o por un agente
existente en el lugar idneo por el tipo de actividad de que se trata de producirlo. Se trata de hechos ajenos al traba-
jo, preexistentes e irrelevantes jurdicamente dentro del sistema.

Prestaciones en dinero y en especie establecidas en la L.R.T.

Cada una de esas contingencias enunciadas con anterioridad dan lugar a que el damnificado o sus derechohabien-
tes tengan derecho a percibir prestaciones en dinero (sea de pago nico o de pago mensual) y prestaciones en espe-
cie.

A. Prestaciones dinerarias
La L.R.T. establece previsiones especficas respecto al clculo, entidad y modo de ajuste de las prestaciones dinera-
rias.
Algunas de estas prestaciones son de pago nico y otras de pago mensual (sean las temporarias o permanente
provisorias); estas ltimas se ajustan en funcin de la variacin del MOPRE definido en la ley 24.241 (S.I.j.R), de
acuerdo con la norma reglamentaria.
En cuanto al monto de las prestaciones dinerarias puede ser mejorado por el Poder Ejecutivo cuando "las condicio-
nes econmicas-financieras del sistema as lo permitan". Tal mejoramiento se oper mediante las disposiciones del
decreto 1278/2000.
Para el efecto de determinar la cuanta de las prestaciones dinerarias se considera el "ingreso base", que es una va-
riable que resulta de dividir la suma total de las remuneraciones sujetas a cotizacin correspondiente a los doce me-
ses anteriores a la primera manifestacin invalidante o al tiempo de prestacin de servicio si fuere menor a un ao,
por el nmero de das corridos comprendidos en el perodo considerado.
El "valor mensual del ingreso base" resulta de multiplicar la cantidad obtenida segn el apartado anterior por 30.4.
Se considera "renta peridica" la prestacin dinerada de pago mensual contratada entre el beneficiario y una A.R.T
o una compaa de seguros de retiro, quienes a partir de la celebracin del contrato respectivo sern las nicas res-
ponsables de su pago. El derecho a la renta peridica comienza en la fecha de la declaracin del carcter definitivo
341
de la incapacidad permanente parcial y se extingue con la muerte del beneficiario o en la fecha en que se encuentre
en condiciones de acceder a la jubilacin por cualquier causa. Si el empleador no est afiliado a una A.R.T., dicha
prestacin deber ser contratada con una entidad de seguro de retiro a eleccin del beneficiario, la que, a partir de la
celebracin del contrato respectivo, ser la nica responsable de su pago.
Con esas bases y elementos la L.R.T. determina las prestaciones en dinero que corresponden a cada una de las con-
tingencias antes descriptas, a saber:

1. Prestacin en dinero durante el perodo de incapacidad laboral temporaria:

A partir de la primera manifestacin invalidante y mientras dure el perodo de incapacidad laboral temporaria, el
damnificado percibir una prestacin de pago mensual, de cuanta igual al valor mensual del ingreso base.
Esa prestacin deber ser abonada por el empleador durante los diez primeros das. Los das siguientes estarn a
cargo de la Administradora de Riesgos de Trabajo (A.R.T).
El pago debe efectuarse en la forma y en el plazo que establece la L.C.T. para el pago de las remuneraciones a los
trabajadores.
El responsable del pago de esta prestacin dinerada debe retener los aportes y efectuar las contribuciones corres-
pondientes al sistema de seguridad social y abonar las asignaciones familiares.
El trabajador temporariamente incapacitado no tiene derecho a percibir remuneraciones de parte de su emplea-
dor.

2. Prestaciones en dinero previstas para los supuestos de incapacidad permanente parcial provisoria:
Mientras dure la situacin de provisoriedad de la incapacidad permanente parcial el damnificado percibir una
prestacin de pago mensual cuya cuanta ser igual al setenta por ciento del valor mensual del ingreso base multipli-
cado por el porcentaje de incapacidad, adems de las asignaciones familiares correspondientes.

3. Prestaciones en dinero previstas para el supuesto de incapacidad laboral permanente parcial definiti-
va:
Las prestaciones dinerarias que la ley establece se diferencian segn el porcentaje de incapacidad portante por la
vctima. A saber:
a) Si el porcentaje de incapacidad que porta el damnificado es igual o inferior al cincuenta por ciento, la prestacin
no se computar en trminos de renta peridica, sino que ser de pago nico, consistente en una suma que equivale
a cincuenta y tres veces (modificacin decreto 1278/2000) el valor mensual del ingreso base, multiplicado por el
porcentaje de incapacidad y por un coeficiente que resultar de dividir el nmero sesenta y cinco por la edad del
damnificado a la fecha de la primera manifestacin invalidante.
Esta suma tiene un tope, pues en ningn caso puede ser superior a la cantidad que resulte de multiplicar ciento
ochenta mil por el porcentaje de incapacidad.
Este grado de incapacidad siempre se considera definitivo desde el cese de incapacidad temporaria, en base a lo
prescripto por el art. 9 de la ley de riesgos, que establece que las incapacidades que dieran derecho a una suma de
pago nico tendrn el carcter de definitivo.
b) Cuando el porcentaje de incapacidad del damnificado sea superior al cincuenta e inferior al sesenta y seis por
ciento, la renta peridica tendr una cuanta equivalente al cien por ciento del valor mensual del ingreso base multi-
plicado por el porcentaje de incapacidad (modificacin decreto 1278/2000). Esta prestacin est sujeta a las reten-
ciones por aportes previsionales y del sistema nacional del seguro de salud.

4. Prestaciones en dinero previstas para el supuesto de incapacidad permanente total:

a) Situacin de provisionalidad:

342
 mientras dure la situacin de provisionalidad de la incapacidad permanente total, el damnificado percibir una
prestacin de pago mensual equivalente al cien por ciento del ingreso base (segn modificacin decreto 1278/2000).
Percibir adems las asignaciones familiares correspondientes, no teniendo durante este perodo el damnificado de-
recho a las prestaciones del sistema previsional. Si la incapacidad deviene en definitiva, la A.R.T. se har cargo del
capital de recomposicin correspondiente, definido en el art. 94 de la ley 24.241 o en su caso abonar una suma
equivalente al rgimen previsional al que estuviese afiliado el damnificado.
La percepcin de estas prestaciones es compatible con el desempeo de actividades remuneradas, pudiendo el
Poder Ejecutivo reducir los aportes y contribuciones al Sistema de Seguridad Social en tal supuesto,
b) Declaracin del carcter definitivo de la incapacidad permanente total:
El damnificado recibir las prestaciones que por retiro definitivo por invalidez establezca el rgimen previsional al
que estuviere afiliado. Asimismo, en las condiciones que establezca la reglamentacin, recibir una suma comple-
mentaria a la correspondiente al rgimen previsional. Su monto se determinar actuarialmente en funcin del capi-
tal integrado por la A.R.T. Ese capital equivaldr a cincuenta y tres veces el valor mensual del ingreso base (modifi-
cacin segn decreto 1278/2000), multiplicado por un coeficiente que resultar de dividir el nmero sesenta y cinco
por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifestacin invalidante y no podr ser, inicialmente, superior
a cincuenta y cinco mil pesos. El decreto 839/98 (B.O., 23/7/98) elev ese tope a la suma de pesos ciento diez mil y el
decreto 1278/2000 lo fij en la suma de pesos ciento ochenta mil.
Gran invalidez: Si el damnificado es declarado gran invlido percibir adicionalmente a las prestaciones detalladas
en el acpite anterior una prestacin de pago mensual equivalente a tres veces el valor del MOPRE definido por el
art. 21 de la ley 24.241. Esta prestacin se extingue con la muerte del damnificado.

5. Muerte del damnificado:

En caso de muerte del damnificado, los derechohabientes (o sea las personas enumeradas en el art. 53 de la ley
24.241) accedern a la pensin por fallecimiento prevista en el rgimen previsional al que estuviera afiliado el dam-
nificado y a la prestacin de pago mensual complementaria que corresponda por la declaracin del carcter definiti-
vo de la incapacidad laboral permanente total. El decreto 1278/2000 estableci que el lmite de edad establecido en
dicha disposicin se entender extendido hasta los veintin aos, elevndose hasta los veinticinco aos en caso de
tratarse de estudiantes a cargo exclusivo del trabajador fallecido. En ausencia de las personas enumeradas en el re-
ferido artculo, accedern los padres de los trabajadores en partes iguales; si hubiera fallecido uno de ellos, la pres-
tacin ser percibida ntegramente por el otro. En caso de fallecimiento de ambos padres, la prestacin correspon-
der, en partes iguales, a aquellos familiares del trabajador fallecido que acrediten haber estado a su cargo. La re-
glamentacin determinar el grado de parentesco requerido para obtener el beneficio y la forma de acreditar la
condicin de familiar a cargo.

B. Prestaciones en especie
Las A.R.T. otorgarn a los trabajadores que sufran algunas de las contingencias previstas en esta ley las siguientes
prestaciones en especie:
a) Asistencia mdica y farmacutica; b) prtesis y ortopedia; c) rehabilitacin; d) recallficacin profesional y e) ser-
vicio funerario.
Si el damnificado se niega en forma injustificada a percibir las prestaciones en especie que aconsejan las comisio-
nes mdicas, la A.R.T. podr suspender el pago de las prestaciones dinerarias.
El perodo por el cual se otorgarn las prestaciones en especie a los damnificados se extiende hasta su curacin
completa o mientras subsistan los sntomas incapacitantes, de acuerdo a cmo lo determine la reglamentacin.

343
Diferencias entre el sistema de la L.R.T. y el del Cdigo Civil
A. Introduccin
1. En general, el sistema de responsabilidad civil gira alrededor de un ncleo que est constituido por el deber de
dar cuenta a otro del dao que se le ha causado. En consecuencia, para que exista responsabilidad resarcitoria, debe
mediar un dao computable, una relacin de causalidad adecuada entre el dao y un hecho y una necesidad que el
derecho considera necesario satisfacer: "la reparacin". Para ello es preciso ubicar un responsable. Rene tal condi-
cin aquel a quien se le pueda atribuir la ilicitud, la autora y la culpabilidad. Estos son elementos constitutivos de la
responsabilidad civil: por ilicitud se entiende toda conducta que resulte contradictoria con un orden jurdico general
(la ley) o particular (el contrato). La autora se define como la conducta omisiva o activa atribuible a un sujeto, bien
sea por el hecho propio y voluntario o por el hecho de alguien por quien debe responder o por el hecho de ser due-
o o guardin de una cosa con la cual o por cuyo riesgo o vicio se haya causado un dao. Por culpa se entiende la
conducta voluntaria, dolosa, culposa o negligente, contraria a una obligacin. La ley civil requiere en definitiva, un
antecedente consistente en la vulneracin de una obligacin preexistente o el acaecimiento de un hecho con deter-
minadas caractersticas como causa fuente de la obligacin de indemnizar el dao.
2. Tipos de responsabilidad civil: segn que la norma vulnerada sea una ley general o una regla individual formula-
da con motivo de una relacin jurdica obligacional (el contrato), la responsabilidad civil puede clasificarse como ex-
tracontractual o contractual.
Cualquiera de ellas admite adems, segn que la culpa del autor sea requerida o no, la clasificacin de responsabi-
lidad subjetiva u objetiva, entendiendo por sta la responsabilidad presumida jure et de jure, es decir, que no admite
prueba en contrario (s causas de justificacin legal); y por aqulla la que requiere la demostracin acabada por el
acreedor de la culpabilidad del deudor, bien entendido que tambin quedan subsumidas en esta categora aquellos
supuestos en los que se presume la culpabilidad salvo que el deudor pruebe que de su parte no hubo culpa (presun-
cin juris tantum).
3. Dentro de los supuestos previstos en el Cdigo Civil, de responsabilidad subjetiva y objetiva, merece hacerse ex-
presa mencin de aquellos que contribuyan al marco referencia! que nos proponemos disear, para efectuar el an-
lisis de la ley 24.557.
a) Entre las obligaciones susceptibles de generar responsabilidad civil subjetiva se distinguen aquellas que imponen
al obligado observar una conducta determinada que razonablemente conducir al resultado esperado por el acree-
dor. La omisin voluntaria y con intencin de causar dao de esa conducta, que produce la frustracin del resultado,
constituye el dolo segn lo prev el art. 1072 del C.C, que cierra el crculo de los tres elementos constitutivos de la
responsabilidad; el 12 de marzo de 2002 el Tribunal Superior de Justicia de Crdoba en pleno dict la sentencia N 4,
en autos "Gangi, Salvador L. c/ Fiat Auto Argentina S.A. y otros Indemnizacin por incapacidad", en la que afirm:
"El concepto de dolo civil se identifica con los trminos empleados por el art. 1072 mencionado, el que define el deli-
to como "el acto ilcito ejecutado a sabiendas y con "intencin" de daar a la persona o los derechos de otro" . Cei-
dos slo a lo que aqu interesa y a tenor del artculo citado hay dolo delictivo cuando hay un dao causado "a sa-
biendas y con intencin". Ahora bien, a la palabra intencin en cuanto integra la trada respecto de la voluntariedad
de los actos -discernimiento, intencin y libertad-, esto es discernimiento, reflexin y libertad, para el Cdigo Gene-
ral de los Estados Prusianos, del cual es tomado, debe atribursele el significado que posee en el Cdigo Civil, inspira-
do en Freitas. No es sinnimo de propsito, deseo o nimo, expresiones propias del lenguaje comn; tampoco es
causa final del acto; su autntico significado es el cabal conocimiento respecto del acto de que se trata, esto es, con-
ciencia plena del estado de las cosas y de sus posibles consecuencias como actitud previa indispensable que un suje-
to adopta antes de decidirse a obrar. Al atribuir al dolo un significado basado en el elemento cognoscitivo, que es
equivalente a la previsibilidad del resultado y al despojarlo del elemento volitivo -intencin de daar- se abre una
luminosa puerta que habilita el camino para revisar la conducta del empleador en su relacin con el dependiente".

344
Esta redefinicin del dolo con malicia que efecta el alto tribunal provincial importa una nueva ptica de anlisis de
la responsabilidad subjetiva del empleador.
En el caso de que a uno de los sujetos contratantes le sea impuesto por la ley el cumplimiento de ciertas obligacio-
nes de diligencia o cuidado, el dolo reside en actuar desestimando los riesgos que su conducta omisiva puede oca-
sionar. En tales casos, como regla general, es el acreedor quien debe demostrar el cumplimiento acabado de las
obligaciones que le han sido impuestas. La doctrina advierte, para justificar esa obligacin, de demostrar haber asu-
mido la conducta requerida por la regla de derecho, puesto que el fundamento de esta presuncin de responsabili-
dad es el verosmil entendimiento de quien ha sufrido el dao de haber confiado en el cuidado y la previsin adop-
tadas por el obligado a la conducta diligente, de modo tal que posea la legtima expectativa de que esa diligencia lo
pondra a resguardo de los daos que pudiera causarle a su persona la ejecucin del contrato en lo que concierne al
uso de cosas de propiedad o guarda del otro.
La responsabilidad objetiva (atribuida jure et de jure) no se encuentra habilitada para el damnificado comprendido
en el sistema de la ley 24.557. No obstante, no resulta ocioso recordar que sta es el resultado de la evolucin del
pensamiento jurdico, acicateado por la profunda transformacin social operada en este siglo, con la compleja trama
de tecnicismos, tecnologa, concentracin urbana y bsqueda del confort que ha provocado una secuela de acciden-
tes incontrolados y ha sometido al hombre a una suerte de despersonalizacin por la sujecin de su actividad a me-
dios mecnicos que presionan sus reacciones y sus reflejos, de modo que todos los integrantes de la sociedad se en-
cuentran expuestos a causar un dao y tambin a padecerlo, resultando obligados a ser diligentes y prudentes en las
conductas o actividades.
Por ello, acaecido el dao, el derecho ha privilegiado el socorro a la vctima, independizndose del reproche a la
conducta del autor. As se ha concluido que parece razonable que quien provoca un dao (aun sin culpa) por el ejer-
cicio de una actividad lcita que le produce utilidad, cargue con las consecuencias del riesgo que cre. Tal es el caso
de la responsabilidad indirecta y personal del dueo o guardin por el dao causado por el riesgo o vicio de las cosas
de las que se sirve o tiene a su cuidado y el de la responsabilidad indirecta y refleja del principal por el hecho del de-
pendiente, respecto del cual ha establecido una obligacin de garanta.
Si se tiene en cuenta la vinculacin jurdica subordinada, existente entre la vctima del dao y aquel de quien se
pretende el resarcimiento, mediando entre ambos una vinculacin contractual que impone obligaciones (principales
y accesorias), el incumplimiento de alguna de ellas constituye fuente de responsabilidad (contractual y subjetiva), as
como el acaecimiento de un hecho en determinadas condiciones que taxativamente describe la ley, tambin consti-
tuye causa fuente de responsabilidad (contractual y objetiva).
El catlogo de obligaciones que integran el contrato de trabajo, est contenido principalmente en la L.C.T, en los
convenios colectivos y ocasionalmente en el contrato individual. Estas regias jurdicas que garantizan mnimas condi-
ciones de trabajo integran el concepto "orden pblico" definido como aquel conjunto de garantas individuales y va-
lores sociales que el Estado como gestor del bien comn y garante del bienestar general debe asegurar.
A partir del art. 62, la ley 20.744 (t.o.), establece los derechos y deberes de las partes previndose en el art. 75 un
deber de seguridad a cargo del empleador, consistente en observar las pausas y limitacin a la duracin del trabajo,
debiendo observar las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes sobre higiene y seguridad en el trabajo.
Tambin se prev un deber de diligencia en el cumplimiento de las obligaciones que resulten de esa ley, de los esta-
tutos profesionales, convenciones colectivas de trabajo (art. 79 L.C.T).
La ley ha establecido a las obligaciones de seguridad y diligencia en la categora de obligaciones de medio, dado
que ha eximido al empleador de la presuncin de responsabilidad. La carga probatoria tendiente a demostrar que se
ha provisto de los medios adecuados para que el establecimiento sea apto a los fines especficos incumbe al em-
pleador porque es quien posee los elementos y documentacin necesaria para demostrar su diligencia. Dicho de
otro modo: si el trabajador sufre un menoscabo en su salud relacionado con la prestacin de sus tareas, el dao se
constituye en prueba suficiente de que el empleador no ha adoptado los medios del caso para impedirlo, salvo que

345
logre destruir esa presuncin, acreditando que adopt las medidas que correspondan de acuerdo con las exigencias
de la ley de higiene y seguridad del trabajo al momento del hecho.
Esta diligencia debe ser especialmente sopesada cuando el trabajador presenta un desgaste en su organismo in-
compatible con lo que es normal para su edad y sexo producido por el tipo de actividad, por el exceso de trabajo o
por el transcurso del tiempo en una labor desgastante o de tipo repetitivo.
As como el empleador responde por el desgaste de la maquinaria que utiliza, asumiendo la obligacin de repara-
cin, recambio y conservacin en buen estado, tambin responde por el desgaste no evidente, que la actividad oca-
siona en el organismo del trabajador con mayor virulencia o extensin que la que es propia del riesgo normal de vi-
vir. Una interpretacin contraria implica colocar al trabajador en una situacin desigual respecto de cualquier otro
ciudadano que celebre otro tipo de contrato (de transporte, de asistencia a un espectculo deportivo), resultando
inaceptable por violatorio del principio de igualdad ante la ley, que un ciudadano -aun sin atadura de vnculo jurdico
alguno que lo beneficie con la diligencia y el cuidado de su deudor y sin que medie reproche de conducta alguna-
deba resarcir a la vctima por el dao sufrido por el riesgo o vicio de las cosas de las que se sirve o tiene a su cuidado
y no deba hacerlo respecto de su dependiente, con quien posee una atadura contractual que lo obliga a adoptar es-
peciales cuidados, siendo que ste como nunca se enfrenta al impacto de las tecnologas y de la compleja estructu-
racin de la industria que ha multiplicado los riesgos, tornndose cada vez ms evidente que los dependientes slo
poseen la idoneidad de prestar servicios comprometiendo su actividad personal no slo como aporte al sistema pro-
ductor de bienes y servicios sino prevalentemente como medio de vida y de sustento.
Se ha sostenido que las indemnizaciones obedecen tanto a la necesidad de resarcir a la vctima como de orientar la
conducta del obligado hacia la eficiencia en la prevencin, alentando el cumplimiento de la obligacin de diligencia
para evitar la sancin. Estos fines parecen obviados en el nuevo ordenamiento en anlisis.
Nada de lo expresado es ajeno a la hora de dar un sentido y un alcance a la posibilidad de reclamar el resarcimien-
to integral del dao sufrido de conformidad al derecho comn, adems de los beneficios que acuerda la ley de ries-
gos de trabajo.
La falta de consideracin de las reglas que rigen la responsabilidad civil, o de los principios que sustentan el contra-
to de trabajo, han de llevar al juzgador a conclusiones inequitativas, injustas, si no repugnantes al orden jurdico ge-
neral, que de modo alguno puede entenderse como dividido en compartimentos estancos, sino como unido por va-
sos comunicantes, donde los contenidos de una rama o materia del derecho contribuye a nivelar -con un criterio uni-
ficador- todo el sistema jurdico vigente.
El derecho no puede ser concebido sino slo como un sistema organizado de normas que rigen la conducta interre-
lacionada de los hombres en sociedad. En ese sistema se encuentran involucrados los principios que informan el or-
den constitucional, la Constitucin misma con la incorporacin efectuada en la reforma de 1994 de los tratados in-
ternacionales y la totalidad del sistema legal del que debe presumirse que est dotado de los atributos de completi-
vidad, coherencia y no contradiccin.

B. La responsabilidad civil en la ley 24.557

Segn el art. 39 inc. 1 L.R.T., las prestaciones antes descriptas eximen a los empleadores de toda responsabilidad
civil frente a sus trabajadores y a los derechohabientes de stos, con la sola excepcin de la derivada del acto lcito
realizado con la intencin de causar dao (art. 1072 C.C). En tal supuesto, los damnificados o sus derechohabientes
podrn reclamar la indemnizacin integral del Cdigo Civil, adems de recibir las prestaciones de esta ley a cargo de
las A.R.T. o de los autoasegurados. Ya se aludi precedentemente a la interpretacin que del dolo civil efecta el Tri-
bunal Superior de justicia de Crdoba.
La limitacin al acceso a la va civil por parte del trabajador damnificado o sus derechohabientes fue tachada de in-
constitucional por una importante corriente jurisprudencial. Los principales argumentos a ese respecto se fundaban
en la vulneracin de la garanta de igualdad ante la ley y de propiedad. Sin embargo, la Corte Suprema de justicia de

346
la Nacin en la causa "Gorosito el Riva S.A. y otros si Daos y perjuicios" (1/02/02) fij la siguiente doctrina: I. La limi-
tacin del acceso a la va civil que establece la norma, no puede ser considerada de suyo discriminatoria. En primer
lugar, porque no obstante abarcar a la mayora de la poblacin econmicamente activa, el sistema de la ley 24.557
atiende a situaciones y riesgos producidos en un mbito especfico y diferenciado de los restantes de la vida con-
tempornea -el del trabajo-, lo cual permite la previsin y el resarcimiento de las consecuencias daosas derivadas.
En segundo lugar, porque sin conocer la cuanta del dao y de los eventuales resarcimientos, no es posible efectuar
comparacin alguna.
El precepto cuestionado no importa consagrar la dispensa de la culpa del empleador. En efecto, ms all de quin
revista la calidad de legitimado pasivo en la accin resarcitoria, cabe poner de resalto que, en ltima instancia, se ha
impuesto a los empleadores la carga de solventar un sistema destinado a reparar los daos que de manera objetiva
puedan ser atribuidos al hecho u ocasin del trabajo (arts. 6.1, 6.2 y 23 L.R.T.)
2. Como contrapartida de la restriccin de la accin civil, la ley 24.557 le concede al trabajador prestaciones en di-
nero y en especie (arts. 11, 14 y 20) de las que no gozan quienes no revisten aquella calidad. Si bien estos ltimos
pueden perseguir en todos los casos un resarcimiento integral, la satisfaccin de su crdito depender en definitiva
de la solvencia del deudor. En cambio, el rgimen especial de riesgos del trabajo establece un Fondo de Garanta
(art. 39) y un Fondo de Reserva para abonar las prestaciones en caso de insuficiencia patrimonial del empleador o de
liquidacin de las A.R.T, beneficio al que no pueden acceder quienes no son trabajadores. Adems, otra ventaja
comparativa consiste en la rpida percepcin de las prestaciones por parte de aquellos beneficiarios, en compara-
cin con el lapso notoriamente ms extenso que insume el proceso judicial tendiente a obtener la indemnizacin por
la va civil.
3. El resarcimiento al que el siniestrado puede acceder en sede civil no es necesariamente mayor al previsto en las
reglamentaciones del sistema de la L.R.T. Cabe sealar que el primero est sujeto a las contingencias probatorias a
producirse durante la sustanciacin del pleito, siempre aleatorias: el segundo, por su parte, est sujeto a ampliacio-
nes y cambios tanto en lo atinente a los listados de enfermedades, tablas de evaluacin de las incapacidades, accio-
nes de prevencin, etctera, como al aumento de las prestaciones dinerarias (art. 11).
4. La reparacin plena es un concepto sujeto a limitaciones tanto en el Cdigo Civil como en otros sistemas espe-
ciales de responsabilidad. Tales limitaciones son propias de la discrecin del cuerpo legislativo y, por lo tanto, no son
susceptibles de cuestionamiento con base constitucional salvo que se compruebe la existencia y realidad de un me-
noscabo sustancial a la garanta que invoca el interesado. Por todo ello, se advierte que no es posible predicar en
abstracto que el precepto impugnado conduzca inevitablemente a la concesin de reparaciones menguadas con
menoscabo de derechos de raigambre constitucional. Consecuentemente, al no haberse acreditado violacin a las
garantas que se dijeron conculcadas, no cabe sino concluir en la validez constitucional del art. 39 de la ley 24.557.
A su turno el Tribunal Superior de Justicia de Crdoba, en la causa citada "Gangi", dijo que: "... entendemos que el
agolpamiento "trabajadores" es razonable porque la ley de que se trata se aplica a quienes desempean sus labores
en relacin de dependencia y por riesgos generados en esas circunstancias, por lo que no cabe comparar esta situa-
cin con la de aquellas personas que pueden acudir al Cdigo Civil para obtener una reparacin de daos. Las cir-
cunstancias no son guales. Se puede afirmar entonces que el apartamiento de las normas del Cdigo Civil en razn
de la vigencia de un sistema especfico como la L.R.T. para un sector de la sociedad -los trabajadores- no puede eri-
girse por s sola en una causal de inconstitucionalidad. Veamos el caso contrario: si admitiramos la equiparacin de
una vctima ajena por completo al sistema, que hubiera sufrido un dao, con un trabajador dependiente, entonces s
incurriramos en un trato desigualitario". Ms adelante y citando a Antonio Vzquez Vialard en la sentencia aludida
se afirma que "... la opcin a favor del trabajador de poder recurrir a la va civil no tiene su origen en la propia natu-
raleza del orden jurdico sino que fue necesario que una ley abriera esa posibilidad. De ello se sigue que de no haber
existido dicho reenvo legislativo la opcin civil no habra sido posible, por cuanto era suficiente el sistema resarcito-
rio de la ley especial. Son dos sistemas de responsabilidad diferentes y autnomos, de modo tal que ninguno de ellos
es fundamento o soporte del otro. Por ello, la puerta de comunicacin debi ser expresamente abierta por la ley, ya
347
que no era necesaria. As como la ley abri la puerta, puede cerrarla o entornarla. Esto se relaciona con otro aspecto
relevante: no hay ninguna norma en la Constitucin Nacional que, en forma explcita o implcita, establezca que el
nico parmetro vlido de responsabilidad sea el Cdigo Civil. La nica exigencia constitucional en este sentido es la
garanta del derecho de propiedad, entendido en sentido amplio". En otro prrafo se agrega el siguiente argumento:
'As, la ley, desvinculada de la voluntad que la gener y que contiene la respuesta actual y concreta a los supuestos
en ella contemplados, exige el acatamiento de sus destinatarios. Conforme a lo sostenido por la Corte de la Nacin,
deben respetarse las soluciones que constituyan la respuesta del legislador y que no aparezcan manifiestamente
contradictorias con la Constitucin. Si mediante una correcta exgesis de los textos legales es posible sostener su
vigencia, corresponde desechar la declaracin de inconstitucionalidad. No se debe desproteger a la vctima de un
dao pero tambin se debe garantizar el derecho de propiedad del empleador en cuanto ejerce industria lcita, ha
procurado prever las contingencias mediante un seguro, pretende continuar y llevar adelante su empresa y ha des-
cartado la posibilidad de verse sbitamente sorprendido con reclamos que lo precipitan al cese de su actividad y al
cierre de una fuente de trabajo. Creo que este doble propsito puede ser alcanzado si se atiende a los criterios clsi-
cos del factor subjetivo de atribucin de responsabilidad conforme ha sido expuesto por la doctrina clsica y refor-
mulado con una visin actual".
Para ejemplificar el spero debate doctrinario y los numerosos fallos contradictorios baste sealar que la Corte Su-
prema de la Provincia de Mendoza sostuvo que el sistema de la L.R.T. es constitucional y no vulnera el principio de
igualdad ante la ley y propiedad; a contrario, la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires y la de Neuqun han
afirmado la inconstitucionalidad de los arts. 39.1 y 6 segundo prrafo de dicha ley, por violatoria a garantas consti-
tucionales, amn de aquellas reconocidas en pactos internacionales incorporados a la C.N..
Cuando las contingencias previstas en el sistema de la L.R.T. reconocieran como causa el hecho de un tercero, el
damnificado o sus derechohabientes podrn reclamar del responsable la reparacin de los daos que correspondie-
re segn las normas del Cdigo Civil, de las que se deducir el valor de las prestaciones que haya recibido o deba re-
cibir de la A.R.T. o del empleador autoasegurado.
En los supuestos antes enunciados, la A.R.T. o el empleador autoasegurado pueden repetir del tercero responsable
del dao el valor de las prestaciones prescriptas en la ley que hubieren abonado, otorgado o contratado.

C. Diferencia entre ambos sistemas

En tanto, como se ha expresado, en el sistema del Cdigo Civil se determinan distintas causas-fuentes de atribucin
de responsabilidad por el dao causado a otro, sea sta atribuida por la ley o presumida, sea violatoria de una regla
legal o convencional, sin distinguir el tipo de dao que se cause, en el rgimen de la L.R.T. slo se computa un ncleo
determinado y cerrado de contingencias que tienen relacin con los accidentes de trabajo ocurridos en el lugar de
trabajo o por ocasin de ste o en el itinerario y con las enfermedades profesionales que puedan responder adecua-
damente a la matriz determinada por la triple columna que identifica el agente productor del dao, el tipo de dao
que puede causar y la clase de actividad en que puede presentarse. Adems, en lugar de repararse la totalidad del
dao causado por ese hecho, se atiende la contingencia con un sistema de prestaciones en dinero y en especie; en
cada caso podr analizarse si las prestaciones resultan suficientes o insuficientes en atencin a la extensin del dao,
no debiendo olvidarse que las prestaciones dinerarias estn limitadas a un tope dinerario al total de stas y que en
los supuestos de enfermedades permanentes obliga al damnificado a recibir una renta mensual que para cada su-
puesto corrresponde evaluar si satisface el objetivo de reparar el dao que la privacin de la percepcin de la retri-
bucin a causa del impedimento para trabajar, sufre el damnificado y su grupo familiar.
Las diferencias entonces son claras:

a) En orden a las contingencias cubiertas:

en el Cdigo Civil rige la regla alter non leadere que impone a toda persona la prohibicin de causar un dao a
otro, y en caso de as hacerlo, la obligacin de repararlo, restableciendo en la medida de lo posible las cosas en el
estado anterior al que se encontraban al momento de causar el dao. En cambio, en la L.R.T. no todo dao causado
348
a otro debe ser resarcido sino que slo un nmero limitado de contingencias es computado para habilitar la percep-
cin de las prestaciones en dinero y en especie, independientemente de la consideracin de si stas representan o
no una satisfaccin de la integralidad del dao de modo de restablecer las cosas en el estado en que se encontraban
con anterioridad.

b) En orden a los sujetos beneficiarios:

en el sistema civil resultan acreedores del resarcimiento la vctima y en caso de posterior fallecimiento de sta,
una vez iniciado el reclamo resarcitorio, sus herederos. Si del hecho generador del dao se sigue de modo directo la
muerte de una persona, todo aquel que pueda demostrar fehacientemente que en razn de ese fallecimiento sufre
un dao o privacin, est habilitado para accionar reclamando el resarcimiento del dao sufrido. La reparacin del
dao moral slo le est reconocida a los herederos forzosos del difunto. En la L.R.T. resulta beneficiario de las pres-
taciones dinerarias y en especie el damnificado; el inequitativo lmite de acceso a las rentas peridicas slo hasta la
fecha de acogerse a un beneficio jubilatorio fue modificado por el decreto 1278/2000 en su art. 10, apartado prime-
ro, que dispuso que el derecho a la renta peridica comienza en la fecha de la declaracin del carcter definitivo de
la incapacidad permanente parcial y se extingue con la muerte del beneficiario-, si de la contingencia daosa resulta
la muerte de la vctima, los beneficiarios son sus causahabientes de conformidad al catlogo que a tal efecto dispone
la ley previsional (art. 53 ley 24.241) con el agregado que dispuso el decreto 1278 a que se aludiera precedentemen-
te.

c) El obligado a reparar
En el sistema del Cdigo Civil el obligado a reparar es aquel a quien se le atribuye responsabilidad por el dao
acaecido, conforme los distintos factores atributivos de responsabilidad que computa el ordenamiento civil. En la
L.R.T. el obligado a efectuar las prestaciones es la A.R.T, el empleador autoasegurado o el empleador no asegurado,
pero en todos los supuestos slo se encuentran obligados a otorgar las prestaciones que la propia ley determina.

Beneficiarios
Se denominan beneficiarios a aquellas personas en favor de las cuales la ley estipula que deben acordarse las pres-
taciones dinerarias y en especie, cuando alguna de las contingencias previstas en ella (accidente de trabajo en el lu-
gar de prestacin de servicios o en el itinerario o enfermedad profesional) causen un dao incapacitante de exten-
sin parcial o total o la muerte. En el primero de los supuestos, el beneficiario es el propio damnificado y en el se-
gundo son beneficiarios la viuda, el viudo, la conviviente, el conviviente, los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas
viudas siempre que no gozaran de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, todos ellos hasta los dieci-
ocho aos de edad. Esa limitacin a la edad no rige si los derechohabientes se encuentran incapacitados para el tra-
bajo a la fecha del fallecimiento del causante o incapacitados a la fecha en que cumplieran dieciocho aos de edad.
El art. 53 de la ley 24.241 establece que se entiende que el derechohabiente estuvo a cargo del causante cuando
concurre en aqul un estado de necesidad revelado por la escasez o carencia de recursos personales, y la falta de
contribucin importa un desequilibrio esencial en su economa particular.
Para que el o la conviviente adquieran el carcter de beneficiarios deben haber estado separados de hecho o le-
galmente, o haber sido solteros, viudos o divorciados y haber convivido pblicamente en aparente matrimonio du-
rante por lo menos cinco aos inmediatamente anteriores al fallecimiento. Ese plazo se reducir a dos cuando exista
descendencia reconocida por ambos convivientes. El conviviente excluir al cnyuge suprstite cuando ste hubiera
sido declarado culpable de la separacin personal o del divorcio. En caso contrario, y cuando el o la causante hubiera
estado contribuyendo al pago de alimentos o stos hubieran sido demandados judicialmente, o el o la causante hu-
biera dado causa a la separacin personal o al divorcio, la prestacin se otorgar al cnyuge y al conviviente por par-
tes iguales. El decreto 1278 dispuso la ampliacin de los beneficiarios, en las condiciones que se han reseado ms
arriba, y de manera general alude-a "los familiares del trabajador fallecido que acrediten haber estado a su cargo".

349
Privilegios del crdito
Las prestaciones dinerarias gozan de las franquicias y privilegios de los crditos por alimentos. Son, adems, irre-
nunciables, y no pueden ser cedidas ni enajenadas. Para el caso de insolvencia del acreedor se crea un fondo de ga-
ranta que debe satisfacer las prestaciones a que estaba obligado el insolvente.

Prescripcin liberatoria del deudor

Las acciones derivadas de esta ley prescriben a los dos aos a contar de la fecha en que la prestacin debi ser
abonada o prestada y, en todo caso, a los dos aos desde el cese de la relacin laboral.
Prescriben a los diez aos a contar desde la fecha en que debi efectuarse el pago, las acciones de los entes gesto-
res y de los de regulacin y supervisin de la L.R.T. para reclamar el pago de sus acreencias.

1. Procedimiento para la percepcin de las prestaciones

Para poder percibir las prestaciones que prev la L.R.T. debe cumplirse con el trmite que dispone el art. 43:

Denuncia
El derecho a recibir las prestaciones comienza a partir de la denuncia de los hechos causantes de daos derivados
del trabajo.
El decreto 717/96 (B.O. 17/07/96) establece que est obligado el empleador a denunciar a la aseguradora, inme-
diatamente de conocido, todo accidente de trabajo o enfermedad profesin al que sufran sus dependientes.
Tambin podr efectuar la denuncia el propio trabajador, sus derechohabientes o cualquier persona que haya te-
nido conocimiento del accidente de trabajo o enfermedad profesional.
La denuncia que realice el empleador debe contener los datos que requiera la Superintendencia de Riesgos de Tra-
bajo.
Si la denuncia la realizan otros sujetos autorizados, debe ser dirigida a la aseguradora, realizarse por escrito y con-
tener una relacin de los hechos, la identificacin de las partes y la firma del denunciante.
De inmediato deben tomarse los recaudos para que el trabajador reciba las prestaciones en especie.
En todos los casos la aseguradora deber expedirse expresamente aceptando o rechazando la pretensin y notifi-
cando fehacientemente la decisin al trabajador y al empleador.
El silencio de la aseguradora se entender como aceptacin de la pretensin transcurridos diez das de recibida la
denuncia. Si existen causas de suspensin de este trmino, no pueden exceder los veinte das y tambin debe ser
notificada.
El rechazo slo podr fundarse en la inexistencia de la relacin laboral o en la concurrencia de algunos de los su-
puestos de eximicin de obligacin de efectuar la prestacin (dolo del trabajador o de sus derechohabientes o fuerza
mayor extraa al trabajo o dolencia preexistente a la relacin laboral). Pero la aseguradora no podr basar el recha-
zo en la inexistencia de la relacin laboral cuando sta haya sido reconocida por el empleador.
Aceptada la denuncia la aseguradora deber especificar en la notificacin fehaciente que curs al trabajador el re-
sultado de los exmenes mdicos, el diagnstico, el tipo de incapacidad laboral que sufre, el carcter y el grado, indi-
cando el contenido y el alcance de las prestaciones en especie a otorgar.
El trabajador est obligado a someterse al control que efecte el facultativo designado por la aseguradora tantas
veces como razonablemente le sea exigido.
La determinacin de la existencia de una enfermedad profesional deber efectuarse conforme a lo dispuesto por el
Manual de Procedimientos para el Diagnstico de Enfermedades Profesionales que a tal fin establezca la Superin-
tendencia de Riesgos de Trabajo.

350
 Intervencin de las Comisiones Mdicas y de la Comisin Mdica Central: cuando la denuncia fuere rechazada por
la aseguradora, negando la existencia de la naturaleza laboral del accidente o el carcter profesional de la enferme-
dad, o medien divergencias con la aseguradora en relacin a la incapacidad laboral temporaria o permanente, al
contenido y el alcance de las prestaciones en especie, o se pretenda extender el plazo de provisoriedad de una en-
fermedad permanente, o la declaracin de definitiva de sta, intervendrn las Comisiones Mdicas, las que dictami-
narn al respecto con excepcin de las divergencias sobre existencia de relacin laboral o monto de la retribucin
computable para el clculo del ingreso base, las que debern ser resueltas previamente por la autoridad competen-
te.
El decreto antes citado establece el procedimiento a seguir ante las Comisiones Mdicas y los recursos que pueden
interponer el trabajador o el empleador ante la Comisin Mdica Central conteniendo una crtica concreta y razona-
da de la resolucin recurrida.
Si la Comisin Mdica que dictamin corresponde a una jurisdiccin provincial, el recurso puede interponerse tam-
bin y a opcin del trabajador ante el juez federal.
Las Comisiones Mdicas y la Comisin Mdica Central son creadas por el art. 51 de la ley 24.241. Estn integradas
por cinco mdicos designados, tres por la Superintendencia de Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensio-
nes y dos por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo; estos mdicos son seleccionados por concurso pblico de
oposicin y de antecedentes y luego de su designacin cuentan con el auxilio de personal profesional, tcnico y ad-
ministrativo.
Su funcionamiento es financiado por las Administradoras de Fondo de Jubilaciones y Pensiones y las Aseguradoras
de Riesgos de Trabajo en un porcentaje que fija la reglamentacin y funcionar, al menos una en cada provincia y
otra en la ciudad de Buenos Aires. En la provincia de Crdoba hay 2 (dos).
Son las encargadas de determinar:
a) La naturaleza laboral del accidente o profesional de la enfermedad.
b) El carcter y grado de la incapacidad.
c) El contenido y el alcance de las prestaciones en especie.
d) Estas comisiones podrn asimismo revisar el tipo, carcter y grado de la incapacidad y -en la materia de su
competencia- resolver cualquier discrepancia que pudiera mediar entre la A.R.T. y el damnificado o sus dere-
chohabientes.
En todos los casos el procedimiento ser gratuito para el damnificado, incluyendo traslados y estudios complemen-
tarios.
Las resoluciones que dicte el juez federal con competencia en cada provincia y las Comisiones Mdicas sern recu-
rribles ante la Cmara Federal de la Seguridad Social.
El art. 46 L.R.T. dispone que todas las medidas de prueba, producidas en cualquier instancia, tramitarn en la juris-
diccin y competencia donde tenga domicilio el trabajador y sern gratuitas para ste.
Cuando se accione pretendiendo el resarcimiento integral en funcin del art. 1072 C.C. en la Capital Federal ser
competente la justicia civil y en cada jurisdiccin provincial la competencia se regir por las normas procesales vigen-
tes, invitndose a las provincias a adherirse al criterio de competencia enunciado en la ley.

2. Responsabilidad del empleador, empleador asegurado y autoasegurado. Eximentes de responsabili-

dad del empleador. Situacin de pluriempleo
El empleador est obligado a contratar un seguro en una Administradora de Riesgos de Trabajo.
En caso de omitir tal contratacin, est obligado a otorgar al dependiente damnificado las mismas prestaciones
que a ste le hubieren correspondido de haber estado el empleador asegurado.

351
 El empleador podr eximirse de afiliarse a una Aseguradora de Riesgos de Trabajo solicitando quedar incluido en el
rgimen de autoseguro que la propia ley establece y que requiere acreditar, con la periodicidad que fije la reglamen-
tacin, solvencia econmico-financiera para afrontar las prestaciones y garantizar los servicios necesarios para las
prestaciones de asistencia mdica.
Si el dao en la salud del trabajador se produce por una conducta del empleador asumida con intencin de causar-
lo, ser responsable conforme las normas del ordenamiento civil, que incluyen la reparacin integral del dao cau-
sado, sin perjuicio de las prestaciones previstas en la L.R.T.
Si el empleador omitiera declarar su obligacin de pago o la contratacin de un trabajador, la A.R.T. otorgar las
prestaciones sin perjuicio de repetir del empleador el costo de stas.
En tal caso el empleador deber depositar las cuotas omitidas en la cuenta del Fondo de Garanta de la L.R.T.
4) Si el empleador omitiera total o parcialmente el pago de las cuotas a su cargo, la A.R.T. otorgar las prestaciones
y podr ejecutar contra el empleador las cotizaciones adeudadas.
5) En caso de insuficiencia patrimonial del empleador no asegurado o autoasegurado, las prestaciones sern finan-
ciadas por la S.R.T. con cargo al Fondo de Garanta de la L.R.T.
La insuficiencia patrimonial del empleador ser comprobada mediante el procedimiento sumarsimo previsto para
las acciones meramente declarativas conforme se encuentre regulado en las distintas jurisdicciones donde aqulla
deba acreditarse.
Son obligaciones de los empleadores notificar a los trabajadores la identidad de la A.R.T. en que se encuentran afi-
liados: denunciar a la A.R.T. y S.R.T. los siniestros y enfermedades profesionales que se produzcan en sus estableci-
mientos; cumplir con las normas de higiene y seguridad, incluido el plan de mejoramiento y mantener un registro de
siniestralidad por establecimiento.
Los incumplimientos de los empleadores de abonar las cuotas o de declarar su pago, sern sancionados con prisin
de seis meses a cuatro aos. La competencia para entender en este delito es atribuida a la justicia federal.
En una ciara disposicin de delegacin legislativa la L.R.T. en su art. 45 dispone que es el Poder Ejecutivo de la Na-
cin quien debe dictar las normas relativas a las situaciones de pluriempleo, de relaciones laborales de duracin de-
terminada y a tiempo parcial, sobre la sucesin de siniestros y cuando el damnificado es un trabajador jubilado o con
jubilacin postergada.

a. La Aseguradora de Riesgos del Trabajo

La gestin de las prestaciones y dems acciones previstas en la L.R.T. estar a cargo de entidades de derecho priva-
do, previamente autorizadas por la S.R.T. y por la Superintendencia de Seguros de la Nacin.
Los entes de gestin se denominarn Aseguradoras de Riesgos del Trabajo y deben reunir los requisitos de solven-
cia financiera, capacidad de gestin y dems recaudos previstos en esta ley y en la de Superintendencia de Seguros
N 20.091 y sus reglamentaciones.
Estos entes privados tienen como nico objeto el otorgamiento de las prestaciones que establece la L.R.T, pudien-
do libremente contratar con los empleadores un seguro que comprenda las prestaciones que a stos le son exigibles
en virtud del rgimen de enfermedades inculpables y del de enfermedades de trabajo con fundamento en leyes an-
teriores que hayan sido demandadas judicialmente. Para estas operatorias pueden fijar libremente la prima y se les
impone que organicen una gestin econmica y financiera separada.
Los bienes destinados a respaldar las reservas de la A.R.T. no podrn ser afectados a obligaciones distintas-a' las
derivadas de esta ley ni aun en caso de liquidacin de la entidad, supuesto en que esos bienes sern transferidos al
Fondo de Reserva.

352
 Deben las A.R.T. disponer, con carcter de servicio propio o contratado, de la infraestructura necesaria para pro-
veer adecuadamente a las prestaciones en especie previstas en la ley, pudiendo esos servicios ser contratados por
intermedio de las obras sociales.
No pueden las A.R.T. rechazar la afiliacin de ningn empleador incluido en su mbito de actuacin. Una vez efec-
tuada la contratacin, su renovacin ser automtica, quedando supeditada su rescisin a la acreditacin de un nuevo
contrato por parte del empleador con otra A.R.T. o su incorporacin en el rgimen de autoseguro.
Las A.R.T. deben otorgar de inmediato, una vez recibida la denuncia, las prestaciones en especie, sin que ello impli-
que aceptacin del acaecimiento del siniestro.
El incumplimiento de las obligaciones a su cargo ser sancionado con una multa de veinte a dos mil MOPRE si no
resultare un delito ms severamente penado.
Si el incumplimiento consiste en la omisin de las prestaciones de asistencia mdica y farmacutica, ser reprimida
con la pena prevista en el art. 106 CP.. Es competente para entender en este delito la justicia federal.

b. La Superintendencia de Riesgos del Trabajo

Este organismo es una entidad autrquica en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo y de Seguridad Social de la Na-
cin y que tiene por funciones controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo; supervi-
sar y fiscalizar el funcionamiento de las A.R.T, imponer las sanciones previstas en esta ley: requerir la informacin
necesaria para el cumplimiento de sus competencias, pudiendo peticionar rdenes de allanamiento y el auxilio de la
fuerza pblica; mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales, en el cual se registrarn los datos identifi-
catorios del damnificado y su empresa, poca del infortunio, prestaciones abonadas, incapacidades reclamadas: y
adems elaborar los ndices de siniestros; supervisar y fiscalizar a las empresas autoaseguradas y el cumplimiento de
las normas de higiene y seguridad en el trabajo.
El organismo est a cargo de un superintendente designado por el Poder Ejecutivo Nacional, previo proceso de se-
leccin, cuya retribucin ser fijada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; en el mbito de este ente autr-
quico las relaciones laborales se regirn por la Ley General de Contrato de Trabajo.

c. El Fondo de Garanta
La L.R.T. crea un Fondo de Garanta para abonar las prestaciones en casos de insuficiencia patrimonial del emplea-
dor, judicialmente declarada, que es administrado por la Superintendencia de Riesgos de Trabajo, que contar para
ello con recursos provenientes del importe de las multas por incumplimientos que prev el propio sistema, una con-
tribucin a cargo de los empleadores autoasegurados, el recupero que la S.R.T. efecte de las prestaciones otorga-
das de los empleadores oportunamente declarados en estado de insuficiencia patrimonial; las rentas producidas por
los recursos del Fondo de Garanta; donaciones y legados.
El Fondo de Reserva de la L.R.T. se crea para abonar o contratar las prestaciones a cargo de la A.R.T. cuando stas
dejen de funcionar como consecuencia de su liquidacin. Ese fondo funcionar con los recursos antes previstos ms
un aporte a cargo de las Administradoras de Riesgos de Trabajo.
Tanto el Fondo de Garanta como el Fondo de Reserva se financiarn exclusivamente con los recursos previstos en
la L.R.T, los que son inembargables frente a los beneficiarios y a terceros y no formarn parte del presupuesto gene-
ral de la Administracin Nacional.

353
Bilio: CAP 12. Derecho colectivo del trabajo. Mirolo:
I. DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
El trabajo dependiente da lugar a la formacin de dos tipos distintos de relaciones jurdicas: a) Las relaciones indi-
viduales entre trabajador y empleador que resultan del contrato o relacin laboral (arts. 21, 22, 23 L.C.T), y b) Las
relaciones colectivas que vinculan a grupos de trabajadores y empleadores.
Definir o conceptuar el derecho colectivo del trabajo no resulta sencillo por sus caracteres, diversidad de formas ju-
rdicas y dinmica, pudiendo cometerse el error de dejar de lado, en ello, aspectos esenciales. No obstante, y dando
una conceptuacin genrica, decimos que el derecho colectivo del trabajo es aquel conjunto de normas y reglamen-
taciones que conforman un orden jurdico destinado a regular las relaciones, los derechos y obligaciones de los suje-
tos colectivos que las generan, sean stas las representaciones gremiales de los trabajadores y empleadores en sus
distintas formas.
Como se dijo al comienzo, la rbita del derecho del trabajo es comprensiva de los derechos individuales y colecti-
vos, que son interdependientes pues sin la existencia de los contratos individuales de trabajo no podra existir el de-
recho colectivo del trabajo, su semejanzas son que ambos regulan las relaciones de trabajo, comprenden a los mis-
mos sujetos de las relaciones y su objetivo final es procurar el equilibrio de ambas partes en la negociacin laboral, a
fin de asegurar condiciones dignas y equitativas en la relacin entre trabajo y capital, factores esenciales que la
componen.
Al tiempo que se marcan sus diferencias consistentes en que en el contrato individual o pluriindividual del trabajo
se regulan los derechos y obligaciones entre cada trabajador y cada empleador mientras que en el derecho colectivo
refiere a las relaciones entre quienes representan a los trabajadores (gremios, sindicatos, uniones, etctera) y los
empleadores como sujetos colectivos que actan a travs de sus diversas formas jurdicas, llmense cmaras, aso-
ciaciones, uniones, grupos de empresas de una misma rama o convenio de empresa, por lo tanto aqu los sujetos son
entes o personas jurdicas que se diferencian del trabajador y del empleador considerado individualmente y la nego-
ciacin se efecta entre las respectivas representaciones.
Por otra parte se diferencian tambin en que las negociaciones realizadas que fijan condiciones laborales y apro-
badas conforme a ley tienen fuerza de ley y obligan a todos los contratantes, se trata de la defensa de los intereses
profesionales que van ms all de aquellos fines propios y especficos del contrato individual de trabajo (arts. 1 y 8
L.C.T.).
Adems la legislacin comprensiva de las relaciones individuales del trabajo y las del derecho colectivo del trabajo
son distintas, a tal fin resulta oportuno a nuestro entender efectuar un cuadro sinptico que sintetice lo expresado:

Sujetos del derecho colectivo

a) Asociaciones sindicales
b) Representacin de los empleadores
c) El Estado como autoridad administrativa
d) El Estado como empleador
e) Los organismos internacionales

Funciones o actividades del derecho colectivo

a) Participacin en la direccin, en las ganancias, en los controles
b) Intervencin de ente estatal y mixtos; legislacin, por el Congreso y de asesoramiento,
c) La accin social
d) La educacin y capacitacin

354
En lo atinente a la legislacin
a) Ley de asociaciones gremiales 23.551 y decr. reglamentario 467/88
b) Los convenios colectivos regulados por ley 14.250
c) La huelga: ley 14.786 sobre conciliacin y lo relacionado a servicios esenciales reglamentado por ley 25.250 en
su art. 34.
Aclarando an un poco ms los conceptos vertidos precedentemente, se podra expresar tambin que en pocas
modernas, con el gran desarrollo de las organizaciones sindicales, factores stos que resultan de gravitacin en la
sociedad actual, ha adquirido gran relevancia el derecho colectivo del trabajo, no contemplando al trabajador ya en
forma concreta y aislada, sino abstractamente a travs de las organizaciones sindicales, acerca de cuya manifesta-
cin ms importante la constituyen las convenciones colectivas de trabajo.
El derecho colectivo ha surgido en el mundo del derecho del trabajo como un verdadero esfuerzo de elevacin de
la dignidad del trabajador.
El derecho individual del trabajo surge de la relacin contractual entre el trabajador y el empleador y est com-
prendido en lo que alguna doctrina sostiene que constituye el derecho privado del trabajo.
El colectivo se manifiesta como una verdadera consecuencia de la existencia de grupos sindicales que representan
los intereses de los trabajadores y de empleadores en atencin a las distintivas actividades profesionales y que me-
diante su accin luchan por lograr innovaciones contractuales que estn dirigidas a un mejoramiento de las condi-
ciones de trabajo existentes. El conjunto de agrupaciones profesionales, su puesta en accin por intermedio de la
negociacin o por la lucha colectiva est regulada por el derecho colectivo del trabajo o derecho de las relaciones
colectivas del trabajo.
Es obvio que entre el derecho individual y colectivo del trabajo hay una ntima relacin y a raz de ello, como lo dice
Cabanellas, se ha puesto en duda si existe o no un derecho colectivo del trabajo. Si el problema se plantea en una
tesis extrema, todo derecho termina por ser aplicado individualmente y finaliza necesariamente en un sujeto pero
no puede por ello dejar de advertir la existencia de sistemas que por su naturaleza, puedan caracterizarse como co-
lectivos por aplicarse a grupos, entidades o asociaciones que son los artfices de ese derecho o sus beneficiarios.
Nipperdey divide a la temtica en las siguientes partes: a) fundamentos, b) derecho de las asociaciones profesiona-
les, c) derecho de los convenios colectivos, d) derecho de conciliacin del trabajo, e) derecho de los conflictos del
trabajo y f) derecho de constitucin de empresas. Conforme a dicha clasificacin, ha expuesto el siguiente concepto
a manera de definicin: el derecho colectivo es la parte del derecho del trabajo que regula el derecho de las asocia-
ciones obreras en sus intereses profesionales y en la empresa, en sus contratos y en sus luchas y conflictos.
Teniendo en cuenta lo expuesto precedentemente, se podra afirmar, siguiendo las enseanzas de Krotoschin, que
el derecho de asociacin profesional, el derecho de las convenciones colectivas de trabajo y el derecho de concilia-
cin y arbitraje, son los tres pilares sobre los que se asienta el derecho colectivo del trabajo. A ellos cabra agregar,
segn algunos autores, como Cabanellas entre otros, los reglamentos de taller, que si bien por su contenido pueden
formar contratos individuales de trabajo, tienen un origen que no es contractual, como s ocurre con los pactos co-
lectivos de condiciones de trabajo que integran los contratos individuales, puesto que las ms de las veces son ela-
borados unilateralmente por la empresa, basando para su vigencia (disciplinaria y organizativa) la simple adhesin
del trabajador. De la Cueva expresa, a su vez, que se podra considerar al derecho colectivo del trabajo como la en-
voltura del derecho individual, y que naci como una respuesta de las clases laborantes y necesitadas frente a la abs-
tencin o inactividad del Estado liberal, en protegerlas contra las injusticias sociales.
Es indudable que el derecho colectivo del trabajo naci y tuvo su gnesis en la desigualdad econmica y en la lucha
entre las clases y as aparece el derecho colectivo como una verdadera creacin de los trabajadores para el mejor
resguardo de sus derechos, para corregir la desigualdad imperante e imponer un orden justo en las relaciones obre-
ro-patronales. Es precisamente de esas luchas donde nace el moderno derecho del trabajo. El derecho colectivo es

355
inescindible del derecho del trabajo, debindose siempre considerar como unidad armnica con el derecho indivi-
dual.
Por ltimo, es necesario dejar aclarado que sin perjuicio de la armona entre ambos -derecho individual y colectivo-
el primero deviene como una creacin fundamental del Estado, intenta llevar al trabajador, individualmente consi-
derado, al beneficio de una legislacin protectora que impida la explotacin del empleador, y nada podra lograr si al
discutir sus derechos y condiciones de trabajo enfrentara al empleador utilizando exclusivamente sus propias fuer-
zas. De all entonces que en el proceso evolutivo de ideas de equiparacin se haya adquirido conciencia de que es
necesaria la creacin de instrumentos que a travs de la unin de trabajadores de una actividad determinada, llegue
a equilibrar las fuerzas de aqul para discutirlas en iguales condiciones. Es por esto que algunos autores como De
Buen expresan que la coalicin, asociacin profesional, sindicato y huelga son verdaderos instrumentos de clase.
Es decir, puede reconocerse as, al derecho colectivo del trabajo una finalidad esencial, como es la de constituir un
elemento de equilibrio, quedando afuera de la balanza jurdica, la fuerza econmica de las empresas. De all que la
tendencia de la ley en favor de los trabajadores les otorga ventajas que se compensan con la indiscutible mayor ca-
pacidad econmica patronal.

El derecho colectivo y la Constitucin Nacional

Indudablemente que el derecho colectivo est consagrado en la Constitucin Nacional en el art. 14 bis cuando en la
primera parte, ltimo prrafo, expresa que se garantiza la "organizacin sindical libre y democrtica reconocida por
la simple inscripcin en un registro especial", como derecho garantizado mediante las leyes que se dicten; y en la
segunda parte cuando dice: "Queda garantizado a los gremios concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la
conciliacin y arbitraje y el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para
el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo", y en la tercera parte
cuando se refiere a los derechos a la seguridad social. Dicha norma debe concordarse con lo dispuesto por el art. 75
inc. 12 C.N. que establece la facultad del Congreso de legislar en la materia.
Como se ha visto precedentemente, la Constitucin Nacional consagra garantas referidas al derecho colectivo del
trabajo cuyo alcance y contenido resulta importante de ampliar a lo expuesto en lneas anteriores.
As como en el derecho individual del trabajo es principio fundamental el de proteccin, traducido en las manifes-
taciones del in dubio pro operario, condicin ms beneficiosa, norma ms favorable, etctera, en el derecho colecti-
vo tiene inters prioritario el de la libertad sindical, de manera tal que la garanta se logre mediante la libre eleccin
y asociacin con otros trabajadores para que pueda desarrollarse plenamente como persona humana. Es necesario,
adems, que al referido principio se lo complemente con el de la autonoma colectiva, a manera de reconocimiento
de la capacidad jurdica de existencia y vida independiente de todos los organismos colectivos que nacen como con-
secuencia de una tendencia natural del hombre a agruparse con sus semejantes para lograr objetivos comunes, de
all la facultad de dictarse sus propios estatutos como ley interna de la organizacin, la eleccin de las autoridades y
elaborar las convenciones colectivas de trabajo que estarn dirigidas a regular las condiciones de trabajo, sus remu-
neraciones y dems derechos que hacen a la particularidad de la actividad que los agrupe.
Todo estos intereses protegidos, han tenido, como no poda ser de otra forma, regulacin en la Constitucin Na-
cional. Los conflictos que en las relaciones de trabajo se suscitan pueden ser individuales, colectivos, cuando los in-
tereses en litigio corresponden al grupo de trabajadores representado por el sindicato respectivo, de derecho cuan-
do se refieren a la interpretacin o aplicacin del derecho vigente y de intereses econmicos, que modificando el
derecho vigente tienden a establecer uno nuevo.
Alude asimismo la clusula constitucional a la conciliacin y al arbitraje como derecho gremial reglamentndose en
algunos casos la obligatoriedad del arbitraje en conflictos colectivos que afecten la paz social, la seguridad pblica o
el bien comn.

356
 Referido tambin al derecho colectivo del trabajo, la Constitucin Nacional contempla la posibilidad de recurrir a
los medios de accin directa o de huelga, cuando los organismos creados para la solucin de los diferendos resulten
insuficientes, todo ello regulado normativamente para evitar lo que se denominan huelgas salvajes que pueden lle-
gar a ilcitos no amparados por el derecho.
El convenio colectivo de trabajo, de tanta discusin doctrinaria con respecto a su naturaleza jurdica, es sin duda
una autntica creacin del derecho colectivo del trabajo, toda vez que tan slo en esta rama del derecho rige este
instrumento a manera de expresin legisferante de las asociaciones profesionales de trabajadores, que si bien no ha
sido elaborada en el Congreso de la Nacin, tiene efecto erga omnes con respecto a los integrantes de la actividad
de que se trate.
Como se ha expuesto, la huelga tambin ha sido motivo de inclusin en el art. "14 bis de la Constitucin Nacional,
definida como un movimiento colectivo, con abandono temporal del trabajo, ejercido en forma pacfica y por la deci-
sin de una pluralidad de trabajadores de un gremio, despus de agotar las vas conciliatorias dispuestas por la ley y
cuando no queda otro camino para la defensa de los intereses de los trabajadores, en conflicto con la patronal o con
el propio Estado. Como este tema ser motivo de anlisis en pginas siguientes, omitiremos analizar las caractersti-
cas y alcance de la huelga.
La normativa constitucional consagra:
1) La organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial, es
decir que el derecho de constituir gremios es una facultad de los trabajadores que la ejercen con una simple
registracin sin injerencia estatal; no depende del Estado la creacin de los gremios o sindicatos sino de la
voluntad de los trabajadores;
2) Garantiza a los gremios el derecho fundamental de concertar convenios colectivos;
3) Garantiza el derecho de huelga, el que a pesar de no tener legislacin de fondo al respecto tiene carcter
operativo y puede ejercerse conforme a normas reglamentarias (leyes y decretos de conciliacin y arbitraje y
servicios esenciales);
4) Establece la tutela sindical para los representantes legales, que resulta plasmada en la ley 23.551 actualmen-
te.
En consecuencia, la Constitucin Nacional esencialmente consagra la autonoma de la voluntad colectiva preser-
vando el derecho de organizarse y crear sus propias organizaciones como en el marco de negociar los convenios co-
lectivos.
Adems, se consagra la facultad de las organizaciones de darse sus propias autoridades; la de generar normas o au-
torregulacin, el efecto normativo de los convenios con fuerza de ley erga omnes imperativos para afiliados y no afi-
liados, para las empresas que negocian y a veces incluyen a otras que no participaron, se prev el ejercicio del dere-
cho de huelga exclusivo de las entidades gremiales con personera y tienen la atribucin de recurrir a la conciliacin y
el arbitraje como medios legales para resolver los conflictos.
Consideramos de inters efectuar un breve anlisis comparativo con algunas de las constituciones latinoamerica-
nas para verificar en qu forma se han receptado estos mismos derechos colectivos en las distintas constituciones de
esos pases, habida cuenta del proceso de globalizacin econmica, Mercosur, Unin Europea y Nafta, que aprecia-
mos en algn momento y que inexorablemente traer aparejado fundamentalmente en aquellas cuestiones que tie-
nen directa incidencia con el capital y el trabajo, la unificacin legal y jurdica, y que particular importancia habr de
tener el derecho colectivo del trabajo, habida cuenta de una clara tendencia revisionista.
Es de destacar, entre otras, la Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil que en el Captulo II de los Dere-
chos Sociales en el art. 7 apartado XXVI, dice: "Son derechos de los trabajadores urbanos y rurales: el reconocimien-
to de los convenios y acuerdos colectivos"; tambin en los arts. 8, 9 y 10. En el art. 8 apartado I sobre la libre aso-
ciacin profesional o sindical, y en ocho apartados establece las siguientes condiciones, a saber: que no se puede
exigir autorizacin previa del Estado y prohbe su intervencin; prohbe la creacin de ms de una organizacin en
357
cualquier grado de ms de una categora profesional o econmica, en la misma base territorial; le da competencia a
los sindicatos para la defensa de los intereses colectivos e individuales, incluso en las jurdicas o administrativas, las
contribuciones para el mantenimiento del sistema confederativo; que nadie est obligado a filiarse; que es obligato-
ria la participacin de los sindicatos en las negociaciones colectivas; que el jubilado afiliado tiene derecho a votar y
ser votado; prohbe el despido del empleado afiliado desde el registro de su candidatura a cargo para representacin
gremial y si fue elegido aun suplente hasta un ao despus de finalizar el mandato, salvo falta grave conforme a ley;
en el art. 9 garantiza el derecho de huelga y en el art. 10 limita el derecho de huelga sujeto a la ley cuando se trata-
se de la satisfaccin de necesidades inaplazables de la comunidad.
La Constitucin de Bolivia en la Primera Parte, Ttulo Primero Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona-
en el art. 7 inc. d) establece que toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales conforme las leyes que
reglamenten su ejercicio: a trabajar y dedicarse al comercio, la industria o cualquier actividad lcita en condiciones
que no perjudiquen el bien colectivo; en el inc. h) contempla el derecho a formular peticiones individual y colectiva-
mente; en el inc. j) se refiere a la remuneracin justa; y en el k) a la seguridad social; y entre los deberes, el art. 8
dice en el inc. b): trabajar segn su capacidad y posibilidades en actividades socialmente tiles.
La Constitucin de Colombia en el Captulo I de los Derechos Fundamentales-, en el art. 25 establece que el trabajo
es un derecho y una obligacin social y goza en todas sus modalidades de la especial proteccin del Estado. En el art.
26 dice que toda persona es libre de escoger profesin u oficio. La ley podr exigir ttulos de idoneidad. Las autori-
dades competentes inspeccionarn y vigilarn el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que no
exijan formacin acadmica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social. Las profesiones le-
galmente constituidas pueden organizarse en colegios. La estructura interna y el funcionamiento de stos debern
ser democrticos. La ley podr asignarles funciones pblicas y establecer los debidos controles.
La Constitucin de Costa Rica en el Ttulo V Derechos y Garantas, en el art. 60 dice: "Tanto los patronos como los
trabajadores podrn sindicalizarse libremente, con el fin exclusivo de obtener y conservar beneficios econmicos,
sociales o profesionales. Queda prohibido a los extranjeros ejercer direccin o autoridad en los sindicatos". En el art.
61 se reconoce el derecho de los patronos al paro y el derecho de los trabajadores a la huelga, salvo en los servicios
pblicos, de acuerdo con la determinacin que de stos haga la ley y conforme a las regulaciones que establezca, las
cuales debern desautorizar todo acto de coaccin o de violencia; en el art. 62: tendrn fuerza de ley las convencio-
nes colectivas de trabajo que con arreglo a la ley, se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos
de trabajadores legalmente organizados, y en el art. 74 dispone que los derechos y beneficios a que este captulo se
refiere son irrenunciables. Su enumeracin no excluye otros que se deriven del principio cristiano de justicia social y
que indique la ley, sern aplicables por igual a todos los factores concurrentes al proceso de produccin y reglamen-
tados por la legislacin social y de trabajo, a fin de procurar una poltica permanente de solidaridad nacional.
La finalidad de mencionar algunos de los textos constitucionales especficos relacionados con el tema que se desa-
rrolla, es la de darle al lector la posibilidad de efectuar su propio anlisis comparativo de la normativa actualizada de
tales constituciones, a nuestro criterio de gran utilidad en los tiempos actuales en funcin de los sistemas de globali-
zacin en pleno desarrollo.

II. LAS ASOCIACIONES GREMIALES

Ensea Mario de la Cueva que una historia general del derecho colectivo del trabajo debe principiar con la historia
del derecho de coalicin, que es su base general. El derecho de coalicin, agrega, es la facultad de unirse en defensa
de los intereses comunes; si esta libertad falta, no son posibles ni la huelga, ni el lock-out, ni la asociacin profesio-
nal, ni podra pactarse el contrato colectivo de trabajo. La primera batalla hubo de sostenerse para conseguir la liber-
tad y el derecho de coalicin.

358
Resea histrica del movimiento obrero argentino
Comenzaremos por dar primeramente un sucinto panorama de las asociaciones gremiales en el mundo para luego
introducirnos en la historia argentina al respecto.
Hay coincidencias en la gran mayora de los autores de que el perodo comprendido desde la antigedad hasta el
siglo XVII, se destaca por la inexistencia de las asociaciones gremiales, probablemente porque la figura del trabajador
es contempornea y por lo tanto para aquella poca no surga la necesidad de crear organizaciones que representa-
sen aquello que no se consideraba tal.
Podemos afirmar que recin con la Revolucin Francesa, en forma incipiente (ao 1789), comienzan a aparecer ex-
presiones que rudimentariamente permiten establecer que se comenzaba a considerar la necesidad de defensa de
los intereses profesionales de los trabajadores. Ello porque en 1791 nace la ley Chapelier que prohiba la formacin
de asociaciones gremiales, consideradas perniciosas, ya que se consideraba que el Estado impulsado por la nueva
burguesa estaba para representar los intereses comunes. Dicha norma tuvo vigencia hasta 1884. Luego aparece en
el marco histrico la llamada poca de la tolerancia, en el siglo XIX, en que comienza a considerarse a las agrupacio-
nes de trabajadores como manifestacin de comunidad organizada, pero sin legitimarlas formalmente.
En realidad, la etapa en que efectivamente comienza el reconocimiento de las organizaciones sindicales es a prin-
cipios del siglo XIX, que se inicia con normas aisladas, hasta arribar al reconocimiento constitucional, el denominado
constitucionalismo social, sobre lo que no nos extenderemos por estar ya desarrollado en el tomo I; no obstante, y a
modo de ejemplos, en 1868 en Espaa se reconoce el derecho a asociarse y en 1872 se dispone su disolucin. En Es-
tados Unidos en 1825 se reconoce el" derecho a asociarse, pero recin en 1890 la Sherman Act reconoce expresa-
mente los derechos de los sindicatos. En Francia, en 1884 una ley deroga la ley Chapelier y en 1927 las asociaciones
sindicales integraron el Cdigo del Trabajo. En Inglaterra, en 1871 se reconoce el derecho asociativo como corolario
de un movimiento inspirado por Robert Owen.
En la Argentina el primer sindicato surge con la Sociedad Tipogrfica Bonaerense fundada aproximadamente en
1867. Posteriormente se crea la F.O.R.A. (Federacin Obrera Regional Argentina), orientada por los inmigrantes de
origen anarquista, mientras que los socialistas crearon su propia central obrera denominada U.G.T. (Unin General
de Trabajadores). En 1930 se cre la C.G.T. (Confederacin General del Trabajo), nacida en la idea de la unidad de
accin a travs de la unidad orgnica, lo que se advierte de la redaccin del art. 1 de los estatutos constitutivos. En
1943 se aprueba el decr. ley 2669 que constituye la norma primera de organizacin de la asociaciones de trabajado-
res y empleadores, dejada sin efecto en poco tiempo, por lo que en 1945 realmente nace la primera normativa que
se ocupa de las asociaciones gremiales mediante el decr. 23.852 que rige hasta la aparicin de la ley 14.455 de la Re-
volucin Libertadora de 1955. Posteriormente se suceden las leyes 20.615 y 22.105, y, por ltimo, la ley vigente
23.551, publicada el 22 de abril de 1988.

Terminologa
Es de recordar que desde el siglo XIX se llaman asociaciones profesionales para lograr por parte de los trabajadores
una unidad, toda vez que dichas asociaciones son en verdad especiales y si bien es cierto que en las distintas legisla-
ciones de los Estados no existe uniformidad, por cuanto en algunos casos se habla de sindicatos profesionales, unio-
nes profesionales, como la que utiliza la ley belga, generalmente se habla de sindicatos o de asociaciones profesiona-
les de trabajadores.
Sera demasiado extenso historiar la institucin en el presente captulo, pero es necesario aunque sea recordar que
en el siglo XIX fue el capitalismo el que triunf sobre el hombre convirtindolo en una mquina o en un rengln ms
de la produccin, apoyando tal posicin la doctrina cuando cre el riesgo profesional que preceptuaba que tambin
deba repararse el desgaste de la maquinaria obrera, cuando ocurra algn infortunio del trabajo. Es as entonces que
la asociacin profesional de trabajadores que pas por varias etapas hasta tener consagracin y proteccin legal, fue
la adecuada respuesta al liberalismo econmico y al capitalismo, elevando considerablemente la dignidad humana,

359
dejando establecido a travs de sus principios que los obreros deben tener una condicin igualitaria al empresario,
para no resultar ser los iguales a la mquina.
Es indiscutible, a travs de tales premisas que la miseria en que se encontraban sumidos los trabajadores y el tra-
bajo en comn fueron los factores determinantes de la asociacin profesional, haciendo su aparicin como un fe-
nmeno necesario respondiendo tambin a la idea de justicia, o mejor de una justicia social. Este proceso de inte-
gracin de las asociaciones constituidas por la actividad que cada grupo desarrollaba, encontr campo frtil y tuvo
rpida difusin y concrecin. Resumiendo el proceso histrico, apareci en escena luego la idea de que en la lucha
que sostenan por lograr en plenitud su objetivo si no se produca la unin con otras agrupaciones y en definitiva de
toda la colectividad en una comarca o Estado, adquiriendo la condicin de fenmeno nacional. Pero es del caso que
traspuso luego las fronteras, la cuestin social pas a ser un hecho internacional, con un humanismo jurdico que
dignifica la condicin del hombre que trabaja y enaltece principios que son fundamentales para el desenvolvimiento
del trabajador y de su familia.
La posibilidad concreta de celebrar un convenio colectivo con los empleadores, permiti demostrar la eficacia de
llegar a consensuar condiciones de trabajo dignas y equitativas por los propios sujetos que integran la relacin labo-
rativa y que mejor conocen el desenvolvimiento de la actividad de que se trate. Los estatutos particulares, muchas
veces nacidos de una forma asincrnica y asistemtica en el tiempo, se vieron igualados o superados por condiciones
ms reales por provenir sus disposiciones de los trabajadores y de los empleadores en forma directa, siendo slo ne-
cesaria en algunos casos la homologacin del Estado, a manera de control de legalidad para que en ese consenso no
se vean comprometidos los mnimos inderogables fijados por la ley y pueda significar renuncia de derechos institui-
dos por los plexos normativos.

La libertad sindical
El fundamento y origen de los convenios citados precedentemente lo ha sido en atencin a la importancia que pre-
senta la cuestin de la libertad sindical y que ha inducido a la Organizacin Internacional del Trabajo, por una parte,
a adoptar normas internacionales y por la otra, a establecer un mecanismo especial en esta materia. Las normas
adoptadas figuran en el Convenio para la Libertad Sindical y la proteccin del derecho de la sindicacin, 1948 (N 87)
y en el Convenio sobre el Derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (N 98) y en un nmero variado de
convenios referidos a asegurar los principios en otras actividades en especial.
El Comit de Libertad Sindical de la O.I.T. fue creado por el Consejo de Administracin en 1951, para proceder al
examen preliminar de las quejas sobre violacin de los derechos sindicales. Una vez en posesin de todos los ele-
mentos de informacin necesarios, el Comit formula sus recomendaciones en sesin privada y las consigna en un
informe que presenta al Consejo de Administracin para su aprobacin. Al examinar las quejas que se le presentan,
el Comit puede recomendar al Consejo de Administracin que las trasmita a la Comisin de Investigacin y de Con-
ciliacin. Tambin puede hacer recomendaciones al Consejo para que seale a la atencin de los gobiernos, las ano-
malas comprobadas, con el objeto de que pongan remedio a la situacin.
La labor del Comit de Libertad Sindical ha sido intensa a raz de las inobservancias de muchos Estados miembros
de la Organizacin de los Convenios 87 y 98 antes mencionados, sugirindose por algunos funcionarios de la O.I.T.
que las decisiones, por su nmero, deban ser recopiladas a los fines de facilitar la consulta.
El tema de la proteccin de los derechos sindicales de los trabajadores, como lo apunta Jorge A. Bof, se inserta en
un captulo mayor, que es el referido a la tutela de la libertad sindical; el reconocimiento, consolidacin y proteccin
de la libertad sindical, es tal vez uno de los temas ms conflictivos en la historia del derecho del trabajo. Si se parte
de la desigualdad econmica del trabajador frente al empleador al momento de ajustar las condiciones de trabajo, y
la necesidad de agruparse que nace de esta desventaja, con el objeto de lograr una contratacin justa, se advierte
sin mayor esfuerzo la importancia que tiene en el mbito gremial la libertad de asociacin. Los trabajadores no slo
reclamaron el reconocimiento de la libertad sindical y sus consecuencias jurdicas y sociales, sino tambin la instau-
racin de un adecuado sistema de proteccin de su ejercicio, mediante procedimientos eficaces a su tutela. A raz de
360
la importancia de lograr el objeto propuesto con motivo de la existencia de las asociaciones, fue que en un comienzo
por la ley Chapelier de 1792, se prohibieron las asociaciones de trabajadores, norma sta que se generaliz luego en
otros estados.
Su reconocimiento posterior, hizo que la O.I.T se ocupara con atencin acerca de la problemtica, y dictara los do-
cumentos antes referidos, creando medios de control para que se d cumplimiento a los convenios antes menciona-
dos.
Como dichos medios son estudiados, en especial sobre las quejas y reclamaciones reguladas por la Constitucin de
la O.I.T, se omitir en detalle en este Captulo toda vez que tendr su tratamiento en el Captulo XV de esta obra, co-
rrespondiente al derecho internacional del trabajo.
Para que puedan existir las asociaciones gremiales es menester que exista la libertad sindical, sea individualmente
concebida como el derecho de los trabajadores a afiliarse, desafiliarse o no afiliarse a una entidad gremial, o la colec-
tiva que es el derecho de poder constituir las asociaciones o gremios con la simple inscripcin, derechos stos que
estn garantizados por la Constitucin Nacional en el art. 14 bis. A este respecto hay autores que han dado en clasifi-
car a la libertad sindical distinguiendo entre poderes positivos y negativos que sta otorga. Consideran como positi-
vos todos los relativos al derecho de asociarse sin necesidad de autorizacin estatal, de afiliarse, permanecer y parti-
cipar en el gobierno y administracin de la asociacin. Estos derechos denominados positivos encuentran su ms
amplia garanta y reconocimiento en los convenios 87 y 98 de la O.I.T. (Organizacin Internacional del Trabajo), al
consagrar el primero de ellos en su art. 2 en el campo de los derechos individuales lo siguiente "Los trabajadores y
los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes, as como el afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de
las mismas". El art. 3 en dos incisos establece "que las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen dere-
cho a redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organi-
zar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin. Las autoridades pblicas debern
abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o entorpecer su ejercicio legal. En el art. 4 esta-
blece "Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va ad-
ministrativa". En el art. 5 consagra el derecho a constituir federaciones y confederaciones y el derecho de stas a
afiliarse a organizaciones internacionales. Se destaca, adems, del mencionado Convenio de la O.I.T. la Parte II, art. I
1, referida a Proteccin del Derecho de Sindicacin al establecer que todo miembro de la Organizacin Internacional
del Trabajo se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los
empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin. Y se han entendido como poderes negativos al poder disci-
plinario sancionatorio que se prev en los estatutos de las asociaciones y se caracteriza por ser discrecional, pues la
asociacin determina sin ms lmites que los derechos constitucionales, los hechos susceptibles de merecer sancio-
nes y la escala de stas; es un derecho potestativo porque puede o no ser utilizado por su titular, es decir que las
transgresiones estatutarias pueden o no ser sancionadas, sin que externamente pueda imponerse su aplicacin; y es
un derecho propio y relativo a la vez puesto que puede ser ejercido directamente por la asociacin sin necesidad de
intervencin previa judicial aunque s sujeto al contralor judicial de legalidad.

Asociaciones de trabajadores y de empleadores

Si se invoca a manera de expresin genrica el trmino asociaciones, en las relaciones de trabajo, estamos acep-
tando que existen tanto asociaciones de trabajadores como de empleadores y as lo admiti en nuestro pas en una
poca determinada con el dictado de sendas normas jurdicas comprensivas de uno y otro estamento. El decr.
23.852/45 ratificado por la ley 12.921 se refera a las asociaciones de trabajadores, mientras la ley 14.295 reglamen-
tada por el decr. 14.878/54 estuvo referido a las asociaciones profesionales de empleadores. Salvo el breve tiempo
que rigi para estas ltimas derogadas por el decr. ley 770 en 1955, razn por lo cual las asociaciones de empleado-
res no tuvieron una nueva regulacin dentro de los cnones del derecho del trabajo, rigindose en consecuencia por
las disposiciones contenidas en el derecho comn.

361
 Ahora bien, el derecho de sindicacin, acerca de cuya libertad ha sido referido por intermedio de la legislacin na-
cional e internacional (Conv. 87 y 98 O.I.T), asegurndose as la libertad para su constitucin y funcionamiento ale-
jando la posibilidad de intervencin estatal, es de tener presente que por una parte se admite el pluralismo sindical
reconociendo la igualdad de todas las asociaciones constituidas, otorgndose guales derechos y obligaciones siem-
pre que cumplan con algunos requisitos, como ser la inscripcin en el registro correspondiente.
El otro sistema, en cambio, llamado de unidad sindical o de sindicacin nica reconoce a una sola asociacin el de-
recho de la representacin de los intereses profesionales, teniendo generalmente vigencia en algunos pases donde
la intervencin estatal absorbe las distintas actividades polticas, sociales y econmicas.
A pesar de lo expuesto precedentemente, no debe entenderse que la sindicacin nica consista en la existencia de
un solo sindicato que agrupe a toda la actividad del pas, sino que admite que en cada regin geogrfica o en toda
industria o empresa slo puede haber una sola asociacin profesional a cuyo cargo est la representacin profesio-
nal y la defensa de los derechos colectivos.
El sistema pluralista, en cambio, segn se ha expuesto, permite la existencia de varios sindicatos en cada regin,
industria o empresa, pudiendo el trabajador pertenecer a la asociacin que libremente escoja. Este ltimo sistema
presenta algunas crticas en el sentido de determinar la asociacin que debe llevar a cabo las concertaciones de las
negociaciones colectivas, cuyos efectos resultan erga omnes con respecto a toda la actividad, salvndose la dificultad
con la mayor representatividad que tenga uno de ellos, para ser el titular de la negociacin.

Organizaciones horizontales y verticales

En sucinto anlisis de los dos sistemas, se podra expresar que el estudio podra dirigirse a considerar la identidad
de las tareas desempeadas por los miembros, o bien cuando se toma como base de la asociacin a miembros que
pertenecen a una empresa o empresas similares. En el primer caso, cuando se tienen en cuenta trabajadores que se
desempean en una misma actividad, sin considerar la empresa para la que trabajan, existe una organizacin sindi-
cal de tipo horizontal; mientras que cuando agrupa a trabajadores de una misma empresa o de varias de igual natu-
raleza, sin tener en cuenta la clase de tareas que cumplen, se est en presencia de una asociacin profesional de tipo
vertical.
La distincin no es meramente formal, sino que tiene consecuencia con el efecto de los convenios colectivos de
trabajo, por cuanto si ha intervenido una de tipo horizontal, establecer los mismos beneficios para todos los traba-
jadores que ejecuten las mismas tareas, cualquiera sea la empresa de que dependan; hay igualdad de tratamiento
por la circunstancia de pertenecer a una misma actividad profesional y frente a cualquier patrn comprendido en el
mbito de la convencin. Como lo apunta Pozzo, el sistema ofrece la dificultad, entre otras, de que al existir varias
actividades dentro del mismo establecimiento, se encuentran regidos por varios convenios, algunas veces hasta con-
tradictorios.
En la organizacin vertical, en cambio, se puede obtener la adecuacin de las condiciones de trabajo en las distin-
tas tareas de la empresa a la naturaleza de esta ltima, pudindose tambin obtener un ajuste de la remuneracin
conforme a la situacin financiera de la empresa y sus condiciones econmicas.
Resta por ltimo advertir tambin, que en estos temas corresponde efectuar algunas precisiones de tipo termino-
lgico porque una adecuada precisin puede calificar en algunos casos, ciertas especificidades o caractersticas de
los sujetos del derecho colectivo y de sus propias instituciones. As como bien lo advierte Rodrguez Mancini, cuando
se trata del sindicalismo, se hace referencia a un movimiento social que asume formas jurdicas de distintas caracte-
rsticas, segn pocas y regiones, pero que tiene como elemento comn, trabajadores subordinados, sean del sector
pblico o privado y por lo tanto no se incluyen otro tipo de organizaciones que tambin tienen por objeto la defensa
de intereses comunes, como sucede, entre otros, con el gremialismo estudiantil, o el de los consumidores, o de los
agricultores, o de los profesionales que actan en forma autnoma. Otra precisin que tambin resulta importante,
al decir del mismo autor, es la referente a la distincin entre gremio y sindicato, aclarando que la trmino gremio
nada tiene que ver con la que asumi durante otras etapas histricas. El gremio es el resultado de una estructura
362
econmica y social, mientras que el sindicato requiere la voluntad formal y jurdicamente regulada de un grupo de
trabajadores que constituyen ese sujeto jurdico, al cual se denomina asociacin sindical o sindicato, o cualquiera de
las denominaciones que las costumbres y las leyes reservan para este tipo de entidades. Para otros, en cambio, se
trata de denominaciones sinnimas.

Leyes sindicales
En nuestro pas, aunque en forma muy sucinta, corresponde expresar que la actual ley de asociaciones sindicales
23.551 tuvo distintas antecesoras con caractersticas diferenciadas y as el decr. 23.852/45 introdujo el sistema de
entidad ms representativa tomado de la O.I.T., aunque con un marcado discrecionalismo estatal, toda vez que la
personera gremial se otorgaba a las entidades ms suficientemente representativas, sin tomar parmetros numri-
cos. Producida la revolucin de 1955 se pas a un sistema diferente. En perjuicio del principio de unidad sindical, se
consagr el de pluralidad sindical, otorgando iguales derechos a todas las asociaciones. Por otra parte, prohibi la
intervencin de los sindicatos en poltica.
Sin duda que esto ltimo podra dar oportunidad a un amplio debate doctrinario en tal sentido, que omitimos
desarrollar pero creemos que ello en modo alguno podra prohibirse porque hace a los derechos de los ciudadanos,
aunque estn agremiados, pero tambin resulta peligroso cuando el sindicato se constituye en un apndice del Esta-
do, como con toda agudeza refiere Ernesto R. Katz en su conocida obra La estabilidad en el empleo.
La ley 14.455, de 1958, inspirada en el decr. 23.852/45 favoreca el sistema de unicidad sindical restableciendo el
principio de la entidad sindical ms representativa.
La ley 20.615, de 1973, sigue en lineamentos generales, a la ley 14.445 aunque con algunas innovaciones, favore-
ciendo la agremiacin vertical o por actividad, no siendo posible la agremiacin por empresa, entre otros conceptos.
La ley 22.105, de 1979, del Proceso de Reorganizacin Nacional, se caracteriz por graves violaciones a los princi-
pios de libertad sindical, imponiendo hasta inhabilitaciones a representantes sindicales y obstaculizando ostensible-
mente la formacin y vigencia de los sindicatos, constituyndose al decir de Lpez en una pgina negra de la historia
del derecho sindical argentino.
Por ltimo, la ley 23.551 de 1988, en vigencia del sistema democrtico de gobierno, con el valioso aporte de repre-
sentantes de la O.I.T. de gran jerarqua, como el de Nicols Vlticos, se logr la ley que nos rige, la que en modo al-
guno pudo soslayar las modificaciones provenientes del Congreso de la Nacin, que como ya ocurriera con la ley de
contrato de trabajo, elaborada por inspiracin de ese gran jurista argentino Norberto Centeno, sufri modificaciones
sectoriales y en algunos casos por desconocimiento profundo del tema, razn por la cual careci de la perfeccin del
proyecto originario. Sin perjuicio de ello, en trminos generales, y dejando de lado algunas crticas, podra calificarse
como una ley que satisface las necesidades gremiales del Estado Nacional.
El contenido de la ley 23.551 de asociaciones sindicales, comienza con un precepto de indudable valor jurdico y
social, cual es el de asegurar y garantizar la libertad sindical por todas las normas que se refieran a la organizacin y
accin de las asociaciones sindicales, rigindose por la ley de referencia las asociaciones que tengan por objeto la
defensa de los Intereses de los trabajadores. Establece asimismo los derechos sindicales de los trabajadores, concre-
tando aqu los principios de asegurar la libertad sindical en todos los supuestos que abarca el art. 4 y los derechos
que les otorga la ley a las asociaciones sindicales (art. 5 ). A los fines de un rpido muestreo de la ley detenindose
brevemente en aquellos preceptos de mayor importancia, se podra citar la no discriminacin por razones de ideolo-
gas, sexo, credo, polticas, nacionalidad, o raza, excluyendo toda discriminacin en tales supuestos. El art. 8 garan-
tiza la democracia interna mediante sus estatutos para que tenga congruencia con el sistema democrtico de go-
bierno no slo desde el punto de vista poltico, sino tambin gremial. El art. 9 prohbe toda ayuda econmica de
empleadores ni de organismos nacionales o extranjeros, a los fines de evitar prebendas espurias que podran ocurrir
en caso de inobservancia de la norma. Califica tambin la ley los diversos tipos de asociaciones sindicales, segn se
ha visto, pudiendo asumir las formas de sindicatos o uniones, federaciones, cuando agrupen asociaciones de primer
grado, y confederaciones, cuando agrupen a las asociaciones contempladas en los incs. a, b y c del art. 11. Establece
363
tambin la ley el derecho de afiliarse y desafiliarse sin que se pierda el derecho que otorga la ley en casos de jubila-
ciones, accidentes y otros supuestos contenidos en el art. 14 de la ley 23.551. Esta se rige mediante estatutos con-
templados en el art. 16 en sus once incisos debiendo contener denominacin, domicilio y dems requisitos, como as
tambin los requisitos de admisin y separacin de afiliados, los modos de constituir la administracin y control del
patrimonio social, realizacin de balances, rgimen electoral, de convocatoria de asamblea y congresos y aspectos
procedimentales para disponer medidas de accin sindical y modificacin de estatutos. Luego de establecer las fa-
cultades de ejercicio de direccin y administracin, regula la realizacin de asambleas y congresos con sus facultades
de actuacin. Establece tambin los derechos y obligaciones de las asociaciones sindicales, determinando tambin
las facultades y funciones de las asociaciones sindicales con personera gremial. Analiza despus la adquisicin de
personera gremial por parte de las federaciones y confederaciones, como as sus sistemas de representacin. Ad-
quiere importancia tambin la conformacin del patrimonio de las asociaciones sindicales y su constitucin. La ley
comprende asimismo el tema referido a la tutela sindical y sus protecciones legales. Tema de inters lo constituye la
regulacin de la estabilidad del dirigente gremial y las garantas que otorga la ley para tales supuestos. Est referida
tambin la normativa mencionada a considerar las prcticas desleales y contrarias a la tica de las relaciones profe-
sionales, sealando posteriormente cul es la autoridad de aplicacin de las disposiciones contenidas en la ley
23.551.

La tutela de la ley en el mbito personal y requisitos exigidos

Comprende a trabajadores que ocupan cargos electivos o representativos en asociaciones profesionales de traba-
jadores con personera gremial, sean stos electos o nombrados por decisin del rgano directivo, dentro de las
atribuciones fijadas por los estatutos. Es decir, se encuentran comprendidos los miembros de la comisin directiva,
los delegados congresales, los miembros de la comisin revisora de cuentas, etctera, encontrndose tambin den-
tro del grupo los que designare la comisin directiva para cumplir funciones determinadas, como resultara el de ser
miembro de una junta electoral, vocal de la comisin interna, y otros; quedan, en cambio, fuera de la proteccin le-
gal los trabajadores que realicen tareas internas en la entidad sindical en calidad de empleados, aunque contaren
con licencia gremial.
Estn comprendidos tambin en la proteccin de la ley los trabajadores que ocupen cargos en organismos que re-
quieran representacin gremial, como comisiones paritarias para discusin o interpretacin de los convenios colecti-
vos de trabajo, o de la comisin nacional para la fijacin del salario mnimo, vital y mvil, etctera.
A los trabajadores que ocuparen cargos polticos, sean de carcter electivo o no, los que si bien no se encontraban
incluidos en las leyes de asociaciones profesionales derogadas, salvo en algunos casos con obligaciones de otorgarles
licencia y reincorporarlos a sus tareas habituales (art. 215 L.C.T.), por el art. 48 de la ley 23.551 les ha otorgado igual
proteccin que a los restantes representantes sindicales.
Tienen asimismo proteccin de la ley sindical los candidatos a cargos representativos de entidades sindicales, cual-
quiera sea dicha representacin, es decir, que tiene el propsito de amparar tambin a los candidatos de entidades
simplemente inscriptas; aunque pareciera un contrasentido que la ley ampare al candidato y luego si resultare electo
no tendra la proteccin legal que est slo dirigida a representantes de entidades con personera gremial.
Estn comprendidos en la proteccin legal los representantes sindicales en las empresas, como los delegados de
personal, comisiones internas y organismos similares ya sea que acten en los lugares de trabajo, en la sede de la
empresa o en el establecimiento, siempre que no superen los topes de cantidad segn lo dispuesto por el art. 45 de
la ley 23.551. Ahora bien, para tener derecho a la proteccin legal en cuanto a la estabilidad de los trabajadores, de-
ben reunir los requisitos que contiene el art. 49 de la misma ley, esto es que se hayan cumplimentado los recaudos
legales para la designacin y que se haya comunicado mediante forma escrita al empleador.
En lo que hace al primer requisito deben ser tenidos en cuenta los que fijen los estatutos del gremio, el convenio
colectivo y otros acuerdos, dirigidos todos ellos a contemplar aquellos requisitos del candidato de carcter personal
(edad, nacionalidad, carencia de antecedentes penales, etctera); los relativos a la asociacin, esto es si tiene perso-
364
nera gremial la entidad convocante (arts. 41 Inc. a y 48). Los relativos al proceso electoral, debindose seguir los
preceptos estatutarios y legales, referidos a plazos, publicaciones, etctera, quedando prcticamente al intrprete la
posibilidad de efectuar impugnaciones. Es obvio que sobre el particular no podra haberse legislado ante la imprevi-
sibilidad de las circunstancias que podran invalidar un acto, pero siguiendo pautas como la de haberse efectuado la
convocatoria, cumplindose con los preceptos de democracia sindical y asegurar as la legitimidad del acto. Ser
tambin requisito de proporcionalidad de representantes conforme a la cantidad de trabajadores (art. 45) o en el
convenio colectivo de trabajo o en acuerdos celebrados. En lo que hace al acto eleccionario, la asociacin gremial
efecta la convocatoria a elecciones, debe fijar la fecha del comicio y nombra la junta electoral, haciendo la comuni-
cacin necesaria al Ministerio de Trabajo de la Nacin, en su condicin de autoridad de contralor, sin perjuicio de la
competencia de los tribunales de trabajo en lo relativo al proceso electoral sindical.
La inobservancia de los requisitos expuestos, puede tener como consecuencia la impugnacin del empleador, la
que debe ser efectuada luego de la notificacin, habindose resuelto por la jurisprudencia, que si nada objet, no
puede impugnar luego la estabilidad del dirigente gremial fundndose en la buena fe (art. 63 L.C.T.) y tambin en la
teora de los actos propios, ya que no resultara lcito venir contra sus propios actos.

Clases de asociaciones
En funcin del grado pueden constituirse asociaciones de primer grado (gremios, sindicatos o uniones), de segundo
grado (federaciones) y de tercer grado (confederacin o C.G.T.).
Por otra parte, tenemos -conforme a la ley 23.551- distintos tipos de asociaciones gremiales; aquellas simplemente
inscriptas que acreditan su fundacin y existencia pero carecen de facultades de representacin y aquellas con per-
sonera gremial otorgada por la autoridad de aplicacin, y que es el gremio ms representativo. Tienen facultades de
representacin en las cuestiones que hacen tanto a los derechos individuales como a los colectivos. Entonces, con-
forme al art. 21 se de la ley 23.551, las asociaciones simplemente inscriptas pueden peticionar o representar con au-
torizacin expresa los derechos individuales de sus afiliados, pero carecen de facultades para la representacin co-
lectiva. En los arts. 10 y 11, la ley prev a su vez los tipos de asociaciones posibles, sea por tratarse de trabajadores
de una misma actividad y afines, o de un mismo oficio o profesin o categora, aunque se desempeen en activida-
des distintas y por trabajadores que presten servicios en una misma empresa. En el Captulo VI, art. 21, se establece
la necesidad de presentarse ante la autoridad administrativa del trabajo a fin de solicitar la inscripcin, y fija el con-
tenido que debe tener dicha solicitud; si a ello lo concordamos con lo dispuesto en el Captulo II, arts. 16, 17, 18, 19 y
20, la asociacin debe darse su estatuto, previendo la norma sus requisitos, debiendo establecer concretamente los
rganos de administracin y direccin, el patrimonio, su conformacin, las asambleas y congresos, el rgimen elec-
toral y dems especificaciones reglamentarias que prev la ley; algunos estatutos han incorporado organismos de
disciplina respecto de los afiliados o asociados que se ha admitido como vlidos en la medida que si bien la ley no lo
exige, tampoco lo prohbe (art. 19 C.N.). El art. 22 prev que cumplidos los recaudos para la inscripcin, la autoridad
administrativa tiene un plazo de 90 das para disponer la inscripcin en el registro especial y la publicacin. En el art.
25 se establece que la asociacin que obtendr la personera gremial en su mbito territorial y personal es aquella
ms representativa y fija seguidamente las pautas o requisitos para ello, es decir que se encuentre inscripta, que ha-
ya actuado al menos durante seis meses, que afilie al 20 % de los trabajadores que dice representar. Determina que
la ms representativa ser aquella que cuente con mayor nmero promedio de afiliados cotizantes, sobre la base de
la cantidad promedio de trabajadores que intente representar; esos promedios deben tomarse sobre los seis meses
anteriores a la solicitud. Es decir que, por una parte para obtener la personera gremial debe darse el primer requisi-
to, el de la inscripcin y luego reunir los restantes requisitos establecidos por el art. 25, despus de ello (art. 26) -es
decir cumplidos los recaudos legales dentro de los 90 das la autoridad administrativa dicta resolucin otorgando
personera gremial; ello se inscribe en el registro previsto por la ley y se publican la resolucin y los estatutos en el
Boletn Oficial. El art. 28 prev la situacin de cuando una asociacin gremial solicite personera y ya exista otra con
personera concedida; en tal caso, para que se otorgue personera a la solicitante debe acreditarse que en el perodo

365
anterior a los 6 meses de la solicitud (en forma continuada) la cantidad de afiliados es considerablemente superior a
la preexistente.
La ley prev el trmite en tal caso de traslado a la asociacin preexistente por 20 das para que ejerza su defensa y
de lo que diga se da traslado a la que peticionada por cinco das, se sustancian las pruebas, y de resolverse conceder-
se personera a la peticionante, la que antes la tena contina pero slo como meramente inscripta.
Luego la ley prev los derechos de los sindicatos con personera y los de las federaciones y confederaciones (arts.
31, 32 a 36).

Patrimonio de las asociaciones

El art. 37 establece la conformacin del patrimonio de las asociaciones sindicales, consistente en tres tipos de apor-
tes posibles:
1) Las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los afiliados. Es decir, concretamente, la denominada cuota sin-
dical, siendo el empleador el agente de retencin siempre y cuando haya mediado resolucin del Ministerio de
Trabajo disponiendo que ese empleador debe retener, o que resultare tcitamente la aprobacin de no expe-
dirse ante la solicitud sindical en el plazo de treinta das. El incumplimiento del empleador lo constituye en deu-
dor directo. Cabe hacer la salvedad que tambin pueden pactarse en las convenciones colectivas aportes solida-
rios, lo que es muy frecuente (ejemplo Convenio Colectivo 69/89 U.T.I.C.R.A., art. 43 Fondo Compensador, 1 %
sobre las remuneraciones).
2) Con los bienes que adquiera y sus frutos y
3) Por donaciones, legados aportes y recursos no prohibidos.
En consecuencia, debe entenderse claramente que la integracin del patrimonio se produce mediante recursos or-
dinarios y extraordinarios; la cotizacin ordinaria es la denominada vulgarmente cuota sindical en que el afiliado se
obliga al pago de la cuota sindical; esa cuota se descuenta de la remuneracin del trabajador y el empleador es agen-
te de retencin del sindicato, y lo retenido debe depositarlo en una cuenta especial existente y a la orden del sindi-
cato.
La cuota sindical extraordinaria suele pactarse en los convenios colectivos denominados de solidaridad, a lo que
antes nos referimos.
Ahora bien, es de hacer presente que en doctrina se distingue entre cuotas o cotizaciones sindicales y las contribu-
ciones. Las primeras tienen por motivo o fundamento los aportes que el afiliado realiza al sindicato y, por cierto, co-
rresponde a los afiliados a ste.
Las contribuciones, en cambio, estn referidas a los trabajadores afiliados o no al sindicato y se pactan normalmen-
te en los convenios colectivos de trabajo teniendo en cuenta para ello lo dispuesto por el art. 9 de la ley 14.250.

Amparo especial. Prcticas desleales

Ello est establecido en el Captulo XII de la ley 23.551 y, a su vez, expresamente previsto en el art. 14 bis C.N.; se
trata de la accin especial de proteccin a las posibles maniobras o acciones antisindicales por parte de las empresas
o empleadores y la manera de lograr que stas cesen. Ello consiste en que cuando un trabajador o un sindicato se
viese impedido u obstaculizado en el ejercicio normal de sus derechos individuales o colectivos puede reclamar am-
paro a la justicia a fin de hacer cesar tales procedimientos o acciones; en el caso de Crdoba se realiza por el trmite
de la ley provincial de procedimiento laboral 7987 (art. 83), remitiendo al trmite de los incidentes,-a su vez previsto
en el art. 31 de la misma ley que tiene caractersticas sumarias o abreviadas, atento la naturaleza de la accin y lo
que se pretende y a fin de no tornar ilusorio ese derecho por el transcurso desmedido del tiempo. Estamos refirin-
donos a las llamadas prcticas desleales, que en la legislacin vigente estn aludiendo nicamente a los actos u omi-
siones cometidas por los empleadores. Slo con la vigencia de la ley 22.105 se introdujo la novedad de extender las
responsabilidades por prcticas desleales a las asociaciones gremiales de trabajadores, resultando en definitiva que

366
la ley 23.551 hoy vigente retom la lnea tradicional. La ley 25.250 introduce nuevamente la prctica desleal de las
asociaciones sindicales y su art. 14 apartado 7, determina que van incurrir en ella cuando se nieguen a negociar co-
lectivamente, un nuevo convenio.
Se ha dicho que toda conducta antigremial del empleador que signifique una presin, una interferencia, o un cer-
cenamiento de la libertad en cualquiera de sus manifestaciones, en defensa de los intereses gremiales, individuales o
colectivos (peticionar a las autoridades, elegir libremente a sus representantes, afiliarse, desafiliarse, reunirse, orga-
nizarse, tomar parte en actividades concertadas a los fines de ayuda o proteccin mutua) es considerada por el de-
recho colectivo del trabajo como contraria a la tica que debe imperar en las relaciones entre empleadores, sindica-
tos y trabajadores.
Sin perjuicio de ello, como lo expresa Bartolomei de la Cruz, existen mltiples formas que pueden constituir una
discriminacin antisindical y su frecuencia varia de pas a pas. El despido es, de lejos, la ms frecuente y la ms gra-
ve. Pero no deben olvidarse otras, como el cambio de tareas y el traslado que bajo apariencias inofensivas pueden
encubrir un medio eficaz de neutralizar a un sindicalista activo o de sancionar profesionalmente a un afiliado leal a
su sindicato. Otras son difciles de controlar, como las prcticas con motivo de obtencin de empleos y la formacin
de listas negras. Ambas tienen lugar en una esfera de la actividad del empleador, a la que difcilmente tienen acceso
los sindicatos. Igualmente difciles de controlar son ciertas formas paradjicas de discriminacin antisindical, como
por ejemplo, el otorgamiento de tratamiento de favor en el plano econmico o profesional con el objeto de disuadir
al trabajador a que se afilie a un sindicato o bien de inducirlo a que se incorpore al sindicato dominado por la empre-
sa. Un nuevo tipo de discriminacin antisindical, practicado por sociedades multinacionales es el consistente en
amenazas de transferencia de fbricas a otro pas, y la desviacin de las inversiones proyectadas de un pas a otro,
con el objeto de desalentar la afiliacin sindical de su personal o su participacin en actividades sindicales. Aunque
es de admitir que discriminaciones de esa ndole se han practicado relativamente en pocas ocasiones, sus conse-
cuencias siempre sern muy graves debido al nmero de trabajadores afectados.
El tema de las prcticas desleales adquiere tal relevancia que en el art. 53 de la ley 23.551 se enumeran once su-
puestos de prcticas desleales, para evitar que ello pueda quedar sujeto a interpretaciones equvocas y a efectos de
que los empleadores no puedan, mediante acciones u omisiones, disimular tales prcticas so pretexto de necesida-
des funcionales, econmicas o de otra naturaleza que impidan -de algn modo- el normal ejercicio de la libertad sin-
dical, en especial de aquellos empleados o trabajadores que han sido electos para el desempeo de cargos de repre-
sentacin de los afiliados y que normal y habitualmente son los que deben velar por los derechos de los trabajado-
res, que necesariamente provoca confrontar con los empleadores.
Ampliando lo atinente a prcticas desleales, decimos que consisten en todas aquellas acciones que segn la ley
atenan contra la libertad sindical y sus principios ticos profesionales.
Como mencionamos anteriormente, el art. 53 en once incisos determina lo que constituyen tales prcticas deno-
minadas desleales, considerando entre ellas: la subvencin econmica directa o indirecta a un sindicato; intervenir o
interferir en su constitucin, funcionamiento o administracin; obstruir o dificultar la afiliacin; promover la afilia-
cin a determinadas asociaciones, adoptar represalias con aquellos que hayan participado en medidas de fuerza o de
accin directas (huelgas); no querer negociar los convenios colectivos; para impedir la actividad gremial utilizar re-
cursos de despido, suspensiones o modificaciones de las condiciones de trabajo, no reservar el empleo o negarse a
ello respecto de quienes gozan de licencia gremial; realizar actos en general de discriminacin antisindical, negarse a
suministrar el listado de empleados afiliados para la realizacin del acto electoral.
En ese orden, el Convenio 98 de 1949 (el 87 ya mencionado es de 1948) de la O.I.T. se encarga de ratificar la liber-
tad sindical del Convenio 87 y especialmente se dedica a emitir disposiciones que garanticen la inejecucin de prc-
ticas desleales, pues en su art. I inc. I, dice: "Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo
acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo" y en el inc. 2 manifies-
ta: "Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de

367
un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) des-
pedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en
actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de
trabajo. En el art. 2 se tratan las garantas contra prcticas desleales respecto de las organizaciones; advirtase que
en las anteriores normas, la O.I.T refiri a los derechos individuales del trabajador agremiado o con derecho a afiliar-
se. En el inc. 1 determina que las organizaciones de trabajadores y de empleadores deben gozar de adecuada pro-
teccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus
agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin; en el inc. 2 especifica aquello que consi-
dera actos de injerencia, considerando tales a los tendientes a fomentar la constitucin de organizacin de trabaja-
dores dominadas por un empleador u organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente -o en otra forma-
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una
organizacin de empleadores. Si comparamos estas disposiciones de la O.I.T, advertiremos que esas normas de los
convenios han sido ampliamente receptadas en la enumeracin del art. 53 de la ley 23.551.
En consecuencia, todos estos dispositivos protectorios y destinados a garantizar la libertad sindical, no hacen otra
cosa que caracterizar la esencia misma de ese derecho a la libertad sindical evitando de ese modo y en la mayor me-
dida posible que ste se convierta en ilusorio o meramente declarativo, pues en su sustancia lo que pretende es ge-
nerar un sistema que permita el tan ansiado equilibrio de fuerzas entre el capital y el trabajo, asegurando ambos pe-
ro al mismo tiempo procurando la equidad imprescindible, base y fundamento de un principio mayor que es la paz
social que involucra a toda la sociedad, sin exclusiones ya sea de empleadores o de trabajadores dependientes.
No obstante, ha originado debate sobre inconstitucionalidad del rgimen legal sobre asociaciones sindicales en
cuanto distingue entre dos tipos de asociaciones y les otorga distintas capacidades jurdicas, a consecuencia de lo
dispuesto por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional y la Convencin 87 de la O.I.T, ratificada en nuestro pas por la
ley 19.932, puesto que las leyes deben asegurar al trabajador una organizacin libre y democrtica, reconocida por
la simple inscripcin en un registro especial,.
Nuestra ley ha optado por la prevalencia del sindicato ms representativo, estimando que ello no es incompatible
con lo dispuesto por la Constitucin y el Convenio 87 de la O.I.T. en la medida, se dice, que no se hace referencia a
un patrn uniforme de organizacin sindical ni se pronuncia a favor o en contra del principio de unicidad o unidad
sindical, y que la contradiccin es ms aparente que real si se establece:
a) que la suspensin o retiro de la personera gremial responde a causales objetivas y taxativamente enumeradas,
en donde el arbitrio de la administracin queda eliminado;
b) que el recurso tenga efectos suspensivos, de modo que la decisin judicial sea la que en definitiva decida sobre
la suspensin o el retiro de la personera gremial, ello vinculado a la consagracin de la O.I.T. del principio de
que "las organizaciones de trabajadores no estn sujetas a suspensin o disolucin por va administrativa".

Amparo sindical
Personas comprendidas en la tutela sindical
a) Los que ocupan cargos electivos en las asociaciones gremiales (delegados y miembros de comisiones internas),
b) Los que ocupan cargos representativos en las asociaciones gremiales, conforme los estatutos,
c) Los que ocupan cargos polticos en los poderes pblicos, es decir alguien que fue elegido para ocupar un cargo
legislativo, ejecutivo, nacional, provincial o municipal, considerando su origen sindical.
El amparo que establece la ley consiste en que cumplidos los mandatos, esos trabajadores conservan su empleo y
puesto de trabajo y deben ser reintegrados, a su finalizacin y adems estn amparados por un ao ms despus de
cesado el mandato. Durante esos perodos no pueden, en principio, ser suspendidos ni despedidos sin justa causa, ni
modificadas sus condiciones de trabajo y en aqullos que hayan sido candidatos, el amparo es por seis meses desde
su postulacin u oficializacin de lista.

368
 En el caso de los candidatos, para que impere el amparo, deben darse tres condiciones: que se haya postulado con-
forme las disposiciones legales, que haya comunicado al empleador tal condicin, y que logre como mnimo el 5% de
los votos vlidos emitidos (decr. 467/88, reglamentario de la ley 23.551).
Ahora bien, si cesa la actividad de la empresa donde se encuentran trabajadores amparados o cuando se impone
una suspensin general de las actividades, no procede invocar la la tutela sindical; salvo el caso en que las suspen-
siones y los despidos sean graduales y progresivos, se excluyen de la nmina los que tienen derecho de amparo, has-
ta que se produzca el cierre, es decir son los ltimos comprendidos en la medida.

Accin de exclusin
Habamos mencionado los impedimentos que establece la ley respecto de los amparados por tutela sindical, en
cuanto a medidas que pueda tomar al empleador. Ahora bien, la misma ley establece que cuando el empleador dis-
pone la necesidad de suspender, modificar las condiciones de trabajo o despedir a un trabajador que est bajo esa
proteccin legal y siempre que tenga causa justificada debe proceder conforme al art. 52 de la ley, a fin de que acre-
ditadas las causas logre que el juez despoje de la tutela a dicho trabajador, para luego poder aplicar las medidas que
pretende.
Pero adems, el empleador puede durante dicho proceso solicitar al juez conforme la gravedad e importancia de
los hechos producidos por ese trabajador, o necesidad para evitar consecuencias ms graves, solicitar que el traba-
jador no concurra al lugar de trabajo (peligro a la seguridad de los bienes o personas).
El art. 52 de la ley 23.551 establece que los trabajadores amparados por la garanta de la estabilidad sindical no
podrn ser despedidos, suspendidos ni modificarse sus condiciones de trabajo si no mediare resolucin judicial pre-
via que los excluya de la garanta conforme a un proceso sumarsimo.
Siguiendo la doctrina mayoritaria, resulta ms apropiado a la denominacin utilizada en la edicin anterior, proce-
so de desafuero, por el de accin de exclusin, toda vez que aquella denominacin resulta ms precisa para designar
fueros instituidos en el Poder Legislativo que para los representantes sindicales.
Sin perjuicio de ello, son similares los efectos y objetivos a lograr en ambos casos, esto es, de determinar de mane-
ra rpida, traducida en juicio sumarsimo, sobre la verosimilitud de la existencia de una causal que permita hacer ce-
sar la proteccin. Como se podr advertir, con el solo enunciado, la manera de concrecin de ese objetivo, ha sido
interpretada de diversas maneras por la doctrina y la jurisprudencia, circunscribindola fundamentalmente a tres,
siguiendo a Guillermo Lpez:
1) Quienes sostienen que la accin de exclusin es de naturaleza cautelar, con voto en minora del vocal Rodolfo
Capn Filas en "Quela S.A. el Chvez, Ramn", CNT, Sala VI, manifestndose en doctrina que dicha opinin no
responde a la realidad de la exclusin de la tutela en cuanto no se dispone in audita parte, sino en un debate
de conocimiento breve.
2) Expresa que la cuestin sindical, como la referida a la legitimidad de la medida propuesta, es juzgada simult-
neamente, de manera tal que la sentencia que recaiga har cosa juzgada en definitiva, con relacin a la causal
que motivara el pedido de la exclusin. Se ha criticado esta posicin doctrinaria, mantenida por Fernndez
Madrid y Morando, que siendo el objetivo de resguardar con una tutela especial al dirigente gremial, puede
quedar en peor situacin que el trabajador comn, que tiene a la posibilidad de discutir el despido o la sus-
pensin.
3) Otra posicin, que podra calificarse como intermedia, expresa que se trata de un proceso autnomo de cono-
cimiento restringido, manifiesta que con la medida se limita el debate a investigar si el empleador, al pedir la
medida, no responde a un propsito lesivo, y que una vez otorgada la exclusin, no sera posible reabrir la dis-
cusin sobre la validez de la medida adoptada, pero s en cambio, su licitud o legitimidad, la existencia de justa
causa y su proporcionalidad.

369
 Como se puede advertir, ante tantas opiniones sobre el tema, las consecuencias segn se adopte una u otra, sern
diferentes. En efecto, si se la considera cautelar (primera tesis) el procedimiento de exclusin no impedir que el
trabajador cuestione en juicio originario posterior una revisin sobre la legitimidad de la medida; contrariamente, la
segunda expone que la medida que se adoptare ser irreversible en un proceso posterior. La tercera, la posibilidad
de que la revisin pueda efectuarse en forma limitada, sobre aspectos referidos a la L.C.T..
Ahora bien, el mismo art. 52 establece la posibilidad de que cuando el empleador no cumpliese con las obligacio-
nes y garantas establecidas en la ley y aplique en contra del trabajador amparado por la tutela medidas -inclusive el
despido-, ste por va sumaria puede solicitar la reinstalacin en el trabajo o empleo, facultando la ley al juez aplicar
astreintes conforme el art. 666 bis C.C. mientras dure el incumplimiento del empleador y por el perodo de estabili-
dad en el empleo de que gozaba el trabajador. Adems, y para el caso en que el empleador no cumpliese, el trabaja-
dor tiene derecho a considerarse en situacin de despido, y le corresponde, aparte de la indemnizacin por despido,
el pago de las remuneraciones correspondientes al perodo del mandato faltante para el que fue electo y el ao pos-
terior de remuneraciones en funcin de la estabilidad a la q u e antes nos referimos. Si se tratase de un trabajador
candidato no elegido, tiene derecho al cobro de las indemnizaciones por despido, las correspondientes al perodo de
estabilidad como candidato y un ao ms de remuneraciones.
La promocin de la acciones antes referidas interrumpe la prescripcin de las acciones por cobro de indemnizacio-
nes y salarios cados. Para mayor claridad consideramos pertinente dividir la cuestin en dos aspectos; es decir, por
una parte la accin que tiene el trabajador bajo tutela sindical lo que ya mencionamos anteriormente -ejercer ampa-
ro sindical recurriendo al orden jurisdiccional a fin de hacer cesar de inmediato la prctica desleal por parte del em-
pleador-. Sobre el particular, consideramos de inters hacer presente que conforme a lo dispuesto por los arts. 64,
65 y 66 L.C.T., el empleador tiene facultades suficientes para organizar econmicamente y tcnicamente la empresa,
explotacin o establecimiento. Tambin tiene las facultades de direccin funcional atendiendo a los fines de la em-
presa, exigencias de produccin y a modificar las formas y modalidades del trabajo. Suele acontecer que so pretexto
de la utilizacin de esas facultades denominadas en general de ius variandi se afecten la libertad sindical, ya sea tras-
ladando a un delegado gremial del sector o lugar de trabajo, aparentando mejorar su situacin laboral cambindole
los turnos u horarios de trabajo, etctera. Se ha dicho en jurisprudencia: "Configuran prcticas desleales aquellas
actividades de los empleadores tendientes a obstaculizar o enervar en su eficacia la gestin especfica de los dirigen-
tes gremiales y tal es la ratio legis cuyo propsito ha sido concretar dentro de su mbito la garanta constitucional
consagrada en el art. 14 bis C.N., en cuanto dispone que los representantes gremiales gozarn de las garantas nece-
sarias para el cumplimiento de la gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo", (S.C. Bs. As.,
"Cirulli, Miguel A. c/ Fieltropel S.A.").
El otro aspecto de la cuestin es el referente a las medidas de que dispone el empleador ante un trabajador bajo
tutela sindical que incumple con sus obligaciones laborales, consistentes en previas e ineludibles, es decir, requerir el
desafuero sobre el particular. Se han mantenido distintos criterios para la procedencia o admisin del pedido de
desafuero. Una corriente doctrinaria sostiene que debe acreditarse la causa de la medida sancionatoria que se pre-
tende imponer al tutelado para que se conceda el desafuero; dicho criterio ha sido cuestionado al considerar que
con ello se debera entrar al tratamiento de la cuestin de fondo que no es el fin que pretende la norma. Por otra
parte, se ha dicho que al menos debe expresarse el motivo o la causa por la que se solicita el desafuero y una tercera
posicin que se manifiesta en el sentido de que la ley (art. 52) no impone condicin alguna, bastando el solo pedido
al respecto, y que en tal caso si posteriormente en el juicio ordinario no demostrare la justa causa del despido, sus-
pensin o modificacin de las condiciones de trabajo cargar con las consecuencias legales a las que hemos referido
anteriormente. El Tribunal Superior de Justicia en autos "Giacomelli, Cristian Aldo el Hospital Privado S.A. Demanda -
Casacin", Sent. N 107, 15/1 1/94, dijo: "Todo intento de sancionar por parte del empleador, debe ser encausado
por la va a que hace referencia el artculo citado en ltimo trmino (art. 52 ley 23.551) y basta que no se recurra al
sistema reseado para que la sancin prevista resulte procedente cuando la opcin efectuada por el trabajador no
fue la reparacin en especie sino la indemnizacin reclamada.

370
 Si, en el caso, la extincin del vnculo laboral dispuesto por la demandada ocurri dentro del plazo del mandato del
actor y sin la exclusin de la tutela sindical, se viol lo establecido en los arts. 48 y 52 ley 23.551, por lo que corres-
ponde abonar al actor la suma equivalente de las remuneraciones que le hubieran correspondido durante el tiempo
faltante del mandato y el ao de estabilidad posterior (art. 52 prr. 4 o , ley 23.551). En otro fallo dijo: "Corresponde
casar el pronunciamiento en tanto considera que slo la injuria derivada de actividades antisindicales en el desem-
peo de las tareas de delegado, podra justificar la rescisin indirecta asimilable a la directa prevista por la ley 23.551
con consecuencias indemnizatorias".
Los arts. 47, 48 y 52 de la ley citada sealan que la garanta de la estabilidad que se consagra, slo cesa cuando
media justa causa de despido, sin reconocer distingos a los fines protectorios entre la cesanta directa sin justa causa
o el despido indirecto justificado.
La objetiva proteccin dispuesta por el ordenamiento tutelar no permite sostener que el dependiente que ejerce
una representacin gremial, deba soportar actitudes injuriosas por parte de su empleador, en atencin a que slo
podra colocarse en situacin de despido indirecto cuando se lesione directa y manifiestamente su garanta de esta-
bilidad.
De otra manera esta garanta se tornara ilusoria en tanto a aqul le bastara injuriar por motivos aparentemente
ajenos a los especficos de inters protegidos por el art. 1 de la ley 23.551 para desligarse de la consecuencia patri-
monial derivada de un despido que en la realidad de los hechos podra obedecer a una conducta antisindical (T.S.J.,
Sala Laboral, Sent. N 48, 31/5/94, causa: "Bueno, Manuel Alfredo c/ D.I.M. Delgado Industrias Metalrgicas S.R.L. -
Demanda - Casacin". Como se puede apreciar, en estos fallos el celo judicial en resguardo de la tutela sindical y, por
lo tanto, del ejercicio de la libertad sindical responde claramente a los designios de la ley, objetivizando las obliga-
ciones para evitar -como ya dijimos- que a travs de acciones equvocas se pretenda simular el real inters de violen-
tar la libertad sindical.

Encuadramiento sindical
Siendo sta una variedad de los conflictos en el mbito laboral, se produce cuando existe disputa en la representa-
tividad entre las organizaciones sindicales de primer grado, ya sea en ciertas empresas o trabajadores que pertene-
cen a una categora o actividad determinada. Si bien es cierto que el sindicato tiene derecho de fijar, al constituirse,
cul es el mbito de trabajadores que pretende representar, puede ocurrir -por la diversidad de actividades que se
realizan en una misma empresa-, que haya superposicin de reas o mbitos de representatividad entre dos o ms
sindicatos y de all la disyuntiva de determinar cul de ellos debe tener prevalencia sobre los dems. Esto es impor-
tante por cuanto segn sean las resultas de la controversia, ser a quien se deba efectuar los aportes y contribucio-
nes establecidos por la ley, cul es el convenio de aplicacin y quines sern los representantes legales para tener
actuacin sindical.
Esta problemtica es contemplada legalmente en el marco de lo que se denomina encuadramiento sindical, que
deber resolverse mediante va interna sindical, con pronunciamiento de la asociacin de grado superior. Si sta fra-
casa dentro del trmino establecido, se seguir el procedimiento que seala el art. 59 de la ley 23.551, con las resul-
tas que dicho dispositivo legal seala.

Competencia de los ministerios de Trabajo de la Nacin y Provincia

Producida alguna prctica desleal en los trminos legales antes referidos, las asociaciones gremiales pueden formu-
lar las respectivas denuncias ante la autoridad administrativa de aplicacin; dicha denuncia toma trmite en la forma
procedimental establecida por las leyes dictadas al efecto, en el orden nacional (segn la ley 18.694 y concs. 18.608,
18.692, 18.693 y decretos reglamentarios) y en el orden provincial de Crdoba (segn ley 8015 y decr. regl. 7565 y
Cdigo de Procedimiento Administrativo 6658).

371
 En general, son coincidentes dichas legislaciones en que acreditada o constatada la prctica desleal por inspeccio-
nes practicadas mediante la polica del trabajo, se imponen como sancin multas dentro de los lmites que marcan
dichas leyes.
Previo depsito de la multa impuesta, dichas resoluciones del Ministerio del Trabajo son recurribles en apelacin
ante la justicia laboral.
En cuanto a las sanciones y consecuencias por prcticas desleales acreditada la misma dentro de la denuncia o
constatada por la autoridad de aplicacin por va de inspeccin se impone la sancin de multa conforme los lmites y
parmetros establecidos por el rgimen de polica de trabajo (procedimientos ley 18.694 y concs.).
Las decisiones administrativas, previo depsito de la multa impuesta pueden ser apeladas ante la justicia laboral
competente donde se formaliz la infraccin. Si la prctica desleal fue cometida por una entidad representativa de
los empleadores, el juez puede valorizar la multa hasta un tope del 20 % de los ingresos de las cuotas de afiliacin de
un mes.
Tambin se pueden imponer astreintes cuando la orden judicial implique una obligacin de hacer y el empleador se
resista a cumplirla. Si la prctica desleal fuere reparada con el cese de la medida, las sanciones se reducirn al 50 %.
Procedimiento para el encuadramiento sindical: ello est previsto a partir desde el art. 56 al art. 63 ley 23.551, y es-
tablece los pasos a seguir ante un conflicto de encuadramiento sindical, segn lo cual primeramente debe agotarse
la va asociativa; es decir, quienes entran en conflicto al respecto -gremio o sindicato- debe recurrir para dirimirlo
primeramente a la asociacin de grado superior que lo agrupe. Si se trata de gremios deben recurrir a la federacin y
luego a la confederacin, si no tienen organizaciones comunes deben hacerlo ante la confederacin.
La C.G.T. tiene previsto una comisin especial de encuadramiento en forma permanente.
Ahora bien, el rgano asociativo de grado superior debe expedirse en el plazo de sesenta das hbiles a contar de la
fecha en que se radic el conflicto; transcurrido ese plazo, cualquiera de la partes puede someter la cuestin a cono-
cimiento y resolucin del Ministerio de Trabajo de la Nacin, en que a su vez debe pronunciarse en el plazo de se-
senta das hbiles agotado el procedimiento administrativo, queda expedita la va judicial de los art. 61 y 62 inc. e de
la ley 23.551.
Resulta menester destacar a acciones y recursos judiciales. Los arts. 62 y 63 de la ley 23.551 dirimen las competen-
cias estableciendo en el art. 62 que es de competencia exclusiva de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo
conocer en:
a) Las acciones que promueva la autoridad administrativa del Trabajo;
b) Los recursos contra resoluciones definitivas que decidan sobre el otorgamiento de personera gremial, encua-
dramiento sindical u otros actos administrativos de igual carcter, agotada la va administrativa;
c) Demanda por denegatoria tcita de una personera gremial;
d) Demanda por denegatoria tcita de una inscripcin;
e) Las acciones de encuadramiento sindical que se promuevan por haber vencido el plazo para que se expida la
autoridad administrativa sin que sta la haya hecho;
f) Los recursos previstos en el art. 36 (resolucin de rgano superior disponiendo la intervencin de uno de me-
nor grado).
El procedimiento a seguir es el correspondiente al Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Nacin. Mien-
tras que adjudica competencia a las jurisdicciones locales laborales en sus jurisdicciones, respecto de: a) Las cuestio-
nes referentes a prcticas desleales; b) Las previstas en el art. 52 (exclusin de la tutela sindical; c) Las acciones pre-
vistas en el art. 47 de la ley (amparo o tutela sindical), en el caso de Crdoba ya dijimos que se tramita procesalmen-
te por la ley 7987, art. 83, y por remisin al art. 31 y ss..
Por ltimo, los arts. 56, 57 y 58 de la ley 23.331 establecen que el Ministerio de Trabajo es la autoridad de aplica-
cin de esa ley, con facultades para inscribir asociaciones, otorgarles la personera y llevar los registros, puede re-
372
querirle a las asociaciones que dejen sin efecto medidas que violen los estatutos, el incumplimiento a disposiciones
legales, y a peticionar en sede judicial la suspensin o cancelacin de una personera gremial o la intervencin de
una asociacin sindical, esto ltimo en cuando se incumplen a las intimaciones antes referidas, o cuando se com-
prueben graves irregularidades en las asociaciones, pudiendo pedir medidas cautelares en caso de peligro de serios
perjuicios a la asociacin, solicitando se suspenda a los que detentan el rgano conductivo y designando un funcio-
nario para que realice los actos conservatorios y de administracin necesarios. Tambin puede disponer el llamado a
elecciones, cuando el rgano estatutario de la organizacin haya sido intimado e incumpliere con la convocatoria a
elecciones.
En caso de acefala puede designar un funcionario a cumplir con las obligaciones de los rganos acfalos.
El art. 58 remarca que el control de las asociaciones sindicales est a cargo de Ministerio de Trabajo, y el art. 57 li-
mita esas facultades slo a las situaciones previstas en los artculos antes referidos. De no darse esas situaciones, no
puede intervenir en ninguna de las formas antes referidas.
Hacemos presente que el tema referente a las quejas sobre violaciones al ejercicio de la actividad sindical ante el
Comit de Libertad Sindical de la O.I.T. se explcita y trata con amplitud en el Captulo XV al que nos remitimos evi-
tando repeticiones innecesarias.

373
Bilio: CAP 13. Convenciones y conflictos colectivos del trabajo. Miro-
lo:
I. CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO

Concepto
Siguiendo a Julin Arturo De Diego podemos dar el siguiente concepto de convenciones colectivas de trabajo: es un
acuerdo celebrado entre el representante colectivo de los trabajadores y el de los empleadores, constituido por de-
beres y derechos para las partes signatarias y para los trabajadores y sus empleadores, que es aprobado por la auto-
ridad de aplicacin, con efecto erga omnes, para el mbito establecido en dicho convenio.
De dicho concepto surgen las notas esenciales del convenio colectivo:
a) Intervencin de entidades que representan la voluntad colectiva de los trabajadores y de los empresarios. En el
caso de los trabajadores dicha representacin es real, o al menos aparenta ser real, por cuanto como dice
Adrin Goldin tiene "apariencia de suficiente representatividad" y es asumida por la entidad sindical que posee
la personalidad gremial y a quien se le ha atribuido el poder de negociacin, lo que generalmente nos lleva a
entidades de segundo o tercer grado, segn la clasificacin de las asociaciones profesionales que hemos visto
en la unidad anterior. En cuanto a la representacin empresarial, puede ser efectivamente portadora de la vo-
luntad colectiva de los empresarios, o bien ante la ausencia formal de dicha representacin, sta es determi-
nada por la autoridad de aplicacin.
b) Dicho acuerdo que significa la primaca de la voluntad colectiva y tiene, al decir de conocidos autores iuslabora-
listas, forma de acuerdo de voluntades o de contrato pero fuerza de ley establece deberes y derechos para las
partes signatarias del convenio que, en algunos casos, podrn alterar el texto de la ley general o bien llenar de
contenido normas que expresamente han sido dejadas libradas a la disponibilidad colectiva.
c) Requiere la aprobacin mediante la homologacin de la autoridad de aplicacin, es decir existe el control esta-
tal de legalidad y oportunidad.
d) Cumplido el requisito anterior y debidamente registrado y publicado, los efectos del convenio colectivo se ex-
tienden ms all de los firmantes, atento el carcter erga omnes de sus normas, siendo aplicables a todos los
trabajadores y empleadores comprendidos en el mbito geogrfico, temporal, y territorial establecido en dicho
acuerdo, independientemente de que los trabajadores o empleadores estn afiliados o asociados a la entidad
gremial o empresarial.
e) Tambin hay autores como Rodrguez Mancini que hacen alusin a la inderogabilidad de las normas de la con-
vencin colectiva de trabajo.
En esa lnea resulta importante resaltar el voto de la minora de la Corte Suprema de Justicia en los autos: "Nor-
densthol, Gustavo J. c/ Subterrneos de Buenos Aires" donde la minora de nuestro mximo tribunal le otorg carc-
ter supralegal a las normas emanadas de la autonoma colectiva, sealando que solamente podan ser modificadas
por una nueva convencin colectiva y estndole vedado al poder legisferante intervenir en el mbito de dicha auto-
noma suprimiendo, modificando o anexando nuevas clusulas de carcter convencional. Tambin dentro de la mis-
ma lnea de anlisis el voto de nuestro mximo tribunal en autos "Soengas, Hctor R. el Ferrocarriles Argentinos" es-
tableci que nicamente una ley puede derogar una norma convencional cuando existe una situacin de emergencia
o necesidad de tipo econmico con posible afectacin al inters general de la comunidad.

Denominacin
Durante mucho tiempo se utiliz el trmino "contrato colectivo de trabajo", especialmente en la legislacin hispa-
noamericana del siglo pasado, que lo concibi como una institucin de derecho civil, equiparando el "acuerdo de
voluntades" al contrato en razn de generar derechos y obligaciones entre las partes y se le adicion el trmino "co-

374
lectivo" por ser sujetos de dicho acuerdo las asociaciones profesionales en representacin de los grupos de trabaja-
dores o empleadores.
Esta denominacin mereci grandes crticas, especialmente de autores franceses sosteniendo que no poda vli-
damente afirmarse que nos encontrbamos frente a un contrato del derecho civil, sealando que deba utilizarse la
denominacin "convencin colectiva de condiciones de trabajo", lo cual fue receptado por primera vez en la ley
francesa del 25 de marzo de 1919.
Es as como esta denominacin de convencin colectiva de trabajo o convenios colectivos de trabajo fue aceptada
por doctrinarios franceses como Nast, Rouast y Durand, y espaoles como Prez Botija y Bayn Chacn, y en nuestro
pas fue concordado por autores de la talla de Ernesto Krotoschin y Juan D. Pozzo.
A su vez, Guillermo Cabanellas, en su obra Compendio de derecho del trabajo, se inclina en sostener que la deno-
minacin ms ajustada sera la de "convenios colectivos de normas de trabajo y salarios".
En nuestro rgimen legal se utilizan indistintamente la denominacin "convencin colectiva de trabajo" o "conve-
nio colectivo de trabajo", siendo actualmente pacficamente aceptada esta terminologa.

Clasificacin de los convenios colectivos de trabajo

La clasificacin de las convenciones colectivas sigue el criterio tradicional de las asociaciones sindicales establecidas
en el art. 10 de la ley 23.551 y as se establecen:
a) convenios verticales o de actividad donde se engloba a la totalidad de los trabajadores de determinada activi-
dad o industria, conforme al escalafn convencional (por ejemplo, el convenio de la Unin Obrera Metalrgica
que es comprensivo de todos los empleados del sector, desde el aprendiz hasta los oficiales especializados);
b) convenios horizontales que comprenden a los trabajadores de un mismo oficio, arte o profesin, independien-
temente del establecimiento donde desarrollan su actividad laborativa y
c) convenios de empresa que se refieren a aquellos convenios celebrados entre un sindicato o entidad gremial y
una empresa y a fin de que produzca efectos exclusivamente en el mbito fsico de su establecimiento sin que
pueda trasladarse a otros de la misma actividad o industria.
Otra clasificacin tiene en cuenta el carcter de convenio colectivo y as habr convenios programticos cuando
comprenden a un acuerdo marco, regulatorio de las pautas generales de la industria o actividad y establecen una
serie de clusulas de disponibilidad colectiva que van a ser llenadas en cada caso por negociaciones ulteriores o bien
convenios operativos, que son aquellos donde la totalidad de las normas que regirn las relaciones laborales entre
las partes quedan perfectamente definidas en el convenio, quedando las dudas que puedan surgir a ser zanjadas por
las comisiones paritarias de interpretacin convencional.

Naturaleza jurdica en la doctrina, legislacin y jurisprudencia

En doctrina mucho se ha discutido acerca de la naturaleza jurdica de este acto volitivo representativo de volunta-
des colectivas y en ese sentido no merece mayores dudas la consideracin de que siendo actos de autonoma priva-
da constituyen verdaderos contratos. Pero, ante la dificultad de la caracterizacin del contrato por la aplicacin ge-
neralizada de sus normas con carcter obligatorio (efecto erga omnes) para quienes no haban intervenido en el ne-
gocio jurdico se trat de sostener que estbamos en presencia o bien de un contrato de mandato, o bien de la ges-
tin de negocios o equiparndolo con la costumbre, pero ello tropez con obstculos insalvables por cuanto en el
mandato nada impide la posibilidad de derogacin individual por los mandantes de las normas contratadas, lo que
conforme hemos sealado supra en materia convencional colectiva, slo podra ser modificado por una nueva con-
vencin colectiva. Respecto de la gestin de negocios, debe resultar beneficiosa para el representado mientras que
en el convenio colectivo existan normas pactadas que generaban desventajas con relacin al status jurdico anterior
a la negociacin colectiva y, por ltimo, referido a las normas consuetudinarias ellas slo tienen efecto en la medida
que son admitidas por la ley. Tambin se busc su encasillamiento jurdico sealando que atento la obligatoriedad

375
de sus normas deba ser considerado como creador de normas de origen pblico, sustrayndose as de la esfera del
derecho privado.
Ello contiene errores importantes ya que, por un lado, para poder considerar a las normas con naturaleza jurdica
de ley, debe seguir el proceso constitucional de sancin de las leyes. Esta concepcin publicista (es decir otorgndole
carcter de derecho pblico a las normas convencionales) sumada a la posibilidad de intervencin estatal mediante
la homologacin por parte de la autoridad, de aplicacin genera consecuencias violatorias de normas internacionales
en la materia, al sostenerse de esta manera la posibilidad de injerencia del Estado en un mbito reservado a la auto-
noma privada. En ese sentido, el decr. 1553/96 fue un claro avance en esa lnea, mereciendo severos reproches
constitucionales. As se ha sealado: "El acto mediante el cual el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social homologa
una convencin colectiva de trabajo produce sus efectos instantneamente y alcanzado su objeto se extingue, no
genera una situacin jurdica in fieri, susceptible de revisin de oficio en cualquier momento en que la alteracin de
las condiciones que condujeron a su dictado as lo aconsejen, hiptesis que debera resultar de una ley del Congreso,
modificatoria de la ley 14.250" (C.N.Trab., Sala de feria, 24/1/97, autos "Confederacin General del Trabajo de la Re-
pblica Argentina c/ Estado Nacional - Poder Ejecutivo Nacional". Por ello, doctrinariamente y siguiendo a Rodrguez
Mancini, sealaremos que los convenios son actos de autonoma privada colectiva, que conforman verdaderos con-
tratos con peculiaridades en cuanto a sus alcances pero subsanados con la ficcin de la suficiente representatividad
para obligar atribuida a los signatarios y slo desde esa perspectiva deben ser resueltas las dificultades que se pre-
senten en materia de expresin de la voluntad, de publicidad, de jerarqua normativa, de retroactividad de sus nor-
mas o de mtodos de interpretacin.
A las doctrinas precedentes se sumaron otras de no menor importancia que aqullas, y as se sostuvo que los con-
venios colectivos de trabajo eran leyes en sentido material (no en el formal por tener que emanar del Congreso).
Otra corriente se expidi diciendo que en verdad eran contratos leyes y Carnelutti termin expresando que eran
normas que tenan cuerpo de ley y alma de contratos. La doctrina ms autorizada expresa que cimentndose sobre
principios contractuales y legales, el convenio colectivo de trabajo es una creacin del derecho del trabajo, propia y
exclusiva de l.
En materia legislativa-. El art. 14 bis C.N. garantiza a los gremios la posibilidad de celebrar convenios colectivos de
trabajo, pero nada seala respecto de la naturaleza jurdica. En igual sentido, la ley 14.250 define las notas formales
y sustanciales que deben adoptar los acuerdos convencionales pero no se pronuncia acerca de esta temtica.

Semejanzas y diferencias con el contrato individual de trabajo y el reglamento de empre-

sa
Con el contrato individual de trabajo existen semejanzas en tanto y en cuanto ambos contratos producen sus efec-
tos en el marco de las relaciones laborales y que naturalmente, ambas convenciones, la individual y la colectiva defi-
nen condiciones de trabajo, remuneraciones y escalafonamiento, regulando derechos y obligaciones de trabajadores
y empresarios. Naturalmente, el contrato de trabajo individual slo afectar al trabajador contratante y a la empresa
que lo contrat, mientras que el convenio colectivo de trabajo por el ejercicio de la voluntad colectiva involucra a
todos los trabajadores y empleadores comprendidos en la unidad de negociacin.
Por otra parte, el contrato colectivo puede modificar obligatoriamente el contrato individual, incluso imponindole
mayores cargas al trabajador, tales como contribuciones de solidaridad al sindicato. Por el contrario, el contrato in-
dividual slo puede modificar el convenio colectivo en tanto y en cuanto contenga normas ms favorables que las
all estipuladas para ese trabajador individual. Dable es sealar, sin embargo, que ante la crisis del mercado de tra-
bajo y el avance de las teoras flexibilizadoras, se han producido de facto (aunque estn vedadas de iure) modifica-
ciones individuales in peius no obstante el claro dispositivo legal no permisivo (arts. 7 o L.C.T. y 8 o ley 14.250).
Respecto del reglamento de empresa (bien entendido que refiere a la situacin cuando no alcanza rango conven-
cional) es dispuesto -generalmente- por la voluntad individual del empresario y constituye un compendio de dere-

376
chos y obligaciones que deben asumir los trabajadores en el mbito fsico del establecimiento o fuera de l pero con
trascendencia institucional (por ej. la conducta privada de los trabajadores bancarios que trascendieran el mbito de
la intimidad y afectan la imagen pblica del Banco, Reglamento del Banco de la Provincia de Crdoba).
Normalmente, tambin contiene un captulo dedicado especialmente al procedimiento para la imposicin de san-
ciones disciplinarias con graduacin de las faltas cometidas y normas vinculadas al ejercicio del derecho de defensa.
La semejanza con el convenio colectivo de trabajo es que contiene disposiciones colectivas de acatamiento obligato-
rio para todos los trabajadores de la empresa, pero la gran diferencia radica en el modo de formacin de la norma,
ya que mientras el reglamento de empresa es creado unilateralmente por el empresario, en el convenio colectivo de
trabajo, en cambio, dichas normas surgen de la actuacin de la comisin negociadora a la que se le atribuye la volun-
tad colectiva del sector trabajador y del sector empresario.
No hay que confundir reglamento de empresa con acuerdo de empresa, ya que mientras el reglamento es dictado
en forma unilateral por parte del empresario, el acuerdo de empresas es bilateral y por el sector de los trabajadores
es suscripto por quienes detentan la representacin interna (real o formal) de los trabajadores pero no alcanza a ser
convenio colectivo de trabajo, por la naturaleza de sus signatarios, que carecen de esos atributos.

II. CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO

Legislacin vigente
Debemos sealar que el derecho de las asociaciones sindicales de celebrar convenios colectivos de trabajo recono-
ce en nuestro pas, en la actualidad, una doble jerarqua constitucional. Y ello es as por cuanto el art. 14 bis C.N.,
entre los derechos que garantiza a los gremios enumera el de concertar convenios colectivos de trabajo. Pero tam-
bin a partir de la vigencia del nuevo texto constitucional, en su art. 75 inc. 22, han adquirido tal carcter los conve-
nios de la O.I.T. Nros 87 y 98, aprobados por la ley 14.392 y el decr. ley 1 1.594/56. Ambos convenios que han sido
vistos en detalle en la unidad anterior, otorgan a las asociaciones gremiales la facultad de negociar colectivamente
dentro del amplio espectro de la libertad sindical, en el primer caso, y por el segundo, convenio internacional, se
torna imperativo el fomento de la negociacin colectiva como modo de resolucin de las cuestiones en la rbita
obrero patronal. En igual sentido de fomento de la negociacin colectiva, la ley 23.544 aprob el Convenio N 154 de
la O.I.T. con reserva en cuanto a la no aplicabilidad a los integrantes de las fuerzas armadas y de seguridad y limitada
su aplicacin en el mbito de la administracin pblica.
El texto constitucional en la redaccin del art. 14 bis C.N. vino a reconocer en nuestra Carta Magna, una realidad
legislativa ya existente por cuanto los primeros convenios (de los grficos) datan de 1906 y se generalizan en 1945
con la sancin del decr. 23.852/45, sobre asociaciones profesionales, adquiriendo su actual fuerza normativa en
1953 con la sancin de la ley 14.250, norma sta que fuera reformada por la ley 23.545 y complementada por ley
23.546 de procedimiento de la negociacin colectiva. A su vez, ambas normas han sido reglamentadas por el Poder
Ejecutivo Nacional, conforme los textos de los decrs. 199/88 y 200/88 la su vez complementados y reformados por
los decrs. 470/93, 2284/91 y 1554/96) y tienen su mbito de aplicacin especfica dentro del sector de empleo pri-
vado, aunque dable es reconocer que luego de la sancin de la ley 24.185 de diciembre de 1992, hay un importante
avance legislativo en el tema, en lo que refiere al sector pblico nacional al reglamentarse la negociacin colectiva
del personal estatal nacional. En la provincia de Crdoba tambin se ha legislado sobre el particular, con la sancin
de la ley 8329 de noviembre de 1993 que regula la negociacin colectiva del sector pblico y que se encuentra re-
glamentada por el decr. 1090/94.

Partes intervinientes
Conforme ensea el maestro Jorge Rodrguez Mancini, la determinacin de las partes facultadas a intervenir para
la celebracin de convenios colectivos de trabajo tiene importancia en tres sentidos fundamentales:
1) Por la validez del negocio concertado, en cuanto a la legitimidad de actuacin de quienes lo celebraron.

377
 2) Por el alcance de la representacin ejercida que delimita el mbito de validez del convenio.
3) Por la realidad de esa representacin, vinculada a la naturaleza autnoma de las reglas establecidas.
En ese sentido la solucin legislativa no ha sido similar, segn se trate de la representacin de los trabajadores o de
los empleadores.

a. La representacin obrera
El art. 31 ley 23.551 otorga con carcter exclusivo a la asociacin sindical con personera gremial la defensa y re-
presentacin ante el Estado y los empleadores de los intereses individuales y colectivos de los trabajadores (inc. a)
como as tambin la de intervenir en las negociaciones colectivas (inc. c). Ello tambin est plasmado en el art. 1 ley
14.250.
Ya se ha visto en la unidad anterior, siguiendo a Nstor T. Corte que en nuestro pas existe el principio de "concen-
tracin sindical", que garantiza la Convenciones y conflictos colectivos del trabajo unidad de representacin sindical,
eufemismo que segn Adrin Goldin significa vigencia de un rgimen de sindicato nico impuesto por ley y habilita-
do por el Estado y que la ley 23.551 promueve y da preferencia a la constitucin y consolidacin de organizaciones
"verticales" o de actividad, de primer grado y con mbito de actuacin en todo el territorio nacional.
No obstante ello, ha habido algunos avances legislativos tendientes a la descentralizacin de la negociacin colec-
tiva y en ese sentido se debe ubicar al art. 99 de la ley 24.467, denominada ley de Pymes al establecer que la organi-
zacin sindical signataria del convenio colectivo podr delegar en entidades de grado inferior la negociacin del con-
venio colectivo para la pequea empresa. En igual sentido, el proyecto de reforma de la ley laboral prev tambin
que la entidad gremial de orden superior pueda delegar en otras de inferior jerarqua la negociacin colectiva de
mbito menor. Una excepcin a esta normativa de la unificacin de representacin de los trabajadores en el sindica-
to con personera gremial, lo constituye la ley 24.185 que permite la posibilidad de participacin de varias asociacio-
nes sindicales con personera gremial, en el proceso de negociacin para la celebracin de las convenciones colecti-
vas del Estado Nacional con su personal para el mismo mbito de negociacin (caso A.T.E. y U.RC.N.) donde stas
deben ponerse de acuerdo para distribuir los votos correspondientes a su representacin unificada, caso contrario
ser el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social quien lo har, de conformidad a la cantidad de afiliados en la unidad
de negociacin. La ley provincial 8329 de negociacin colectiva, tambin en su art. 3 permite la pluralidad de repre-
sentacin sindical, y a travs del decreto reglamentario 1090/94 se seala que en tal supuesto dicha representacin
sindical se integrar por la cantidad de afiliados que cada uno de los sindicatos acredite en la unidad de negociacin,
debiendo acreditar la entidad gremial un mnimo de afiliados equivalentes al 10 % del total de la afiliacin sindical y
tambin prev la posibilidad de la intervencin en la negociacin sectorial de los sindicatos simplemente inscriptos
(es decir que an no hayan obtenido su personera gremial) acreditando su condicin de ms representativo en la
unidad de negociacin o bien demostrando contar con un porcentaje superior al 20 % del total de la afiliacin sindi-
cal, lo que indudablemente tiene aristas de inconstitucionalidad al incursionar en materias que son propias del poder
legisferante nacional.

b. La representacin patronal
A diferencia de lo que sucede con el sector obrero donde existe una norma clara que atribuye la representacin a
favor del sindicato que posea la personera gremial, en el sector de los empleadores ello se torna mucho ms difuso,
ya que el art. 1 de la ley 14.250 establece que dicha representacin ser ejercida por una asociacin profesional de
empleadores, un empleador o un grupo de empleadores. Y ello es importante porque se debe lograr una adecuada
representacin del sector, pero teniendo presente que la negociacin debe ser hecha en forma unitaria, es decir que
debe haber unidad de representacin en dicha negociacin, imponindose en ltima instancia quien tenga mayor
cantidad de votos en el interior de dicha representacin unificada.
Debe destacarse que la mencin de un empleador refiera al caso de grandes empresas, que por s solas pueden
constituir una actividad (caso "C.C.T. S.M.A.T.A. el Fiat Auto"), aunque este caso ha sido bien llamado por Adrin
Goldin y Geraldo Von Potobsky, como un supuesto de "representacin virtual " ya que se celebr un convenio colec-
378
tivo de trabajo para una fbrica an no instalada, por lo tanto jurdicamente inexistente como establecimiento y pa-
ra trabajadores todava no contratados, por lo que mal podran haber delegado su voluntad de ser representados ya
sea por el S.M.A.T.A. o por cualquier otro sindicato, conforme a las normas de representacin sealadas en el apar-
tado a. El art. 2 de la ley 14.250 da algunas pautas para la determinacin de la representacin patronal. As seala
que est legitimada para celebrar la convencin colectiva de trabajo: en primer lugar la o las asociaciones de em-
pleadores que hubieren suscripto la C.C.T. anterior, y en segundo lugar si sta o stas hubieran dejado de existir y no
hubiera ninguna o la que hubiera no pudiera ser calificada de suficientemente representativa, el Ministerio de Traba-
jo y Seguridad Social de la Nacin podr atribuir la representacin del sector empresarial a un grupo de aquellos a
todos ellos. A esos efectos el art. 2 o del decr. 199/88 seala que para atribuir representacin a los empleadores se
debern atender a las caractersticas propias de la actividad empresaria de que se trata y de las empresas que la
desarrollen y a la existencia de entidades que agrupen a los empresarios, su estatuto y representatividad, usando
como parmetro a esos fines, el nmero de empleadores adheridos y el nmero de dependientes que stos contra-
ten.
Si hubiera una asociacin de empleadores a quienes la convencin luego le sera aplicable y se decidiera otorgarle
la representacin a un grupo de empleadores no integrantes de dicha asociacin, previamente se invitar a la aso-
ciacin a asumir la representacin referida, con la debida publicidad de entre dos a cinco das, por lo menos, en un
diario de gran circulacin en el mbito territorial y en el Boletn Oficial. Debe tenerse tambin presente que confor-
me art. 9 del decr. 200/88 reglamentario del procedimiento de la negociacin colectiva, a fin de unificar la repre-
sentacin patronal, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social asignar los porcentajes con que cada uno de los
miembros integrantes de la comisin negociadora, concurrir a la formacin de la voluntad de dicha parte.

Requisitos sustanciales y formales para su vigencia

A. Requisitos formales
1. Deben ser celebrados por escrito y debern contener con carcter obligatorio : a) lugar y fecha de celebracin;
b) Nombre de los intervinientes y acreditacin de su personera; c) Actividades y categoras de trabajadores a
que se refieren; d) Zona de aplicacin y e) Perodo de vigencia (art. 3 ley 14.250).
2. Deben haber intervenido en su celebracin las partes que posean capacidad negocial legitimada, conforme
hemos visto en el punto anterior.
3. Debe haber intervenido la autoridad de aplicacin, disponiendo la aprobacin de dicho convenio mediante la
homologacin y garantizando su conocimiento a travs de la publicacin y registracin pertinente.

B. Requisitos sustanciales
1. Debe tener validez erga omnes, es decir comprende a la totalidad de los trabajadores y empleadores de la ac-
tividad o categora dentro de la zona a que las convenciones se refieran, independientemente de que los tra-
bajadores o empleadores invistan o no el carcter de afiliados de las asociaciones pactantes (art. 4 o ley
14.250).
2. Deben ajustarse a las normas generales que rigen las instituciones del derecho del trabajo. A menos que las
clusulas de las convenciones relacionadas con cada una de las instituciones resulten ms favorables al traba-
jador (principio de la norma ms favorable, bajo el concepto de conglobamiento por instituciones) y siempre
que no afecten disposiciones dictadas en proteccin del inters general o econmico (preeminencia del orden
pblico general y orden pblico econmico sobre el orden pblico laboral).
3. No podr afectar las condiciones ms favorables de los trabajadores estipuladas en sus contratos individuales
de trabajo (principio de la condicin ms beneficiosa, art. 8, 2 prrafo, ley 14.250). Este ltimo requisito ha
perdido bastante virtualidad con el avance de las tesis de flexibilidad salarial, que admiten la posibilidad de la
reformatio in peius hacia el futuro por va de nuevas negociaciones colectivas, que luego no han merecido re-
paros de la autoridad de aplicacin y han obtenido su aprobacin y homologacin.

379
 4. Sus disposiciones deben ser de cumplimiento obligatorio, es decir el contenido de la convencin va ms all de
la autonoma de la voluntad individual de las partes intervinientes en un contrato de trabajo particular dentro
de la actividad abarcada por la C.C.T., rigindose en este sentido por la autonoma colectiva.

La homologacin
Siguiendo en esta parte del programa a Julin Arturo De Diego podemos sealar que la homologacin es el acto
administrativo complejo en virtud del cual la autoridad de aplicacin laboral nacional (en este caso el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la Nacin) aprueba un convenio colectivo una vez superados los controles de legalidad
y oportunidad, confirindoles la virtualidad, una vez publicado, de adquirir vigencia con efecto erga omnes.
Mucho se ha dicho en doctrina que el acto de homologacin, como injerencia concreta del Estado sobre la volun-
tad colectiva de los signantes de la convencin afectara el Convenio 87 de la O.I.T. en todo aquello que exceda los
aspectos formales del acto convencional y es por ello que ha merecido grandes reparos el decr. 470/93 al incorporar
el art. 3 ter, a la reglamentacin de la ley 14.250 y establecer la posibilidad de observacin del acuerdo convencio-
nal si no se tuvieron en cuenta criterios de productividad, inversiones, incorporaciones de tecnologa y sistemas de
formacin profesional y mucho ms aun cuestionado constitucionalmente fue el decr. 1553/96 que prev la posibili-
dad de revocacin total o parcial de la homologacin por el cambio de la situacin imperante (ver fallo transcripto de
la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo de Feria, en el punto referido a la naturaleza jurdica del C.C.T).
El control de legalidad que ejerce la autoridad de aplicacin tiene su fundamento en evitar que la convencin con-
tenga clusulas violatorias de normas de orden pblico o dictadas en proteccin del inters general.
En cuanto al control de oportunidad est vinculado a la necesidad de que la convencin celebrada no afecte signifi-
cativamente la situacin econmica general o en determinados sectores de la actividad o bien produzca un deterioro
grave en las condiciones de vida de los consumidores (art. 4 ltimo prr., ley 14.250, preeminencia del orden pbli-
co econmico y del orden pblico general por sobre el orden pblico laboral). No requieren homologacin los con-
venios colectivos de trabajo de empresa, en los que haya intervenido una asociacin sindical con personera gremial
que comprenda exclusivamente a la empresa signataria, en su mbito de actuacin. S, en cambio, debern ser regis-
trados.
Debe destacarse que la actuacin estatal no concluye con la homologacin del acuerdo convencional, sino que pa-
ra que dicho convenio tenga la validez erga omnes se deben realizar dos pasos posteriores:
a) la registracin por parte de la autoridad de aplicacin (la que generalmente, lleva el nmero de convenio y el
ao en que fuera homologado, por e j . C.C.T. 130/75 de empleados de comercio, 18/75 de empleados banca-
rios, etctera) y que tambin implica el depsito en su sede del convenio homologado y
b) la publicacin que conforme a la ley debera ser efectuada por la autoridad de aplicacin dentro de los diez
das de homologados, caso contrario ser efectuado por cualquiera de las partes, con los mismos efectos (art.
5 ley 14.250).
La importancia de la publicacin reside en que la vigencia de las convenciones colectivas de trabajo homologadas
se produce a partir del da siguiente de su publicacin y por su efecto erga omnes.

Facultades de la comisin paritaria

Las comisiones paritarias son organismos tripartitos, de creacin facultativa de las partes firmantes del convenio
colectivo de trabajo en las condiciones establecidas en la norma convencional y reguladas por la ley 14.250 a partir
de los arts. 14 a 17 y arts. 7 a 11 del decr. regl. 199/88.
Se seala que es facultativo de las partes requerir su constitucin, pero una vez sorteada esta barrera, es decir el
pedido formal, se torna obligatoria su formacin dentro de los veinte das que la autoridad de aplicacin reciba tal
peticin. Dicha comisin tendr un plazo de sesenta das para expedirse con posibilidad de prrroga por un perodo
similar mediante resolucin fundada (art. 7 decr. 199/88).

380
 Conforme art. 15 ley 14.250, la comisin paritaria tiene las siguientes atribuciones:
a) interpretar con alcance general la convencin colectiva;
b) proceder a la calificacin del personal y a determinar la categora del establecimiento de acuerdo a lo dispues-
to por la convencin colectiva y
c) intervenir en las controversias individuales originadas por la aplicacin de la convencin con carcter concilia-
torio y a exclusivo pedido de las partes de la convencin (es decir no existe en ese supuesto la posibilidad de
que la autoridad de aplicacin requiera imperativa esta actuacin conciliatoria).
Bueno es sealar que estos acuerdos conciliatorios tienen autoridad de cosa juzgada y en caso de incumplimiento
sern ejecutables mediante el procedimiento de ejecucin de sentencia por ante el tribunal con competencia laboral
en el lugar donde se celebr el acuerdo y sirviendo de ttulo ejecutivo el testimonio expedido por el presidente de la
comisin paritaria.

Forma de constitucin:
Se constituyen con igual nmero de representantes de empleadores y de trabajadores y sern presididas por un
funcionario designado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Carcter de sus resoluciones-.

Las referidas a la interpretacin general del C.C.T. solamente podrn ser apeladas si no hubieran sido dictadas por
unanimidad y por quienes estn directamente afectados por ella, salvo que las resoluciones estn viciadas de in-
competencia o exceso de poder. En cambio, las resoluciones vinculadas a la calificacin del personal y determinacin
de la categora del establecimiento pueden ser apeladas si existen los mismos vicios ya referidos para el inc. a), inde-
pendientemente de si han sido adoptadas por unanimidad o por mayora de votos.
Deben ser comunicadas a la autoridad de aplicacin por cuanto pasan a tener el mismo carcter obligacional que la
norma convencional, debiendo ser registradas y publicadas.

Convenios colectivos regionales, locales y por empresas

Las convenciones colectivas, como parte de su contenido necesario, deben indicar la zona de aplicacin, que puede
llegar hasta donde lo haga la representacin de las partes firmantes: por el lado de los trabajadores hasta donde se
extienda el mbito territorial que figure en el estatuto del sindicato y por el lado de los empleadores en funcin de la
localizacin de las empresas mandantes.
En nuestro pas, se puede observar que en la realidad los convenios en general tienen aplicacin en todo el territo-
rio nacional, derivado ello de la marcada centralizacin de la estructura sindical y la fuerte influencia estatal en ese
sentido.
Ello ha significado una difcil tarea para la negociacin de mbito menor destacndose en ese sentido el decr.
470/93 que estableci la posibilidad de modificar el nivel de negociacin, estableciendo un nivel menor, debiendo
para ello denunciar el C.C.T. vigente para la empresa o sector solicitante (art. 2 decr. 199/88 modificado por decr.
470/93). A su vez, el art. 3 establece la existencia de un mdulo general y un mdulo particular aplicable nicamen-
te a la unidad de negociacin.
Resulta indudable que si esbozamos un criterio geogrfico debe preverse la posibilidad de establecer niveles de
negociacin con alcance nacional, regional, provincial o local, para poder as contemplar las realidades concretas que
conforme a la dinmica laboral van surgiendo cotidianamente.
Tambin se ha sealado que la negociacin por empresa parecera ser la ms eficiente para regular aspectos tan
especficos como la productividad o determinacin de las mejores condiciones de trabajo, lo que no significa que ello
deba ser valorado en trminos absolutos, sino teniendo presente la capacidad negocial de las partes involucradas.

381
 Sobre el particular se ha sealado que en caso de concurrencia en el espacio, se debe privilegiar el parmetro de la
convencin que resulta ms prxima a la empresa, ya que puede suceder que en una misma zona fueran aplicables
una convencin nacional y otra local, lo que eventualmente puede generar conflictos.
El art. 11 de la ley 14.250 determina que la convencin nacional debe prever la situacin de la convencin local
preexistente, Incluyendo normas que determinen la vigencia de una u otra. Aqu estamos hablando de la posibilidad
de autolimitacin por parte de los firmantes del convenio nacional, dejando vigente en forma ntegra la convencin
local o tambin la pueden modificar pero siempre teniendo presente la barrera de la norma ms beneficiosa o con-
dicin ms favorable.
Debe destacarse que, conforme se ha venido sealando, la doctrina y tambin la jurisprudencia se han inclinado
hacia la posibilidad de inclusin de clusulas menos favorables, que rijan para el futuro, es decir que el derecho ad-
quirido, como tal, regira nicamente para la imposibilidad de modificacin in peius retroactiva.
La dificultad estriba cuando el convenio local fuere posterior al convenio nacional, ya que nada est previsto al res-
pecto. En este sentido el maestro Krotoschin sostiene que si debe aplicarse un solo convenio, debe emplearse el ms
prximo a la empresa, pues es el que mejor contempla la especialidad de sta y su personal. Tambin Deveali agre-
ga, como argumento a favor de esta postura, que debe otorgarse primaca a la norma especial sobre la general, utili-
zando un criterio de interpretacin de normas jurdicas en funcin de la especialidad. No obstante ello y como lo re-
ferimos supra, en estos supuestos debe meritarse acabadamente el poder de negociacin de la entidad sindical y la
personera de la entidad local, para verificar quin detenta el poder originario de negociacin y si en su caso ha ha-
bido delegacin hacia las escalas inferiores.
Debe tenerse presente que en la doctrina hay sectores que sostienen el criterio opuesto en orden a privilegiar el
convenio ms amplio. As, sealan Kaskel-Dersch que es excesivamente complejo establecer en muchos casos la pro-
ximidad, pues ello exige comparaciones entre varias normas convencionales, relaciones individuales y materiales.
A ello agregamos nosotros que tambin resulta central en la discusin el anlisis de elementos tales como capaci-
dad negocial de las partes en el momento histrico de celebracin del convenio colectivo, ya que lgicamente no va
a ser la misma capacidad del rgano sindical en pocas de pleno empleo, donde se pueden obtener reivindicaciones
que hacen a las condiciones laborales de los trabajadores tendientes a un mejor estndar de vida (negociacin a la
ofensiva), que en perodos de alta recesin donde la entidad gremial debe privilegiar a todo costo, la preservacin de
la fuente de trabajo, aunque ello implique demritos en los contratos individuales (negociacin a la defensiva).
Es por eso que no puede existir un anlisis in abstracto, sino que debe ser verificado en cada caso en particular,
conforme las particulares circunstancias de tiempo, modo y lugar e incluso contemplando la posibilidad de la coexis-
tencia de convenios colectivos de menor mbito junto con el general en pocas de crisis de la empresa o de las eco-
nomas locales o regionales.

Convenios articulados
Conforme se ha sealado, el art. 3 del decr. 470/93 establece la posibilidad de diferenciar la negociacin colectiva
en mdulos que van desde lo general a lo particular. En igual sentido la ley 24.467 en su art. 99 determina la posibili-
dad de acordar a la entidad signataria del C.C.T. y la representacin de la pequea empresa convenios colectivos de
trabajo exclusivamente para el mbito de estas ltimas, con la salvedad que establece el art. 103 que durante el m-
bito de su vigencia, dichos convenios colectivos de trabajo para la pequea empresa no podrn ser modificados por
convenios de mbito superior.
Esta forma de articulacin de primaca del convenio de nivel inferior es contradictoria con el sistema tradicional ar-
gentino de prevalencia del convenio de nivel superior.
El art. 3 del decreto 470/93 establece que los convenios podrn negociarse segn las siguientes pautas:

382
 a) Un mdulo general que estar integrado por las condiciones generales de trabajo y los salarios pactados con-
vencionalmente, los que sern obligatorios para la actividad, rama, sector o empresa para el que se haya pac-
tado el convenio colectivo de trabajo.
b) Un mdulo particular integrado por las condiciones de trabajo y un salario variable que se establecer por en-
cima del mdulo general y ser obligatorio para los trabajadores comprendidos en la unidad de negociacin.
A su vez, se faculta a la empresa y a la entidad sindical firmante del C.C.T. a modificarlo, suprimirlo, aumentarlo o
establecerlo por nica vez, segn el ritmo de la actividad econmica del establecimiento, empresa o grupo de em-
presas donde se haya pactado.
En su prrafo final se acota el alcance de estas disposiciones al sealar: "Este mdulo slo ser aplicable a los tra-
bajadores firmantes del convenio. Lo convenido en cualquier nivel de negociacin ser considerado como la norma
convencional vlida para las partes firmantes y oponible a cualquier otra disposicin convencional vigente".

Ultraactividad
Como su propia denominacin lo seala, la ultraactividad de una norma convencional implica la posibilidad de su
vigencia posterior al plazo de vencimiento establecido convencionalmente. Ello tiene su resguardo legal en el art. 6
ley 14.250 cuando seala: "Vencido el trmino de vigencia de una convencin colectiva, se mantendrn subsistentes
las condiciones de trabajo resultantes de la misma, a la par que las normas relativas a contribuciones y dems obli-
gaciones asumidas por los empleadores. Todo ello hasta que entre en vigencia una nueva convencin y en tanto en
la convencin colectiva cuyo trmino estuviera vencido no se hubiere acordado lo contrario".
Esta disposicin fue de mucha utilidad en pocas en que las organizaciones sindicales se encontraban impedidas de
celebrar acuerdos convencionales pues permiti la preservacin de los derechos de los trabajadores, llegndose a
concretar la vigencia por lapsos sumamente significativos de tiempo, tanto es as que no obstante la sancin de la ley
23.126 que restableci la vigencia de los convenios colectivos de trabajo (con ciertas restricciones) a partir de 1984
debieron pasar varios aos, hasta que recin en 1 988 se comenzaron a rediscutir las normas convencionales, exis-
tiendo en la actualidad an numerosos convenios de 1975 que no han sido rediscutidos y que conservan su plena
vigencia. La ultraactividad convencional fue afectada por la ley 24.522 (de concursos y quiebras) al disponer la sus-
pensin de los C.C.T. durante el perodo de tres aos cuando la empresa estuviere concursada o la supresin lisa y
llana de su vigencia cuando la empresa fallida fuese adquirida en el proceso falencial (arts. 20 y 198 L.C.).
Sobre la ultraactividad de los convenios, vanse al final del captulo las modificaciones introducidas por la ley
25.250, al igual que en las negociaciones colectivas.

Negociacin colectiva para las pequeas y medianas empresas (Pymes)

El Estatuto para las Pymes surge con el dictado de la ley 24.467 que estableci una seccin especial dedicada a la
negociacin colectiva dentro del mbito de las referidas empresas y as se determin la posibilidad de negociacin
entre la entidad signataria del convenio colectivo de trabajo y de la representacin de la pequea empresa para es-
tablecer convenios colectivos de empresa Pymes (art. 99) con posibilidad de delegacin de la entidad signataria en
entidades de grado inferior la mencionada negociacin. La ltima parte del art. 99 modifica el concepto de ultraacti-
vidad que hemos desarrollado precedentemente al sealar que si no existe estipulacin convencional en contrario,
se extinguirn los convenios colectivos vigentes ipso jure a los tres meses de su vencimiento, es decir que la ultraac-
tividad queda limitada exclusivamente a dicho perodo.
El art. 100 seala la obligacin de negociar de buena fe, a los fines de lograr un nuevo convenio o la renovacin de
un convenio existente en el mbito de las Pymes. Esa buena fe negocial se debe plasmar en tres aspectos: a) concu-
rrencia a la mesa de negociacin y actos conducentes a ello; b) intercambio de informacin y c) realizacin de los
esfuerzos tendientes a lograr el acuerdo.
El art. 101 de la ley 24.467 establece una modificacin al sistema de representacin patronal, trasladndole a la au-
toridad de aplicacin la responsabilidad de velar por la concurrencia del sector de la pequea empresa.
383
 Tambin el art. 102 agrega un requisito adicional para que la autoridad de aplicacin pueda proceder a la homolo-
gacin convencional y este requisito es que el C.C.T. general contenga un captulo especfico que regule las relacio-
nes laborales en la pequea empresa, salvo que se demostrare que ya existe un convenio especfico, por lo cual se
tornara innecesaria su inclusin en el convenio general.
Por ltimo el art. 103 de la ley 24.467 establece la imposibilidad de modificacin futura del convenio colectivo para
Pymes por un convenio de mbito superior, durante el plazo de vigencia convencional de ste, conforme se expresa-
ra al tratar la cuestin de la articulacin convencional.

Las nuevas tendencias sobre la negociacin colectiva

Conforme hemos venido sealando en los ltimos aos se ha instalado en la sociedad argentina el concepto de la
necesidad de flexibilizacin de las normas convencionales, derogndose de hecho las estipulaciones de los arts. 7 y
8 de la ley 14.250 en tanto y en cuanto vedaban la negociacin peyorativa. Sobre el particular un reconocido trata-
dista, Ernesto Martorell, en su obra Concurso y quiebra de la empresa. Ley 24.522. Problemtica laboral, ha expresa-
do que el derecho laboral se ha divorciado del populismo y que lo ha hecho "a palos" agregando que "cuando las op-
ciones no se ejercen por eleccin, sino por coaccin o desesperacin, nunca suelen tener una gran continuidad y
proyeccin en el tiempo y adems las soluciones a las que se arrima, no suelen ser ptimas".
Compartiendo dicha lnea argumental, que ha llevado la flexibilizacin laboral a una verdadera precarizacin de de-
rechos y a la resignacin de principios rectores del ordenamiento laboral, vemos con preocupacin que el proyecto
de reforma laboral con media sancin del Senado de la Nacin, constituye una nueva etapa en este esquema pendu-
lar degradatorio del trabajador argentino con el agravante de que quien celebrara ese acuerdo disvalioso fue la pro-
pia central obrera de trabajadores, con las consecuencias lamentables para el empleo que han sido marcadas en l-
cidos trabajos, tal como el del Dr. Hctor Pedro Recalde, titulad o Legislacin laboral. Un movimiento continuo, Rev.
de Derecho del Trabajo, mayo de 1998. ps. 825/841.

III. CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO

Concepto
Existen en la relacin obrero-patronal situaciones de tirantez que van generando posturas conflictivas que como
norma general deben ser solucionadas por las propias partes, a travs de la negociacin directa, por intermedio de
los mecanismos convencionales o por la intervencin de la autoridad de aplicacin, pero que en definitiva hacen a la
lucha perpetua entre el capital y el trabajo y al mejor posicionamiento de uno u otro segn el momento histrico,
poltico, econmico y social que se est viviendo.
Ahora bien, cuando esas disputas exceden el marco referenciado y amenazan con afectar la paz social o generar
daos econmicos Importantes en el proceso productivo con afectacin a la economa general, estamos hablando ya
de un conflicto colectivo que necesita de mecanismos de solucin con la necesaria intervencin estatal, ya que como
seala Alfredo Ruprecht "las relaciones -tanto individuales como colectivas- de trabajo, no siempre se desarrollan
con normalidad y armona entre las partes, sino que muchas veces se producen perturbaciones que interesan pro-
fundamente a la sociedad y por ende al derecho laboral".
Autores como Prez Botija intentan definir a los conflictos como la serie de fricciones susceptibles de producirse en
las relaciones laborales, Jos Mara Rivas agrega que dichas fricciones se traducen en diferencias producto de la con-
traposicin de dos intereses distintos, por un lado el del trabajador y por otro el del empleador. Ernesto Krotoschin
seala que el conflicto colectivo se asienta en una oposicin de intereses no resuelta por las partes mediante nego-
ciaciones directas y con seria afectacin de la relacin jurdica sobre la que se asienta el conflicto. Si bien la legisla-
cin argentina en esta materia no da una definicin concreta, hace referencias tales como la establecida en la ley
14.786 al sealar que habr conflicto cuando un diferendo no tenga solucin entre las partes y puede degenerar en
medidas de accin directa. Tambin en idntico sentido la ley 16.936 de arbitraje obligatorio hace ya una diferencia-

384
cin entre los conflictos de intereses y los de derecho. Siguiendo a Oliva Funes y Saracho Cornet, sealaremos que
habr conflicto colectivo cuando exista una pugna de intereses contrapuestos, los que no pueden ser superados en
la instancia negociadora, vinculado directa o Indirectamente con las relaciones laborales con carcter de colectivo,
es decir implica la participacin de una o varias asociaciones de empleadores y trabajadores y el conflicto debe ser
profesional, es decir participar de un debate de intereses que afecten al quehacer especfico propio de la incumben-
cia tcnica. Julin Arturo De Diego, esboza el siguiente concepto-, "Llamamos as al conflicto social que se produce
entre los trabajadores colectivamente considerados desde los sindicatos y los empleadores, por causas laborales que
afecten a la clase o categora profesional". Roberto Izquierdo, a su vez, seala que para que el conflicto adquiera re-
levancia jurdica debe existir un vnculo o relacin entre las partes enfrentadas, debe entablarse entre sujetos reco-
nocidos como legtimos representantes del mbito colectivo y el conflicto debe basarse en la afirmacin de un inte-
rs colectivo concreto.

Clases
La doctrina tradicional ha establecido la existencia de conflictos que nicamente se podan producir entre trabaja-
dores y empleadores, pero en otros pases tambin se ha considerado la posibilidad de la existencia de conflictos
entre dos organizaciones sindicales o entre organizaciones empresariales, a ms de los conflictos internos que po-
dran surgir entre dichas asociaciones con sus afiliados y fundamentalmente las diferencias existentes entre esas or-
ganizaciones y el Estado. En esa lnea doctrinaria debe sealarse que en Estados Unidos, desde 1935 con el dictado
de la ley Wagner, se previ la posibilidad de existencia de conflictos entre dos agrupaciones de trabajadores con res-
pecto al derecho de contratacin colectiva.
Tomando la clasificacin propuesta por Tissembaum se puede sealar que existen cinco tipos o categoras de con-
flictos de trabajo: a) controversias obrero patronal; b) controversias intersindicales; c) controversias interasociacin;
d) controversias intertrabajadora o interempresaria y e) controversias entre una asociacin profesional de trabaja-
dores y/o empleadores con el Estado.
A los fines de esta unidad nos interesan de manera prioritaria los conflictos colectivos entre empleadores y traba-
jadores y all deben diferenciarse los denominados conflictos de intereses con los conflictos jurdicos o de derecho.
En ese sentido se ha sealado que existe un conflicto colectivo de derecho cuando las partes no pueden ponerse
de acuerdo sobre la interpretacin o aplicacin de un convenio colectivo vigente. En cambio, existen conflictos co-
lectivos de intereses o econmicos cuando existe una reivindicacin que procura modificar la situacin existente pa-
ra dar lugar a una nueva situacin ms ventajosa.
Si bien, como afirma Krotoschin, se puede sealar que en ltima instancia, ambos conflictos representan "intere-
ses" encontrados, en el caso del conflicto de derecho, la resolucin est predeterminada y limitada por la norma cu-
ya interpretacin o aplicacin se pretende, en cambio en el conflicto econmico o de revisin, el inters colectivo
excede la norma preestablecida y se dirige hacia la creacin de una norma nueva o a la modificacin de una ya exis-
tente fundada en razones de equidad y justicia social, como bien expresan Oliva Funes y Saracho Cornet. En ese sen-
tido, la Organizacin Internacional del Trabajo que desde hace ya muchos aos utiliza esa terminologa diferenciado-
ra de ambos conflictos colectivos de intereses a aquellos que involucren a cuestiones tales como remuneraciones,
duracin del trabajo y otras condiciones del empleo.
Tambin se consideran como conflictos colectivos aquellos vinculados al reconocimiento sindical o al encuadra-
miento sindical e igualmente se podran considerar englobados en esta clasificacin a los supuestos de desplaza-
miento de personera previstos en la ley 23.551 Por ltimo, se incorporan en esta clasificacin a las as llamadas
prcticas desleales cuando afectan intereses gremiales, las que pueden provenir de un conflicto individual o bien
afectar a un derecho gremial colectivo, como sera el caso de la negativa a negociar colectivamente.

385
Organismos intervinientes
Cuando hablamos de la existencia de conflictos colectivos, ya sea de intereses o de derecho, es porque estamos re-
conociendo la existencia de entes colectivos, formadores de la autonoma colectiva tanto de los trabajadores como
de los empleadores, debiendo remitirnos sobre el particular a lo que hemos analizado en la unidad anterior respecto
del reconocimiento estatal de las organizaciones sindicales y al sistema de unidad de representacin que existe en
nuestra legislacin.
En consecuencia, como primera aproximacin, sealaremos que las partes intervinientes en un conflicto colectivo
sern la asociacin sindical con personera gremial y la empresa o bien la representacin colectiva de los empresa-
rios del sector. Aqu en este punto es necesario marcar una diferenciacin. Habr conflicto colectivo (especialmente
de intereses) aunque por la representacin patronal slo concurra una empresa individual, ya que, como dice Tis-
sembaum, para que exista el conflicto colectivo no deben tenerse en cuenta los caracteres numricos, en cuanto a
las personas intervinientes, sino en virtud de qu fundamento existe esa divergencia, o sea cules son los fines de la
reclamacin y consecuentemente los medios de accin utilizados.
A ms de esta participacin necesaria de los actores formadores de la voluntad colectiva, tenemos que para la so-
lucin de los conflictos colectivos de derecho se ha previsto la intervencin necesaria de la comisin paritaria, gene-
ralmente llamada de interpretacin y seguimiento del cumplimiento de las normas convencionales, con el acotado
margen posterior de impugnabilidad de dichas resoluciones, en las instancias judiciales pertinentes, como hemos
analizado en la segunda parte de la unidad, al tratar de las facultades de la comisin paritaria.
En cambio, la existencia y potenciacin de los conflictos colectivos de intereses, van a ser los que definan la partici-
pacin del tercero necesario, representante de la comunidad en su conjunto y que es la autoridad de aplicacin en
material laboral, en concreto el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (o algunas de sus denominaciones similares)
y que determina la implementacin de los medios pacficos de solucin de controversias, como son la conciliacin
obligatoria, el arbitraje voluntario y el arbitraje obligatorio, mecanismos estos que en tanto limitativos del derecho
de huelga reconocido constitucionalmente han merecido severos reparos en cuanto a la validez de su normativa,
especialmente cuando por el incumplimiento a las disposiciones establecidas en el procedimiento, la autoridad de
aplicacin puede llegar a requerir la caducidad de la personera gremial otorgada, con la notoria injerencia que ello
tendra respecto de la libertad de asociacin y de representacin de los trabajadores.

La conciliacin y el arbitraje: conceptos, semejanzas y diferencias entre ambos

1. La conciliacin

a. Concepto
Como hemos sealado precedentemente, existen mecanismos de solucin pacfica de las controversias colectivas.
Dentro del esquema legal, en primer trmino, tenemos la conciliacin y en ese sentido debemos distinguir entre
aquella que emana del accionar voluntario de los actores sociales y que en definitiva solamente requerirn de la au-
toridad de aplicacin su intervencin a los fines del contralor de legalidad (conciliacin voluntaria) de aquella otra
situacin donde las partes no han arribado a ningn avenimiento a los fines de la solucin del diferendo que se en-
camina hacia el conflicto colectivo y donde el Estado como garante de la paz social utiliza el mecanismo de la conci-
liacin obligatoria, ya sea actuando de oficio o a peticin de alguna de las partes interesadas (art. 2 ley 14.786).
El art. 1 de la ley que justamente se denomina "Conciliacin obligatoria de los conflictos colectivos de trabajo" es-
pecifica la materia conciliable, ubicndola en el mbito exclusivo de los conflictos de intereses, dejando a los conflic-
tos de derecho a resolucin de la comisin paritaria o bien librados a la actuacin judicial, ya que en definitiva es el
juez el que dice o interpreta el derecho vigente. No obstante ello, debe sealarse que el art. 11 de la ley 14.786 per-
mite la gestin conciliadora previa, pero de carcter voluntario, de la autoridad de aplicacin cuando se trate de un
conflicto colectivo de trabajo.

386
 La importancia de la conciliacin obligatoria radica en que ella es una instancia previa a la potenciacin del conflic-
to mediante medidas de accin directa y debe ser empleado el mecanismo a peticin de la parte que va a comenzar
con dichas medidas, a pedido de la parte afectada por ellas o bien de oficio, si ninguna de las partes colectivas lo ha
requerido pero el conflicto, a juzgar por la autoridad de aplicacin, puede tener consecuencias disvaliosas para el
conjunto de la sociedad.
Por ello, siguiendo a Julin Arturo De Diego podemos conceptualizar a la conciliacin como el medio de aproxima-
cin de dos partes en conflicto, con la intervencin de u n tercero ajeno, que en su carcter de garante de la paz so-
cial, tiene por objeto avenirlas a fin de procurar que alcancen un acuerdo razonable de modo de evitar medidas de
fuerza o acciones por parte de cualquiera de ellas.

2. Procedimiento de la conciliacin obligatoria

Ya hemos sealado que previo a la realizacin de medidas de accin directa, las partes deben comunicar al Minis-
terio de Trabajo la situacin planteada, a fin de que opere el inicio de la conciliacin obligatoria previa al conflicto.
Este planteo en la realidad casi no funciona de esa manera, sino que la intervencin de la autoridad estatal se pro-
duce con el conflicto en ciernes y ya habindose adoptado por la parte patronal o sindical medidas que alteraron el
contrato laboral, ya sea por el lado empresario mediante suspensiones, despidos o quitas remuneratorias o bien por
el lado sindical con medidas tales como huelga, quita de colaboracin o trabajo a reglamento. Es por ello que el art.
10 de la ley 14.786 otorga facultades al Ministerio de Trabajo a retrotraer el estado de las cosas al existente al mo-
mento anterior al hecho o acto determinante del conflicto y con vigencia por todo el trmino del perodo conciliato-
rio , que conforme al art. 11 de dicha normativa se extiende por quince das desde que la autoridad administrativa
tome conocimiento del conflicto y con posibilidad de extensin por cinco das ms cuando se viabilice la posibilidad
de lograr el acuerdo.
En ese nterin la autoridad de aplicacin podr disponer la celebracin de todas las audiencias que sean necesarias
a los fines de arribar al acuerdo conciliatorio de intereses, estando facultada para recabar asesoramiento de reparti-
ciones pblicas o instituciones privadas y de ordenar cualquier medida que facilite el ms amplio conocimiento de la
cuestin que est debatindose (art. 3 ).
El art. 8 de la ley define las medidas prohibidas por el dispositivo legal al sealar: "Se considerarn medidas de ac-
cin directa, todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin anterior al conflicto". Tambin determina
que verificada la adopcin de alguna medida de las aqu definidas, se podr intimar (y de hecho siempre se hace, con
lo cual esta norma tiene carcter imperativo) con audiencia de partes, el cese de dichas medidas.
Quizs la norma ms importante de analizar en este plexo legal lo constituye el art. 9 que estipula las sanciones
por el incumplimiento de la intimacin a dejar sin efecto las medidas de accin directa adoptadas por las partes.
As, para el empleador se seala que si la medida adoptada consiste en: a) cierre del establecimiento; b) suspen-
sin o rescisin de uno o ms contratos de trabajo o c) cambios en las condiciones de trabajo, el incumplimiento pa-
tronal dar derecho a los trabajadores al pago de las remuneraciones por todo el perodo y a ms de ello har pasi-
ble al empleador de multa graduable segn la cantidad de trabajadores afectados.
En el caso de los trabajadores, dispone que la adopcin de la medida de huelga o disminucin voluntaria y preme-
ditada de la produccin por debajo de los lmites normales, implicar para los trabajadores la prdida del derecho a
percibir las remuneraciones correspondientes al perodo de cesacin o reduccin del trabajo.
El art. 13 de la ley determina el carcter obligatorio de la concurrencia de las partes ante la autoridad de aplicacin
con la posibilidad de aplicar sanciones al contumaz.
El procedimiento obligatorio de conciliacin concluye cuando vencido el plazo del art. 11, no se logre un aveni-
miento ni ha sido aceptado por las partes someter el conflicto al arbitraje voluntario. En ese caso, el Ministerio de
Trabajo dar a publicidad un informe que deber contener la indicacin de las causas del conflicto, el resumen de las

387
negociaciones realizadas, la frmula de conciliacin propuesta y la parte que la propuso, acept o rechaz. A partir
de ese momento, las partes podrn recurrir a las medidas de accin directa que estimen pertinentes (art. 11 in fine).

3. El arbitraje

a. Concepto
A diferencia de la conciliacin, donde la intervencin del tercero trata de lograr frmulas conciliatorias de los in-
tereses encontrados a fin de acordar una solucin que ponga fin al conflicto, pero donde las mismas partes siguen
siendo quienes, en ltima instancia, resuelven la aceptacin o no de la propuesta efectuada, en el arbitraje existe
una delegacin de la voluntad de los directamente involucrados hacia el tercero interviniente (en forma facultativa
cuando es voluntario o coactiva cuando emana de una disposicin legal) quien va a dictar una resolucin denomina-
da "laudo", de cumplimiento obligatorio para las partes, prcticamente irrecurrible y con valor de convencin colec-
tiva, es decir productora de efectos erga omnes para todos aquellos comprendidos en el tema sometido a arbitraje.
En ese sentido Julin De Diego ha conceptualizado al arbitraje como el medio de resolucin de conflictos a travs
de la designacin de un tercero, denominado rbitro, quien evaluando las posturas y pruebas de las partes, emite un
fallo arbitral al que las partes deben someterse y que solamente es recurrible ante las instancias judiciales en casos
especiales.

b. El arbitraje voluntario
La ley 14.786 determina que aceptado el arbitraje las partes suscribirn un compromiso arbitral que contendr: a)
el nombre del rbitro ; b) los puntos en discusin; c) si las partes ofrecern pruebas y en su caso el trmino acordado
para su produccin y d) el plazo en el cual el rbitro deber expedirse. Tambin se establece que el rbitro tendr las
ms amplias facultades investigativas para lograr su cometido.
El art. 6 de la normativa en anlisis seala que la resolucin, llamada "sentencia arbitral" deber ser dictada en el
trmino de 10 das hbiles, que ser prorrogable si se dispusieran medidas de mejor proveer (en cumplimiento de las
facultades otorgadas al rbitro en el art. 5 in fine).
Sealamos que este es el plazo legal, pero nada obsta a que las partes establezcan un plazo diferente, mayor o me-
nor, segn las particularidades en cada caso del conflicto, que puede requerir una perentoria resolucin, por los in-
tereses en juego y la posibilidad de afectacin de la paz social.
El plazo mnimo de vigencia de la sentencia o laudo arbitral ser de seis meses. El nico recurso que puede ser
planteado contra dicha decisin es el de nulidad basado en una resolucin extra petita, es decir haber laudado cues-
tiones no sometidas al arbitraje, o sea extralimitndose en las facultades delegadas (nulidad sustancial) o bien por el
vencimiento del plazo legal o convenido para el dictado de la sentencia (nulidad formal).
Esta ltima disposicin es clara. Si se somete al arbitraje un conflicto de intereses vinculados a escalas remunerato-
rias, no podra el laudo arbitral resolver sobre hechos atinentes a las condiciones de trabajo, ni tampoco dictar su
laudo arbitral varios meses despus que dicha cuestin fue trada a su decisin por cuanto carecera de la contempo-
raneidad necesaria para evitar los efectos negativos del conflicto que trat de solucionarse por esa va.

c. Arbitraje obligatorio
Es la facultad que tiene el Estado por medio de la autoridad de aplicacin en materia laboral de intervenir activa-
mente en la solucin de un conflicto colectivo, actuando como tercero dirimente y que zanja la cuestin mediante
un pronunciamiento denominado sentencia o laudo arbitral.
La existencia de una facultad de tal naturaleza ha sido muy criticada en la doctrina y si bien la ley 16.936 que lo ins-
tituy lo hizo con carcter transitorio (art. 11 de dicho plexo legal) la posterior reforma por parte de la ley 20.638 lo
transform en permanente, con lo que se considera severamente limitado el derecho constitucional de huelga, ya

388
que en caso de desor la intimacin del Ministerio de Trabajo, el trabajador en huelga es pasible de despido justifica-
do (art. 9) y la entidad gremial puede perder su personera. Estas normas hoy estn derogadas por la ley 25.250.

El derecho de huelga
1. Concepto
Tomando a Julin De Diego diremos que la huelga es la abstencin colectiva y concertada del deber de trabajar
promovida por un sindicato con personera gremial y fundada en una causa o reivindicacin laboral de naturaleza
colectiva.
Del citado concepto se desprenden las notas tipificantes:
a) Abstencin colectiva y concertada-, significa que la decisin de no prestar tareas no obedece al hecho aislado
de un trabajador, sino al conjunto de ellos y ha sido planificada y encauzada por la entidad gremial que los re-
presenta. Si bien la huelga como hecho espontneo, tambin es admitida, generalmente tal acto espontneo
requiere de una previa asamblea con participacin de los delegados que son los representantes de la voluntad
de los trabajadores en la empresa.
b) Promovida por el sindicato con personera gremial: ello surge del derecho constitucional de huelga que con-
forme el art. 14 bis es otorgado a los sindicatos y como hemos visto en el captulo anterior, bajo el sistema ar-
gentino, nicamente est legitimado para promover la medida de huelga, el que tenga o se le atribuya mayor
representacin de trabajadores y que es al que se le otorga la personera gremial.
c) Fundada en una causa laboral: la medida de accin directa de lo trabajadores debe obedecer a un conflicto co-
lectivo, debe estar basada en cuestiones estrictamente derivadas de las relaciones laborales. En ese sentido, se
excluyen de este concepto las as llamadas huelgas polticas y tambin las huelgas de solidaridad con entidades
sindicales en conflicto.
La medida de huelga puede tener como objeto revertir alguna decisin considerada injusta como sera el caso de
despidos o suspensiones de personal o bien tender a lograr alguna decisin considerada injusta como sera el caso
de despidos o suspensiones de personal o bien tender a lograr alguna reivindicacin, tal como sera un aumento sa-
larial o un cambio de las condiciones de trabajo.

2. Autoridad competente
Como requisitos de forma se establece que la decisin de iniciar la medida de accin directa haya sido adoptada
por la entidad gremial que tiene otorgada la personera gremial de los trabajadores en conflicto. Esta primera defini-
cin formal excluye de la posibilidad de adoptar la decisin de una huelga "legal" a los cuerpos de delegados y a los
sectores gremiales de oposicin a la conduccin sindical. Tambin le est vedada a grupos sindicales que aunque
pudieran ser mayoritarios en cuanto a representacin de los trabajadores no han realizado el procedimiento de des-
plazamiento de la personera gremial.
Otro requisito formal que se exige es que previo al dictado de la huelga se hayan agotado los procedimientos de
solucin pacfica de los conflictos colectivos, es decir de la conciliacin obligatoria, del arbitraje o de los mecanismos
convencionales previstos para la solucin de controversias.
En cuanto a los requisitos sustanciales refiere a que el objeto de la huelga debe ser una causa laboral colectiva. Si
bien se admite que el origen puede surgir de una cuestin individual, como sera el caso del despido de un trabaja-
dor, si ello a posteriori genera una afectacin colectiva de la relacin obrero-patronal, no existen dudas de la validez
de la medida adoptada, en cuanto al objeto colectivo. En cambio, no se podran adoptar huelgas legtimas fundadas
en razones de ndole polticas, tales como apoyo a determinado partido poltico o rechazo en general a la poltica
econmica, ni tampoco obedecer a causas genricas.
La autoridad interviniente en materia administrativa es el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin que
como tal tiene las facultades de disponer la declaracin de ilegalidad de la medida, con sus secuencias tanto en el

389
contrato individual, como en las relaciones colectivas. As, en el contrato individual, el trabajador no tendr derecho
a los salarios devengados durante el perodo de la abstencin de su prestacin laboral y puede ser despedido en
forma causada por la parte patronal.
En lo que se refiere al plano colectivo, puede implicar la suspensin o cancelacin de la personera gremial para el
sindicato y tambin podr ser pasible de la accin resarcitoria civil si hubiera daos o perjuicios ocasionados por la
medida adoptada y de la promocin de accin penal cuando en el marco del conflicto declarado ilegal se produjeran
actos tales como la restriccin a la propiedad de los medios de produccin o a la libertad de las personas.

3. La huelga en los servicios esenciales y en los servicios pblicos

El gobierno nacional, en una medida que fue duramente criticada tanto a nivel doctrinario como por los represen-
tantes de los trabajadores, el 19 de octubre de 1990 dispuso al menos formalmente reglamentar las leyes 14.786 y
16.936 y estableci una vasta gama de actividades consideradas como servicios esenciales al Estado. Igualmente de-
termin por el inc. g) del art. 1 del decreto en cuestin una amplia facultad para la autoridad de aplicacin para ex-
tender el concepto de servicio esencial a prcticamente cualquier actividad productiva que se desarrolle en el pas.
La huelga, como ya sealramos precedentemente, es la medida de accin directa empleada por los trabajadores
cuando se agudiza el conflicto colectivo y han fracasado todas las otras instancias conciliatorias.
En algunos casos, tales medidas de legtima defensa gremial pueden implicar afectaciones de intereses superiores
que el Estado debe mantener o garantizar su prestacin. Sin embargo, la definicin de "servicios esenciales" estipu-
lada en el art. 1 del decr. 2184/90 no ha sido feliz. En efecto, all se seala que sern considerados servicios esencia-
les aqullos cuya interrupcin total o parcial pueda poner en peligro la vida, la salud, la libertad o la seguridad de
parte de la poblacin o de las personas.
Luego adopta un criterio sumamente abarcativo y particulariza como servicios esenciales a los siguientes: a) los
servicios sanitarios y hospitalarios; b) el transporte; c) la produccin y distribucin de agua potable, energa elctrica,
gas y otros combustibles; d) los servicios de telecomunicaciones; e) la educacin primaria, secundaria, terciaria y
universitaria; f) la administracin de justicia, a requerimiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y g) en el
inciso "mnibus" determina que deben ser considerados servicios esenciales en general todos aquellos servicios en
los que la extensin, duracin u oportunidad de la interrupcin del servicio o la actividad pudiera poner en peligro la
vida, la salud, la libertad o la seguridad de toda la comunidad o de parte de ella, lo que as ser calificado por el Mi-
nisterio de Trabajo y Seguridad Social. Esta norma ha sido derogada por la ley 25.250/00.
El hecho de que sea el propio Poder Ejecutivo, a travs de la autoridad de aplicacin laboral, quien est facultado
para avanzar en la calificacin del conflicto, denota una indudable afectacin de la autonoma colectiva y en ltima
instancia genera la primaca del orden pblico econmico sobre normas de raigambre constitucional.

Procedimiento
En todos los casos el Ministerio de Trabajo al intervenir en un conflicto determinar si afecta a algn servicio esen-
cial, pudiendo incluso hacerlo al fracasar la conciliacin obligatoria, oportunidad en que por la ley 14.786 se debera
dejar libradas a las partes al libre juego de la relacin de fuerzas, incluso tornando en ilusorio el efecto coactivo de la
accin al obligarlo a comunicar previamente las medidas a adoptar a la autoridad de aplicacin y a la contraparte y
por otro lado, durante dicho perodo debe garantizarse la prestacin mnima del servicio calificado como esencial de
acuerdo a un diagrama establecido y comunicado. Si el conflicto avanza sin resolucin por las instancias conciliato-
rias, la autoridad de aplicacin dictar el llamado a arbitraje obligatorio, con los efectos y consecuencias que ya he-
mos visto precedentemente.
El desobedecer la garanta de prestacin de los servicios mnimos acarrea sanciones de ndole individual y colecti-
vas. Dentro de estas ltimas la ms inquietante es la posibilidad de que la autoridad de aplicacin pueda requerir en
sede judicial la suspensin o cancelacin de la personera gremial (art. 56, inc. 3, ley 23.551) por el solo hecho de
disponer, alentar o apoyar medidas de accin directa que sean consideradas ilegales.
390
 Como se puede observar, la discrecionalidad en el encuadramiento del conflicto dentro de la categora de servicios
esenciales y la posibilidad de clara injerencia estatal en desmedro de la nica arma legtima que poseen los trabaja-
dores para hacer valer sus derechos, resultan contrarios a dispositivos constitucionales, como tambin a los conve-
nios y tratados internacionales reguladores de la materia, en especial los convenios de la O.IT., reiterando que ac-
tualmente stos poseen rango constitucional y por ende son superiores a las leyes conforme la pirmide establecida
en el art. 31 C.N..
En ese sentido, el Comit de Libertad Sindical y la Comisin de Expertos de la O.I.T. han sealado como esenciales
aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de una persona en toda o
parte de la poblacin. Pero luego, en la aplicacin de esa definicin, no se ha considerado como servicio esencial a
los trabajos portuarios, la reparacin de aeronaves, el transporte, la banca, las actividades agrcolas, la educacin, la
siderurgia, el sector minero, etctera, habilitando en dichos servicios la posibilidad de que el trabajador y su repre-
sentacin sindical ejerciten las medidas de accin directa. En cambio, s han considerado esenciales los servicios de
abastecimiento de agua, los prestados por el sector hospitalario y los controladores areos. En igual sentido se ha
permitido la limitacin o prohibicin de la huelga en los funcionarios del sector pblico (es decir aquellos de catego-
ra superior) atendiendo a que justamente actan como rganos del poder pblico.
Como se puede advertir, en el orden supranacional, la aplicacin de la definicin es sumamente restrictiva, aten-
diendo a que se est limitando o proscribiendo un derecho considerado fundamental para los trabajadores. En nues-
tro pas la tesis adoptada ha sido la contraria, es decir la tesis amplia o inclusiva, agravado el hecho por la facultad de
extensin mediante calificacin de esencial, a cualquier conflicto con algn grado de incidencia en la economa na-
cional, otorgado a la autoridad de aplicacin, es decir al Ministerio de Trabajo de la Nacin y en ese sentido se ha
aplicado a conflictos colectivos que han sostenido trabajadores del sector de choferes de colectivos en pocas de las
fiestas de fin de ao o del sector de camioneros.

4. Despidos por causa de la huelga

Como hemos dicho, la adopcin de medidas de accin directa desoyendo el arbitraje obligatorio y sin cumplimen-
tar las guardias mnimas en las actividades enumeradas en el art. 1 en sus siete incisos, genera responsabilidad co-
lectiva hacia la asociacin sindical. Sin perjuicio de ello tambin trae su afectacin al derecho individual. As, el art. 9
de la ley 16.936 de arbitraje obligatorio seala que el trabajador que no acatare la intimacin al cese de la medida de
accin directa estar incurso en causal de despido injustificado. Tambin la posibilidad de rescisin del contrato de
trabajo est considerada en el decreto limitatorio de la huelga en los servicios esenciales cuando en su art. 7 in fine
seala: "La falta de cumplimiento del deber de trabajar por los trabajadores obligados a la prestacin de los servicios
mnimos ser regida por las disposiciones legales, estatutarias o convencionales que les resulten aplicables". Dentro
de estas posibilidades legales est la de utilizar la figura del art. 242 de la L.C.T. es decir la injuria tipificante del dis-
tracto causado, sin derecho indemnizatorio por haber generado un hecho que impida la prosecucin de la relacin
de trabajo.
Como elemento coadyuvante de esta decisin, el art. 10 del decreto en cuestin, faculta a la autoridad de aplica-
cin ante la desobediencia o falta de acatamiento a la decisin ministerial de dejar en suspenso las medidas de ac-
cin directa, a declarar la ilegalidad de la huelga, que como tal habilitara tambin el despido directo del trabajador.
Como antecedente legislativo de la posibilidad del despido de trabajadores por realizacin de medidas de fuerza
est la ley de facto 21.400, en la que bastaba la sola participacin del trabajador en la huelga para habilitar el despi-
do causado con invocacin de dicha normativa y sin derecho indemnizatorio. La jurisprudencia de aquella poca
afirmaba: "No es necesaria la demostracin de la participacin activa en un acto previsto en la ley 21.400, bastando
la sola participacin en la medida de fuerza para configurar la injuria... Si se configura la causal de despido prevista
por la ley 21.400, el empleador tiene la facultad de rescindir el contrato de cualquier trabajador incurso en dicha
causal, pudiendo ejercerla o no concretamente en relacin a cada uno, sin incurrir en ello en violacin del principio

391
de discriminacin contemplado en el art. 81 de la L.C.T." (Trib. Trab. 1, Quilmes, 7/8/80, autos: "Cadel, Beatriz c/
Complejo Textil Bernalesa S.R.L.).
Si bien con el advenimiento de la democracia normas de tal carcter han sido derogadas, la posibilidad de la aplica-
cin por parte de empleadores de despidos en caso de que los trabajadores realicen huelgas en conflictos que luego
el Ministerio de Trabajo califique conforme la facultad del inc. g) de esencial, constituye una espada de Damocles
que pende sobre el contrato individual y que es notoriamente afectatorio de un derecho de rango constitucional,
por lo que entendemos que sin desconocer las facultades estatales en aras a la defensa de la paz social, la vida, la
salud, la libertad y la seguridad de sus habitantes, dichas disposiciones deben aplicarse con carcter sumamente res-
trictivo, utilizando al efecto el sistema de frmula cerrada, acotada, que seala el Comit de Libertad Sindical y no la
amplia y discrecional que emana del inc. g) del art. 1 del decreto limitativo del derecho de huelga.

LA REFORMA DE LA LEY 25.250 Y SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS (LEY ABROGADA POR

LEY 25.877/2004)
La ley 25.250, llamada de reforma laboral, que fuera sancionada el 11 de mayo de 2000, promulgada el 29/5/00 y
publicada con fecha 2/6/00, introdujo importantes modificaciones en aspectos vinculados con este captulo, las que
a posteriori se fueron delineando de manera ms categrica a travs de los diversos decretos reglamentarios. Anali-
zaremos a continuacin las modificaciones ms importantes
Una modificacin sustancial ha sido la derogacin de los arts. 12, 13, 14, 15 y 16 de la ley 25.013 reemplazndolos
con nuevas disposiciones.

1. Modificaciones a la ley 14.250

a) Excluye del mbito de la negociacin colectiva nicamente a los trabajadores del sector pblico nacional, pro-
vincial o municipal y a los docentes comprendidos en la ley 23.929. Los sectores de la administracin pblica
que a la fecha de la sancin de la ley 25.250 se encontraban regidos por la ley 14.250 continuarn bajo su rbi-
ta, salvo el supuesto de que las partes aceptasen acogerse en lo sucesivo al rgimen establecido por la ley
24.185, que es la normativa que regula los convenios colectivos para los trabajadores del Estado, conforme su
decr. reglamentario 447/93.
b) Si se pretende constituir una unidad de negociacin que exceda el mbito de negociacin de una o varias em-
presas determinadas, la autoridad de aplicacin determinar sus alcances, en funcin de la aptitud representa-
tiva del sindicato, conforme su personera gremial y de la del grupo de empleadores que hubieran definido su
decisin de integrar la comisin negociadora. Si existen pequeas empresas dentro del marco de dicha unidad
de negociacin debe acreditarse que el convenio colectivo de trabajo que se celebre contiene un captulo es-
pecfico que las comprenda y que adems ha sido negociado por sus propios representantes.
El decr. 1172/2000 modific el decreto reglamentario de la ley 14.250 (decr. 199/88) que en lo especficamente re-
lacionado con este aspecto estableci:
1. Para el sector sindical: la determinacin del mbito funcional y territorial del C.C.T. a negociarse deber co-
rresponderse con el mbito definido en el acto de otorgamiento de su personera gremial.
2. Para el sector empresarial: Si invoca la representacin de otros empleadores deben contar con poder suficien-
te para ello o bien conforme facultades estatutarias en caso de tratarse de cmaras o asociaciones de emplea-
dores.
Si la aptitud representativa es para entablar una negociacin de actividad o rama, los empleadores deben repre-
sentar como mnimo al cincuenta por ciento (50%) de los empleadores que van a ser regidos por el convenio colecti-
vo de trabajo que se pretende negociar y que a su vez empleen como mnimo al cincuenta por ciento (50%) de los
trabajadores de esa misma actividad o rama.

392
 Si existiese una representacin plural empresarial, cada asociacin o grupo de empleadores comprendidos en el
mbito del convenio colectivo de trabajo a negociar tendr un porcentaje de votos equivalentes a la cantidad de tra-
bajadores que se desempeen para las empresas que la integran, en funcin de la declaracin de trabajadores ocu-
pados efectuados a la seguridad social, correspondiente al mes anterior a la primera instancia de negociacin.
c) Se establece la necesidad de contar con homologacin para los convenios colectivos de empresa que hayan si-
do concertados con el sindicato con personera gremial, debiendo adems cumplirse respecto de dichos con-
venios con las obligaciones de registro, publicacin y depsito previstos en el art. 5 de la ley 14.250.
d) Modificacin de la ultraactividad para futuros convenios-. Se establece un mecanismo que deja sin efecto la ul-
traactividad legal de los nuevos convenios que se celebren, salvo que en ellos las partes negociadoras as lo
dispongan (en cuyo caso se tratar ya de una ultraactividad convencional). Si el convenio no establece plazo de
duracin, sus clusulas perdern vigencia a partir de los dos aos en que una de las partes negociadoras haya
denunciado formalmente al convenio.
e) El Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la Nacin es la autoridad de aplicacin
de la ley 14.250 pudiendo delegar total o parcialmente tal funcin por va de la celebracin de convenios en tal
sentido con las distintas jurisdicciones, manteniendo en forma exclusiva las siguientes atribuciones: 1. la reso-
lucin constitutiva de la comisin negociadora; 2. la homologacin del acuerdo convencional alcanzado y 3. la
registracin de dicho convenio.
f) Se incorporan tres captulos nuevos a la ley 14.250: el Captulo III: referido al mbito de la negociacin colecti-
va; el Captulo IV vinculado con la coexistencia, articulacin y sucesin de convenios colectivos de trabajo y el
Captulo V: de normas transitorias.
1. As relacionado con el mbito de la negociacin colectiva estipula que las partes negociales sern las
que pactarn el mbito funcional y territorial, siempre que se encuentre dentro de su capacidad repre-
sentativa, siendo posible los siguientes tipos de convenio: convenio nacional, regional o de otro mbito
territorial (provincial o local); convenio intersectorial o marco; convenio de actividad; convenio de pro-
fesin, oficio o categora; convenio de empresas o grupo de empresas.
La representacin de los trabajadores estar a cargo del sindicato con personera gremial que los comprenda. Si se
pretende negociar un convenio de empresa y la representacin sindical fuese de mbito superior al de empresa, de-
ber integrarse la unidad negociadora con delegados de personal en un nmero que no exceda la representacin
establecida por la ley 23.551 para empresas de doscientos trabajadores. Es decir que debe haber tres delegados de
planta (art. 45 ley 23.551), los que deben reunir los requisitos establecidos por la ley de asociaciones profesionales
para ser delegados, pero no son elegidos por voto directo de los trabajadores involucrados, sino que son designados
por el sindicato con personera gremial.
2. En el Captulo IV se establece la posibilidad de articulacin entre unidades de negociacin de mbitos
diferentes, pero sealando que un convenio colectivo de mbito menor (p. ej. de empresa) no podr
ser afectado por un convenio colectivo de mbito mayor (p.ej. de actividad), salvo que las partes que
intervinieren en el convenio colectivo de mbito menor expresamente manifestaran su adhesin al
convenio colectivo de mbito mayor o bien hayan estado representadas por a c to expreso que as los
autorizase en la comisin negociadora del convenio colectivo posterior.
El art. 25 de la ley 14.250 determina la prevalencia del convenio colectivo de mbito menor, respecto del de mbi-
to mayor, salvo que hubiera sido concertado con el objetivo de articularse con este ltimo. Si existiesen divergencias
entre ambos convenios, se dirimir la cuestin conforme con normas estatutarias y si stas nada dijesen, prevalecer
la voluntad de la entidad de menor grado.
El art. 26 resulta una norma de suma importancia ya que permite en los casos de sucesin de convenios de igual
mbito y nivel, la disposicin total (in peius o in meius) de los derechos reconocidos en el anterior, aplicndose nte-
gramente lo reglado por el nuevo convenio.

393
 El descuelgue convencional-. Est contemplado en el art. 27 de la ley 14.250 y permite que el convenio colectivo de
mbito superior a la empresa excluya de su mbito de aplicacin a aquellas empresas cuya estabilidad econmica
pudiera verse afectada si se aplicara dicho rgimen.
Si la situacin generada de la necesidad de exclusin o descuelgue convencional fuese sobreviniente, slo ser ad-
mitida si es acordada entre el empleador y el sindicato signatario del convenio colectivo, pero debe demostrarse por
parte de la empresa la situacin de crisis y la exclusin de aplicacin del convenio debe ser por un plazo determina-
do. A esos fines debe intervenir en la negociacin, la representacin directa de los delegados de los trabajadores. Si
no hubiese acuerdo, la decisin respecto de la exclusin convencional, o la no aplicacin de nuevas escalas salariales
ser resuelta por la Comisin Paritaria de Interpretacin de Convenio, por lo que en ltima instancia esa decisin la
resolver el funcionario dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que conforme con el me-
canismo de constitucin de dicha comisin la presidir.
3. En el captulo vinculado con las disposiciones transitorias se establece un mecanismo para terminar
con la ultraactividad legal y a esos fines divide la cuestin segn se trate de convenios anteriores a la
sancin de la ley 23.546 (que eran la mayora de los grandes convenios colectivos ultraactivos -
construccin, bancarios, metalrgicos, comercio, etctera) o posteriores a dicha normativa.
As para los convenios celebrados con anterioridad al 23 de enero de 1988 (fecha de vigencia de la ley 23.546) se
prorroga su vigencia por el trmino de dos aos a partir del momento que la autoridad de aplicacin convocara a las
unidades de negociacin para la celebracin del nuevo convenio colectivo. En ese sentido durante el ao 2001 desde
julio y hasta noviembre de dicho ao, el Ministerio de Trabajo convoc a negociar prcticamente a la totalidad de los
antiguos convenios colectivos de trabajo. Vencido dicho plazo, conforme con el art. 1 inc. d) del decr. 1174/2000, si
las partes no han arribado a un acuerdo, ambas o la asociacin sindical tendrn un plazo de diez (10) das para some-
ter la controversia a arbitraje. Existir un plazo de treinta das luego de dictada la resolucin de la autoridad de apli-
cacin disponiendo el arbitraje, para la celebracin del compromiso arbitral que deber contener: a) los puntos que
se pretendan someter a arbitraje; b) el ofrecimiento de prueba de que las partes intenten valerse; C) la designacin
de comn acuerdo del o de los rbitros que dirimirn el conflicto. Si las partes no se ponen de acuerdo respecto del
rbitro, ser designado por la autoridad de aplicacin mediante el sistema de tachas de las listas de rbitros (art. 3 o
del decr, 1174/2000). Los rbitros debern aceptar el cargo dentro del trmino de cinco das de notificados. El plazo
para el ofrecimiento y la sustanciacin de la prueba no podr exceder de sesenta das contados a partir de la fecha
de la notificacin de la resolucin administrativa, prorrogable por veinte das ms por decisin arbitral. Una vez ex-
tinguido el perodo probatorio el plazo para el dictado del laudo ser de veinte das contados desde la notificacin de
clausura del trmino de prueba. Dicho plazo por cuestiones excepcionales y mediante resolucin fundada podr ser
prorrogado por diez das. Todos los plazos aqu estipulados se computarn en das hbiles administrativos, salvo en
aquellos casos en que se haya establecido lo contrario (art. 4 o del decr. 1174/2000).
En cambio, en los convenios posteriores a la vigencia de la ley 23.546, si bien el procedimiento es similar, el co-
mienzo del plazo de dos aos para iniciar la negociacin para la celebracin del nuevo convenio, ser a partir de la
denuncia que realice alguna de las partes signatarias del Convenio Colectivo ultraactivo (art. 29 ley 14.250).
Hasta tanto quede firme el laudo arbitral que se dicte, se mantendrn vigentes las clusulas convencionales ante-
riores.
El laudo arbitral dictado tendr un plazo mximo de vigencia de dos aos, salvo que se hubiese dispuesto un plazo
de vigencia diferente al celebrarse el compromiso arbitral.
Contra el laudo arbitral nicamente se podr interponer el recurso de nulidad, fundado en haberse laudado sobre
cuestiones no sometidas al arbitraje o fuera del plazo fijado al efecto. Dicho recurso deber interponerse en forma
fundada, dentro de los cinco das hbiles de notificado el laudo, por ante la Cmara Nacional del Trabajo. Dicho Tri-
bunal deber correr traslado a la otra parte por tres das y luego dictar resolucin definitiva en el plazo de diez das

394
hbiles contados desde el vencimiento del traslado. Si se declarase la nulidad del laudo arbitral, la autoridad de apli-
cacin dispondr la realizacin de un nuevo arbitraje.
En el caso de los convenios celebrados con posterioridad a la ley 23.546, si las partes no aceptan someterse al arbi-
traje voluntario, el convenio colectivo denunciado perder vigencia, pero el trabajador cuyo contrato individual hu-
biese estado hasta ese momento regido por el convenio que pierde su vigencia, mantendr las condiciones salariales
all previstas hasta la celebracin de un nuevo convenio colectivo que lo comprenda.
Si en estos convenios estuviese pactada en forma expresa, la ultraactividad convencional u otro criterio especfico
de perduracin del convenio, su duracin ser la que hubiese sido pactada por las partes.

2. Creacin de la Comisin Bicameral de Seguimiento de la Negociacin Colectiva

Por el art. 11 de la ley 25.250 se crea en el mbito del Congreso de la Nacin una comisin bicameral conformada
por cinco senadores y cinco diputados, en funcin de la proporcionalidad de la representacin de los partidos polti-
cos en dichos cuerpos y designados a propuesta de las respectivas comisiones de Legislacin del Trabajo de ambas
cmaras. Dicha comisin establecer su reglamento interno y tendr como misin llevar a cabo un seguimiento de
las negociaciones colectivas que tengan lugar a partir de la sancin de la ley 25.250 y tambin de los nuevos conve-
nios que se celebrasen.
En ese sentido, considerar los sujetos, niveles y contenidos de la negociacin y por sobre todo la evolucin de los
salarios que se fijen. De igual manera verificar los criterios de sucesin, de articulacin y de concurrencia de conve-
nios colectivos y las situaciones de exclusin de empresas.
A esos fines dicha Comisin deber ser informada semestralmente por la autoridad de aplicacin laboral acerca de
dichas cuestiones. Tambin podr encomendar estudios, pedir informes a otros entes u organismos pblicos y priva-
dos as como a las empresas y organizaciones sindicales y empresariales.
Tambin podr formular observaciones, recomendaciones y propuestas las que debern ser tenidas en cuenta por
la autoridad de aplicacin laboral.

3. Modificaciones a la ley 23.546 que establece el procedimiento p a r a la negociacin co-

lectiva
Las principales modificaciones son las siguientes:
1) Determina que las partes intervinientes en la negociacin colectiva pueden acordar la preservacin del mbito
funcional o territorial del convenio anterior y que en caso de que hubiese conflicto al respecto, en ejercicio de
su autonoma se podr: a) requerir la intervencin de mediadores pblicos o privados; b) suscribir un com-
promiso arbitral; c) someterse a la intervencin del Servicio Federal de Mediacin y Arbitraje creado por el art.
13 de la ley.
Dicho servicio es creado como persona de derecho pblico no estatal, con autonoma funcional y autarqua finan-
ciera y su funcin ser intervenir en los conflictos colectivos que se planteen en el marco de la negociacin colectiva,
siempre que su actuacin sea requerida de comn acuerdo por las partes en conflicto.
Dicho servicio ha sido diferido en su funcionamiento por el decreto reglamentario (art. 3 del decr. 1 174/2000)
que mientras tanto ha conformado una lista de mediadores y rbitros para intervenir en dichos conflictos.
El decreto reglamentario deber describir sus funciones, determinar su organizacin, definir sus autoridades y los
procedimientos para su designacin, que debern garantizar la independencia del poder poltico y tambin de las
representaciones sectoriales.
2) Se modifica el concepto que determina la obligacin de negociar de buena fe incorporando el art. 4 de la ley
23.546, sealando que e l lo implica:

395
 a) la concurrencia a las reuniones fijadas de comn acuerdo, o por los organismos intervinientes o terceros,
siempre que los convoquen en el marco de la solucin de conflictos colectivos vinculados con la negocia-
cin colectiva;
b) la designacin de negociadores con mandato suficiente;
c) el intercambio de la informacin necesaria a los fines del examen de las cuestiones en debate para entablar
una discusin fundada y obtener un acuerdo fructfero y equilibrado, en especial lo referido a la distribu-
cin de los beneficios de la productividad y la evolucin reciente y futura del empleo;
d) la realizacin de esfuerzos reales y concretos para poder arribar a acuerdos.
3) Si la negociacin es a nivel de empresa y sta supere la dotacin de cuarenta trabajadores, el intercambio de
informacin deber incluir:
a) la situacin econmica de la empresa, del sector y del entorno en que la empresa se desenvuelve;
b) el costo laboral unitario y los indicadores de ausentismo;
c) las innovaciones tecnolgicas y organizacionales previstas;
d) la organizacin, duracin y distribucin del tiempo de trabajo
e) la siniestralidad laboral y las medidas de prevencin adoptadas
f) los planes y las acciones adoptadas en materia de formacin ocupacional.
4) La obligacin de negociar de buena fe incluye tambin aquellos supuestos en que se haya planteado el proce-
dimiento preventivo de crisis, incluso para los despidos incausados (conforme decr. 2 6 4 / 2 0 0 2 ) y exige la
comunicacin que determine el art. 3 del decr. 265/2002 para empresas en crisis. Tambin involucra a los
procesos concrsales.
En ese sentido la empresa debe explicar a la representacin sindical la causa de la crisis e igualmente respecto de
estos tems:
a) mantenimiento del empleo;
b) movilidad funcional, horaria o salarial;
c) inversiones, innovacin tecnolgica, reconversin productiva y cambio organizacional;
d) recalificacin y formacin profesional de la mano de obra empleada en la empresa;
e) recolocacin interna o externa de los trabajadores excedentes y rgimen de ayuda para dicha recolocacin;
f) aportes convenidos al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones;
g) ayuda para la creacin de emprendimientos productivos por parte de los trabajadores excedentes.
En los casos de la negociacin del convenio colectivo de crisis, previsto por el art. 20 de la ley 24.522, la empresa
deber informar a la representacin sindical de sus trabajadores respecto de:
a) causas de la crisis y repercusiones sobre el empleo;
b) situacin econmica-financiera de la empresa y del entorno en que se desenvuelve;
c) propuestas de acuerdo con los acreedores;
d) rehabilitacin de la actividad productiva;
e) renuncia a privilegios laborales.
5) Para el supuesto de que alguna de las partes se rehusare injustificadamente a negociar de buena fe, tal su-
puesto ser considerado como prctica desleal y contrario a la tica de las relaciones profesionales.
La parte afectada podr promover querella por prctica desleal, mediante juicio sumarsimo establecido en el C-
digo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y por ante el Tribunal competente.
Dicho Tribunal tendr facultades para disponer el cese inmediato del comportamiento obstructivo del deber de
negociar de buena fe y podr imponer adems una multa de hasta un mximo equivalente al 20% del total de la ma-
sa salarial del mes en que se produce el hecho, respecto de los trabajadores comprendidos en el mbito personal de
la negociacin.

396
 Si la parte sancionada se mantuviese en su postura, el importe de la sancin se incrementar en un 10% por cada
cinco das de mora en acatar la orden judicial.
Si hubiese reincidencia en su conducta, el mximo previsto como sancin podr elevarse hasta el equivalente del
100% de los ingresos de los trabajadores afectados.
Adems de ello, el juez actuante podr aplicar al infractor remiso, la sancin de astreintes previstas en el art. 666
bis C.C.
Si la actitud obstructiva cesara dentro del plazo fijado al efecto por el juez interviniente, el importe de la sancin
podr reducirse hasta en un 50%.
Los importes que se devenguen por esta causal tendrn como exclusivo destino programas de capacitacin laboral
originados en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos y al Fondo Nacional de Empleo,
en la proporcin en cada caso que determine la futura reglamentacin.-
6) Cualquier diferendo que se suscite en el curso de las negociaciones ser solucionado aplicando el procedi-
miento establecido por la ley de conciliacin obligatoria (ley 14.786) salvo que las partes hubiesen optado por
requerir la intervencin de mediadores pblicos o privados, de rbitros o mediante el Servicio Federal de Me-
diacin y Arbitraje creado por la ley 25.250.

4. Elaboracin del balance social

Establece el art. 18 que las empresas que ocupen a ms de quinientos trabajadores debern elaborar anualmente
un balance social que recoja informacin sistematizada relativa a las condiciones de trabajo y empleo, costo laboral y
prestaciones sociales a cargo de la empresa.
Dicho documento debe ser girado a la representacin sindical dentro de los treinta das de elaborado.
El decr. 1171/2000 reglament esta disposicin sealando que en dicho documento que deber ser girado a la en-
tidad sindical con personera gremial y signatario del convenio colectivo de trabajo debern estar incorporadas las
principales informaciones que permitan apreciar la situacin de cada empresa o del establecimiento segn el caso,
en el campo social y evaluar las realizaciones y cambios registrados.
Si las empresas emplean ms de quinientos trabajadores pero distribuidos en varios establecimientos, debern
elaborar un balance social nico si se rigiesen por un convenio de empresa o de actividad. Si en cambio se rigen por
distintos convenios colectivos se debern elaborar tantos balances sociales como convenios colectivos aplicables,
cualquiera sea el nmero de los trabajadores comprendidos.
Dicho balance deber cerrarse al 30 de abril de cada ao y el primer balance social deber realizarse al ao siguien-
te del que haya registrado la cantidad mnima de trabajadores exigidos.

El balance social incluir:

a) informacin sobre el empleo, remuneraciones, cargas sociales y dems elementos integrantes de la base de
clculo del costo laboral;
b) condiciones de higiene y seguridad de la empresa o de los establecimientos, los planes relativos a la formacin
y capacitacin y todo lo relativo a las relaciones profesionales;
c) informacin sobre programas o planes que prevean innovaciones tecnolgicas y organizacionales que puedan
significar modificaciones respecto de las dotaciones de personal y/o el traslado total o parcial de las instalacio-
nes.
d) Las modalidades contractuales que existan en el establecimiento, al igual que el detalle de las altas y bajas de
personal producidas durante el perodo en cuestin.

397
6. Derogacin del arbitraje obligatorio y modificacin del decreto reglamentario de la
huelga en servicios esenciales
Por el art. 34 de la ley 25.250 se derogaron las leyes que establecieron el arbitraje obligatorio, primero en forma
temporal y luego en forma permanente, como mecanismo para la solucin pacfica de las controversias colectivas
(leyes 16.936, 18.608 y 20.638).
A su vez tambin se derog el decr. 2184/90 que haba establecido la regulacin de la huelga en los servicios esen-
ciales. En su reemplazo se dicta el art. 33 de la ley 25.250 que fuera posteriormente reglamentado por el decr.
843/2000.
As el artculo en cuestin estipula: "En los casos que en razn de un conflicto de trabajo, las partes decidieran la
adopcin de medidas legtimas de accin directa que involucren actividades que puedan ser consideradas servicios
esenciales, stas debern garantizar la prestacin de servicios mnimos que impidan su interrupcin".
La autoridad de aplicacin laboral podr disponer intimatoriamente la fijacin de los servicios mnimos que deben
mantenerse en cada establecimiento o empresa si las partes no lo hubiesen podido fijar de comn acuerdo, o si el
fijado fuese insuficiente a juicio de la autoridad de aplicacin. Quien no cumpla con la disposicin ministerial podr
ser considerado como encuadrada su conducta en prctica desleal y en el caso sindical se podr requerir la suspen-
sin o cancelacin de su personera gremial (art. 56 inc. 3 de la ley 23.551). Por otra parte la autoridad de aplicacin
podr disponer la sustanciacin del procedimiento establecido en la ley de conciliacin obligatoria, tendiente a en-
cauzar el conflicto y a propender a su resolucin.
Las facultades del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos debern ejercerse, en cuanto
al encuadramiento del conflicto y a la limitacin del derecho constitucional de huelga, conforme las normas y resolu-
ciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T).
En ese sentido el art. 2 del decr. 843/2000 consider como esencial en sentido estricto nicamente las siguientes
actividades:
1. Los servicios sanitarios y hospitalarios;
2. La produccin y distribucin de agua potable y energa elctrica;
3. Los servicios telefnicos;
4. El control del trfico areo.
Luego por va de delegacin se permite a la autoridad de aplicacin laboral, mediante resolucin fundada, calificar
como esencial a una actividad no incluida en la enumeracin precedente siempre que:
a) por su extensin y duracin, se pudiere poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de la persona en toda o
parte de la comunidad. Un ejemplo que encuadrara en este supuesto sera el caso de una huelga de los reco-
lectores de residuos o sea el servicio de higiene urbana.
b) la actividad afectada constituyere un servicio pblico de importancia trascendental o de utilidad pblica. Por
ejemplo sera el supuesto de huelga de los choferes de transporte automotor de corta, media o larga distancia.
Se critica en este inciso la vaguedad terminolgica que permite una inclusin sumamente amplia.
c) la interrupcin o suspensin del servicio pudiere provocar una situacin de crisis nacional aguda que hiciere
peligrar las condiciones normales o de existencia de la poblacin. Como ejemplo sera la huelga de los choferes
de camiones de larga distancia que podran provocar el desabastecimiento de vastos sectores de la sociedad o
de los empleados de la Casa de la Moneda, que se negasen a imprimir papel moneda y que ello originase la im-
posibilidad de pago de salarios y jubilaciones estatales o de los empleados bancarios, impidiendo de esa mane-
ra la actividad financiera del pas.
El decr. 843/00 presupone que en todos estos conflictos, en forma previa a la adopcin de cualquier tipo de medi-
da de accin directa, se ha realizado el trmite previsto por la ley de conciliacin obligatoria y que ha concluido el
plazo de quince das de negociacin sin haberse arribado a acuerdo alguno, por lo que determina que la parte que se
398
proponga la adopcin de tales medidas, con 48 horas de antelacin, deber comunicrselo a la contraparte y a la
autoridad de aplicacin laboral.
Dentro de las 24 horas de efectuada la comunicacin anterior, las partes debern ponerse de acuerdo sobre los
servicios mnimos que se mantendrn durante el conflicto, las modalidades de la ejecucin de la medida de accin
directa y del personal que estar asignado a la prestacin de tales servicios.
Si las partes no se ponen de acuerdo, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos dentro
de las 24 horas siguientes establecer estos aspectos e intimar a las partes en su cumplimiento.- En ningn caso se
podr imponer a las partes una cobertura mayor al cincuenta por ciento de la prestacin normal del servicio de que
se trate.
Una vez finalizado el conflicto la empresa deber arbitrar los medios tendientes a la pronta normalizacin de la ac-
tividad esencial, debiendo adems comunicar a los usuarios, la modalidad que revestir la prestacin durante el con-
flicto, detallando el tiempo de iniciacin y la duracin de las medidas, la forma de distribucin de los servicios mni-
mos garantizados y la reactivacin de las prestaciones, todo ello con 24 horas de antelacin del inicio previsto de la
medida.
El mismo mecanismo se aplicar cuando se dispusiere un paro nacional de actividades o cualquier otra medida
ejercida por centrales sindicales u organizaciones empresariales con representacin sectorial mltiple.
Si se incumpliere con las disposiciones del decr. 843/2000 se aplicarn las sanciones previstas en la ley 23.551 para
el sector sindical o para los trabajadores que realizaran las medidas prohibidas o bien para los empresarios las san-
ciones previstas en el Pacto Federal del Trabajo ratificado por ley 25.212 conforme al rgimen general de Infraccio-
nes Laborales (leves, graves o muy graves). Todo ello sin perjuicio de las responsabilidades previstas en las disposi-
ciones legales (civiles o penales), estatutarias o convencionales que le resultaren aplicables.

399
Bilio: CAP 14. El proceso del trabajo - Judicial y administrativo. Miro-
lo:
I. EL DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO

Concepto
De Litala expresa que "es la rama de las ciencias jurdicas que dicta las normas instrumentales para la actuacin del
derecho del trabajo y la que regula la actividad del juez y de las partes, en todos los procedimientos concernientes a
la materia del trabajo", y Trueba Urbina lo caracteriza como "el conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad
jurisdiccional de los tribunales y el proceso de trabajo, para el mantenimiento del orden jurdico y econmico de las
relaciones obrero patronales".
Si ensayamos un concepto a manera de definicin, podramos expresar que "es un conjunto sistemtico de normas
y principios, que regulan la conducta jurdico procesal, los derechos y obligaciones de las partes y de los organismos
jurisdiccionales y sus auxiliares, para la justa composicin de los conflictos que surgen con motivo de la relacin de
trabajo, mediante la actuacin del derecho material del trabajo, con el objeto de hacer justicia".
Analizando brevemente el concepto expuesto precedentemente, decimos que es un conjunto sistemtico porque
no se trata de una simple agrupacin inorgnica de disposiciones, sino que estn ordenados metdicamente y la in-
tegracin de principios y normas jurdicas caracteriza y da fisonoma propia a esta rama del derecho procesal. Disci-
plina, as, la conducta jurdico procesal de los jueces y dems integrantes de la magistratura, sus auxiliares y las par-
tes, durante toda la secuela del juicio, esto es, desde la presentacin de la demanda hasta la ejecucin final de la
sentencia. Las normas jurdicas disciplinan la conducta procesal, en cuanto indican, en cada circunstancia, cul es la
actitud a seguir y los principios, en cuanto integrarn el contenido fundamental de las decisiones.
Al referirnos a la justa composicin de los conflictos que surgen con motivo de la relacin subordinada de trabajo,
estamos imputando a la competencia del tribunal y a su objeto. El derecho procesal del trabajo, en sede judicial, se
limita a dirimir las controversias de derecho, esto es, aquellas que surgen con motivo de la interpretacin controver-
tida de una norma preexistente, excluyndose as de su mbito, los llamados conflictos de intereses, o sea aqullos
que surgen con motivo del intento de formulacin de una nueva norma, hasta entonces inexistente.
El procedimiento ha sido instrumentado con el objeto de aplicar el derecho sustantivo del trabajo, a ponerlo en
movimiento, para una justa composicin de aquellos diferendos, en funcin de sus normas especficas. La especifici-
dad del derecho sustantivo del trabajo y la naturaleza jurdica de sus disposiciones, el campo de su contenido, deno-
tan la necesidad del proceso especial, que se adecu a sus caractersticas y sea de su misma naturaleza para que la
solucin resulte acorde a ellas. La razn teleolgica de su existencia, es el administrar justicia, lograr una justa com-
posicin de los diferendos que la inobservancia del derecho sustancial suscita.
Se ha dicho tambin, al exponer la definicin precedente que las normas jurdico sociales necesitan para su aten-
cin de un sistema procesal adecuado a sus caractersticas. La vida de relacin presenta, a medida que avanza, nue-
vos problemas, que exigen tambin nuevas soluciones. Los principios jurdicos evolucionan as paralelamente a las
situaciones que deben resolver. Se producen entonces verdaderos desmembramientos en las ramas clsicas del de-
recho, que dan nacimiento a nuevas categoras jurdicas de carcter especial y autnomas; y una rama del saber ju-
rdico tiene autonoma, cuando posee principios y normas propias, en alguna medida diferentes a las dems. Esto es
precisamente lo que ha ocurrido con el derecho procesal del trabajo, formado por principios que, en muchos casos,
difieren de los contenidos en el derecho procesal comn.
No quiere decir ello que todos los principios sean diferentes, pues algunos tambin tienen vigencia en el procedi-
miento de trabajo, pero existen otros, que son tpicos y propios, con fisonoma singular, acorde con el contenido y la
naturaleza del derecho sustancial del trabajo.

400
 Los principios fundamentales del proceso se derivan de las caractersticas y naturaleza del derecho sustancial, pues
el procedimiento no tiene vida propia originaria, no tiene finalidad en s, nace y vive por y para el derecho sustanti-
vo.
Estas caractersticas del derecho procesal del trabajo tienen su raz ms profunda en la Constitucin Nacional, y en
especial en los arts. 14 bis y 75 inc. 12, y tambin la garanta constitucional del debido proceso (art. 18).

Contenido
El estudio a realizar sobre el proceso del trabajo, su naturaleza, variedad y fines constituye en verdad el contenido
del derecho procesal, de all que la mayor parte de los procesalistas haya coincidido en definir el derecho procesal
del trabajo conforme al concepto que tomando algunas de ellas, se ha expuesto precedentemente. Si bien es cierto
que a travs de stas parecera el derecho procesal del trabajo como una rama del derecho procesal, de la misma
manera que podra ser el procedimiento penal, civil, etctera, en nuestro modo de ver persigue objetivos ms am-
plios que superan aqullos del proceso strictu sensu, teniendo en cuenta las caractersticas propias del derecho sus-
tantivo con proyecciones de tipo social.
A los fines de poder concretar tan amplio espectro, las disposiciones normativas del proceso del trabajo contienen
providencias tendientes a lograr regulaciones dirigidas al derecho individual, al derecho colectivo y tambin en la
seguridad social, aunque -como ya se ha expuesto en pginas anteriores- esta ltima pueda ser tenida como discipli-
na independiente del derecho sustantivo del trabajo, sin que signifique negar relaciones interdisciplinarias ni tampo-
co conexiones necesarias entre las contingencias de aqulla como los conflictos individuales y colectivos propios del
derecho sustantivo del trabajo y sus normas procedimentales.
Abarca tambin este ltimo, la inclusin de disposiciones no slo judiciales sino tambin administrativas, en cuanto
dispone preceptos de forma destinados a regular la actuacin cumplida ante el Ministerio de Trabajo o autoridad
administrativa de aplicacin.

Principios del derecho procesal del trabajo

Sin perjuicio de que, como lo seala Amrico Pla Rodrguez, en la enumeracin de los principios ya sea del derecho
sustantivo o el de forma, existe una gran variedad de opiniones en cuanto a su enumeracin, todos ellos justifican la
autonoma del derecho del trabajo sustantivo y de forma. Es decir, que le son propios y por ende distintos a los que
rigen en otras ramas del derecho, de all entonces que se pueda expresar que el derecho del trabajo sea una rama
autnoma. Sin perjuicio de ello es de hacer presente, sin embargo, que no significa que necesariamente todos sean
diferentes de los que existen en otras disciplinas del derecho, pero los principios especficos alcanzan para darle au-
tonoma y peculiaridad.
Tratando de enumerar cules principios hacen a la esencia del derecho procesal del trabajo, segn una clasificacin
que efecturamos en el Comentario a la ley procesal del trabajo de la provincia de Crdoba, ley 7987, estimamos
que son los siguientes: 1) el impulso procesal de oficio; 2) la inversin de la prueba; 3) el principio de favor o in dubio
pro operario-, 4) la equidad; 5) la oralidad; 6) la identidad fsica del magistrado; 7) la inmediacin; 8) la concentra-
cin; 9) la celeridad; 10) la publicidad; 11) la gratuidad y, 12) la conciliacin.
Antes de explicar brevemente el alcance de cada uno de ellos, es menester sealar que los principios fundamenta-
les del procedimiento se derivan de las caractersticas y naturaleza del derecho sustantivo, pues el procedimiento no
tiene vida propia originaria, se reitera, no tiene finalidad en s, nace y vive por y para el derecho material. Aplicando
una feliz expresin de Bartoloni Ferro, le sigue como la sombra al cuerpo.
Se ha dicho que los principios que, a nuestro modo de ver, integran el derecho del trabajo en forma particularizada
estn referidos al impulso procesal de oficio. La fuerza externa que mueve al procedimiento se llama impulso proce-
sal, existiendo tres sistemas que lo inspiran: legal, dispositivo e inquisitivo. Ninguno de ellos es exclusivo, sino que
tienen una funcin prevalente de uno a otro, segn el caso. En el procedimiento de trabajo se advierte que ste ha

401
hundido sus races en el proceso inquisitivo y una vez que el accionante ha puesto en marcha su accin, es al Tribu-
nal al que le corresponde la iniciativa de perseguirlo.
El principio de la inversin de la carga probatoria quiebra el principio del derecho procesal comn de que el onus
probandi corresponde a quien afirma, pero partiendo del principio de desigualdad econmica que crea necesidades
de imponer desigualdades en el proceso, se establece que cuando el trabajador reclame el cumplimiento de obliga-
ciones impuestas por la ley, convenciones colectivas o laudos con fuerza de tales, corresponder la prueba al em-
pleador, como as cuando existan obligaciones de realizar pagos por la prestacin efectuada o llevar libros que obli-
gue por ley a ser llevados -para citar algunos de los casos- la prueba corresponde a l. Es obvio, que se trata de pro-
banzas que normalmente estn en poder del empleador, de all que nazca su obligacin de exhibirlas o presentarlas.
El in dubio pro operario si bien es un principio que hace al derecho sustantivo, se lo menciona por su estrecha vin-
culacin con el proceso y as se expresa que cuando una norma es susceptible de diversas interpretaciones, corres-
ponde aplicar la que sea ms beneficiosa al trabajador. El problema radica en que si este principio puede ser aplica-
do a la interpretacin de elementos probatorios que pudieran resultar dudosos, expresando Ludovico Barasi que, tan
slo est referido a la norma escrita, afirmacin sta que es opinable.
Creada por la doctrina aristotlica, la aequitas de los romanos y la equidad entre nosotros, es el principio que inte-
gra el derecho procesal del trabajo constituyndose en un ingrediente necesario para la justicia.
Como bien lo expone Legaz y Lacambra: "La equidad no sustituye ni corrige a la justicia, sino que es la misma justi-
cia que corrige la injusticia que se comete en el caso particular, cuando slo se le considera bajo el esquema genri-
co y abstracto de la norma general". Los romanos vieron en la equidad una dulcificacin del rigor de la justicia por la
misericordia, y en el derecho del trabajo y su procedimiento es necesaria habida cuenta de que est orientada al
trabajador, que es la parte ms dbil del contrato de trabajo, y que la solucin est dirigida a lograr la justicia social.
Dejando de lado la histrica polmica entre escrituristas y oralistas para las normas procesales, en nuestra provin-
cia, y en una gran parte de los estados provinciales, se ha inclinado por el sistema preferentemente oral. Ello tiene su
fundamento en que debindose, en el proceso del trabajo, llegar al averiguamiento de la verdad real, este tipo de
proceso se ha puesto en evidencia como el ms apropiado para ello, ntimamente ligado con el principio de inmedia-
cin y el de la identidad fsica del magistrado que permite una captacin ms directa de la prueba, en especial de la
testimonial y confesional.
Siendo la modalidad propia de las normas del derecho del trabajo sustancial el orden pblico, la irrenunciabilidad,
la limitacin de la autonoma de la voluntad, etctera, en la composicin de los conflictos suscitados por la aplicacin
de sus normas, el inters particular de las partes cede frente al inters de la colectividad y aqullas dejan de ser las
dueas del proceso puesto que el Estado atribuye mayores facultades al juez para llegar al averiguamiento de la ver-
dad real. De all, entonces, que el juez del proceso de trabajo no sea un espectador sino un activo director del proce-
so, pudiendo ordenar medidas tendientes a lograr su objetivo, con la nica limitacin de que no se lesione la igual-
dad de las partes en el procedimiento.
La celeridad del proceso del trabajo constituye uno de sus principios fundamentales habida cuenta que general-
mente las reclamaciones o acciones que se intentan contienen necesidades alimentarias y por ello el proceso exige
la inclusin de trminos perentorios, breves, limitando los recursos a los fines de evitar dilaciones, sin afectar por
ello el derecho de defensa en juicio.
El beneficio de pobreza haba sido ya instituido en el art. 27 de la derogada ley de accidentes de trabajo 9688 y hoy
consagrada en el art. 20 L.C.T.. Asegura que el trabajador o sus derechohabientes gocen del beneficio de gratuidad
de los procedimientos judiciales o administrativos, existiendo normas procedimentales expresas donde se anticipan
gastos al trabajador que goce del beneficio de pobreza (art. 29 de la ley procesal de Crdoba 7987).

402
 El contralor de una eficiente administracin de justicia permite al justiciable y a todos los ciudadanos que deseen
conocer acerca de sta, participar en audiencias pblicas donde se sustancian los conflictos de trabajo, incrementa-
da hoy con los diversos medios de difusin.
Hemos incorporado la conciliacin como principio, por cuanto si bien se trata de un acto procesal, es tanta la rele-
vancia que tiene en el proceso del trabajo, que adquiere la jerarqua, en nuestro concepto, de un verdadero princi-
pio. Se trata de lograr con ello, una justa composicin de los intereses de las partes, aplicando los principios de or-
den pblico, de irrenunciabilidad y de las limitaciones a la autonoma de la voluntad. Sera demasiado extenso refe-
rirse a lo que se puede y lo que no se puede conciliar, pero en cada caso habr que aplicar los conceptos enunciados
precedentemente y observar los condicionamientos normativos. Como hace tiempo lo expresara Alsina, la concilia-
cin se ha practicado en todos los pueblos de la Tierra.

Organismos creados para resolver las controversias individuales del trabajo

Antes de referimos al estudio de los organismos que han sido creados para dirimir los conflictos de trabajo, efec-
tuaremos algunas precisiones en torno a las diferencias que se pueden encontrar entre conflictos y controversias.
Hace ya algunos aos, Guillermo Cabanellas sostuvo que era necesario mantener un distingo conceptual entre con-
flicto, controversia y medida de accin directa, por sus proyecciones sobre la configuracin de las diversas institucio-
nes jurdicas que responden a cada una de esas situaciones.
Pero a diferencia del criterio generalmente aceptado, segn el cual el conflicto aparecera antes que la controver-
sia, para nosotros la controversia nace antes que el conflicto propiamente dicho, puesto que ste jams emerge
abruptamente, siempre hubo tratativas y discusiones previas y luego, al no mediar acuerdo, sale a relucir el conflicto
que puede desembocar en la medida de accin directa. En sntesis, la controversia es la desinteligencia que puede
llegar a suscitar el conflicto, y es de su esencia que para ser tal existan pretensiones antagnicas, como ocurre cuan-
do el trabajador reclama el pago de una indemnizacin y le niegan la relacin de dependencia.
Ahora bien, los diferendos se dividen en: a) individuales y colectivos y, b) de derecho y econmicos. A su vez, los de
derecho se subdividen en individuales y colectivos. Conflicto o controversia de derecho, es la que surge con motivo
de la interpretacin controvertida de una norma preexistente, que puede reconocer como su fuente un contrato, un
convenio colectivo, un laudo, un decreto o una ley. Puede ser individual, cuando afecta el inters particular de un
trabajador o pluriindividual cuando se refiera a un conjunto de trabajadores y, colectivo cuando afecte el inters ge-
neral de una categora profesional, de un sindicato o grupo de sindicatos, siempre que no surja con motivo de la in-
terpretacin controvertida de una norma preexistente. El diferendo econmico es siempre colectivo y tiende a la
formulacin y concrecin de una nueva norma hasta ese momento inexistente.
La clasificacin expuesta tiene, indudablemente, gran relevancia porque determina el rgano estatal encargado de
darle solucin y as entonces las controversias de carcter jurdico, sean individuales o pluriindividuales deben ser
dirimidas por los tribunales de Trabajo.
Con referencia a los organismos creados para resolver las controversias individuales de trabajo estuvieron precedi-
dos por opiniones diversas, fundamentalmente dirigidas a considerar si stos deban encomendarse a jueces de de-
recho o a tribunales colegiados con representacin paritaria de obreros y patronos.

II. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA D E L TRABAJO

La legislacin argentina, tanto nacional como provincial, ha coincidido en adoptar, para impartir la justicia del tra-
bajo, el sistema de jueces de derecho. Sin perjuicio de ello, tambin pueden existir organismos autorizados para di-
rimir las cuestiones individuales o colectivas, la autoridad administrativa, esto es, el Departamento Provincial del
Trabajo o el Ministerio de Trabajo, segn el caso, como se analizar ms adelante.
El art. 21 de la ley 8015 de la provincia de Crdoba expresa que el Ministerio de Trabajo intervendr a pedido de
partes en los conflictos individuales y controversias singulares del trabajo y que lo podr hacer aun de oficio en el

403
caso de conflictos colectivos de derecho o jurdicos y en los pluriindividuales, pudiendo hacerlo tambin en estos l-
timos, a pedido de partes. Sabido es que ante un conflicto individual emergente de las relaciones de trabajo, quien
se siente acreedor a un crdito proveniente de dicha relacin, puede intentar su reclamacin administrativa por ante
el Ministerio de Trabajo, o en su defecto intentar la accin por ante los rganos jurisdiccionales competentes. Nor-
malmente se recurre al trmite administrativo como opcin voluntaria previa a intentar la accin judicial, a los fines
de aclarar situaciones que permitan luego la interposicin de la demanda con el objetivo de obtener algunas preci-
siones (individualizacin del demandado, condiciones de trabajo, antigedad, etctera).
La reclamacin administrativa debe efectuarse por intermedio de la Oficina de Reclamaciones Individuales, desig-
nndose entonces una audiencia de conciliacin a los fines de lograr un avenimiento entre las partes. Si se llegare a
un acuerdo sobre la controversia, la autoridad administrativa deber homologarla ejercitando en ello un control de
legalidad, al igual que las conciliaciones realizadas en sede judicial (art. 15 L.C.T). Si no hubiese conciliacin, finaliza
en el expediente labrado el objetivo propuesto y se procede a archivarlo, pudiendo las partes concurrir a los orga-
nismos jurisdiccionales a efectuar sus reclamaciones y ofrecer las pruebas que hagan a sus respectivos derechos. En
principio y salvo excepcin, la concurrencia a la autoridad administrativa no se constituye en prejudicial, sino que
pueden constituirse en un elemento importante de prueba en algunos casos. Los trabajadores del servicio domsti-
co, por imperativo del decr. ley 326/56, deben agotar previamente la va administrativa para que pueda quedar ex-
pedita la judicial.
El art. 21 de la ley 8015 citada, contina expresando que la intervencin del organismo administrativo podr ser
aun de oficio en los casos de conflictos colectivos de derecho o jurdicos, conflictos colectivos de intereses o econ-
micos y en los pluriindividuales. Todo ser vlido en tanto y en cuanto los conflictos pluriindividuales no sobrepasen
en sus efectos y en consecuencias los lmites geogrficos de la provincia, en cuyo caso, por aplicacin de las leyes
14.786, 16.936, 18.608 y concordantes y modificatorias, el nico organismo para intervenir y resolverlos es el Minis-
terio de Trabajo de la Nacin.
Resulta til recordar que existe un conflicto de derecho, cuando ste tiene por objeto la interpretacin de una
norma preexistente, llamndose en cambio conflicto de intereses o econmicos, los que tienen por objeto la fijacin
de nuevas normas o la modificacin de normas preexistentes, aun cuando las nuevas normas que se propongan o las
que se quiere modificar, no tengan un carcter estrictamente econmico.
En todos estos supuestos, como tuvimos la oportunidad de expresarlo en el libro Procedimiento administrativo del
trabajo, la funcin que ejerce el organismo estatal de preservar el orden pblico impone la necesidad de dar ade-
cuado tratamiento y solucin a los conflictos individuales, pluriindividuales y colectivos, planteados en sus respecti-
vas jurisdicciones y la forma ms apropiada, a no dudarlo, lo constituye la conciliacin.
Logrado el avenimiento entre las partes -se reitera- es necesario el acto homologatorio de la autoridad administra-
tiva ejercitando el control de legalidad y, a su vez, el requisito de validez de los actos conciliatorios que ante ella se
realicen.
En caso de incumplimiento a lo convenido en la conciliacin, debidamente homologada, posibilita su ejecucin,
siempre que se encuentre en condiciones de ser ejecutoriada , constituyndose en ttulo ejecutivo (art. 68 ley 7987).
La conciliacin presupone la validez de todo el acuerdo y esta homologacin a que se ha hecho referencia prece-
dentemente debe ser fundada y expresar si a travs de sus trminos se ha alcanzado una justa composicin de dere-
chos e intereses de las partes. Se podra oponer la autoridad a la homologacin cuando se advirtieren que se en-
cuentran afectados derechos mnimos irrenunciables establecidos por la ley o que exista una grave presuncin de
que media una situacin de fraude en perjuicio del patrimonio pblico o de algunas de las partes.
Sin entrar en un anlisis exhaustivo, cabe sealar que la diferencia con la intervencin jurisdiccional radica en que
no se trata de controversias jurdicas sino que el objetivo de la conciliacin y del arbitraje son divergencias suscitadas
por las cuestiones llamadas de intereses y as, mientras resulta tarea especfica de los organismos judiciales el "decir
el derecho", como ensea Krotoschin, en los procedimientos administrativos de conciliacin y arbitraje se trata de
404
componer conflictos cuya solucin no deviene por la aplicacin de una norma preestablecida, sino que se trata de
arreglar el diferendo de una manera tal que resulte equitativa para las partes, teniendo especialmente en cuenta
que no se trata de intereses individuales sino que pertenecen o afectan a una colectividad laboral.
La importancia de calificar a uno u otro de los conflictos referidos tiene gran trascendencia en cuanto al rgano que
va a intervenir en la bsqueda de la solucin, siendo de competencia administrativa aquellos conflictos de intereses,
en tanto que competen a los tribunales de Trabajo los conflictos de derecho. De all las dificultades con que muchas
veces se tropieza cuando un conflicto aparenta tanto ser de intereses, como de derecho. Ahora bien, cuando se trata
de interpretar una clusula normativa de un convenio colectivo de trabajo, la ley 14.250 ha establecido la interven-
cin de las comisiones paritarias a manera de extensin de un conflicto de intereses donde la norma no ha dado
adecuada solucin o ha resultado ambigua, dando lugar a interpretaciones diversas; de all que aunque estrictamen-
te pudiesen ser calificadas como jurdicas, se entiende que deben intervenir las comisiones paritarias, donde ms
que la aplicacin de principios jurdicos, se aplican principios de conveniencia o equidad entre las partes.
Como si se tratara en verdad de una parte del derecho administrativo, tiene vigencia el derecho administrativo del
trabajo que contiene como mbito especial, la relacin de trabajo dependiente. La intervencin que realiza la orga-
nizacin administrativa, como lo califica Rodrguez Mancini, se efecta en un triple aspecto: a) normativa; b) admi-
nistrativo jurisdiccional (de vigilancia y sancin-polica del trabajo) y c) jurisdiccional.
Habindose expuesto en forma sucinta las dos primeras funciones normativas citadas precedentemente, es de des-
tacar que la autoridad administrativa tambin cumple funciones de vigilancia y sancin, ejerciendo lo que se deno-
mina, polica del trabajo.
En la Argentina, mucho se discuti desde la sancin de la primera ley de trabajo sobre descanso semanal de 1905,
hasta la consagracin de la segunda ley sobre trabajo a domicilio, la 12.713, actualmente en vigencia; sobre la com-
petencia funcional para el ejercicio de lo que hoy llamamos, poder de polica de trabajo; la opinin mayoritaria hasta
entonces era de que, en funcin del art. 104 de la Carta de 1853 (art. 121 de la vigente) corresponda a las provincias
pues se trataba de un poder no delegado por aqullas a la Nacin, expresamente. Las razones jurdicas que apunta-
lan esta solucin estn contenidas en los arts. 16, 3 1 , 67 inc. 11 y 108 de la Carta de 1853; arts. 16, 31, 75 inc. 12 y
126 de la reforma de 1994.
Sabido es que la Constitucin Argentina adopta el sistema de la unidad de la legislacin de fondo, por eso hay un
solo Cdigo Civil, Penal, de Minera y habr -cuando se dicte- un Cdigo de Trabajo y de la Seguridad Social.
La unidad de la legislacin de fondo en materia de trabajo se patentiza en la existencia de una ley de contrato de
trabajo con vigencia en todo el pas, una ley de asociaciones profesionales de trabajadores, un estatuto para los tra-
bajadores de la construccin, etctera.
La unidad de la legislacin de fondo es necesaria para hacer efectivo el principio de igualdad del art. 16 C.N., en
tanto si la legislacin de fondo no fuere atribucin estadual, podra tener un rgimen de estabilidad distinto al de
San Luis, o al de Tucumn y eso atentara sobre el principio de igualdad, que segn reiterada explicitacin de la Su-
prema Corte, significa discernir igual tratamiento a los iguales, en idnticas circunstancias. El art. 126 C.N. veda a las
provincias dictar los cdigos mencionados.

Poder de polica y polica del trabajo

Como se indica en este ttulo, la delimitacin de lo que debe entenderse por poder de polica y polica del trabajo
nace y es parte de un captulo de singular relevancia en el campo del derecho administrativo.
El ex profesor de esta casa, Pedro Altamira, tomando una idea del juez Marshall ha dicho que los atributos y garan-
tas a la libertad y a la propiedad no son absolutos; pueden y deben ser limitados en su ejercicio y controlados cuan-
do el inters general lo haga necesario, concluyendo en sus afirmaciones que el Estado debe poseer el poder sufi-
ciente para subordinar los derechos privados a las necesidades pblicas.

405
 Sarria, a su vez, expresaba que el poder de polica del Estado nace del art. 19 C.N. por cuanto consagra que las obli-
gaciones de los individuos nacen de la ley, y lo concibe en base a dos conceptos primarios tales como el orden y la
seguridad.
Es decir, entonces, que el poder de polica significa la atribucin de conferir derechos y consagrar obligaciones que
resulten de observancia inexcusable para los ciudadanos.
El poder de polica en el campo del derecho del trabajo, importa la facultad de sancionar disposiciones que regla-
menten los derechos y las obligaciones de los trabajadores, de los empleadores y de las entidades intermedias, tales
como los sindicatos. Las vacaciones anuales, el sobresueldo anual complementario, las indemnizaciones por despi-
dos injustificados son, entre otras, instituciones propias del poder de polica del trabajo que miran la persona del
trabajador, en tanto la suspensin disciplinaria y la cesanta, con o sin causa, lo son desde la perspectiva del emplea-
dor.
La Corte, a travs de muchos aos y con integraciones diferentes, ha mantenido el criterio de la supremaca de la
Constitucin que consagra el art. 31 y de la unidad de la legislacin de fondo (caso "Nordensthol c/ Subterrneos de
Buenos Aires"), haciendo jugar adems, en este caso, el art. 108 C.N. y, concretamente, sostiene que el poder de po-
lica, en orden a las provincias, es residual; esto es, slo pueden hacerlo en cuestiones que no hayan sido reguladas
por el Congreso de la Nacin y hasta tanto ste lo haga, a partir de cuyo momento la disposicin provincial quedar
abrogada. Quedan as delimitados los campos de actuacin vlida de la Nacin y de las provincias en orden al poder
de polica.
En lo que hace a la polica del trabajo, debe entenderse ms limitado que el poder de polica, en tanto ste se refie-
re a la atribucin de competencia para aplicar y hacer efectivos los derechos y obligaciones que consagra el Estado
en ejercicio de su facultad, respecto al poder de polica.
La doctrina nacional ms relevante podra sintetizarse en tres opiniones: a) la de Galli Pujato, que sustenta la tesis
de la competencia absoluta del Estado Nacional con jurisdiccin en todo el territorio nacional. Entendemos que aqu
se confunde el concepto de poder de polica con el de polica del trabajo; b) Eduardo R. Stafforini, sosteniendo una
posicin intermedia, expresa que los funcionarios nacionales seran los habilitados para labrar las actas de infraccin
en todo el territorio nacional. Sin embargo, el juzgamiento de las conductas y la eventual aplicacin de sanciones
corresponder a la Nacin o a las provincias, segn que las cosas o personas cayeran bajo sus respectivas jurisdiccio-
nes; c) Horacio Ferro opina que, en base a lo que se dispona en el art. 67 inc. 12 -actualmente art. 75 inc. 13- C.N., al
facultar al Congreso para reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre s, sostiene que la
Nacin no puede abstenerse de procurar el cumplimiento de las normas laborales cuando stas sean de aplicacin a
actividades que tienen repercusin en el todo, concluyendo con el convencimiento de que los problemas nacionales
deben ser atendidos por el gobierno de la Nacin.
En el orden nacional, son varias las disposiciones normativas referidas a la polica del trabajo, entre otras, la ley
18.608; la 18.692 sobre cumplimiento de las normas laborales y los servicios de inspeccin; la 18.693 sobre infrac-
ciones, comprobacin y juzgamiento; las 18.694 y 18.695 sobre infraccin a las leyes laborales y sus sanciones; la
20.767 de multas por infracciones y la 19.549 de procedimiento administrativo federal.
En nuestra provincia tienen vigencia las leyes 8015 y su decreto reglamentario sobre organizacin y funcionamien-
to del Departamento Provincial del Trabajo; la 7565 sobre conflictos de trabajo y la ley 6658 conocida como Cdigo
de Procedimiento Administrativo de Crdoba, entre otras.
Por razones de espacio y por la finalidad perseguida en el presente trabajo, no sera posible un anlisis pormenori-
zado de las disposiciones legales citadas precedentemente, pero a los fines de aclarar un tanto las competencias en-
tre el mbito nacional y provincial, cabra citar el art. 1 de la ley 18.608 y que fuera dictada en concordancia al Con-
venio 81 de la O.I.T. sobre inspeccin de trabajo que expresa "que el gobierno nacional ejercer en todo el territorio
del pas el poder de polica en el orden laboral con relacin a los lugares y materias comprendidas en las disposicio-
nes de la presente ley... Cabe consignar el error conceptual de la ley cuando alude al poder de polica, cuando en
406
realidad se imputa solamente a la polica del trabajo. Establece la competencia federal a los fines de ejercer la referi-
da polica, a saber: a) en los lugares sujetos a jurisdiccin federal exclusiva, cualquiera sea el tipo de actividad de que
se trate; b) en los lugares situados en jurisdiccin provincial cuando: 1) se trate de actividades vinculadas al comercio
internacional o interestadual; 2) empresas que desarrollen sus actividades en virtud de concesiones otorgadas por el
gobierno nacional o que realicen labores para ste como consecuencia de contratos administrativos celebrados con
aqul; 3) establecimientos ubicados en lugares de jurisdiccin provincial, que sean de propiedad del gobierno nacio-
nal y estn afectados a servicios o explotaciones vinculados a la gestin nacional y 4) funciones otorgadas por nor-
mas nacionales referidas a casos y materia comprendidas en los apartados anteriores.
Lo previsto en el art. 2 de la ley es obvio, puesto que mal podra un organismo provincial, como lo es el Departa-
mento Provincial del Trabajo, inspeccionar y eventualmente multar a una reparticin nacional, como lo sera el Ban-
co de la Nacin Argentina o la Universidad Nacional de Crdoba.
Tanto en aquellas intervenciones, sea en el mbito nacional o provincial, es de hacer presente que la actuacin del
rgano administrativo est cimentada sobre la idea de preservar el orden pblico y su accin est dirigida a asegurar
en forma prctica, la inmediata y efectiva vigencia de las disposiciones normativas en la cual est comprometido el
inters colectivo. Para ello, la autoridad administrativa se vale de inspectores que estn autorizados por la ley para
ingresar en el establecimiento donde se realizan actividades laborativas en relacin de dependencia, siempre que se
trate de horarios en que se est prestando un servicio, incluyndose horarios nocturnos, como as tambin a reque-
rir informaciones para el cumplimiento de la misin, estando tambin facultados para pedir exhibicin de la docu-
mentacin laboral que las normas hayan sealado como obligatorias, y a interrogar al personal que al momento del
procedimiento se encontrare prestando servicios, pudindolo hacer en forma privada y personal, de manera de ob-
tener adecuada informacin sin presiones del empleador o de encargados del establecimiento, no slo acerca de las
condiciones generales de trabajo, sino tambin en cuanto a conocer por intermedio de stos, el cumplimiento de las
dems obligaciones contractuales por parte del principal. Todo ello puede dejarse reflejado en el acta a labrarse. La
facultad de poder exigir la exhibicin de la documentacin laboral no va ms all de eso, lo cual significa que si en el
momento de la inspeccin esta documentacin no se encuentra en el lugar del procedimiento, excepcin hecha de
la planilla de horarios y descansos y toda documentacin que por ley deba estar en el lugar de trabajo no podr la-
brar por esa sola circunstancia acta de infraccin, ni por ende, aplicarse multa, excepto en el caso del trabajo agrario,
pues all la ley nacional 22.248 contiene esa exigencia.
En tal caso el inspector deber intimar al interesado para que en un plazo razonable que se le fije, se tenga en el
establecimiento tal documentacin. Asimismo, y ante la negativa de ingreso al establecimiento por parte de los ins-
pectores de la autoridad administrativa de aplicacin, podr pedirse judicialmente allanamiento domiciliario para
cumplir con la misin. En muchos casos, no slo interviene en la inspeccin un funcionario o inspector del organismo
sino que tambin lo hace un representante gremial de la actividad, en ejercicio de facultades que le otorga la ley de
asociaciones profesionales de trabajadores, quien coadyuva con la misin de verificar el cumplimiento de las leyes
de trabajo que tiene el representante estatal.
Los antecedentes normativos de la legislacin nacional sobre el tema, en muchos casos han sido extrados de las
recomendaciones N 20 de 1923; 82 de 1947 y 81 como as del Convenio 81 de 1947, de la O.I.T. En ellos se ocupan
de los ttulos y formacin de los inspectores, estableciendo ya desde 1923, la sugerencia de que antes de ser nom-
brados deberan pasar por un perodo de prueba destinado a experimentar sus cualidades y adiestrarlos en sus fun-
ciones y su nombramiento debera tener carcter definitivo solamente cuando al fin de dicho perodo de prueba, se
haya demostrado que poseen las aptitudes para desempear las funciones de inspector.
Constatada luego la existencia de infracciones a las leves de aplicacin, el inspector procede a levantar un acta,
dndosele trmino a los empleadores para que efecten luego su descargo y ofrezcan las pruebas que hagan a su
derecho, que en el caso de nuestra provincia de Crdoba es de cinco das hbiles. Recibido el descargo y recepciona-
da la prueba, el Ministerio de Trabajo a travs de su rgano competente deber dictar resolucin, previo dictamen
de Asesora Letrada, todo ello dentro de los plazos establecidos por la ley. Dicho pronunciamiento dispondr la abso-
407
lucin del presunto infractor o la imposicin como sancin, de una multa, debiendo en este ltimo caso depositar su
importe en cuenta del Ministerio de Trabajo en plazos establecidos, sirviendo de ttulo de ejecucin en caso de in-
cumplimiento por parte del infractor.
Ahora bien, contra la resolucin de condena, el presunto infractor podr interponer las vas recursivas correspon-
dientes por ante el mismo Ministerio de Trabajo y contra la resolucin ministerial que con firme total o parcialmente
la sancin, podr recurrir ante los tribunales del Trabajo de su circunscripcin.
Referidas en forma sucinta las actuaciones administrativas en lo que hace a sanciones en ejercicio de la polica del
trabajo, cabe agregar que el producto de dichas multas est destinado a adquirir vehculos y a su conservacin, y to-
das aquellas erogaciones necesarias para que el organismo pueda cumplir con su objetivo especfico.
En lo que hace a los conflictos colectivos de trabajo de la provincia de Crdoba, mediante el dictado de la ley 7565
ha otorgado competencia a la Secretara Ministerio de Trabajo para intervenir en los referidos conflictos, estable-
ciendo que la Secretara Ministerio de Trabajo queda facultada para intervenir en los conflictos laborales de intere-
ses a travs del Departamento Provincial del Trabajo, que actuar como autoridad de aplicacin en un todo de
acuerdo con la numeracin establecida en el art. 3 de la ley 7267 en relacin a la competencia all establecida y sus
excepciones pertinentes (art. 1 de la ley provincial 7565).
Dicha ley regula la conciliacin obligatoria, el arbitraje voluntario y el obligatorio, como as tambin dictando dispo-
siciones generales respecto a ellos.
A los fines de una mejor ilustracin de la actividad que despliega el Departamento de Trabajo en la Provincia de
Crdoba, se acompaa al final del captulo un cuadro sinptico de los distintos estamentos que lo integran.
El rgimen legislativo actual, en el orden nacional adopta dos sistemas: el de la conciliacin obligatoria y arbitraje
voluntario (ley 14.786) y del arbitraje obligatorio (ley 16.936, hoy derogada).
Si bien es cierto, como dice Krostochin, que al sistema de arbitraje voluntario apenas se le ha formulado alguna ob-
jecin, la cuestin del arbitraje obligatorio previsto en la ley 16.936 se discuti arduamente, en especial la obligato-
riedad que impone la sentencia arbitral, equiparndola a una sentencia judicial definitiva o bien un a c to legislativo.
Sin embargo, la mejor doctrina entendi, en definitiva, y de all su regulacin normativa, que no se trataba de un ac-
to emanado de un Estado totalitario, sino que tambin podr ser adoptado por un Estado democrtico, en inters de
la paz social, de la afirmacin de las asociaciones profesionales y en inters de la colectividad entera a la cual debe
prevenirse de las posibles perturbaciones y daos provocados por un conflicto prolongado entre las partes colecti-
vas. Como estos aspectos han sido analizados en el Captulo XIII in fine, es que nos remitimos a lo all expuesto.

III. EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL EN EL FUERO DEL TRABAJO

Al referirnos en este captulo al derecho procesal del trabajo, han sido analizadas sus especiales caractersticas,
conceptundoselo para referirse asimismo a la autonoma de que goza y a sus principios.
Asumiendo el riesgo de que se nos pueda calificar como simplistas a raz de proporcionar conocimientos que pue-
dan ser, tal vez demasiado elementales, pero considerando que el alumno debe tener bien claro los pasos que deben
seguirse en el proceso, es que nos permitimos sometemos a esta crtica.
Sabido es que todo proceso se inicia con una reclamacin, demanda o denuncia donde se expresan o relatan los
hechos que luego sern aplicables al derecho que se considera lesionado y que va a encontrar siempre un destinata-
rio de esa imputacin al cual ir dirigida. Va de suyo que efectuada esta reclamacin ante el rgano judicial que re-
sulte competente, el paso inmediato ser escuchar a la otra parte para que invoque los hechos y el derecho que con-
sidera le asiste para el ejercicio de su legtima defensa. El magistrado ha escuchado, en consecuencia, a ambas par-
tes y a los fines de obtener un pronunciamiento justo deber remitirse a las pruebas de que dispongan, abrindose
as la etapa probatoria en que generalmente en la mayor parte de las disciplinas que lo contienen poseen un amplio
espectro, con mayor razn an donde se tiende al averiguamiento de la verdad real. Recepcionada la prueba ofreci-

408
da por ambas partes, se ameritar sobre ella y generalmente en esa avaluacin que efectuar, en la mayor de las
veces tcnicamente con lo que se denomina informe o alegato, subsumindose los hechos que se encontraren con-
trovertidos, en la norma jurdica que cada parte invoque. Con todos estos elementos entonces y de los que pueda
disponer el juzgador como director del proceso y aplicando en muchos casos las presunciones juris y hominis, dicta lo
que se llama sentencia, que puede ser de condena o de absolucin, segn el caso. Dicha sentencia, a su vez, podr
ser atacada interponiendo las vas recursivas que otorga la ley, hasta que se constituya en una sentencia firme y en
condiciones de ser ejecutoriada en caso de incumplimiento.
Dicho en forma muy simple y escueta, como se expres precedentemente, pero a los fines que se ha mencionado
donde en su acepcin comn el vocablo "proceso" debe entenderse como progreso, transcurso del tiempo, accin
de ir hacia adelante, desde un punto de vista jurdico, como bien lo ensea Couture, es una secuencia o serie de ac-
tos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de resolver, mediante un juicio de la autoridad, el conflicto
sometido a su decisin.
Si bien es cierto que estos aspectos resultan comunes a todo tipo de proceso, se ha visto en pginas anteriores que
el de trabajo presenta particularidades con respecto al proceso del derecho comn, aunque ste se constituya en
verdad, como norma supletoria.
Esto tiene su explicacin, toda vez que el derecho del trabajo se fundamenta en principios que en muchos casos se
apartan considerablemente de aquellos que inspiran al derecho civil o comercial. El Cdigo Civil ha reglamentado
dos contratos diferentes, que en alguna medida han servido de origen para que nazca el derecho del trabajo, esto es
la locacin de servicios (arts. 1623 a 1647) y el de locacin de obras (arts. 1629 a 1647), no abandonando en ningn
caso aquel principio seero que establece el art. 1197 del mismo cuerpo legal al expresar que las convenciones he-
chas en los contratos forman para las partes una regla a la cual deben someterse como a la ley misma.
En funcin a ello, no podemos extraarnos que los cdigos o leyes procedimentales hayan concebido y aplicado un
proceso de tipo individualista y costoso, no siendo ajeno tampoco que el impulso procesal sea a instancia de parte,
se incluyan trminos no perentorios y que la actuacin del magistrado sea pasiva, destinada fundamentalmente a
asegurar la igualdad de las partes en el proceso y evitar la justicia privada.
En el derecho del trabajo, en cambio, si bien tambin rige el principio de la libertad contractual en su inicio, la au-
tonoma de la voluntad disminuye las posibilidades en lo referido a su contenido ya que siendo el objetivo funda-
mental el de proteger la vida y la salud del trabajador y asegurarle as una vida decorosa, el Estado interviene para
evitar que la parte ms fuerte del contrato de trabajo imponga condiciones de trabajo al ms dbil, que es el traba-
jador. Es por ello, entonces, que la normativa que integra el derecho del trabajo sea en principio de orden pblico y
de all emana su condicin de forzosa, imperativa e irrenunciable, con la salvedad tan slo de que se puedan pactar
condiciones superiores a las legales y en Convenciones colectivas de trabajo. Habida cuenta que la mayor parte de
las reclamaciones judiciales estn referidas a salarios, su naturaleza alimentaria se constituye en que deba ser aten-
dida prioritariamente, no slo con normas del derecho sustantivo, sino tambin procedimentales. Es principio cono-
cido que las leyes de forma estn ntimamente vinculadas a las leyes de fondo, tenindose en cuenta que aqullas se
proponen poner en movimiento los derechos reconocidos por stas y que como se dijera en pginas anteriores -
segn la expresin de Ferro- le siguen como la sombra al cuerpo.
Como bien lo expusiera a su turno Gallart Folch, no puede el trabajador dedicar mucho tiempo a esperar largamen-
te las resoluciones de las reclamaciones que efecte, ya que su falta de resistencia econmica le har capitular
inexorablemente, resumiendo luego Couture la idea al sealar que mientras el empleador puede, normalmente, es-
perar el trabajador no puede esperar.
Lo expuesto lleva a expresar que el principio fundamental de las normas procesales es el de la simplicidad y rapidez
y las leyes deben ser elaboradas con precisin y claridad, aplicando adecuadamente el idioma para evitar as crear
situaciones dudosas en la interpretacin que permitan alongar el procedimiento. Pero de nada servira ello, si no se
introdujera el principio de gratuidad resumido magistralmente por Couture en significativas palabras: "Si en un pro-

409
ceso actan frente a frente el pobre y el rico, debiendo pagar ambos los gastos de justicia, no existe igualdad posible,
porque mientras el pobre consume sus reservas ms esenciales para la vida, el rico litiga sin sacrificio y hasta con
desprecio del costo de la justicia. No existen pues, dos partes iguales, sino una dominante por su dependencia eco-
nmica y otra dominada por su sujecin econmica".
En funcin a lo expuesto y las caractersticas especiales antes mencionadas, que provocara un desajuste entre el
derecho sustancial y el derecho instrumental o formal, surgi, por la fuerza misma de las cosas, el derecho procesal
del trabajo y la frmula desigualdad compensada con otra desigualdad, parece ser la primera razn en un orden lgi-
co frente al problema. Para crear un derecho procesal del trabajo que restituya a las partes a su posicin terica de
igualdad ante el litigio, fue necesario modificar cuatro o cinco principios fundamentales del proceso civil comn. Un
nuevo derecho procesal, extrao a los principios tradicionales surge en el proceso mediante una nueva desigualdad,
la igualdad perdida por la distinta condicin que tienen las partes en el orden econmico de la vida.
Pero para concretar los objetivos propuestos fue necesaria la creacin de tribunales especializados, donde la labor
del juzgador no slo se exterioriza como un espectador de los Intereses protegidos a que se ha hecho referencia,
sino para convertirse ms que un espectador, en un director activo del proceso y ello se justifica ya que el Estado le
ha transferido a l la responsabilidad de asegurar los derechos con trascendencia y efectos sociales. El inters parti-
cular de las partes en el proceso de trabajo, cede frente al inters de la colectividad y aqullas dejan de ser las due-
as del proceso, puesto que el Estado atribuye mayores facultades al juez para llegar al averiguamiento de la verdad
real. Es por ello que se encuentra habilitado para decretar de oficio medidas de prueba. El principio inquisito de que
se nutre, se adecua ms a las notas tpicas del derecho procesal del trabajo.

Las clases de procedimiento en el fuero del trabajo

Surge aqu tambin, como ocurriera antao, la polmica que caracteriz a los procesalistas de todas las pocas: el
sistema escriturista o el oral. No ahondaremos en los fundamentos de ambas por razones de brevedad, pero tan slo
podra afirmarse que puede hablarse de un sistema preferentemente escrito o preferentemente oral, pues no se
presentan ambos en forma pura.
En el primero de ellos no slo la demanda, contestacin, ofrecimiento de pruebas y otras peticiones se formulan
por escrito sino que aun de las pruebas orales, como son la confesional y testimonial, se deja total constancia escrita.
El procedimiento preferentemente oral en cambio, se caracteriza por la importancia que tiene la palabra hablada
sobre la escritura y si bien los escritos de demanda y contestacin, como el ofrecimiento de prueba y otros actos
procesales se presentan por escrito, la prueba se recibe en presencia del juez y en el acta que se labra slo se deja
constancia de los actos pasados ante el tribunal, es decir, nombres de los comparecientes, de los testigos que han
prestado declaracin, de los peritos informantes y dems datos personales, sin perjuicio de otras que el tribunal dis-
ponga. Las declaraciones de las partes, testigos y peritos no se consignan en el acta, sino a pedido de parte en algn
aspecto que le resulte relevante para quien lo solicita, y a los fines de fundar las posibles vas recursivas.
Lo adelantamos ahora, ya que nos referiremos ms adelante, la justicia en el fuero del trabajo de Crdoba, se ha
regulado utilizando el sistema preferentemente oral, fruto de una verdadera tradicin de esta provincia en su utiliza-
cin implantada desde 1949 con la ley 4163, hoy derogada por la ley 7987.
Se ha dicho en lneas anteriores que a la vez que se han necesitado normas procedimentales especficas y tribuna-
les para el fuero, tambin se necesitan jueces giles, ms sensibles y ms dispuestos a abandonar las formas norma-
les de garanta, para buscar un modo especial de justicia social. Es por ello, que se requiere de jueces que posean
especial versacin en la materia y as lo ha exigido en nuestra provincia la derogada ley 4163 en forma expresa. Si
bien en la ley vigente no est contemplada la norma, es de rigor que la especializacin resulta en verdad una exigen-
cia impuesta por la naturaleza misma de la materia en que se debe entender.

410
Fundamentos de la autonoma del derecho procesal del trabajo
El derecho procesal del trabajo, concebido en la forma que se ha expuesto, resulta en nuestro concepto, una disci-
plina autnoma, caracterizada por sus instituciones, por los principios en que se funda y por la naturaleza de sus
propsitos y fines, parafraseando en este aspecto a Stafforini.
Menndez Pidal, coincidentemente con De Litala y Trueba Urbina, entre otros, afirma que no puede ponerse hoy
en duda la autonoma cientfica del derecho procesal social necesario en la jurisdiccin especial del trabajo, eviden-
cindolo as el hecho de que casi todas, las legislaciones y tratadistas regulan y hacen el estudio de los procedimien-
tos ante la misma". Agrega, tambin, que existe una serie de principios que son exclusiva o preferentemente de apli-
cacin al derecho procesal del trabajo y a ninguno de los otros derechos procesales, como cuando se refiere a la po-
sicin del juez en el proceso. Podetti, en su poca, sostuvo en cambio que no poda calificarse como procedimiento
autnomo por cuanto entenda que los principios que lo presiden podran tambin aplicarse al proceso comn, con
levsimas variantes de Intensidad.
En la actualidad se puede afirmar que la autonoma del derecho procesal resulta indiscutible porque no solamente
se fundan en su carcter particularsimo, sino que emana del propio contenido de la disciplina jurdica, entendindo-
se que est relacionada con otras y en especial con el derecho procesal civil que en muchos casos se constituyen en
norma supletoria ante una falta de regulacin expresa del proceso del trabajo.

La conciliacin
Como ya se dijera en la obra citada anteriormente, no es necesario insistir demasiado para poner de relieve que la
conciliacin es uno de los institutos de mayor relevancia en el campo del derecho del trabajo, y que hace a su esen-
cia y naturaleza jurdica de corte netamente transaccional aun cuando, bueno es reconocerlo, que es heredado del
derecho internacional pblico pero que se adapta a las caractersticas de la jurisdiccin del trabajo, entendida como
jurisdiccin de equidad.
En doctrina se discute si la conciliacin es un acto jurisdiccional administrativo, o intermedio entre lo administrati-
vo y jurisdiccional. Participan del primer criterio Goldschmidt; del segundo, Chiovenda y del tercero, Calamandrei.
La conciliacin podra conceptuarse como un acto procesal en que se procura que las partes en conflicto pongan fin
a las diferencias existentes merced a un amigable avenimiento, por lo que tiene por objeto y fin encontrar una justa
composicin en el litigio.
Siendo las leyes de trabajo de orden pblico, ese carcter se manifiesta en clusulas que prohben las renuncias y
transacciones acerca de los derechos y acciones que ellas consagran. El procedimiento de la conciliacin de a menu-
do a las partes en litigio la oportunidad de reducir sus reclamaciones a proporciones justas, facilitando el acuerdo
entre las partes reajustando sus respectivas pretensiones, pero cuidando de que teniendo en cuenta la irrenunciabi-
lidad de los derechos, cualquier conciliacin que no observe este aspecto, no podr efectuarse. En efecto, cuando en
la instancia administrativa o judicial se realice la conciliacin, el juzgador ejerciendo el control de legalidad, homolo-
ga el acuerdo siempre que se observen las disposiciones legales en vigor y no signifiquen reduccin o renuncia de
derechos establecidos expresamente por la ley. No podra, a manera de ejemplo, lograrse la conciliacin con la re-
nuncia al derecho de la percepcin del sueldo anual complementario o vacaciones anuales remuneradas.
Normalmente dentro del proceso, la conciliacin se ubica entre los primeros actos procesales. Si bien es cierto, ello
puede redundar en una rpida solucin entre las partes cuando se logre una adecuada autocomposicin, no es me-
nos cierto que la tarea del juez de conciliacin para invitar a un avenimiento a las partes, ms de una vez se encuen-
tra obstaculizada por la falta de elementos de prueba, toda vez que se contar tan slo con un escrito de iniciacin
de la accin donde se relatan los hechos y el derecho aplicable. Por eso, en nuestro sistema procesal de provincia se
ha instituido que, de oficio o a pedido de partes, se fije una segunda audiencia de conciliacin contndose en la
emergencia con mayores elementos probatorios para proponer a las partes la conciliacin. Sin embargo, no ha dado

411
los resultados deseados en la prctica, fundamentalmente, al no disponerse de apercibimientos en el caso de in-
comparecencia de las partes.

Semejanzas y diferencias con el derecho procesal civil

Existen, a no dudarlo, notables diferencias entre los diferendos del derecho civil y los de trabajo, toda vez que
mientras en los primeros se resuelven sobre intereses que tan slo afectan a las fiarles en su patrimonio exclusiva-
mente, en las controversias del trabajo los intereses trascienden ese mbito individual y se vinculan con los intereses
generales.
Es por ello, que existe una notable diferencia por cuanto en lo que hace al derecho del trabajo la controversias que
se plantean ponen en movimiento un inters colectivo o profesional, de all entonces que desde que los trabajadores
intentaron sus reivindicaciones acudan ms bien a luchas de carcter social antes que recurrir a los organismos ju-
risdiccionales, teniendo como base un sentido de solidaridad que les haca confrontar con las injusticias que creaba
el capital.
Lo expresado precedentemente, que marc el inicio de la normativa reguladora de las relaciones de trabajo, trans-
firi en la actualidad al Estado moderno sus manifestaciones primeras, interesando a ste para que asuma la defensa
del inters colectivo.
Tissembaum, que ha realizado profundos estudios sobre el tema, ha expuesto muy certeramente que "en las con-
tiendas del derecho privado el objeto se concreta dentro de una rbita de carcter patrimonial que afecta esencial-
mente el inters individual de las partes-, en cambio, en las contiendas del trabajo, la posicin personal de las partes
es desplazada por el eje central de la mencionada rbita del litigio, por la posicin que en el mismo toma el trabajo
como nocin jurdica social, que acta de modo predominante, tanto en la formacin de las relaciones contractuales
como en las cuestiones o divergencias que se derivan del mismo".
Apuntando hacia otra diferencia, es de advertir, como lo ensea De la Cueva, que en las contiendas del trabajo se
pone en juego un valor universal, que es la persona humana, porque el derecho del trabajo es un estatuto, a diferen-
cia de lo que ocurre en el derecho privado, en donde la lucha de intereses es meramente individual y de carcter pa-
trimonial.
Tambin es de destacar que las controversias del trabajo tienen como secuela una amplia incidencia y repercusin
sobre la sociedad, que se diferencia ostensiblemente con la del derecho privado, en cuanto afecta tan slo a las par-
tes en el litigio y dentro del mbito patrimonial.
Por ltimo, la gran diferencia que existe entre las normas de uno y de otro derecho, es que en el derecho comn se
parte del principio de que las partes son iguales econmicamente, mientras que en las controversias del trabajo se
tiene presente que hay una desigualdad econmica de las partes resultando necesario crear desigualdades procesa-
les para compensar a aqullas. De all entonces que tengan fundamento, entre tantas otras, la gratuidad a que se
haca referencia en lneas anteriores, la opcin que dan las leyes procesales estableciendo reglas especiales de com-
petencia, la celeridad, la inversin de la carga de la prueba, y tantos otros ejemplos que sera largo enumerar. Los
trmites de que estn investidas las normas procesales de la justicia ordinaria, lentos y engorrosos, no resultan apli-
cables en el proceso que regula la normativa entre el capital y el trabajo, cuando el trabajador se encuentra en una
verdadera desventaja y con impostergables necesidades con la parte ms fuerte de la relacin de trabajo, que es la
empresa o el empresario.
Fruto de la necesidad imperiosa de encontrar rpida solucin a los conflictos del trabajo, es que siendo el proceso
de trabajo preferentemente inquisitivo, su accionar encuentra campo propicio en el sistema de instancia nica, don-
de el juzgador, como se ha dicho en lneas anteriores, se convierte en un activo director del proceso, impulsando el
procedimiento de oficio. En el proceso comn, la iniciativa e impulso del proceso lo dan las partes y es de su esencia,
la doble instancia, esto es que la resolucin que emane del tribunal de primera instancia, resulte revisable en una

412
segunda, integrada por un cuerpo colegiado, sin perjuicio de que en ambos sistemas, se puedan ejercitar las vas re-
cursivas ante rganos jurisdiccionales superiores.

La magistratura del trabajo en el orden nacional

Organizacin
Es de doble instancia, con jueces unipersonales de primer grado y Cmara integrada en Salas con tres vocales cada
una. El Ministerio Pblico est compuesto por un procurador, un subprocurador general del trabajo y fiscales que
actan ante las cmaras y jueces de primera instancia respectivamente.
Es parte necesaria en todos los juicios en que se suscitan cuestiones de competencia o en los previstos por las le-
yes.

Competencia
Esta se extiende, por razn de la materia, a las "causas contenciosas en conflictos individuales de derecho", "por
demandas o reconvenciones fundadas en los contratos de trabajo", "y las causas entre trabajadores y empleadores
relativas a un contrato de trabajo, aunque se funden en disposiciones del derecho comn aplicables a aqul", incluye
la accin meramente declarativa que establece el art. 322 C.P.C.N.. Al efecto no interesa la persona demandada, que
puede ser la Nacin, reparticiones autrquicas, Municipalidad de la Ciudad de buenos Aires y cualquier ente pblico,
con tal de que la accin corresponda a una relacin de trabajo y el derecho aplicable sea de carcter privado.
Como casos especiales de competencia, incluye:
a) causas en las que tenga influencia decisiva la determinacin de cuestiones directamente vinculadas con aspec-
tos individuales o colectivos del derecho de trabajo;
b) desalojos de inmuebles concedidos en virtud de los contratos de trabajo o como accesorios a ellos;
c) terceras en demandas en juicios de la competencia del fuero;
d) causas que versen sobre el gobierno y la administracin de asociaciones profesionales y las que se susciten en-
tre ellas y sus asociados en su condicin de tales;
e) ejecuciones de crditos laborales;
f) cobro de aportes, contribuciones y multas fundadas en disposiciones legales o reglamentarias del derecho del
trabajo, de impuestos a las actuaciones judiciales tramitadas en el fuero, de multas procesales.
Adems asigna competencia exclusiva a los jueces de primera instancia en materia de: 1) recursos contra el tribu-
nal colegiado que entiende en la reclamacin por mora, negativa o cancelacin de la inscripcin en la matrcula na-
cional de periodistas; 2) conversin de las sanciones impuestas por la autoridad administrativa laboral en pena priva-
tiva de libertad y a la cmara en los recursos:
a) que la propia ley autoriza;
b) los previstos en leyes especiales en materia de seguridad social (jubilaciones, asignaciones familiares, etctera);
c) contra resoluciones de la autoridad administrativa laboral que sancionen infracciones a las normas legales o
reglamentarias del derecho del trabajo;
d) de inaplicabilidad de la ley;
e) en las cuestiones referentes a recusaciones y excusaciones de sus miembros, procurador, subprocurador gene-
ral del trabajo y jueces de primera instancia;
f) para reunirse en plenario a fin de uniformar mediante acordadas reglamentarias, la interpretacin de la ley.
En lo concerniente a la competencia territorial, conoce en las causas entre empleados y empleadores a eleccin del
demandante, cuando: 1) El lugar de trabajo, 2) de celebracin del contrato, o 3) domicilio del demandado sea la Ca-
pital Federal. En caso de cobro de aportes, contribuciones o cuotas por parte de una asociacin profesional cuando
el domicilio del demandado est radicado en Capital Federal.

413
 No se admite la recusacin sin expresin de causa. En las que se deduzcan con expresin de ella, as como en las
excusaciones, se aplican las normas pertinentes del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.

Facultades y deberes del juez nacional

Debe impulsar el procedimiento de oficio hasta el momento de practicarse la liquidacin y decretar medidas de
prueba que considere pertinentes para la averiguacin de la verdad sobre los hechos controvertidos.
Puede "fallar ultra petita", supliendo la omisin del demandante.

Audiencia de conciliacin
El juez deber en la audiencia ilustrar a las partes sobre el objeto y alcances del procedimiento conciliatorio y pro-
curar avenirlas. Los acuerdos que a tal fin se concierten, previa homologacin, tendrn valor de cosa juzgada. De no
lograrse un avenimiento, se las invita a aceptar un arbitraje que prev la misma ley. En el acto el accionante puede
modificar los trminos de la demanda o rubros reclamados. Si el accionado lo desea, se designar nueva audiencia a
los mismos fines y efectos, que se celebrar en el plazo de diez das.
Fracasado el intento conciliatorio y no aceptado el arbitraje, el demandado tiene que contestar la accin, recono-
cer o negar la documentacin acompaada con la demanda y oponer las excepciones que tuviere, limitadas a: in-
competencia, falta de personera de las partes o sus representantes, litis pendencia, cosa juzgada, transaccin y
prescripcin; esta ltima slo procede como de carcter previo, cuando no requiere la produccin de prueba, lo cual
puede hacer verbalmente o por escrito. Al efecto, habr de cumplir con los requisitos aplicables establecidos para la
demanda. Los representantes designados en juicios universales no tienen obligacin de reconocer o negar los he-
chos y la documentacin invocados o acompaados en la demanda.
Puede reconvenirse cuando el juicio deba tramitar por la misma especie de procedimiento. El actor puede optar
por contestar inmediatamente la accin o solicitar, a tal efecto, la designacin de nueva audiencia, que se celebrar
dentro de los diez das. Las excepciones deben contestarse dentro del tercer da.
En el mismo acto de la audiencia de contestacin de la demanda o reconvencin o dentro del plazo de tres das, las
partes pueden ofrecer por escrito la prueba concerniente al derecho de su parte, incluso la instrumental. Se admiten
todas las indicadas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, incluso actuaciones judiciales y administrati-
vas.
Dentro del quinto da de ofrecida la prueba y previa vista al fiscal, el juez debe resolver las excepciones que no re-
quieran prueba y proveer la ofrecida que considere pertinente. A este fin se convoca a una audiencia para recibir la
prueba que debe celebrarse dentro de los 10 das. La documental acompaada con la prueba, debe ser reconocida o
negada dentro del tercer da de practicada la notificacin, bajo apercibimiento de drsele, si no, por reconocida.
Concluida la prueba, se designa audiencia para que los letrados de las partes puedan hacer una breve exposicin
verbal -sustituible por un informe escrito que se agrega a las actuaciones-, sobre el mrito de la prueba. Si aqulla lo
fue en una audiencia, el alegato se realiza en el acto o se lo presenta por escrito dentro del tercer da. El expediente
queda as en condiciones de que se pronuncie sentencia.
Las resoluciones adoptadas sin controversia pueden ser revocadas de oficio dentro del tercer da, si no hubieren
quedado consentidas. Slo son apelables las decisiones que se adoptan en juicios que superan el importe equivalen-
te a cuatro salarios vitales en el momento de la promocin del juicio. No son apelables las resoluciones emitidas en
el curso del procedimiento de ejecucin de sentencia, incluso las que deciden nulidades referidas a esa etapa proce-
sal salvo que impliquen, por sus efectos o por habrselas dictado sin posibilidad de controversia o prueba, una priva-
cin de la garanta de la defensa en juicio.

La ley procesal del trabajo de Crdoba: antecedentes. Su magistratura

La ley 7987 de procedimientos para la provincia de Crdoba no es en verdad un Cdigo como se la intitula. Es prin-
cipio conocido que para que un cuerpo normativo tenga condicin de tal no slo debe tener unidad y armona sino,
414
fundamentalmente que se baste a s mismo, evitndose remisiones a otros cuerpos legales. Ello presenta un serio
problema cuando se trata de compatibilizar normas entre uno y otro contexto, por cuanto los principios sobre los
que rigen las normas procedimentales del trabajo difieren en muchos casos de los contenidos en el derecho procesal
comn. Ello se torna proclive cuando este ltimo tiene su fundamento en el sistema procesal dispositivo y de doble
instancia, mientras que en el proceso del trabajo, como se dijo en pginas anteriores participa y hunde sus races en
el procedimiento de tipo inquisitivo y de nica instancia, adems de resultar preferentemente oral, cuando aqul lo
es fundamentalmente escrito.
Estas diferencias hacen que cuando deba aplicarse supletoriamente la norma, encuentre dificultades de compatibi-
lizacin por lo que se nos ocurre ms apropiado que en lugar de haber dictado una ley, se haya elaborado un Cdigo
Procesal del Trabajo para la provincia, desechndose con la ley 7987 una magnfica oportunidad para haberlo efec-
tuado.
Se cuentan con interesantes anteproyectos en Crdoba de cdigos procesales del trabajo, siendo uno de ellos el
anteproyecto de ley de creacin, organizacin y funcionamiento de los tribunales de Trabajo de la Provincia en 1948,
que contaba con 198 artculos y tena como autores a los profesores Narciso Rey Nores y Jos I. Somar. Siguieron
luego de sancionada la ley 4163, el anteproyecto de Cdigo Procesal de 1968, por una comisin designada al efecto,
y en 1973 en que se design otra comisin, que dio sus conclusiones en 1974 y tuvo media sancin de Diputados en
1975.
Como se ha expuesto precedentemente, la ley que sirvi de valiossimo antecedente para la elaboracin de la vi-
gente, fue la ley 4163 que qued derogada por la 7987, y que fue dictada en 1949. La ley que se comenta, sanciona-
da en noviembre de 1990 y puesta en vigencia en marzo de 1991 concluy con aquella gran ley que tuvo vigencia en
la provincia por espacio de ms de cuarenta aos y que al decir de Garzn Ferreyra, coloc a la provincia de Crdoba
a la vanguardia de los estados argentinos, en cuanto instituy la organizacin de los tribunales de Trabajo y determi-
n el procedimiento a seguir ante ellos.
Podramos afirmar, aunque ello pudiera resultar opinable, que el sistema procesal vigente si bien ha introducido
algunas modificaciones que devenan necesarias para no quedar a la zaga de las exigencias modernas, ha introducido
otras que son criticadas y fruto de proyectos que carecen de la unidad necesaria por cuanto han intervenido en su
elaboracin grupos multitudinarios que no resultan apropiados para la elaboracin de un Cdigo. Se ha dicho siem-
pre que en l debe intervenir uno o a lo sumo tres juristas de fuste, ya que tenemos antecedentes nacionales y pro-
vinciales que han demostrado su conveniencia (Cdigo Civil, de Procedimientos Penales en la Provincia, etctera).
La organizacin del fuero est contemplada en el art. 119 de la ley 7987, integrando la magistratura del trabajo: a)
Una Sala del Tribunal Superior de justicia integrada por tres vocales; b) Una Cmara nica del Trabajo, que com-
prende once salas compuestas de tres miembros cada una; c) Ocho jueces de Conciliacin; d) Funcionarios: d.1) Los
asesores letrados del Trabajo; d.2) Los ministerios Pblico, Fiscal y de Menores.
En las circunscripciones judiciales donde existe ms de una Cmara con competencia exclusiva en materia de traba-
jo, stas se renen en una sola Cmara la que se divide en salas de tres miembros.
El Tribunal Superior de Justicia determina el nmero y la composicin de las salas. Por razones de mejor servicio
podr establecer salas unipersonales a las que les asignar atribucin para el juzgamiento de asuntos de menor
complejidad, dentro de la competencia asignada por el art. 3 de la ley 7987.
Si la Sala fuere colegiada debe designar anualmente un presidente, que podr ser sustituido por cualquier otro vo-
cal.
Cuando no proceda la divisin de la Cmara en salas, sus miembros elegirn anualmente un presidente.
El Tribunal Superior de justicia determina el personal jerrquico y auxiliar con que contar cada Sala y, en su caso,
cada Cmara.

415
 Los miembros de las salas del Trabajo, jueces de Conciliacin y procuradores del Trabajo, deben reunir las condi-
ciones establecidas por el art. 158 Const. Pcial. y art. 2 de la ley orgnica del Poder Judicial de la Provincia de Cr-
doba, sindoles aplicables las disposiciones relativas a la designacin, remocin, garantas y obligaciones previstas en
el art. 154 Const. Pcial.
Las Cmaras del Trabajo conocen-. 1) En nica instancia, en juicio oral, pblico y continuo, en los conflictos previs-
tos en el art. 1, excepto aquellos que tengan un trmite especial previsto por esta ley. 2) En grado de apelacin, de
las resoluciones de jueces de Conciliacin cuando correspondiere y en las regulaciones de honorarios que aqullos
practiquen, imposicin de costas y medidas cautelares, esta ltima al solo efecto devolutivo (art. 3 ley 7987).
Los jueces de Conciliacin conocern-. 1) En las actuaciones que se practiquen para entablar y contestar la deman-
da. 2) En la conciliacin de las partes . 3) En la resolucin de incidentes de previo y especial pronunciamiento. 4) En
las medidas preventivas o tutelares que se practiquen mientras el pleito se radica en el juzgado. 5) En la instruccin
de la prueba antes de la audiencia de vista de la causa. 6) En los desistimientos y allanamientos producidos durante
la radicacin de la causa ante el Tribunal. 7) En el trmite incidental para la regulacin de honorarios. 8) En los casos
que lo determinen leyes especiales. 9) En los procedimientos especiales previstos en esta ley. 10) En grado de apela-
cin, de las multas administrativas aplicadas por violacin a disposiciones legales del trabajo y 11) En los actos de
jurisdiccin voluntaria (art. 4 o ley 7987).

Procedimiento ante el juez de Conciliacin

a) Entablar y contestar la demanda-.

Frente a ello el juez de Conciliacin tiene la facultad de constatar que se den en la demanda las condiciones que
hacen a la admisin de la accin en el proceso. En consecuencia, puede el juez de oficio exigir a las partes el cumpli-
miento de los requisitos formales para la inviolabilidad de la accin o la defensa si no se ajusta a las condiciones lega-
les que establecen los arts 46 y 51 de la ley 7987

b) En la conciliacin de las partes-.

El inc. 2 contiene la facultad de conciliacin de estos jueces, la que se menciona en forma expresa. Adems, se es-
pecifica que este derecho es exclusivo de dichos tribunales, pues de llegar a producirse en cualquiera otra etapa pro-
cesal, o ante otros rganos jurisdiccionales, esta figura no es conciliacin propiamente ni participa de su naturaleza y
as podr ser allanamiento, desistimiento, consignacin, etctera; segn sean los elementos, ser la conducta que
determine a las partes para dar p o r terminada la causa.
El Ttulo V Captulo Primero de la ley 7987 y especficamente el art. 50 de dicho cuerpo normativo regula el institu-
to de la conciliacin y as establece: "En la audiencia de conciliacin, el juez intervendr personalmente, en forma
oral y en audiencia privada; procurando el avenimiento de las partes, si stas estn de acuerdo sobre los hechos y la
divergencia versa sobre la aplicacin del derecho, no podr existir transaccin. Producida la conciliacin, deber de-
jarse constancia en acta de los trminos y su aprobacin por el juez interviniente, la que har cosa juzgada pudin-
dose exigir su cumplimiento por va de ejecucin de sentencia. Si la conciliacin fuere parcial, el trmite continuar
en relacin a las cuestiones controvertidas. Si no se produjere el avenimiento de las partes, se har constar en esta
circunstancia sin expresin de lo que se dijo en audiencia, no pudiendo ser posteriormente interrogados los intervi-
nientes acerca de lo ocurrido en ella".
El artculo trata la dinmica del instituto de la conciliacin y en esta norma es en donde se la pone frente a la reali-
dad de su experimentacin.
Se exige como primer requisito la recepcin directa de la audiencia por el propio juez de conciliacin, que no puede
delegar las funciones, y en presencia personal de las partes. Esto es fundamental para el buen xito de dicho acto,
pues entendindose por conciliacin la autocomposicin de la litis para el reajuste de los trminos legales del dife-
rendo conforme las respectivas exigencias de las partes, es necesaria la intervencin directa del magistrado para
lustrar a los interesados sobre el derecho aplicable, una vez reconstruidas en su presencia las circunstancias y ante-
416
cedentes de hecho que originaron el diferendo. Esta funcin de colaboracin es la nota tpica de la misin del juez de
conciliacin, como caracterizante de la institucin, funcin para la cual dispone de facultades suficientes y gravitan-
tes en la solucin del problema.
La audiencia se recepta en forma privada a fin de que las partes puedan exponer sobre los hechos con absoluta li-
bertad y confianza y tan es as, que si no se produce el avenimiento slo se deja constancia de esa circunstancia sin
transcribirse en el acta lo que se dijo ante el magistrado ni puede con posterioridad interrogarse a los intervinientes
sobre lo que ocurri en ella ni aun en la absolucin de posiciones en oportunidad de la vista de la causa. Ello significa
que las partes no se comprometen ni se obligan en absoluto con sus dichos, negativas u ofrecimientos y esta libertad
en la exposicin conduce muchas veces al logro de la solucin por el mayor conocimiento de la relacin laboral. El
art. 50 que comentamos contiene una cierta limitacin cuando nos dice que no puede haber transaccin si la diver-
gencia versa sobre la aplicacin del derecho -a diferencia de lo que ocurre en materia civil o comercial-. Ello es lgico
si tenemos en cuenta el concepto que se acuerda a la institucin de la conciliacin pues entendemos que al llegarse
a sta no se renuncia a ningn derecho y slo se reconocen los que corresponden una vez compuesta la litis por las
partes y por el juez, lo que hace que no puede haber transaccin sino reajuste a lo que realmente corresponde, sin
renuncia de derechos para el trabajador.
La segunda parte del artculo se refiere a los efectos de la conciliacin. Tanto para la ley que comentamos como pa-
ra la mayor parte de los ordenamientos procesales en vigencia en el pas en materia laboral, el acuerdo conciliatorio,
una vez aprobado por el juez mediante el auto, de su homologacin, tiene los efectos de cosa juzgada, la que puede
hacerse cumplimentar judicialmente por va de ejecucin de sentencia ante el mismo tribunal actuante (art. 84).
La disposicin contiene tambin el aspecto formal de la audiencia y as nos expresa que deben hacerse constar en
el acta los trminos de sta y su aprobacin, la circunstancia de no haberse producido el avenimiento de las partes,
con la reserva para este ltimo caso, que ya hemos sealado, de que slo se deje la simple constancia de no haberse
conciliado y nada ms.

c) En la resolucin de los incidentes de previo y especial pronunciamiento

La ley procesal del fuero, en su art. 31 establece el procedimiento a seguir frente a la articulacin de incidentes.
Las excepciones de artculo previo y que llevan impreso el trmite previsto para los incidentes son las contenidas en
el art. 38 del mismo cuerpo legal. As tenemos la excepcin de incompetencia; litis pendencia; cosa juzgada y pres-
cripcin. Con respecto a esta ltima, las partes pueden solicitar se difiera su tratamiento para el momento del dicta-
do de la sentencia definitiva, caso contrario y ante el silencio de las partes, debe tratrsela como de previo y especial
pronunciamiento.
Los incidentes deben interponerse por escrito fundado, ofrecindose la prueba pertinente. Del escrito se correr
traslado a la otra parte por el trmino de tres das para que conteste y ofrezca. Producida y recepcionada la prueba,
el tribunal fija una nica audiencia para la recepcin de la prueba confesional y testimonial y alegatos de las partes,
debiendo el tribunal dictar resolucin dentro del trmino de diez das. Si los incidentes se plantean en la audiencia
de conciliacin o en la vista de causa, en la misma audiencia se gira a las partes y se recibe la prueba presentada, re-
solvindose dentro del trmino de 24 horas o a criterio del juzgador, al resolverse en definitiva la causa.

d) En las medidas preventivas o tutelares que se practiquen mientras el pleito se radica en el juzgado
El inc. 4 del art. 4, ley 7987, faculta la intervencin en las medidas preventivas que se solicitan mientras el pleito
radica ante los juzgados de conciliacin. Con ello se destaca la autonoma de las acciones precautorias con respecto
a lo principal de la demanda. Esta regulacin del embargo preventivo se refiere exclusivamente al juicio comn ya
que en los casos de demanda ejecutiva (arts. 70 y 71 de esta ley) rigen en su totalidad las disposiciones del art. 517 y
ss. C.P.C..

417
e) En la instruccin de la prueba antes de la audiencia de vista de la causa
El inc. 5, con idntica redaccin que su antecedente, establece que la prueba se ofrece y produce ante el juez de
Conciliacin, salvo aqullas cuya recepcin est reservada a las cmaras del Trabajo por razones de oralidad e inme-
diatez. Se trata de una medida tendiente a la celeridad del procedimiento en cuanto a que la prueba que se instruye
es la documental, la pericial y toda aquella que no sea la testimonial, la absolucin de posiciones o de inspeccin
ocular propias y exclusivas de ser rendidas en oportunidad de la vista de causa, y que por su naturaleza, exige el co-
nocimiento personal de los jueces que dictarn la sentencia. Por ello, el principio de la inmediatez procesal que ya
hemos advertido es esencial en el proceso laboral. Es til sealar que las facultades del juez de Conciliacin en mate-
ria probatoria no se limitan a los medios ofrecidos por las partes, sino que se extienden a las medidas que el propio
magistrado puede disponer de oficio. Tal afirmacin se extrae del art. 33 cuando prescribe: "... para establecer la
verdad de los hechos controvertidos".

f) En los desistimientos y allanamientos producidos durante la radicacin de la causa ante el Tribunal

Este inc. 6 establece una de las formas de dar por terminado un pleito. El desistimiento a que se refiere este art. 16
es de la accin y no del derecho, desde que las leyes laborales acuerdan beneficios que por ser de orden pblico son
irrenunciables. Con ello se significa que la demanda desistida, o mejor dicho la accin desistida, puede ser interpues-
ta por el actor en cualquier momento y prosperar o no. El desistimiento a que nos referimos, si bien puede ser ejer-
citado por el actor en cualquier momento del proceso, debemos distinguir el diverso procedimiento segn lo sea an-
tes o despus de trabada la litis o sea de contestada la demanda. En el primer caso, el actor desiste por su propia
iniciativa y el tribunal acoge su peticin dndolo por medio de una resolucin, por desistido de la accin. En el se-
gundo caso si el actor lo hace trabada ya la litis, debe obtenerse el consentimiento del demandado. Si ste se opone,
la resolucin del juez debe ser contraria a la presentacin del accionante, pues teniendo en cuenta la facultad del
demandante de reiniciar una nueva causa no puede resultar del desistimiento no consentido, ventajas procesales
para un segundo pleito. En este ltimo suploslo no aceptado el desistimiento- la causa procesal debe seguirse como
si no hubiera existido.

g) En el trmite incidental para regulacin de honorarios

Este inc. 7 asigna competencia al juez de Conciliacin para intervenir en los pedidos de regulacin de honorarios
que formulen abogados y procuradores por actuaciones extrajudiciales o administrativas previstas en el Ttulo lll,
Captulo I de la ley 8226, siempre que los trabajos profesionales se hayan prestado en el mbito de la competencia
material del art. 1 de la ley 7987.

h) En los casos que lo determinen leyes especiales

El inc. 8 deja abierta la posibilidad de que por leyes especiales se atribuyan competencias especficas al juez de
Conciliacin, siempre en materia laboral.

i) En los procedimientos especiales previstos en esta ley

En cuanto al inc. 9, es concordante con las nuevas atribuciones asignadas al juez en los juicios ejecutivos, prepara
va ejecutiva, de desalojo y en las cuestiones vinculadas con la tutela de los trabajadores con funciones sindicales.

j) En grado de apelacin, de las multas administrativas aplicadas por violacin a disposiciones legales del
trabajo
La Legislatura provincial ha dictado disposiciones contradictorias e incompatibles sobre esta materia. La ley 7987
atribuy competencia al juez de Conciliacin en la apelacin de multas administrativas por violacin a las leyes labo-
rales, reforma que fue presentada como uno de los casos de redistribucin de tareas destinados a descongestionar a
las Cmaras del Trabajo. An no promulgada esta reforma, fue sancionada la ley 8015 que no solamente readjudica
competencia en el tema a las cmaras sino que modifica reglas de competencia territorial, procedimiento y condi-
ciones de admisibilidad del recurso.

418
 Se trata de dos regulaciones integrales y distintas del mismo procedimiento, por lo que es imposible compatibilizar-
las. Deber determinar la jurisprudencia cul ser aplicable -en su conjunto-. La ley 8015 es una ley posterior y espe-
cial sobre la imposicin de multas y su procedimiento especfico. En este aspecto la ley 7987, como Cdigo, es una
ley procesal general.
El inc. 10 de la ley 7987, regula las sanciones administrativas por infraccin a las leyes del trabajo y de la previsin
social. Se trata de sanciones impuestas por las autoridades laborales de la provincia y dentro de su jurisdiccin.
Las resoluciones administrativas por las que aplican multas, se dictan en funcin de las facultades del poder de po-
lica del trabajo que tienen los organismos provinciales, en nuestro caso la "Subsecretara de Trabajo", por medio de
los cuales, les corresponde velar por el cumplimiento de la legislacin laboral y de la previsin social, como rgano
de aplicacin, conforme a la doctrina constitucional sobre el particular y lo previsto en las leyes orgnicas funciona-
les de las distintas provincias, as en la nuestra por la ley provincial 8015.
Son requisitos esenciales e indispensables para la intervencin de las Cmaras del Trabajo, que por decisin juris-
prudencial le adjudic competencia en el tema, como tribunal de apelacin, que: a) la resolucin de multa se en-
cuentre firme y se haya apelado en trmino; b) que se trate de asunto en materia laboral y de previsin social, en
concordancia con el art. 1 de la ley 7987 y; c) que se haya hecho el depsito previo del importe de la multa, en el
Banco de la Provincia de Crdoba, a la orden del Departamento Provincial del Trabajo.
Recibido el expediente por el Tribunal de apelacin, ste dicta el decreto de avocamiento, a fin de que las partes
puedan disponer de la facultad de recusar que otorga el art. I 2 de la ley 7987 y para que el apelante comparezca a
mantener el recurso, bajo apercibimiento de drselo por desistido y desierto. La Cmara debe dictar directamente el
fallo, sin tramitacin alguna. La sentencia tiene los efectos propios del fallo de todo tribunal de alzada y as puede
confirmar, modificar o revocar la resolucin administrativa.

k) En los actos de jurisdiccin voluntaria

Finalmente, el inc. 11 mantiene la competencia del juez en los actos de jurisdiccin voluntaria. Histricamente, el
campo de aplicacin de esta facultad de los jueces ha recalado en las informaciones sumarias para acreditar o cons-
tatar situaciones de hecho que constituyen requisitos para acceder a beneficios de la previsin o seguridad social
(acreditacin de familiares a cargo, situaciones de aparente matrimonio). La limitacin de competencia del art. 1,
que elimin las referencias a la previsin social, no afecta a este supuesto particular, ya que no se trata de juzgar si-
tuaciones de aquella materia sino de acreditar circunstancias vinculadas con la condicin de trabajador dependiente
que tendrn consecuencias en materia de previsin o seguridad.

Procedimiento ante la Cmara del Trabajo

El art. 56 ley 7987, regula el procedimiento ante la Sala del Trabajo interviniente, determinando un plazo de veinte
das para el avocamiento, acto procesal de suma importancia por cuanto constituye el trmino inicial del plazo fatal
para dictar sentencia (un ao). Sin embargo, al tratarse aqul de un trmino ordenatorio, ya que no tiene asignada
consecuencia alguna para el caso de incumplimiento, torna facultativo para la Cmara el comienzo del plazo que la
ha de constreir fatalmente para el dictado de la sentencia.
Se ha ampliado a treinta das el plazo para citar a la vista de causa, que se cuenta una vez resueltas las recusaciones
o transcurridos tres das desde la notificacin del avocamiento si aquellas no han sido planteadas. La audiencia se
realizar con las partes que asistan y el Asesor Letrado del Trabajo en representacin del actor ausente y eventual-
mente cuando represente a un menor. Se admite el derecho de rplica y contra rplica en los alegatos orales.
Esta designacin de da y hora precisos tiene raigambre constitucional al garantizar por su instrumento la defensa
en juicio (art. 18 C.N.). Es que estamos frente al ejercicio de la accin cuya primera consecuencia es poner al Estado
mediante el rgano jurisdiccional en la obligacin de tutelar el derecho perseguido en juicio. Es lo que en el derecho
anglosajn se denomina tan grficamente como "your day in law". En el proceso oral es ms ntida la importancia de
esta prescripcin porque hace al acto central del proceso como es el debate.
419
 En el proceso laboral la vista de la causa siempre se realiza aun en ausencia de las partes. Su ordenamiento es el si-
guiente:
a) En caso de no asistir el trabajador, lo representa el asesor letrado del Trabajo (art. 5 o ley 7987). Si el demanda-
do es el que no comparece se sigue la audiencia como si estuviere presente, salvo si el demandado fuere el propio
Estado en cuyo caso lo representa el asesor letrado del Trabajo.
El art. 58 de la ley 7987 establece que el debate ser oral y pblico bajo apercibimiento de nulidad, con la nica li-
mitacin de que se realice a puertas cerradas cuando as lo exijan razones de moralidad y orden pblico.
Se trata de un mecanismo tendiente a controlar en forma eficaz la actividad y actuacin no slo de las partes, sino
de los propios jueces.
Es doctrina pacfica, la excelencia y superioridad de la "oralidad" sobre el proceso escrito, en particular en los jui-
cios con prevalencia de cuestiones de hecho. Aun las actuaciones escritas en la etapa conciliatoria deben oralizarse
mediante su lectura al comienzo de la audiencia de vista de causa. Tambin deben ser orales el informe sobre el m-
rito de la causa y la lectura de sentencia. Empero, se admite la omisin de la lectura de demanda, contestacin y ac-
tuaciones de prueba por acuerdo de partes: y tambin puede suprimirse la lectura de sentencia si las partes se noti-
fican en la oficina (art. 66).
En cuanto a los alegatos, se establece una excepcin parcial, ya que por el art. 60 in fine se autoriza a dejar apuntes
sobre el mrito de la causa "inmediatamente despus de pronunciado el alegato". Esto es, los apuntes complemen-
tan el alegato oral pero no lo sustituyen. Salvo estas excepciones, la violacin a la oralidad anula la audiencia como
se dijo precedentemente.

Continuidad:
Es consecuencia del principio de concentracin procesal. La excepcin contempla el caso de que "por razones de
tiempo no pudiera terminarse el debate en el tiempo sealado, en cuyo caso el acto continuar en das subsiguien-
tes, no pudiendo dicha suspensin superar el trmino de veinte das en cuyo caso toda la audiencia deber realizarse
nuevamente, bajo sancin de nulidad".
Los incs. 2 y 3 del artculo regulan la funcin directriz del debate que ejerce el presidente, establecen normas de
resguardo para la declaracin de testigos y peritos, y norman las facultades del tribunal para moderar la discusin,
que deben ser ejercidas con prudencia para no afectar el derecho de defensa. En tal funcin el presidente hace la
instruccin o prevencin admonitoria con carcter explicativo a las partes, testigos, peritos, intrpretes, taqugrafos,
etctera, y debe hacerlo en la forma ms simple y ajeno, en lo posible, a solemnidades, en razn del carcter y con-
dicin de los intervinientes.
Con respecto a la suspensin de la audiencia de vista de la causa, ya dijimos que es de un mximo de 20 das el
trmino que le fija el art. 59. Los supuestos previstos comprenden la recepcin de testigos enfermos o impedidos, la
concrecin de medidas para mejor proveer y cualquier otra medida que requiera el traslado del tribunal en el da y
hora de audiencia.
El inc. 2 condiciona la suspensin por ausencia de testigos, peritos e intrpretes, a que su intervencin "sea indis-
pensable a juicio del tribunal" y a que no pueda continuarse con la recepcin de otras pruebas.
El inc. 3 refleja el verdadero supuesto de fuerza mayor. En el caso de enfermedad o impedimento grave de un
miembro del tribunal, la solucin es la nica posible porque la identidad fsica del magistrado es condicin excluyen-
te en el proceso oral. El juez que ya ha receptado prueba oral irreproducible no puede ser reemplazado, ya que slo
l podr merituarla en la sentencia. Distinto es el caso de los letrados "defensores", segn la ley respecto de los cua-
les se prev la posibilidad del reemplazo. Este trmino es comn para las tres causales de suspensin, y su venci-
miento determina perentoriamente la invalidez de los actos cumplidos en la parte ya transcurrida de la audiencia, la
que deber comenzar nuevamente bajo expresa sancin de nulidad.

420
Audiencia de vista de causa
Cumplidos todos los ritos preliminares, comienza la recepcin de la prueba confesional, testimonial y -segn co-
rresponda- la pericial. Aqu se dan en toda su evidencia, los beneficios de la oralidad. En esta oportunidad, y no en el
proceso escrito, se pueden lograr los verdaderos resultados del debate y de este "cross examination" del derecho
anglosajn, y de las interrogaciones recprocas. Por aplicacin de los principios de inmediacin y concentracin pro-
cesal, es ms fcil y posible el averiguamiento de la verdad material de la relacin sustancial, valga como sola refe-
rencia la prueba testimonial, su eficacia probatoria, en funcin, a las reglas de la sana crtica racional la que depende
no slo de lo que dijo el declarante, sino de cmo lo dijo, y an ms de lo que no dijo.
El segundo prrafo del art. 60 introduce explcitamente las medidas para mejor proveer. Se ha cuestionado la limi-
tacin en cuanto a la oportunidad para que el tribunal pueda disponer estas medidas "hasta la clausura del debate".
Con cierta razn se ha sealado que en la mayora de los casos es despus del debate, en el momento de la delibera-
cin previa a la sentencia, cuando el tribunal, al analizar el mrito de la causa a la luz de la prueba rendida, se en-
cuentra frente a una duda y detecta un medio idneo para superarla. Ms all de la interpelacin judicial que se
formule a este respecto, es necesario sealar que la clausura del debate acontece despus de los alegatos. Induda-
blemente se refiere a los de bien probados porque emplea la expresin "para que aleguen sobre el mrito de la
prueba".
Con buen criterio la ley limita a veinte minutos la duracin de los respectivos alegatos, desde que stos pueden
completarse con los "apuntes" que dejan facultativamente las partes. En ese lapso, el letrado tiene tiempo suficiente
para hacer una relacin directa y concisa de los mritos de la causa, remitiendo los antecedentes doctrinarios y ju-
risprudenciales a los referidos "apuntes", sin perjuicio de la incorporacin -al acto de la vista de causa- de versin
taquigrfica o grabadores, autorizados por la ley. Se admite el derecho de rplica y contrarrplica en los alegatos
orales.
Producidos los alegatos se labra el acta de vista de causa la que debe ser clara y concisa y bastarse por s misma, es
decir contener los datos necesarios y suficientes para no tener que recurrir a otros elementos de los autos a fin de
conocer lo que ocurri en dicha audiencia. Por lo general, de no sentenciarse acto seguido, se hace constar en ella la
fecha fijada para la lectura del fallo de manera que al firmarse por las partes dicha acta, quedan notificados en la re-
ferida fecha.
La prescripcin final del art. 61 de la ley 7987 es sumamente aclaratoria al determinar que el acta la firman tan slo
los miembros del tribunal y las partes, no as las dems personas que pudieran haber intervenido en la audiencia. La
firma del secretario de la Cmara se impone en virtud de lo que establece el propio artculo.
Clausurado el debate, el tribunal pasa a deliberar en sesin secreta, bajo conminacin expresa de nulidad. El voto
debe ser fundado, facultndose para adherir a otro, en caso de tribunales colegiados.
Se exige al juez un anlisis de la prueba que debe respetar las reglas de la lgica. Esto es, el razonamiento de la sen-
tencia debe constituir un silogismo sin fallas, construido segn los principios clsicos de la lgica formal; de identi-
dad, no contradiccin, tercero excluido y razn suficiente.
En las normas de la experiencia existen conceptos que son verdaderos postulados, no sujetos a demostracin, que
surgen de la experiencia, y que son igualmente vlidos como elementos de conviccin. Como una particularidad del
proceso laboral, la sentencia puede excederse en lo peticionado por las partes, es decir ultra petita. Siempre se ha
considerado que estas facultades del tribunal para apartarse de lo pedido en la demanda tienen como lmite insupe-
rable los trminos de la litis, por imperio del respeto debido al derecho de defensa. Tambin puede sentenciarse
disponendo la procedencia parcial de la demanda, pero en cambio no puede omitirse resolucin sobre puntos que
integran la litis, porque tambin se alterara el principio de congruencia.

421
 Los requisitos que debe contener la sentencia los enumera el art. 64. As se refiere a la forma extrnseca del fallo
que debe constar en el acta, con los requisitos all enumerados. Se advierte que el contenido interno receptado en
esta norma es la regla para el cmputo de votos.
Se establece en treinta das el trmino para el dictado de la sentencia, debiendo notificarse a las partes y constar
en acta el da de la lectura.
Para la lectura de la sentencia no es necesario labrar acta nueva, bastando certificacin actuarial del cumplimiento
de este requisito final del fallo. Su justificacin aparece fcil si se tiene en cuenta que es una exigencia constitucional
y su fundamento radica en el principio de la publicidad procesal del acto principal del proceso, como es la sentencia.
En los casos que se hubiera diferido el pronunciamiento por grave imposibilidad del tribunal o por la complejidad
de la causa a resolver y por un plazo no mayor de diez das, se har saber a las partes el nuevo da y hora fijados para
la lectura.
La sentencia debe dictarse dentro del trmino fatal de un ao a contar desde que el tribunal se avoc a la causa. Se
trata de una norma clave en el designio legislativo de terminar con el atraso del fuero laboral. El trmino "fatal" en el
sistema de la ley 7987 est reservado a aquellos plazos impuestos al tribunal para dictar sentencia, y cuyo incumpli-
miento provoca la prdida de jurisdiccin y el enjuiciamiento de los magistrados. Es de un ao natural y su punto de
partida es el avocamiento, que debe producirse dentro de los veinte das de recibida la causa en la Sala, no existien-
do consecuencias previstas para el caso de incumplimiento.
El plazo puede suspenderse o interrumpirse. En el primer caso, cesada la suspensin, contina su cmputo a partir
del tiempo transcurrido con anterioridad; en el segundo, el ao deber contarse de nuevo a partir de terminada la
interrupcin.

Recursos
El sistema recursivo del proceso laboral se encuentra dividido en dos partes: una general, con disposiciones comu-
nes a todos los recursos, y una especial, con la regulacin especfica de los cinco recursos taxativamente admitidos a
saber: reposicin, apelacin, casacin, inconstitucionalidad y queja y por aplicacin supletoria del Cdigo Procesal
Civil se admite la aclaratoria.
Son apelables las resoluciones dictadas por los jueces de Conciliacin, "siempre que causen un gravamen irrepara-
ble o expresamente sean declaradas apelables" Estos casos expresamente previstos son los siguientes a) En las reso-
luciones dictadas por los jueces de Conciliacin respecto del trmite de peticin de nulidad; b) en las excepciones de
artculo previo y especial pronunciamiento; c) contra la resolucin que deniegue alguna prueba; d) en los juicios de
desalojo; el en el procedimiento sumarial; f) en la regulacin de honorarios e imposicin de costas; y g) en las resolu-
ciones sobre medidas cautelares (embargos preventivos, incidentes de levantamiento o sustitucin, terceras) aun-
que al solo efecto devolutivo.
Con respecto a las sentencias definitivas dictadas por las salas de la Cmara del Trabajo procede el recurso de casa-
cin "slo (...) en contra de las sentencias definitivas dictadas en juicio oral..." por los tribunales de sentencia (art. 98
ley 7987). Sin embargo, el Tribunal Superior de justicia ha admitido la casacin, en ocasiones, contra la resolucin
que admiti la excepcin de cosa juzgada, por entender que clausuraba definitivamente la causa sin dejar va alter-
nativa; pero no cuando la excepcin fue rechazada, por entender que la prosecucin del juicio ordinario permita al
tribunal de sentencia pronunciarse sobre el tema como defensa de fondo.

Juicios especiales
Juicio ejecutivo-.
El art. 68 de la ley procesal enumera cules son, en el sistema de la ley, los ttulos que traen aparejada ejecucin.

422
 As, seala que cuando se demande el pago de un crdito, la suma de dinero debe ser "lquida y exigible" y para le-
gitimar la competencia material proveniente de una relacin laboral. El crdito ejecutable por esta va debe tener
como titular al trabajador.
El caso contemplado en el inc. 2 constituye una novedad. Contempla el inciso la cuota sindical -en la que el em-
pleador es agente de retencin- y otro tipo de aportes y contribuciones que puedan pactarse como clusula obliga-
cional en los convenios colectivos de trabajo. En tales casos la ley exige acreditar, mediante instrumento pblico o
privado reconocido, los extremos de los que surge el monto reclamado y la calidad de obligada de la demandada,
esto es, la legitimacin pasiva. Si el reclamo alude a cuota sindical, deber igualmente acreditarse la condicin de
afiliados de los trabajadores por los cuales se reclama. SI el origen de la deuda es una convencin colectiva, la cali-
dad de obligada surgir de su mbito de aplicacin, y bastar con la individualizacin precisa del convenio invocado,
el que -conforme el art. 8 del R.C.T.- no est sujeto a prueba en juicio.
El inc. 3, para el caso de cobro de multas por violacin a leyes laborales, incorpora el requisito de que ellas consten
en actuaciones administrativas.
En el inc. 4 se comprenden honorarios profesionales y otros rubros que pueden integrar la planilla de costas. Los
honorarios de los peritos podrn ejecutarse por esta va.
Finalmente, el inc. 5 alude a otros ttulos cuya fuerza ejecutiva surja de la ley. Si bien no se ha tenido la precaucin
de precisarlo, es obvio que tales ttulos debern instrumentar crditos emergentes de la relacin o contrato de tra-
bajo en favor del trabajador, por interpretacin concordante con el inc. 1 de la ley foral.
El art. 69 contempla la preparacin de la va ejecutiva.
En su primer inciso reglamenta el reconocimiento judicial del Instrumento privado en el que conste una deuda de
origen laboral.
El inc. 2 tiene un amplio campo de aplicacin. La experiencia ha demostrado que, en un sinnmero de casos, llegan
a cmara causas que -total o parcialmente- haran innecesario el debate oral y el trmite completo del juicio ordina-
rio. Entre ellas se mencionan:
- Los despidos sin expresin de causa, cuando no se han abonado las indemnizaciones que son su conse-
cuencia.
- Los despidos en los que se ha invocado falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador.
- La extincin del contrato de trabajo a plazo fijo en el supuesto del art. 250 R.C.T..
- La extincin del contrato de trabajo por jubilacin del trabajador, en los casos en que, por convenio colec-
tivo, est previsto un beneficio condicionado por tal situacin (Conv. 364/75 para trabajadores de prensa,
radio y te-levisin; Conv. 36/89 para trabajadores de la industria de la cal y piedra; 37/89 para trabajadores
de molienda y minerales; 58/89 petroleros, entre otros).
- La extincin del contrato de trabajo por incapacidad o inhabilidad del trabajador, en los casos del art. 254
R.C.T..
- La situacin de despido por exceso en los plazos de suspensin, prevista en el art. 222 R.C.T.
La nueva disposicin atrapa a estas situaciones con la frmula genrica: "... extincin de la relacin laboral que ge-
nere la obligacin legal de indemnizar". En estos casos, reconocidas la firma o autenticidad de la documentacin y
los recibos de los que surjan los elementos necesarios para el clculo de la indemnizacin, se abrir la va ejecutiva,
sin perjuicio de que el trabajador opte por la va ordinaria.
La tercera hiptesis de preparacin de la va ejecutiva contempla las deudas salariales, utilizando tres expresiones
equivalentes: "remuneraciones, sueldo o salarios". Entendemos que la disposicin es tambin aplicable a las presta-
ciones accesorias que gozan de la misma proteccin del salario, aunque no son de naturaleza remunerativa, como
las asignaciones familiares.
El trmite para la preparacin de la va ejecutiva ofrece tres alternativas:
423
 1) Que el demandado no comparezca, en cuyo caso se le tendr por reconocida la firma, la autenticidad
del documento, el vnculo y/o la deuda y quedar preparada la va ejecutiva.
2) Que el demandado comparezca y reconozca expresamente los extremos invocados, en cuyo caso la so-
lucin ser la misma.
3) Que el demandado comparezca y niegue tales extremos. En este supuesto, la solucin ser distinta se-
gn el caso: a) si se trata de la situacin prevista en el inc. 1, desconocida la firma el actor podr solici-
tar pericia caligrfica. Si esta prueba revela la autenticidad de la firma, se abrir la va ejecutiva y debe-
r imponerse al demandado la sancin prevista en el art. 76 por conducta temeraria y maliciosa.
En las situaciones previstas por los incs. 2 y 3, negada la firma o autenticidad del documento, y/o controvertidos los
hechos invocados, se declarar inadmisible la va ejecutiva, sin imposicin de costas.

Demanda ejecutiva-.
Las condiciones de admisibilidad de la demanda ejecutiva son las mismas que la demanda ordinaria. Por la natura-
leza de la accin debern acompaarse con la demanda los documentos en que se funde; esto es: el instrumento
pblico o privado reconocido en que conste la deuda (art. 68 inc. 1), el instrumento similar en que obre la deuda de
aportes y contribuciones (inc. 2), las actuaciones administrativas de que surja la multa (inc. 3), la resolucin -auto o
sentencia- que imponga las costas y regule los honorarios (inc. 4) o el ttulo legal comprendido en el inc. 5. Las actua-
ciones que culminaron con la preparacin de la va ejecutiva, son ttulo ejecutivo suficiente a los fines de la accin.
En cuanto al tribunal competente, es el Juzgado de Conciliacin que corresponda por razn del territorio y del
turno.
Deducida la demanda ejecutiva, se librar mandamiento de pago, ejecucin y embargo, y se citar de remate al
demandado para que dentro de tres das oponga excepciones.
Esta intimacin de pago generalmente va unida a la orden de embargo. Por otro lado, la citacin de remate, es la
forma especfica de traslado de la demanda ejecutiva teniendo el demandado tres das para oponer excepciones,
siendo este trmino perentorio.
Las nicas excepciones oponibles son: 1) Pago; 2) Falsedad extrnseca; 3) Prescripcin; 4) Inhabilidad de ttulo; 5)
Incompetencia; 6) Litis pendencia y 7) Cosa juzgada.
Estas excepciones, en la va ejecutiva, constituyen la nica defensa material que puede oponer el demandado al
progreso de la accin.
El trmite previsto por la ley establece como requisito de admisibilidad el ofrecimiento de prueba al oponer excep-
ciones. Se admite solamente prueba confesional, documental y pericial.
Si no hubo sustanciacin, la sentencia debe dictarse dentro de los cinco das de vencido el trmino de citacin de
remate. Si se han opuesto excepciones, se fija al tribunal un trmino de diez das para emitir el fallo, a partir del ven-
cimiento del plazo para alegar. La sentencia es irrecurrible y el ejecutado podr ordinarizar el procedimiento dentro
de los treinta das de haber pasado en autoridad de cosa juzgada la sentencia de remate.
La sancin que prev el art. 76, ser aplicada por el juez de Conciliacin tanto al prepararse la va ejecutiva como
en el juicio ejecutivo, cuando las partes han asumido conductas manifiestamente susceptibles de la calificacin de
temeridad o malicia. La aplicacin recta de esta sancin tiende a erradicar conductas procesales reprochables, consti
tuir una poderosa herramienta de disuasin para la oposicin de defensas manifiestamente improcedentes.

Juicio de desalojo
La ley le otorga competencia material al juez de Conciliacin bajo dos condiciones insoslayables: a) Que el deman-
dado sea un trabajador; b) Que ocupe la vivienda o habitacin como parte integrante de la relacin o contrato de
trabajo.

424
 Para la admisin de la demanda, conforme exigencia del art. 77 de la ley 7987, debe acreditarse; a) el vnculo y b)
su extincin. El primero se podr probar con la documentacin idnea que prevn las leyes de fondo: recibo de suel-
do firmado por el trabajador, libro especial del art. 52 R.C.T., declaraciones juradas ante organismos previsionales y,
obviamente, contrato de trabajo si se hubiere instrumentado por escrito.
El uso de la vivienda o habitacin por parte del trabajador constituir siempre parte de su salario, Como tal, debe
ser estimado en dinero, en una proporcin que no supere el 20 % del total de la remuneracin (art. 107 R.C.T.).
Cuando el empleador procura el desalojo compulsivo de su empleado, debe acreditar el cumplimiento de sus obli-
gaciones, que comprenden dos aspectos: a) no mantener deuda en concepto de remuneraciones y b) si la extincin
del vnculo se ha producido por un acto o situacin que "genere obligacin legal de indemnizar" haber cumplido con
tales indemnizaciones. El traslado de la demanda se cumple con un emplazamiento para contestarla en el transcurso
de una audiencia, en la que el demandado podr esgrimir -bajo pena de caducidad- todas sus defensas. Si el trabaja-
dor desconoce la documentacin u opone excepciones, se generar un incidente previsto en el art. 79.
En la audiencia puede ocurrir que el demandado desconozca la documental acompaada con la demanda en cuyo
caso se formar el incidente respectivo ofreciendo la prueba pertinente. Se correr traslado al actor por tres das
quien tambin podr ofrecer prueba. Finalmente, en audiencia fijada por el juez, se receptar la confesional y testi-
monial y se alegar. La nica diferencia respecto del trmite general de los incidentes reside en el plazo fijado para
resolver, que en el art. 31 es de diez das a partir de la audiencia, en tanto que para el desalojo se otorgan quince y la
excepcin se resuelve simultneamente con la sentencia.

Apelacin de sanciones administrativas

Tal como hemos anticipado al analizar el art. 4 dentro de la competencia del juez de Conciliacin al atribuirle
competencia en la apelacin de multas administrativas por violacin a las leyes laborales, reforma que fue presenta-
da como uno de los casos de redistribucin de tareas destinados a descongestionar a las cmaras del Trabajo. Pero
con la sancin de la ley 8015 denominada "Pautas para el desempeo de funcionarios e inspectores del Ministerio de
Trabajo", que no slo readjudica competencia en eI tema a las cmaras sino que modifica reglas de competencia te-
rritorial, procedimiento y condiciones de admisibilidad del recurso.
Se trata de dos regulaciones integrales y distintas del mismo procedimiento, por lo que es imposible reconciliarlas.
La ley 8015 al ser una ley posterior en cuanto a su sancin, promulgacin y publicacin -aunque no en su vigencia- es
la que en la prctica se ha impuesto, conforme a la jurisprudencia imperante en el fuero.
El tribunal competente es el del domicilio del establecimiento en el que se cometi la violacin sancionada debe in-
terponerse dentro de los 10 das a partir de la notificacin de la multa, efectuarse por escrito fundado y contra la
resolucin que agote la va administrativa, previo depsito del importe de la multa. Se interpone directamente ante
la Cmara del Trabajo que se encuentre de turno, quien deber requerir las actuaciones al Ministerio de Trabajo,
resolviendo sin sustanciacin en el trmino de 15 das.
La sentencia dictada por la Sala del Trabajo confirma, modifica, revoca o anula la resolucin y en su caso, ordena la
devolucin de lo pagado, siendo la decisin inapelable.

Procedimiento sumarial
Dicho procedimiento est previsto para los supuestos de exclusin de tutela sindical de que goza cierta categora
de empleados; aplicacin de sanciones, modificacin de las condiciones laborales o despido, como para la accin de
reinstalacin cuando se haya violado la estabilidad de un trabajador protegido por la tutela gremial.
La norma contenida en el art. 83 resuelve la asignacin de competencia para esta clase de juicios otorgndosela a
la justicia ordinaria laboral provincial.
El trmite previsto para los incidentes es el que regula esta clase de juicios, siendo la resolucin apelable (Ver Ttulo
XII, 2a parte, Tutela sindical).
425
Bilio: CAP 15. El Derecho internacional del Trabajo. Mirolo:
I. DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Concepto y contenido
Ensayando un concepto a manera de definicin del alcance y contenido del derecho internacional del trabajo, po-
dra expresarse que constituye un conjunto de instituciones o servicios interestatales que tienden a lograr un desa-
rrollo universal del derecho del trabajo y de la seguridad social.
Es indudable que a travs de la normativa internacional proveniente del rgano legislativo de la O.I.T, no slo se
han dictado normas referidas al derecho del trabajo sino tambin de la seguridad social, disciplina sta que si bien es
admitida doctrinariamente se presenta como diferente y tiene principios que le son propios; integra, en definitiva, el
ordenamiento normativo destinado a la proteccin del trabajo regulando contingencias distintas a las especficas
protecciones dirigidas al trabajador dependiente -propias del derecho del trabajo-.
Como bien lo expresa De Buen, no es sencilla la tarea de encontrar una denominacin adecuada a la disciplina que
en este captulo se desarrolla, toda vez que el derecho creado en el seno de la O.I.T, no proviene de acuerdo entre
naciones, sino entre representantes nacionales de distintos sectores, de all entonces que resulte comprometido ha-
blar de un derecho internacional. Como se ver ms adelante, los convenios y recomendaciones son suscriptos por
representantes sectoriales, esto es de trabajadores y empleadores y tambin de los gobiernos, introducidas las nor-
mas que contienen aquellos al condicionamiento o sumisin por parte del Estado miembro a la legislacin nacional.
Ello requiere, en muchos casos, de un acto emanado del gobierno de cada pas, para transformar aquel derecho con
proyecciones internacionales, en derecho positivo nacional cuya jerarqua y alcance sern analizados en el desarrollo
de este captulo.
Con motivo del Tratado de Versailles en 1919, cuando se cre la Organizacin Internacional del Trabajo, fueron los
estados soberanos los que establecieron las bases y principios fundamentales de convenios que integran su conteni-
do, como as tambin, los documentos emanados de acuerdos de estados soberanos, como la Declaracin de Filadel-
fia, la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y otros.
Si bien es cierto que la denominacin es ms bien una cuestin semntica, hay autores que prefieren el de derecho
internacional social, pretendiendo con ello comprender tanto al aspecto normativo del derecho del trabajo como el
referido a las contingencias cubiertas por la seguridad social. De todas maneras, y dejando de lado las cuestiones
terminolgicas, la doctrina ms autorizada ha escogido la de derecho del trabajo internacional, que como lo hemos
expuesto precedentemente, se complementa con los principios y normas de la seguridad social, de all el concepto
que se ha esbozado.
La internacionalizacin del derecho del trabajo comenz con una serie de ideas cuyos protagonistas se identifican
como los precursores de la Organizacin Internacional del Trabajo, sealndose al ingls Robert Owen como uno de
los primeros en poner en prctica la idea de una accin internacional, proponiendo la creacin de una comisin de
trabajo ante el Congreso de la Santa Alianza en 1818, sin dejar tambin de destacar las iniciativas previas y de gran
importancia efectuadas por Luis Villarm y el industrial Daniel Le Grand, entre tantos otros. Este ltimo formul pro-
yectos concretos dirigidos a distintos gobiernos, tendientes todos ellos a proteger la clase obrera contra el trabajo
precoz y excesivo a fin de impedir, a la vez, su explotacin y competencia comercial entre los pases, basada en la
imposicin de condiciones de trabajo, diferentes a cada uno de ellos.
De aquel perodo precursor, como bien lo expresa Bartolomei de la Cruz, se dejaron enseanzas de importancia. La
primera de ellas es que se pudo advertir que el ms perfecto de los convenios o tratados internacionales se torna
ineficaz si no le provee de rganos de seguimiento y control, y en segundo trmino los trabajadores y empleadores
deben estar asociados en la creacin y funcionamiento de estos controles, si se desea que ese derecho se nutra di-

426
rectamente de las experiencias recogidas en permanente transformacin para que las normas no queden a la zaga
de las nuevas exigencias de la sociedad.
Estas ideas y en especial los procedimientos de control y seguimiento establecidos para la O.I.T inspiraron a otros
organismos internacionales y en especial al Consejo de Europa en relacin con la Carta Social y el Cdigo Europeo de
Seguridad Social. Evidentemente que no slo debe existir la norma, sino tambin procedimientos especiales de se-
guimiento para que se pueda constatar el cumplimiento de las obligaciones contradas por los estados de aquellos
documentos internacionales.
En efecto, por ms perfectas que imaginemos sus normas, por grande que sea el acierto de sus prescripciones y la
justicia de su contenido, de nada servirn si les falta unas mnimas garantas de que sern cumplidas.
El derecho internacional del trabajo fue concebido fundamentalmente por motivos econmicos, ms all de las di-
ficultades que para su creacin resultaran de orden poltico-jurdico, exigiendo el universalismo la existencia de
normas suficientemente flexibles para resultar aplicables a pases pobres o poderosos y evitar la competencia des-
leal en el comercio mundial. No resultara atendible que un Estado establezca extensas jornadas de trabajo y pagan-
do por ellas, poco salario, mientras otros elevan el nivel de sus trabajadores, con evidente diferencia en los costos de
produccin
Como bien lo resume Gascn y Marn, haba que crear un Estado de derecho internacional en el mundo del trabajo.

Principios que orientan a los organismos internacionales del trabajo

Cuando se expresa organismos internacionales, nos estamos refiriendo fundamentalmente al funcionamiento de la
Organizacin Internacional del Trabajo, sin perjuicio de referencias tambin a documentos Internacionales emana-
dos de otros como la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y dems organismos internacionales.
Los principios fundamentales que inspiran a la O.I.T. son de distinta naturaleza. En efecto, tiene como caracterstica
fundamental el tripartismo, esto es, la participacin de instituciones y normas donde intervienen representantes es-
tatales, de trabajadores y de empleadores. Este tripartismo es precisamente el que ha permitido hasta el presente
nuclear a pases muy dismiles entre s, constituyndose en estados miembros de la Organizacin y haber permitido
que durante muchos aos, desde su propia creacin en 1919, permanezca con vida y se revitalice permanentemente
con motivo de cambios tecnolgicos, econmicos y sociales, con revisiones a convenios de pocas pasadas. Es fun-
cin y objetivo de la O.I.T., dictar convenios flexibles en reemplazo de la rigidez que caracterizaron a muchos de
ellos, trayendo como consecuencia la posibilidad actual de efectuar ratificaciones por parte de los estados miem-
bros.
Adems de lo expuesto, se han constituido en principios fundamentales de la Organizacin Internacional los si-
guientes:
1) El trabajo no debe ser considerado simplemente como una mercanca o artculo de comercio;
2) Amplio reconocimiento del derecho de asociacin, tanto a los empleadores como a los trabajadores;
3) Pago a los trabajadores de un salario que les asegure un nivel de vida decoroso, tal como se considere en su
pas;
4) jornada de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales;
5) Descanso semanal de veinticuatro horas como mnimo, que deber comprender el domingo, siempre que sea
posible;
6) Supresin del trabajo de los nios y obligacin de limitar el trabajo en los menores de ambos sexos para per-
mitirles continuar su educacin y asegurar su desarrollo fsico;
7) Salario igual, sin distincin de sexo, para trabajos iguales;
8) Aplicacin de la legislacin nacional de trabajo a los extranjeros que residan legalmente en el pas;
9) Cada Estado debe organizar un servicio de inspeccin que comprender a mujeres, con objeto de asegurar la
aplicacin de las leyes y reglamentos para la proteccin de los trabajadores.

427
 Los principios enunciados, algo as como una declaracin de derechos esenciales de los trabajadores, ha influido
notablemente en el desarrollo de la legislacin del trabajo de los pases ms diversos y ha significado tambin el re-
conocimiento de la evidencia de que una verdadera paz social universal no puede fundarse sino en la justicia social
garantizada por todos los estados, como lo indica al Prembulo de la Constitucin de la O.I.T..
La Organizacin Internacional del Trabajo resulta entonces, una institucin de derecho internacional pblico, cons-
tituida por los estados miembros y administrada democrticamente por los representantes de los gobiernos, de los
empleadores y de las organizaciones de trabajadores. Su misin consiste en promover la justicia social de todos los
pases del mundo, debiendo formular normas mnimas de legislacin, vigilar su aplicacin correcta y reunir datos re-
lativos a las condiciones econmicas y sociales de los trabajadores y de las clases ms necesitadas.

La Organizacin Internacional de Trabajo: sus orgenes

Si bien es cierto que puede afirmarse sin equvocos que la Organizacin Internacional del Trabajo naci en el Trata-
do de Versailles de 1919, luego de la primera conflagracin mundial, la idea de proponer al mundo una legislacin
universal fue un movimiento de ideas anteriores provenientes de quienes generalmente se identifican como los pre-
cursores de la O.I.T. y as fue el industrial del Reino Unido, Robert Owen quien al proponer la creacin de una comi-
sin de trabajo ante el Congreso de la Santa Alianza en 1818, se constituy en lo que podra llamarse el primer esla-
bn para el logro de tales objetivos. A l le siguieron las propuestas de creacin de la legislacin internacional entre
otros, el ingls Charles Hindley, el belga Edouard Ducpetiaux, los franceses Blaqui, Louis Rene Villarm y en especial,
las ideas creadoras del industrial Daniel Le Grand, quien formul proyectos dirigidos a distintos estados para prote-
ger a la clase trabajadora y en especial para evitar una competencia entre ellos en mrito de la imposicin de condi-
ciones de trabajo diferentes en cada uno de ellos.
En la historia que precede a la Organizacin (O.I.T), se encuentran iniciativas diversas de legislacin internacional
en el Parlamento francs, las que fueron difundidas en Alemania, y tambin en Austria y Blgica, aunque la primera
accin oficial correspondi al Cantn de Glaris (Suiza). Posteriormente fue Alemania el primer pas que realiz una
convocatoria intergubernamental en Berln en 1890, en la que se estudi la posibilidad de adoptar y aplicar una le-
gislacin internacional del trabajo.
Merece tambin destacarse, en este rpido tratamiento de las gestiones previas a 1919, la Conferencia de Berna
de 1905, y otra de 1906, donde se dictaron dos convenios internacionales referidos a la prohibicin del uso del fsfo-
ro blanco y del trabajo nocturno de las mujeres en la industria, quedando malograda una posterior reunin en 1913
para completar con la idea de limitar la jornada de diez horas para mujeres y nios, por el estallido de la guerra que
impidi la reunin diplomtica, luego de haberse celebrado en la fecha mencionada precedentemente, una reunin
tcnica a tales fines.
Es decir, que puede sintetizarse el proceso que se llev a cabo para la internacionalizacin del derecho del trabajo
en un perodo de cien aos, aproximadamente, que pueden dividirse en varios aspectos. La primera mitad del siglo
XIX se podra calificar como la poca de los precursores individualmente considerados, mientras que en la segunda
parte se estuvo en presencia de un movimiento de opinin ms organizado, as como las primeras iniciativas oficia-
les. Al final del siglo XIX y comienzos del XX hicieron su aparicin en la escena internacional los documentos normati-
vos emanados de las conferencias y acuerdos internacionales.
La Organizacin Internacional del Trabajo nace como consecuencia de lo acordado en la Parte XIII del Tratado de
Versailles y especialmente en el art. 23 que dice: "Con la reserva y de conformidad con las disposiciones de los con-
venios internacionales existentes en la actualidad, o que se celebren en lo sucesivo, los miembros de la sociedad: a)
Se esforzarn en asegurar y mantener condiciones de trabajo equitativas y humanitarias para el hombre, la mujer y
el nio en sus propios territorios, as como a todos los pases a que se extiendan sus relaciones de comercio y de in-
dustria y para este fin fundarn y conservarn las necesarias organizaciones internacionales". Fue creada dentro del
seno de la Sociedad de las Naciones, en 1919, aun cuando desde un principio se suscitaron dudas y controversias a
propsito de su relacin, problema que desapareci en 1946, despus de la Segunda Guerra Mundial, al desintegrar-
428
se la Sociedad de las Naciones, que fue sustituida por las Naciones Unidas con las que la O.I.T. se asoci. Actualmen-
te, la Sociedad de las Naciones ha dejado de existir, subsistiendo en cambio la O.I.T. como sobreviviente de la Se-
gunda Guerra Mundial.
La O.I.T. es, en verdad, la resultante de compromisos sociales que durante el desarrollo de la Primera Gran Guerra
asumieron aquellos que triunfaron en la contienda, denominados aliados, y que luego se incorporaron al Tratado de
Versailles. Pareciera en principio extrao que en un tratado de paz se incorporara la creacin de un organismo inter-
nacional referido a las cuestiones de trabajo, pero es del caso que se advirti que la miseria, privaciones e injusticias
sociales derivadas de las relaciones de trabajo de los estados, podran hacer proclive conflictos armados y el peligro,
a raz de ello, de una nueva conflagracin. Como prevencin a ello, fue que se ide la creacin de este organismo
tendiente a asegurar la armona de los estados, integrndose no solamente a stos como miembros, sino tambin a
los trabajadores y empleadores, constituyndose as en el principio fundamental que ha permitido la subsistencia de
la Organizacin a pesar de gobiernos tan dismiles entre s: el tripartismo.

Funciones y objetivos
La estructura expuesta, constituye en verdad su aspecto distintivo, toda vez que toda su autoridad se basa funda-
mentalmente en el dilogo constante entre gobiernos, organizaciones de trabajadores y de empleadores y en l es-
tn representadas las aspiraciones de las fuerzas vivas de cada uno de los estados miembros, inspirndose de las
realidades que imponen la vida socioeconmica y sus permanente mutaciones.
De all que se constituya en una institucin que tiene como uno de sus objetivos ocuparse de promover el progreso
social.
Interviene tambin en la elaboracin de polticas de desarrollo y extrema su atencin en proteger los derechos
fundamentales de los trabajadores, apoyando y alentando el objetivo de lograr el pleno empleo como forma de ase-
gurar la continuidad del trabajador en su empleo elevando as su nivel de vida de presente y de futuro para que ste
no sea incierto. Coadyuva a propiciar por todas las formas a elevar el nivel de vida de los trabajadores, protegiendo
la vida y la salud de stos y fomentar por su intermediacin una mejor cooperacin y armona entre las relaciones
que unen el capital y el trabajo, mejorando las condiciones en que ste se desarrolla, alentando as una mejor pro-
duccin.
Los objetivos propuestos estn resumidos en la Constitucin de la O.I.T. y la Declaracin de Filadelfia, anexa a
aqulla, expresndose en esta ltima "que la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad
de todos...". "Todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar
material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de
oportunidades". A su vez, la Constitucin, luego de sealar que el trabajo no es una mercanca, establece "que la paz
universal y permanente slo puede basarse en la justicia social. Existen condiciones de trabajo -agrega- que entraan
tal grado de injusticia, miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos, que el descontento causado cons-
tituye una amenaza para la paz y armona universales Es urgente mejorar dichas condiciones, por ejemplo, en lo
concerniente a la duracin mxima de la jornada y de la semana de trabajo, contratacin de la mano de obra, lucha
contra el desempleo, garanta de un salario vital adecuado, proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean
o no profesionales, y contra los accidentes de trabajo, proteccin de los nios, de los adolescentes y de las mujeres,
pensiones de vejez y de invalidez, proteccin de los intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero, recono-
cimiento del principio de salario igual por un trabajo de igual valor y del principio de libertad sindical, organizacin
de la enseanza profesional y tcnica...".
Caracteriza tambin a la O.I.T. el hecho de que los documentos que de ella emanan no tienen imperium, esto es,
que las sanciones a los estados por inobservancia de las obligaciones contradas, son de ndole moral y -en algunos
casos y dada la trascendencia que pueden tener en el concierto mundial de las naciones- pueden ser ms graves que
las que imponen las leyes con su fuerza coactiva.

429
 Fundamentalmente, la actividad de la O.I.T., ante conflictos que se plantean ya sea en su seno o en el mbito de los
estados miembros, la frmula que posee para dar trmino a aqullos, con el concurso de la forma tripartita, es la del
consenso. La persuasin es el arma permanente c o n que cuenta la Organizacin para dar finiquito a los incumpli-
mientos o inobservancia por parte de los estados de las obligaciones que como miembros han adquirido.
Para ello son imprescindibles los organismos de control, ya sean permanentes o accidentales, o provocados. La
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, constituida por miembros independientes, y
la Comisin Tripartita de Aplicacin de Normas rgano de la Conferencia, compuesta por representantes guberna-
mentales, de empleadores y de trabajadores- ejercen el control que podramos llamar regular, supervisando la apli-
cacin de las normas pertinentes de la Constitucin de la O.I.T. y de los convenios que hubieren sido ratificados. Es-
tos organismos de control tienen a su cargo verificar el cumplimiento de los convenios y recomendaciones emanadas
de la Conferencia, el rgano legislativo de la O.I.T, sealando los obstculos a una aplicacin integral y si fuera me-
nester, una revisin del convenio por la Conferencia.
Los procedimientos de control provocados o contenciosos, en cambio, son puestos en funcionamiento mediante
un requerimiento formal establecido por la Constitucin de la O.I.T, consistentes en quejas y reclamaciones, cuya
explicacin se efectuar ms adelante, al analizar concretamente el sistema de control de la O.I.T.
Francis Wolf expresa, que tanto el control regular como el provocado contienen "aspectos procesales relevantes-,
implican un examen objetivo e imparcial de lodos los puntos en discusin, que es efectuado por personalidades in-
dependiente y altamente calificadas, que disponen de un amplio poder de apreciacin-, importan el establecimiento
de ciertos rganos en los cuales sus miembros, vinculados por una declaracin solemne semejante a los jueces de la
Corte Internacional de justicia, asumen el papel de verdaderos magistrados, y siguen los principios aplicables a los
procedimientos clsicos".
Como bien lo resumen Geraldo Von Potobsky y Hctor Bartolomei de la Cruz en su conocida obra La Organizacin
Internacional del Trabajo, los mtodos de accin de la O.I.T pueden reunirse en tres grupos principales: el normativo,
el de la cooperacin tcnica y el de la investigacin y divulgacin. Estas actividades tienen vnculos estrechos y se
complementan.
La actividad normativa de la O.I.T. ha sido en verdad el motivo de su creacin, segn se ha reseado en pginas an-
teriores, y constituye no slo su caracterstica principal, sino la razn de ser permanente. Tiene por objeto sealar
los lineamientos de la evolucin social e integra el marco de referencia ineludible de la cooperacin tcnica que
ofrece a los estados.
Es de observar que a partir de 1990 hasta nuestros das la preocupacin por la problemtica del empleo se ha cons-
tituido en una preocupacin relevante, por cuanto el aumento constante de la pobreza vinculado a este verdadero
flagelo que es el desempleo, obliga a la O.I.T. a desplegar una gran actividad por cuanto es mandato fundamental de
la Organizacin promover el progreso social y mejorar las condiciones de vida y de trabajo.
Es asimismo misin de la O.I.T. poner su capacidad de investigacin, anlisis y asesoramiento al servicio de los r-
ganos decisorios nacionales, a fin de que stos formulen iniciativas acertadas para implantar sistemas para la crea-
cin y mejoramiento de las fuentes de trabajo. No es prctica generalizada, aunque debiera serlo, que los estados
miembros recurran a recibir directivas tcnicas al seno de la O.I.T., ya que muchos problemas legislativos que aque-
jan a los estados, devienen de la falta de requerimiento por parte de stos, a los organismos tcnicos de la Organiza-
cin, cuando deben elaborar sus leyes internas. En nuestro pas, cuando se debi reemplazar la ley 22.105 de asocia-
ciones gremiales de trabajadores, por haber sido elaborada por un gobierno de facto, ofreciendo una serie de obser-
vaciones por la O.IT., por inobservancia de los principios de libertad sindical, el gobierno democrtico del Dr. Ral
Alfonsn, requiri el asesoramiento tcnico de la O.I.T. a cuyo fin la Organizacin design al profesor Nicols Vlticos,
con la asistencia del director del Comit de Libertad Sindical, Bernard Gernign, para que sugirieran e informaran
tcnicamente sobre un nuevo texto. Fue as que mediante su gestin y asesoramiento se pudo elaborar la actual ley
23.551 de asociaciones sindicales sancionada en 1988. Esta ley, a pesar de las innovaciones introducidas en la discu-

430
sin parlamentaria obedeciendo a intereses sectoriales en pugna -y que alteraran en alguna medida la tcnica utili-
zada en el proyecto por los especialistas de la Organizacin- puede decirse que, en principio, regula adecuadamente
la actividad sindical del pas.

El tripartismo
Se podra afirmar, sin temor a equvocos, que la O.I.T. es la nica de todas las organizaciones internacionales en
que los representantes de los trabajadores y de los empleadores pueden ser protagonistas y poder participar en un
mismo nivel con los estados en la formulacin de polticas y programas referidos a las cuestiones de trabajo. La Or-
ganizacin alienta y exige de los estados miembros un verdadero dilogo social, y que en los documentos que ema-
nen de su seno tengan participacin los tres estamentos antes expresados. El Convenio 144 sobre consultas tripartis-
tas para promover la aplicacin de las normas internacionales del trabajo en su art. 2 expresa que "todo miembro
de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el convenio se compromete a poner en prctica procedi-
mientos que aseguren consultas efectivas, entre los representantes del gobierno, de los empleadores y de los traba-
jadores, sobre los asuntos relacionados con las actividades de la Organizacin Internacional del Trabajo...".
Este principio del tripartismo se manifiesta sustancialmente en los rganos deliberantes como la Conferencia In-
ternacional del Trabajo que, como se sabe, se celebra una vez al ao, y donde cada delegacin nacional comprende a
dos representantes gubernamentales, un representante de los trabajadores y uno de los empleadores. El Consejo de
Administracin, que es otro de los ms Importantes rganos de la Organizacin, tambin es de integracin tripartita,
como as las diversas comisiones que funcionan en la O.I.T., salvo aquellos estamentos que por ejercer funciones
cuasi judiciales, estn a cargo de personalidades independientes (Comisin de Encuesta propiciada por el art. 26 de
la Constitucin de la O.I.T).
Al consagrarse el principio del tripartismo por parte de sta se quiso colocar en un mismo pie de igualdad a los go-
biernos con los principales elementos de la produccin, otorgando a su vez un sentido de fuerza a la O.I.T posibili-
tando que no slo tenga apoyatura en los cuerpos diplomticos sino tambin de las fuerzas que integran la produc-
cin. Ha dicho algn autor, que tal vez sea ste el motivo por el cual la Organizacin ha permanecido vigente durante
tantos aos a contar desde su creacin, mientras que otras organizaciones mundiales han desaparecido, como ocu-
rriera con la Sociedad de las Naciones.
Sin embargo, esta representacin de dos delegados para el gobierno, uno para los trabajadores y uno para los em-
pleadores fue objeto de cuestionamiento, porque como lo expresa De Buen en su trabajo Presente y futuro del tri-
partismo, su estructura actual otorga a los representantes gubernamentales una capacidad de decisin por encima
de los sectores, en una verdadera concepcin estatista. La relacin de dos votos -expresa- que corresponde a los go-
biernos, lo colocan en la posicin de Impedir un acuerdo contrario a su inters en el muy hipottico caso de que los
representantes de empleadores y de sindicatos, se pusieran de acuerdo para defender una posicin contraria en un
problema que deba ser resuelto por la Conferencia.
Con el objeto de instrumentar una reforma a una solucin que no se vea adecuada, existieron algunos intentos de
modificarlas y as, en 1945, como nos refiere Von Potobsky y Bartolomei de la Cruz, la Confederacin de Trabajado-
res de Amrica Latina propuso que la frmula sea de un delegado empleador, dos gubernamentales y dos de traba-
jadores. El mismo ao, los belgas presentaron una frmula distinta, esto es, de dos delegados por cada parte.
Sin embargo, y a pesar de los cuestionamientos de representacin, no tuvieron apoyo al discutirse el tema en la
Conferencia, subsistiendo en consecuencia el sistema impuesto en 1919. La situacin que se planteara hace algunos
aos con respecto al ingreso de los pases socialistas a la O.I.T., no logr tampoco introducir cambios en la represen-
tacin, habindose demostrado a travs del transcurso del tiempo que el tripartismo establece en verdad un ele-
mento que se constituye en esencial para la estructura de la O.I.T. y los trabajadores y empleadores desean que el
sistema se revitalice, defendiendo arduamente la autonoma de los grupos respectivos por haber quedado demos-
trada la eficacia del sistema.

431
Los rganos de la O.I.T.
La Organizacin Internacional del Trabajo, tal como lo dispone el art. 2 de su Constitucin, est integrada por tres
rganos principales, a saber: a) La Conferencia General de los Representantes de los Miembros; b) El Consejo de
Administracin, y, c) La Oficina Internacional del Trabajo, bajo la direccin del Consejo de Administracin.
Previo a ello, la Constitucin de la O.I.T. se refiere, en su art. 1, a los estados que pueden ser miembros de la Or-
ganizacin, y en sus incs. 1 a 6 estn contenidas las pautas relacionadas a ello, sealando que adems de que lo se-
rn aquellos que eran miembros de la Organizacin al 1 de noviembre de 1945, a cualquier otro Estado que adquiere
la calidad de miembro, con comunicacin al director general de su decisin, y la aceptacin formal de las obligacio-
nes que emanan de la referida Constitucin, debiendo ser admitido en la Conferencia cuando haya reunido la mayo-
ra de dos tercios de los delegados presentes en la reunin, incluidos dos tercios de los delegados gubernamentales
presentes y votantes. A su vez, las normas mencionadas establecen condiciones que deber cumplir aquel Estado
que pretenda retirarse de la Organizacin, siendo requisito indispensable el aviso previo el que recin surte efecto a
los dos aos despus de la fecha de su recepcin por el director general.
La Conferencia es la asamblea general de todos los estados miembros de la Organizacin, una especie de parla-
mento mundial o internacional para las cuestiones sociales y de trabajo, que se rene por lo menos una vez al ao,
generalmente en el mes de junio, realizndose en Ginebra (Suiza), su sede. Cada pas concurre con una delegacin
tripartita de cuatro representantes: dos por los gobiernos, uno por los trabajadores y uno por los empleadores y si
bien cada Estado tiene libertad para elegir sus representantes gubernamentales, debe tambin designar al los repre-
sentantes de los trabajadores y de empleadores, pero condicionados a que recaigan dichas representaciones sobre
las organizaciones profesionales representativas de empleadores o de trabajadores, segn el caso, quedando sobre-
entendido que ninguna influencia externa pesa sobre tales delegados. Todos ellos gozan de plena libertad para ex-
poner los puntos de vista de sus mandantes, aunque lo fueren contra su mismo gobierno, los que generalmente as
resultan. Las decisiones se resuelven p o r mayora de dos tercios de votos siendo dichos votos individuales y no por
delegaciones. Generalmente, las referidas delegaciones suelen estar completas, pero si por alguna circunstancia es-
tuviera incompleta o invalidada la representacin por cuestiones reglamentarias, se ha establecido que para el caso
de que no estuvieran representados los trabajadores, los empleadores no podrn votar, y viceversa. Ello es a los fi-
nes de equilibrar los votos de los trabajadores y de los empleadores.
Ahora bien, cada delegado tiene la facultad de estar acompaado en la Conferencia hasta por dos consejeros tcni-
cos por cada punto del orden del da y pueden hacer uso de la palabra a peticin del delegado a quien acompaen y
con autorizacin especial del presidente de la Conferencia, no pudiendo participar en las votaciones.
Ahora bien, a los fines de cumplimentar con normas reglamentaras, y conforme as lo seala la propia Constitu-
cin, los nombres de los delegados y sus consejeros tcnicos deben ser comunicados a la Oficina Internacional del
Trabajo por el gobierno de cada uno de los miembros, debiendo ser examinados los poderes de delegados y conseje-
ros, por la Conferencia, quedando sta tambin autorizada para rechazar la admisin de aqullos, por mayora de
dos tercios de los votos de los delegados presentes.
Los delegados tienen el derecho a hacer uso de la palabra y votar individualmente en todas las cuestiones someti-
das a la Conferencia.
Siendo como se dijo precedentemente, que la Conferencia puede ser considerada el rgano legislativo con proyec-
ciones de universalidad, va de suyo que su funcin de mayor importancia es la de discusin y adopcin de instru-
mentos internacionales, es decir, los convenios y las recomendaciones, como as tambin ejercer el contralor de los
convenios ratificados. Es funcin tambin de la Conferencia examinar la Memoria del director general, permitiendo
as a los delegados de los distintos estados miembros a exponer sus opiniones con respecto a ella y las experiencias
en sus respectivos pases, estando tambin facultada la Conferencia para la discusin especfica de los temas que
integran el orden del da, realizndose para ello distintas reuniones en comisiones y plenarias, que es en verdad

432
donde se discuten las posiciones de los diversos pases a los fines de unificar criterios, todo ello por el sistema tripar-
tito, salvo las comisiones financieras en que intervienen tan slo los gobiernos.
El Consejo de Administracin, a su vez, es el rgano ejecutivo de la Organizacin, compuesto de cincuenta y seis
miembros, de los cuales veintiocho son gubernamentales, catorce empleadores y catorce trabajadores, dividindose
los representantes gubernamentales en dos grupos, esto es que diez de ellos corresponden a los pases de mayor
Importancia industrial, siendo los restantes dieciocho elegidos cada tres aos por los delegados de la Conferencia.
Este importante rgano de la O.I.T. celebra sus reuniones tres veces al ao y es funcin del mismo organismo fijar el
orden del da de la Conferencia, teniendo tambin facultades para designar al director general de la O.I.T. Como r-
gano ejecutivo que es, est facultado para elaborar programas de presupuesto, fijar los puntos del orden del da y
examinar las resoluciones o conclusiones, determinando la poltica a adoptar con respecto a la cooperacin tcnica
dirigida a los estados miembros, constituyendo a su vez comisiones que considere necesarias para el mejor desen-
volvimiento de la Organizacin.
Por ltimo, la Oficina Internacional del Trabajo es la Secretara permanente de la Organizacin. La encabeza el di-
rector general que, como se ha expuesto precedentemente, es designado por el Consejo de Administracin, de
quien recibe instrucciones y del que resulta responsable de la buena marcha de la Oficina. El personal de sta es de-
signado por el director general, estando integrada por personas de distintas nacionalidades a los fines de lograr un
mejor espectro universalista.
Las funciones de la Oficina Internacional del Trabajo estn enunciadas en trminos generales en la Constitucin,
especialmente en el art. 10 inc. 1, resultando de destacar que comprende la compilacin y distribucin de todas las
informaciones concernientes a la reglamentacin internacional de las condiciones de vida y de trabajo, y en especial
el estudio de las cuestiones que hayan de someterse a la Conferencia con miras a la adopcin de convenios interna-
cionales, as como la realizacin de encuestas. Tambin incluye su gestin, la preparacin de documentos sobre los
diversos puntos del orden del da, prestando asimismo a los gobiernos que lo soliciten toda la ayuda necesaria para
elaborar legislaciones nacionales teniendo en cuenta la experiencia reunida, y tambin intervenir en los sistemas de
inspeccin. Por ltimo, la Oficina tiene cualquier facultad que tanto la Conferencia o el Consejo de Administracin
considere necesario encomendarle.
La Organizacin Internacional del Trabajo, adems de estos tres rganos que constituyen en verdad su estructura
fundamental y bsica, dispone de una serie de comisiones, realizando reuniones regionales que complementan a
aqullos; a manera de ejemplo, pueden mencionarse la Comisin Paritaria Martima, de Industrias, de Desarrollo Ru-
ral y la Comisin Consultiva de la Funcin Pblica.
Deben agregarse tambin a estas comisiones las constantes reuniones de expertos y especialistas que efectan in-
vestigaciones sobre temas especficos y obtienen adecuadas conclusiones.
Asimismo, y con el objeto de una mayor eficiencia de la accin de la Organizacin, se realizan conferencias regiona-
les y que comprenden a los pases de Amrica, Africa, Asia y Europa, con la misma composicin de tipo tripartito que
caracteriza a la Conferencia.

Sistema normativo de la O.I.T.

Los instrumentos normativos internacionales emanados de la O.I.T. reciben el nombre de convenios y recomenda-
ciones.
La diferencia entre ambos instrumentos radica en que los primeros tienen por objeto crear obligaciones jurdicas
por parte de aquellos estados miembros que los ratifican y si bien esta corroboracin no es obligatoria, una vez
aprobados se compromete el Estado a cumplir ciertas obligaciones jurdicas, estando la manera en que las cumple
sometida a una vigilancia internacional regular.
Las recomendaciones, en cambio, son sugerencias o pautas tendientes a orientar las legislaciones nacionales, no
creando obligaciones jurdicas de fondo, no necesitando ser ratificadas. En razn a ello, es que generalmente los de-
433
legados de los trabajadores ante la Conferencia de la O.I.T. insisten en que el instrumento que se adopte sea un con-
venio, mientras que los delegados de los empleadores estn ms en favor de la recomendacin.
Como se podr advertir, la opcin no resulta generalmente fcil. En trminos generales tal vez pueda afirmarse que
la Conferencia ha juzgado que ciertas cuestiones precisas de condiciones de trabajo (salarios mnimos, vacaciones
anuales, seguridad e higiene, seguridad social y derechos humanos) se prestaban ms para convenios, mientras que
se decidi por la recomendacin al considerarse que el tema en anlisis no tena la madurez necesaria para un con-
venio, ya sea porque la materia no estaba suficientemente documentada o las normas de que podran ser objeto s-
lo tendran carcter exploratorio o experimental. En un profundo estudio realizado sobre las normas internacionales
del trabajo, elaborado por la OI.T., se agreg como fundamento a decidirse por la recomendacin, cuando el objeti-
vo aceptado poda lograrse mediante diversos mtodos y le pareci preferible dejar cierta libertad de accin a los
pases; cuando no juzg oportuno recargar un convenio con pautas detalladas sobre la aplicacin de los principios
establecidos en l, o cuando quiso fijar como meta de la evolucin una norma que, de figurar en un convenio, slo
recogera unas pocas ratificaciones en los aos o decenios siguientes. En los dos ltimos casos, lo que ocurre nor-
malmente es que la Conferencia adopta a la vez un convenio y una recomendacin que lo complementa o acompa-
a.
Tanto para los convenios, como para las recomendaciones, deben someterse a las autoridades competentes de ca-
da estado miembro al efecto de que le den forma de ley o adopten otras medidas, debiendo informar el gobierno
sobre las adoptadas, y con respecto a unos y otras, siempre existe la obligacin de seguir presentando memorias,
aunque los intervalos sean menos frecuentes y regulares cuando se trata de una recomendacin, que de un conve-
nio.
Tanto uno como otro instrumento, deben ser elaborados por la Conferencia, que como se ha expuesto preceden-
temente, es algo as como un Parlamento Internacional del Trabajo, siendo esa elaboracin efectuada con profundos
estudios para obtener una necesaria madurez internacional, habida cuenta que va a estar dirigida a pases muy dis-
miles, lo que obliga necesariamente a que sean normas de suficientes flexibilidad para que puedan ser ratificadas,
esto ltimo cuando se trate de convenios. Esta prolija y profunda elaboracin est precedida de publicaciones que se
encuentran a disposicin de quienes se interesen por la temtica. Los documentos de la O.I.T. son fruto de un con-
senso social entre las partes intervinientes con importantes estudios del derecho comparado elaborados por la Ofi-
cina, con una activa participacin de los gobiernos, de empleadores y de trabajadores.
El procedimiento adoptado para la elaboracin de estos instrumentos internacionales puede ser de simple o doble
discusin, esto es, cuando se examina o trata la cuestin en una o dos sucesivas reuniones anuales de la Conferen-
cia. Normalmente, y para obtener mayor eficiencia fruto de un anlisis ms profundo, se utiliza el sistema de doble
discusin.
Por otra parte, y luego de adoptado el instrumento por la Conferencia, se someten los textos de los convenios y re-
comendaciones a las autoridades nacionales de cada Estado; en trminos generales, estn dirigidas al Poder Legisla-
tivo el que proceder o no a su ratificacin.
Es necesario recordar que el efecto de las normas internacionales con respecto a la aplicacin en el derecho positi-
vo nacional, trajo serias discusiones desde la propia creacin del organismo internacional en el Tratado de Versailles,
por cuanto inmediatamente se advirti si ese derecho de caractersticas y condiciones de universalidad, no lesionara
las soberanas de los estados, toda vez que su eficacia deba estar por sobre las legislaciones de los estados, a mane-
ra de ley suprema.
Como bien lo seala Bartolomei de la Cruz, se confrontaron dos tendencias: una llamada maximalista, en el sentido
de internacionalista, segn la cual todo instrumento elaborado por la Conferencia Internacional del Trabajo deba
poseer las caractersticas de una verdadera ley internacional y convertirse por lo tanto, ipso jure, en ley nacional de
todos los estados miembros de la Organizacin. Esta concepcin inclua una intencin de crear una especie de Poder
Legislativo supranacional, en marcada contraposicin con la concepcin de soberana nacional que haba regido has-

434
ta el estallido de la Primera Guerra Mundial. Estimaron tambin que la finalidad social de los instrumentos que se
elaboraran en el seno de la O.I.T. justificaba un cierto abandono de soberana por parte de sus miembros. La otra
tendencia -expresa el alto funcionario de la O.I.T mencionado- que se ha dado en llamar minimalista, en la medida
en que no aceptaba sino un mnimo de transferencia de soberana, sostena que los instrumentos que elaborara la
O.I.T. slo podran tener un valor de orientacin moral, que los estados miembros incorporaran a sus legislaciones y
prcticas en la medida en que fuese posible y apropiado hacerlo.
Estas dos posiciones doctrinarias tan contradictorias, podran haber hecho fracasar la propia creacin de la Organi-
zacin, toda vez que el aspecto normativo es elemento fundamental de su existencia, de all que haya sido precisa-
mente el acuerdo o consenso que permitira llegar a una transaccin, siendo as que se explica entonces la existencia
de los convenios, por una parte, creadores de obligaciones de fondo mediante su ratificacin, y las recomendaciones
como forma de orientacin tan slo con fuerza moral. Como se puede advertir, son las caractersticas propias de la
Organizacin que fueron utilizadas ab initio de su existencia, es decir, que todo conflicto o disidencia sea resuelta
mediante la persuasin y el consenso, condicin sta que ha ejercitado hasta nuestros das.
Los instrumentos de la O.I.T hicieron irrupcin en sus comienzos, dentro del derecho internacional, y los estudiosos
de la poca vieron con asombro su aparicin que en verdad se constituyeron en instrumentos distintos a los tratados
internacionales, dudndose si se trataba de leyes internacionales o tratados-leyes o tratados contratos, o en verdad
constituan una especie nueva en el mbito del derecho internacional.
Diramos que ocurri algo similar a la aparicin de los convenios colectivos de trabajo en el orden nacional. Cuando
hicieron su aparicin a partir de la ley 14.250 surgi una incgnita similar ya que las interpretaciones de tipo doctri-
narios fueron diversas, y as una corriente doctrinaria sostuvo que eran en verdad leyes en sentido material, otros
que eran contratos-leyes y tras de ellas las ms dismiles interpretaciones, llegando as a Carnelutti a expresar que
eran normas que tenan cuerpo de ley y alma de contrato. Luego de arduas discusiones doctrinarias, Cesarino Jnior,
entre otros, sostuvo que se trata de una creacin propia del derecho del trabajo y que participando de las caracters-
ticas de los contratos y las disposiciones legales, adecuaron su juridicidad a las cuestiones de trabajo. Estos conve-
nios colectivos del trabajo, en definitiva, se tratan de una creacin que es propia del derecho del trabajo, sin abjurar
de las derivaciones contractuales y de legislacin.
Atento a la similitud expuesta con respecto a los convenios internacionales, seguimos la idea de que se trata de
una especie nueva del derecho internacional, con algunas singularidades -como la condicin de universalidad- que se
encuentran implcitas en sus disposiciones y tambin de ultraactividad, esto es, cuando se retira un Estado de la O.I.T
y haya ratificado un convenio, su retiro no menoscaba la validez de todas las obligaciones que se deriven del conve-
nio o se refieran a l, respecto del perodo sealado en dicho convenio (art. 1 inc. 5, Constitucin de la O.I.T).
El convenio tambin tiene por caracterstica que no puede ser ratificado efectuando reservas ni ser derogado ni
abrogado, admitiendo tan slo revisiones.

II. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NORMATIVO DE LA O.I.T.

El punto de partida en la elaboracin de un convenio o de una recomendacin se realiza mediante la inscripcin del
tema en cuestin en el orden del da de la Conferencia por parte del Consejo de Administracin.
Generalmente el tema escogido se basa en sugerencias de gobiernos, empleadores o trabajadores acerca del inte-
rs general que un tema determinado sea incluido para su tratamiento y la elaboracin de un instrumento interna-
cional. Antes de tratarlo en el orden del da de la Conferencia, el Consejo de Administracin puede someterlo a una
conferencia tcnica preparatoria, con el objeto de reunir elementos; esta etapa preparatoria previa se ha efectuado
en ms de una oportunidad.
En un comienzo de la labor normativa de la O.I.T, y podramos afirmar hasta la dcada de 1920, la Conferencia vo-
taba directamente un proyecto de texto, como as tambin si deba reunir el carcter de convenio y recomendacin.
Se advirti luego que haba cierto apresuramiento en ello ya que estas normas de vocacin universal, deban aplicar-

435
se luego a pases muy diferentes, por lo que haba que considerar con ms detenimiento estos aspectos a los fines
de la adopcin de instrumentos que con pleno conocimiento de la problemtica, permitieran la elaboracin de nor-
mas. Es as entonces, que desde aquella dcada se ide el sistema de doble lectura, esto es, que en una primera
reunin la Conferencia elaboraba un anteproyecto, exigindose para ello el voto favorable de simple mayora. Efec-
tuado ello, se comunicaba a los distintos estados y luego en la reunin siguiente volva a analizarlo y era adoptado
con las reformas que surgan de all. Esta nueva forma no fue muy eficiente, toda vez que normalmente ocurra que
en la segunda reunin se traan al seno de la Conferencia discusiones que hacan a la cuestin de fondo, llegndose a
la necesidad en muchos casos, de reabrir el tema.
El procedimiento para la elaboracin de las normas internacionales del trabajo se inicia con un estudio comparati-
vo de la Oficina, a requerimiento del Consejo de Administracin y se produce un informe luego de analizar las leyes y
prcticas que tienen los estados miembros, publicndose un informe al respecto. Sin duda que esto es una tarea que
tiene sus complicaciones porque los temas abarcados son muy tcnicos, de all que en esta etapa de elaboracin in-
tervengan no slo juristas, sino tcnicos en los temas que se tratan de analizar. En funcin al referido estudio, es que
el Consejo de Administracin resuelve en definitiva, si es conveniente postergar o no proseguir la propuesta, o con-
sidera conveniente continuar su trmite. Si se resuelve por esto ltimo, prepara la Oficina un detallado informe, y un
anteproyecto en forma de cuestionario envindoselo a los estados miembros con un ao de antelacin a la apertura
de la Conferencia. Los estados, a su vez, deben hacer llegar sus respuestas por lo menos ocho meses antes de que se
celebre la Conferencia, deseando, aunque no resulte obligatorio, que en la referida elaboracin los estados cambien
ideas con representantes de empleadores y de trabajadores.
Tomando en consideracin las respuestas de los estados, la Oficina prepara una serie de disposiciones denomina-
das "Conclusiones propuestas con miras a la adopcin de un convenio o de una recomendacin", segn el caso,
constituyendo ste un primer anteproyecto del instrumento, envindose a los gobiernos cuatro meses antes de que
se lleve a cabo la Conferencia, desendose tambin en este caso que consulten con las organizaciones de empleado-
res y de trabajadores. Cumplidos estos requisitos formales, la Conferencia analizar el proyecto en una primera
oportunidad, de all entonces que se le haya llamado "la primera discusin", nombrndose en su seno una comisin
tripartita para que estudie las disposiciones que se hubieran propuesto. El texto aprobado por esta comisin es so-
metido a una sesin plenaria de la Conferencia, juntamente con una resolucin en la que se inscribe la cuestin en el
orden del da de la Conferencia del ao siguiente. Si bien es cierto que en estas etapas pueden haber dificultades por
las distintas opiniones encontradas para la elaboracin del futuro convenio o recomendacin, generalmente existe
consenso y pasa entonces para un segundo tratamiento.
Continuando con los procedimientos de adopcin de convenios o recomendaciones, cabe sealar que luego de
producida esta primera reunin de la Conferencia, la Oficina tiene a su cargo redactar los proyectos provisionales y
los enva a los gobiernos dentro de los dos meses posteriores al encuentro de la primera reunin, otorgndose a los
gobiernos el trmino de tres meses para realizar enmiendas que considera oportunas o en su defecto, dar sugeren-
cias que juzgue de utilidad, y previa consulta como en el caso anterior, con sindicatos y empleadores, la Oficina ela-
bora un informe final y lo enva nuevamente a los gobiernos con una antelacin de tres meses antes de la realizacin
de la Conferencia. En el seno de sta y al momento de celebrarse la reunin encomienda el examen del nuevo pro-
yecto a una comisin tripartita, sometindose su texto a su aprobacin en sesin plenaria y si all se logran los dos
tercios de los votos emitidos, el instrumento recin es adoptado ya sea como convenio o como recomendacin.
Cuando la Conferencia ha adoptado el convenio o la recomendacin, dos ejemplares del mismo instrumento son
firmados por el presidente de la Conferencia y por el director general de la Oficina, que hace las veces de secretario
general de la Conferencia. Dicho procedimiento sustituye en razn del marco institucional y tripartito, a la formali-
dad de firma por los estados, de los tratados diplomticos tradicionales.
Ahora bien, si en la votacin final un convenio no adquiere la mayora de dos tercios, la Conferencia puede reen-
viarlo al Comit de Redaccin para su transformacin en recomendacin.

436
Procedimiento de revisin de los convenios y recomendaciones
Es de destacar tambin, y con cierta frecuencia se presenta el caso, de dudar en cuanto a que si un instrumento de
la O.I.T. que se est por elaborar debera tomar la forma de convenio o de recomendacin, siendo necesario un an-
lisis muy profundo para determinar la conveniencia de uno u otro, conforme a la importancia, posibilidad de adop-
cin por los estados miembros y su trascendencia en el mundo del trabajo, de los instrumentos mencionados prece-
dentemente.
Cuando existan razones de urgencias, el Consejo de Administracin puede resolver que el instrumento se trate en
una sola reunin de la Conferencia.
Si bien es cierto pareciera que pudiera pensarse en que el trmite a seguir debiera ser ms simple, todo ello lleva a
asegurar que un proyecto de instrumento de la O.I.T debe elaborarse, por su trascendencia e importancia, en distin-
tas etapas con la clara intencin de que no slo sea exhaustivamente analizado dentro del sistema tripartito, sino
que logre la suficiente madurez teniendo en cuenta que sern analizados para su ratificacin, por pases de las ms
dismiles idiosincrasias, caractersticas y legislaciones especiales, de tal forma que se presenten lo ms perfecciona-
dos posibles.
En los ltimos tiempos, y con motivo de las profundas modificaciones provocadas sobre las relaciones de trabajo
en la mayor parte de los estados y por un sinnmero de causas que hicieron variar la legislacin nacional, y la exis-
tencia de cambios en las relaciones de mercado, como as tambin por los efectos de la globalizacin, la O.I.T. ha
tomado plena conciencia de que los convenios y recomendaciones deben tener una buena dosis de flexibilidad a los
fines de permitir un mayor nmero de ratificaciones por parte de los estados, reemplazndose as la rigidez que con-
tenan muchos convenios anteriores, los que merced a estos fenmenos debieron ser luego revisados.
La problemtica de la flexibilidad de las normas ha sido analizada en varias oportunidades en el seno de la O.I.T., y
las principales conclusiones extradas son el considerar que cualquier norma internacional excesivamente rgida dif-
cilmente tendr utilidad en las polticas nacionales. En los referidos estudios se propusieron sugerencias de futuro,
llegndose hasta expresar que sera conveniente que en los convenios slo se incluyan principios fundamentales, y
las recomendaciones para complementar a aquellos enunciando normas ms precisas. Es obvio que la problemtica
consiste en poder lograrse el objetivo de que el espectro normativo de la O.I.T. contenga disposiciones factibles de
lograrse, tanto para los estados ms desarrollados como para los menos.
En la 81 a reunin de la Conferencia, realizada en 1994, hubo una tendencia de ultraliberales a ultranza con inten-
ciones desreguladoras que formulara algn representante de los empleadores, y hasta se lleg a proponer que la
O.I.T. se convierta en una asesora tcnica, oponindose al dictado de nuevos convenios y que se revisaran los ya
adoptados, con la intencin de bucear acerca de la posibilidad de su derogacin.
El llamado ultraliberalismo econmico a que se ha hecho referencia precedentemente contina con la misma tesi-
tura a pesar de su debacle, por lo que reitera sus impugnaciones a todo progreso en el perfeccionamiento de las
normas internacionales, no encontrando mejor mbito para exponerlas que la Conferencia. Su finalidad es obtener
de alguna manera un debilitamiento de las actividades normativas de la O.I.T, colocando en todos los casos al ser
humano al servicio de la economa, y en ningn caso la economa al servicio del ser humano.
Posteriormente, el director general de la O.I.T junto con las mayores representaciones de aquella reunin, se pro-
nunciaron abiertamente en contra de todo aquello que signifique reducir o impedir la labor normativa de la O.I.T, ya
que sin duda es sobre su espectro, donde se fundamenta la propia existencia o vida de la organizacin y que si bien
las variaciones econmicas y sociales hacan que algunos estados no pudiesen adoptar convenios, una mayor flexibi-
lidad de stos podra ser suficiente para que los gobiernos pudiesen ratificar estos instrumentos internacionales.
Por otra parte, el objetivo que persiguen las normas elaboradas es promover un progreso efectivo y armnico de
las legislaciones y prcticas nacionales, y ello se logra en gran medida por la difusin que se les d a stas, en la me-
dida en que sean formalmente aceptadas por los estados y la accin que la propia O.I.T. emprenda a fin de promover

437
y controlar su aplicacin. Con proyecciones generales, los convenios y recomendaciones son publicados en la Revista
Internacional del Trabajo.

Revisiones de convenios y recomendaciones de la O.I.T.

Como se ha expuesto en lneas anteriores, los convenios no pueden ser derogados ni abrogados, siendo posible tan
slo su revisin.
En cuanto al procedimiento a seguir para concretar tal revisin, est regulado en parte, en el Reglamento del Con-
sejo de Administracin (art. 44) y tambin en el de la Conferencia, toda vez que deben tramitarse ante estos dos im-
portantes rganos de la O.I.T. Se rige para la revisin por un procedimiento anlogo al de la adopcin de los conve-
nios, siendo el Consejo de Administracin, por iniciativa de la Oficina, luego de la consulta efectuada a los gobiernos,
si es deseable inscribir en el orden del da de la Conferencia, la revisin de un convenio, pudiendo inscribirse con po-
sibilidades de ser una revisin parcial o total. La Oficina somete a la Conferencia proyectos de reforma al convenio. El
examen que de dicha revisin se va a efectuar sobre el convenio sigue un procedimiento casi idntico al seguido en
los casos de doble discusin, que se ha analizado en lneas anteriores.
Cuando se trata de revisar una recomendacin, el trmite comienza directamente con la presentacin, por la Ofici-
na, de un proyecto de enmienda acerca de las cuestiones cuya revisin figure en el orden del da.
Algunos problemas se presentan en las ratificaciones por parte del Estado, de convenios que han sido revisados y la
situacin de una aprobacin del nuevo convenio cuando hubiese sido corroborado el originario.
Como bien lo expresan Von Potobsky y Bartolomei, no slo el Estado se obliga en lo concerniente al convenio revi-
sado, sino que tambin sigue obligado con respecto al convenio anterior, a menos que lo denuncie expresamente y a
su vez, el convenio primitivo puede seguir siendo ratificado por los pases que lo prefieran al convenio revisado.

Naturaleza jurdica de los convenios y recomendaciones

Antes de analizar la problemtica de la sumisin de convenios a la legislacin nacional, es menester, aunque sea en
forma muy sucinta, referirnos a la naturaleza jurdica de los mencionados instrumentos con el objeto de tratar de
establecer sus similitudes y diferencias con los tratados clsicos, esto es, los diplomticos.
Se ha dicho en doctrina, considerando que se trata en alguna manera de una legislacin internacional, que en ver-
dad los convenios eran tratados leyes, y en consecuencia que los convenios seran considerados como leyes interna-
cionales, dictadas por un organismo tambin internacional, siendo la ratificacin por los estados un acto-condicin
que implicada la adhesin del Estado miembro a un acto legislativo preexistente, contndose entre sus adherentes a
Scelle y Mahaim. Otros autores sostenan, en cambio, que se trata de tratados-contratos, esto es, de compromisos
contrados por los estados frente a los dems con respecto a la Organizacin. Por ltimo y dejando de lado distintas
opiniones sobre el tema, la que sostiene que se trata de algo nuevo en el derecho internacional. Nos enrolamos en
esta ltima posicin, por alguno de los fundamentos que hemos expuesto en pginas anteriores cuando se hizo un
parangn con los convenios colectivos nacionales, que tuvieron discusiones similares en cuanto a la determinacin
de la naturaleza jurdica, y que aceptamos como la ms congruente, la de considerar que se trata de una verdadera
creacin del derecho del trabajo, que si bien participa de caractersticas legales y contractuales, constituye una no-
vedosa y nica innovacin del derecho internacional del trabajo, refirindonos en stos a los convenios internaciona-
les.
Von Potobsky expresa que los convenios internacionales son instrumentos que pertenecen a la categora de trata-
dos, admitiendo que tienen caractersticas propias, calificndolos Gimnez de Archaga entre acto-regla y acto-
condicin, aclarando que la adopcin de un convenio por la Conferencia constituye un acto-regla, y la ratificacin
por un Estado, de la que emana su obligatoriedad, es el acto-condicin.
Como se podr advertir, es de suma importancia elucidar si los convenios de la O.I.T. son en verdad tratados inter-
nacionales, o si se constituyen en acuerdos de ese carcter, pero que no revisten por s la jerarqua mencionada. Es

438
de hacer presente asimismo que la celebracin de tratados internacionales que estuvieran contemplados en la Cons-
titucin Nacional, se agregan con la nueva Constitucin a los acuerdos celebrados en asambleas internacionales o en
organismos, a los que la Comunidad Europea llama tratados inter o supranacionales, como sera la O.I.T. En ms ex-
tensin, ser tratado el tema siguiente al analizar la sumisin de los instrumentos provenientes de la Organizacin al
derecho positivo nacional.

Su incorporacin a la legislacin nacional

La Constitucin Nacional expresa, en su art. 31 "que esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuen-
cia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son ley suprema de la Nacin ..." y el art.
75 inc. 22 C.N. seala como una de las atribuciones del Congreso de la Nacin, "aprobar o desechar tratados conclui-
dos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los trata-
dos y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes...".
Aunque resulta ajeno a la sumisin a que se haca referencia, el art. 3 L.C.T. establece que dicha ley rige para todo
lo relativo a la validez, derechos y obligaciones de las partes, sea que el contrato de trabajo se haya celebrado en el
pas o fuera de l, en cuanto se ejecute en su territorio. Esta norma que en esencia pertenece a los principios del de-
recho internacional privado, tiene buena dosis del protectorio que se encuentra implcito en las relaciones de traba-
jo, por cuanto sea que el contrato se haya celebrado en el pas o fuera de l, en cuanto se ejecute en el territorio na-
cional, es de aplicacin de la ley de contrato de trabajo.

Teoras dualistas y monistas

Sin duda que la obligacin ms importante como consecuencia de la ratificacin de un convenio, que conforme al
art. 19 inc. 5 de la Constitucin de la O.I.T, dispone que la Organizacin comunica a todos los estados miembros para
su ratificacin, someterlos en el plazo de un ao a la autoridad pertinente y stos debern adoptar las medidas que
se estimen necesarias a fin de efectivizar las normas contenidas en l. El procedimiento para ello, va a resultar del
sistema constitucional que posea el Estado de que se trata, habiendo dado origen as en la elaboracin de dos teo-
ras diferentes: la dualista y la monista.
Segn la primera de ellas, considera que el derecho internacional con respecto al nacional, son dos estamentos di-
ferentes, debiendo ser necesario para su incorporacin como derecho positivo nacional, de un acto legislativo o ms
claramente el dictado de una ley especfica que lo contenga, pudiendo tambin ser incorporado por un convenio co-
lectivo de trabajo nacional, que en verdad puede ser considerado como una ley en sentido material.
Son varios los pases que han seguido este sistema, en especial, Canad y el Reino Unido, entre otros. Es decir, en-
tonces, que son dualistas aquellos estados, donde ms all del acto ratificatorio imponen, para la vigencia nacional
de sus normas, una regulacin normativa especial que los adopte. Vlticos considera, en este caso, al convenio co-
mo prelegislativo; expresando Krotoschin que se trata de un derecho comn secundario.
El sistema monista, en cambio, sustenta la posicin de considerar que un convenio, con la sola ratificacin adquiere
vigencia directa toda vez que la O.I.T. se constituye en un sujeto universal y que al enviarse los delegados a la Confe-
rencia para su elaboracin stos revisten la condicin de diplomticos y representan al Estado.
Se podra tambin admitir una tercera doctrina que calificaramos como preferentemente monista, donde la ratifi-
cacin de un convenio incorpora las normas del acuerdo al derecho interno, pero su real vigencia depender de sus
caractersticas. Si se tratara de normas programticas, a pesar de encontrarse incorporadas al derecho nacional, re-
quieren una regulacin especial que las tipifique como normas de conducta. Es decir, que cuando un convenio sea
preciso y rena la condicin de autoejecutivo, no necesita ser ratificado, mientras que cuando no posean esa condi-
cin, y sean programticas necesitan ser reguladas por una ley especial.
A las discusiones doctrinarias sobre la aplicacin del sistema monista, dualista, o tercera dimensin antes mencio-
nado, se sum la jurisprudencia emanada de nuestro ms alto tribunal, es decir, la Suprema Corte de justicia de la
Nacin.
439
 Se podra decir que si bien en algunas oportunidades se discuti la forma de introducir un convenio de la O.I.T. al
derecho positivo nacional, fue recin en la dcada del treinta cuando se plante por primera vez la problemtica
acerca de la vigencia nacional de un convenio ratificado. Ello ocurri en el caso "Alonso, Gregorio el Hars Los Car-
dos", con motivo de la aplicacin del Convenio 12 sobre reparacin de accidentes de trabajo ocurridos en la agricul-
tura, y ratificado por ley 13.232. Se pretendi que la proteccin de la ley de accidentes de trabajo se hiciese efectiva
tambin a los trabajadores rurales cuando sta comprenda tan slo a los trabajadores de la industria que realizaban
tareas riesgosas, invocndose para ello que exista un convenio legalmente ratificado, que no era considerado como
derecho positivo nacional. La Corte, en fundamentado fallo sostuvo, adems de otras consideraciones en el sentido
de que hubiese necesitado el actor contar con una ley especfica que incluyera a esa actividad en el convenio, cosa
que no haba ocurrido, sino que dej firmemente sentado que la mera ratificacin no implicaba introducir, sin ms
sus normas, al derecho positivo interno. Luego de analizar la naturaleza jurdica de un convenio para pronunciarse
sobre si en verdad se trataba o no de un tratado internacional ya que en virtud a lo dispuesto por el art. 31 C.N. son
ley suprema de la Nacin los tratados con potencias extranjeras; de haber sido as por tal circunstancia, su valor co-
mo derecho interno hubiese sido indiscutible. Al expresarse que el convenio no rene dicha condicin, donde consi-
der como tales a los celebrados con otros estados por el presidente de la Nacin o sus representantes expresamen-
te facultados, esto es de los normales tratados internacionales, los delegados estatales a la Conferencia no reunan
esas condiciones. Siendo ello as -segn sostuvo la Corte- aunque fuese ratificado legalmente, significa tan slo un
compromiso de incorporacin el contenido del convenio a la legislacin nacional.
Esta sentencia de la Corte, trajo como consecuencia diversos estudios doctrinarios donde maestros como Anastasi,
Ramrez Gronda, Benito Prez y otros , siguieron los principios monistas expresando en comentario a la sentencia
que no era necesaria una ley reglamentaria especfica y que el convenio, al ser ratificado, adquira por ello vigencia
directa y que los delegados gubernamentales renen condiciones diplomticas y por ende representan al Estado.
La posicin dualista, en cambio, que tuvo como a sus ms prestigiosos representantes a Deveali, Tissembaum y
Unsain, entre otros, expresaron la necesidad de una ley especfica, pero hicieron presente que haba que distinguir
entre convenios especficos y ejecutivos, de los programticos, expresando que los primeros no necesitaran de una
ley, mientras que los segundos deban contar con una legislacin que los introdujera en el derecho nacional.
Pero es del caso que en sucesivos fallos posteriores, la Corte ha continuado con su postura en los autos "Roa, Flix
el Moschos Constantino", con referencia al Convenio 8 diciendo tambin que el miembro que ratifique un convenio
se compromete a adoptar las medidas necesarias para que adquiera vigencia legal. Vuelve a insistir en igual criterio
ms tarde en autos Alvarez, Pedro c/ Papelera Argentina", aunque con la disidencia de Boffi Boggero y Aberastury.
Cuando por ley 23.054 se ratific el Pacto de San Jos de Costa Rica se crearon algunas expectativas jurisprudencia-
les que despus se diluyeron luego del fallo "Ponzetti de Balbn el Editorial Atlntida". Del voto del Dr. Petracchi se
extrae que la idea de la libertad de expresin derivada de los arts. 14 y 32 C.N. no puede estar en menoscabo del art.
31 de la misma Carta Magna. Segn la misma opinin, el Pacto de San Jos de Costa Rica se encuentra a partir de la
ley, vigente en nuestro pas y que sus normas revisten la jerarqua de ley suprema de la Nacin.
Sin embargo, en una sentencia recada en autos "Campillay, Julio c/ La Razn", de 1986, se expresa que aqul con-
tiene clusulas programticas y que a pesar de la ratificacin necesita reglamentacin, y por ende carece de vigencia
normativa. Al ao siguiente en autos "Costas, Hctor el Municipalidad de la Capital Federal", la Corte agrega algunos
conceptos novedosos, pero en definitiva vuelve a los fundamentos del juicio "Alonso, Gregorio c/ Hars Los Cardos",
y expresa que al no haber sido reglamentado el Pacto de San Jos de Cosa Rica no puede ser tenido como parte inte-
grante del derecho positivo interno, criterio ste que es mantenido en fallos posteriores emanados de la Corte.
Luego de la sucinta referencia a la jurisprudencia del ms alto tribunal del pas, cabra preguntarse luego de ratifi-
carse un convenio, cual sera el efecto o consecuencia, sino se dicta una ley especial que lo incluya como tal; siendo
en verdad tan slo una mera declaracin, queda el pas que lo ratifique seriamente comprometido en cuanto a su
seriedad y responsabilidad con respecto a los dems estados miembros.

440
 Dejando de lado muchas crticas que se podran formular al sistema, es de advertir que se presenta en lo futuro
una posibilidad de volver a reabrir el debate, cuando nos encontramos ante una reforma constitucional que podra
crear nuevas expectativas. En efecto, ha sido desaprovechada una gran oportunidad para esclarecer el problema, en
la ltima reforma de la Constitucin en 1994. El art. 31 C.N. sigue expresando que los tratados internacionales cele-
brados con otros estados, con las potencias extranjeras son ley suprema de la Nacin, si se hubiese dicho, como lo
propone Julio J. Martnez Vivot, que lo son los tratados celebrados con otros estados y los acuerdos internacionales
de carcter plurilateral, hubiera quedado superado el obstculo que significa la necesidad de una ley.
Pero es del caso, que el art. 75 inc. 22 C.N. actual establece que es funcin del Congreso Nacional aprobar o
desechar tratados incluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales, expresndose tambin
que los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes, Evidentemente que si tomsemos tan slo esta
disposicin de la Constitucin parecera solucionarse el problema porque incluye tambin, adems de los tratados,
los acuerdos con organizaciones internacionales, pero es del caso que est subsistente tambin, el art. 31 C.N., que
establece que tan slo los tratados tienen, jerarqua superior.
Indudablemente que ste es un problema que tendr que dirimir la Corte Suprema ante el planteo de un caso con-
creto, para determinar o dar prevalencia a uno u otro artculo.

Sistemas de control que ejerce la O.I.T.

Los mecanismos de control con que cuenta la O.I.T para el cumplimiento de las normas elaboradas por el organis-
mo legislativo, segn se ha visto, son de aquellos llamados regulares o permanentes, y los contenciosos o provoca-
dos. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones que est constituida por miembros
independientes y la Comisin Tripartita de Aplicacin de Normas, que es un rgano de la Conferencia, compuesto
por representantes gubernamentales, de los empleadores y de los trabajadores, son los organismos que ejercen el
control regular, supervisando los convenios ratificados y las normas pertinentes de la Constitucin de la O.I.T. Ambas
comisiones tienen a su cargo la funcin de verificar en qu forma son aplicados ciertos convenios por parte de aque-
llos estados miembros que no los han ratificado, como as tambin determinadas recomendaciones, sealando in-
convenientes que se oponen para una aplicacin integral, estando tambin facultados para proponer una revisin
del convenio a la Conferencia.
Los procedimientos provocados, o contenciosos, en cambio, se ponen en funcionamiento mediante requerimientos
formales, y estn contenidos en los arts. 24 y 25 de la Constitucin de la O.I.T. a manera de reclamacin presentada
por una organizacin profesional de empleadores, y trabajadores contra cualquier Estado miembro en relacin a la
inobservancia o incumplimiento de un convenio ratificado. Dentro del sistema, tambin pueden formularse lo que se
llama quejas (arts. 26 a 34 de la Constitucin de la O.I.T.) dirigida en contra de un Estado miembro al que se acusa de
la violacin de un convenio ratificado, mediante una presentacin efectuada por otro Estado miembro que haya rati-
ficado el mismo convenio, por cualquier delegacin a la Conferencia y aun de oficio por el Consejo de Administra-
cin. Puede tambin versar la queja sobre la falta de cumplimiento de su misin por parte de las autoridades nacio-
nales competentes en el plazo establecido, segn as lo autoriza el art. 19 de la Constitucin de la O.I.T..
Tanto las reclamaciones como las quejas son recepcionadas por el Consejo de Administracin con cierta flexibilidad
en cuanto a la forma de las denuncias y si se tratara de una queja, puede resolver la designacin de una comisin de
encuesta, segn as lo autoriza el art. 26 de la O.I.T.
Cuando hubiese denuncias contra cualquier Estado miembro, efectuadas por empleadores o trabajadores por su-
puesta violacin a los principios de libertad sindical, son enviadas al Comit de Libertad Sindical, que las tramita co-
mo quejas. Es de inters destacar que dicho Comit puede examinar casos de diferentes pases aunque no hubiesen
ratificado el Convenio 87 sobre la libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin, con la condicin de que la
denuncia se refiera al principio de libertad sindical consagrado en normas internacionales de jerarqua constitucional
ya que, tanto la Constitucin de la O.I.T como la Declaracin de Filadelfia, han sido ratificadas por los Estados miem-
bros de la Organizacin.
441
 Ambos controles, regular y contencioso, contienen aspectos procesales importantes, comprendiendo un examen
objetivo de los distintos puntos de discusin, que es efectuado por personalidades independientes vinculados por
una declaracin solemne muy similar a la de los jueces de la Corte Internacional de Justicia; en sntesis, son algo as
como magistrados que ejercen su ministerio en forma imparcial y con verdadera objetividad.
La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones tiene a su cargo el control regular del as-
pecto normativo de la O.I.T. Est compuesta por juristas, profesores de diferentes estados y personalidades eminen-
tes e independientes con una gran versacin en poltica social y derecho del trabajo. Cumplen sus funciones con in-
dependencia absoluta de todos los estados miembros con el objetivo concreto de pronunciarse con imparcialidad en
las cuestiones sometidas a su decisin, ya que si bien es cierto no es un tribunal en su calificacin ms estricta, cum-
plen funciones cuasi judiciales. Se basan en informes y comunicaciones de los gobiernos y si existieran infracciones a
normas establecidas y no se puede poner fin a una situacin planteada, permite as que la Conferencia adopte las
medidas necesarias, sirviendo la interpretacin de la Comisin como valioso aporte para la consideracin de aqulla.
Es menester recordar al efecto, que los estados miembros deben efectuar comunicaciones, declaraciones e infor-
mes anuales sobre convenios ratificados que constituyen en verdad un documento base de aplicacin efectiva de las
normas.
Teniendo como gua estos informes sobre temas que anualmente elige el Consejo de Administracin, la Comisin
de Expertos elabora un profundo estudio incluyendo el derecho comparado e indicando en qu forma y hasta qu
punto son aplicadas en los distintos pases, como as si hubiesen resultado positivas en la mayor parte de los esta-
dos, pudiendo hasta sugerir revisiones de convenios que no han tenido la eficiencia prctica deseada.
La Comisin ejerce, por otra parte, funciones de control de eficacia tratando de asegurar el pleno cumplimiento de
las normas internacionales y tambin un control de legalidad en cuanto seala los casos de violacin o inobservancia
de convenios ratificados escogiendo el procedimiento ms adecuado para asegurar as el cumplimiento de obliga-
ciones contradas. Para ello utiliza mtodos que van desde una demanda directa al gobierno solicitndole que arbitre
las formas necesarias para lograr su cumplimiento, sin que sea comunicado a la Conferencia. Si ello no se produce,
establece contactos directos entre el Estado incumplidor y un representante de la Organizacin. La experiencia de-
muestra que con estos contactos directos se han visto solucionados muchos problemas, tanto ello es as, que a partir
de 1980 comenzaron a funcionar para Africa, Amrica Latina, Caribe y Asia los llamados consejeros regionales, a dis-
posiciones de empleadores y trabajadores para prestar asistencia directa a todo lo referido a la aplicacin de normas
de la O.I.T.

Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia

Conocida tambin como Comisin Tripartita de Aplicacin de Normas, se diferencia de la Comisin de Expertos en
que si bien tambin es uno de los rganos permanentes de la O.I.T, est integrada por representantes de los gobier-
nos, de empleadores y de trabajadores, mientras que aqulla, como se ha expuesto, est compuesta por personali-
dades independientes, esto es, que en verdad se trata de un organismo tcnico-jurdico, mientras que la Comisin
de la Conferencia es un rgano tcnico, de carcter poltico y representativo de los tres grupos, que segn se ha ex-
puesto en lneas anteriores, integra as el tripartismo.
Esta Comisin de la Conferencia, cuyos integrantes se designan en cada reunin conforme a reglamento, est des-
tinada a controlar la falta de sumisin de convenios y recomendaciones por parte de las autoridades nacionales o
ausencia de informacin, falta de envos de informes, violacin en forma repetitiva de convenios y en general in-
cumplimiento por parte de los estados de las obligaciones contradas con motivo de la existencia de normas regla-
mentarias. Tiene asimismo facultades para divulgar estos incumplimientos, constituyndose as como una sancin
moral para los estados miembros.
A las reuniones de la Comisin Tripartita concurren generalmente los gobiernos a los fines de dar explicaciones y
efectuar la defensa de inexistencia de infracciones o que se proponen, en su caso, medidas para solucionarlas.

442
 Dejando de lado este anlisis de los mecanismos que se refieren a tcnicas de control permanente, analizaremos
brevemente aquellos que se califican como provocados, y en ellos encontramos a las reclamaciones y quejas.
En cuanto a las primeras, estn reguladas en los arts. 24 y 25 de la Constitucin de la O.I.T..
Las reclamaciones donde se alegue contra un Estado miembro no haber tomado medidas para un satisfactorio
cumplimiento de los convenios ratificados, por parte de una organizacin profesional de empleadores y trabajado-
res, debe ir dirigida a la Oficina de la O.I.T., y remitida al Consejo de Administracin; ste puede comunicar dicha re-
clamacin al gobierno afectado, invitndolo a formular sobre el tema la declaracin que estime conveniente. Si en
un plazo prudencial no se recibiera informacin o no satisfaga la que se expusiere al Consejo de Administracin, ste
podr hacer pblica la reclamacin, y en su caso, el tenor de la respuesta que se hubiese recibido.
Como se expusiera en lneas anteriores, las publicaciones sobre incumplimientos de los gobiernos tienen por finali-
dad Imponer una sancin moral al Estado miembro que las incumpla, las que por su trascendencia hacia la totalidad
de los estados miembros, su conocimiento para los dems significa renencia del gobierno afectado a cumplir con
las disposiciones constitucionales y reglamentaria a que se ha obligado, creando en algunos casos verdadero descr-
dito para el gobierno incumplidor.

Procedimiento de queja
El art. 26 de la Constitucin de la O.I.T., a travs de sus cinco incisos, establece las condiciones que debe reunir la
peticin, como as tambin el procedimiento a seguir para la obtencin del objetivo perseguido.
En efecto, seala la norma que cualquier Estado miembro puede presentar ante la Oficina una queja contra otro
miembro, que a su parecer, no haya adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio que ambos hayan ratifica-
do. Recibida la queja, el Consejo de Administracin podr, si lo considera conveniente y antes de la designacin de
una comisin de encuestas, ponerse en relacin con el gobierno a los fines que formule las declaraciones que estime
convenientes, y en caso de que no lo haga, o resulta no satisfactoria la que expresa, podr designar una comisin de
encuesta para que estudie la cuestin planteada e informe al respecto.
El Consejo de Administracin nombra en este caso, una comisin de encuesta compuesta de tres miembros, de-
biendo recaer la designacin sobre personas eminentes en su calidad personal. Al asumir dicho miembros y en prue-
ba de su objetividad, independencia e imparcialidad que debe tener su cometido, deben efectuar una declaracin
solemne, comprometindose a ejercer sus funciones con honor y abnegacin, completa imparcialidad y en toda con-
ciencia, declaracin similar sta a las que formulan los miembros de la Corte Internacional de justicia.
Efectuada la declaracin, comienza a actuar la comisin no tenindose un procedimiento riguroso a seguir, sino
que se debe cumplir con las normas de la Constitucin y a las directrices que da el Consejo de Administracin, fijn-
dose con tales parmetros, su propio procedimiento. La experiencia del procedimiento seguido por comisiones ante-
riores, suele ser un parmetro para ajustadas, o en forma similar al menos.
Tratndose en la mayor parte de los casos de situaciones complejas y controvertidas, la funcin de dicha comisin
es cuasi judicial, procedindose a resolver si por razones de una mayor informacin y recepcin de pruebas, resulta
conveniente o innecesario que dicha comisin, juntamente con sus secretarios, se traslade al Estado miembro afec-
tado por la queja. En 1990 se integr la Comisin de Encuesta respecto a la observancia por Nicaragua del convenio
sobre libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (N 87); del convenio sobre el derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 ( N 98) y del convenio sobre la consulta tripartita (normas internacio-
nales del trabajo), 1976 (N 144), se resolvi trasladarse a dicho pas a los fines de la recepcin de la prueba que ser-
vira luego para elaborar el informe final. En cambio, en otros casos, no fue necesario y la Comisin recepcion la
prueba en la sede de la Organizacin, en Ginebra.
El papel a desempear por la Comisin de Encuesta no se limita a un examen de las informaciones que las partes,
querellantes y querellado, pudiesen formular, sino que deben tomar por s mismas, todas las medidas necesarias pa-
ra disponer de las informaciones ms completas y objetivas que sean posible. En una primera reunin toma conoci-
443
miento de la queja y establece el procedimiento a seguir y existiendo generalmente informaciones extradas de los
rganos de control con anterioridad, se realizan informaciones complementarias o de circunstancias nuevas poste-
riores a aqullas, fijando para ello un plazo al gobierno para producirlas. Normalmente en una segunda reunin de la
comisin escucha en audiencia a los representantes de las partes, precisando los querellantes, mediante comunica-
cin, los puntos sobre los que desean que la comisin deba expedirse, sin que la obligue a un pronunciamiento de
todos ellos cuando entendiera que existen algunos que se encuentran resueltos por comisiones o gestiones anterio-
res,
Agregados los informes existentes y los nuevos a la causa, el Tribunal procede a recepcionar la prueba testimonial,
la que puede receptarse sin la presencia de las partes, situacin sta un tanto opinable, pero que en funcin a que
no se trata de un procedimiento judicial, y estando habilitada la comisin para recabar informaciones y recibir todo
tipo de pruebas, parece razonable que pudiese hacerlo sin la presencia de las partes.
Siendo ello as, va de suyo que la comisin puede disponer de entrevistas y visitas a todos los estamentos sociales,
esto es, miembros del Poder Ejecutivo, fuerzas militares, eclesisticas, civiles, miembros de cortes y tribunales supe-
riores y toda otra fuente de informacin sobre los hechos que motiva el objetivo de la comisin, incluyndose asi-
mismo informaciones de Estados vecinos o aquellos que tuvieren conocimiento de los hechos que se investigan, ase-
gurndose a la comisin por parte del pas visitado, entera libertad de movimiento pudiendo sostener a dichos efec-
tos conversaciones y entrevistas privadas y sin presencia de testigos. Asimismo se asegura de que las personas que
hubiesen estado en contacto con la comisin, no deban ser objeto en ningn momento de medida alguna de coer-
cin, sancin disciplinaria por tales contactos, medidas todas stas solicitadas con anterioridad a la visita a efectuar
al gobierno y respondidas por ste.
Recepcionada que fuere la prueba, la comisin produce un informe que ser presentado al director general de la
O.I.T. donde contiene las conclusiones y recomendaciones, toda vez que si se hubiesen probado las inobservancias
de los convenios ratificados, la comisin no slo debe sugerir las soluciones que estime corresponder, sino tambin
establecer un plazo para su cumplimiento por parte del gobierno investigado.
Si no conformaran a ste las condiciones obtenidas, puede recurrir a la Corte Internacional de justicia, previa co-
municacin al director general dentro del trmino de tres meses luego de producido el informe, de su decisin. El
fallo de la Corte, en esos supuesto, es inapelable (arts. 29 y 31 de la Constitucin de la O.I.T).
La experiencia ha demostrado, a travs de muchos aos en que se han realizado gran nmero de procedimientos
de comisiones de encuestas con motivo de supuestas inobservancias de convenios, que siempre los gobiernos, en
principio, han estado conformes con las conclusiones y sugerencias de la referida comisin, n o habindose utilizado
este ltimo recurso.
Finalmente, cabe sealar, que como las sugerencias debe ser cumplidas por los gobiernos, la queja est relaciona-
da con los procedimientos normales de control por lo que, tanto la Comisin de Expertos y la Comisin de la Confe-
rencia sobre Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, pueden examinar a intervalos regulares las medidas to-
madas y los progresos realizados por los gobiernos en ese sentido.

El Departamento de Normas Internacionales

La O.I.T cuenta con distintos servicios de asesoramiento e informacin, en especial durante la realizacin de la Con-
ferencia y asimismo de las conferencias regionales.
Por otra parte, este Departamento tiene a su cargo la visita a distintos pases asesorando a los gobiernos ya sea en
cuanto a elaborar respuestas a requerimiento de los rganos de la O.I.T., preparacin de memorias; medidas que
podran adoptarse para procurar una adecuada armona ente la legislacin nacional con respecto a convenios; ase-
soramiento para la sumisin de convenios y toda informacin de utilidad y asesoramiento a los estados miembros
respecto a la actividad normativa.

444
 Desde hace varios aos la Oficina brinda oportunidad para la realizacin de pasantas a realizarse en el Departa-
mento de Normas Internacionales dirigidas en especial a formar de manera individual a funcionarios principalmente
del Ministerio de Trabajo de cada pas o miembros de comisiones diplomticas. Dicha asesora permite informacio-
nes mediante entrevistas diarias con funcionarios de la O.I.T. que no slo estn dirigidas a una formacin individual,
sino tambin para que transmita los conocimientos adquiridos con el objeto de lograr un aporte para la legislacin
nacional, prestando as una adecuada asistencia para sugerir disposiciones normativas. Este asesoramiento tcnico -
se reitera- es muy valioso a los fines de transmitir conocimientos y experiencias recogidas por los organismos tcni-
cos de la O.I.T. Cabe recordar que en 1985, con motivo de una pasanta realizada, tuvimos la oportunidad de com-
probar el valor de las enseanzas impartidas por funcionarios de la O.I.T, proporcionando informacin no slo a los
estados con una legislacin de trabajo consolidada a travs del tiempo, sino a estados independientes nuevos, como
Sao Bartolom, que se desvinculara como colonia de Portugal, en Africa, deseosa de adquirir conocimientos aplica-
bles en el mbito legislativo nacional.
La organizacin de cursos para educacin obrera a distintos pases, y la informacin sobre los instrumentos ema-
nados de la O.I.T, constituyen tambin valioso aporte de asesoramiento tcnico a los estados miembros.

Comit de Libertad Sindical

El Comit de Libertad Sindical es un rgano tripartito del Consejo de Administracin, elegido entre sus propios in-
tegrantes, y que se rene tres veces al ao en Ginebra examinando los casos que se le someten fundamentalmente
en base a documentos, dado que las quejas se comunican a los gobiernos interesados y se examinan juntamente con
las respuestas de los gobiernos. En algunas oportunidades debe trasladarse este Comit al lugar de los hechos, me-
diante lo que se llama contactos directos recibiendo declaraciones testimoniales a representantes de los querellan-
tes y del gobierno. Cuando se haya demostrado violacin de derechos sindicales, el Consejo de Administracin pue-
de requerir a que se tomen medidas correctivas de la situacin planteada, presentando los informes correspondien-
tes. Adems y con iguales fines y si el Estado ha ratificado los convenios cuya inobservancia se acusa, es enviado a la
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones para que se contine el procedimiento de
control regular. Asimismo el Comit puede disponer el traslado de la cuestin a la Comisin de Investigacin y Conci-
liacin en materia de libertad sindical. Esta Comisin, compuesta de nueve miembros independientes, en la prctica
se pronuncia sobre los casos que presentan una Importancia particular.
La experiencia a travs de muchos aos ha demostrado la eficiencia del Comit de Libertad Sindical, poniendo en
diversos casos trmino a la violacin de elementales principios de libertad sindical, habiendo sido reintegrados sindi-
calistas despedidos; liberacin de dirigentes que estaban en prisin, conmutacin de condenas a muerte y un sin-
nmero de circunstancias que se producan como consecuencia de la inobservancia de los convenios 87 y 98 de la
O.I.T. Ha permitido la intervencin de este Comit reconocer en el mbito internacional la validez de los principios
de la libertad sindical y la responsabilidad que asumen los gobiernos por su poltica en materia sindical.
En nuestro pas, el Comit advirti que la ley de asociaciones contiene puntos violatorios referidos al Convenio 87,
toda vez que si bien pueden darse las organizaciones que estimen conveniente, el hecho de que la legislacin proh-
ba que tales organizaciones puedan obtener la personera gremial para funcionar y representar a los trabajadores si
hay un sindicato de actividad en existencia, incide sobre ese derecho e importa una limitacin. En sntesis, en los ca-
sos en que se conceden derechos preferenciales o exclusivos a una organizacin mayoritaria, no llegue al punto de
limitar totalmente las posibilidades de accin de un sindicato minoritario, asignndoles a stos por lo menos el dere-
cho de representar a sus afiliados por reclamaciones individuales.

La tendencia moderna sobre normas internacionales conforme a la crisis, la tecnologa y

la capacitacin
Conforme a lo que se ha expuesto en lneas anteriores, a partir de fines del siglo pasado y principios el siglo XX, el
derecho del trabajo tuvo gran evolucin, en especial en los pases desarrollados, haciendo decir a algn autor que se
trata de un derecho en expansin, comprendiendo metas distintas como lo han sido la estabilidad, el protectorio en
445
todas sus lneas, una actividad sindical pujante, y un colectivo participativo de parte de los trabajadores y empleado-
res que fueron sus mejores protagonistas con la creacin del sistema de convenios colectivos de trabajos conforme a
cada una de las modalidades contractuales.
Pero esta lnea ascendente tuvo un final imprevisto, cuando en 1970 al estallar la crisis del petrleo, produjo una
verdadera conmocin de las economas por lo que se debi recurrir a paliativos para superar el trance, concretado
en ese flagelo mundial que es el desempleo, el que -a pesar de haberse atemperado los efectos de la crisis- sigui
subsistente hasta nuestros das la problemtica del desempleo. Pero es el caso que tambin ha tenido incidencia en
las cuestiones sociales provocadas por la energtica, dando oportunidad al surgimiento de una nueva revolucin con
motivo del avance vertiginoso de la ciencia y la tcnica, provocando entonces esta revolucin tecnolgica, constitu-
yndose en ingredientes gravitantes la robtica, la computacin y un progreso tcnico que necesariamente hizo alte-
rar los clsicos principios que regulaban el derecho del trabajo. No slo que la mutacin tuvo sus efectos sobre el
derecho individual y colectivo y de la seguridad social nacional, sino que se proyect hacia las normas internaciona-
les de trabajo, en muchos casos impulsadas por corrientes neo o ultraliberales.
A la par de las innovaciones mencionadas, se sucedieron otras, como cambios polticos, sociales, econmicos y cul-
turales que contribuyeron a cimentar expectativas, surgiendo nuevas y poderosas potencias comerciales, y provo-
cando integraciones de carcter regional, como ocurri con el Mercosur y N.A.F.T.A..
Los trabajadores han expresado en reiteradas oportunidades ante los distintos rganos de la O.I.T. que las normas
emanadas de su seno debe ser algo as como un punto de partida de las medidas sociales que pueden adoptar los
estados miembros y as los gobiernos nacionales inspirarse en sus normas. Como se dijo en una oportunidad, en una
reunin de la Conferencia, si los estados tuviesen la precaucin de requerir las informaciones y el asesoramiento
tcnico de la O.I.T, la legislacin nacional se vera enriquecida y evitara muchos males de una legislacin deficiente.
En cuanto a los trabajadores siempre se han pronunciado por la elaboracin de normas y no desean que disminuya
el ritmo de la actividad normativa, ya se trate de normas nuevas o revisadas. Ahora bien, hubo en este aspecto
acuerdo en valorar el carcter universal de las normas y la importancia que tiene dicha actividad normativa, pero
hubo desacuerdo en las condiciones en que deba llevarse a cabo la elaboracin legislativa.
Se propuso conceder prioridad a la aplicacin de las normas existentes en lugar de adoptar nuevos instrumentos;
elaborar menos normas, pero de calidad superior; hacer aplicar las recomendaciones ms como instrumentos de
valor intrnseco que como simples apndices de los convenios sobre idnticos temas, y continuar elaborando nor-
mas, pero ante todo las que se refieran a los derechos humanos.
Es cierto que se pudo advertir a travs de la labor normativa de la O.I.T. convenios con una buena dosis de rigidez
en su contenido, razn por lo cual, y ante las exigencias modernas conforme a las mutaciones enunciadas preceden-
temente, sern necesarias normas de futuro ms flexibles de tal forma que los pases miembros no encuentren in-
convenientes para su ratificacin y posterior aplicacin, exentas de propuestas inalcanzables o quimricas que le res-
ten posibilidad de introducirlas en el derecho positivo nacional.
Como lo manifiesta Vlticos, el problema esencial de la forma de las normas estriba en adaptarlas a la diversidad
de los pases, y en particular a las necesidades propias de pases en desarrollo. Al respecto -contina- el grupo de
trabajo de la O.I.T hizo suya la idea de que se sigan utilizando las frmulas de flexibilidad que se ha ideado para ase-
gurar que las normas persigan un objetivo realista admitiendo o sugiriendo la posibilidad de excluir de su aplicacin
determinados sectores de actividad, categoras de trabajadores o zonas del pas; las clusulas "escalonadas", que
hacen posible la ratificacin a diferentes niveles; la adopcin de convenios que establezcan nicamente principios
esenciales, incorporndose en una recomendacin complementaria normas ms precisas y detalladas, y por ltimo,
la posibilidad de adoptar soluciones optativas para tal o cual problema, como se ha hecho con respecto a las agen-
cias retribuidas de colocacin.
Estimamos a manera de conclusin, que la labor normativa de la O.I.T debe continuar tratando de que nuevos con-
venios o recomendaciones que van a ser destinados a novedosas condiciones de trabajo, se efecten con la suficien-

446
te flexibilidad y con ese mismo parmetro sean revisadas las existentes, adecundolas a la realidad social contempo-
rnea. La O.I.T. vive y se nutre de su abundante y eficiente Sistema normativo, por lo que en nuestro concepto, re-
ducir a un nmero menor los convenios como se pretendi por la corriente neo o ultraliberalista, desnaturalizara los
fines y el objetivo de su propia creacin.

III. LOS PROCESOS DE INTEGRACION Y EL DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SO-

CIAL. MERCOSUR, N.A.F.T.A. Y UNION EUROPEA
Las transformaciones que ha experimentado el derecho del trabajo, segn se ha expuesto brevemente en lneas
anteriores, provocando tambin cambios en las economas regionales, obligan a los trabajadores, empleadores y di-
rigencias sindicales, a buscar nuevas formas y condiciones de trabajo sin que ello signifique abjurar de principios pro-
tectorios que siempre han caracterizado, cualquiera sea la mutacin, a las relaciones de trabajo, protegiendo siem-
pre al ms dbil de la relacin contractual y creando desigualdades legales para compensar las economas de las par-
tes. Pero es del caso que resulta necesaria una integracin entre pases de similares caractersticas e idiosincrasias
en una zona determinada, de all entonces que teniendo como modelos experiencias extranjeras y en especial euro-
peas, se han suscripto acuerdos de integracin entre los que podran citarse el Mercosur y el N.A.F.T.A..
Se busca con esta integracin una salida a la profunda crisis que afecta a Amrica latina, especialmente en el Cono
Sur, con un excesivo endeudamiento externo, deterioro en los trminos del intercambio, aumento de la pobreza y,
desde los aos 80 la transicin de gobiernos de facto a la democracia. Como bien lo seala Bermdez, "recin en la
dcada del 90, se observan tendencias de reactivacin de la actividad econmica sin alcanzar los niveles de los aos
sesenta o setenta, y en el orden poltico aparece la consolidacin de la democracia que involucra demandas por una
participacin ms profunda y la bsqueda de una mayor eficiencia de la dase dirigente".
La normalizacin de acuerdos a los fines de obtener refinanciamientos de la deuda externa y la mayor posibilidad
de cambios tecnolgicos y cientficos es a no dudarlo, un positivo avance, pero que a pesar de ello no puede contra-
rrestar que un 45 % de la poblacin viva en un grave estado de pobreza, y el desempleo o desocupacin aflige a ms
de un tercio de la poblacin laboral activa.
De todas maneras, la integracin abre una interesante posibilidad a los sectores de la produccin, estructurando el
inmenso territorio geoeconmico en forma solidaria.
Como lo seala Georges Spyropulos, el fenmeno de la transnacionalizacin progresiva de las relaciones de trabajo
es la consecuencia lgica de la mundializacin de la vida econmica y financiera. Desde el fin de la Segunda Guerra
Mundial, se puede observar un desarrollo sin precedente de la red de colaboracin transnacional e internacional en
materia poltica, econmica y social y este movimiento se ha acelerado a partir del ao 1960 con la aparicin de
nuevos tipos de mundializacin de los intercambios econmicos. Se trata en primer lugar, de la multiplicacin y del
fortalecimiento de las empresas multinacionales. La creacin y el desarrollo de programas regionales de integracin
y cooperacin econmicas, primero en Europa (Mercado Comn Europeo) y ms tarde en otros continentes, como
en el americano (Mercosur, N.A.F.T.A., Alean) constituyen un segundo aspecto de la mundializacin de la vida eco-
nmica y financiera de los veinte a treinta ltimos aos.
El 26 de marzo de 1991 se firma en Asuncin (Paraguay) el tratado para la constitucin de un Mercado Comn en-
tre la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del
Uruguay, crendose as lo que se llama el Mercado Comn del Sur (Mercosur), habiendo sido ratificado dicho tratado
por la Argentina mediante ley 23.981. El 17 de diciembre de 1994, se firma el Protocolo de Ouro Preto, con la con-
crecin de las estructuras institucionales del Mercosur referidas fundamentalmente a los aspectos diplomticos y
econmicos, pero sin referirse a lo social. Sin embargo y por sugerencias de juslaboralistas efectuadas a posteriori de
la constitucin del Mercosur, en 1991, en la Declaracin de Montevideo se expres la necesidad de crear un subgru-
po de trabajo sobre cuestiones laborales y de seguridad social, como integrativo de su estructura orgnica, con la
posibilidad de adoptar una carta social, existiendo actualmente organismos laborales como el Foro Consultivo Eco-
nmico- Social y la Reunin de Ministros de Trabajo, para el estudio, armonizacin y sincronizacin de los distintos
447
aspectos que pueden concretar una verdadera integracin en el mbito del trabajo. Es casi innecesario expresar que
la integracin est referida a lograr una conjuncin armnica de los pases miembros desde el punto de vista polti-
co, econmico, social y cultural. Como bien lo seala Altamira Gigena, es necesaria la adopcin de nuevas actitudes y
comportamientos individuales y colectivos frente al trabajo.
De all entonces, que el Mercosur signifique un verdadero desafo para encontrar soluciones armnicas en las rela-
ciones de trabajo de una manera integral, a los fines de evitar, entre otras, divergencias legislativas que puedan inci-
dir negativamente en la mejora de las condiciones y mercados de trabajo que son en verdad los objetivos persegui-
dos.
A los fines de la realizacin de tareas especficas por reas, se han creado como rganos del Mercosur, el Consejo
Mercado Comn, dirigido a la conduccin poltica, el Grupo Mercado Comn, como rgano ejecutivo, la Comisin de
Comercio, la Comisin Parlamentaria Conjunta, la Secretara Administrativa y el Foro Consultivo Econmico-Social
Comn.
A diferencia de otros organismos internacionales (Pacto Andino, etctera), el proceso de integracin del Mercosur
no se asienta en una concepcin normativista porque se realiza por medio de la supranacionalidad y se asienta sobre
bases realistas y no excluyentes, quedando abierta para la adhesin mediante negociacin.
El proceso de integracin europeo, se inici formalmente en 1957, con el Tratado de Roma, con la preocupacin de
promover el desarrollo armonioso de las actividades econmicas, y expansin econmica. El Tratado de Maastricht
de 1992, marc una importante modificacin en la Comunidad Europea con el claro objetivo de lograr una unin
mayor entre los distintos pases europeos, instituyendo as la nacionalidad europea y la moneda nica, no contndo-
se con la adhesin del Reino Unido ni de Irlanda del Norte. Como dice Mezquita Barros, "no es fcil catalogar el sis-
tema institucional de las comunidades europeas porque sus instituciones tienen una personalidad propia y amplias
atribuciones. Las cuatro instituciones fundamentales son: a) el Parlamento Europeo; b) el Consejo Europeo, Consejo
Jefe de Estado y de gobiernos institucionales; i) el Tribunal de justicia, contando a su vez, para realizar su cometido,
con rganos auxiliares. En materia social y en el seno de las comunidades europeas fueron creados numerosos comi-
ts de naturaleza consultiva, cuna composicin integra, las asociaciones empresariales y los sindicatos de trabajado-
res. Asimismo es de sealar que el anlisis del proceso de integracin europeo muestra que el dilogo social produce
sus frutos por medio de dictmenes".
Tambin merece destacarse como valioso aporte a la proteccin de los derechos del trabajador el Acuerdo Paralelo
sobre Cooperacin Laboral de Libre Comercio de Amrica del Norte (N.A.F.T.A.) el que contiene principios institucio-
nales para velar por el cumplimiento de las obligaciones y para la cooperacin entre los pases en materia laboral,
aspectos sobre los cuales incide el desarrollo econmico que cada Estado posee para que con la cooperacin se pue-
da lograr un avance en las normas protectoras reduciendo las diferencias socio-laborales, agregndose a ello la obli-
gacin que tiene cada pas de garantizar estrictamente la aplicacin de sus propias leyes de trabajo. Si ello no se con-
cretara, puede culminar con una contribucin monetaria al que incumpla las normas, que en el caso de Mxico y Es-
tados Unidos puede derivar en la suspensin de los beneficios derivados del tratado, hasta que no se satisfaga la
contribucin.
Es decir, que el Acuerdo de Cooperacin Laboral del N.A.F.T.A., tiende sobre todo, como lo expresa Geraldo Von
Potobsky a asegurar la aplicacin de la legislacin laboral interna de cada pas, debiendo aplicarse para ello medidas
de gobierno adecuadas. La legislacin interna, segn el mismo Acuerdo tiene pautas generales contenidas en una
lista de once grandes principios, teniendo como finalidad delimitar reas amplias de atencin en que las partes han
desarrollado cada una a su manera, leyes, reglamentos, etctera, que protegen los derechos de las fuerzas del traba-
jo.

448
Bilio: CAP 16. Cobertura de las contingencias de invalidez, vejez y
muerte en el sistema previsional. Mirolo:
I. EVOLUCION HISTORICA
Se podra decir que nuestro pas ha tenido una fuerte tradicin previsionalista y que desde la primera norma de ese
tipo, la ley 4349 de 1904, las distintas actividades han propugnado por tener su rgimen previsional propio.
A la primera, que comprenda al personal de la administracin central, le siguieron las del personal ferroviario y pe-
riodistas y grficos, que se pueden considerar como conquistas gremiales dado que unieron esfuerzos para obtener
beneficios similares, en cada sector o profesin.
Cada rgimen creaba su propio organismo gestor y dependan, en su relacin jerrquica, de distintos ministerios.
Exista dispersin normativa y administrativa.
Con la sancin del decr. ley 29176/44 que crea el Instituto Nacional de Previsin Social se pretende unificar crite-
rios y que este organismo central diera cumplimiento a los objetivos del Estado en materia de seguridad social. Se
crean as a continuacin la Caja de Comercio (decr. ley 31665/44); la de Industria (decr. ley 13.937/46); la de Traba-
jadores Rurales (ley 14.399) y la del Personal del Servicio Domstico (ley 11.911/56), extendindose el rgimen jubi-
latorio, con estas cajas a todos los trabajadores dependientes.
En 1954 se sanciona la ley 14.397, que comprenda obligatoriamente a los trabajadores por cuenta propia: profe-
sionales, empresarios e independientes, creando su propia Caja Previsional.
Esta pluralidad de organismos y leyes motiv que en la prctica existiera diversidad de requisitos, derechos y obli-
gaciones, en algunos completamente diferentes entre una Caja y la otra.
Con la sancin de la ley 14.499, que fij normas comunes para todas las cajas de Previsin se inicia un proceso de
sistematizacin legislativa y de unificacin de los diferentes regmenes.
La ley 17.575/67 contina con este proceso estableciendo un nuevo rgimen administrativo y reduce a tres el n-
mero de entes gestores: a) Caja Nacional de Previsin de la Industria, Comercio y Actividades Civiles (ex Industria, ex
Comercio, ex Bancarios, ex Navegacin, ex Periodistas y Grficos, ex Rurales y ex Servicios Domsticos); b) Caja Na-
cional de Previsin para Personal del Estado y Servicios Pblicos (ex Estado, ex Ferroviarios, y Servicios Pblicos); c)
Caja Nacional para Trabajadores Autnomos (ex Caja Nacional de Previsin para profesionales, ex Caja Empresarios e
Independientes). Esta ley determin la reestructuracin del rgimen previsional argentino con sus importantes inno-
vaciones normativas.
A partir de enero de 1969, las tres cajas subsistentes, son agrupadas en dos regmenes normativos nacionales, me-
diante la sancin del decr. ley 18.037, del Rgimen Nacional de Jubilaciones y Pensiones para Trabajadores Depen-
dientes y el decr. ley 18.038, Rgimen Nacional para Trabajadores Autnomos, las que con modificaciones y en-
miendas tuvieron plena vigencia hasta la sancin de la ley 24.241/93 que instituy el Sistema Integrado de Jubilacio-
nes y Pensiones (S.I.J.R).

Legislacin vigente
Con la sancin de la ley 24.241, en octubre de 1993, se Instituye un rgimen diferente a los que rigieron en nuestro
pas hasta la vigencia de las leyes 18.037 y 18.038.
A grandes rasgos podramos decir que se incorpora un elemento netamente privado en un sistema pblico, se trata
de armonizar un rgimen pblico, financiado por el sistema de reparto, con otro de capitalizacin individual, cren-
dose el Sistema Integrado de jubilaciones y Pensiones (S.I.J.P.).
El S.I.J.P. es nacional y estn obligatoriamente comprendidas en l casi la totalidad de las personas que trabajan,
conformado por un rgimen pblico y otro de capitalizacin individual, como ya se dijo.
449
 Coexistiendo con este sistema, en las provincias funciona el Rgimen Previsional para el Personal de las Adminis-
traciones Pblicas Provinciales y Municipales, abarcando los poderes Ejecutivo, Legislativo, judicial y gobiernos mu-
nicipales.
El sistema es obligatorio pero circunscripto a los trabajadores estatales provinciales y con estado policial.
Se financia por el sistema de reparto, con el aporte de trabajadores y del propio Estado.
La ley 24.241, invita a las provincias y municipalidades a adherirse al S.I.J.P., lo que se realiza mediante un convenio
con el Poder Ejecutivo Nacional.
Muchas provincias han aceptado la invitacin y Pacto Fiscal mediante, han traspasado sus regmenes provinciales a
la rbita nacional, fusionndose en un nico rgimen previsional, aceptando las provincias, condiciones y requisitos
del sistema nacional. Los trabajadores de gobiernos provinciales traspasados a la Nacin podrn incorporarse al r-
gimen pblico o al rgimen de capitalizacin.
La mayora de las provincias argentinas han traspasado sus cajas previsionales a travs de los convenios firmados
con el gobierno central, en cumplimiento del Pacto Federal para el Empleo, la Produccin el Crecimiento (decr. ley
1807/93)
Las pocas provincias que no han traspasado sus regmenes -por ej. Crdoba y Santa Fe- tratan de mantener los me-
jores beneficios, que en la mayora de las situaciones se da en estos sistemas provinciales.
En este orden se puede mencionar la ley provincial N 8024, que establece el Rgimen de Jubilaciones, Pensiones y
Retiros de la Provincia de Crdoba.
Coexistiendo a su vez, con los dos regmenes mencionados, nacional y provincial, algunas provincias tambin man-
tienen regmenes profesionales propios, de todas aquellas actividades desempeadas por graduados universitarios,
de ejercicio libre, que pudieron organizarse antes de la sancin del rgimen del S.I.J.P.
El sistema integrado, permite la subsistencia de estos regmenes, en la medida que son preexistentes a la ley na-
cional, pero no podran otras profesiones crear su propio rgimen y sistema jubilatorio con posterioridad a octubre
de 1993.
Se permite la coexistencia dado que: la ley 24.241 en su art. 2 apart. b, inc. 2 o incorpora obligatoriamente a los
profesionales a su mbito, pero a su vez el art. 3 o , apar, b, inc. 4, concede a estos profesionales la posibilidad de ser
afiliados voluntarios en la medida que estn obligatoriamente comprendidos en algn rgimen jubilatorio provincial
para profesionales. As tenemos: mdicos, odontlogos, escribanos, abogados, ingenieros, etctera, tienen su rgi-
men propio provincial.
Estos profesionales tienen incorporacin obligatoria a su rgimen profesional provincial, por el desempeo de esas
actividades en el mbito de la provincia a la que pertenecen y tambin pueden tener incorporacin voluntaria al
S.I.J.P., en la medida que son afiliados obligatorios del sistema previsional propio, al que el sistema nacional no susti-
tuye.
En Crdoba, a modo de ejemplo, se podra citar como cajas profesionales a: Caja de Previsin y Seguridad Social de
Abogados y Procuradores de la Provincia de Crdoba, creada por ley provincial 4410, modificada por leyes 4474,
6468 y 8404/94; Caja de Previsin y Seguridad Social de Mdicos, Bioqumicos, Odontlogos, Farmacuticos, Veteri-
narios y Obstetras de la Provincia de Crdoba, creada por ley 4641 y actualmente regida por ley 8577/96.
Con fecha 29 de diciembre del 2000 se sanciona el decr. 1306, que modifica aspectos sustanciales de la ley 24.241,
reduciendo el nmero de prestaciones entre otras importantes modificaciones y estableciendo diferentes fechas pa-
ra la entrada en vigencia de sus normas.
El decr. 438 del 19 de abril de 2001 suspende la entrada en vigencia de las disposiciones del decr. 1306, que no hu-
bieron tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive.

450
 Esta suspensin fue el resultado de una medida cautelar ordenada por la Cmara Nacional de la Seguridad Social,
por una accin de amparo impetrada contra la entrada en vigencia de las disposiciones del decr. 1306.
Al 16 de marzo de 2001 slo haban entrado en vigencia las modificaciones introducidas por los arts. 7 y 14 del ci-
tado decreto, referidas la primera a la integracin del capital complementario y el capital tcnico necesario para el
pago de las prestaciones correspondientes a los beneficiarios del Retiro por Invalidez y Pensin por fallecimiento del
afiliado en actividad, por parte del Rgimen Previsional Pblico o de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones, modificando el art. 27 de la ley 24.241.
La segunda, art. 14, que sustituye el art. 43 de la citada ley, estableciendo que los aportes de los trabajadores que
no hayan elegido administradora, sern asignados a la entidad que perciba la menor comisin del trabajador com-
prendido, teniendo en cuenta la distribucin geogrfica de la red de sucursales de las administradoras.
El decr. 438/01 establece que el 1306 entrara en plena vigencia, el primer da del tercer mes siguiente a aquel en
quedase firme la sentencia que pudiera revocar la medida cautelar que orden su suspensin.
En la actualidad se est analizando una reforma integral al sistema previsional por lo que de seguro el decreto sus-
pendido no entrar nunca a regir en plenitud.

Sistema nico de Seguridad Social

Continuando con este proceso de uniformidad legislativa y unidad de accin iniciado con la sancin de la ley
17.575, en 1990, por ley 23.769, se cre el Instituto Nacional de Previsin Social, que absorbi las funciones de las
tres cajas nacionales existentes y se le encomend administrar los regmenes nacionales de jubilaciones y pensiones
para trabajadores en relacin de dependencia y autnomos, tratando de unificar la conduccin operativa del sistema
en un organismo especfico.
Modificaciones en los criterios para la conduccin de la seguridad social y las funciones del Estado en ello, deter-
minaron la sancin del decr. 2284 del 1 de noviembre de 1991, ratificado por ley 24.307, que disolvi al Instituto y
sus funciones pasaron a la rbita del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que las ejercer por medio de la Se-
cretara de Seguridad Social.
Idntica situacin aconteci con las cajas de Asignaciones Familiares, tal como se seal en Captulo I, Tomo I de
esta obra, las que fueron disueltas y absorbidas sus funciones y objetivos por el creado Sistema nico de Seguridad
Social (S.U.S.S.), en el art. 85, el que tambin tendr a su cargo las funciones del Sistema de Prestaciones por Des-
empleo.
El S.U.S.S. sucedi jurdicamente a los entes del Sistema Previsional Pblico, Rgimen de Asignaciones Familiares y
del Fondo Nacional de Empleo.
En diciembre de 1991, se sanciona el decr. 2741 por el cual se crea la Administracin Nacional de Seguridad Social
(A.N.S.E.S.) que tiene a su cargo la Administracin del Sistema nico de Seguridad Social. Funciona como un orga-
nismo descentralizado dentro del mbito del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, especficamente de la Secre-
tara de Seguridad Social.
Esta Administracin estar a cargo de un director ejecutivo, designado por el ministerio del cual depende y deber
implementar sistemas administrativos contables que permitan un adecuado control de la gestin econmico-
financiera y prestacional.
Con la modificacin del art. 2 de este decreto son traspasadas a la rbita de la Direccin Nacional Impositiva (hoy
A.F.I.P.) la aplicacin, recaudacin, fiscalizacin y ejecucin judicial de los recursos de la Seguridad Social, es decir los
pertinentes al rgimen previsional, de asignaciones familiares, Fondo Nacional de Empleo, Fondo Solidario de Redis-
tribucin, y todo lo que se deba recaudar sobre la nmina salarial, tal lo establecido por el decr. 507/93 ratificado
por ley 24.447.

451
Instrumentacin de los depsitos
El empleador como agente de retencin y obligado para con el sistema debe efectuar los depsitos en la Contribu-
cin Unificada de la Seguridad Social (C.U.S.S.), que comprende los aportes y contribuciones a todos los subsistemas
de Seguridad Social a la que en la actualidad debe agregarse la contribucin para el Sistema de Riesgos del Trabajo y
Rgimen de Obras Sociales.
La C.U.S.S. sera el equivalente a la suma de los importes que corresponda ingresar a cada empleador por los con-
ceptos de cargas sociales de aportes y contribuciones al Sistema de Seguridad Social.
La Administracin Federal de Ingresos Pblicos est facultada para centralizar en su mbito y competencia todo lo
atinente a la recaudacin de los recursos de la seguridad social como as tambin su fiscalizacin y ejecucin fiscal;
provenientes de trabajadores dependientes y autnomos del sistema previsional y del resto de los subsistemas sea-
lados con anterioridad.
La A.F.I.P ser la encargada de la recaudacin y tambin de la distribucin a cada uno de los regmenes, organismos
o fondos, en la proporcin que le corresponda, de las sumas ingresadas en concepto de C.U.S.S..

II. SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES

Se crea un sistema mixto en el que coexisten un componente pblico (R.P.P.) y otro privado con control estatal
(R.C.) a fin de cubrir las contingencias de vejez, invalidez y desamparo por muerte y como formando parte del Siste-
ma nico de la Seguridad Social, en un solo cuerpo normativo, la ley 24.241.
El rgimen pblico (R.P.R) est a cargo del Estado, que se encargar de otorgar y garantizar a todos los afiliados la
prestacin bsica. financiado con el aporte y Contribucin de los trabajadores y empleadores, recursos con los que
se pagarn las prestaciones.
El rgimen privado (R.C), basado en la capitalizacin individual, en funcin de los aportes obligatorios de las perso-
nas afiliadas que trabajan, depositados en una Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (A.F.J.P.) que
ser la encargada de tratar que esa cuenta individual, que es la suma de los aportes mensuales, genere una renta,
una capitalizacin con la que en el futuro, se pagar la jubilacin, que ser el resultado de ese capital acumulado
(Fondo) ms rentabilidad.
Pese a su denominacin particular de privado, el rgimen de capitalizacin, por sus caractersticas, demuestra que
no es un sistema enteramente privado. El componente privado ms marcado lo son estas entidades que crea para
administrar los fondos, que son sociedades mercantiles, pero que tienen control estatal y al ser un sistema obligato-
rio para todas las personas que trabajan pierde su cariz privatista y constituye un sistema de seguridad social con un
rgano de gestin privada.
La denominacin de "integrado" que la norma atribuye al sistema establecido por la ley 24.241, puede considerar-
se vinculada al hecho de que lo forman dos regmenes diferentes (uno de reparto y otro de capitalizacin individual).
Asimismo entendemos que se utiliz esa calidad, para iniciar la tendencia hacia la unificacin, en un nico sistema
nacional de previsin, que comprenda a todos los trabajadores del pas, ya sea pblicos o privados, dependientes o
autnomos, nacionales o provinciales.
Esta tendencia se ve reflejada en la invitacin realizada a los gobiernos provinciales para que sus dependientes,
tambin se incorporen a este sistema nacional y traspasen sus regmenes propios a la rbita nacional, para confor-
mar un sistema ms estrechamente unificado, que comprenda a todos los trabajadores.
La vigencia de los mecanismos de reciprocidad jubilatoria tambin marca una tendencia hacia esta pretendida uni-
ficacin.

452
Reciprocidad jubilatoria. Principio de beneficio nico
La reciprocidad jubilatoria, implica que los servicios prestados en diferentes mbitos, es decir nacionales o provin-
ciales, puedan ser reconocidos, por el organismo otorgante de la prestacin, a modo de suma para completar la can-
tidad de aos de servicios con aportes requeridos para obtener cualquier prestacin en los diferentes regmenes.
A modo de ejemplo, una persona que tiene diez (10) aos de servicios con aportes, por haber trabajado como
agente pblico, en una provincia no incorporada al S.I.J.P. (por ejemplo Santa Fe) y veinte (20) aos en el sistema
nacional como trabajador autnomo, tendra derecho a la obtencin del beneficio por completar los treinta (30)
aos de servicios exigidos por el rgimen. Aplicando la reciprocidad jubilatoria el organismo nacional le reconocera
los servicios prestados en el mbito provincial.
Tambin existe esta reciprocidad con las cajas profesionales propias provinciales, con la salvedad de que los servi-
cios no sean utilizados para completar las exigencias de esos regmenes propios.
Es principio bsico la obtencin de un beneficio nico, aunque el afiliado haya prestado servicios en diferentes m-
bitos, en forma simultnea o sucesiva, o que supere el mnimo de aos de servicios con aportes exigidos.
Hasta el presente la nica excepcin a este principio, es el caso de los profesionales independientes que tienen Ca-
ja Previsional propia provincial y que si acreditan el mnimo de aos de servicios con aportes requeridos (30), po-
dran obtener dos beneficios, si adems han trabajado en forma dependiente o autnoma y realizado los aportes
correspondientes, durante treinta aos como mnimo, en el mbito nacional o provincial.
As, a modo de ejemplo, si un ingeniero que posee matrcula profesional y por ende est obligado a aportar a la ca-
ja propia, realiza trabajos independientes, durante ms de treinta aos, tendra derecho al beneficio de la Caja de
Ingenieros. A su vez si simultneamente durante diez (10) aos ha sido dependiente del gobierno provincial reali-
zando aportes a la Caja de Jubilaciones de la Provincia de Crdoba y en forma sucesiva veinte (20) aos de servicios
dependientes en una empresa constructora realizando aportes al S.I.J.P. el organismo Nacional, le otorgar otra
prestacin. Para esta segunda prestacin se ha aplicado el mecanismo de reciprocidad jubilatoria y el principio de
Caja otorgante.
El organismo que debe otorgar la prestacin es aquel en el que se han cumplido la mayor cantidad de aos de ser-
vicios con aportes. A idntico y exacto nmero de aos de aportes el afiliado puede elegir la Caja otorgante.

Contingencias cubiertas
Segn el art. 9 de la ley 24.241, el S.I.J.R est destinado a cubrir las contingencias de vejez, invalidez y muerte y se
integrar al Sistema nico de Seguridad Social con el resto de las situaciones protegidas que ampara.
En doctrina existen diversos criterios para explicar el fundamento de por qu se han de otorgar prestaciones por
vejez, se los podra resumir en:
a) La vejez es un proceso biolgico, que inevitablemente acaece a todas las personas y que pm lo normal provoca
una disminucin de las aptitudes laborales, lo que determina un estado de necesidad que requiere la asistencia
tutelar.
b) Cumpliendo determinados requisitos mnimos de edad y servicios, la ley le reconoce el derecho a gozar de un
descanso diferido, pese a no manifestarse aun los sntomas tpicos de la vejez biolgica.
Sin perjuicio de que la distincin no tiene ya mayor importancia en razn de que la prestacin generalmente se
otorga a una edad en que presumiblemente la persona tiene su capacidad disminuida, se puede decir que confluyen
ambos fundamentos para generar el derecho a una prestacin por vejez, que atiende a un estado de necesidad y
biolgicamente puede presumirse una incapacidad con el cumplimiento de determinada edad.
Biolgicamente tambin puede presumirse que si la persona ha efectuado en su vida laboral trabajos insalubres o
pesados, determinarn una vejez prematura, tendr su capacidad disminuida a determinada edad anterior a la co-
mn.
453
 Frente a la circunstancia de que el envejecimiento es un proceso progresivo e inevitable, la fijacin de la edad jubi-
latoria debera estar determinada de forma de posibilitar a la persona elegir el momento de acceder al beneficio se-
gn su estado sicofsico. Se podra establecer una edad lmite mnima, o sistemas intermedios como la jubilacin
parcial, donde el paso a la pasividad sera paulatino, progresivo, de manera que la persona no vea bruscamente re-
ducidos sus ingresos pero que a su vez permita el ingreso al mercado laboral de los jvenes, y si se siente sicofsica-
mente bien, poder continuar trabajando.
La legislacin argentina ha establecido un sistema mixto, que si bien exige una edad mnima que es alta, le permite
al jubilado seguir en actividad mientras su condicin sicofsica se lo permita o su empleador as lo decida.
En efecto en la actualidad, para los trabajadores de la actividad privada no es incompatible la percepcin de un be-
neficio jubilatorio ordinario y la realizacin de tareas bajo relacin de dependencia. La diferencia entre el estado de
activo y pasivo slo la marca el destino de sus aportes, que cuando slo era activo se dirigen a financiar el S.I.J.P., en
cambio en la pasividad, tiene obligacin de seguir hacindolos pero para financiar el Fondo Nacional de Empleo, que
otorga las prestaciones de desempleo.

mbito personal de aplicacin

El sistema es obligatorio para toda persona fsica mayor de 18 aos que realice cualquier actividad productiva,
quedando comprendida en el sistema y sujeta a sus disposiciones. El art. 2 determina:

Dependientes
a) Personas que desempean alguna actividad en relacin de dependencia que se enumeran en los apartados si-
guientes, aunque el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico fueran a plazo fijo:
1. Los funcionarios, empleados u agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos, aunque
sean de carcter electivo, en cualquiera de los poderes del Estado nacional, sus reparticiones u organismos
centralizados, descentralizados, o autrquicos, empresas del Estado, sociedades de economa mixta, servicios
de cuentas especiales y obras sociales del sector pblico, con exclusin del personal militarizado o con estado
policial de las fuerzas de seguridad y polica.
2. El personal civil de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad y policiales.
3. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos en orga-
nismos oficiales interprovinciales, o integrados por la Nacin y una o ms provincias, cuyas remuneraciones se
atiendan con fondos de dichos organismos.
4. Los funcionarios, empleados g agentes civiles dependientes de los gobiernos y municipalidades provinciales, a
condicin de que previamente las autoridades respectivas adhieran al S.I.J.P., mediante convenio con el Poder
Ejecutivo Nacional.
5. Las personas que en cualquier lugar del territorio del pas presten en forma permanente, transitoria o even-
tual, servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada.
6. Las personas que en virtud de un contrato de trabajo celebrado o relacin laboral iniciada en la Repblica, o
de un traslado o comisin dispuestos por el empleador presten en el extranjero servicios de la naturaleza pre-
vista en el apartado anterior, siempre que dichas personas tuvieran domicilio real en el pas al tiempo de cele-
brarse el contrato, iniciarse la relacin laboral o disponerse el traslado o comisin.
7. En general, todas las personas que hasta la vigencia de la presente ley estuvieran obligatoriamente compren-
didas en el rgimen nacional de jubilaciones y pensiones por actividades no incluidas con carcter obligatorio
en el rgimen para trabajadores autnomos.
Cuando se trate de socios en relacin de dependencia con sociedades, se estar a lo dispuesto en el inc. d.

454
Autnomos
b) Personas que por s solas o conjunta o alternativamente con otras, asociadas o no ejerzan habitualmente en la
Repblica alguna de las actividades que a continuacin se enumeran, siempre que stas no configuren relacin de
dependencia-.
1. Direccin, administracin o conduccin de cualquier empresa, organizacin, establecimiento o explo-
tacin con fines de lucro, o sociedad comercial o civil, aunque por esas actividades no obtengan retri-
bucin, utilidad o ingreso alguno.
2. Profesin desempeada por graduado en universidad nacional o en universidad provincial o privada
para funcionar por el Poder Ejecutivo, o por quien tenga especial habilitacin legal para el ejercicio de
profesin universitaria reglamentada.
3. Produccin o cobranza de seguros, reaseguros, capitalizacin, ahorro, ahorro y prstamo o similares.
4. Cualquier otra actividad lucrativa no comprendida en los apartados precedentes".
El decr. 433/94 reglamentario de este art. 2 define a los autnomos como aquellos contribuyentes que desarro-
llan algunas de las actividades que a ttulo enunciativo se enumeran (profesionales de la salud, artistas, msicos, fle-
teros, etctera) y asume el riesgo econmico propio de la actividad que ejerzan.
Este mismo decreto, al que nos remitimos en su anexo I, mediante siete tablas, enumera las diferentes actividades
y categoras correspondientes a los trabajadores autnomos, los que segn esa categorizacin estn obligados a tri-
butar en la categora asignada y en funcin de los montos all consignados.
La incorporacin al S.I.J.P. de los trabajadores autnomos requiere que previamente realicen una declaracin jura-
da sobre su estado sicofsico, a los fines de determinar si padece alguna incapacidad al momento de su afiliacin.
Mientras no se cumpla este requisito, la afiliacin no produce efectos. La administracin determinar en base a lo
declarado si es pertinente que el autnomo se someta a exmenes mdicos.
En general se podra decir que toda persona que trabaje, queda obligatoriamente comprendida en el S.I.J.P. si no
encuadra en alguna de las situaciones como dependiente o es dudosa, el decreto reglamentario determina que tales
personas estn incluidas en el inc. b, autnomos, g deben aportar como categorizados en el apartado 4 donde dice
"cualquier otra actividad lucrativa, no comprendida en los apartados precedentes".
De alguna manera se est privilegiando la tributacin como autnomo y si hasta hace aos toda situacin dudosa,
implicaba relacin de dependencia, en la actualidad se hace prevalecer su afiliacin al grupo de los autnomos y
obligado a tributar en funcin de las categoras.

Situaciones intermedias
c) Personas al servicio de las representaciones y agentes diplomticos o consulares acreditados en el pas, como
tambin el dependiente de organismos internacionales que preste servicios en la Repblica, si de conformidad con
las convenciones y tratados vigentes resultan aplicables a dicho personal las leyes de jubilaciones y pensiones argen-
tinas. Al personal que quede excluido le ser de aplicacin lo dispuesto en el segundo prrafo del art. 4;
d) Cuando se trate de socios de sociedades a los fines de su inclusin obligatoria en los incs. a o b, o en ambos, se-
rn de aplicacin las siguientes normas:
1. No se incluirn obligatoriamente en el inciso a:
1.1. Los socios de sociedades de cualquier tipo cuya participacin en el capital sea igual o superior al porcentual
que resulte de dividir el nmero ciento (100) por el nmero de socios.
1.2. El socio comanditado nico de las sociedades en comandita simple o por acciones. Si hubiera ms de un so-
cio comanditado se aplicar lo dispuesto en el puni anterior, tomando en consideracin solamente el ca-
pital comanditado
1.3. Los socios de las sociedades civiles y de las sociedades comerciales irregulares o de hecho, aunque no se
cumpla el requisito a que se refiere el punto 1.1.
455
 1.4. Los socios de sociedades de cualquier tipo -aunque no estuvieran comprendidos en los puntos anteriores-,
cuando la totalidad de los integrantes de la sociedad estn ligados por un vnculo de parentesco de hasta el
segundo grado de consanguinidad y/o afinidad.
2. Sin perjuicio de su Inclusin en el inc. b, cuando un socio quede incluido obligatoriamente en el inc. a, la socie-
dad y el socio estarn sujetos a las obligaciones de aportes y contribuciones obligatorios por la proporcin de
la remuneracin y participacin en las utilidades que el socio perciba y/o se le acrediten en cuenta, en la medi-
da que exceda el monto que le hubiera correspondido de conformidad con su participacin en el capital so-
cial".

Conformacin del sistema. Derecho de opcin

El sistema est formado por dos regmenes, como se especific y cada persona podr optar por quedar compren-
dida en el Rgimen Previsional Pblico (R.P.R) o de reparto o en el de capitalizacin individual (R.C).
La ley en el art. 30 permite a las personas obligatoriamente incorporadas al sistema a elegir en cul de ellos quiere
estar, pero crea una suerte de opcin inversa, ya que quienes quisieran permanecer en el rgimen de reparto (en el
que ya estaban desde siempre), lo deben formular en forma expresa.
La adhesin al rgimen de capitalizacin, en cambio, siempre se presume, salvo esta manifestacin en contrario
expresa.
La lgica indicaba que la opcin fuera al revs, dado que al sancionarse la ley 24.241, los afiliados estaban incorpo-
rados al rgimen de "reparto", por lo que la opcin debi ser dada para salirse de este rgimen e incorporarse al de
capitalizacin si esa era la voluntad.
En definitiva, quienes no optaban en su momento por quedarse en el rgimen de reparto, automticamente que-
daban incorporados al de capitalizacin, del que si quisieran, nunca podrn salirse.
Quienes optaron por reparto pueden en cualquier momento pasar a capitalizacin, en cambio quienes optaron o
quedaron automticamente incorporados a capitalizacin, nunca podrn volver reparto.
Lo que debi ser una libre manifestacin de la voluntad, se convirti en una trampa, ya que por desconocimiento y
con pensamiento lgico, los afiliados pensaron que si estaban en reparto, la opcin expresa deba ser para pasar a
capitalizacin, lo que en la ley 24.241 y decreto reglamentario 56/94 era al revs. La opcin expresa era para que-
darse en reparto.
Todo trabajador autnomo o dependiente que ingrese al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, puede
ejercer la opcin dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das corridos, a partir de la fecha de ingreso o inicia-
cin de sus actividades como independiente, segn lo establecido por el art. 30 de la ley 24.241 en su redaccin ori-
ginaria.
Con la modificacin introducida a este artculo por el decr. 1495 del 22 de noviembre de 2001 se establece que los
trabajadores incorporados obligatoriamente al sistema previsional (art. 2 o ley 24.242), deben ejercer la opcin para
no pertenecer al rgimen de capitalizacin, en el plazo de noventa (90) das, contados a partir de la fecha de ingreso
a la relacin laboral o de inscripcin al rgimen de autnomos.
Si en el plazo sealado, que son das corridos, no efecta la opcin expresa, queda automticamente incorporado
al sistema de capitalizacin y a la A.F.J.P que el Instituto Nacional de Recursos de la Seguridad Social le asigne, segn
un procedimiento interno, entre las administradoras que cobren menos comisin, como se especific antes.
Esta disposicin es reglamentada para su implementacin por la Resolucin 100 de ANSES del 5 de marzo de 2002,
que reitera que el plazo para optar es de noventa (90) das a contar de la iniciacin de la primera actividad.
Si es un trabajador dependiente, el empleador est obligado a consultarlo con relacin a si prefiere un sistema u
otro y formalizar la opcin en funcin de la voluntad del trabajador. Si es un trabajador autnomo la opcin la debe
efectuar l directamente en el organismo de administracin (A.N.S.E.S.) o de recaudacin (A.F.I.P).
456
Financiacin del rgimen
Como todos los otros subsistemas, este tambin es contributivo y se financia principalmente con aportes de los
trabajadores y contribuciones de los empleadores, estas imposiciones son obligatorias y se determinan sobre un
porcentaje sobre las remuneraciones abonadas y sobre los niveles presuntos de renta imponible en el caso de los
autnomos.
El decr. 814/01 ratificando lo establecido en la ley previsional, determina (art. 3) que a estos fines se entiende por
remuneracin la definida por el art. 6 de ley 24.241 especificando que lo es con un tope de tres (3) MOPRES y se-
senta (60) MOPRES como mnimo y mximo respectivamente.

Imposiciones:
El art. 11 de la ley determina:
a) Aporte de los trabajadores en relacin de dependencia equivalente al 11% sobre su remuneracin. El decr.
1387/01 redujo al cinco por ciento (5%) el aporte de los trabajadores dependientes por el trmino de un ao,
contado desde noviembre de 2001.
El decr. 1676/01 en su art. 5 incrementa al once por ciento (11%) el aporte personal de los trabajadores depen-
dientes que optaron por reparto, por el trmino de un (1) ao, contado a partir del 1 de enero de 2002, mantenien-
do el aporte del cinco por ciento (5%) para los trabajadores adheridos al rgimen de capitalizacin, el que gradual-
mente ir incrementndose, hasta llegar al 11% originario.
b) Contribucin de los empleadores, originariamente un porcentaje generalizado del 16% , pero haciendo uso de
facultades concedidas por la ley; esta imposicin fue modificada paulatinamente con disminuciones importan-
tes.
El decr. 814/01, en vigencia desde el 1 de julio de 2001, deja sin efecto toda norma que contemple exenciones o
reducciones de las alcuotas aplicables a las contribuciones patronales de los empleadores de la actividad privada.
Fija con alcance general una alcuota nica del diecisis por ciento (16%) para los subsistemas previsional (ley
24.241), INSSIP (ley 19.032), Rgimen de Asignaciones Familiares (ley 24.714), Fondo Nacional de Empleo (ley
24.013).
Deja subsistente la reduccin establecida en el art. 2 de la ley 25.250, como medida de fomento del empleo, para
empleadores que transformen el perodo de prueba en un contrato de tiempo indeterminado.
Esta alcuota nica es del veinte por ciento (20%) para empleadores cuya actividad principal sea comercio, locacin
y prestacin de servicios, excluidas las asociaciones sindicales, obras sociales de actividad, agentes del seguro de sa-
lud y las Pymes, segn lo establecido por la ley 25.453 del 30 de julio de 2001, que en su art. 9 sustituye de esta
forma el art. 2 del decr. 814/01.
El decr. 1009 del 13 de agosto de 2001, determina que los empleadores cuya actividad principal encuadre en el
sector servicio o comercio, si sus ventas totales anuales no superan cuarenta y ocho millones de pesos ($
48.000.000) quedan comprendidos en la alcuota nica del diecisis por ciento (16%).
La AF1P con fecha 19 de setiembre de 2001 dict la Resolucin 1095/01 estableciendo las normas de implementa-
cin para determinar qu empleadores se encuentran alcanzados por la alcuota del diecisis por ciento (16%) del
veinte por ciento (20%).
La ley 25.565, sancionada el 6 de marzo de 2002, incrementa en un punto porcentual (1%) las alcuotas de contri-
bucin patronal sealadas precedentemente, con destino al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
Pensionados (INSS)R ley 19.032), de manera que en definitiva y a la fecha sealada, la contribucin del empleador, al
Sistema nico de Seguridad Social (SUSS), excluido lo destinado al rgimen del Sistema de Salud, es del diecisiete por
ciento (17%) y del veintiuno por ciento (21%) segn la actividad en que se encuadre la empresa.

457
 c) Aporte personal de los trabajadores autnomos equivalente al 27 % de la renta presunta, prevista para la cate-
gora en que est incluido.
A los fines del clculo de los aportes y contribuciones para los dependientes, el art. 6 de la ley 24.241, determina
el concepto de remuneracin a esos fines y recurre a una definicin amplia y no taxativa, con el objeto de que no
pudiesen quedar conceptos remuneratorios n o alcanzados por las imposiciones que sustentan el sistema.
Valga reiterar la transcripcin de este artculo (Tomo I, p. 243), dado que este concepto amplio se repite en la legis-
lacin laboral.
"Artculo 6 Se considera remuneracin a los fines del S.I.J.P., todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en
especie susceptible de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con motivo de su actividad personal,
en concepto de sueldo, sueldo anual complementario, salario, honorarios, comisiones, participacin en las ganan-
cias, habilitacin, propinas, gratificaciones y suplementos adicionales que tengan carcter de habituales y regulares,
viticos y gastos de representacin, excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio de compro-
bantes, y toda otra retribucin, cualquiera fuere la denominacin que se le asigne, prdida por servicios ordinarios o
extraordinarios prestados en relacin de dependencia,"
De su lectura se podr apreciar que prcticamente todo lo que puede percibir el trabajador es remuneracin, con
las expresas exclusiones marcadas en el art. 7, tradicionalmente aceptadas con ese carcter como lo son las indem-
nizaciones y asignaciones familiares.
Este concepto de remuneracin, se podra decir a los fines previsionales, tambin se extiende a lo laboral con el
que en la actualidad hay una total coincidencia, lo que se refleja en la legislacin.
As la ley 24.700 que incorpora el art. 103 bis y modifica el art. 105 de la L.C.T., mantiene los parmetros determi-
nados en la 24.241 y la existencia de otras formas posibles de remuneracin quedan supeditadas a lo que determine
el rgano de recaudacin y fiscalizacin (A.F.I.P), con el fin de no poner en juego la financiacin del sistema.

Obligaciones de los empleadores

En su art. 12 se enumeran las obligaciones que deben cumplir los empleadores:
1) inscribirse como tal en el S.U.S.S. y comunicar toda modificacin a la autoridad de aplicacin (A.F.I.P. y
A.N.S.E.S.);
2) Comunicar altas y bajas del personal;
3) Practicar los descuentos correspondientes y depositarlos junto con la contribucin a su cargo a la orden del
S.U.S.S.;
4) Presentar declaracin jurada y/o planillas de sueldo y aportes del personal y suministrar informacin a la auto-
ridad cuando lo requiera.
5) Otorgar a los afiliados y beneficiarios y sus derechohabientes, cuando stos lo soliciten y en todo caso a la ex-
tincin de la relacin laboral, las certificaciones de los servicios prestados, remuneraciones percibidas y apor-
tes retenidos, y toda otra documentacin necesaria para el reconocimiento de servicios u otorgamiento de
cualquier prestacin.
Esta obligacin tambin est contenida en el art. 80 L.C.T. modificado por ley 25.345, refirindose ambas normas a
similares certificados. Estos certificados son los mismos que el empleador debe hacer entrega cuando intima a su
trabajado r a que inicie los trmites previsionales (art. 252 L.C.T.)
6) Requerir de sus trabajadores, al comienzo de la relacin, declaracin jurada de estado o situacin previsional.
Debe presentarla por escrito manifestando si son o no beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin
no contributiva y/o del subsidio por desempleo. Denunciar a la autoridad todo cambio de situacin concer-
niente a los trabajadores.

458
 Esta es tambin la oportunidad en la que el empleador puede requerir de sus trabajadores constancia documenta-
da de trabajos anteriores, a fin de que si es una persona, por ejemplo, de ms de cincuenta aos, pueda ir recono-
ciendo la cantidad de aos de aportes, con que cuenta para un eventual beneficio previsional.
7) En el inc. i, incluye con "dar cumplimiento a las disposiciones de la presente ley" toda otra obligacin no enu-
merada especficamente y las que gradualmente vaya dictando la autoridad de aplicacin, como el deber de
colaboracin y de suministrar la informacin que se le requiera.

Obligaciones de los afiliados y beneficiarios

A. Afiliados dependientes
1) Suministrar los informes requeridos e informar a la autoridad de aplicacin, todo hecho que configure incum-
plimiento por parte del empleador.
2) Presentar al empleador la declaracin jurada de estado o situacin previsional y/o frente al S.U.S.S. y actuali-
zarla por alguna modificacin.
3) Comunicar a su empleadores:
a. opcin por alguno de los regmenes, pblico o privado al ingreso laboral;
b. ante un cambio de empleo, informar el sistema en el cual estn incorporados;
c. informar todo traspaso de A.F.J.P.

B. Afiliados autnomos
1) Depositar los aportes. Posiblemente por una omisin, la ley nada dice de la obligacin de afiliarse, acto perso-
nal y voluntario, que no puede ser suplido con la declaracin de la realizacin de alguna actividad. La ley los
declara obligatoriamente comprendidos en su mbito pero no les ha impuesto la carga de la afiliacin corres-
pondiente.
2) En general, todas las restantes del trabajador dependiente, dar informacin, denunciar, etctera.

C. Beneficiarios
La fundamental obligacin es notificar el reingreso a la actividad dependiente, a la autoridad de aplicacin y espe-
cialmente la declaracin jurada a su empleador, por lo que tambin ste est obligado a notificar a la administracin
el contenido de ella en el caso de que el trabajador fuese beneficiario de alguna prestacin del S.U.S.S., por las situa-
ciones de compatibilidad o incompatibilidad entre el goce de la prestacin y el desempeo de actividad dependien-
te. Si el empleador omite informar a la administracin lo hace pasible de una multa, solidarizndolo con el trabajador
que no ha informado.
Se debe tener presente que para algunas de las obligaciones la autoridad de aplicacin ser la AFIP y para otras la
A.N.S.E.S. Tambin algunas obligaciones se tendrn que cumplimentar ante ambas.

Carcter de las prestaciones

Los beneficios y prestaciones que otorga el rgimen tienen los siguientes caracteres (art. 14):
a) Personalsimos: se otorgan slo a los beneficiarios indicados en la ley y el ejercicio del derecho les est reserva-
do exclusivamente a los titulares;
b) Irrenunciables;
c) Imprescriptibles, es decir la persona no pierde el derecho a solicitar el beneficio previsional por ejemplo, sin
perjuicio de que para acceder a l debe cumplir con los requisitos de la ley vigente al momento de solicitud o a
la fecha de cese en los servicios, segn el caso.
d) Inalienables, no pueden ser enajenados o afectados a terceros por derecho alguno y son intransferibles por le-
gado o donacin.

459
 La excepcin al carcter de intransferibilidad, est dada en el sistema de capitalizacin, si el beneficiario no tiene
derechohabientes al fallecer el saldo de su cuenta de capitalizacin individual cuando corresponda, pasa a los here-
deros declarados por derecho sucesorio.
e) Slo se extinguen por las causas previstas por la ley;
f) Inembargables, salvo litis expensas y alimentos. Excepcionalmente, la prestacin puede estar sujeta a las de-
ducciones que las autoridades judiciales y administrativas dispongan en concepto de cargos provenientes a fa-
vor de los organismos de la seguridad social o por la percepcin indebida de haberes de jubilacin o pensiones,
deduccin que no podr exceder del 20 % del haber.

Movilidad de las prestaciones

Originariamente la ley haba determinado que el Aporte Medio Previsional Obligatorio (A.M.P.O.) sera la pauta de
variacin de las prestaciones, y la referencia obligada para su determinacin.
Al dictarse la ley 24.463/95, la potestad de establecer la movilidad de las prestaciones pas al Congreso de la Na-
cin, modificando el art. 32 de la ley 24.241 y se establece que "las prestaciones del Rgimen Previsional Pblico
tendrn la movilidad que anualmente determine la ley de presupuesto."
Actualmente la movilidad de las prestaciones depende exclusivamente de que exista disponibilidad en el presu-
puesto nacional y se la asigne a este fin, ya no depende en forma directa de la evolucin de los aportes al sistema.
Por decr. 833/97 se sustituy al A.M.P.O. por el Mdulo Previsional (MOPRE), como unidad de referencia para es-
tablecer la movilidad de las prestaciones, este es fijado anualmente por los ministerios de Trabajo y Seguridad Social
y de Economa y Obras y Servicios Pblicos de acuerdo a las posibilidades del presupuesto general de la administra-
cin.
El MOPRE tambin es utilizado como pauta y unidad de referencia para determinar la remuneracin mnima, a par-
tir de la cual los afiliados tendrn las prestaciones de la seguridad social (Rgimen de Obras Sociales, Rgimen de
Asignaciones Familiares, etctera).

III. PRESTACIONES DEL REGIMEN PREVISIONAL PUBLICO

En este rgimen os el Estado el que garantiza el otorgamiento de las prestaciones, las que se financiarn por el sis-
tema de reparto, abarca las siguientes:
a) Prestacin bsica universal (P.B.U., art. 19)
b) Prestacin compensatoria (PC, art. 23)
c) Prestacin adicional por permanencia (PAR, art. 30)
d) Prestacin por edad avanzada (P.E.A., art. 34 bis)
e) Prestacin anual complementaria (P.A.C, art. 31)
f) Subsidio por sepelio (ley 21.074)
g) Retiro por invalidez (R.I., art. 48)
h) Pensin por fallecimiento (RE, art. 53)
En este rgimen se han discriminado distintas prestaciones que en forma conjunta cubren la contingencia de "ve-
jez", cuando un afiliado que haya optado por reparto, cumpla con los requisitos de edad y servicios para jubilarse,
tendr derecho a la Prestacin Bsica Universal y su haber de pasividad estar conformado por la suma de esta pres-
tacin ms la Prestacin Compensatoria y la Prestacin Adicional por Permanencia.
Como ya se anticip, el decr. 1306/00 modifica las prestaciones que otorga el rgimen previsional, pero mientras
subsista la suspensin de su vigencia, las sealadas son las vigentes en la actualidad.

460
Prestacin Bsica Universal (P.B.U.)
Requisitos-.
Tendrn derecho a esta prestacin econmica los afiliados que acrediten:
1) Edad: hombres sesenta y cinco (65) aos, mujeres sesenta (60) aos.
Inicialmente se utiliz la tabla de gradualismo de edad, prevista en el art. 37, la que se estableci para morigerar
los efectos del aumento de edad entre un sistema y otro, la que regira durante el perodo de transicin e impedira
de esta manera el desamparo previsional de los peticionantes, por el brusco aumento de la edad requerida.
En la actualidad, la edad obligatoria es la marcada en la ley, slo factible de ser reducida en los casos de regmenes
diferenciales, como el de minusvlidos o de actividades insalubres o determinantes de vejez prematura.
2) Servicios con aportes: 30 aos, computados en uno o ms regmenes, comprendidos en el sistema de reci-
procidad jubilatoria.
El perodo mnimo de servicios se puede integrar con otros servicios, no pertenecientes al S.I.J.R, por ejemplo servi-
cios en otros pases, en las cajas provinciales estatales, por aplicacin del mecanismo de reciprocidad jubilatoria.
Este tiempo de servicios puede llegar a reducirse al utilizar la invocacin de servicios a simple declaracin jurada en
base a lo preceptuado en el art. 38, con lo que, por ejemplo, personas cesadas en forma definitiva, al ao 1998 pue-
den declarar 5 aos, de manera que la exigencia de aos de servicios con aportes estara cumplimentada con 25
aos.
En el ao 2002, utilizando la tabla de gradualismo de aos de servicios establecida en el art. 38 de la ley, debern
acreditar veintisiete (27) aos con aportes, es decir podrn invocar servicios con simple declaracin jurada por tres
(3) aos.
Tambin al solo efecto de acreditar el mnimo de servicios necesarios, se podr compensar el exceso de edad con
la falta de servicios, a razn de 2 aos de edad por uno de servicios, con aportes.

Haber mensual de P.B.U.:

Para quien acredite treinta (30) aos de servicios con aportes ser equivalente a dos veces y media el MOPRE.
Para quien acredite ms de treinta (30) aos y hasta cuarenta y cinco (45) aos, el haber se incrementar en uno
por ciento (1 %) por cada ao adicional de los exigidos, calculando sobre la prestacin bsica universal (P.B.U. art.
20).

Prestacin Compensatoria (P.C.)

Requisitos:
Tendrn derecho a esta prestacin los afiliados que acrediten:
1) Los requisitos de la P.B.U.;
2) Tengan servicios reconocidos prestados con anterioridad al 15 de julio de 1994;
3) No se encuentren percibiendo retiro por invalidez.

Haber mensual de la PC:

1) Si todos los servicios con aportes lo fueron en relacin de dependencia el haber ser equivalente al uno y me-
dio por ciento (1,5%) por cada ao de servicio o fraccin mayor de seis (6) meses, con un mximo de treinta y
cinco (35) aos, calculado sobre el promedio de las remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones, actuali-
zadas y percibidas durante los ltimos diez (10) aos inmediatos anteriores a la cesacin en el servicio.

461
 No se computan los aos en que el afiliado hubiera estado inactivo o no se hubieran ingresado aportes y contribu-
ciones (por ejemplo pasantas, becas).
2) Si todos los servicios fueran autnomos el clculo es igual, pero tomado sobre el promedio mensual de los
montos o rentas de referencia actualizados, correspondientes a las categoras en las que revist el afiliado.
3) Si tuviera servicios simultneos o sucesivos en relacin de dependencia y autnomos, se determinar una re-
muneracin promedio para cada servicio y se sumar en forma proporcional al tiempo computado para cada
clase de servicios.
Es decir se calcular por separado el monto del haber por servicios en relacin de dependencia y por servicios au-
tnomos en funcin de los perodos aportados en diferentes categoras conforme los montos o rentas de referencia
correspondientes a cada una. Los promedios as obtenidos se aplicarn al clculo del haber de la prestacin con la
frmula que indica el anexo 1, del decr. 679 del 11 de mayo de 1995.
El haber mximo de esta prestacin por cada ao computado ser equivalente a una vez el MOPRE.

Prestacin adicional por permanencia (P.A.P.)

Requisitos-.
Tendrn derecho a esta prestacin todos aquellos afiliados que optaron por permanecer en el R.RR, por el perodo
posterior al 15 de julio de 1994, considerando el total de meses con aportes computados, comprendidos en cual-
quiera de los regmenes de reciprocidad jubilatoria.
En una prestacin complementaria, exclusiva para los afiliados al rgimen de reparto y tiene por objeto incorporar
al haber mensual del beneficiario un adicional en virtud de los aos aportados despus de la vigencia del nuevo sis-
tema y de su permanencia en el R.P.P.
Se deben acreditar los requisitos para obtener la PC.

Haber mensual de la P.A.P.:

se determinar computando el 0,85 % por cada ao de servicios con aportes realizados al S.I.J.P., calculado en
igual forma que para la PC.

Prestacin por edad avanzada (P.E.A.)

Requisitos:
Tendrn derecho a esta prestacin los afiliados que:
1) Hubieran cumplido setenta (70) aos, cualquiera fuera el sexo;
2) Acrediten diez (10) aos de servicios con aportes, computables en uno o ms regmenes jubilatorios, con una
prestacin de servicios de por lo menos cinco (5) aos, durante el perodo de los ocho (8) aos inmediatamen-
te anteriores al cese en la actividad.
3) Los trabajadores autnomos deben acreditar adems una antigedad en la afiliacin no inferior a cinco (5)
aos.
La antigedad se considerar a partir de la fecha en que el autnomo haya formalizado la afiliacin por acto expre-
so y haya abonado en forma regular, como mnimo 6 meses de aportes en cada ao calendario.

Haber mensual de la prestacin:

Ser equivalente al setenta por ciento (70 %) de la prestacin bsica universal (P.B.U.), ms la prestacin compen-
satoria (PC.) y la prestacin adicional por permanencia (P.A.R).

462
 El goce de esta prestacin es incompatible con la percepcin de toda jubilacin, pensin o retiro civil o militar, sin
perjuicio de la opcin del afiliado por percibir nicamente la prestacin por edad avanzada (P.E.A.), renunciando a
las otras.

Prestacin anual complementara (P.A.C.)

Se abonar esta prestacin en dos cuotas equivalentes, cada una del cincuenta por ciento (50 %) de las prestacio-
nes del beneficiarlo del art. 17 (PB.U., PC. R.I., RF, PA.P. y RE.A.), en los meses de junio y diciembre.
En caso que haya gozado parcialmente en el semestre de las prestaciones, se determinar proporcionalmente.

Subsidio por sepelio

El fallecimiento del titular de una jubilacin o retiro por invalidez o de una pensin da derecho a favor de las per-
sonas que han sufragado los gastos de sepelio del titular de la prestacin a percibir el reintegro de un importe equi-
valente, como mximo a tres (3) salarios mnimos vigentes a la fecha del deceso. Este beneficio ha sido establecido
por la ley 21.074, no modificada, ni derogada pm la ley 24.241.

Retiro por invalidez

Esta prestacin se regir, para su otorgamiento, por los mismos requisitos que en el rgimen de capitalizacin (arts.
48, 97 y 98) al que remitimos.

Pensin por fallecimiento

Las disposiciones que regulan esta prestacin son aplicables en ambos regmenes, y ser analizada al desarrollar el
rgimen de capitalizacin.

Procedimiento. Trmite administrativo. Impugnacin administrativa y judicial

Administrativo:
Las prestaciones previsionales del Rgimen Pblico de Reparto son otorgadas por la Administracin Nacional de
Seguridad Social (A.N.S.E.S.), ente gestor, ante el cual se realiza la tramitacin de los beneficios.
Para ello el afiliado deber peticionar la prestacin ante la agencia u organismo regional de la A.N.S.E.S. correspon-
diente a su domicilio real.
Se formaliza mediante un formulario preimpreso de solicitud con sus datos personales completos, adems en di-
cha oportunidad debe acompaar toda la documentacin exigida para acreditar el cumplimiento de los requisitos
legales propios de cada prestacin, as por ejemplo para la P.B.U. es necesario acreditar servicios con aportes, en el
caso de un trabajador en relacin de dependencia deber acompaar las certificaciones de servicios y remuneracio-
nes expedidas por sus empleadores a lo largo de su vida laboral.
El trmite administrativo es realizado por el ente gestor, se rige por las normas de la ley 24.241, sus decretos re-
glamentarios y supletoriamente por la ley 19.549 de Procedimiento Administrativo Nacional, y numerosas resolucio-
nes internas. A su trmino se expide resolucin fundada, mediante la cual se acuerdan o deniegan las prestaciones
solicitadas.

Instancia revisora administrativa optativa

Con el fin de reducir la gran conflictividad judicial generada por la ley 24.463, que luego se analizar, el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social dict la Resolucin 456 del 27 de julio de 1999, que crea una instancia administrativa
para revisar las resoluciones del A.N.S.E.S., previa a la interposicin de la demanda judicial.
Esta instancia optativa tiene, tambin, como objetivo brindar certeza jurdica a los actos administrativos que se dic-
ten en materia de prestaciones de la seguridad social y suspender los plazos procesales para el inicio de la accin
judicial, hasta el pronunciamiento de la Comisin Revisora o de quien haga a sus fines.
463
 El pedido de revisin debe ser interpuesto por el interesado dentro de los treinta (30) das hbiles de notificada la
denegatoria (Res. 553/2000) y tendra como objetivo la ratificacin, confirmacin, revocacin, modificacin o susti-
tucin del acto impugnado y tambin para solicitar medidas para mejor proveer.
Esta instancia revisora no es competente en denegatorias que se refieran a reajuste de haberes, en los que se ha-
yan planteado cuestiones de movilidad o inconstitucionalidad de stos y cuestionamientos sobre el grado de invali-
dez dictaminado por la Comisin Mdica (slo el procedimiento del art. 49 ley 24.241).
Por medio de la Resolucin N 553 M.T.E. y F.R.H. del 14 de diciembre de 2000, que modifica la Resolucin 456/99,
se amplan los supuestos en los que se podr interponer esta instancia administrativa previa en:
a) Reapertura del procedimiento.
b) Nulidad de los beneficios otorgados.
c) Denegatorias de exenciones de aportes (art. 4 ley 24.241).
d) Denegatorias y/o conflictos con el Rgimen de Asignaciones Familiares.
En el mes de diciembre de 2001, por Resolucin N 964, de la Administracin Nacional de la Seguridad Social se di-
solvi la Comisin Administrativa de Revisin de la Seguridad Social, rgano interviniente en esta instancia revisora,
sin perjuicio de lo cual subsiste la posibilidad de que previo a la instancia judicial las denegatorias de A.N.S.E.S. sean
revisadas administrativamente.
En efecto, por Resolucin N 61 del 30 de enero de 2002, del Ministerio de Trabajo, suspende la aplicacin de la re-
solucin citada en el prrafo anterior y encomienda a la Secretara de Seguridad Social que elabore un proyecto
normativo para preservar esta instancia administrativa de revisin que garantice un procedimiento transparente,
con calidad de gestin, celeridad, economa y eficiencia en los trmites.
Hasta tanto se sancione la nueva normativa, siguen vigentes las dos resoluciones: 456/99 y 553/00 y todo el proce-
dimiento de la instancia revisora administrativa.

Instancia judicial
En la legislacin anterior (ley 23.473/87) las resoluciones de la A.N.S.E.S. se impugnaban directamente mediante
recurso de apelacin ante la Cmara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social, la que realizaba un control de
legitimidad de la resolucin administrativa resolviendo en base a las constancias del expediente, limitndose la in-
corporacin de prueba a la que excepcionalmente se ordenara como medida para mejor proveer.
Este sistema tena la ventaja de su celeridad, al intervenir directamente un tribunal especializado en instancia ni-
ca, sus decisiones eran definitivas y slo podan revisarse por recurso extraordinario ante la Corte Suprema, en su
caso.
La ley 24.463 del 8 marzo de 1995, reforma totalmente el sistema, creando un sistema de impugnacin amplio,
disponiendo en su art. 15, que las resoluciones de la A.N.S.E.S., se impugnarn mediante demanda de conocimiento
pleno ante la justicia federal, con las reglas del proceso sumario del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
Son competentes los juzgados federales con asiento en las provincias y en Capital Federal los Juzgados Contencio-
sos Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social, creados por la ley 24.655/96.
A los fines de habilitar la instancia judicial no se requiere la Interposicin de ningn recurso administrativo previo.
La demanda debe articularse dentro del plazo de caducidad de noventa das hbiles judiciales (art. 25, inc. a, ley
19.549) a contarse desde la notificacin de la resolucin administrativa.
Esta va impugnativa, que no constituye un recurso, la demanda de conocimiento pleno, implica una instancia judi-
cial amplia con recepcin de pruebas, admitindose en general todos los medios, salvo la confesional de la
A.N.S.E.S., recayendo el control judicial sobre los hechos de la causa y el derecho aplicable.

464
 La decisin recada en el proceso es apelable ante la Cmara Federal de la Seguridad Social y la sentencia definitiva
que dicta esta cmara es a su vez apelable ante la Corte Suprema de justicia de la Nacin por recurso ordinario.
Este sistema actual, prev tres instancias judiciales ordinarias: Juzgado Federal, Cmara Federal de la Seguridad So-
cial y Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Su gran amplitud procesal implica triplicar los tiempos de demora de la causa hasta la sentencia definitiva, aspecto
que resulta perjudicial a los afiliados del sistema que por su elevada edad y estado de necesidad econmica, requie-
ren celeridad para tener certeza de su situacin jurdica.

Rgimen de capitalizacin
Los requisitos para ser titular de una jubilacin o pensin en este sistema, son parecidos a los requisitos en el
R.P.P., con la diferencia de que el monto del haber lo ser en funcin de los aos de servicios aportados y del monto
de los aportes efectuados.
En el R.C. el haber para la jubilacin se determinar en funcin del monto capitalizado en el pe iodo de actividad,
por los aportes efectivamente realizados; en el caso del retiro por invalidez definitiva y de la pensin por muerte,
surgir del capital que se integra por el monto capitalizado con ms el capital complementario aportado por el segu-
ro colectivo de invalidez y fallecimiento que contrata la A.F.I.P.
El haber obtenido del monto capitalizado se abonar en forma conjunta con el que corresponda por la P.B.U. y P.C.
La A.N.S.E.S. debe remitir esos conceptos a la A.F.J.P. o compaa de seguros, que se encargarn de pagar las presta-
ciones por la aplicacin del R.C.

Prestaciones que otorga

a) jubilacin ordinaria (art. 47)
b) jubilacin anticipada (art. 110)
c) Jubilacin postergada (art. 111)
d) Retiro por invalidez (art. 48)
e) Pensin por fallecimiento del afiliado o beneficiario (art. 53) jubilacin ordinaria (art. 47)
El requisito de edad es igual que para el R.P.P., 65 aos para el varn y 60 aos para la mujer, tambin con aplica-
cin de la gradualidad que establece el art. 128, para los aos anteriores al 2011.
Cumplimentado el requisito de edad, el afiliado est en condiciones de disponer del saldo de su cuenta de capitali-
zacin individual. Para ello realizar la presentacin en la A.F.I.P, la que luego de verificado el requisito de edad, emi-
tir el correspondiente certificado, donde conste el derecho a la prestacin y el saldo de su Cuenta de Capitalizacin
Individual (C.C.I.).
Con dicho certificado el afiliado podr gestionar en una compaa de seguros de retiro o en la A.F.J.P. un contrato
segn la modalidad de pago que elija.

Jubilacin anticipada (art. 110)

Los afiliados al R.C. podrn jubilarse antes de cumplir la edad (hombres 65 aos y mujeres 60 aos), si cumplimen-
tan los requisitos:
1) Tener derecho a una jubilacin igual o mayor del cincuenta por ciento (50%) de la respectiva base jubilatoria.
2) Tener derecho a una jubilacin igual o mayor a dos veces el importe equivalente a la mxima P.B.U.
El afiliado que opte por este tipo de jubilacin no tendr derecho al pago de las P.B.U., P.C. y P.A.P., que se difiere
hasta tanto cumpla los requisitos exigidos para ellas.
Este beneficio se relaciona con el momento en que se inicia el goce de la prestacin, que es anticipado a la fecha en
que se adquiere el derecho.

465
 La posibilidad de los afiliados de optar por esta prestacin va a depender de que el capital acumulado sea lo sufi-
ciente como para que por lo menos le asegure el derecho a un haber cuyo monto no puede ser inferior a los mni-
mos detallados.

Jubilacin postergada (art. 111)

El trabajador dependiente, al que el empleador le permita seguir en actividad, podr:

1) Postergar el inicio de la percepcin de su jubilacin.

Se le difiere el cobro de las prestaciones del R.P.P. (P.B.U., P.C. y P.A.P.) y se mantiene la obligacin de aportes y
contribuciones, hasta el cese definitivo en la actividad.

2) Acceder a la percepcin de jubilacin ordinaria.

Se posterga el pago de las prestaciones del R.P.P y se mantiene la obligacin del ingreso de aportes y contribucio-
nes destinadas al financiamiento del rgimen de reparto.

Retiro por invalidez (arts. 48 y 95)

Este beneficio ha tenido en la ley igual tratamiento en el R.P.P. y en el R.C, en cuanto a los requisitos y a su deter-
minacin, diferencindose slo en las modalidades de pago que en el retiro definitivo, sern las propias de cada r-
gimen.
Para tener derecho al retiro, los afiliados deben acreditar:

1) Incapacidad fsica o mental absoluta.

Se presume que la incapacidad es total cuando la invalidez produzca en su capacidad laborativa una disminucin
del sesenta y seis por ciento (66 %) o ms.

2) No hayan alcanzado la edad para acceder a la jubilacin ordinaria, ni se encuentren percibiendo jubi-
lacin anticipada.

3) Acreditar la calidad de aportante regular o irregular con derecho.

Requisito de incapacidad
El S.I.J.P. impone condiciones ms rigurosas de las que venan rigiendo, es as que la ley, ratificado en la reglamen-
tacin (decr. 1290/94) del artculo, establece "que a los fines de la determinacin de la incapacidad se tendrn en
cuenta nicamente los factores invalidantes de carcter sicofsico, con prescindencia de estados de precariedad o
desamparo originados en circunstancias de ndole econmico-social o en la prdida de la capacidad de ganancia", es
decir que cuando la disminucin sicofsica no llegue a producir ese estado de invalidez, no se ponderarn otros fac-
tores incapacitantes. Por creacin doctrinaria y jurisprudencial en el sistema anterior se haba receptado el criterio
de las invalideces sociales o de ganancias, donde adems de la incapacidad se ponderaban las especiales circunstan-
cias del caso, es decir si la disminucin no alcanzaba el mnimo legal pero si por la situacin, la persona quedaba
marginada del mercado laboral, se la consideraba incapacitada a los fines de la obtencin de la prestacin.
Es decir que anteriormente se ponderaban otros factores incapacitantes como podra ser que la capacidad restante
no permitiese el desempeo de cualquier actividad compatible con la aptitud profesional del afiliado.

Calidad de aportante
Este requisito, que implica en muchas situaciones la imposibilidad de acceder a la prestacin, pese a encontrarse
totalmente incapacitada la persona, lo que profundiza an ms la rigurosidad del sistema es el sealado en el punto
3) con relacin a la calidad de aportante regular o irregular.
En efecto el decreto reglamentario 1120/94 modificado en este aspecto por el decr. 136/97 y en ltimo trmino
por el decreto 460 del 5 de mayo de 1999, que reglamentando el art. 95 de la ley 24.241, establece que no tendr
466
derecho a la percepcin del retiro transitorio por invalidez o a la integracin del capital complementario el afiliado
que no cumpla con la calidad de aportante regular o irregular con derecho.

Aportante regular-,
a) Se considera aportante regular, aquel afiliado en relacin de dependencia: al que se le hubieran efectuado las
retenciones previsionales correspondientes durante treinta (30) meses como mnimo dentro de los treinta y
seis meses anteriores a la fecha de solicitud del retiro por invalidez o a la fecha de fallecimiento del afiliado en
actividad (especficamente para la prestacin de desamparo por muerte).
El afiliado autnomo acreditar esta condicin si registra el ingreso de sus aportes durante treinta (30) meses de
los treinta y seis (36) meses inmediatos anteriores a los hechos marcados antes. Los pagos debe haberlos realizado
dentro del mes calendario correspondiente a su vencimiento.
b) Tambin se considerar como aportante regular al afiliado en relacin de dependencia o autnomo, que acre-
dite el total del mnimo de aos de servicios con aportes exigido en el rgimen comn (30 aos) o diferencial
(25 aos) en que se encuentren incluidos para acceder a la jubilacin ordinaria, siempre que acrediten el in-
greso de las cotizaciones correspondientes.
c) En el caso de trabajadores que realicen tareas discontinuas, por su naturaleza (rurales, estibadores, de tempo-
rada etc.), tendrn la regularidad, si se le hubieran hecho efectivas las retenciones previsionales durante diez
(10) meses como mnimo, dentro de los treinta y seis (36) meses anteriores a los acontecimientos sealados
antes, siempre que dichas retenciones se hubieran efectuado sobre remuneraciones que representan como
mnimo el valor de treinta (30) MOPRES.
Acreditada la calidad de aportante regular, el afiliado tendr derecho a un haber equivalente al setenta por ciento
(70 %) del ingreso base (art. 97).
Se entiende por ingreso base el valor representativo del promedio mensual de las remuneraciones y/o rentas im-
ponibles declaradas hasta cinco (5) aos anteriores al mes en que ocurra el fallecimiento o se declare la invalidez
transitoria de un afiliado.

a) Aportante irregular con derecho-.

Se considera al afiliado en esta categora, si es dependiente cuando se le hubieran efectuado las retenciones previ-
sionales correspondientes durante dieciocho (18) meses como mnimo dentro de los treinta y seis (36) meses ante-
riores a la fecha de solicitud del retiro por Invalidez o a la fecha de fallecimiento del afiliado en actividad.
El afiliado autnomo, debe acreditar haber realizado los aportes efectivos en el mismo nmero de meses, pun-
tualmente dentro del mes calendario correspondiente al vencimiento. As, por ejemplo, el aporte del mes de agosto,
si lo deposit durante todo el mes de setiembre, se lo considera pagado en trmino; pero si lo hizo los primeros das
del mes de octubre, no se puede computar a los efectos de considerar pagado el mes de agosto.
b) Si son trabajadores de tareas discontinuas ser aportante irregular con derecho si se le efectuaron las reten-
ciones durante seis (6) meses como mnimo anteriores a los hechos sealados, siempre que se hubieren reali-
zado sobre remuneraciones que representen como mnimo el valor de dieciocho (18) MOPRES.
c) Tambin se considerar aportante irregular a aquel afiliado que tenga aportados doce (12) meses dentro de los
sesenta (60) meses anteriores a la solicitud del retiro por invalidez o fallecimiento del afiliado en actividad (he-
chos sealados), cuando no alcanzare el mnimo de aos de servicios exigidos por el rgimen comn o diferen-
cial siempre que adems acredite al menos un cincuenta por ciento (50%) de los aos de servicios con aportes
del mnimo exigido.
Este apartado tercero del decr. 460/99, por una mala tcnica legislativa requiri el dictado de la Resolucin N 57
de la Secretara de Seguridad Social, del 25 de agosto de 1999, aclarando los alcances del citado decreto y especifi-
cando el carcter de irregular a la categora del apartado tercero.

467
 d) Considerando un principio de proporcionalidad por el art. 4 de la resolucin se crea una nueva categora de
aportante irregular y son aquellos afiliados en relacin de dependencia que hubieran desempeado tareas dis-
continuas y que renan el cincuenta por ciento (50%) de los servicios con aportes exigidos, siempre que ade-
ms acrediten el efectivo ingreso de cotizaciones de al menos cuatro (4) meses de cotizaciones, dentro de los
veinte (20) meses anteriores a la fecha de solicitud del retiro o fallecimiento.
A todos estos fines en los casos de trabajadores en relacin de dependencia, se considerarn como meses aporta-
dos aquellos durante los cuales se devengaron las remuneraciones aunque no hubieran sido percibidas efectivamen-
te por causas no imputables al afiliado (trabajadores no registrados, concurso o quiebra del empleador, etc.).
Igual tratamiento tendrn aquellos meses en los que el afiliado est percibiendo las prestaciones del seguro de
desempleo, los que se computan a los fines de acreditar la regularidad.
Las normas del decr. 460/99 sirvieron para solucionar un sinnmero de casos de arbitrariedad e inequidad del sis-
tema. Tan es as que entre 1994 y 1999 fueron muchos los afiliados que, pese a estar totalmente incapacitados, no
pudieron gozar de las debidas prestaciones porque no lograban acreditar la condicin de aportante regular. La situa-
cin de los derecho, habientes del afiliado fallecido era an ms grave por la imposibilidad de efectuar los aportes
despus de la muerte, cuando la enfermedad o cese anterior del causante les haba imposibilitado de efectuarlos.
Muchas personas con veinte (20) o ms aos de aportes, que haban cesado antes de incapacitarse o morir, al no
acreditar la regularidad, perdan todo derecho.
Las disposiciones del decreto siguen siendo muy exigentes y determinantes, pero contemplan muchas nuevas si-
tuaciones que llevan a morigerar sus efectos ms drsticos. Acreditada la incapacidad y la calidad de aportante irre-
gular con derecho, el beneficiario tendr derecho a un haber equivalente al cincuenta por ciento (50%) del ingreso
base, determinado en la forma de clculo que se especific.

Determinacin de la incapacidad
Para cumplir con este requisito, los trabajadores dependientes o autnomos afiliados al R.P.P. o al R.C. deben
acreditar una incapacidad laborativa igual o superior al sesenta y seis por ciento (66 % ) ; la verificacin y evaluacin
de la incapacidad invocada es llevada a cabo por las Comisiones Mdicas (art. 49), las que tendrn que observar las
normas de evaluacin, calificacin y cuantificacin dispuestas por la ley y su decreto reglamentario 1290/94, en el
cual se estable el baremo a aplicar y los pasos a seguir a fin de emitir un dictamen que sea tcnicamente fundado.
La incapacidad invocada no debe ser temporaria, por lo que para el trabajador dependiente, deben haber transcu-
rrido los plazos legales de amparo por enfermedad inculpable dispuestos en la L.C.T. (art. 208 y conc).
La Comisin Mdica Local (C.M.L.) citar al solicitante a un examen mdico, adems se le efectuar sicodiagnstico
y los estudios complementarios que a su criterio fuere menester.
Estos estudios sern gratuitos para el afiliado y a cargo de la C.M.L., disposicin que se cumple pero no as la que
establece que los gastos de traslado del afiliado tambin son a cargo de la C.M..
Este aspecto del procedimiento es donde se muestra ms evidente la violacin al principio de inmediatez.
En efecto, la ley establece que debe formarse por lo menos una (1) comisin en cada provincia (art. 51). La provin-
cia de Crdoba tiene dos, una en capital y otra en la ciudad de Villa Mara.
Una persona del sur de la provincia debe recorrer como mnimo 400 o 500 Km., para concurrir a la citacin de la
Comisin. Si el afiliado no se presenta al examen mdico se reservan las actuaciones, para luego ser devueltas al or-
ganismo que las remiti (A.F.I.P. o A.N.S.E.S.) para su archivo.
Una de las razones ms frecuentes por las cuales no concurre el solicitante es la falta de medios para sufragar los
gastos que demanda su traslado, los que segn la ley deberan estar a cargo de la C.M., lo que hasta el presente no
se cumple en ninguna de las etapas previas a la determinacin de incapacidad total y provisoria.

468
 La C.M.L. emite un dictamen, de carcter provisorio, que establecer el grado de invalidez del solicitante. Si supera
el sesenta y seis por ciento (66%) el afiliado tendr derecho a que se le otorgue el retiro transitorio por invalidez por
el trmino de tres aos.
Este dictamen ser recurrible por ante la Comisin Mdica Central (C.M.C.), dentro del plazo de cinco (5) das de
notificado.
Podrn apelar:
a) El afiliado, al que se le determina una incapacidad inferior al 66%:
b) La administradora a la cual el afiliado se encuentre incorporado;
c) La compaa de seguros con quien la A.F.J.P. contrat la pliza del art. 99 (Seguro Colectivo de Invalidez y Falle-
cimiento);
d) La A.N.S.E.S.
La Comisin Mdica Central, que es una sola y nica para todo el pas, radicada en Capital Federal, una vez recibido
el expediente citar al afiliado a una nueva junta mdica.
El afiliado debe trasladarse por sus propios medios a la ciudad de Buenos Aires, caso contrario, despus de la se-
gunda citacin el expediente, es archivado y devuelto a la dependencia de origen.
Vuelven a sucederse los inconvenientes que tienen los afiliados por el costo de los traslados, que tuvieron en la
primera etapa, con el agravante de que las distancias son mayores como as tambin los problemas. Las C.M. no se
hacen cargo de estos gastos y tampoco se han previsto los casos de personas imposibilitadas de movilizarse por s
mismas. La C.M.C. funciona nicamente en Buenos Aires, y quien no se presente all no podr ser evaluado.
Esta C.M.C. emitir dictamen, tambin tcnicamente fundado, en el que consta si se ha verificado o no el cumpli-
miento del requisito de incapacidad. En estos supuestos las mismas partes que lo podan hacer en la primera etapa,
podrn apelar la resolucin por ante la Cmara Federal de la Seguridad Social (C.F.S.S.), con las mismas modalidades
de las etapas anteriores.
La Cmara Federal de la Seguridad Social, recibidas las actuaciones, dar vista al Cuerpo Mdico Forense, a fin de
que emita opinin sobre el grado de invalidez del afiliado.
Este art. 49 determina que en casos excepcionales y suficientemente justificados el Cuerpo Mdico Forense podr
someter al afiliado a una nueva revisacin mdica pero con un criterio de prudencia, justicia y equidad, en todos los
casos el C. M. Forense, cita al afiliado a una nueva revisacin mdica. Tercera etapa en la que se suceden los incon-
venientes y costos, este Cuerpo nicamente est en la Capital Federal y los afiliados de Tierra del Fuego o Jujuy de-
ben concurrir a la citacin a un domicilio distante a ms de 1.000 km del propio.
Sin perjuicio de lo precedente, es de fundamental importancia para el afiliado concurrir a esta nueva junta mdica
(la tercera) dado que es la primera vez que el expediente sale del mbito administrativo y tiene la oportunidad de
ser evaluado y que se emita verdadera resolucin, por cuerpo jurisdiccional, al que se le reconocen especializacin y
sobrada objetividad en sus fallos.
De lo informado por el cuerpo forense se corre vista al afiliado y recurrente a fin de que aleguen sobre el mrito de
las actuaciones y pruebas producidas.
Una de las innovaciones de esta legislacin, lo que est llamado a cubrir un vaco importado de la anterior, es que
la C.M.L., debe indicar el tratamiento de rehabilatacin sicofsica y de recapacitacin laboral que debe seguir el afi-
liado.
Pese a lo fundamental que pudiese ser que el afiliado incapacitado se recupere o se reinserte en el mercado labo-
ral, hasta el presente no se ha implementado esta disposicin. Las C.M. n o indican tratamiento y cuando eventual-
mente lo prescriben, no existe el organismo que deba crearse a ese fin.

469
 El retiro por invalidez siempre se acuerda con carcter transitorio, la ley prev la revocacin del beneficio cuando el
afiliado que se encuentra gozando del beneficio recupera su capacidad laboral y la Comisin Mdica considere est
rehabilitado psicofsicamente.
Transcurrido el plazo por el cual se acord el retiro transitorio por invalidez (3 aos), el afiliado ser citado a nueva
revisin mdica, la Comisin Mdica evaluar su situacin y podr: 1) Ratificar la invalidez y emitir dictamen definiti-
vo de invalidez, caso en que tendr derecho al retiro definitivo por invalidez; 2) Prorrogar por dos (2) aos ms el
plazo del retiro transitorio, si estima que en ese tiempo el afiliado puede rehabilitarse (art. 50).

Pensin por fallecimiento (art. 53)

Esta prestacin da cobertura a los derechohabientes del afiliado ante la situacin de desamparo que se produce
por su muerte.
Se prevn tanto los casos de fallecimiento de beneficiarios de jubilacin o retiro por invalidez y de afiliados en acti-
vidad que revistan la calidad de aportantes regulares o irregulares con derecho.
Para acceder a esta prestacin por los habientes que se enumerarn a continuacin, tambin se debe acreditar la
calidad de aportante regular o irregular con derecho, en las mismas condiciones que para solicitar el retiro por inva-
lidez, tal como ya se analiz.
Si no se logra acreditar esta calidad, los habientes no pueden solicitar el beneficio de pensin.
Recientes fallos de los juzgados contencioso administrativos de la Seguridad Social, declararon la inconstitucionali-
dad de esta importante limitacin para acceder a una prestacin social, considerando especiales circunstancias del
caso.
El art. 53 enumera los parientes del causante que tienen derecho a gozar de la pensin:
1) La viuda;
2) El viudo;
3) La conviviente;
4) El conviviente;
5) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, que no gozaren de otro beneficio o que optaren por ste,
hasta los 18 aos de edad. Si se encuentran incapacitados para el trabajo a la fecha del fallecimiento del cau-
sante o al cumplir 18 aos, no hay lmite de edad para la pensin.
Adems en el caso de convivientes, se requiere:
- Que el causante haya sido soltero, viudo, divorciado o se hallase separado de hecho o legalmente;
- Una convivencia pblica en aparente matrimonio inmediatamente anterior al fallecimiento de cinco (5)
aos como mnimo, la exigencia se reducir a dos aos cuando existan hijos reconocidos por ambos convi-
vientes.
Cuando existen simultneamente viudo/a y conviviente, la ley protege a quien sufre en forma directa las conse-
cuencias del desamparo econmico producido por la muerte del causante y pueden darse dos situaciones:
- Que la pensin le corresponda nicamente al conviviente que excluye al cnyuge suprstite declarado cul-
pable de la separacin personal o divorcio;
- Que la prestacin se otorgue por parte iguales al cnyuge y al conviviente, en los casos en que el causante
contribua con alimentos o su cnyuge se los haya reclamado judicialmente, o bien que el causante fuera
quien dio causa a la separacin personal o divorcio.

Modalidades de pago de las prestaciones del rgimen de capitalizacin

Los trabajadores incorporados al R.C, pueden tener derecho a las prestaciones del R.P.P. como lo son la P.B.U. y las
R.C. y P.A.P. (por los servicios prestados en el rgimen anterior o en reparto), adems obtendran una prestacin por
470
los aportes individuales capitalizados, que forman la Cuenta de Capitalizacin Individual (C.C.I.), fondo que les perte-
nece.
Para efectivizar el saldo de la C.C.I., lo que en definitiva constituir un complemento ms de su haber jubilatorio
segn se seal, el afiliado con derecho a una jubilacin ordinaria o retiro definitivo por invalidez, puede elegir la
forma en que efectuar esos retiros de su cuenta de capitalizacin.
Los modos determinados, en la ley son:

1) Renta Vitalicia (art. 101):

Es una prestacin peridica que recibe mensualmente, en forma vitalicia, el asegurado (beneficiario). Esta presta-
cin, se obtiene formalizando un contrato entre el afiliado y una compaa de seguros de retiro a fin del pago de la
jubilacin.
Una vez notificada la AFJP del contrato, se traspasa la Cuenta de Capitalizacin Individual, la que le pertenece al afi-
liado de la A.F.J.P a la aseguradora. El traspaso del total del saldo de la C.C.I. se hace como prima nica pagadera de
una sola vez a la compaa de seguros.
La aseguradora ser la nica encargada y obligada de otorgar y pagar la prestacin desde la suscripcin del contra-
to hasta el fallecimiento del beneficiarlo y luego continuar pagando a los derechohabientes la pensin que les co-
rresponda. Este contrato es irrevocable.
El importe de la prestacin depender: a) del total del saldo de la C.C.I.; b) de las expectativas de vida del afiliado;
c) de circunstancias particulares de cada caso como estado civil, edad, cnyuge e hijos.
El beneficiario puede optar por contratar una prestacin no inferior al setenta por ciento (70%) de la base jubilato-
ria o al importe equivalente a tres veces la mxima P.B.U.
Se entiende por base jubilatoria al valor representado del promedio mensual de las remuneraciones y/o rentas im-
ponibles declaradas en los cinco (5) aos anteriores al mes en que el afiliado opte por la prestacin correspondiente
La A.F.J.P. tiene la obligacin de traspasar los fondos o sea el saldo de la cuenta de capitalizacin individual y tam-
bin controlar que el clculo del importe de la prestacin a ser percibida bajo la forma de renta vitalicia, sea correc-
to.

2) Retiro Programado (art. 102);

Es una forma de prestacin que acuerda el afiliado o sus derechohabientes con una A.F.J.P. para efectuar retiros
mensuales de poder adquisitivo constante durante el ao, con cargo al saldo de su cuenta de capitalizacin.
Esta forma de retirar el dinero de su C.C.I. se puede aplicar a la percepcin de percepciones: jubilacin ordinaria,
jubilacin anticipada, retiro definitivo por invalidez, pensin por fallecimiento de un afiliado en actividad, pensin
por fallecimiento de un beneficiario de jubilacin o retiro por invalidez.
El afiliado puede optar por un retiro menor y percibir el excedente. El clculo de la prestacin, que otorgue dere-
cho a retirar el excedente debe dejar a salvo el setenta por ciento (70 %) de la base jubilatoria y en tanto y en cuanto
el excedente no supere quinientas (500) veces la mxima P.B.U.
La cantidad de fondos retirados mensualmente del saldo de la C.C.I. estar relacionada con el poder adquisitivo
constante anual del afiliado y saldo efectivo de la cuenta.

3) Retiro Fraccionario (art. 103):

Modo de retirar el saldo de la C.C.I. acordado con la Administradora, lo que constituir su jubilacin futura limita-
da en el tiempo.

471
 Slo podrn optar por esta modalidad los afiliados cuyo haber inicial de la prestacin, calculada segn el modo pa-
ra el retiro programado, resulte inferior al cincuenta por ciento (50%) del equivalente a la mxima prestacin bsica
universal (P.B.U.).
La cantidad de fondos a retirar mensualmente de la C.C.I., ser equivalente al cincuenta por ciento (50%) del haber
correspondiente a la mxima P.B.U. vigente al momento del retiro.
Esta forma de retiro se extingue: a) Cuando se agote el saldo de la cuenta de capitalizacin individual; b) Cuando se
produzca el fallecimiento del beneficiario, oportunidad en la que si hubiere saldo ser entregado a los derechoha-
bientes del causante a ttulo de derecho sucesorio.

Organismos de fiscalizacin recaudacin y control. Mecanismo de sanciones

En el Sistema Integrado como ya se especific, el organismo de fiscalizacin y recaudacin es la Administracin Fe-
deral de Ingresos Pblicos (A.F.I.P.), con las facultades que le otorga el decr. 507 del 25 de marzo de 1993, ratificado
por la ley 14 447-. Esta dependencia es la encargada de distribuir los aportes y contribuciones destinados a todos los
regmenes del S.U.S.S.
En el caso del S.I.J.P distribuir al Rgimen Pblico y al de Capitalizacin Individual de manera que los agentes de
pago de las prestaciones (Administracin Nacional la Seguridad Social y Administradoras de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones) reciban en tiempo y forma la recaudacin.
En el Rgimen Pblico la administracin est a cargo de la A.N.Se.S., organismo de carcter estatal, que a su vez es
el rgano ejecutivo del S.U.S.S. Es el agente de pago de las prestaciones del R.P.P., al que le corresponde adems la
gestin de todos los subsistemas que integran el S.U.S.S..
El director ejecutivo de este organismo es el que administra el Fondo de la Seguridad Social, en forma independien-
te del Tesoro de la Nacin.
A los fines del Cumplimiento de su funcin, tiene las facultades necesarias para ejercer la administracin del
S.U.S.S. entre las que se podrn mencionar: a) Establecer las normas y procedimientos referidos al funcionamiento
del sistema de prestacin unificada; b) Requerir la informacin necesaria a los responsables de formular las declara-
ciones e ingresar los aportes y contribuciones; c) Determinar el procedimiento para tramitar las denuncias que for-
mulen los trabajadores respecto al incumplimiento de los empleadores; d) Conceder o denegar las prestaciones pre-
visionales que corresponden al R.P.P. y otorgar las certificaciones que acrediten el cumplimiento de los recaudos
exigidos.
En el Rgimen de Capitalizacin, a diferencia del anterior, la administracin del servicio estar a cargo de organis-
mos privados (con excepcin de la A.F.J.P. del Banco de la Nacin Argentina), creados al efecto por la ley 24.241 y
con ese fin especfico.

Administradoras de Fondos de jubilaciones y Pensiones (A.F.J.P.).

Son entidades privadas comerciales, constituidas como sociedades annimas, sujetas a las normas legales y regla-
mentarias bajo el control y supervisin de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de jubilaciones y Pen-
siones (S.A.F.J.P.).
Las A.F.J.P. (art. 59) tienen por objeto nico y exclusivo: a) Administrar un Fondo de Jubilaciones y Pensiones; b)
Otorgar las prestaciones y beneficios que establece la ley. Cada Administradora podr administrar un solo fondo de
jubilaciones, debiendo llevar contabilidad propia separada de la del respectivo fondo.
Los fondos se forman con los aportes de los afiliados y la A.F.J.P. tiene como finalidad su recepcin e inversin, pa-
ra que en su oportunidad, previo la verificacin del cumplimiento de los recaudos legales, expedir el certificado en el
cual conste el importe de la cuenta de capitalizacin individual del afiliado (C.C.I.).

472
 Con dicho certificado el trabajador o sus derechohabientes pueden gestionar en la propia A.F.J.P o con una agencia
de Seguros de vida, la contratacin de una renta vitalicia previsional o un retiro programado, con lo que percibirn la
prestacin que les corresponda.
Las A.F.J.P. tienen derecho a cobrar comisiones por la administracin del fondo, lo que constituir su nico ingreso.
Tienen libertad para fijar su monto, pero estarn sujetas a pautas establecidas en el art. 68. El rgimen de comisio-
nes ser informado a la S.A.F.J.P.
Son entidades comerciales privadas, pero sujetas a adoptar las garantas que establece la ley y el control de los or-
ganismos estatales que a ese efecto se crean.
La Superintendencia, rgano de Control y Fiscalizacin, dicta las normas (Resoluciones e Instrucciones) que las
A.F.J.P, estn obligadas a cumplir.
Este rgano es el encargado de autorizar el funcionamiento de las A.F.J.P. y de que se cumplan los requisitos lega-
les exigidos, determinados en la ley 24.241 en los artculos 60 a 90, a los que nos remitimos en razn de que excede
los objetivos de esta obra por ser tema societario especial.
Las A.F.J.P. son entidades de organizacin administrativa y contable muy compleja, que requieren de un control es-
tricto y eficaz en razn de: los fines sociales comprometidos, la transparencia que deban tener sus actos, la precisin
con la que deben registrar sus operaciones y la efectividad con que deben manejar los fondos a su cargo para maxi-
mizar la rentabilidad de los aportantes.
La misin de la S.A.F.J.P es supervisar el estricto cumplimiento por parte de las A.F.J.P. de las normas legales, pro-
curar prevenir sus eventuales incumplimientos y actuar con la mayor rapidez y eficiencia, en salvaguarda de los in-
tereses de los afiliados.
Este rgano est a cargo de un funcionario designado por el Poder Ejecutivo Nacional (P.E.N.), el que es penalmen-
te responsable por las acciones y omisiones indebidas en el ejercicio de sus funciones.
Con este objetivo se ha establecido un rgimen disciplinario y la aplicacin est a cargo de la Superintendencia, la
que deber instruir un sumario administrativo por las faltas cometidas.
Ante la sospecha de la comisin de un incumplimiento por parte de una administradora de sus obligaciones legales
o reglamentarias, se labrar un acta de infraccin que dar curso al sumario. Sustanciado ste la entidad de control
tiene facultades para imponer sanciones administrativas, como apercibimiento, multa, inhabilitacin y revocatoria
de la autorizacin concedida para funcionar como A.F.J.P, sin perjuicio de que el hecho pueda constituir un delito
penal, el que ser juzgado por la justicia con denuncia de la Superintendencia.

Compaas de seguros
Algunas de las prestaciones (retiro definitivo por invalidez, pensiones) que tienen derecho a percibir los afiliados
estarn a cargo de estas compaas, con las que los beneficiarios deben concertar el contrato de seguro.
Estos contratos slo pueden ser formalizados con las empresas especficas que cuenten con la autorizacin de la
Superintendencia de Seguros de la Nacin (S.S.N.) y estn sujetos a lo dispuesto en las leyes 17.418 y 20.091 del Con-
trato de Seguro.
Este rgano administrativo es el encargado de reconocer y fiscalizar a las empresas aseguradoras que contraten
exclusivamente los seguros a los que se refieren la ley 24.241.
Sus funciones en especial de orden tcnico actuarial estn encaminadas a preservar el mantenimiento de las reser-
vas matemticas, as como la igualdad entre los contratantes de seguros, tarea que comparte con la Superintenden-
cia de A.F.J.P.
Tambin tiene facultades sancionatorias a las compaas de seguros por las faltas en que incurrieran.

473
Bilio: CAP 17. Cobertura de otras contingencias sociales. Mirolo:
I. COBERTURA DE LA CONTINGENCIA CARGAS FAMILIARES

Orgenes
Desde la poca del Papa Len XIII, con su Encclica Rerum Novarum, se gest la idea de que el salario debiera tener
un carcter familiar, pensando esencialmente en el derecho social de la familia a subsistir y en el de la sociedad a
estar compuesta de familias con derecho a recibir un salario suficiente, de tal manera que no ponga en peligro su
subsistencia.
Aceptado el carcter familiar del salario era necesario determinar cmo se podra lograr ese objetivo.
Una primera forma, sencilla y prctica, fue establecer que los empleadores abonaran ciertas sumas adicionales por
las cargas familiares sumadas a las remuneraciones.
Esta manera no lleg a generalizarse atento a que creara una injusticia porque los empresarios buscaran contratar
a trabajadores sin o con escasa familia, en perjuicio de los casados o con carga numerosa.
En 1916, un catlico francs, M. Romanet, pens otra forma y la solucin fue la creacin de Cajas de Compensa-
cin, crendose dos aos despus en Grenoble la primera "Caja de Compensacin de los Mecnicos, Caldereros y
Fundidores de Isere".
Rpidamente proliferaron estas cajas, en toda Francia y Blgica, pero la falta de obligatoriedad para que el em-
pleador se incorporase, determin que nicamente crearan cajas los trabajadores cuyos sindicatos tenan poder su-
ficiente para que los empleadores se adhieran.
Pese a estas deficiencias se pudo comprobar que ese tipo de estructura y organizacin eran aptos para hacer viable
el pago del salario familiar.
En 1932, Francia estableci la obligatoriedad del sistema, lo que no cambi la idea de que las asignaciones son un
suplemento familiar del salario.
Nueva Zelanda, por ley de 1926, estableci un sistema de asignaciones familiares que era obligatorio, pero dirigido
a las familias de bajos ingresos y con carcter asistencial.
En la actualidad, en la generalidad de los regmenes de los distintos pases, el reconocimiento del derecho al cobro
de asignaciones familiares, surge de disposiciones legales, que crean un sistema obligatorio, en el que tienen dere-
cho adems del trabajador asalariado, quienes han pasado a la pasividad.

Fundamentos, naturaleza jurdica de las prestaciones

La doctrina es conteste en afirmar que las asignaciones familiares son verdaderas prestaciones de seguridad social
y que son uno de los medios que la sociedad utiliza como poltica de proteccin de la familia y de redistribucin de
rentas.
Sin perjuicio de que en sus orgenes aparecen como una liberalidad de los empleadores y en estrecha vinculacin
con las remuneraciones, por lo que pasaron a ser un suplemento del salario, al crearse el mecanismo de compensa-
cin y hacerse obligatoria la contribucin sobre toda la nmina salarial, se corrige el efecto discriminatorio que po-
dra afectar a los trabajadores con cargas familiares, generalizndose as el sistema de proteccin familiar.
El otorgamiento de la prestacin familiar a todos los pasivos y carenciados, beneficiarios de prestaciones no contri-
butivas por invalidez, extiende el mbito de aplicacin y desvincula el derecho a la percepcin de la existencia de una
relacin de trabajo subordinada, incorporando el beneficio a la rbita de la seguridad social.
La Organizacin Internacional de la Seguridad Social (A.I.S.S.) ha definido a la prestacin como "toda asignacin en
especie o en dinero cuyo objeto es permitir la constitucin o el desarrollo de las familias, ya por aportacin regular y
474
constante de una contribucin al sustento de las personas a cargo del cabeza de familia, ya por medio de una ayuda
especial en determinados momentos de la vida de la familia y, en particular, en el momento de su formacin".
En este concepto amplio, se desdibuja la interdependencia entre asignacin y salario. Igual criterio ha receptado la
legislacin argentina con la sancin de la ley 18.017/69 que en su art. 31 establece "no se consideran integrantes del
salario y en consecuencia no estn sujetos a aportes y descuentos jubilatorios, no sern tenidos en cuenta para la
liquidacin del sueldo anual complementario ni para el pago de las indemnizaciones y son inembargables". Igual
concepto establece la legislacin actual, ley 24.714, en su art. 23.

Sistema de compensacin
En muchos pases el derecho al cobro de la asignacin se extiende a toda la poblacin, sin considerar el carcter de
trabajador asalariado, cabeza de familia, y se financia su pago mediante impuestos o con fondos del presupuesto
estatal.
En otros pases, entre los que se incluye el nuestro, el derecho est circunscripto al trabajador dependiente y a los
beneficiarios pasivos; y los fondos se obtienen de las contribuciones de los empleadores y del Estado para su propio
personal o el sector pasivo.
El financiamiento por contribucin del empleador se efecta a travs del mecanismo de compensacin, tal como se
ide en su origen con las cajas compensadoras de Francia y que se mantiene bsicamente en la actualidad.
Es as, que el empleador debe contribuir al sistema con un porcentaje fijo sobre el total de las remuneraciones que
paga a sus trabajadores, para costear los salarios familiares de todos los trabajadores del sistema.
El empleador abona directamente (en la mayora de los casos) a sus trabajadores las asignaciones familiares y
compensa con la suma determinada del porcentaje fijo, debiendo depositar al sistema la diferencia, si las hubiera.
En el supuesto de que el monto total de asignaciones pagado, supere lo determinado como contribuciones obliga-
torias, el sistema le reintegra al empleador la diferencia.
Un ejemplo hipottico puede clarificar:
- - Contribuciones del empleador $ 1.000.-
- Total asignaciones abonadas por empleados... $ 800.-
- - Debe depositar al sistema $ 200.-
Otro caso:
- Total contribuciones del empleador $ 1.000.-
- Total asignaciones abonadas al personal $ 1.200.-
- El sistema debe reintegrar al empleador $ 200.- (compensando la diferencia)
Esta es la forma como, en definitiva, no tiene incidencia en el costo del empleador el hecho de que sus trabajado-
res tengan o no excesivas cargas familiares.
Su contribucin tiene el lmite de un porcentaje fijo sobre las remuneraciones abonadas, independiente de las car-
gas familiares de sus trabajadores.
Por disposicin del decreto 814/01 y sus modificatorios , ya analizados, la compensacin la podr realizar, sobre el
total de las contribuciones obligatorias, o sea el 17% o 21% segn el tipo de empresa y su facturacin bruta anual.

475
Rgimen nacional
Antecedentes
Con la sancin de la ley 18.017/69 se otorg marco jurdico a diferentes cajas compensadoras existentes a partir de
1956, que administraban el fondo compensador para el pago de los subsidios a los trabajadores de determinadas
actividades.
En 1957, por decr. ley 7913, se crea el Fondo de Asignaciones Familiares para el sector Mercantil y por decr. ley
7914 se crea el Fondo para Trabajadores de la Industria.
En 1965, por decr. 3256 se crea la Caja de Subsidios Familiares para el Personal de la Estiba, limitado al personal del
puerto.
La ley 18.017 procedi as a la unificacin de las normas que reglamentaban las tres cajas, as tenamos: Caja de
Subsidios Familiares para empleados de Comercio (C.A.S.F.E.C.), Caja de Subsidios Familiares para el Personal de la
Industria (C.A.S.F.P.I.) y Caja de Subsidios Familiares para el Personal de la Estiba (C.A.S.F.P.E.).
Con la sancin del decr. 2284/91 de desregulacin econmica, se disuelven estas cajas (art. 91) y sus funciones son
transferidas al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (art. 92), tal lo analizado en el Captulo I, de la Primera Sec-
cin, del Tomo I de esta obra a la que remitimos.

Legislacin base. mbito de aplicacin

El 2 de octubre de 1996, se sancion la ley 24.714, que reformula el sistema del pago de las prestaciones familiares
creando un Rgimen de Asignaciones Familiares, generalizado para todas las actividades con algunas diferenciacio-
nes segn la zona donde se prestan los servicios.
Esta ley deroga a la ley 18.017 que vena rigiendo desde enero de 1969 y tambin a los conflictivos decrs. 770/96,
771/96 y 991/96, que inmediatamente de sancionados generaron un marcado rechazo y planteos judiciales espe-
cialmente por la materia que modificaban y de la forma jurdica en que lo hacan.
La ley alcanza a todas las actividades del mbito privado, sin diferenciar los organismos de aplicacin segn la acti-
vidad, tal como lo haca la anterior norma (Caja de Industria, de Comercio, de la Estiba).
La diferenciacin surge segn el lugar de la Repblica donde se prestan los servicios, con relacin a la determina-
cin del monto de la remuneracin mxima que genera derecho al pago de prestaciones y la cuanta de ellas. El art.
3 determina puntualmente las provincias (todas las de la zona austral) o distritos, departamentos o parajes de de-
terminadas provincias donde es el monto de la remuneracin mxima la que determina el derecho a percibir o que-
dar excluido: un mil ochocientos pesos ($ 1.800), del rgimen de la ley.
Se faculta al Poder Ejecutivo a establecer nuevos coeficientes zonales o montos diferenciales, segn la situacin
econmico-social de las distintas zonas.
El decr. 1245, del 1 de noviembre de 1996, y las resoluciones 112/96 y 16/97 de la Secretara de Seguridad Social
junto con las leyes 24.714 y 24.716. constituyen el cuerpo normativo vigente, reglamentario, complementario y acla-
ratorio del Rgimen de Asignaciones Familiares.
Con fecha 30 de julio de 2002, la Secretara de Seguridad Social, dicta la Resolucin N 14/02 que aprueba el marco
regulatorio de la ley 24.714, determinando nuevas normas complementarias y aclaratorias de aplicacin del rgi-
men.
Deroga las re soluciones S.S.S. N 112/96, N 16/97, N 88/97 y N 23/00 y determina como fecha de entrada en vi-
gencia de sus normas el 1 de noviembre del 2002, las que se introducen en el tratamiento de cada una de las pres-
taciones.

476
 Las resoluciones de la Secretara son las normas de implementacin del sistema que anteriormente sancionaban
las distintas cajas, diferenciadas para cada actividad que comprendan y que luego podan resumirse en resoluciones
conjuntas.

Financiamiento. Recursos
El Sistema Contributivo se financia sustancialmente con recursos provenientes de la contribucin mensual obliga-
toria del empleador de la actividad privada.
El porcentaje fijo lo determina el Poder Ejecutivo, el que se aplica sobre el total de las remuneraciones abonadas
sobre la nmina salarial, sin incidencia sobre las cargas familiares que tenga el personal. Se incluyen las remunera-
ciones sobre el sueldo anual complementario.
En el texto originario de la ley, el importe de la contribucin es equivalente al 9% , de cuya recaudacin se destina
el 7,5 % a este subrgimen y el 1,5 % restante al Subsistema del Fondo Nacional de Empleo.
Como ya se ha indicado, diferentes normas establecieron reducciones significativas sobre las contribuciones a car-
go del empleador dependiendo de la zona y cumplimiento de cargas sociales y tributarias.
Mediante el decr. 814/01, ya analizado, al que nos remitimos en el tratamiento del rgimen previsional, en el art.
1 se dispone dejar sin efecto toda norma que contemple exenciones o reducciones de las alcuotas aplicables a las
contribuciones patronales. Determina un nico porcentaje de contribucin para todos los subsistemas de seguridad
social, diferenciando slo la alcuota nica por empresas conforme la actividad principal y el monto de su facturacin
anual.
Operada la compensacin, ya explicada, el empleador depositar los importes resultantes en la C.U.S.S., con el res-
to de sus obligaciones para con el Sistema nico de Seguridad Social.

Personal comprendido
a. Beneficiarios activos
1) En general podra decirse que todos los trabajadores en relacin de dependencia son beneficiarios de presta-
ciones por cargas familiares. Se mantiene la exclusin de los trabajadores domsticos, quienes no estn amparados
por el rgimen, por lo que contina siendo la nica actividad no amparada.
Por resolucin 14/2002 de la S.S.S. se incluyen como beneficiarios a los menores de 18 aos con cargas de familia.
Tambin sern beneficarios los contratados bajo modalidades especiales si existen contribuciones.
Estn excluidos los trabajadores dependientes que perciban una remuneracin promedio superior a un mil qui-
nientos pesos ($ 1.500) o a un mil ochocientos pesos ($ 1.800) si las actividades las realizan en los lugares o zonas
especficamente determinadas en el art. 3 de la ley. El monto del promedio de las remuneraciones consignado, es el
lmite que condiciona el otorgamiento de las asignaciones o la cuanta de stas. Se excluyen horas extraordinarias.
El decrs. 805/01 (21-6-01) modificando el art. 5 del decr. 1245/96, determina que el promedio mensual de remu-
neraciones no podr ser inferior a pesos cien ($ 100). Este promedio no regir para acreditar el derecho a la percep-
cin de las asignaciones por maternidad y por hijo discapacitado.
2) Se incluyen como beneficiarios a quienes reciben prestaciones otorgadas por la ley de riesgos del trabajo.
3) No corresponde la percepcin de asignaciones familiares, cuando no se efectivicen contribuciones al sistema,
por ejemplo, estado de excedencia, reserva de puesto de trabajo, etctera.
4) Los beneficiarios del seguro de desempleo recibirn las prestaciones y estn incluidos en esta categora atento
a que su inactividad es temporaria.

477
 Pese a que el rgimen creado por la ley 24.714 no comprende a los trabajadores del Estado nacional, provincial o
municipal, se prev expresamente (art. 24) que con relacin a las prestaciones, monto, topes y condiciones, el per-
sonal del sector pblico se rige por las disposiciones de esa ley, hacindose cargo el propio Estado de su pago.

b. Beneficiarios pasivos
Tal como se daba en la legislacin anterior, esta ley extiende las prestaciones a los beneficiarios del Sistema Inte-
grado de Jubilaciones y Pensiones y a los que reciben beneficios graciables no contributivos y por invalidez.
Como sera de desear el sistema no alcanza a los trabajadores autnomos, salvo cuando son beneficiarios del sis-
tema previsional.

Organismo de aplicacin
La ley crea el Rgimen de Asignaciones Familiares, basado en:
a) Un Subsistema Contributivo, fundado en los principios de reparto, el que ser de aplicacin al personal arriba
diferenciado como beneficiario activo (puntos 1, 2 y 3).
b) Un Subsistema no Contributivo el que se aplicar a la categora de beneficiarios pasivos (punto b).
Por disposiciones del decr. 2284/91 que cre el Sistema nico de Seguridad Social (Cap. I, 3a parte), el rgano
competente sera el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a travs de su rgano de gestin, la Administracin Na-
cional de la Seguridad Social (A.N.S.E.S.) que como organismo de aplicacin ser el encargado de determinar el con-
tralor y la verificacin de los recaudos requeridos para la percepcin de las asignaciones, as como de los requisitos y
de la documentacin especfica.
Para el Subsistema Contributivo crea un Consejo de Administracin el que tendr a su cargo fijar las polticas de
asignacin de los recursos entre otras funciones (art. 19).
Este Consejo estar integrado por dos representantes del Estado, dos de los trabajadores y dos de los empresarios.
Siendo los propios designados por el Ministerio de Trabajo y los otros por organizaciones representativas del sec-
tor.
El Consejo podr proponer a las autoridades competentes la adopcin de medidas tendientes a garantizar la co-
rrecta asignacin de recursos, evitar eventuales desvos de fondos del subsistema con el objeto de mejorar su fun-
cionamiento.
La Secretara de Seguridad Social tendr a su cargo el dictado de normas complementarias y aclaratorias del rgi-
men de asignaciones familiares.

Obligaciones de empleadores y trabajadores

a. Empleadores
1) Notificar a sus empleados dentro de los diez (10) das hbiles del ingreso, las normas que rigen el Rgimen de
Asignaciones Familiares.
Debe entregar y mantener constancia fehaciente de dicha notificacin.
2) Depositar en tiempo y forma el saldo resultante de la compensacin, sustitutiva de contribuciones a su cargo.

b. Trabajadores
1) El beneficiario de asignaciones familiares deber presentar al empleador la documentacin que avale su dere-
cho a ellas dentro de los noventa das de notificado de las normas que rigen el rgimen, para las de pago mensual.
2) Presentar declaracin jurada de cargas de familia, al inicio de la relacin o cuando exista una modificacin.

478
 3) Notificar al empleador en forma fehaciente todo cambio en el estado civil y las modificaciones que alteren su
situacin y de su grupo familiar a cargo.
4) En el caso de mujer embarazada presentar una declaracin jurada en la que la trabajadora informe la fecha a
partir de la cual comenzar a gozar de la licencia.
5) El beneficiario de prestacin por desempleo debe presentar la documentacin acreditante dentro de los treinta
(30) das de iniciado el trmite.

II. CONTINGENCIAS PREVISTAS

Clasificacin
La ley prev cules son las situaciones familiares que implican una mayor carga econmica, que requiera el amparo
y por ende de la prestacin dineraria.
En la legislacin actual se ven reducidas con relacin a la anterior, pero bsicamente las contingencias generadoras
son las mismas. As tenemos en el caso de los:

a) Beneficiarios activos:
De duracin determinada Prenatal
Por maternidad
De pago nico Por matrimonio
Por nacimiento
Por adopcin
De pago peridico Mensual Por hijo
Por hijo discapacitado
Anual Ayuda escolar para la educacin inicial, bsica y polimodal
Ayuda escolar para la educacin diferencial y de rehabilitacin

b) Beneficiarios pasivos:
De pago peridico Mensual Asignacin cnyuge femenino
Asignacin cnyuge masculino incapacitado a cargo
Asignacin por hijo
Asignacin por hijo con discapacidad
Anual Ayuda escolar para la educacin inicial, bsica y polimodal
Ayuda escolar para la educacin diferencial y de rehabilitacin

Contingencias sociales amparadas

Las sealadas anteriormente son las distintas situaciones de ndole familiar que constituyen carga y que el sistema
cubre mediante prestaciones econmicas, cuyo monto y movilidad fija el Poder Ejecutivo, el que tambin faculta a la
Secretara de Seguridad para establecer o modificar las condiciones de acceso a las coberturas.
La novedad est dada en el sistema, como ya se anticip, por el establecimiento de lmites en la remuneracin que
condicionan el otorgamiento de las asignaciones familiares o la cuanta de stas. El condicionamiento es en base al
promedio semestral de la totalidad de las remuneraciones que en algunos casos modifica los valores a percibir y en
otros, excluye al trabajador de ser beneficiario.

479
 Es as que personas que tengan una remuneracin promedio en el semestre, superior a un mil quinientos pesos ($
1.500) quedan excluidas de las prestaciones de la ley con excepcin de la asignacin por maternidad y por hijo con
discapacidad.
Dicho tope mximo se eleva a un mil ochocientos pesos ($ 1.800) si la prestacin de servicios se desarrolla en de-
terminadas provincias, departamentos de provincias o localidades, indicados en el art. 3 a los que se quiere benefi-
ciar con un coeficiente zonal diferente, en funcin de la situacin socio-econmica.
Tambin la cuanta de las asignaciones tienen diferente: valores segn el monto promedio semestral de las remu-
neraciones del trabajador y a esos fines se diferencia:
- Remuneraciones hasta $ 500
- Remuneraciones desde $ 501 a $ 1.000
- Remuneraciones desde $ 1.001 hasta $ 1.500 inclusive
A estos efectos se considera remuneracin, la definida en los arts. 6 y 9 de la ley 24.241, ya analizada, en el cap-
tulo del rgimen previsional al que remitimos, con lo que se podr apreciar que prcticamente todo lo que se puede
percibir, es considerado remuneracin.
La ley determina que el valor de las asignaciones familiares aumenta en la medida que disminuye la remuneracin,
con lo que se ve que se quiso beneficiar a las familias de menores recursos, privilegiando con una compensacin
econmica mayor a los trabajadores que ms lo pueden necesitar por sus bajos ingresos. Tambin se beneficia a
quienes viven en una zona desfavorable, y en las que las fuentes de trabajo pueden ser escasas.
En razn de que los valores de las asignaciones pueden estar sujetos a modificaciones peridicas, no se los detalla
puntualmente.
A modo de ejemplo y a valores determinados en la ley, en el art. 18:

Asignacin por hijo

La suma de $ 40 para los trabajadores que perciban remuneraciones hasta $ 500; la suma de $ 30 para los que per-
ciban remuneraciones desde $ 501 hasta $ 1.000 y la suma de $ 20 para los que perciban remuneraciones desde $
1.001 hasta $ 1.500 inclusive.

Asignacin prenatal
Consiste en el pago de una suma equivalente a la asignacin por hijo, que se abonar por el trmino mximo de
nueve meses, desde el momento de la concepcin hasta el nacimiento.
Es compatible con la asignacin por hijo en el mes del alumbramiento.
Para el goce de esta prestacin se requiere una antigedad mnima y continua en el empleo de tres meses.
A los fines del cumplimiento de este requisito, los trabajadores, en todas las situaciones que requieran acreditar
antigedad en el empleo podrn computar las tareas comprendidas en el rgimen de asignaciones familiares,
desempeadas en los meses Inmediatamente anteriores al inicio de la actual actividad. A estos fines se tiene en
cuenta la fecha de ingreso y no la de prestacin efectiva de servicios y se computarn completos los meses de co-
mienzo y fin de la relacin.
Tambin el periodo anterior que hubiese recibido prestaciones del seguro de desempleo se podr computar a esos
fines.
Debe acreditar, mediante certificado mdico, el estado de embarazo, el tiempo de gestacin y fecha probable de
parto.

480
 La asignacin prenatal se abonar en forma retroactiva al primer mes de embarazo, siempre que el trabajador haya
acreditado tal circunstancia entre el tercer mes y sexto mes. Adems debe cumplimentar la antigedad en la forma
sealada.
Para tener derecho al pago ntegro (9 meses) se debe acreditar con el certificado, e n t r e el 3 y 6 mes de gesta-
cin. Pasado ese perodo slo tiene derecho a las cuotas que resten, desde que present la documentacin.
Si el estado de embarazo se acredita con posterioridad al nacimiento, no corresponde el pago de la asignacin pre-
natal.
Para perfeccionar el derecho al cobro, el beneficiario debe presentar dentro de los 120 das de ocurrido el parto, el
acta de nacimiento. Si no se cumple, se descuentan automticamente los pagos realizados.
En principio el beneficiario es la mujer trabajadora, corresponde cobrarla al varn si la esposa o concubina no tra-
baja en relacin de dependencia o si la percepcin por la mujer resulta ser menos beneficiosa, considerando el mon-
to promedio de las remuneraciones y la zona. Cesa el pago por interrupcin del embarazo.

Asignacin por maternidad

Consiste en el pago de una suma de dinero equivalente a la remuneracin de la trabajadora, que hubiera debido
percibir durante el perodo de licencia pre y posparto (90 das, art. 177 L.C.T).
Se requiere una antigedad mnima de 3 meses. Podr acreditar la antigedad de igual manera como se especific
antes, pero deber encontrarse en relacin de dependencia al momento de comenzar la licencia.
A partir del 1 de noviembre de 2002, fecha en que comenz a regir la Resolucin 14/02 de la S.S.S., la antigedad
exigida es de tres meses en cada uno de los empleos actuales, computada el momento de iniciarse la licencia, para
poder tener derecho al goce completo de esta asignacin.
A la trabajadora que logra la antigedad exigida, con posterioridad a la fecha de inicio de la licencia, le correspon-
der percibir el pago de los das que resten de la licencia pre parto y/o post parto, a contar desde la fecha en que
alcanz la antigedad requerida.
En caso de remuneraciones variables, para determinar el monto de la asignacin por maternidad, se tendr en
cuenta el promedio de las remuneraciones percibidas durante el perodo de tres meses, anteriores al comienzo de la
licencia.
Corresponde el pago de esta asignacin aun en el caso de alumbramiento sin vida.
Tambin corresponde por interrupcin del embarazo siempre que ste haya superado los 180 das de gestacin.
Si el perodo de gestacin fuera inferior a 180 das, no se acumulan al perodo posparto los das que no se hubiese
gozado de preparto, o sea slo le corresponden 45 das.
Condicionando su percepcin, se debe acreditar:
a) Mediante certificado mdico donde conste el estado de embarazo, la fecha probable de parto y tiempo de ges-
tacin.
b) Nota con carcter de declaracin jurada en la que la trabajadora informe la fecha a partir de la cual comenzar
a gozar de la licencia, la que deber ser presentada con anterioridad a su inicio, sino slo se le abonarn los
das que resten hasta completar el perodo legal.
Si la trabajadora tiene ms de un empleo percibir en cada uno de ellos esta asignacin.
A los fines de perfeccionar el derecho al cobro de esta asignacin, la trabajadora, deber presentar dentro de los
ciento veinte (120) das de ocurrido el parto, el certificado de nacimiento respectivo.
Las trabajadoras de temporada, tendrn derecho al cobro ntegro de esta asignacin en los casos en que el perodo
de licencia pre parto se hubiera iniciado durante la temporada.
481
Asignacin por matrimonio
Esta asignacin consistir en el pago de una suma (nica) de dinero, que se abona en el mes en que se acredite di-
cho acto ante el empleador.
Requiere una antigedad mnima continuada de seis (6) meses en el empleo, la que se puede computar de la ma-
nera sealada para la asignacin prenatal. El trabajador debe estar en relacin de dependencia al producirse el he-
cho generador y se abona a los dos cnyuges si ambos se encuentran comprendidos en la ley.
Esta es una de las prestaciones que en todas las situaciones es efectivizada directamente por el organismo de ges-
tin (A.N.S.E.S.), habiendo previamente el trabajador acreditado el hecho ante el empleador con el correspondiente
certificado de matrimonio.

Asignacin por nacimiento

Se paga en el mes que se acredite y consiste en una suma de dinero que se liquidar en nico pago.
Se requiere una antigedad mnima y continuada de seis meses a la fecha del nacimiento, computado tambin co-
mo se seal.
Si ambos padres trabajan en relacin de dependencia o estn comprendidos en el sistema, podr solicitar su pago
aquel a quien su percepcin, en funcin de su monto, le resulte ms beneficiosa.
A un menor de dieciocho aos, que sea trabajador dependiente, le corresponde su percepcin tambin.
En el supuesto de alumbramiento sin vida se accede a la prestacin si la gestacin super 180 das. Igual derecho
tiene el beneficiario en el caso de reconocimiento de hijos producido antes de los 2 aos del nacimiento.
Si el nacimiento es mltiple corresponde la prestacin por cada uno de los hijos y si se produce el nacimiento en el
extranjero, slo tendr derecho si acredita especialmente.
En primer trmino debe acreditarse ante el empleador la contingencia, con el correspondiente certificado de naci-
miento, para luego solicitar su pago al A.N.S.E.S., dado que esta es otra de las prestaciones de pago directo.
En el supuesto de no haber acreditado el estado do embarazo antes del nacimiento no corresponde el pago de es-
ta asignacin.

Asignacin por adopcin

Idntica prestacin que para la contingencia de nacimiento y con iguales requisitos particulares para acceder a ella,
con la diferencia de que el certificado de nacimiento es sustituido por la sentencia judicial que ordena la inscripcin
en el registro pertinente.
Corresponde el pago de esta prestacin en los casos que se adopte al hijo del cnyuge.
Tambin en esta situacin el pago nico lo realiza directamente la administracin, que en el supuesto de ser mlti-
ple la adopcin corresponde por cada uno de los hijos.
La guarda de menores, conferida por sentencia judicial, tambin da derecho a este beneficio.

Prestaciones de pago mensual. Condiciones especiales

La resolucin 14/02 de la S.S.S., complementaria y aclaratoria del decreto reglamentario 1245/96 establece condi-
ciones especiales para acceder a las prestaciones de pago mensual, las que en definitiva tambin facilitarn la im-
plementacin y acreditacin de las distintas situaciones, del resto de las prestaciones.
Algunas ya han sido tratadas en el punto obligaciones del trabajador, como lo de la declaracin jurada de cargas de
familia y se agrega:
1) Certificado de opcin de pluricobertura: el trabajador o el beneficiario del SIJP deber presentar una constan-
cia, extendida por el empleador del cnyuge/padre/madre que avale la no percepcin de beneficios por esas perso-
482
nas o la renuncia al cobro de las asignaciones, en el caso en que este ltimo se encuentre en un rango menos benefi-
cioso; por ejemplo trabajador que percibe remuneracin mayor a un mil pesos ($ 1.000) y su cnyuge mayor a qui-
nientos pesos ($ 500) con lo que ella percibira asignaciones de mayor monto, por lo que ella tiene rango ms bene-
ficioso.
2) Acreditacin de concubinato: mediante sumaria informacin ante autoridad judicial o administrativa donde
conste la relacin de convivencia.
3) Certificado de opcin pluriempleo:
Los trabajadores en relacin de dependencia, con ms de un empleo, debern presentar al empleador que efectivi-
zar el pago de los beneficios, una constancia de los otros empleadores, donde se explique la no percepcin de stos
e indicando el valor promedio resultante de las remuneraciones del semestre correspondiente.

Asignacin por hijo

Consiste en el pago mensual de una suma de dinero, por cada hijo menor de dieciocho (18) aos, que se encuentre
a cargo del trabajador.
Se la percibe por cada hijo que resida en el pas, soltero, propio, del cnyuge, matrimonial, extramatrimonial, aun-
que ste trabaje en relacin de dependencia.
Durante el plazo de percepcin de la asignacin por maternidad, corresponde tambin la por hijo.
No es procedente, cuando se produce alumbramiento sin vida.
Se asimilan para la obtencin de este beneficio a los menores cuya guarda, tenencia o tutela haya sido dispuesta
por autoridad judicial que reconozca los efectos de la adopcin, requiere sentencia judicial.
Se acredita con el correspondiente certificado de nacimiento y documento del menor.
En caso de separacin de hecho, divorcio o nulidad del matrimonio, la va a percibir el cnyuge que detente la te-
nencia de los menores.

Asignacin por hijo discapacitado

Consiste en el pago mensual de una suma de dinero que se abonar al trabajador por cada hijo que se encuentre a
su cargo en esa condicin, sin lmite de edad, a partir del mes en que se acredite ante el empleador la discapacidad.
La Administracin Nacional de la Segundad Social ser la encargada de verificar expresamente la discapacidad, sin
cuya autorizacin no se abonar este subsidio.
El discapacitado debe ser residente en el pas. Puede ser soltero, viudo, divorciado, separado legalmente, aunque
trabaje en relacin de dependencia.
La ley 24.716 crea un beneficio especial para las madres de hijos con sndrome de Down las que tendrn derecho a
una licencia por el trmino mximo de 6 meses, perodo en el cual percibirn una asignacin especial equivalente a
su remuneracin en el empleo.
Lo que determina que, en esta especial situacin, la madre que se acoja al estado de excedencia, normado en el
art. 183 L.C.T., gozar de licencia paga, percibiendo el subsidio familiar, equivalente a su remuneracin.
Para la percepcin de esta asignacin, el monto de la remuneracin del trabajador no condiciona ni limita el dere-
cho.

Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin inicial, bsica, general y polimodal
Como su denominacin lo indica es la nica prestacin subsistente de pago anual, que consiste en una suma de di-
nero que se har efectiva con las remuneraciones del mes inmediato anterior al de inicio del ciclo lectivo (febrero).

483
 Se efectiviza por cada hijo que concurra regularmente a establecimiento de enseanza pblico o privado adscripto,
que no sea terciario, ni universitario. Nivel inicial debe ser en institucin fiscalizada por el Estado.
El trabajador debe presentar certificado de finalizacin del ciclo lectivo anterior y matrcula de inscripcin corres-
pondiente al ao en que se liquida la prestacin. Dentro de los ciento veinte (120) das del inicio del ciclo lectivo de-
ber presentar certificado de inicio de escolaridad.
La edad lmite para el menor es dieciocho aos, sin dicho tope si el hijo es discapacitado y concurre a estableci-
miento diferencial o especial.
En el caso de trabajadores con hijos discapacitados, tendrn derecho a la percepcin de esta asignacin en el su-
puesto de que los hijos concurran regularmente a establecimiento oficial o privado en el que se presten servicios de
rehabilitacin exclusivamente; es decir se asimila as el establecimiento escolar con el de rehabilitacin.
Tambin este beneficio se podr pagar dentro de los ciento veinte (120) das de iniciado el ciclo lectivo, contra la
presentacin del certificado que as lo acredite.

Asignacin por cnyuge

Para el Subsistema no Contributivo, es decir los beneficiarios del SIJP, se agrega esta asignacin, la que consistir
en el pago de una suma de dinero que se abonar por el cnyuge (art. 16 ley 24.714).
Se entiende por cnyuge a la esposa del beneficiario que resida en el pas, se extiende el beneficio al esposo de la
beneficiara cuando est a su cargo afectado de invalidez total absoluta y permanente acreditada por ante el
A.N.S.E.S..
Se considera que est a cargo de la esposa cuando no percibe ingresos por ningn concepto, es decir que se re-
quieren las dos condiciones: dependiente econmicamente e incapacitado.
Debe acreditarse mediante certificado de matrimonio, por lo que slo se ampara a la esposa/o legtima/o.

Modalidad de pago
El sistema definitivo de pago de todas las asignaciones familiares todava no ha sido establecido por el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, que es a quien el decreto reglamentario faculta para ello.
Transitoriamente y hasta tanto se instrumente el procedimiento, el pago de las asignaciones se efectuar con las
siguientes modalidades:
a) Asignaciones de pago nico, matrimonio, nacimiento y adopcin, se abonarn a travs de la Administracin Na-
cional de la Seguridad Social (A.N.S.E.S.) acreditando los requisitos sealados.
b) En el caso de trabajadores dependientes de empresas comprendidas en el sistema de fondo compensador, el
resto de las asignaciones ser abonado directamente por el empleador y compensado por ste de la contribucin
que le corresponde abonar.
c) En el caso de trabajadores dependientes de empresas que opor tunamente se inscribieron para el sistema de
pago directo (ley 19.722) las asignaciones se abonarn a travs de la Administracin Nacional de la Seguridad Social
(A.N.S.E.S.). La resolucin 557/97 del 27 de agosto de 1997 determina las provincias alcanzadas por este beneficio,
las que se resumen en las del norte y del sur del pas. Diferentes y numerosas resoluciones posteriores, de aplicacin
especfica, determinan nuevas provincias, , zonas, actividades o empresas que pueden estar incluidas en el sistema
de pago directo.
d) Los beneficiarios del S.I.J.P. y de prestaciones por desempleo, las percibirn del A.N.S.E.S..
e) En los casos de trabajadores comprendidos en ley 24.557 de Riesgos del Trabajo, beneficiarios de la prestacin
por Incapacidad Laboral Temporaria y de Incapacidad Laboral Permanente Provisoria, el pago de las asignaciones

484
familiares estar a cargo de la Aseguradora de Riesgos del Trabajo (A.R.T.) respectiva, en carcter de responsable del
pago de la prestacin dineraria por enfermedad o accidente de trabajo.
En razn de que las A.R.T. no estn sujetas al mecanismo de compensacin, podrn requerir de la Administracin
Nacional de la Seguridad Social (A.N.S.E.S.) el reintegro de las asignaciones (resol. S.S.S. 117/96).
El empleador en los casos especificados se convierte en un "agente de pago" a modo de un intermediario entre la
administracin y el beneficiario, a fin de que ste pueda acceder a la prestacin con inmediatez.
La administracin lo faculta a retener de las sumas que debe depositar como contribucin, lo necesario para abo-
nar directamente los subsidios. El empleador paga con dinero perteneciente al sistema por lo que es la administra-
cin la deudora real de la prestacin y quien est obligada al pago.
En definitiva, atento a que el instituto que se analiza es de la Seguridad Social, los subsidios no son salarios, el em-
pleador es un mero intermediario, se puede sostener que el autntico deudor y responsable de las prestaciones es la
Administracin Nacional de la Seguridad Social.
El empleador est obligado a cumplir con los recaudos para que se pague y se pague correctamente, pero con fun-
ciones anexas a la de "agente de pago".

COBERTURA DE LA CONTINGENCIA SALUD

introduccin
Siguiendo la clasificacin esbozada en el Captulo I de esta obra, corresponde que se analice la cobertura de la con-
tingencia enfermedad o falta de salud.
En una configuracin apriorstica de qu es la salud, la asociamos a la idea de sanidad, como si fuera una cualidad
de la persona, de manera de calificarla, de sana o enferma segn la posea o no; o sea es sana si disfruta de esa cuali-
dad y enferma, si no la tiene.
La salud es un estado de la persona que casi pasa desapercibido para el propio interesado cuando la disfruta, pero
que se torna problemtico o perturbador cuando desaparece o se altera. El hombre sano convive en normalidad y
hace lo que debe hacer sin precisar la asistencia de nadie. El hombre enfermo empieza por no tener autonoma de
vida, no puede valerse por s mismo y por lo tanto necesita a los dems, precisa la asistencia sanitaria, la tutela m-
dica. Esto en un primer enfoque.
Pero salud es uno de los trminos sin propiedades especficamente jurdicas y su concepto es extrado de la con-
cepcin genrica, pudindoselo determinar con diverso alcance, y as tendramos:
1) Con un sentido popular y restringido-, la salud consiste en la ausencia de enfermedad. Es un concepto insufi-
ciente y el concepto de falta de salud, para la seguridad social que es el aspecto que nos interesa, tiene un va-
lor convenido distinto.
2) En un sentido acadmico y amplio-, es el estado con el que el ser orgnico ejerce normalmente todas sus fun-
ciones, o sea que carece de salud, el que sin estar enfermo presenta una anomala anatmico-funcional. No
obstante su amplitud, esta concepcin es de restrictiva aplicacin al organismo humano individualmente con-
siderado.
3) En un sentido ms tcnico y especfico-, la Organizacin Mundial de la Salud, la ha definido en su documento
de constitucin como el "estado de completo bienestar fsico, mental y social". As entendida, salud compren-
de al individuo y tambin al cuerpo social, a la comunidad. Este concepto amplio y progresivo es el que le in-
teresa a la seguridad social.
La salud as entendida, frente al derecho, es una figura dinmica, que proviene de la defensa legtima que toda per-
sona tiene frente a quien la pierde, surgiendo as la exigencia de la adecuada tutela jurdica y es la respuesta al inte-
rrogante de por qu debe protegerse la salud.

485
 El derecho tiene en cuenta a la salud cuando a travs de ella se conecta con la alteridad y la persona demanda la
asistencia o la curacin de su alteracin o enfermedad.
Nace as el derecho a la salud, en el que tenemos dos tipos de intereses en juego:
1) Un inters individual la salud es un bien privado que afecta al hombre en s y a su ncleo familiar. En este senti-
do, la tutela del derecho a la salud deriva del derecho a la vida y a la conservacin de la propia existencia, como in-
tereses individuales jurdicamente protegibles, por derecho natural.
2) Un inters social: la salud es un bien pblico que afecta a la comunidad. As, el derecho a la salud del hombre
como miembro de la comunidad aparece como irrenunciable, como un derecho-deber o como funcin social, cuya
violacin entraa un peligro para los restantes miembros de la comunidad, cuya integridad fsica es merecedora del
mximo respeto.
La persona, como integrante de la comunidad, tiene derecho a que se le brinden los medios necesarios para res-
taurar la salud, y de esa forma recuperar el anterior estado sicofsico, de manera de remediar la enfermedad que se
padece o conseguir el estado de bienestar.
As planteado el derecho, cabe preguntarse ahora quin debe brindar proteccin.
Este aspecto ha pasado por distintas fases, pero desde antiguo desde los romanos- es el Estado el garante princi-
pal y al que le correspondera velar por preservar el bienestar y salud colectivos. Pese a estos antecedentes, se pre-
supone que no se trata de un derecho de contenido absoluto, sino la posibilidad del ciudadano de que ciertas potes-
tades administrativas sanitarias se pongan en funcionamiento. En unos casos para que se cumplan determinadas
normas de control (por ejemplo, inspeccin de salubridad) o para reclamar actividades particulares de prevencin (el
derecho del no fumador) o para exigir determinadas prestaciones reparadoras (clsicas prestaciones mdicas y far-
macuticas).
Sin perjuicio de que el Estado debe ser el garante principal de la preservacin de la salud no se trata de un derecho
cuya satisfaccin corresponda nicamente a los poderes pblicos. Su cumplimiento puede ser compartido con secto-
res privados, fijndose los lmites adecuados de la cooperacin, pero el eficaz y efectivo cumplimiento del derecho
debe estar garantizado por una instancia pblica, al menos en forma solidara ya que el Estado siempre debe super-
visar el cumplimiento satisfactorio de ese derecho.
Se ha dado cobertura a esta contingencia de enfermedad a travs de dos instrumentos clsicos, en forma privada,
incluyendo all a las asociaciones mutuales de fin de siglo pasado, como a los seguros privados actuales; o sistema
pblico comprendiendo la asistencia pblica sanitaria, prestada por hospitales pblicos o similares y otros organis-
mos de la seguridad social.
Si consideramos que el asegurar el derecho a la salud es una forma de afirmar el derecho a la vida de todo ser hu-
mano, debe brindarse la necesaria asistencia sanitaria y el sistema que se adopte debe estar fundamentado en los
principios bsicos de la seguridad social: como solidaridad, entendiendo a sta como el esfuerzo de toda la comuni-
dad; universalidad subjetiva y objetiva, que comprenda a la mayor cantidad de personas y prestaciones posibles;
participacin de los interesados, sin dejar de lado una gestin eficiente con fiscalizacin suficiente que trasunte ver-
dadera transparencia, y con directa responsabilidad en su constitucin y control por el Estado.
El sistema tambin debe prever medidas protectoras de la salud que sean a) curativas; b) preventivas y; c) rehabili-
tadoras, de manera de brindar una respuesta adecuada a la alteracin de la salud.

Antecedentes nacionales
La Constitucin Argentina de 1953 no recepta expresamente el derecho a la salud como tal.
Salvando esta omisin, se podra decir que ha tenido su concrecin en la legislacin vigente, cuando el art. 1 de la
ley 23.661, que instaura el Sistema Nacional del Seguro de Salud, entre sus objetivos, dice en el art. 24 "... procurar

486
el pleno goce del derecho a la salud para todos los habitantes del pas, sin discriminacin, social, econmica, cultural
o geogrfica".
En efecto, nuestra Constitucin no reconoce expresamente el derecho a la salud, pero se considera que ste est
enraizado en las prerrogativas surgidas a partir del constitucionalismo social y adems desde 1994 con la reforma de
la Constitucin Nacional, que reconoce el derecho a la vida en varias de sus disposiciones. Asimismo, en los diez do-
cumentos internacionales de los derechos humanos, que ahora cuentan con rango constitucional a tenor del art. 75
inc. 22, formulan menciones concretas de este derecho. As, valga mencionar el art. 1 de la Declaracin Americana
de los Derechos del Hombre; el art. 3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; el art. 6 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio; el art. 4 de la Convencin Americana de Derechos Humanos; el art. 6 del Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos, por citar los enunciados que ms se ajustan a la temtica.
En nuestro pas, la asistencia sanitaria se encontraba tradicionalmente a cargo del Estado mediante un rgimen
asistencial hospitalario y gratuito para los carenciados. Lo limitado del sistema y los grandes costos, son algunas de
las causas de la aparicin, prestando asistencia mdica, de las primeras mutualidades, que fueron creaciones espon-
tneas sostenidas mediante el aporte voluntario de los socios, nucleadas y dirigidas en torno a las colectividades ex-
tranjeras, tales como el Sanatorio Britnico, Italiano, etctera. Tambin a cargo del sistema privado que otorgaba
asistencia mdica mediante la percepcin de honorarios.
Los altos costos privados, la deficiente atencin hospitalaria y la falta de previsin para ingresar en una mutualidad,
hicieron que muchos trabajadores y sus ncleos familiares, se encontraran desprotegidos y sin una cobertura ade-
cuada de salud.
Esto determin que los dirigentes sindicales argentinos se preocuparan por brindar a sus afiliados una prestacin
sanitaria adecuada y de mejor calidad.
As, a principios de los aos sesenta, la organizacin sindical, comienza a crear va convenios colectivos, centros de
atencin mdicoasistencial, financiados con el aporte de los trabajadores y empleadores.
En el mbito oficial se crearon organismos, designados obras sociales, para atender al personal de determinados
ministerios o de empresas del Estado, como ferroviarios, bancarios.
Estas obras sociales son organismos encargados de la administracin de prestaciones, en especial de carcter asis-
tencial y otras de carcter social, como recreacin, turismo, subsidios.
Con el correr del tiempo las obras sociales sindicales que con frecuencia nacan y dependan econmicamente del
poder de negociacin del sindicato, estaban condicionadas a esa circunstancia, lo que hizo que en 1970 se sanciona-
ra la ley 18.610 para enmarcar legalmente un sistema preexistente pero que estaba circunscripto a trabajadores de
determinadas actividades.
Mediante esta ley se reglament el funcionamiento de las obras sociales sindicales y se asegur su estabilidad eco-
nmica, haciendo obligatorio el aporte de trabajadores y empleadores para su funcionamiento.
Declara comprendidos en su mbito a todos los trabajadores en relacin de dependencia y aos despus se Inte-
gran jubilados y pensionados mediante el dictado de la ley 19.032 que crea el Instituto Nacional de Servicios Sociales
para Jubilados y Pensionados (I.N.S.S.P.J.P.).
Se estructura as un subsistema de seguridad social para la asistencia sanitaria, creando como rgano de gestin y
control el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS).
Esta ley de obras sociales sindicales, luego de diez aos de vigencia, con aciertos y errores, es reemplazada por la
ley 22.269/80, la que rigi en muy pocos aspectos pues en los hechos sigui en vigencia la derogada.
La ley de 1980, en lo sustancial, pretendi modificar la estructura administrativa y la participacin sindical en el
programa de proteccin de la salud de los trabajadores y prohbe a los gremios recibir cotizaciones del rgimen asis-
tencial, tarea que encomienda a entes de obra social "a crearse" por lo que transitoriamente continuaron actuando
487
las mismas obras sociales sindicales por actividad existentes a la poca de sancin de la nueva ley. Los entes presta-
dores de obra social, por varias razones no llegaron a crearse y el sistema no pudo modificarse para hacerlo ms efi-
ciente y eficaz.
Actualmente, la regulacin legal base en la materia est constituida por las leyes 23.660 y 23.661, sancionadas en
diciembre de 1989 y todo anlisis que se haga sobre el tema debe realizarse considerando a ambas en su conjunto,
es decir la ley de obras sociales sindicales, la primera y la segunda que crea el sistema del Seguro Nacional de Salud,
dado que las dos conforman un sistema mixto integrado y complementado para la cobertura de la contingencia.
Es de hacer notar que muchas de sus disposiciones, eran a la poca de su sancin meramente programticas, ya
que tendan en su mayora a esbozar, en especial la ley del seguro de salud, pautas generales y estructurales a las
que se debera sujetar el sistema, requiriendo la sancin de normas particulares para darles operatividad.
A rasgos generales se tenda a establecer un subsistema de salud haciendo hincapi en los principios de solidari-
dad, universalidad, integralidad, igualdad y unidad de accin en la conduccin.
Dado que las obras sociales estn insertas en el sistema del seguro, se debera desarrollar ste primero, para luego
abordar el contenido de los agentes del seguro- o sea la ley 23.660.
Al analizar las disposiciones legales de estas dos normas -primero se lo har con la 23.661 y luego la 23.660- se
compaginarn artculos de la ley, con decretos reglamentarios, decretos de necesidad y urgencia, "decretos de ope-
ratividad", resoluciones, circulares, etctera, a modo de dejar traslucir en el texto final el contenido actual de la insti-
tucin.

Marco normativo. Leyes 23.660 y 23.661, sus normas reglamentarias y complementarias

Los inconvenientes para implementar y hacer operativo el sistema creado, obligaron al dictado de numerosos de-
cretos y resoluciones reglamentarias y complementarias de las disposiciones de las leyes originarias.
Entre los decretos y leyes vigentes, a lo largo de casi diez aos, deben mencionarse como relevantes:
1. ) Ley 23.890 del 30/10/90, modifica la ley 23660;
2. ) Decr. 576 del 1/4/93, reglamentario del anexo I de la ley 23.660 y del anexo II de la ley 23.661;
3. ) Decr. 3/1993 del 7/1/93, libre eleccin de obra social;
4. ) Ley 24.455 del 8/2/95, ampla prestaciones obligatorias de todas las obras sociales;
5. ) Decr. 507 del 25/3/93, ratificado por ley 24.447. Facultades de la D.G.I. con relacin a los recursos de la se-
guridad social;
6. ) Decr. 292 del 14/8/95, reduccin de aportes patronales, eliminacin de mltiples coberturas, unificacin
de aportes;
7. ) Decr. 492 del 22/9/95, Programa Mdico Asistencial, fusin de obras sociales;
8. ) Decr. 1615 del 31/12/96, crea la Superintendencia de Servicios de Salud;
9. ) Decr. 833 del 25/8/97, crea la unidad de referencia para establecer la movilidad de las prestaciones del r-
gimen de obras sociales (MOPRE);
10. ) Decr. 504 del 12/5/98, derecho de opcin de los beneficiarios, sistematizacin.
11. ) Con relacin a este tema fueron sancionados los decretos 446/00, 1140/00 y 1305/00, que por decreto
377/01 fue suspendida su entrada en vigencia.
12. ) El decr. 377 del 28/3/01, suspendi la aplicacin de los decrs. 446 del 2/6/00, 1140 del 2/12/00 y 1305 del
29/12/00 hasta tanto recaiga sentencia definitiva con relacin a las medidas cautelares dictadas en los proce-
sos judiciales en contra de la aplicacin de los decretos hoy suspendidos.
Estos decretos, entre otras normas, establecen la desregulacin completa del Sistema de Obras Sociales de activi-
dad y permite la incorporacin a ste de las entidades de medicina prepaga, las que pueden ser elegidas por los tra-
bajadores como cualquier otra obra social. Tambin determinan la libre eleccin de obra social desde el inicio de la
relacin laboral.
488
 13. ) Decr. 486/02 sobre distribucin de los recursos financieros, entre las obras sociales de actividad y el Fondo
Solidario de Redistribucin.

SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD

Objetivos
La ley 23.661/89 crea el sistema "con los alcances de un seguro social" (art. 1) y la autoridad pblica asume el pa-
pel de su conduccin general, coordinando y controlando las acciones tendientes a asegurar las prestaciones de sa-
lud, recuperando as el Estado su rol de garante del bienestar colectivo.
Como ya se dijo, esta ley concreta el reconocimiento del derecho a la salud y entre sus objetivos seala el procurar
su pleno goce para todos los habitantes del pas sin discriminacin social, econmica, cultural o geogrfica (art. 1) y
proveer el otorgamiento de prestaciones de salud integrales, tendientes a la promocin, proteccin, recuperacin y
rehabilitacin de la salud.
Para cumplir sus objetivos considera agentes del seguro a las obras sociales nacionales, incluyendo all a las sindica-
les, estatales, paraestatales, para el personal de direccin.
El Estado, a travs del Ministerio de Salud, se propone coordinar y articular los servicios de las obras sociales, de los
establecimientos pblicos y de los prestadores privados "para obtener" un sistema de cobertura universal y partici-
pativa con administracin descentralizada" (art. 3).

Beneficiarios
Receptando el principio de la seguridad social de universalidad subjetiva, incluye como beneficiarios del seguro a
todos los habitantes, as el art. 5 determina:
a) Todos los beneficiarios comprendidos en la ley de obras sociales.
b) Los trabajadores autnomos registrados en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
c) Las personas con residencia permanente en el pas que acrediten su condicin de carenciados.
El persona dependiente de los gobiernos provinciales y sus municipalidades no se encuentran incluidos obligato-
riamente pero mediante convenios de adhesin podrn optar por incorporarse a l".

Administracin del Seguro de Salud

El rgano de aplicacin de la ley es el Ministerio de Salud y Accin Social y crea la Administracin Nacional del Se-
guro de Salud (ANSSal) como entidad de derecho pblico y tendr competencia de todo aquello tendiente al cum-
plimiento de los objetivos del seguro, promocin y desarrollo de las prestaciones de salud y la conduccin y supervi-
sin del seguro (art. 9).
Actualmente sus funciones han sido asumidas por la Superintendencia de Servicios de Salud (S.S.Sal.) que es la en-
cargada de la supervisin, fiscalizacin y control de los agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
En este nuevo organismo se fusionan las atribuciones subsistentes del Instituto Nacional de Obras Sociales
(I.N.O.S., ley 18.610). la Direccin Nacional de Obras Sociales (D.I.N.O.S., ley 23.660) y de la Administracin Nacional
del Seguro de Salud (ANSSal, ley 23.661) tal lo establecido por el decr. 1615/96.

Agentes del seguro

Determina que las obras sociales sern los agentes naturales del seguro, incluyendo a las sindicales, estatales y a
todas aquellas que se adhieren al sistema; para lo cual deben inscribirse en el Registro Nacional de Agentes del Segu-
ro.
Estos agentes debern presentar anualmente el programa de prestaciones mdicas asistenciales que van a otorgar
y el presupuesto de sus gastos y recursos, sern fiscalizados por sndicos designados por la autoridad de control.

489
Prestaciones
Se pretende asegurar la plena utilizacin por el seguro de los entes pblicos y privados de la salud, articulndolos a
fin de lograr la homogeneizacin de las prestacin'", mdico-asistenciales suministradas por ellos y la utilizacin ple-
na de I.i capacidad instalada existente. Procurando una efectiva integracin de las acciones de salud, para lo cual los
servicios propios de un agente estarn disponibles para los dems beneficiarios. En el texto originario se propicia la
libre eleccin de los prestadores por parte de los beneficiarios, objetivo que se logra efectivamente en 1997.
Se promueve para lograr estos objetivos, la asociacin entre obras sociales o convenios con ellas.
Reglamentaciones posteriores determinan coercitivamente que los entes que no pueden brindar el Programa M-
dico Obligatorio (P.M.O.) deben fusionarse o transformarse (decr. 492/95).
De manera que solidarizando el principio de riesgo a la salud se incorpora a las obras sociales un sistema jurdico
que tender a la cobertura universal de todos los integrantes de la comunidad, sin considerar si son trabajadores en
relacin de dependencia o no, buscando "nivelar y equiparar el nivel de calidad de las prestaciones, control y fiscali-
zacin por la comunidad".

Asistencia financiera
Admitiendo otros de los principios rectores de la seguridad social, el de solidaridad, crea un Fondo Solidario de Re-
distribucin, con el fin primordial de subsidiar a aquellos agentes que perciban menores ingresos promedio por be-
neficiario obligado y de apoyar financieramente a aqullos con dificultades econmicas.
La asistencia econmica consistir en:
- prstamos
- subvenciones
- subsidios
La Superintendencia de Servicios de Salud (S.S.Sal.) ha asumido las funciones atribuidas a originariamente a la ANS-
Sal con relacin a la administracin y distribucin del fondo, el que se integrar fundamentalmente con el diez por
ciento (10%), el quince por ciento (15%), o veinte por ciento (20%) segn corresponda, de la suma de las contribu-
ciones y aportes a la obra social y el cincuenta por ciento (50 % ) de los recursos de distinta naturaleza destinados al
sostenimiento de las obras sociales.
Por disposicin del decr. 486/02, que luego se analizar, se modifica la distribucin de los recursos financieros, des-
tinados al Fondo.
Es as que el decr. 486 del 13 de marzo de 2002, que declara la emergencia sanitaria nacional sustituye los incs. a y
b del art. 1 de la ley 23.660, modificando el porcentaje de la asignacin de aportes y contribuciones con destino a
este fondo, segn el monto de la remuneracin de los trabajadores incorporados al sistema.
De esta forma tambin se modifica el inc. a, del art. 22 de la ley 23.661 realizndose una nueva y mayor asignacin
de recursos para el Fondo, como ms adelante se detallar.

III. REGIMEN DE OBRAS SOCIALES

El nuevo rgimen, tal como ya de adelant, mantuvo las lneas bsicas de la ley 18.610, en lo que se refiere a la es-
tructura del sistema, confirindole a los sindicatos, la administracin del servicio de prestaciones, en la medida que
se adecen a las pautas que fije el Ministerio de Salud y Accin Social, en un todo de acuerdo con lo normado en el
Sistema Nacional del Seguro de Salud.
La administracin del sistema estar a cargo de las obras sociales.
Las entidades alcanzadas por la ley, las que a su vez son, como ya se dijo, agentes del seguro de salud, lo que cons-
tituye la gran Innovacin con relacin a los sistemas anteriores, son:

490
 a) Las obras sociales sindicales, aquellas que tuvieron su origen sindical, reconocidas por la ley 18.610/70 y que
continuaron incorporadas al sistema por la ley 22.269/80;
b) Los institutos de obras sociales que teniendo como fin conferir prestaciones de salud hayan sido creadas por
leyes de la Nacin (por ejemplo, Instituto de Servicios Sociales Bancarios);
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado nacional, excluidas las del Poder Judicial y las de uni-
versidades nacionales (segn ley 23.890/90);
d) Las obras sociales de empresas y sociedades del Estado;
e) Las obras sociales de direccin y de asociaciones de empresarios;
f) Las obras sociales creadas por convenios con empresas privadas o pblicas y que soliciten seguir en el sistema;
g) Las obras sociales del personal civil y militar de las fuerzas armadas, polica y seguridad;
h) Toda entidad creada o por crearse, que no encuadrndose en la enumeracin precedente, tenga por finalidad
la prevista en la ley (art. 1).
La ley determina que algunas son sujetos de derecho pblico no estatal (incs. c, d, y h del art. 1), es decir organis-
mos creados por ley que se rigen por las normas del derecho privado, otras slo son sujetos de derecho segn el C-
digo Civil (incs a, e. y f) pero se recalca en la ley y en la reglamentacin (decr. 576/93) que son sujetos de derecho y
obligaciones con total separacin e Independencia de otra persona jurdica, y que funcionarn con individualidad
administrativa, contable y financiera.
Esta disposicin tiende a remarcar que debe haber y estar bien delimitada la separacin entre la obra social y la
asociacin sindical que le dio origen. Quizs uno de los aspectos ms conflictivos y cuestionados del sistema anterior
fuese esta confusin entre patrimonios, recursos, administracin y derechos que exista entre la obra social y el sin-
dicato, que el nuevo rgimen trata de evitar.

Objetivos
Los recursos debern destinarse prioritariamente a las prestaciones de los servicios de atencin de salud en un
monto equivalente al ochenta por ciento (80 %) de los ingresos brutos.
Esta norma tambin tiende a delimitar con exactitud el destino de los aportes y contribuciones que reciben las
obras sociales, los que se consideran patrimonio de los trabajadores.
El sistema anterior no tena esta limitacin que se convierte en una garanta para los beneficiarios, lo que determi-
n que los fondos de las O.S., tuviesen un destino distinto a las prestaciones de salud; distorsionndolo en gran me-
dida.
La Direccin Nacional de Obras Sociales (D.I.N.O.S.) evaluar los programas que presentan las obras sociales de
otras prestaciones que puedan otorgar; los que se financiarn con el excedente los recursos destinados a salud. En la
actualidad, esta evaluacin la realiza la S.S.Sal.

Beneficiarios
Estn comprendidos as dentro del rgimen: a) Todos los trabajadores que presten servicios en relacin de depen-
dencia tanto de la actividad privada como los de la administracin nacional, central y de organismos descentraliza-
dos; b) Los jubilados y pensionados nacionales y los de la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires (art. 8).
Los beneficiarios de prestaciones no contributivas nacionales originariamente estaban comprendidos pero por ley
24.734 quedan amparados por el Sistema de Cobertura Mdica (S.C.M.), administrado por la Secretara de Desarrollo
Social de la Presidencia, excluyndolos del Sistema de Obras Sociales.
Se reglamentan distintas categoras:
1) Titulares: los mencionados en los incisos anteriores;
2) Beneficiario no titular, grupo familiar primario de la categora anterior, comprendiendo al cnyuge, hijos solte-
ros hasta los 21 aos, hijos solteros hasta los 25 aos a cargo del titular y que cursen estudios regulares oficia-
491
 les, los hijos incapacitados sin lmite de edad, los hijos del cnyuge y los menores cuya guarda y tutela haya si-
do acordada por autoridad judicial. El/la conviviente y a cargo del beneficiarios titular.
3) Beneficiarios adherentes, otros ascendientes o descendientes por consaguinidad del beneficiario titular y a su
cargo, con un adicional de aporte del uno y medio por ciento (1,5 %) por cada persona.

Vigencia de la calidad de beneficiario

En principio, esta calidad la mantiene tanto el beneficiario titular como los no titulares y adherentes, mientras dure
la relacin de dependencia en la administracin pblica o privada y perciba remuneracin, extendindose esta co-
bertura en determinadas situaciones:
a) Extinguida la relacin contractual gozar de los beneficios de la obra social por el trmino de tres meses ms, si
su antigedad en el empleo superaba los tres meses, sin obligacin de hacer nuevos aportes.
b) En caso de suspensin del contrato por razones de enfermedad o accidente, durante el periodo de conserva-
cin del empleo (un ao), mantendr la cobertura de la salud, sin obligacin de hacer aportes.
c) En todos los supuestos de interrupcin del contrato sin goce de remuneracin, el beneficiario mantendr esa
calidad por el trmino de tres meses, si la suspensin se extiende ms all de dicho plazo, el trabajador podr
optar por continuar manteniendo los beneficios de la obra social, hacindose cargo del aporte personal con
ms la contribucin del empleador.
d) El trabajador que obtuviera licencia sin goce de haberes, por razones particulares o por causa legal (estado de
excedencia, por ejemplo), podr optar por mantener la calidad de beneficiario, asumiendo el pago de aportes
personales y contribuciones patronales.
e) Los trabajadores de temporada, mantendrn la calidad de beneficiarios durante el perodo de inactividad en la
medida que subsista el contrato de trabajo y efecten los aportes y contribuciones correspondientes.
f) Los familiares tienen derecho a percibir las mismas prestaciones que el beneficiario titular y en caso de falleci-
miento de ste, mantienen su calidad por el trmino mximo de tres meses o hasta tanto cambien de status ju-
rdico y pasen a ser beneficiarios del Sistema Integrado de jubilaciones y Pensiones. Pasado el trmino de 3
meses y no siendo beneficiarios del S.I.J.P., podrn mantenerse en la obra social asumiendo a su cargo los
aportes y contribuciones correspondientes.
g) Los trabajadores beneficiarios del seguro de desempleo tienen derecho a las prestaciones mdicas durante to-
do el tiempo que perciban el seguro, asistencia que les debe brindar la obra social de origen, en la que estaban
afiliados durante el desempeo laboral. El Fondo Nacional de Empleo, se asume como empleador contribuyen-
do con el 5 % a su cargo.
h) Los matrimonios en los que ambos cnyuges son beneficiarios titulares podrn afiliarse a un nico agente del
seguro acumulando sus aportes y contribuciones.
i) Cada beneficiario no puede estar afiliado a ms de un agente del seguro. En caso de pluriempleo el trabajador
debe optar por uno de ellos; si no lo hace dentro de los 60 das desde el ingreso, el ente recaudador A.F.I.P. lo
realizar en el agente que en ese lapso (60 das) hubiese recibido la mayor cotizacin.

Libre eleccin de obra social

El decr. 9/93 del 7/1/93 consagra el derecho a la opcin de cambio de obra social por parte de los beneficiarios del
Sistema Nacional del Seguro de Salud.
En su momento este decreto no se pudo implementar ni darle operatividad, para lo cual le sucedieron numerosos
decretos para sistematizar y adecuar la reglamentacin para su ejercicio.
En principio, se podra decir que con la sancin del decr. 504 del 12/5/98, en el que se resumen una serie de nor-
mas, ya contenidas en decretos anteriores (Res. 633/96, ratificada por decr. 1560/96, decr. 1615/ 96 y 84/97) a fin
de simplificar y sistematizar la reglamentacin del derecho de opcin, se otorga operatividad efectiva a este dere-
cho.

492
 Continuando con este proceso desregulatorio del Sistema de Salud, como ya se anticip, el 2 de junio de 2000 se
sancionaron, los decrs. 446 de necesidad y urgencia, el 1140 del 2 de diciembre de 2000 y el 1305 del 29 de diciem-
bre de 2000; todos tendientes a la desregulacin completa del sistema y a permitir que se incorporen como entida-
des elegibles por el trabajador a entes prestadores de servicios de salud (medicina pre paga) que clsicamente no
estaban en el sistema.
Por decr. 377 del 28 de marzo de 2001, fue suspendida la aplicacin de todas las normas citadas precedentemente.
La suspensin obedeci a una accin de amparo instaurada por las entidades sindicales, y el decreto determina
que la suspensin lo ser hasta tanto recaiga sentencia definitiva en las medidas cautelares dictadas en los procesos
judiciales.

Quines pueden ejercerla

Los afiliados titulares de las obras sociales indicados en los incs. a, c, d, e, y h del art. 1 de la ley 23.660, opcin que
alcanza a todos los beneficiarios.
La opcin la podrn nicamente realizar dentro: de las obras sociales sindicales (inc. a); los institutos de adminis-
tracin mixta, creados por leyes de la Nacin (inc. b ) ; las del Estado Nacional (inc. c); las de las empresas y socieda-
des del Estado (inc. d) y por las entidades creadas con la sancin de la ley 23.660, inscriptas en el Registro de O.S.
(inc. h).
Los beneficiarios de obras sociales del personal de direccin y de asociaciones de empresarios (inc. c) pueden optar
por cualquiera de esas mismas obras sociales (decr. 638/ 97)

Cundo pueden ejercer la opcin

Slo una vez al ao, durante todo el ao calendario y se har efectiva a partir del primer da del ten m mes de pre-
sentada la solicitud.
Con la sancin del decr. 1400/01, con vigencia a partir del 5 de noviembre de 2001, que modificando el art. 13 del
decr. 504/98, establece la libre eleccin de obra social y que todos los trabajadores pueden ejercer el derecho de
elegir obra social, desde el mismo momento de inicio de cualquier relacin laboral, es decir no requiere permanencia
mnima en la obra social de origen, o la que le corresponda segn la actividad. El artculo reformado exiga un (1) ao
como mnimo de permanencia obligatoria en la obra social de origen, para despus recin poder optar por otra enti-
dad.
Quienes hayan hecho uso de este derecho de opcin, deben permanecer obligatoriamente como mnimo un (1)
ao en la obra social elegida, vencido dicho plazo, recin podrn ejercer nuevamente la facultad de elegir otra obra
social.
Obra social de origen es la correspondiente a la rama de actividad en la que el trabajador presta servicios, la que se
estima debera tener la oportunidad de que los trabajadores de esa actividad la conozcan, para despus elegir otra si
lo consideran conveniente.

Dnde realizarla
La efecta personalmente el beneficiario titular ante la misma obra social elegida, la que deber comunicar sema-
nalmente a la S.S.Sal.. Se realizar mediante formularios numerados y se registrar en un libro especial rubricado por
la autoridad de aplicacin.

Quines no pueden ejercerla

a) Los beneficiarios con relacin laboral extinguida; b) los trabajadores cuya remuneracin sea inferior a tres MO-
PRE.

493
Lmites a la cobertura de los que ejercen opcin
La obra social receptora no est obligada a brindar ms cobertura que el Programa Mdico Obligatorio (P.M.O.),
aunque para sus afiliados originarios sea mejor.
En el supuesto que el plan prestacional para los afiliados de origen sea mayor, los nuevos podrn optar por pagar
un suplemento determinado por la obra social y as equipararse con los de origen.
La obra social receptora no podr establecer perodos de carencias ni preexistencias como requisito para la admi-
sin. Quienes hubieren cambiado de obra social deben permanecer como mnimo un ao en la entidad receptora.
Ser pasible de sancin el empleador, funcionario o empleado superior que ejecute todo procedimiento tendiente
a impedir u obstaculizar, la libre eleccin para salir o permanecer en una obra social.
Los jubilados y pensionados slo podrn elegir entre el instituto Nacional de Servicios Sociales para jubilados y
Pensionados (I.N.S.S.j.P.) y las obras sociales inscriptas en el Registro de Agentes del Sistema Nacional del Seguro de
Salud para la Atencin Mdica de jubilados y Pensionados, en el que se inscribieron si estaban dispuestos a recibir a
jubilados y pensionados (art. 12 decr. 492/95).
Los agentes que ya tenan, a la fecha del decreto como beneficiarios, a jubilados, deban inscribirse en el registro.

Financiacin. Recursos
Las obras sociales perciben aportes y contribuciones a cargo de los trabajadores y empleadores para su sosteni-
miento y se establecen en:
a) Contribucin a cargo del empleador equivalente al seis por ciento (6 %) sobre la remuneracin de los trabaja-
dores.
Este porcentaje fue reducido al cinco por ciento (5%) durante algunos aos, pero la ley 25.565, modifica el inc. a)
del art. 16 de la ley 23.660, aplicable desde el 1 de marzo de 2002, aumentando en un punto la contribucin del
empleador para el sostenimiento del Sistema, es decir que de un cinco por ciento (5%) pasa a un seis por ciento (6%)
el porcentaje aplicable sobre la remuneracin de los trabajadores.
Esta contribucin tiene una base imponible mxima de sesenta (60) veces el valor del MOPRE, segn lo establecido
por el decr. 290 del 2000, y un mnimo de tres (3) MOPRE.
Los empleadores son los agentes de retencin de sus trabajadores y deben realizar los depsitos en la misma fecha
y oportunidad que el resto de las cargas sociales.
b) Aporte a cargo de los trabajadores dependientes equivalente al tres por ciento (3 %) de la remuneracin del
beneficiario titular.
c) Aporte complementario, equivalente al uno y medio por ciento (1,5 %) de la remuneracin del beneficiario ti-
tular, por cada miembro adherente que se incluya.
A los efectos de este rgimen se entiende por remuneracin la determinada para el rgimen previsional, es decir
que todo lo que percibe el trabajador es remuneracin, salvo lo efectivamente acreditado como gastado, en el su-
puesto que perciba viticos.
Para tener derecho a las prestaciones el trabajador tiene que tener una remuneracin superior a tres (3) MOPRES.
Es la situacin en que se encuentra el trabajador a tiempo parcial, si tiene varios empleadores debe unificar la cober-
tura en una sola obra social ya que ningn trabajador puede tener ms de un agente del seguro.
En el supuesto de que sus remuneraciones no lleguen al tope de los tres MOPRES el trabajador puede optar por in-
tegrar a su costo, la diferencia faltante de aporte personal y contribucin del empleador correspondientes a la re-
muneracin tope o quedar fuera del sistema y eximidos trabajador y empleador de los correspondientes aportes y
contribuciones para el rgimen (decr. 492/95).

494
 Con un ejemplo puede ser ms comprensible. Empleado que tiene dos puestos a ornada parcial, en cada uno de
ellos tiene una remuneracin de pesos cien ($ 100) -el MOPRES actualmente ha sido fijado en pesos ochenta ($ 80)-
como la remuneracin mnima para acceder a las prestaciones de obras sociales es de pesos doscientos cuarenta ($
240), el trabajador tendra a su cargo el 3 % y el 6 % (contribucin empleador) sobre los cuarenta pesos, que es lo
que l debe cubrir por no llegar su remuneracin al tope mnimo.
d) Segn el decr. 486/02, que sustituye los incs. a y b de la ley 23.660, esta distribucin se debe realizar para:
I. Obras sociales sindicales o de actividad:
1) Con remuneraciones brutas mensuales hasta pesos un mil ($1.000) inclusive, corresponde el noventa por ciento
(90%) a la obra social y el diez por ciento (10%) al Fondo Solidario de Redistribucin.
2) Con remuneraciones brutas mensuales superiores a pesos un mil ($ 1.000), corresponde el ochenta y cinco por
ciento ( 85%) a la obra social y el quince por ciento (15%) al Fondo Solidario de Redistribucin.
II. Obras sociales para el personal de direccin y de la asociaciones profesionales de empresarios:
1) Con remuneraciones brutas mensuales hasta pesos un mil ($ 1.000) inclusive, corresponde el ochenta y cinco
por ciento (85% ) a la obra social y el quince por ciento (15%) al Fondo Solidario de Redistribucin.
2) Con remuneraciones brutas mensuales superiores a pesos un mil 1$ 1.000). Corresponde el ochenta por ciento
(80% ) a la obra social y el veinte por ciento (20%) al Fondo Solidario de Redistribucin.
Con el objeto de que la mayor parte de los recursos los inviertan en prestaciones de salud, se establece que las
obras sociales slo pueden destinar a gastos administrativos el ocho por ciento (8 %) de sus recursos brutos.
El decr. 507/93, ratificado por la ley 24.447, establece que la Direccin General Impositiva (D.G.I.), hoy la Adminis-
tracin Federal de Ingresos Pblicos (A.F.I.P), ser la encargada de la aplicacin, recaudacin, fiscalizacin y ejecu-
cin fiscal de los recursos provenientes del Sistema de Seguridad Social.
En un principio, la ejecucin judicial y dems acciones legales con relacin a las obras sociales no eran de su com-
petencia y desde el 1 de octubre de 1995, dichas funciones son traspasadas a su mbito, en relacin al Fondo Soli-
dario de Redistribucin. En la actualidad, se ha centralizado en esa dependencia todo lo relativo a la seguridad social
que se deba recaudar sobre la nmina salarial, imponindose una unificacin de las actividades de recaudacin y
fiscalizacin.
Esta dependencia automticamente efectuar las distribuciones a los organismos correspondientes, como as
tambin a las obras sociales, agentes del sistema de salud y Fondo Solidario de Redistribucin.

Prestaciones
Los agentes del seguro, en este caso las obras sociales, deben destinar el ochenta por ciento (80%) de sus recursos
a prestaciones mdico asistenciales, debiendo prioritariamente cumplir con ese objetivo.
En funcin de ello deben proveer el otorgamiento de prestaciones de salud igualitarias, integrales y humanizadas
tendientes a la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud.
Los servicios propios de las obras sociales deben estar disponibles para los dems beneficiarios del sistema.
El decr. 492/95 establece que los beneficiarios de obras sociales tienen derecho a recibir las prestaciones mdico-
asistenciales mnimas que se determinan en el Programa Mdico Obligatorio (P.M.O.).
Las prestaciones que obligatoriamente debern otorgarse, incluyen todas las que requieran la rehabilitacin de las
personas discapacitadas.
La ley 24.455 (reglamentada por el decr. 580/95) determina que las obras sociales que perciban subsidios y/o asis-
tencia del Fondo Solidario de Redistribucin deben incorporar como prestacin obligatoria, la cobertura para los tra-
tamientos mdicos, sicolgicos y farmacolgicos de las personas que:

495
 a) dependan fsica o squicamente del uso de estupefacientes, como as tambin programas para la prevencin
del Sida y drogadiccin;
b) que estn infectadas por algunos de los retrovirus humanos o padezcan el Sndrome de inmunodeficiencia ad-
quirida (Sida y/o las enfermedades interrecurrentes).
El Fondo otorgar subsidios a las obras sociales para la cobertura de prestaciones mdicas de alta complejidad y
trasplantes.
Anualmente las obras sociales, debern presentar a la S.S.Sal. un programa de prestaciones mdico asistenciales, el
que ser evaluado previo a su aprobacin, observaciones o rechazo de las proposiciones efectuadas.

Administracin
Las obras sociales sindicales sern administradas y conducidas por un rgano colegiado, no superior a cinco (5)
miembros, elegidos conforme al estatuto que las rija.
En las del Estado y sus organismos estar formado por un presidente designado por el P.E. y vocales que represen-
ten al Estado y a los beneficiarios en igual nmero.
Pueden constituir asociaciones, las que una vez formadas, gozan de la capacidad, derechos y obligaciones de las
obras sociales en cuanto actan en calidad de agentes del seguro de salud.
La autoridad de aplicacin, a travs de la legislacin, ha fomentado la creacin de estas asociaciones y en el su-
puesto de que una obra social no pueda cumplir con el P.M.O. a la totalidad de sus beneficiarios ha sido conminada a
fusionarse o transformarse a fin de eficientizar el servicio.
Cuando no se ha cumplido con la intimacin se ha dispuesto la fusin obligatoria con otro u otros agentes del segu-
ro.
En la cobertura de las prestaciones de salud a su cargo, las obras sociales deben sujetarse a ms de lo sealado an-
tes, a directivas polticas y de control de la Superintendencia, quien fija los mrgenes de actuacin, conduccin y
administracin.
La Superintendencia tiene por finalidad promover, coordinar e integrar las actividades de las obras sociales y ejer-
cer el control de los aspectos administrativos y contables de ellas.
El incumplimiento por parte de las obras sociales de las disposiciones legales o reglamentarias o las que fije la auto-
ridad de aplicacin, referidas al servicio, las har incurrir en sancin de apercibimiento, multa o intervencin.

ASOCIACIONES INTERNACIONALES DE SEGURIDAD SOCIAL

En 1975, de los 135 pases que estaban adheridos a la Organizacin Internacional del Trabajo slo 25 haban ratifi-
cado el Convenio N 102, conocido como "Norma Mnima de Seguridad Social".
Esta escasa recepcin determin que la Organizacin iniciara una nueva poltica consistente en revisar los conve-
nios dictados en la primera poca, referidos a cada seguro en particular, adaptndolos a los principios rectores del
Convenio 102 y permitiendo el anlisis y ratificacin por los pases en forma particularizada de cada convenio y segu-
ro.
En esta tarea han tenido gravitante participacin, los distintos organismos internacionales vinculados especfica-
mente a seguridad social, las que a continuacin se detallan:

Asociacin Internacional de la Seguridad Social (A.I.S.S.)

Al tener la Organizacin Internacional del Trabajo el carcter de organismo intergubernamental, se hace evidente
la necesidad de otro organismo que agrupe los diversos institutos nacionales de previsin o seguridad social. Con
esta finalidad se reunieron, en 1927, en Bruselas, bajo auspicios de la propia O.I.T, las uniones nacionales de socie-
dades mutuales y las cajas de seguros de enfermedad, y se dio existencia a una Conferencia Internacional de la Mu-
496
tualidad y de los Seguros Sociales, la que suspendi actividades con motivo de la Segunda Guerra Mundial, reanu-
dndolas en 1947, en octubre, cuando pas a adoptar su nombre actual: Asociacin Internacional de la Seguridad
Social. Su objeto es "coordinar internacionalmente e intensificar todos los esfuerzos para la extensin, defensa y per-
feccionamiento tcnico y administrativo de la Seguridad Social".

Sus principales rganos son;

La Asamblea General, que se rene cada tres aos, pudiendo concurrir hasta cinco delegados por cada or-
ganizacin miembro;
El Consejo, que se compone por un delegado de cada pas representado en la A.I.S.S. y se rene antes y
despus de cada Asamblea General;
La Mesa Directiva, que se .rene una vez al ao, es elegida por el Consejo y tiene una composicin muy
compleja. Tiene un presidente y un secretario general, siendo ste el ejecutivo de la organizacin.

Conferencia Interamericana de la Seguridad Social (C.I.S.S.)

En Amrica, a iniciativa del gobierno de Per, se cre un organismo que se denomin "Comit Interamericano para
el Avance de la Seguridad Social". Este Comit organiz la Primera Conferencia Interamericana de Seguridad Social,
efectuada en Santiago de Chile, en setiembre de 1942.
En dicho evento se cre la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, con la finalidad de promover el desa-
rrollo y perfeccionamiento de la Seguridad Social y facilitar la cooperacin e intercambio de experiencias entre las
administraciones e instituciones.
Pueden ser miembros de la CISS, las administraciones centrales y departamentos ministeriales intensados en el
campo de la Seguridad Social.

Sus rganos son los siguientes:

Asamblea Plenaria: la componen los delegados de las instituciones miembros y debe reunirse cada tres
aos;
El Comit Permanente, se rene una vez al ao;
La Comisin Ejecutiva, compuesta por un presidente, un vicepresidente y cuatro miembros del Comit
Permanente;
El secretario general

Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (O.I.S.S.)

Es "un organismo regional tcnico y especializado encargado de promover el bienestar econmico y social de los
pueblos de Iberoamrica y Filipinas, mediante la coordinacin, el intercambio y aprovechamiento de sus experien-
cias mutuas de Seguridad Social". Fue creado con motivo del Primer Congreso Iberoamericano de Seguridad Social,
celebrado en Madrid en 1951. Pueden ser miembros de la O.I.S.S. los gobiernos y las instituciones nacionales de se-
guros sociales de los pases que comprende.

Sus rganos principales son:

El Congreso, lo constituyen los delegados de los gobiernos e instituciones miembros, debe reunirse cada
cuatro aos;
La Comisin Directiva, compuesta por el presidente, tres vicepresidentes, un delegado de cada pas repre-
sentado y el secretario general. Esta Comisin puede delegar funciones en un Comit Permanente;
El secretario general. Es el ejecutivo de la Organizacin, lo nombra el Congreso, y a travs de la Secretara
General le corresponde dirigir la marcha de la institucin.

Otras instituciones
Tambin se ocupan de la seguridad social dentro de la Organizacin de Estados Americanos dos organismos:
497
a) La Oficina Sanitaria Panamericana, que es una Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud;
b) El Programa de Seguridad Social, en funcin del cual se ha prestado asistencia tcnica y elaborado diversos es-
tudios e informes.

498
LEY N 20.744 - LEY DE CONTRATO DE TRABAJO.
TEXTO ORDENADO POR DECRETO 390/1976. Bs. As., 13/5/1976

TITULO I - Disposiciones Generales

Artculo 1 Fuentes de regulacin.
El contrato de trabajo y la relacin de trabajo se rige:
a) Por esta ley.
b) Por las leyes y estatutos profesionales.
c) Por las convenciones colectivas o laudos con fuerza de tales.
d) Por la voluntad de las partes.
e) Por los usos y costumbres.

Art. 2 mbito de aplicacin.

La vigencia de esta ley quedar condicionada a que la aplicacin de sus disposiciones resulte compatible con la na-
turaleza y modalidades de la actividad de que se trate y con el especfico rgimen jurdico a que se halle sujeta.
Las disposiciones de esta ley no sern aplicables:
a) A los dependientes de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal, excepto que por acto expreso
se los incluya en la misma o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo.
b) Al personal de casas particulares, sin perjuicio que las disposiciones de la presente ley sern de aplicacin en
todo lo que resulte compatible y no se oponga a la naturaleza y modalidades propias del rgimen especfico o
cuando as se lo disponga expresamente. (Inciso sustituido por art. 72 inc. a) de la Ley N 26.844. Vigencia: de
aplicacin a todas las relaciones laborales alcanzadas por este rgimen al momento de su entrada en vigencia)
c) A los trabajadores agrarios, sin perjuicio que las disposiciones de la presente ley sern de aplicacin supletoria
en todo lo que resulte compatible y no se oponga a la naturaleza y modalidades propias del Rgimen de Traba-
jo Agrario. (Inciso sustituido por art. 104 de la Ley N 26.727 B.O. 28/12/2011)
(Artculo sustituido por art. 3 de la Ley N 22.248 B.O. 18/7/1980)

Art. 3 Ley aplicable.

Esta ley regir todo lo relativo a la validez, derechos y obligaciones de las partes, sea que el contrato de trabajo se
haya celebrado en el pas o fuera de l; en cuanto se ejecute en su territorio.

Art. 4 Concepto de trabajo.

Constituye trabajo, a los fines de esta ley, toda actividad lcita que se preste en favor de quien tiene la facultad de
dirigirla, mediante una remuneracin.
El contrato de trabajo tiene como principal objeto la actividad productiva y creadora del hombre en s. Slo des-
pus ha de entenderse que media entre las partes una relacin de intercambio y un fin econmico en cuanto se dis-
ciplina por esta ley.

Art. 5 Empresa-Empresario.
A los fines de esta ley, se entiende como "empresa" la organizacin instrumental de medios personales, materiales
e inmateriales, ordenados bajo una direccin para el logro de fines econmicos o benficos.
A los mismos fines, se llama "empresario" a quien dirige la empresa por s, o por medio de otras personas, y con el
cual se relacionan jerrquicamente los trabajadores, cualquiera sea la participacin que las leyes asignen a stos en
la gestin y direccin de la "empresa".

499
Art. 6 Establecimiento.
Se entiende por "establecimiento" la unidad tcnica o de ejecucin destinada al logro de los fines de la empresa, a
travs de una o ms explotaciones.

Art. 7 Condiciones menos favorables. Nulidad.

Las partes, en ningn caso, pueden pactar condiciones menos favorables para el trabajador que las dispuestas en
las normas legales, convenciones colectivas de trabajo o laudo con fuerza de tales, o que resulten contrarias a las
mismas. Tales actos llevan aparejada la sancin prevista en el artculo 44 de esta ley.

Art. 8 Condiciones ms favorables provenientes de convenciones colectivas de trabajo.

Las convenciones colectivas de trabajo o laudos con fuerza de tales, que contengan normas ms favorables a los
trabajadores, sern vlidas y de aplicacin. Las que renan los requisitos formales exigidos por la ley y que hubieran
sido debidamente individualizadas, no estarn sujetas a prueba en juicio.

Art. 9 El principio de la norma ms favorable para el trabajador.

En caso de duda sobre la aplicacin de normas legales o convencionales prevalecer la ms favorable al trabajador,
considerndose la norma o conjuntos de normas que rija cada una de las instituciones del derecho del trabajo.
Si la duda recayese en la interpretacin o alcance de la ley, o en apreciacin de la prueba en los casos concretos,
los jueces o encargados de aplicarla se decidirn en el sentido ms favorable al trabajador.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.428 B.O. 26/12/2008)

Art. 10. Conservacin del contrato.

En caso de duda las situaciones deben resolverse en favor de la continuidad o subsistencia del contrato.

Art. 11. Principios de interpretacin y aplicacin de la ley.

Cuando una cuestin no pueda resolverse por aplicacin de las normas que rigen el contrato de trabajo o por las
leyes anlogas, se decidir conforme a los principios de la justicia social, a los generales del derecho del trabajo, la
equidad y la buena fe.

Art. 12. Irrenunciabilidad.

Ser nula y sin valor toda convencin de partes que suprima o reduzca los derechos previstos en esta ley, los esta-
tutos profesionales, las convenciones colectivas o los contratos individuales de trabajo, ya sea al tiempo de su cele-
bracin o de su ejecucin, o del ejercicio de derechos provenientes de su extincin.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.574 B.O. 29/12/2009)

Art. 13. Substitucin de las clusulas nulas.

Las clusulas del contrato de trabajo que modifiquen en perjuicio del trabajador normas imperativas consagradas
por leyes o convenciones colectivas de trabajo sern nulas y se considerarn substituidas de pleno derecho por s-
tas.

Art. 14. Nulidad por fraude laboral.

Ser nulo todo contrato por el cual las partes hayan procedido con simulacin o fraude a la ley laboral, sea aparen-
tando normas contractuales no laborales, interposicin de personas o de cualquier otro medio. En tal caso, la rela-
cin quedar regida por esta ley.

Art. 15. Acuerdos transaccionales conciliatorios o liberatorios. Su validez.

Los acuerdos transaccionales, conciliatorios o liberatorios slo sern vlidos cuando se realicen con intervencin de
la autoridad judicial o administrativa, y mediare resolucin fundada de cualquiera de sta que acredite que mediante
tales actos se ha alcanzado una justa composicin de los derechos e intereses de las partes.
500
 Sin perjuicio de ello, si una o ambas partes pretendieren que no se encuentran alcanzadas por las normas que es-
tablecen la obligacin de pagar o retener los aportes con destino a los organismos de la seguridad social, o si de las
constancias disponibles surgieren indicios de que el trabajador afectado no se encuentra regularmente registrado o
de que ha sido registrado tardamente o con indicacin de una remuneracin inferior a la realmente percibida o de
que no se han ingresado parcial o totalmente aquellos aportes y contribuciones, la autoridad administrativa o judi-
cial interviniente deber remitir las actuaciones a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos con el objeto de que
la misma establezca si existen obligaciones omitidas y proceda en su consecuencia. (Prrafo incorporado por art. 44
de la Ley N 25.345 B.O. 17/11/2000)
La autoridad judicial o administrativa que omitiere actuar del modo establecido en esta norma quedar incursa en
grave incumplimiento de sus deberes como funcionario y ser, en consecuencia, pasible de las sanciones y penalida-
des previstas para tales casos. (Prrafo incorporado por art. 44 de la Ley N 25.345 B.O. 17/11/2000)
En todos los casos, la homologacin administrativa o judicial de los acuerdos conciliatorios, transaccionales o libe-
ratorios les otorgar la autoridad de cosa juzgada entre las partes que los hubieren celebrado, pero no les har opo-
nibles a los organismos encargados de la recaudacin de los aportes, contribuciones y dems cotizaciones destina-
dos a los sistemas de la seguridad social, en cuanto se refiera a la calificacin de la naturaleza de los vnculos habidos
entre las partes y a la exigibilidad de las obligaciones que de esos vnculos se deriven para con los sistemas de segu-
ridad social. (Prrafo incorporado por art. 44 de la Ley N 25.345 B.O. 17/11/2000)

Art. 16. Aplicacin analgica de las convenciones colectivas de trabajo. Su exclusin.

Las convenciones colectivas de trabajo no son susceptibles de aplicacin extensiva o analgica, pero podrn ser te-
nidas en consideracin para la resolucin de casos concretos, segn la profesionalidad del trabajador.

Art. 17. Prohibicin de hacer discriminaciones.

Por esta ley se prohbe cualquier tipo de discriminacin entre los trabajadores por motivo de sexo, raza, nacionali-
dad, religiosos, polticos, gremiales o de edad.

Art. 17 bis.
Las desigualdades que creara esta ley a favor de una de las partes, slo se entendern como forma de compensar
otras que de por s se dan en la relacin.
(Artculo incorporado por art. 1 de la Ley N 26.592 B.O. 21/5/2010)

Art. 18. Tiempo de servicio.

Cuando se concedan derechos al trabajador en funcin de su antigedad, se considerar tiempo de servicio el efec-
tivamente trabajado desde el comienzo de la vinculacin, el que corresponda a los sucesivos contratos a plazo que
hubieren celebrado las partes y el tiempo de servicio anterior, cuando el trabajador, cesado en el trabajo por cual-
quier causa, reingrese a las rdenes del mismo empleador.

Art. 19. Plazo de preaviso.

Se considerar igualmente tiempo de servicio el que corresponde al plazo de preaviso que se fija por esta ley o por
los estatutos especiales, cuando el mismo hubiere sido concedido.

Art. 20. Gratuidad.

El trabajador o sus derecho-habientes gozarn del beneficio de la gratuidad en los procedimientos judiciales o ad-
ministrativos derivados de la aplicacin de esta ley, estatutos profesionales o convenciones colectivas de trabajo.
Su vivienda no podr ser afectada al pago de costas en caso alguno.
En cuanto de los antecedentes del proceso resultase pluspeticin inexcusable, las costas debern ser soportadas
solidariamente entre la parte y el profesional actuante.

501
TITULO II - Del Contrato de Trabajo en General

CAPITULO I - Del contrato y la relacin de trabajo

Art. 21. Contrato de trabajo.
Habr contrato de trabajo, cualquiera sea su forma o denominacin, siempre que una persona fsica se obligue a
realizar actos, ejecutar obras o prestar servicios en favor de la otra y bajo la dependencia de sta, durante un pero-
do determinado o indeterminado de tiempo, mediante el pago de una remuneracin. Sus clusulas, en cuanto a la
forma y condiciones de la prestacin, quedan sometidas a las disposiciones de orden pblico, los estatutos, las con-
venciones colectivas o los laudos con fuerza de tales y los usos y costumbres.

Art. 22. Relacin de trabajo.

Habr relacin de trabajo cuando una persona realice actos, ejecute obras o preste servicio en favor de otra, bajo
la dependencia de sta en forma voluntaria y mediante el pago de una remuneracin, cualquiera sea el acto que le
d origen.

Art. 23. Presuncin de la existencia del contrato de trabajo.

El hecho de la prestacin de servicios hace presumir la existencia de un contrato de trabajo, salvo que por las cir-
cunstancias, las relaciones o causas que lo motiven se demostrase lo contrario.
Esa presuncin operar igualmente an cuando se utilicen figuras no laborales, para caracterizar al contrato, y en
tanto que por las circunstancias no sea dado calificar de empresario a quien presta el servicio.

Art. 24. Efectos del contrato sin relacin de trabajo.

Los efectos del incumplimiento de un contrato de trabajo, antes de iniciarse la efectiva prestacin de los servicios,
se juzgarn por las disposiciones del derecho comn, salvo lo que expresamente se dispusiera en esta ley.
Dicho incumplimiento dar lugar a una indemnizacin que no podr ser inferior al importe de un (1) mes de la re-
muneracin que se hubiere convenido, o la que resulte de la aplicacin de la convencin colectiva de trabajo corres-
pondiente.

CAPITULO II - De los sujetos del contrato de trabajo

Art. 25. Trabajador.
Se considera "trabajador", a los fines de esta ley, a la persona fsica que se obligue o preste servicios en las condi-
ciones previstas en los artculos 21 y 22 de esta ley, cualesquiera que sean las modalidades de la prestacin.

Art. 26. Empleador.

Se considera "empleador" a la persona fsica o conjunto de ellas, o jurdica, tenga o no personalidad jurdica propia,
que requiera los servicios de un trabajador.

Art. 27. Socio-empleado.

Las personas que, integrando una sociedad, prestan a sta toda su actividad o parte principal de la misma en
forma personal y habitual, con sujecin a las instrucciones o directivas que se le impartan o pudieran impartrseles
para el cumplimiento de tal actividad, sern consideradas como trabajadores dependientes de la sociedad a los efec-
tos de la aplicacin de esta ley y de los regmenes legales o convencionales que regulan y protegen la prestacin de
trabajo en relacin de dependencia.
Exceptanse las sociedades de familia entre padres e hijos. Las prestaciones accesorias a que se obligaren los so-
cios, aun cuando ellas resultasen del contrato social, si existieran las modalidades consignadas, se considerarn obli-

502
gaciones de terceros con respecto a la sociedad y regidas por esta ley o regmenes legales o convencionales aplica-
bles.

Art. 28. Auxiliares del trabajador.

Si el trabajador estuviese autorizado a servirse de auxiliares, stos sern considerados como en relacin directa con
el empleador de aqul, salvo excepcin expresa prevista por esta ley o los regmenes legales o convencionales apli-
cables.

Art. 29. Interposicin y mediacin Solidaridad.

Los trabajadores que habiendo sido contratados por terceros con vista a proporcionarlos a las empresas, sern
considerados empleados directos de quien utilice su prestacin.
En tal supuesto, y cualquiera que sea el acto o estipulacin que al efecto concierten, los terceros contratantes y la
empresa para la cual los trabajadores presten o hayan prestado servicios respondern solidariamente de todas las
obligaciones emergentes de la relacin laboral y de las que se deriven del rgimen de la seguridad social.
Los trabajadores contratados por empresas de servicios eventuales habilitadas por la autoridad competente para
desempearse en los trminos de los artculos 99 de la presente y 77 a 80 de la Ley Nacional de Empleo, sern con-
siderados en relacin de dependencia, con carcter permanente contnuo o discontnuo, con dichas empresas. (P-
rrafo sustituido por art. 75 de la Ley N 24.013 B.O. 17/12/1991)

Art. 29 BIS.
El empleador que ocupe trabajadores a travs de una empresa de servicios eventuales habilitada por la autori-
dad competente, ser solidariamente responsable con aqulla por todas las obligaciones laborales y deber retener
de los pagos que efecte a la empresa de servicios eventuales los aportes y contribuciones respectivos para los or-
ganismos de la Seguridad Social y depositarlos en trmino. El trabajador contratado a travs de una empresa de ser-
vicios eventuales estar regido por la Convencin Colectiva, ser representado por el Sindicato y beneficiado por la
Obra Social de la actividad o categora en la que efectivamente preste servicios en la empresa usuaria.
(Artculo incorporado por art. 76 de la Ley N 24.013 B.O. 17/12/1991)

Art. 30. Subcontratacin y delegacin. Solidaridad.

Quienes cedan total o parcialmente a otros el establecimiento o explotacin habilitado a su nombre, o contraten o
subcontraten, cualquiera sea el acto que le d origen, trabajos o servicios correspondientes a la actividad normal y
especfica propia del establecimiento, dentro o fuera de su mbito, debern exigir a sus contratistas o subcontratis-
tas el adecuado cumplimiento de las normas relativas al trabajo y los organismos de seguridad social.
Los cedentes, contratistas o subcontratistas debern exigir adems a sus cesionarios o subcontratistas el nmero
del Cdigo nico de Identificacin Laboral de cada uno de los trabajadores que presten servicios y la constancia de
pago de las remuneraciones, copia firmada de los comprobantes de pago mensuales al sistema de la seguridad so-
cial, una cuenta corriente bancaria de la cual sea titular y una cobertura por riesgos del trabajo. Esta responsabilidad
del principal de ejercer el control sobre el cumplimiento de las obligaciones que tienen los cesionarios o subcontra-
tistas respecto de cada uno de los trabajadores que presten servicios, no podr delegarse en terceros y deber ser
exhibido cada uno de los comprobantes y constancias a pedido del trabajador y/o de la autoridad administrativa. El
incumplimiento de alguno de los requisitos harn responsable solidariamente al principal por las obligaciones de los
cesionarios, contratistas o subcontratistas respecto del personal que ocuparen en la prestacin de dichos trabajos o
servicios y que fueren emergentes de la relacin laboral incluyendo su extincin y de las obligaciones de la seguridad
social". Las disposiciones insertas en este artculo resultan aplicables al rgimen de solidaridad especfico previsto en
el artculo 32 de la Ley 22.250. (Prrafo incorporado por art. 17 de la Ley N 25.013 B.O. 24/09/1998)

503
Art. 31. Empresas subordinadas o relacionadas. Solidaridad.
Siempre que una o ms empresas, aunque tuviesen cada una de ellas personalidad jurdica propia, estuviesen bajo
la direccin, control o administracin de otras, o de tal modo relacionadas que constituyan un conjunto econmico
de carcter permanente, sern a los fines de las obligaciones contradas por cada una de ellas con sus trabajadores y
con los organismos de seguridad social, solidariamente responsables, cuando hayan mediado maniobras fraudulen-
tas o conduccin temeraria.

CAPITULO III - De los requisitos esenciales y formales del contrato de trabajo.

Art. 32. Capacidad. Las personas desde los dieciocho (18) aos, pueden celebrar contrato de trabajo.
Las personas desde los diecisis (16) aos y menores de dieciocho (18) aos, pueden celebrar contrato de trabajo,
con autorizacin de sus padres, responsables o tutores. Se presume tal autorizacin cuando el adolescente viva in-
dependientemente de ellos.
(Artculo sustituido por art. 3 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

Art. 33. Facultad para estar en juicio.

Las personas desde los diecisis (16) aos estn facultadas para estar en juicio laboral en acciones vinculadas al
contrato o relacin de trabajo y para hacerse representar por mandatarios mediante el instrumento otorgado en la
forma que prevn las leyes locales, debindose cumplir en cualquier circunstancia las garantas mnimas de proce-
dimiento en los procesos judiciales y administrativos establecidos por el artculo 27 de la Ley 26.061, que crea el sis-
tema de proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes.
(Artculo sustituido por art. 4 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

Art. 34. Facultad de libre administracin y disposicin de bienes.

Los menores desde los dieciocho (18) aos de edad tienen la libre administracin y disposicin del producido del
trabajo que ejecuten, regidos por esta ley, y de los bienes de cualquier tipo que adquirieran con ello, estando a tal
fin habilitados para el otorgamiento de todos los actos que se requieran para la adquisicin, modificacin o transmi-
sin de derechos sobre los mismos.

Art. 35. Menores emancipados por matrimonio.

Los menores emancipados por matrimonio gozarn de plena capacidad laboral.

Art. 36. Actos de las personas jurdicas.

A los fines de la celebracin del contrato de trabajo, se reputarn actos de las personas jurdicas los de sus repre-
sentantes legales o de quienes, sin serlo, aparezcan como facultados para ello.

CAPITULO IV - Del objeto del contrato de trabajo

Art. 37. Principio general.
El contrato de trabajo tendr por objeto la prestacin de una actividad personal e infungible, indeterminada o de-
terminada. En este ltimo caso, ser conforme a la categora profesional del trabajador si se la hubiese tenido en
consideracin al tiempo de celebrar el contrato o en el curso de la relacin, de acuerdo a lo que prevean los estatu-
tos profesionales y convenciones colectivas de trabajo.

Art. 38. Servicios excluidos.

No podr ser objeto del contrato de trabajo la prestacin de servicios ilcitos o prohibidos.

504
Art. 39. Trabajo ilcito.
Se considerar ilcito el objeto cuando el mismo fuese contrario a la moral y a las buenas costumbres pero no se
considerar tal si, por las leyes, las ordenanzas municipales o los reglamentos de polica se consintiera, tolerara o
regulara a travs de los mismos.

Art. 40. Trabajo prohibido.

Se considerar prohibido el objeto cuando las normas legales o reglamentarias hubieren vedado el empleo de de-
terminadas personas o en determinadas tareas, pocas o condiciones.
La prohibicin del objeto del contrato est siempre dirigida al empleador.

Art. 41. Nulidad del contrato de objeto ilcito.

El contrato de objeto ilcito no produce consecuencias entre las partes que se deriven de esta ley.

Art. 42. Nulidad del contrato de objeto prohibido. Inoponibilidad al trabajador.

El contrato de objeto prohibido no afectar el derecho del trabajador a percibir las remuneraciones o indemniza-
ciones que se deriven de su extincin por tal causa, conforme a las normas de esta ley y a las previstas en los estatu-
tos profesionales y las convenciones colectivas de trabajo.

Art. 43. Prohibicin parcial.

Si el objeto del contrato fuese slo parcialmente prohibido, su supresin no perjudicar lo que del mismo resulte
vlido, siempre que ello sea compatible con la prosecucin de la vinculacin. En ningn caso tal supresin parcial
podr afectar los derechos adquiridos por el trabajador en el curso de la relacin.

Art. 44. Nulidad por ilicitud o prohibicin. Su declaracin.

La nulidad del contrato por ilicitud o prohibicin de su objeto tendr las consecuencias asignadas en los artculos
41 y 42 de esta ley y deber ser declarada por los jueces, aun sin mediar peticin de parte. La autoridad administra-
tiva, en los lmites de su competencia, mandar cesar los actos que lleven aparejados tales vicios.

CAPITULO V - De la formacin del contrato de trabajo

Art. 45. Consentimiento.
El consentimiento debe manifestarse por propuestas hechas por una de las partes del contrato de trabajo, dirigidas
a la otra y aceptadas por sta, se trate de ausentes o presentes.

Art. 46. Enunciacin del contenido esencial. Suficiencia.

Bastar, a los fines de la expresin del consentimiento, el enunciado de lo esencial del objeto de la contratacin,
quedando regido lo restante por lo que dispongan las leyes, los estatutos profesionales o las convenciones colectivas
de trabajo, o lo que se concepte habitual en la actividad de que se trate, con relacin al valor e importancia de los
servicios comprometidos.

Art. 47. Contrato por equipo. Integracin.

Cuando el contrato se formalice con la modalidad prevista en el artculo 101 de esta ley, se entender reservada al
delegado o representante del grupo de trabajadores o equipo, la facultad de designar las personas que lo integran y
que deban adquirir los derechos y contraer las obligaciones que se derivan del contrato, salvo que por la ndole de
las prestaciones resulte indispensable la determinacin anticipada de los mismos.

505
CAPITULO VI - De la forma y prueba del contrato de trabajo
Art. 48. Forma.
Las partes podrn escoger libremente sobre las formas a observar para la celebracin del contrato de trabajo, salvo
lo que dispongan las leyes o convenciones colectivas en casos particulares.

Art. 49. Nulidad por omisin de la forma.

Los actos del empleador para cuya validez esta ley, los estatutos profesionales o las convenciones colectivas de
trabajo exigieran una forma instrumental determinada se tendrn por no sucedidos cuando esa forma no se obser-
vare.
No obstante el vicio de forma, el acto no es oponible al trabajador.

Art. 50. Prueba.

El contrato de trabajo se prueba por los modos autorizados por las leyes procesales y lo previsto en el artculo 23
de esta ley.

Art. 51. Aplicacin de estatutos profesionales o convenciones colectivas de trabajo.

Cuando por las leyes, estatutos profesionales o convenciones colectivas de trabajo se exigiera algn documento, li-
cencia o carn para el ejercicio de una determinada actividad, su falta no excluir la aplicacin del estatuto o rgi-
men especial, salvo que se tratara de profesin que exija ttulo expedido por la autoridad competente.
Ello sin perjuicio que la falta ocasione la aplicacin de las sanciones que puedan corresponder de acuerdo con los
respectivos regmenes aplicables.

Art. 52. Libro especial. Formalidades. Prohibiciones.

Los empleadores debern llevar un libro especial, registrado y rubricado, en las mismas condiciones que se exigen
para los libros principales de comercio, en el que se consignar:
a) Individualizacin ntegra y actualizada del empleador.
b) Nombre del trabajador.
c) Estado civil.
d) Fecha de ingreso y egreso.
e) Remuneraciones asignadas y percibidas.
f) Individualizacin de personas que generen derecho a la percepcin de asignaciones familiares.
g) Dems datos que permitan una exacta evaluacin de las obligaciones a su cargo.
h) Los que establezca la reglamentacin.
Se prohbe:
1. Alterar los registros correspondientes a cada persona empleada.
2. Dejar blancos o espacios.
3. Hacer interlineaciones, raspaduras o enmiendas, las que debern ser salvadas en el cuadro o espacio respecti-
vo, con firma del trabajador a que se refiere el asiento y control de la autoridad administrativa.
4. Tachar anotaciones, suprimir fojas o alterar su foliatura o registro. Tratndose de registro de hojas mviles, su
habilitacin se har por la autoridad administrativa, debiendo estar precedido cada conjunto de hojas, por una
constancia extendida por dicha autoridad, de la que resulte su nmero y fecha de habilitacin.

Art. 53. Omisin de formalidades.

Los jueces merituarn en funcin de las particulares circunstancias de cada caso los libros que carezcan de algunas
de las formalidades prescriptas en el artculo 52 que tengan algunos de los defectos all consignados.

506
Art. 54. Aplicacin a los registros, planillas u otros elementos de contralor.
La validez de los registros, planillas u otros elementos de contralor, exigidos por los estatutos profesionales o con-
venciones colectivas de trabajo, queda sujeta a la apreciacin judicial segn lo prescripto en el artculo anterior.

Art. 55. Omisin de su exhibicin.

La falta de exhibicin o requerimiento judicial o administrativo del libro, registro, planilla u otros elementos de con-
tralor previstos por los artculos 52 y 54 ser tenida como presuncin a favor de las afirmaciones del trabajador o de
sus causa-habientes, sobre las circunstancias que deban constar en tales asientos.

Art. 56. Remuneraciones. Facultad de los jueces.

En los casos en que se controvierta el monto de las remuneraciones y la prueba rendida fuera insuficiente para
acreditar lo pactado entre las partes el Juez podr, por decisin fundada, fijar el importe del crdito de acuerdo a las
circunstancias de cada caso.

Art. 57. Intimaciones. Presuncin.

Constituir presuncin en contra del empleador su silencio ante la intimacin hecha por el trabajador de modo
fehaciente, relativa al cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de trabajo sea al
tiempo de su formalizacin, ejecucin, suspensin, reanudacin, extincin o cualquier otra circunstancia que haga
que se creen, modifiquen o extingan derechos derivados del mismo. A tal efecto dicho silencio deber subsistir du-
rante un plazo razonable el que nunca ser inferior a dos (2) das hbiles.

Art. 58. Renuncia al empleo. Exclusin de presunciones a su respecto.

No se admitirn presunciones en contra del trabajador ni derivadas de la ley ni de las convenciones colectivas de
trabajo, que conduzcan a sostener la renuncia al empleo o a cualquier otro derecho, sea que las mismas deriven de
su silencio o de cualquier otro modo que no implique una forma de comportamiento inequvoco en aqul sentido.

Art. 59. Firma. Impresin digital.

La firma es condicin esencial en todos los actos extendidos bajo forma privada, con motivo del contrato de traba-
jo. Se exceptan aquellos casos en que se demostrara que el trabajador no sabe o no ha podido firmar, en cuyo caso
bastar la individualizacin mediante impresin digital, pero la validez del acto depender de los restantes elemen-
tos de prueba que acrediten la efectiva realizacin del mismo.

Art. 60. Firma en blanco. Invalidez. Modos de oposicin.

La firma no puede ser otorgada en blanco por el trabajador, y ste podr oponerse al contenido del acto, demos-
trando que las declaraciones insertas en el documento no son reales.

Art. 61. Formularios.

Las clusulas o rubros insertos en formularios dispuestos o utilizados por el empleador, que no correspondan al
impreso, la incorporacin a los mismos de declaraciones o cantidades, cancelatorias o liberatorias por ms de un
concepto u obligacin, o diferentes perodos acumulados, se apreciarn por los jueces, en cada caso, en favor del
trabajador.

CAPITULO VII - De los derechos y deberes de las partes

Art. 62. Obligacin genrica de las partes.
Las partes estn obligadas, activa y pasivamente, no slo a lo que resulta expresamente de los trminos del contra-
to, sino a todos aquellos comportamientos que sean consecuencia del mismo, resulten de esta ley, de los estatutos
profesionales o convenciones colectivas de trabajo, apreciados con criterio de colaboracin y solidaridad.

507
Art. 63. Principio de la buena fe.
Las partes estn obligadas a obrar de buena fe, ajustando su conducta a lo que es propio de un buen empleador y
de un buen trabajador, tanto al celebrar, ejecutar o extinguir el contrato o la relacin de trabajo.

Art. 64. Facultad de organizacin.

El empleador tiene facultades suficientes para organizar econmica y tcnicamente la empresa, explotacin o es-
tablecimiento.

Art. 65. Facultad de direccin.

Las facultades de direccin que asisten al empleador debern ejercitarse con carcter funcional, atendiendo a los
fines de la empresa, a las exigencias de la produccin, sin perjuicio de la preservacin y mejora de los derechos per-
sonales y patrimoniales del trabajador.

Art. 66. Facultad de modificar las formas y modalidades del trabajo.

El empleador est facultado para introducir todos aquellos cambios relativos a la forma y modalidades de la pres-
tacin del trabajo, en tanto esos cambios no importen un ejercicio irrazonable de esa facultad, ni alteren modalida-
des esenciales del contrato, ni causen perjuicio material ni moral al trabajador.
Cuando el empleador disponga medidas vedadas por este artculo, al trabajador le asistir la posibilidad de optar
por considerarse despedido sin causa o accionar persiguiendo el restablecimiento de las condiciones alteradas. En
este ltimo supuesto la accin se substanciar por el procedimiento sumarsimo, no pudindose innovar en las con-
diciones y modalidades de trabajo, salvo que stas sean generales para el establecimiento o seccin, hasta que re-
caiga sentencia definitiva.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.088, B.O. 24/04/2006.)

Art. 67. Facultades disciplinarias. Limitacin.

El empleador podr aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos demostrados por
el trabajador. Dentro de los treinta (30) das corridos de notificada la medida, el trabajador podr cuestionar su pro-
cedencia y el tipo o extensin de la misma, para que se la suprima, sustituya por otra o limite segn los casos. Venci-
do dicho trmino se tendr por consentida la sancin disciplinaria.

Art. 68. Modalidades de su ejercicio.

El empleador, en todos los casos, deber ejercitar las facultades que le estn conferidas en los artculos anteriores,
as como la de disponer suspensiones por razones econmicas, en los lmites y con arreglo a las condiciones fijadas
por la ley, los estatutos profesionales, las convenciones colectivas de trabajo, los consejos de empresa y, si los hubie-
re, los reglamentos internos que stos dictaren. Siempre se cuidar de satisfacer las exigencias de la organizacin del
trabajo en la empresa y el respeto debido a la dignidad del trabajador y sus derechos patrimoniales, excluyendo toda
forma de abuso del derecho.

Art. 69. Modificacin del contrato de trabajo - Su exclusin como sancin disciplinaria.
No podrn aplicarse sanciones disciplinarias que constituyan una modificacin del contrato de trabajo.

Art. 70. Controles personales.

Los sistemas de controles personales del trabajador destinados a la proteccin de los bienes del empleador debe-
rn siempre salvaguardar la dignidad del trabajador y debern practicarse con discrecin y se harn por medios de
seleccin automtica destinados a la totalidad del personal.
Los controles del personal femenino debern estar reservados exclusivamente a personas de su mismo sexo.

Art. 71. Conocimiento.

Los sistemas, en todos los casos, debern ser puestos en conocimiento de la autoridad de aplicacin.
508
Art. 72. Verificacin.
La autoridad de aplicacin est facultada para verificar que los sistemas de control empleados por la empresa no
afecten en forma manifiesta y discriminada la dignidad del trabajador.

Art. 73. Prohibicin. Libertad de expresin.

El empleador no podr, ya sea al tiempo de su contratacin, durante la vigencia del contrato o con vista a su diso-
lucin, realizar encuestas, averiguaciones o indagar sobre las opiniones polticas, religiosas, sindicales, culturales o
de preferencia sexual del trabajador. Este podr expresar libremente sus opiniones sobre tales aspectos en los luga-
res de trabajo, en tanto ello no interfiera en el normal desarrollo de las tareas.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.911 B.O. 5/12/2013)

Art. 74. Pago de la remuneracin.

El empleador est obligado a satisfacer el pago de la remuneracin debida al trabajador en los plazos y condiciones
previstos en esta ley.

Art. 75. Deber de seguridad.

1. El empleador est obligado a observar las normas legales sobre higiene y seguridad en el trabajo. y a hacer
observar las pausas y limitaciones a la duracin del trabajo establecidas en el ordenamiento legal.
2. Los daos que sufra el trabajador como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones del apartado
anterior, se regirn por las normas que regulan la reparacin de los daos provocados por accidentes en el
trabado y enfermedades profesionales, dando lugar nicamente a las prestaciones en ellas establecidas.
(Artculo sustituido por art. 49 de la Ley N 24.557 B.O. 4/10/1995)

Art. 76. Reintegro de gastos y resarcimiento de daos.

El empleador deber reintegrar al trabajador los gastos suplidos por ste para el cumplimiento adecuado del traba-
jo, y resarcirlo de los daos sufridos en sus bienes por el hecho y en ocasin del mismo.

Art. 77. Deber de proteccin - Alimentacin y vivienda.

El empleador debe prestar proteccin a la vida y bienes del trabajador cuando este habite en el establecimiento. Si
se le proveyese de alimentacin y vivienda, aqulla deber ser sana y suficiente, y la ltima, adecuada a las necesi-
dades del trabajador y su familia. Debe efectuar a su costa las reparaciones y refecciones indispensables, conforme a
las exigencias del medio y confort.

Art. 78. Deber de ocupacin.

El empleador deber garantizar al trabajador ocupacin efectiva, de acuerdo a su calificacin o categora profesio-
nal, salvo que el incumplimiento responda a motivos fundados que impidan la satisfaccin de tal deber. Si el trabaja-
dor fuese destinado a tareas superiores, distintas de aqullas para las que fue contratado tendr derecho a percibir
la remuneracin correspondiente por el tiempo de su desempeo, si la asignacin fuese de carcter transitorio.
Se reputarn las nuevas tareas o funciones como definitivas si desaparecieran las causas que dieron lugar a la su-
plencia, y el trabajador continuase en su desempeo o transcurrieran los plazos que se fijen al efecto en los estatu-
tos profesionales o las convenciones colectivas de trabajo.

Art. 79. Deber de diligencia e iniciativa del empleador.

El empleador deber cumplir con las obligaciones que resulten de esta ley, de los estatutos profesionales, conven-
ciones colectivas de trabajo y de los sistemas de seguridad social, de modo de posibilitar al trabajador el goce ntegro
y oportuno de los beneficios que tales disposiciones le acuerdan. No podr invocar en ningn caso el incumplimiento
de parte del trabajador de las obligaciones que le estn asignadas y del que se derive la prdida total o parcial de
aquellos beneficios, si la observancia de las obligaciones dependiese de la iniciativa del empleador y no probase el

509
haber cumplido oportunamente de su parte las que estuviese en su cargo como agente de retencin, contribuyente
u otra condicin similar.

Art. 80. Deber de observar las obligaciones frente a los organismos sindicales y de la seguridad social -
Certificado de trabajo.
La obligacin de ingresar los fondos de seguridad social por parte del empleador y los sindicales a su cargo, ya sea
como obligado directo o como agente de retencin, configurar asimismo una obligacin contractual.
El empleador, por su parte, deber dar al trabajador, cuando ste lo requiriese a la poca de la extincin de la rela-
cin, constancia documentada de ello. Durante el tiempo de la relacin deber otorgar tal constancia cuando me-
dien causas razonables.
Cuando el contrato de trabajo se extinguiere por cualquier causa, el empleador estar obligado a entregar al traba-
jador un certificado de trabajo, conteniendo las indicaciones sobre el tiempo de prestacin de servicios, naturaleza
de stos, constancia de los sueldos percibidos y de los aportes y contribuciones efectuados con destino a los orga-
nismos de la seguridad social.
Si el empleador no hiciera entrega de la constancia o del certificado previstos respectivamente en los apartados
segundo y tercero de este artculo dentro de los dos (2) das hbiles computados a partir del da siguiente al de la
recepcin del requerimiento que a tal efecto le formulare el trabajador de modo fehaciente, ser sancionado con
una indemnizacin a favor de este ltimo que ser equivalente a tres veces la mejor remuneracin mensual, normal
y habitual percibida por el trabajador durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios, si ste
fuere menor. Esta indemnizacin se devengar sin perjuicio de las sanciones conminatorias que para hacer cesar esa
conducta omisiva pudiere imponer la autoridad judicial competente. (Prrafo incorporado por art. 45 de la Ley N
25.345 B.O. 17/11/2000)

Art. 81. Igualdad de trato.

El empleador debe dispensar a todos los trabajadores igual trato en identidad de situaciones. Se considerar que
existe trato desigual cuando se produzcan discriminaciones arbitrarias fundadas en razones de sexo, religin o raza,
pero no cuando el diferente tratamiento responda a principios de bien comn, como el que se sustente en la mayor
eficacia, laboriosidad o contraccin a sus tareas por parte del trabajador.

Art. 82. Invenciones del trabajador.

Las invenciones o descubrimientos personales del trabajador son propiedad de ste, aun cuando se haya valido de
instrumentos que no le pertenecen.
Las invenciones o descubrimientos que se deriven de los procedimientos industriales, mtodos o instalaciones del
establecimiento o de experimentaciones, investigaciones, mejoras o perfeccionamiento de los ya empleados, son
propiedad del empleador.
Son igualmente de su propiedad las invenciones o descubrimientos, frmulas, diseos, materiales y combinaciones
que se obtengan habiendo sido el trabajador contratado con tal objeto.

Art. 83. Preferencia del Empleador - Prohibicin - Secreto.

El empleador deber ser preferido en igualdad de condiciones a los terceros, si el trabajador decidiese la cesin de
los derechos a la invencin o descubrimiento, en el caso del primer prrafo del artculo 82 de esta ley.
Las partes estn obligadas a guardar secreto sobre las invenciones o descubrimientos logrados en cualquiera de
aquellas formas.

Art. 84. Deberes de diligencia y colaboracin.

El trabajador debe prestar el servicio con puntualidad, asistencia regular y dedicacin adecuada a las caractersticas
de su empleo y a los medios instrumentales que se le provean.
510
Art. 85. Deber de fidelidad.
El trabajador debe observar todos aquellos deberes de fidelidad que deriven de la ndole de las tareas que tenga
asignadas, guardando reserva o secreto de las informaciones a que tenga acceso y que exijan tal comportamiento de
su parte.

Art. 86. Cumplimiento de rdenes e instrucciones.

El trabajador debe observar las rdenes e instrucciones que se le impartan sobre el modo de ejecucin del trabajo,
ya sea por el empleador o sus representantes. Debe conservar los instrumentos o tiles que se le provean para la
realizacin del trabajo, sin que asuma responsabilidad por el deterioro que los mismos sufran derivados del uso.

Art. 87. Responsabilidad por daos.

El trabajador es responsable ante el empleador de los daos que cause a los intereses de ste, por dolo o culpa
grave en el ejercicio de sus funciones.

Art. 88. Deber de no concurrencia.

El trabajador debe abstenerse de ejecutar negociaciones por cuenta propia o ajena, que pudieran afectar los in-
tereses del empleador, salvo autorizacin de ste.

Art. 89. Auxilios o ayudas extraordinarias.

El trabajador estar obligado a prestar los auxilios que se requieran, en caso de peligro grave o inminente para las
personas o para las cosas incorporadas a la empresa.

CAPITULO VIII - De la formacin profesional

(Captulo incorporado por art. 1 de la Ley N 24.576 B.O. 13/11/1995)
Art. s/n.- La promocin profesional y la formacin en el trabajo, en condiciones igualitarias de acceso y trato ser
un derecho fundamental para todos los trabajadores y trabajadoras.
Art. s/n.- El empleador implementar acciones de formacin profesional profesional y/o capacitacin con la parti-
cipacin de los trabajadores y con la asistencia de los organismos competentes al Estado.
Art. s/n.- La capacitacin del trabajador se efectuar de acuerdo a los requerimientos del empleador, a las caracte-
rsticas de las tareas, a las exigencias de la organizacin del trabajo y a los medios que le provea el empleador para
dicha capacitacin.
Art. s/n.- La organizacin sindical que represente a los trabajadores de conformidad a la legislacin vigente tendr
derecho a recibir informacin sobre la evolucin de la empresa, sobre innovaciones tecnolgicas y organizativas y
toda otra que tenga relacin con la planificacin de acciones de formacin y capacitacin profesional.
Art. s/n.- La organizacin sindical que represente a los trabajadores de conformidad a la legislacin vigente ante in-
novaciones de base tecnolgica y organizativa de la empresa, podr solicitar al empleador la implementacin de ac-
ciones de formacin profesional para la mejor adecuacin del personal al nuevo sistema.
Art. s/n.- En el certificado de trabajo que el empleador est obligado a entregar a la extincin del contrato de tra-
bajo deber constar adems de lo prescripto en el artculo 80, la calificacin profesional obtenida en el o los puestos
de trabajo desempeados, hubiere o no realizado el trabajador acciones regulares de capacitacin.
Art. s/n.- El trabajador tendr derecho a una cantidad de horas del tiempo total anual del trabajo, de acuerdo a lo
que se establezca en el convenio colectivo, para realizar, fuera de su lugar de trabajo actividades de formacin y/o
capacitacin que l juzgue de su propio inters.

TITULO III - De las Modalidades del Contrato de Trabajo

511
CAPITULO I - Principios Generales
Art. 90. Indeterminacin del plazo.
El contrato de trabajo se entender celebrado por tiempo indeterminado, salvo que su trmino resulte de las si-
guientes circunstancias:
a) Que se haya fijado en forma expresa y por escrito el tiempo de su duracin.
b) Que las modalidades de las tareas o de la actividad, razonablemente apreciadas, as lo justifiquen.
La formalizacin de contratos por plazo determinado en forma sucesiva, que exceda de las exigencias previstas en
el apartado b) de este artculo, convierte al contrato en uno por tiempo indeterminado.

Art. 91. Alcance.

El contrato por tiempo indeterminado dura hasta que el trabajador se encuentre en condiciones de gozar de los
beneficios que le asignan los regmenes de seguridad social, por lmites de edad y aos de servicios, salvo que se
configuren algunas de las causales de extincin previstas en la presente ley.

Art. 92. Prueba.

La carga de la prueba de que el contrato es por tiempo determinado estar a cargo del empleador.

Art. 92 bis.
El contrato de trabajo por tiempo indeterminado, excepto el referido en el artculo 96, se entender celebrado
a prueba durante los primeros TRES (3) meses de vigencia. Cualquiera de las partes podr extinguir la relacin duran-
te ese lapso sin expresin de causa, sin derecho a indemnizacin con motivo de la extincin, pero con obligacin de
preavisar segn lo establecido en los artculos 231 y 232.
El perodo de prueba se regir por las siguientes reglas:
1. Un empleador no puede contratar a un mismo trabajador, ms de una vez, utilizando el perodo de
prueba. De hacerlo, se considerar de pleno derecho, que el empleador ha renunciado al perodo de
prueba.
2. El uso abusivo del perodo de prueba con el objeto de evitar la efectivizacin de trabajadores ser pa-
sible de las sanciones previstas en los regmenes sobre infracciones a las leyes de trabajo. En especial,
se considerar abusiva la conducta del empleador que contratare sucesivamente a distintos trabajado-
res para un mismo puesto de trabajo de naturaleza permanente.
3. El empleador debe registrar al trabajador que comienza su relacin laboral por el perodo de prueba.
Caso contrario, sin perjuicio de las consecuencias que se deriven de ese incumplimiento, se entender
de pleno derecho que ha renunciado a dicho perodo.
4. Las partes tienen los derechos y obligaciones propias de la relacin laboral, con las excepciones que se
establecen en este artculo. Tal reconocimiento respecto del trabajador incluye los derechos sindica-
les.
5. Las partes estn obligadas al pago de los aportes y contribuciones a la Seguridad Social.
6. El trabajador tiene derecho, durante el perodo de prueba, a las prestaciones por accidente o enfer-
medad del trabajo. Tambin por accidente o enfermedad inculpable, que perdurar exclusivamente
hasta la finalizacin del perodo de prueba si el empleador rescindiere el contrato de trabajo durante
ese lapso. Queda excluida la aplicacin de lo prescripto en el cuarto prrafo del artculo 212.
7. El perodo de prueba, se computar como tiempo de servicio a todos los efectos laborales y de la Se-
guridad Social.
(Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 25.877 B.O. 19/3/2004)

512
Art. 92 TER. Contrato de Trabajo a tiempo parcial.
1. El contrato de trabajo a tiempo parcial es aquel en virtud del cual el trabajador se obliga a prestar servicios du-
rante un determinado nmero de horas al da o a la semana, inferiores a las dos terceras (2/3) partes de la jor-
nada habitual de la actividad. En este caso la remuneracin no podr ser inferior a la proporcional, que le co-
rresponda a un trabajador a tiempo completo, establecida por ley o convenio colectivo, de la misma categora
o puesto de trabajo. Si la jornada pactada supera esa proporcin, el empleador deber abonar la remuneracin
correspondiente a un trabajador de jornada completa.
2. Los trabajadores contratados a tiempo parcial no podrn realizar horas suplementarias o extraordinarias, salvo
el caso del artculo 89 de la presente ley. La violacin del lmite de jornada establecido para el contrato a tiem-
po parcial, generar la obligacin del empleador de abonar el salario correspondiente a la jornada completa
para el mes en que se hubiere efectivizado la misma, ello sin perjuicio de otras consecuencias que se deriven
de este incumplimiento.
3. Las cotizaciones a la seguridad social y las dems que se recaudan con sta, se efectuarn en proporcin a la
remuneracin del trabajador y sern unificadas en caso de pluriempleo. En este ltimo supuesto, el trabajador
deber elegir entre las obras sociales a las que aporte, a aquella a la cual pertenecer.
4. Las prestaciones de la seguridad social se determinarn reglamentariamente teniendo en cuenta el tiempo tra-
bajado, los aportes y las contribuciones efectuadas. Los aportes y contribuciones para la obra social ser la que
corresponda a un trabajador, de tiempo completo de la categora en que se desempea el trabajador.
5. Los convenios colectivos de trabajo determinarn el porcentaje mximo de trabajadores a tiempo parcial que
en cada establecimiento se desempearn bajo esta modalidad contractual. Asimismo, podrn establecer la
prioridad de los mismos para ocupar las vacantes a tiempo completo que se produjeren en la empresa.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.474 B.O. 23/01/2009)

CAPITULO II - Del contrato de trabajo a plazo fijo

Art. 93. Duracin.
El contrato de trabajo a plazo fijo durar hasta el vencimiento del plazo convenido, no pudiendo celebrarse por
ms de cinco (5) aos.

Art. 94. Deber de preavisar - Conversin del contrato.

Las partes debern preavisar la extincin del contrato con antelacin no menor de un (1) mes ni mayor de dos (2),
respecto de la expiracin del plazo convenido, salvo en aquellos casos en que el contrato sea por tiempo determina-
do y su duracin sea inferior a un (1) mes. Aqulla que lo omitiera, se entender que acepta la conversin del mismo
como de plazo indeterminado, salvo acto expreso de renovacin de un plazo igual o distinto del previsto originaria-
mente, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 90, segunda parte, de esta ley.

Art. 95. Despido antes del vencimiento del plazo - Indemnizacin.

En los contratos a plazo fijo, el despido injustificado dispuesto antes del vencimiento del plazo, dar derecho al tra-
bajador, adems de las indemnizaciones que correspondan por extincin del contrato en tales condiciones, a la de
daos y perjuicios provenientes del derecho comn, la que se fijar en funcin directa de los que justifique haber
sufrido quien los alegue o los que, a falta de demostracin, fije el juez o tribunal prudencialmente, por la sola ruptu-
ra anticipada del contrato.
Cuando la extincin del contrato se produjere mediante preaviso, y estando el contrato ntegramente cumplido, el
trabajador recibir una suma de dinero equivalente a la indemnizacin prevista en el artculo 250 de esta ley.
En los casos del prrafo primero de este artculo, si el tiempo que faltare para cumplir el plazo del contrato fuese
igual o superior al que corresponda al de preaviso, el reconocimiento de la indemnizacin por dao suplir al que
corresponde por omisin de ste, si el monto reconocido fuese tambin igual o superior a los salarios del mismo.

513
CAPITULO III - Del contrato de trabajo de temporada
Art. 96. Caracterizacin.
Habr contrato de trabajo de temporada cuando la relacin entre las partes, originada por actividades propias del
giro normal de la empresa o explotacin, se cumpla en determinadas pocas del ao solamente y est sujeta a repe-
tirse en cada ciclo en razn de la naturaleza de la actividad.
(Artculo sustituido por art. 66 de la Ley N 24.013 B.O. 17/12/1991)

Art. 97. Equiparacin a los contratos a plazo fijo. Permanencia.

El despido sin causa del trabajador, pendientes los plazos previstos o previsibles del ciclo o temporada en los que
estuviere prestando servicios, dar lugar al pago de los resarcimientos establecidos en el artculo 95, primer prrafo,
de esta ley.
El trabajador adquiere los derechos que esta ley asigna a los trabajadores permanentes de prestacin continua, a
partir de su contratacin en la primera temporada, si ello respondiera a necesidades tambin permanentes de la
empresa o explotacin ejercida, con la modalidad prevista en este captulo.

Art. 98. Comportamiento de las partes a la poca de la reiniciacin del trabajo - Responsabilidad.
Con una antelacin no menor a treinta (30) das respecto del inicio de cada temporada, el empleador deber notifi-
car en forma personal o por medios pblicos idneos a los trabajadores de su voluntad de reiterar la relacin o con-
trato en los trminos del ciclo anterior. El trabajador deber manifestar su decisin de continuar o no la relacin la-
boral en un plazo de cinco (5) das de notificado, sea por escrito o presentndose ante el empleador. En caso que el
empleador no cursara la notificacin a que se hace referencia en el prrafo anterior, se considerar que rescinde uni-
lateralmente el contrato y, por lo tanto, responder por las consecuencias de la extincin del mismo.
(Artculo sustituido por art. 67 de la Ley N 24.013 B.O. 17/12/1991)

CAPITULO IV - Del contrato de trabajo eventual

Art. 99. Caracterizacin.
Cualquiera sea su denominacin, se considerar que media contrato de trabajo eventual cuando la actividad del
trabajador se ejerce bajo la dependencia de un empleador para la satisfaccin de resultados concretos, tenidos en
vista por ste, en relacin a servicios extraordinarios determinados de antemano o exigencias extraordinarias y tran-
sitorias de la empresa, explotacin o establecimiento, toda vez que no pueda preverse un plazo cierto para la finali-
zacin del contrato. Se entender adems que media tal tipo de relacin cuando el vnculo comienza y termina con
la realizacin de la obra, la ejecucin del acto o la prestacin del servicio para el que fue contratado el trabajador.
El empleador que pretenda que el contrato inviste esta modalidad, tendr a su cargo la prueba de su aseveracin.
(Artculo sustituido por art. 68 de la Ley N 24.013 B.O. 17/12/1991)

Art. 100. Aplicacin de la ley. Condiciones.

Los beneficios provenientes de esta ley se aplicarn a los trabajadores eventuales, en tanto resulten compatibles
con la ndole de la relacin y renan los requisitos a que se condiciona la adquisicin del derecho a los mismos.

CAPITULO V - Del contrato de trabajo de grupo o por equipo

Art. 101. Caracterizacin. Relacin directa con el empleador. Substitucin de integrantes. Salario co-
lectivo. Distribucin. Colaboradores.
Habr contrato de trabajo de grupo o por equipo, cuando el mismo se celebrase por un empleador con un grupo
de trabajadores que, actuando por intermedio de un delegado o representante, se obligue a la prestacin de servi-

514
cios propios de la actividad de aqul. El empleador tendr respecto de cada uno de los integrantes del grupo, indivi-
dualmente, los mismos deberes y obligaciones previstos en esta ley, con las limitaciones que resulten de la modali-
dad de las tareas a efectuarse y la conformacin del grupo.
Si el salario fuese pactado en forma colectiva, los componentes del grupo tendrn derecho a la participacin que
les corresponda segn su contribucin al resultado del trabajo. Cuando un trabajador dejase el grupo o equipo, el
delegado o representante deber sustituirlo por otro, proponiendo el nuevo integrante a la aceptacin del emplea-
dor, si ello resultare indispensable en razn de la modalidad de las tareas a efectuarse y a las calidades personales
exigidas en la integracin del grupo.
El trabajador que se hubiese retirado, tendr derecho a la liquidacin de la participacin que le corresponda en el
trabajo ya realizado.
Los trabajadores incorporados por el empleador para colaborar con el grupo o equipo, no participarn del salario
comn y corrern por cuenta de aqul.

Art. 102. Trabajo prestado por integrantes de una sociedad. Equiparacin. Condiciones.
El contrato por el cual una sociedad, asociacin, comunidad o grupo de personas, con o sin personalidad jurdica,
se obligue a la prestacin de servicios, obras o actos propios de una relacin de trabajo por parte de sus integrantes,
a favor de un tercero, en forma permanente y exclusiva, ser considerado contrato de trabajo por equipo, y cada
uno de sus integrantes, trabajador dependiente del tercero a quien se hubieran prestado efectivamente los mismos.

TITULO IV - De la Remuneracin del Trabajador

CAPITULO I - Del sueldo o salario en general

Artculo 103. Concepto.
A los fines de esta ley, se entiende por remuneracin la contraprestacin que debe percibir el trabajador como
consecuencia del contrato de trabajo. Dicha remuneracin no podr ser inferior al salario mnimo vital. El empleador
debe al trabajador la remuneracin, aunque ste no preste servicios, por la mera circunstancia de haber puesto su
fuerza de trabajo a disposicin de aqul.

Art. 103 BIS. Beneficios sociales.

Se denominan beneficios sociales a las prestaciones de naturaleza jurdica de seguridad social, no remunerativas,
no dinerarias, no acumulables ni sustituibles en dinero, que brinda el empleador al trabajador por s o por medio de
terceros, que tiene por objeto mejorar la calidad de vida del dependiente o de su familia a cargo.
Son beneficios sociales las siguientes prestaciones:
a) Los servicios de comedor de la empresa,
b) (Inciso derogado por art. 1 de la Ley N 26.341 B.O. 24/12/2007)
c) (Inciso derogado por art. 1 de la Ley N 26.341 B.O. 24/12/2007)
d) Los reintegros de gastos de medicamentos y gastos mdicos y odontolgicos del trabajador y su familia que
asumiera el empleador, previa presentacin de comprobantes emitidos por farmacia, mdico u odontlogo,
debidamente documentados;
e) La provisin de ropa de trabajo y de cualquier otro elemento vinculado a la indumentaria y al equipamiento del
trabajador para uso exclusivo en el desempeo de sus tareas:
f) Los reintegros documentados con comprobantes de gastos de guardera y/o sala maternal, que utilicen los tra-
bajadores con hijos de hasta seis (6) aos de edad cuando la empresa no contare con esas instalaciones;
g) La provisin de tiles escolares y guardapolvos para los hijos del trabajador, otorgados al inicio del perodo es-
colar;
h) El otorgamiento o pago debidamente documentado de cursos o seminarios de capacitacin o especializacin;
515
 i) El pago de gastos de sepelio de familiares a cargo del trabajador debidamente documentados con comproban-
tes.
(Artculo incorporado por art. 1 de la Ley N 24.700 B.O. 14/10/1996)

Art. 104. Formas de determinar la remuneracin.

El salario puede fijarse por tiempo o por rendimiento del trabajo, y en este ltimo caso por unidad de obra, comi-
sin individual o colectiva, habilitacin, gratificacin o participacin en las utilidades e integrarse con premios en
cualquiera de sus formas o modalidades.

Art. 105. Formas de pago. Prestaciones complementarias.

Forma de pago. Prestaciones complementarias. El salario debe ser satisfecho en dinero, especie, habitacin, ali-
mentos o mediante la oportunidad de obtener beneficios o ganancias.
Las prestaciones complementarias, sean en dinero o en especie, integran la remuneracin del trabajador, con ex-
cepcin de:
a) Los retiros de socios de gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, a cuenta de las utilidades del ejer-
cicio debidamente contabilizada en el balance;
b) Los reintegros de gastos sin comprobantes correspondientes al uso del automvil de propiedad de la empresa
o del empleado, calculado en base a kilmetro recorrido, conforme los parmetros fijados o que se fijen como
deducibles en el futuro por la DGI;
c) Los viticos de viajantes de comercio acreditados con comprobantes en los trminos del artculo 6 de la Ley N.
24.241, y los reintegros de automvil en las mismas condiciones que las especificadas en el inciso anterior;
d) El comodato de casa-habitacin del propiedad del empleador, ubicado en barrios o complejos circundantes al
lugar de trabajo, o la locacin, en los supuestos de grave dificultad en el acceso a la vivienda.
(Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.700 B.O. 14/10/1996)

Art. 105 BIS. Cajas de Asistencia a la Canasta Familiar o vales alimentarios.

(Artculo derogado por art. 1 del Decreto Nacional N 773/1996 B.O. 16/7/1996).

Art. 106. Viticos.

Los viticos sern considerados como remuneracin, excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por
medio de comprobantes, salvo lo que en particular dispongan los estatutos profesionales y convenciones colectivas
de trabajo.

Art. 107. Remuneracin en dinero.

Las remuneraciones que se fijen por las convenciones colectivas debern expresarse, en su totalidad, en dinero.
El empleador no podr imputar los pagos en especies a ms del veinte (20) por ciento del total de la remuneracin.

Art. 108. Comisiones.

Cuando el trabajador sea remunerado en base a comisin, sta se liquidar sobre las operaciones concertadas.

Art. 109. Comisiones colectivas o porcentajes sobre ventas - Distribucin.

Si se hubiesen pactado comisiones o porcentajes colectivos sobre ventas, para ser distribuidos entre la totalidad
del personal, esa distribucin deber hacerse de modo tal que aqullas beneficien a todos los trabajadores, segn el
criterio que se fije para medir su contribucin al resultado econmico obtenido.

Art. 110. Participacin en las utilidades - Habilitacin o formas similares.

Si se hubiese pactado una participacin en las utilidades, habilitacin o formas similares, stas se liquidarn sobre
utilidades netas.
516
Art. 111. Verificacin.
En los casos de los artculos 108, 109 y 110 el trabajador o quien lo represente tendr derecho a inspeccionar la
documentacin que fuere necesaria para verificar las ventas o utilidades en su caso. Estas medidas podrn ser orde-
nadas a peticin de parte, por los rganos judiciales competentes.

Art. 112. Salarios por unidad de obra.

En la formulacin de las tarifas de destajo se tendr en cuenta que el importe que perciba el trabajador en una jor-
nada de trabajo no sea inferior al salario bsico establecido en la convencin colectiva de trabajo de la actividad o,
en su defecto, al salario vital mnimo, para igual jornada.
El empleador estar obligado a garantizar la dacin de trabajo en cantidad adecuada, de modo de permitir la per-
cepcin de salarios en tales condiciones, respondiendo por la supresin o reduccin injustificada de trabajo.

Art. 113. Propinas.

Cuando el trabajador, con motivo del trabajo que preste, tuviese oportunidad de obtener beneficios o ganancias,
los ingresos en concepto de propinas o recompensas sern considerados formando parte de la remuneracin, si re-
vistieran el carcter de habituales y no estuviesen prohibidas.

Art. 114. Determinacin de la remuneracin por los jueces.

Cuando no hubiese sueldo fijado por convenciones colectivas o actos emanados de autoridad competente o con-
venidos por las partes, su cuanta fijada por los jueces atenindose a la importancia de los servicios y dems condi-
ciones en que se prestan los mismos, el esfuerzo realizado y a los resultados obtenidos.

Art. 115. Onerosidad - Presuncin.

El trabajo no se presume gratuito.

CAPITULO II - Del salario mnimo vital y mvil

Art. 116. Concepto.
Salario mnimo vital, es la menor remuneracin que debe percibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia, en
su jornada legal de trabajo, de modo que le asegure alimentacin adecuada, vivienda digna, educacin, vestuario,
asistencia sanitaria, transporte y esparcimiento, vacaciones y previsin.

Art. 117. Alcance.

Todo trabajador mayor de dieciocho (18) aos, tendr derecho a percibir una remuneracin no inferior al salario
mnimo vital que se establezca, conforme a la ley y por los organismos respectivos.

Art. 118. Modalidades de su determinacin.

El salario mnimo vital se expresar en montos mensuales, diarios u horarios.
Los subsidios o asignaciones por carga de familia, son independientes del derecho a la percepcin del salario mni-
mo vital que prev este captulo, y cuyo goce se garantizar en todos los casos al trabajador que se encuentre en las
condiciones previstas en la ley que los ordene y reglamente.

Art. 119. Prohibicin de abonar salarios inferiores.

Por ninguna causa podrn abonarse salarios inferiores a los que se fijen de conformidad al presente captulo, salvo
los que resulten de reducciones para aprendices o para trabajadores que cumplan jornadas de trabajo reducida, no
impuesta por la calificacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 200.
(Artculo sustituido por art. 5 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

517
Art. 120. Inembargabilidad.
El salario mnimo vital es inembargable en la proporcin que establezca la reglamentacin, salvo por deudas ali-
mentarias.

CAPITULO III - Del sueldo anual complementario

(Nota Infoleg: ver Ley N 23.041 B.O. 4/1/1984 y su decreto reglamentario N 1.078/1984 B.O. 12/4/1984)

Art. 121. Concepto.

Se entiende por sueldo anual complementario la doceava parte del total de las remuneraciones definidas en el Ar-
tculo 103 de esta ley, percibidas por el trabajador en el respectivo ao calendario.

Art. 122. pocas de pago.

El sueldo anual complementario ser abonado en dos cuotas: la primera de ellas el treinta de junio y la segunda el
treinta y uno de diciembre de cada ao. El importe a abonar en cada semestre, ser igual a la doceava parte de las
retribuciones devengadas en dichos lapsos, determinados de conformidad al artculo 121 de la presente ley.

Art. 123. Extincin del contrato de trabajo - Pago proporcional.

Cuando se opere la extincin del contrato de trabajo por cualquier causa, el trabajador o los derecho-habientes
que determina esta ley, tendr derecho a percibir la parte del sueldo anual complementario que se establecer co-
mo la doceava parte de las remuneraciones devengadas en la fraccin del semestre trabajado, hasta el momento de
dejar el servicio.

CAPITULO IV - De la tutela y pago de la remuneracin

Art. 124. Medios de pago. Control. Ineficacia de los pagos.
Las remuneraciones en dinero debidas al trabajador debern pagarse, bajo pena de nulidad, en efectivo, cheque a
la orden del trabajador para ser cobrado personalmente por ste o quien l indique o mediante la acreditacin en
cuenta abierta a su nombre en entidad bancaria o en institucin de ahorro oficial.
Dicha cuenta, especial tendr el nombre de cuenta sueldo y bajo ningn concepto podr tener lmites de extrac-
ciones, ni costo alguno para el trabajador, en cuanto a su constitucin, mantenimiento o extraccin de fondos en
todo el sistema bancario, cualquiera fuera la modalidad extractiva empleada.
La autoridad de aplicacin podr disponer que en determinadas actividades, empresas, explotaciones o estableci-
mientos o en determinadas zonas o pocas, el pago de las remuneraciones en dinero debidas al trabajador se haga
exclusivamente mediante alguna o algunas de las formas previstas y con el control y supervisin de funcionarios o
agentes dependientes de dicha autoridad. El pago que se formalizare sin dicha supervisin podr ser declarado nulo.
En todos los casos el trabajador podr exigir que su remuneracin le sea abonada en efectivo.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.590 B.O. 5/5/2010)

Art. 125. Constancias bancarias. Prueba de pago.

La documentacin obrante en el banco o la constancia que ste entregare al empleador constituir prueba sufi-
ciente del hecho de pago.

Art. 126. Perodos de pago.

El pago de las remuneraciones deber realizarse en uno de los siguientes perodos:
a) Al personal mensualizado, al vencimiento de cada mes calendario.
b) Al personal remunerado a jornal o por hora, por semana o quincena.

518
 c) Al personal remunerado por pieza o medida, cada semana o quincena respecto de los trabajos concluidos en
los referidos perodos, y una suma proporcional al valor del resto del trabajo realizado, pudindose retener
como garanta una cantidad no mayor de la tercera parte de dicha suma.

Art. 127. Remuneraciones accesorias.

Cuando se hayan estipulado remuneraciones accesorias, debern abonarse juntamente con la retribucin principal.
En caso que la retribucin accesoria comprenda como forma habitual la participacin en las utilidades o la habilita-
cin, la poca del pago deber determinarse de antemano.

Art. 128. Plazo.

El pago se efectuar una vez vencido el perodo que corresponda, dentro de los siguientes plazos mximos: cuatro
(4) das hbiles para la remuneracin mensual o quincenal y tres (3) das hbiles para la semanal.

Art. 129. Das, horas y lugar de pago.

El pago de las remuneraciones deber hacerse en das hbiles, en el lugar de trabajo y durante las horas de presta-
cin de servicios, quedando prohibido realizarlo en sitio donde se vendan mercaderas o se expendan bebidas al-
cohlicas como negocio principal o accesorio, con excepcin de los casos en que el pago deba efectuarse a personas
ocupadas en establecimientos que tengan dicho objeto.
Podr realizarse el pago a un familiar del trabajador imposibilitado acreditado por una autorizacin suscripta por
aqul, pudiendo el empleador exigir la certificacin de la firma. Dicha certificacin podr ser efectuada por la autori-
dad administrativa laboral, judicial o policial del lugar o escribano pblico.
El pago deber efectuarse en los das y horas previamente sealados por el empleador. Por cada mes no podrn fi-
jarse ms de seis (6) das de pago.
La autoridad de aplicacin podr autorizar a modo de excepcin y atendiendo a las necesidades de la actividad y a
las caractersticas del vnculo laboral, que el pago pueda efectuarse en una mayor cantidad de das que la indicada.
Si el da de pago coincidiera con un da en que no desarrolla actividad la empleadora, por tratarse de das sbado,
domingo, feriado o no laborable, el pago se efectuar el da hbil inmediato posterior, dentro de las horas prefijadas.
Si hubiera fijado ms de un (1) da de pago, deber comunicarse del mismo modo previsto anteriormente, ya sea
nominalmente, o con nmero de orden al personal que percibir sus remuneraciones en cada uno de los das de pa-
go habilitados. La autoridad de aplicacin podr ejercitar el control y supervisin de los pagos en los das y horas
previstos en la forma y efectos consignados en el artculo 124 de esta ley, de modo que el mismo se efectu en pre-
sencia de los funcionarios o agentes de la administracin laboral.

Art. 130. Adelantos.

El pago de los salarios deber efectuarse ntegramente en los das y horas sealados.
El empleador podr efectuar adelantos de remuneraciones al trabajador hasta un cincuenta (50) por ciento de las
mismas, correspondientes a no ms de un perodo de pago.
La instrumentacin del adelanto se sujetar a los requisitos que establezca la reglamentacin y que aseguren los
intereses y exigencias del trabajador, el principio de intangibilidad de la remuneracin y el control eficaz por la auto-
ridad de aplicacin.
En caso de especial gravedad y urgencia el empleador podr efectuar adelantos que superen el lmite previsto en
este artculo, pero si se acreditare dolo o un ejercicio abusivo de esta facultad el trabajador podr exigir el pago total
de las remuneraciones que correspondan al perodo de pago sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar.
Los recibos por anticipo o entregas a cuenta de salarios, hechos al trabajador, debern ajustarse en su forma y con-
tenido a lo que se prev en los artculos 138, 139 y 140, incisos a), b), g), h) e i) de la presente ley.
519
Art. 131. Retenciones. Deducciones y compensaciones.
No podr deducirse, retenerse o compensarse suma alguna que rebaje el monto de las remuneraciones. Quedan
comprendidos especialmente en esta prohibicin los descuentos, retenciones o compensaciones por entrega de
mercaderas, provisin de alimentos, vivienda o alojamiento, uso o empleo de herramientas, o cualquier otra presta-
cin en dinero o en especie. No se podr imponer multas al trabajador ni deducirse, retenerse o compensarse por
va de ellas el monto de las remuneraciones.

Art. 132. Excepciones.

La prohibicin que resulta del artculo 131 de esta ley no se har efectiva cuando la deduccin, retencin o com-
pensacin responda a alguno de los siguientes conceptos:
a) Adelanto de remuneraciones hechas con las formalidades del Art. 130 de esta ley.
b) Retencin de aportes jubilatorios y obligaciones fiscales a cargo del trabajador.
c) Pago de cuotas, aportes peridicos o contribuciones a que estuviesen obligados los trabajadores en virtud de
normas legales o provenientes de las convenciones colectivas de trabajo, o que resulte de su carcter de afilia-
dos a asociaciones profesionales de trabajadores con personera gremial, o de miembros de sociedades mutua-
les o cooperativas, as como por servicios sociales y dems prestaciones que otorguen dichas entidades.
d) Reintegro de precios por la adquisicin de viviendas o arrendamientos de las mismas, o por compra de merca-
deras de que sean acreedores entidades sindicales, mutualistas o cooperativistas
e) Pago de cuotas de primas de seguros de vida colectivos del trabajador o su familia, o planes de retiro y subsi-
dios aprobados por la autoridad de aplicacin.
f) Depsitos en cajas de ahorro de instituciones del Estado Nacional, de las provincias, de los municipios, sindica-
les o de propiedad de asociaciones profesionales de trabajadores, y pago de cuotas por prstamos acordados
por esas instituciones al trabajador.
g) Reintegro del precio de compra de acciones de capital, o de goce adquirido por el trabajador a su empleador, y
que corresponda a la empresa en que presta servicios.
h) Reintegro del precio de compra de mercaderas adquiridas en el establecimiento de propiedad del empleador,
cuando fueran exclusivamente de las que se fabrican o producen en l o de las propias del gnero que consti-
tuye el giro de su comercio y que se expenden en el mismo.
i) Reintegro del precio de compra de vivienda del que sea acreedor el empleador, segn planes aprobados por la
autoridad competente.

Art. 132 BIS.

Si el empleador hubiere retenido aportes del trabajador con destino a los organismos de la seguridad social, o cuo-
tas, aportes peridicos o contribuciones a que estuviesen obligados los trabajadores en virtud de normas legales o
provenientes de las convenciones colectivas de trabajo, o que resulten de su carcter de afiliados a asociaciones pro-
fesionales de trabajadores con personera gremial, o de miembros de sociedades mutuales o cooperativas, o por
servicios y dems prestaciones que otorguen dichas entidades, y al momento de producirse la extincin del contrato
de trabajo por cualquier causa no hubiere ingresado total o parcialmente esos importes a favor de los organismos,
entidades o instituciones a los que estuvieren destinados, deber a partir de ese momento pagar al trabajador afec-
tado una sancin conminatoria mensual equivalente a la remuneracin que se devengaba mensualmente a favor de
este ltimo al momento de operarse la extincin del contrato de trabajo, importe que se devengar con igual perio-
dicidad a la del salario hasta que el empleador acreditare de modo fehaciente haber hecho efectivo el ingreso de los
fondos retenidos. La imposicin de la sancin conminatoria prevista en este artculo no enerva la aplicacin de las
penas que procedieren en la hiptesis de que hubiere quedado configurado un delito del derecho penal.
(Artculo incorporado por art. 43 de la Ley N 25.345 B.O. 17/11/2000)

520
Art. 133. Porcentaje mximo de retencin. Conformidad del trabajador. Autorizacin administrativa.
Salvo lo dispuesto en el artculo 130 de esta ley, en el caso de adelanto de remuneraciones, la deduccin, retencin
o compensacin no podr insumir en conjunto ms del veinte (20) por ciento del monto total de la remuneracin en
dinero que tenga que percibir el trabajador en el momento en que se practique.
Las mismas podrn consistir adems, siempre dentro de dicha proporcin, en sumas fijas y previamente determi-
nadas. En ningn caso podrn efectuarse las deducciones, retenciones o compensaciones a las que se hace referen-
cia en el artculo 132 de esta ley sin el consentimiento expreso del trabajador, salvo aqullas que provengan del
cumplimiento de las leyes, estatutos profesionales o convenciones colectivas de trabajo.
Las deducciones, retenciones o compensaciones, en todos los restantes casos, requerirn adems la previa autori-
zacin del organismo competente, exigencias ambas que debern reunirse en cada caso particular, aunque la autori-
zacin puede ser conferida, con carcter general, a un empleador o grupo de empleadores, a efectos de su utiliza-
cin respecto de la totalidad de su personal y mientras no le fuese revocada por la misma autoridad que la concedie-
ra.
La autoridad de aplicacin podr establecer, por resolucin fundada, un lmite porcentual distinto para las deduc-
ciones, retenciones o compensaciones cuando la situacin particular lo requiera.
(Nota Infoleg: por art. 1 de la Resolucin N 436/2004 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social B.O.
25/11/2004 se establece que el lmite porcentual mximo establecido por el primer prrafo del presente artculo
podr ser excedido al slo efecto de hacer posible la retencin dispuesta por el Rgimen de Retencin del Impuesto
a las Ganancias sobre las rentas de los trabajadores en relacin de dependencia aprobado por Resolucin General
A.F.I.P. N 1261/2002 o la que en el futuro la reemplace, sin otro lmite que el que la legislacin en vigencia al mo-
mento de practicarse la retencin establezca como tasa mxima aplicable para las personas de existencia visible y
sucesiones indivisas).

Art. 134. Otros recaudos. Control.

Adems de los recaudos previstos en el artculo 133 de esta ley, para que proceda la deduccin, retencin o com-
pensacin en los casos de los incisos d), g) h) e i) del artculo 132 se requerir el cumplimiento de las siguientes con-
diciones:
a) Que el precio de las mercaderas no sea superior al corriente en plaza.
b) Que el empleador o vendedor, segn los casos, haya acordado sobre los precios una bonificacin razonable al
trabajador adquiriente.
c) Que la venta haya existido en realidad y no encubra una maniobra dirigida a disminuir el monto de la remune-
racin del trabajador.
d) Que no haya mediado exigencia de parte del empleador para la adquisicin de tales mercaderas.
La autoridad de aplicacin est facultada para implantar los instrumentos de control apropiados, que sern obliga-
torios para el empleador.

Art. 135. Daos graves e intencionales. Caducidad.

Exceptase de lo dispuesto en el artculo 131 de esta ley el caso en que el trabajador hubiera causado daos graves
e intencionales en los talleres, instrumentos o materiales de trabajo.
Producido el dao, el empleador deber consignar judicialmente el porcentaje de la remuneracin prevista en el
artculo 133 de esta ley, a las resultas de las acciones que sean pertinentes. La accin de responsabilidad caducar a
los noventa (90) das.

Art. 136. Contratistas e intermediarios.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 29 y 30 de esta ley, los trabajadores contratados por contratistas o in-
termediarios tendrn derecho a exigir al empleador principal solidario, para los cuales dichos contratistas o interme-
521
diarios presten servicios o ejecuten obras, que retengan, de lo que deben percibir stos, y les hagan pago del impor-
te de lo adeudado en concepto de remuneraciones u otros derechos apreciables en dinero provenientes de la rela-
cin laboral.
El empleador principal solidario podr, as mismo, retener de lo que deben percibir los contratistas o intermedia-
rios, los importes que stos adeudaren a los organismos de seguridad social con motivo de la relacin laboral con los
trabajadores contratados por dichos contratistas o intermediarios, que deber depositar a la orden de los corres-
pondientes organismos dentro de los quince (15) das de retenidos. La retencin proceder aunque los contratistas o
intermediarios no adeudaren a los trabajadores importe alguno por los conceptos indicados en el prrafo anterior.

Art. 137. Mora.

La mora en el pago de las remuneraciones se producir por el solo vencimiento de los plazos sealados en el artcu-
lo 128 de esta ley, y cuando el empleador deduzca, retenga o compense todo o parte del salario, contra las prescrip-
ciones de los artculos 131, 132 y 133.

Art. 138. Recibos y otros comprobantes de pago.

Todo pago en concepto de salario u otra forma de remuneracin deber instrumentarse mediante recibo firmado
por el trabajador, o en las condiciones del artculo 59 de esta ley, si fuese el caso, los que debern ajustarse en su
forma y contenido en las disposiciones siguientes:

Art. 139. Doble ejemplar.

El recibo ser confeccionado por el empleador en doble ejemplar, debiendo hacer entrega del duplicado al traba-
jador.

Art. 140. Contenido necesario.

El recibo de pago deber necesariamente contener, como mnimo, las siguientes enunciaciones:
a) Nombre ntegro o razn social del empleador y su domicilio y su Clave Unica de Identificacin Tributaria
(C.U.I.T); (Inciso sustituido por art. 1 de la Ley N 24.692 B.O. 27/9/1996)
b) Nombre y apellido del trabajador y su calificacin profesional y su Cdigo Unico de Identificacin Laboral
(C.U.I.L.); (Inciso sustituido por art. 1 de la Ley N 24.692 B.O. 27/9/1996)
c) Todo tipo de remuneracin que perciba, con indicacin substancial de su determinacin. Si se tratase de por-
centajes o comisiones de ventas, se indicarn los importes totales de estas ltimas, y el porcentaje o comisin
asignada al trabajador.
d) Los requisitos del artculo 12 del decreto-ley 17.250/67.
e) Total bruto de la remuneracin bsica o fija y porcentual devengado y tiempo que corresponda. En los trabajos
remunerados a jornal o por hora, el nmero de jornadas u horas trabajadas, y si se tratase de remuneracin
por pieza o medida, nmero de stas, importe por unidad adoptado y monto global correspondiente al lapso
liquidado.
f) Importe de las deducciones que se efectan por aportes jubilatorios u otras autorizadas por esta ley; embargos
y dems descuentos que legalmente correspondan.
g) Importe neto percibido, expresado en nmeros y letras.
h) Constancia de la recepcin del duplicado por el trabajador.
i) Lugar y fecha que debern corresponder al pago real y efectivo de la remuneracin al trabajador.
j) En el caso de los artculos 124 y 129 de esta ley, firma y sello de los funcionarios o agentes dependientes de la
autoridad y supervisin de los pagos.
k) Fecha de ingreso y tarea cumplida o categora en que efectivamente se desempe durante el perodo de pa-
go.

522
Art. 141. Recibos separados.
El importe de remuneraciones por vacaciones, licencias pagas, asignaciones familiares y las que correspondan a in-
demnizaciones debidas al trabajador con motivo de la relacin de trabajo o su extincin, podr ser hecho constar en
recibos por separado de los que correspondan a remuneraciones ordinarias, los que debern reunir los mismos re-
quisitos en cuanto a su forma y contenido que los previstos para stos en cuanto sean pertinentes.
En caso de optar el empleador por un recibo nico o por la agrupacin en un recibo de varios rubros, stos debern
ser debidamente discriminados en conceptos y cantidades.

Art. 142. Validez probatoria.

Los jueces apreciarn la eficacia probatoria de los recibos de pago, por cualquiera de los conceptos referidos en los
artculos 140 y 141 de esta ley, que no renan algunos de los requisitos consignados, o cuyas menciones no guarden
debida correlacin con la documentacin laboral, previsional, comercial y tributaria.

Art. 143. Conservacin - Plazo.

El empleador deber conservar los recibos y otras constancias de pago durante todo el plazo correspondiente a la
prescripcin liberatoria del beneficio de que se trate.
El pago hecho por un ltimo o ulteriores perodos no hace presumir el pago de los anteriores.

Art. 144. Libros y registros - Exigencia del recibo de pago.

La firma que se exigiera al trabajador en libros, planillas o documentos similares no excluye el otorgamiento de los
recibos de pago con el contenido y formalidades previstas en esta ley.

Art. 145. Renuncia. Nulidad.

El recibo no debe contener renuncias de ninguna especie, ni puede ser utilizado para instrumentar la extincin de
la relacin laboral o la alteracin de la calificacin profesional en perjuicio del trabajador. Toda mencin que contra-
venga esta disposicin ser nula.

Art. 146. Recibos y otros comprobantes de pago especiales.

La autoridad de aplicacin, mediante resolucin fundada, podr establecer, en actividades determinadas, requisi-
tos o modalidades que aseguren la validez probatoria de los recibos, la veracidad de sus enunciaciones, la intangibi-
lidad de la remuneracin y el ms eficaz contralor de su pago.

Art. 147. Cuota de embargabilidad.

Las remuneraciones debidas a los trabajadores sern inembargables en la proporcin resultante de la aplicacin
del artculo 120, salvo por deudas alimentarias.
En lo que exceda de este monto, quedarn afectadas a embargo en la proporcin que fije la reglamentacin que
dicte el Poder Ejecutivo Nacional, con la salvedad de las cuotas por alimentos o litis expensas, las que debern ser
fijadas dentro de los lmites que permita la subsistencia del alimentante.

Art. 148. Cesin.

Las remuneraciones que deba percibir el trabajador, las asignaciones familiares y cualquier otro rubro que configu-
ren crditos emergentes de la relacin laboral, incluyndose las indemnizaciones que le fuesen debidas con motivo
del contrato o relacin de trabajo o su extincin no podrn ser cedidas ni afectadas a terceros por derecho o ttulo
alguno.

Art. 149. Aplicacin al pago de indemnizaciones u otros beneficios.

Lo dispuesto en el presente captulo, en lo que resulte aplicable, regir respecto de las indemnizaciones debidas al
trabajador o sus derecho-habientes, con motivo del contrato de trabajo o de su extincin.

523
TITULO V - De las Vacaciones y otras Licencias

CAPITULO I - Rgimen General

Art. 150. Licencia ordinaria.
El trabajador gozar de un perodo mnimo y continuado de descanso anual remunerado por los siguientes plazos:
a) De catorce (14) das corridos cuando la antigedad en el empleo no exceda de cinco (5) aos.
b) De veintin (21) das corridos cuando siendo la antigedad mayor de cinco (5) aos no exceda de diez (10).
c) De veintiocho (28) das corridos cuando la antigedad siendo mayor de diez (10) aos no exceda de veinte (20).
d) De treinta y cinco (35) das corridos cuando la antigedad exceda de veinte (20) aos.
Para determinar la extensin de las vacaciones atendiendo a la antigedad en el empleo, se computar como tal
aqulla que tendra el trabajador al 31 de diciembre del ao que correspondan las mismas.

Art. 151. Requisitos para su goce. Comienzo de la licencia.

El trabajador, para tener derecho cada ao al beneficio establecido en el artculo 150 de esta ley, deber haber
prestado servicios durante la mitad, como mnimo, de los das hbiles comprendidos en el ao calendario o aniversa-
rio respectivo.
A este efecto se computarn como hbiles los das feriados en que el trabajador debiera normalmente prestar ser-
vicios.
La licencia comenzar en da lunes o el siguiente hbil si aqul fuese feriado. Tratndose de trabajadores que pres-
ten servicios en das inhbiles, las vacaciones debern comenzar al da siguiente a aqul en que el trabajador gozare
del descanso semanal o el subsiguiente hbil si aqul fuese feriado.
Para gozar de este beneficio no se requerir antigedad mnima en el empleo.

Art. 152. Tiempo trabajado. Su cmputo.

Se computarn como trabajados, los das en que el trabajador no preste servicios por gozar de una licencia legal o
convencional, o por estar afectado por una enfermedad inculpable o por infortunio en el trabajo, o por otras causas
no imputables al mismo.

Art. 153. Falta de tiempo mnimo. Licencia proporcional.

Cuando el trabajador no llegase a totalizar el tiempo mnimo de trabajo previsto en el artculo 151 de esta ley, go-
zar de un perodo de descanso anual, en proporcin de un (1) da de descanso por cada veinte (20) das de trabajo
efectivo, computable de acuerdo al artculo anterior. En el caso de suspensin de las actividades normales del esta-
blecimiento por vacaciones por un perodo superior al tiempo de licencia que le corresponda al trabajador sin que
ste sea ocupado por su empleador en otras tareas, se considerar que media una suspensin de hecho hasta que se
reinicien las tareas habituales del establecimiento. Dicha suspensin de hecho quedar sujeta al cumplimiento de los
requisitos previstos por los artculos 218 y siguientes, debiendo ser previamente admitida por la autoridad de aplica-
cin la justa causa que se invoque.

Art. 154. poca de otorgamiento. Comunicacin.

El empleador deber conceder el goce de vacaciones de cada ao dentro del perodo comprendido entre el 1. de
octubre y el 30 de abril del ao siguiente. La fecha de iniciacin de las vacaciones deber ser comunicada por escrito,
con una anticipacin no menor de cuarenta y cinco (45) das al trabajador, ello sin perjuicio de que las convenciones
colectivas puedan instituir sistemas distintos acordes con las modalidades de cada actividad.
La autoridad de aplicacin, mediante resolucin fundada, podr autorizar la concesin de vacaciones en perodos
distintos a los fijados, cuando as lo requiera la caracterstica especial de la actividad de que se trate.

524
 Cuando las vacaciones no se otorguen en forma simultnea a todos los trabajadores ocupados por el empleador en
el establecimiento, lugar de trabajo, seccin o sector donde se desempee, y las mismas se acuerden individualmen-
te o por grupo, el empleador deber proceder en forma tal para que a cada trabajador le corresponda el goce de s-
tas por lo menos en una temporada de verano cada tres perodos.

Art. 155. Retribucin.

El trabajador percibir retribucin durante el perodo de vacaciones, la que se determinar de la siguiente manera:
a) Tratndose de trabajos remunerados con sueldo mensual, dividiendo por veinticinco (25) el importe del sueldo
que perciba en el momento de su otorgamiento.
b) Si la remuneracin se hubiere fijado por da o por hora, se abonar por cada da de vacacin el importe que le
hubiere correspondido percibir al trabajador en la jornada anterior a la fecha en que comience en el goce de
las mismas, tomando a tal efecto la remuneracin que deba abonarse conforme a las normas legales o conven-
cionales o a lo pactado, si fuere mayor. Si la jornada habitual fuere superior a la de ocho (8) horas, se tomar
como jornada la real, en tanto no exceda de nueve (9) horas. Cuando la jornada tomada en consideracin sea,
por razones circunstanciales, inferior a la habitual del trabajador la remuneracin se calcular como si la misma
coincidiera con la legal. Si el trabajador remunerado por da o por hora hubiere percibido adems remunera-
ciones accesorias, tales como por horas complementarias, se estar a lo que prevn los incisos siguientes:
c) En caso de salario a destajo, comisiones individuales o colectivas, porcentajes u otras formas variables, de
acuerdo al promedio de los sueldos devengados durante el ao que corresponda al otorgamiento de las vaca-
ciones o, a opcin del trabajador, durante los ltimos seis (6) meses de prestacin de servicios.
d) Se entender integrando la remuneracin del trabajador todo lo que ste perciba por trabajos ordinarios o ex-
traordinarios, bonificacin por antigedad u otras remuneraciones accesorias.
La retribucin correspondiente al perodo de vacaciones deber ser satisfecha a la iniciacin del mismo.

Art. 156. Indemnizacin.

Cuando por cualquier causa se produjera la extincin del contrato de trabajo, el trabajador tendr derecho a perci-
bir una indemnizacin equivalente al salario correspondiente al perodo de descanso proporcional a la fraccin del
ao trabajada.
Si la extincin del contrato de trabajo se produjera por muerte del trabajador, los causa-habientes del mismo ten-
drn derecho a percibir la indemnizacin prevista en el presente artculo.

Art. 157. Omisin del otorgamiento.

Si vencido el plazo para efectuar la comunicacin al trabajador de la fecha de comienzo de sus vacaciones, el em-
pleador no la hubiere practicado, aqul har uso de ese derecho previa notificacin fehaciente de ello, de modo que
aqullas concluyan antes del 31 de mayo.

CAPITULO II - Rgimen de las licencias especiales

Art. 158. Clases.
El trabajador gozar de las siguientes licencias especiales:
a) Por nacimiento de hijo, dos (2) das corridos.
b) Por matrimonio, diez (10) das corridos.
c) Por fallecimiento del cnyuge o de la persona con la cual estuviese unido en aparente matrimonio, en las con-
diciones establecidas en la presente ley; de hijo o de padres, tres (3) das corridos.
d) Por fallecimiento de hermano, un (1) da.
e) Para rendir examen en la enseanza media o universitaria, dos (2) das corridos por examen, con un mximo de
diez (10) das por ao calendario.

525
Art. 159. Salario. Clculo.
Las licencias a que se refiere el artculo 158 sern pagas, y el salario se calcular con arreglo a lo dispuesto en el ar-
tculo 155 de esta ley.

Art. 160. Da hbil.

En las licencias referidas en los incisos a), c) y d) del artculo 158, deber necesariamente computarse un da hbil,
cuando las mismas coincidieran con das domingo, feriados o no laborables.

Art. 161. Licencia por exmenes. Requisitos.

A los efectos del otorgamiento de la licencia a que alude el inciso e) del artculo 158, los exmenes debern estar
referidos a los planes de enseanza oficiales o autorizados por organismo provincial o nacional competente.
El beneficiario deber acreditar ante el empleador haber rendido el examen mediante la presentacin del certifica-
do expedido por el instituto en el cual curse los estudios.

CAPITULO III - Disposiciones comunes

Art. 162. Compensacin en dinero. Prohibicin.
Las vacaciones previstas en este ttulo no son compensables en dinero, salvo lo dispuesto en el artculo 156 de esta
ley.

Art. 163. Trabajadores de temporada.

Los trabajadores que presten servicios discontinuos o de temporada, tendrn derecho a un perodo anual d e vaca-
ciones al concluir cada ciclo de trabajo, graduada su extensin de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 153 de esta
ley.

Art. 164. Acumulacin.

Podr acumularse a un perodo de vacaciones la tercera parte de un perodo inmediatamente anterior que no se
hubiere gozado en la extensin fijada por esta ley. La acumulacin y consiguiente reduccin del tiempo de vacacio-
nes en uno de los perodos, deber ser convenida por las partes.
El empleador, a solicitud del trabajador, deber conceder el goce de las vacaciones previstas en el artculo 150
acumuladas a las que resulten del artculo 158, inciso b), aun cuando ello implicase alterar la oportunidad de su con-
cesin frente a lo dispuesto en el artculo 154 de esta ley. Cuando un matrimonio se desempee a las rdenes del
mismo empleador, las vacaciones deben otorgarse en forma conjunta y simultnea, siempre que no afecte notoria-
mente el normal desenvolvimiento del establecimiento.

TITULO VI - De los Feriados Obligatorios y Das no Laborables

Art. 165.
Sern feriados nacionales y das no laborables los establecidos en el rgimen legal que los regule.

Art. 166. Aplicacin de las normas sobre descanso semanal. Salario. Suplementacin.
En los das feriados nacionales rigen las normas legales sobre el descanso dominical. En dichos das los trabajadores
que no gozaren de la remuneracin respectiva percibirn el salario correspondiente a los mismos, an cuando coin-
cidan en domingo.
En caso que presten servicios en tales das, cobrarn la remuneracin normal de los das laborables ms una canti-
dad igual.

526
Art. 167. Das no laborables. Opcin.
En los das no laborables, el trabajo ser optativo para el empleador, salvo en bancos, seguros y actividades afines,
conforme lo determine la reglamentacin. En dichos das, los trabajadores que presten servicio, percibirn el salario
simple.
En caso de optar el empleador como da no laborable, el jornal ser igualmente abonado al trabajador.

Art. 168. Condiciones para percibir el salario.

Los trabajadores tendrn derecho a percibir la remuneracin indicada en el artculo 166, prrafo primero, siempre
que hubiesen trabajado a las rdenes de un mismo empleador cuarenta y ocho (48) horas o seis (6) jornadas dentro
del trmino de diez (10) das hbiles anteriores al feriado.
Igual derecho tendrn los que hubiesen trabajado la vspera hbil del da feriado y continuaran trabajando en cual-
quiera de los cinco (5) das hbiles subsiguientes.

Art. 169. Salario. Su determinacin.

Para liquidar las remuneraciones se tomar como base de su clculo lo dispuesto en el artculo 155. Si se tratase de
personal a destajo, se tomar como salario base el promedio de lo percibido en los seis (6) das de trabajo efectivo
inmediatamente anteriores al feriado, o el que corresponde al menor nmero de das trabajados.
En el caso de trabajadores remunerados por otra forma variable, la determinacin se efectuar tomando como ba-
se el promedio percibido en los treinta (30) das inmediatamente anteriores al feriado.

Art. 170. Caso de accidente o enfermedad.

En caso de accidente o enfermedad, los salarios correspondientes a los das feriados se liquidarn de acuerdo a los
artculos 166 y 167 de esta ley.

Art. 171. Trabajo a domicilio.

Los estatutos profesionales y las convenciones colectivas de trabajo regularn las condiciones que debe reunir el
trabajador y la forma del clculo del salario en el caso del trabajo a domicilio.

TITULO VII - Trabajo de Mujeres

CAPITULO I - Disposiciones Generales

Art. 172. Capacidad. Prohibicin de trato discriminatorio.
La mujer podr celebrar toda clase de contrato de trabajo, no pudiendo consagrarse por las convenciones colecti-
vas de trabajo, o reglamentaciones autorizadas, ningn tipo de discriminacin en su empleo fundada en el sexo o
estado civil de la misma, aunque este ltimo se altere en el curso de la relacin laboral.
En las convenciones colectivas o tarifas de salarios que se elaboren se garantizar la plena observancia del principio
de igualdad de retribucin por trabajo de igual valor.

Art. 173. Trabajo nocturno. Espectculos pblicos.

(Artculo derogado por art. 26 de la Ley N 24.013 B.O. 17/12/1991)

Art. 174. Descanso al medioda.

Las mujeres que trabajen en horas de la maana y de la tarde dispondrn de un descanso de dos (2) horas al me-
dioda, salvo que por la extensin de la jornada a que estuviese sometida la trabajadora, las caractersticas de las ta-
reas que realice, los perjuicios que la interrupcin del trabajo pudiese ocasionar a las propias beneficiarias o al inte-
rs general, se autorizare la adopcin de horarios continuos, con supresin o reduccin de dicho perodo de descan-
so.

527
Art. 175. Trabajo a domicilio. Prohibicin.
Queda prohibido encargar la ejecucin de trabajos a domicilio a mujeres ocupadas en algn local u otra dependen-
cia en la empresa.

Art. 176. Tareas penosas, peligrosas o insalubres. Prohibicin.

Queda prohibido ocupar a mujeres en trabajos que revistan carcter penoso, peligroso o insalubre.
La reglamentacin determinar las industrias comprendidas en esta prohibicin.
Regir con respecto al empleo de mujeres lo dispuesto en el artculo 195.

CAPITULO II - De la proteccin de la maternidad

Art. 177. Prohibicin de trabajar. Conservacin del Empleo.
Queda prohibido el trabajo del personal femenino durante los cuarenta y cinco (45) das anteriores al parto y hasta
cuarenta y cinco (45) das despus del mismo. Sin embargo, la interesada podr optar por que se le reduzca la licen-
cia anterior al parto, que en tal caso no podr ser inferior a treinta (30) das; el resto del perodo total de licencia se
acumular al perodo de descanso posterior al parto. En caso de nacimiento pre-trmino se acumular al descanso
posterior todo el lapso de licencia que no se hubiere gozado antes del parto, de modo de completar los noventa (90)
das.
La trabajadora deber comunicar fehacientemente su embarazo al empleador, con presentacin de certificado
mdico en el que conste la fecha presunta del parto, o requerir su comprobacin por el empleador. La trabajadora
conservar su empleo durante los perodos indicados, y gozar de las asignaciones que le confieren los sistemas de
seguridad social, que garantizarn a la misma la percepcin de una suma igual a la retribucin que corresponda al
perodo de licencia legal, todo de conformidad con las exigencias y dems requisitos que prevean las reglamentacio-
nes respectivas.
Garantzase a toda mujer durante la gestacin el derecho a la estabilidad en el empleo. El mismo tendr carcter
de derecho adquirido a partir del momento en que la trabajadora practique la notificacin a que se refiere el prrafo
anterior.
En caso de permanecer ausente de su trabajo durante un tiempo mayor, a consecuencia de enfermedad que segn
certificacin mdica deba su origen al embarazo o parto y la incapacite para reanudarlo vencidos aquellos plazos, la
mujer ser acreedora a los beneficios previstos en el artculo 208 de esta ley.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 21.824 B.O. 30/6//1978)

Art. 178. Despido por causa del embarazo. Presuncin.

Se presume, salvo prueba en contrario, que el despido de la mujer trabajadora obedece a razones de maternidad o
embarazo cuando fuese dispuesto dentro del plazo de siete y medio (7 y 1/2) meses anteriores o posteriores a la fe-
cha del parto, siempre y cuando la mujer haya cumplido con su obligacin de notificar y acreditar en forma el hecho
del embarazo as, en su caso, el del nacimiento. En tales condiciones, dar lugar al pago de una indemnizacin igual a
la prevista en el artculo 182 de esta ley.

Art. 179. Descansos diarios por lactancia.

Toda trabajadora madre de lactante podr disponer de dos (2) descansos de media hora para amamantar a su hijo,
en el transcurso de la jornada de trabajo, y por un perodo no superior a un (1) ao posterior a la fecha del nacimien-
to, salvo que por razones mdicas sea necesario que la madre amamante a su hijo por lapso ms prolongado. En los
establecimientos donde preste servicios el nmero mnimo de trabajadoras que determine la reglamentacin, el
empleador deber habilitar salas maternales y guarderas para nios hasta la edad y en las condiciones que oportu-
namente se establezcan.

528
CAPITULO III - De la prohibicin del despido por causa de matrimonio
Art. 180. Nulidad
Sern nulos y sin valor los actos o contratos de cualquier naturaleza que se celebren entre las partes o las regla-
mentaciones internas que se dicten, que establezcan para su personal el despido por causa de matrimonio.

Art. 181. Presuncin.

Se considera que el despido responde a la causa mencionada cuando el mismo fuese dispuesto sin invocacin de
causa por el empleador, o no fuese probada la que se invocare, y el despido se produjere dentro de los tres (3) me-
ses anteriores o seis (6) meses posteriores al matrimonio y siempre que haya mediado notificacin fehaciente del
mismo a su empleador, no pudiendo esta notificacin efectuarse con anterioridad o posteridad a los plazos seala-
dos.

Art. 182. Indemnizacin especial.

En caso de incumplimiento de esta prohibicin, el empleador abonar una indemnizacin equivalente a un ao de
remuneraciones, que se acumular a la establecida en el artculo 245.

CAPITULO IV - Del estado de excedencia

Art. 183. Distintas situaciones. Opcin en favor de la mujer.
La mujer trabajadora que, vigente la relacin laboral, tuviera un hijo y continuara residiendo en el pas podr optar
entre las siguientes situaciones:
a) Continuar su trabajo en la empresa, en las mismas condiciones en que lo vena haciendo.
b) Rescindir su contrato de trabajo, percibiendo la compensacin por tiempo de servicio que se le asigna por este
inciso, o los mayores beneficios que surjan de los estatutos profesionales o convenciones colectivas de trabajo.
En tal caso, la compensacin ser equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la remuneracin de la trabajadora,
calculada en base al promedio fijado en el artculo 245 por cada ao de servicio, la que no podr exceder de un sala-
rio mnimo vital por ao de servicio o fraccin mayor de tres (3) meses.
c) Quedar en situacin de excedencia por un perodo no inferior a tres (3) meses ni superior a seis (6) meses.
Se considera situacin de excedencia la que asuma voluntariamente la mujer trabajadora que le permite reinte-
grarse a las tareas que desempeaba en la empresa a la poca del alumbramiento, dentro de los plazos fijados. La
mujer trabajadora que hallndose en situacin de excedencia formalizara nuevo contrato de trabajo con otro em-
pleador quedar privada de pleno derecho de la facultad de reintegrarse.
Lo normado en los incisos b) y c) del presente artculo es de aplicacin para la madre en el supuesto justificado de
cuidado de hijo enfermo menor de edad a su cargo, con los alcances y limitaciones que establezca la reglamentacin.

Art. 184. Reingreso.

El reintegro de la mujer trabajadora en situacin de excedencia deber producirse al trmino del perodo por el
que optara.
El empleador podr disponerlo:
a) En cargo de la misma categora que tena al momento del alumbramiento o de la enfermedad del hijo.
b) En cargo o empleo superior o inferior al indicado, de comn acuerdo con la mujer trabajadora.
Si no fuese admitida, ser indemnizada como si se tratara de despido injustificado, salvo que el empleador demos-
trara la imposibilidad de reincorporarla, en cuyo caso la indemnizacin se limitar a la prevista en el artculo 183, in-
ciso b) prrafo final.

529
 Los plazos de excedencia no se computarn como tiempo de servicio.

Art. 185. Requisito de antigedad.

Para gozar de los derechos del artculo 183, apartado b) y c), de esta ley, la trabajadora deber tener un (1) ao de
antigedad, como mnimo, en la empresa.

Art. 186. Opcin tcita.

Si la mujer no se reincorporara a su empleo luego de vencidos los plazos de licencia previstos por el artculo 177, y
no comunicara a su empleador dentro de las cuarenta y ocho (48) horas anteriores a la finalizacin de los mismos,
que se acoge a los plazos de excedencia, se entender que opta por la percepcin de la compensacin establecida en
el artculo 183 inciso b) prrafo final.
El derecho que se reconoce a la mujer trabajadora en mrito a lo antes dispuesto no enerva los derechos que le co-
rresponden a la misma por aplicacin de otras normas.

TITULO VIII - DE LA PROHIBICION DEL TRABAJO INFANTIL Y DE LA PROTECCION DEL TRA-

BAJO ADOLESCENTE
(Denominacin del Ttulo sustituida por art. 1 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

Art. 187. Disposiciones generales. Capacidad. Igualdad de remuneracin. Aprendizaje y orientacin

profesional.
Las personas desde los diecisis (16) aos y menores de dieciocho (18) aos podrn celebrar toda clase de contra-
tos de trabajo, en las condiciones previstas en los artculos 32 y siguientes de esta ley. Las reglamentaciones, con-
venciones colectivas de trabajo o tablas de salarios que se elaboren, garantizarn a estos trabajadores igualdad de
retribucin, cuando cumplan jornadas de trabajo o realicen tareas propias de trabajadores mayores.
El Rgimen de Aprendizaje y Orientacin Profesional aplicable a los trabajadores desde los diecisis (16) aos hasta
los dieciocho (18) aos estar regido por las disposiciones respectivas vigentes, o que al efecto se dicten.
(Artculo sustituido por art. 6 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

Art. 188. Certificado de aptitud fsica.

El empleador, al contratar trabajadores de uno u otro sexo, menores de dieciocho (18) aos, deber exigir de los
mismos o de sus representantes legales, un certificado mdico que acredite su actitud para el trabajo, y someterlos a
los reconocimientos mdicos peridicos que prevean las reglamentaciones respectivas.

Art. 189. Menores de diecisis (16) aos. Prohibicin de su empleo.

Queda prohibido a los empleadores ocupar personas menores de diecisis (16) aos en cualquier tipo de actividad,
persiga o no fines de lucro.
(Artculo sustituido por art. 7 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

Art. 189. Bis Empresa de la familia. Excepcin.

Las personas mayores de catorce (14) y menores a la edad indicada en el artculo anterior podrn ser ocupados en
empresas cuyo titular sea su padre, madre o tutor, en jornadas que no podrn superar las tres (3) horas diarias, y las
quince (15) horas semanales, siempre que no se trate de tareas penosas, peligrosas y/o insalubres, y que cumplan
con la asistencia escolar. La empresa de la familia del trabajador menor que pretenda acogerse a esta excepcin a la
edad mnima de admisin al empleo, deber obtener autorizacin de la autoridad administrativa laboral de cada ju-
risdiccin.

530
 Cuando, por cualquier vnculo o acto, o mediante cualquiera de las formas de descentralizacin productiva, la em-
presa del padre, la madre o del tutor se encuentre subordinada econmicamente o fuere contratista o proveedora
de otra empresa, no podr obtener la autorizacin establecida en esta norma.
(Artculo sustituido por art. 8 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

Art. 190. Jornada de trabajo. Trabajo nocturno.

No podr ocuparse a personas de diecisis (16) a dieciocho (18) aos en ningn tipo de tareas durante ms de seis
(6) horas diarias o treinta y seis (36) semanales. La distribucin desigual de las horas laborables no podr superar las
siete (7) horas diarias.
La jornada de las personas menores de ms de diecisis (16) aos, previa autorizacin de la autoridad administrati-
va laboral de cada jurisdiccin, podr extenderse a ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) semanales.
No se podr ocupar a personas menores de dieciocho (18) aos en trabajos nocturnos, entendindose como tales
el intervalo comprendido entre las veinte (20) y las seis (6) horas del da siguiente. En los casos de establecimientos
fabriles que desarrollen tareas en tres turnos diarios que abarquen las veinticuatro (24) horas del da, el perodo de
prohibicin absoluta en cuanto al empleo de personas menores, estar regido por este ttulo, sustituyndose la
prohibicin por un lapso comprendido entre las veintids (22) y las seis (6) horas del da siguiente, pero slo para las
personas menores de ms de diecisis (16) aos.
(Artculo sustituido por art. 9 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

Art. 191. Descanso al medioda. Trabajo a domicilio. Tareas penosas, peligrosas o insalubres. Remisin.
Con relacin a las personas menores de dieciocho (18) aos que trabajen en horas de la maana y de la tarde rige
lo dispuesto en el artculo 174 de esta ley; en todos los casos rige lo dispuesto en los artculos 175 y 176 de esta ley.
(Artculo sustituido por art. 10 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

Art. 192. Ahorro.

(Artculo derogado por art. 11 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

Art. 193. Importe a depositar. Comprobacin.

(Artculo derogado por art. 11 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

Art. 194. Vacaciones.

Las personas menores de dieciocho (18) aos gozarn de un perodo mnimo de licencia anual, no inferior a quince
(15) das, en las condiciones previstas en el Ttulo V de esta ley.
(Artculo sustituido por art. 12 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

Art. 195. Accidente o enfermedad.

En caso de accidente de trabajo o de enfermedad de una persona trabajadora, comprendida en el presente ttulo,
si se comprueba ser su causa alguna de las tareas prohibidas a su respecto, o efectuada en condiciones que signifi-
quen infraccin a sus requisitos, se considerar por ese solo hecho al accidente o a la enfermedad como resultante
de la accin u omisin del empleador, en los trminos del artculo 1072 y concordantes del Cdigo Civil, sin admitirse
prueba en contrario.
Si el accidente o enfermedad obedecieren al hecho de encontrarse circunstancialmente el trabajador en un sitio de
trabajo en el cual fuere ilcita o prohibida su presencia, sin conocimiento del empleador, ste podr probar su falta
de responsabilidad.
(Artculo sustituido por art. 13 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

531
TITULO IX - De la Duracin del Trabajo y Descanso Semanal

CAPITULO I - Jornada de Trabajo

Art. 196. Determinacin.
La extensin de la jornada de trabajo es uniforme para toda la Nacin y regir por la ley 11.544, con exclusin de
toda disposicin provincial en contrario, salvo en los aspectos que en el presente ttulo se modifiquen o aclaren.

Art. 197. Concepto. Distribucin del tiempo de trabajo. Limitaciones.

Se entiende por jornada de trabajo todo el tiempo durante el cual el trabajador est a disposicin del empleador
en tanto no pueda disponer de su actividad en beneficio propio.
Integrarn la jornada de trabajo los perodos de inactividad a que obliguen la prestacin contratada, con exclusin
de los que se produzcan por decisin unilateral del trabajador.
La distribucin de las horas de trabajo ser facultad privativa del empleador y la diagramacin de los horarios, sea
por el sistema de turnos fijos o bajo el sistema rotativo del trabajo por equipos no estar sujeta a la previa autoriza-
cin administrativa, pero aqul deber hacerlos conocer mediante anuncios colocados en lugares visibles del esta-
blecimiento para conocimiento pblico de los trabajadores.
Entre el cese de una jornada y el comienzo de la otra deber mediar una pausa no inferior a doce (12) horas.

Art. 198. Jornada reducida.

La reduccin de la jornada mxima legal solamente proceder cuando lo establezcan las disposiciones nacionales
reglamentarias de la materia, estipulacin particular de los contratos individuales o Convenios Colectivos de Trabajo.
Estos ltimos podrn establecer mtodos de clculo de la jornada mxima en base a promedio, de acuerdo con las
caractersticas de la actividad.
(Artculo sustituido por art. 25 de la Ley N 24.013 B.O. 17/12/1991)

Art. 199. Lmite mximo: Excepciones.

El lmite de duracin del trabajo admitir las excepciones que las leyes consagren en razn de la ndole de la activi-
dad, del carcter del empleo del trabajador y de las circunstancias permanentes o temporarias que hagan admisibles
las mismas, en las condiciones que fije la reglamentacin

Art. 200. Trabajo nocturno e insalubre.

La jornada de trabajo ntegramente nocturna no podr exceder de siete (7) horas, entendindose por tal la que se
cumpla entre la hora veintiuna de un da y la hora seis del siguiente.
Esta limitacin no tendr vigencia cuando se apliquen los horarios rotativos del rgimen de trabajo por equipos.
Cuando se alternen horas diurnas con nocturnas se reducir proporcionalmente la jornada en ocho (8) minutos por
cada hora nocturna trabajada o se pagarn los ocho (8) minutos de exceso como tiempo suplementario segn las
pautas del artculo 201.
En caso de que la autoridad de aplicacin constatara el desempeo de tareas en condiciones de insalubridad, inti-
mar previamente al empleador a adecuar ambientalmente el lugar, establecimiento o actividad para que el trabajo
se desarrolle en condiciones de salubridad dentro del plazo razonable que a tal efecto determine.
Si el empleador no cumpliera en tiempo y forma la intimacin practicada, la autoridad de aplicacin proceder a
calificar las tareas o condiciones ambientales del lugar de que se trate.
La jornada de trabajo en tareas o condiciones declaradas insalubres no podr exceder de seis (6) horas diarias o
treinta y seis (36) semanales. La insalubridad no existir sin declaracin previa de la autoridad de aplicacin, con

532
fundamento en dictmenes mdicos de rigor cientfico y slo podr ser dejado sin efecto por la misma autoridad si
desaparecieran las circunstancias determinantes de la insalubridad. La reduccin de jornada no importar disminu-
cin de las remuneraciones.
Agotada la va administrativa, toda declaracin de insalubridad, o la que deniegue dejarla sin efecto, ser recurrible
en los trminos, formas y procedimientos que rijan para la apelacin de sentencias en la jurisdiccin judicial laboral
de la Capital Federal. Al fundar este recurso el apelante podr proponer nuevas pruebas.
Por ley nacional se fijarn las jornadas reducidas que correspondan para tareas penosas, mortificantes o riesgosas,
con indicacin precisa e individualizada de las mismas.

Art. 201. Horas Suplementarias.

El empleador deber abonar al trabajador que prestare servicios en horas suplementarias, medie o no autorizacin
del organismo administrativo competente, un recargo del cincuenta por ciento (50%) calculado sobre el salario habi-
tual, si se tratare del das comunes, y del ciento por ciento (100%) en das sbado despus de las trece (13) horas,
domingo y feriados.

Art. 202. Trabajo por equipos.

En el trabajo por equipos o turnos rotativos regir lo dispuesto por la ley 11.544, sea que haya sido adoptado a fin
de asegurar la continuidad de la explotacin, sea por necesidad o conveniencia econmica o por razones tcnicas
inherentes a aqulla.
El descanso semanal de los trabajadores que presten servicio bajo el rgimen de trabajo por equipos se otorgar al
trmino de cada ciclo de rotacin y dentro del funcionalismo del sistema.
La interrupcin de la rotacin al trmino de cada ciclo semanal no privar al sistema de su calificacin como trabajo
por equipos.

Art. 203. Obligacin de prestar servicios en horas suplementarias.

El trabajador no estar obligado a prestar servicios en horas suplementarias, salvo casos de peligro o accidente
ocurrido o inminente de fuerza mayor, o por exigencias excepcionales de la economa nacional o de la empresa, juz-
gado su comportamiento en base al criterio de colaboracin en el logro de los fines de la misma.

CAPITULO II - Del descanso semanal

Art. 204. Prohibicin de trabajar.
Queda prohibida la ocupacin del trabajador desde las trece (13) horas del da sbado hasta las veinticuatro (24)
horas del da siguiente, salvo en los casos de excepcin previstos en el artculo precedente y los que las leyes o re-
glamentaciones prevean, en cuyo caso el trabajador gozar de un descanso compensatorio de la misma duracin, en
la forma y oportunidad que fijen esas disposiciones atendiendo a la estacionalidad de la produccin u otras caracte-
rsticas especiales.

Art. 205. Salarios.

La prohibicin de trabajo establecida en el artculo 204 no llevar aparejada la disminucin o supresin de la remu-
neracin que tuviere asignada el trabajador en los das y horas a que se refiere la misma ni importar disminucin
del total semanal de horas de trabajo.

Art. 206. Excepciones. Exclusin.

En ningn caso se podrn aplicar las excepciones que se dicten a los trabajadores menores de diecisis (16) aos.

533
Art. 207. Salarios por das de descanso no gozados.
Cuando el trabajador prestase servicios en los das y horas mencionados en el artculo 204, medie o no autoriza-
cin, sea por disposicin del empleador o por cualquiera de las circunstancias previstas en el artculo 203, o por estar
comprendido en las excepciones que con carcter permanente o transitorio se dicten, y se omitieren el otorgamien-
to de descanso compensatorio en tiempo y forma, el trabajador podr hacer uso de ese derecho a partir del primer
da hbil de la semana subsiguiente, previa comunicacin formal de ello efectuada con una anticipacin no menor de
veinticuatro (24) horas. El empleador, en tal caso, estar obligado a abonar el salario habitual con el ciento por cien-
to (100 %) de recargo.

TITULO X - De la Suspensin de Ciertos Efectos del Contrato de Trabajo

CAPITULO I - De los accidentes y enfermedades inculpables

Art. 208. Plazo. Remuneracin.
Cada accidente o enfermedad inculpable que impida la prestacin del servicio no afectar el derecho del trabaja-
dor a percibir su remuneracin durante un perodo de tres (3) meses, si su antigedad en el servicio fuere menor de
cinco (5) aos, y de seis (6) meses si fuera mayor. En los casos que el trabajador tuviere carga de familia y por las
mismas circunstancias se encontrara impedido de concurrir al trabajo, los perodos durante los cuales tendr dere-
cho a percibir su remuneracin se extendern a seis (6) y doce (12) meses respectivamente, segn si su antigedad
fuese inferior o superior a cinco (5) aos. La recidiva de enfermedades crnicas no ser considerada enfermedad,
salvo que se manifestara transcurridos los dos (2) aos. La remuneracin que en estos casos corresponda abonar al
trabajador se liquidar conforme a la que perciba en el momento de la interrupcin de los servicios, con ms los au-
mentos que durante el perodo de interrupcin fueren acordados a los de su misma categora por aplicacin de una
norma legal, convencin colectiva de trabajo o decisin del empleador. Si el salario estuviere integrado por remune-
raciones variables, se liquidar en cuanto a esta parte segn el promedio de lo percibido en el ltimo semestre de
prestacin de servicios, no pudiendo, en ningn caso, la remuneracin del trabajador enfermo o accidentado ser in-
ferior a la que hubiese percibido de no haberse operado el impedimento. Las prestaciones en especie que el trabaja-
dor dejare de percibir como consecuencia del accidente o enfermedad sern valorizadas adecuadamente.
La suspensin por causas econmicas o disciplinarias dispuestas por el empleador no afectar el derecho del traba-
jador a percibir la remuneracin por los plazos previstos, sea que aqulla se dispusiera estando el trabajador enfer-
mo o accidentado, o que estas circunstancias fuesen sobrevinientes.

Art. 209. Aviso al empleador.

El trabajador, salvo casos de fuerza mayor, deber dar aviso de la enfermedad o accidente y del lugar en que se en-
cuentra, en el transcurso de la primera jornada de trabajo respecto de la cual estuviere imposibilitado de concurrir
por alguna de esas causas. Mientras no la haga, perder el derecho a percibir la remuneracin correspondiente salvo
que la existencia de la enfermedad o accidente, teniendo en consideracin su carcter y gravedad, resulte luego
inequvocamente acreditada.

Art. 210. Control.

El trabajador est obligado a someter al control que se efecte por el facultativo designado por el empleador.

Art. 211. Conservacin del empleo.

Vencidos los plazos de interrupcin del trabajo por causa de accidente o enfermedad inculpable, si el trabajador no
estuviera en condiciones de volver a su empleo, el empleador deber conservrselo durante el plazo de un (1) ao
contado desde el vencimiento de aqullos. Vencido dicho plazo, la relacin de empleo subsistir hasta tanto alguna
de las partes decida y notifique a la otra su voluntad de rescindirla. La extincin del contrato de trabajo en tal forma,
exime a las partes de responsabilidad indemnizatoria.

534
Art. 212. Reincorporacin.
Vigente el plazo de conservacin del empleo, si del accidente o enfermedad resultase una disminucin definitiva en
la capacidad laboral del trabajador y ste no estuviere en condiciones de realizar las tareas que anteriormente cum-
pla, el empleador deber asignarle otras que pueda ejecutar sin disminucin de su remuneracin.
Si el empleador no pudiera dar cumplimiento a esta obligacin por causa que no le fuere imputable, deber abonar
al trabajador una indemnizacin igual a la prevista en el artculo 247 de esta ley.
Si estando en condiciones de hacerlo no le asignare tareas compatibles con la aptitud fsica o psquica del trabaja-
dor, estar obligado a abonarle una indemnizacin igual a la establecida en el artculo 245 de esta ley.
Cuando de la enfermedad o accidente se derivara incapacidad absoluta para el trabajador, el empleador deber
abonarle una indemnizacin de monto igual a la expresada en el artculo 245 de esta ley.
Este beneficio no es incompatible y se acumula con los que los estatutos especiales o convenios colectivos puedan
disponer para tal supuesto.

Art. 213. Despido del trabajador.

Si el empleador despidiese al trabajador durante el plazo de las interrupciones pagas por accidente o enfermedad
inculpable, deber abonar, adems de las indemnizaciones por despido injustificado, los salarios correspondientes a
todo el tiempo que faltare para el vencimiento de aqulla o a la fecha del alta, segn demostracin que hiciese el
trabajador.

CAPITULO II - Servicio militar y convocatorias especiales

Art. 214. Reserva del empleo. Cmputo como tiempo de servicio.
El empleador conservar el empleo al trabajador cuando ste deba prestar servicio militar obligatorio, por llamado
ordinario, movilizacin o convocatorias especiales desde la fecha de su convocacin y hasta treinta (30) das despus
de concluido el servicio.
El tiempo de permanencia en el servicio ser considerado perodo de trabajo a los efectos del cmputo de su anti-
gedad, frente a los beneficios que por esta ley, estatutos profesionales o convenciones colectivas de trabajo le hu-
biesen correspondido en el caso de haber prestado servicios. El tiempo de permanencia en servicio no ser conside-
rado para determinar los promedios de remuneraciones a los fines de la aplicacin de las mismas disposiciones.

CAPITULO III - Del desempeo de cargos electivos

Art. 215. Reserva del empleo. Cmputo como tiempo de servicio.
Los trabajadores que por razn de ocupar cargos electivos en el orden nacional, provincial o municipal, dejaran de
prestar servicios, tendrn derecho a la reserva de su empleo por parte del empleador, y a su reincorporacin hasta
treinta (30) das despus de concluido el ejercicio de sus funciones.
El perodo de tiempo durante el cual los trabajadores hubieran desempeado las funciones precedentemente alu-
didas ser considerado perodo de trabajo a los efectos del cmputo de su antigedad, frente a los beneficios que
por esta ley, estatutos profesionales y convenciones colectivas de trabajo le hubiesen correspondido en el caso de
haber prestado servicios. El tiempo de permanencia en tales funciones no ser considerado para determinar los
promedios de remuneracin a los fines de la aplicacin de las mismas disposiciones.

Art. 216. Despido o no reincorporacin del trabajador.

Producido el despido o no reincorporacin de un trabajador que se encontrare en la situacin de los artculos 214 o
215, ste podr reclamar el pago de las indemnizaciones que le correspondan por despido injustificado y por falta u
omisin del preaviso conforme a esta ley, a los estatutos profesionales o convenciones colectivas de trabajo. A los
efectos de dichas indemnizaciones la antigedad computable incluir el perodo de reserva del empleo.
535
CAPITULO IV - Del desempeo de cargos electivos o representativos en asociaciones pro-
fesionales de trabajadores con personera gremial o en organismos o comisiones que re-
quieran representacin sindical
Art. 217. Reserva del empleo. Cmputo como tiempo de servicio. Fuero sindical.
Los trabajadores que se encontraren en las condiciones previstas en el presente captulo y que por razn del
desempeo de esos cargos, dejaren de prestar servicios, tendrn derecho a la reserva de su empleo por parte del
empleador y a su reincorporacin hasta treinta (30) das despus de concluido el ejercicio de sus funciones, no pu-
diendo ser despedidos durante los plazos que fije la ley respectiva, a partir de la cesacin de las mismas. El perodo
de tiempo durante el cual los trabajadores hubieran desempeado las funciones precedentemente aludidas ser
considerado perodo de trabajo en las mismas condiciones y con el alcance de los artculos 214 y 215, segunda parte,
sin perjuicio de los mayores beneficios que sobre la materia establezca la ley de garanta de la actividad sindical.

CAPITULO V - De las suspensiones por causas econmicas y disciplinarias

Art. 218. Requisitos de su validez.
Toda suspensin dispuesta por el empleador para ser considerada vlida, deber fundarse en justa causa, tener
plazo fijo y ser notificada por escrito al trabajador.

Art. 219. Justa causa.

Se considera que tiene justa causa la suspensin que se deba a falta o disminucin de trabajo no imputable al em-
pleador, a razones disciplinarias o a fuerza mayor debidamente comprobada.

Art. 220. Plazo mximo. Remisin.

Las suspensiones fundadas en razones disciplinarias o debidas a falta o disminucin de trabajo no imputables al
empleador, no podrn exceder de treinta (30) das en un (1) ao, contados a partir de la primera suspensin.
Las suspensiones fundadas en razones disciplinarias debern ajustarse a lo dispuesto por el artculo 67, sin perjui-
cio de las condiciones que se fijaren en funcin de lo previsto en el artculo 68.

Art. 221. Fuerza mayor.

Las suspensiones por fuerza mayor debidamente comprobadas podrn extenderse hasta un plazo mximo de se-
tenta y cinco (75) das en el trmino de un (1) ao, contado desde la primera suspensin cualquiera sea el motivo de
sta.
En este supuesto, as como en la suspensin por falta o disminucin del trabajo, deber comenzarse por el perso-
nal menos antiguo dentro de cada especialidad.
Respecto del personal ingresado en un mismo semestre, deber comenzarse por el que tuviere menos cargas de
familia, aunque con ello se alterase el orden de antigedad.

Art. 222. Situacin de despido.

Toda suspensin dispuesta por el empleador de las previstas en los artculos 219, 220 y 221 que excedan de los
plazos fijados o en su conjunto y cualquiera fuese la causa que la motivare, de noventa (90) das en un (1) ao, a par-
tir de la primera suspensin y no aceptada por el trabajador, dar derecho a ste a considerarse despedido.
Lo estatuido no veda al trabajador la posibilidad de optar por ejercitar el derecho que le acuerda el artculo siguien-
te.

536
Art. 223. Salarios de suspensin.
Cuando el empleador no observare las prescripciones de los artculos 218 a 221 sobre causas, plazo y notificacin,
en el caso de sanciones disciplinarias, el trabajador tendr derecho a percibir la remuneracin por todo el tiempo
que estuviere suspendido si hubiere impugnado la suspensin, hubiere o no ejercido el derecho que le est conferi-
do por el artculo 222 de esta ley.

Art. 223 BIS.

Se considerar prestacin no remunerativa las asignaciones en dinero que se entreguen en compensacin por sus-
pensiones de la prestacin laboral y que se fundaren en las causales de falta o disminucin de trabajo, no imputables
al empleador, o fuerza mayor debidamente comprobada, pactadas individual o colectivamente u homologadas por la
autoridad de aplicacin, conforme normas legales vigentes, y cuando en virtud de tales causales el trabajador no
realice la prestacin laboral a su cargo. Slo tributar las contribuciones establecidas en las Leyes Nros. 23.660 y
23.661.
(Artculo incorporado por art. 3 de la Ley N 24.700 B.O. 14/10/1996)

Art. 224. Suspensin preventiva. Denuncia del empleador y de terceros.

Cuando la suspensin se origine en denuncia criminal efectuada por el empleador y sta fuera desestimada o el
trabajador imputado, sobresedo provisoria o definitivamente, aqul deber reincorporarlo al trabajo y satisfacer el
pago de los salarios perdidos durante el tiempo de la suspensin preventiva, salvo que el trabajador optase, en razn
de las circunstancias del caso, por considerarse en situacin de despido. En caso de negativa del empleador a la rein-
corporacin, pagar la indemnizacin por despido, a ms de los salarios perdidos durante el tiempo de la suspensin
preventiva.
Si la suspensin se originara en denuncia criminal efectuada por terceros o en proceso promovido de oficio y se
diese el caso de la privacin de la libertad del trabajador, el empleador no estar obligado a pagar la remuneracin
por el tiempo que dure la suspensin de la relacin laboral, salvo que se tratara de hecho relativo o producido en
ocasin del trabajo.

TITULO XI - De la Transferencia del Contrato de Trabajo

Art. 225. Transferencia del establecimiento.
En caso de transferencia por cualquier ttulo del establecimiento, pasarn al sucesor o adquirente todas las obliga-
ciones emergentes del contrato de trabajo que el transmitente tuviera con el trabajador al tiempo de la transferen-
cia, aun aqullas que se originen con motivo de la misma. El contrato de trabajo, en tales casos, continuar con el
sucesor o adquirente, y el trabajador conservar la antigedad adquirida con el transmitente y los derechos que de
ella se deriven.

Art. 226. Situacin de despido.

El trabajador podr considerar extinguido el contrato de trabajo si, con motivo de la transferencia del estableci-
miento, se le infiriese un perjuicio que, apreciado con el criterio del artculo 242, justificare el acto de denuncia. A tal
objeto se ponderarn especialmente los casos en que, por razn de la transferencia, se cambia el objeto de la explo-
tacin, se alteran las funciones, cargo o empleo, o si mediare una separacin entre diversas secciones, dependencia
o sucursales de la empresa, de modo que se derive de ello disminucin de la responsabilidad patrimonial del em-
pleador.

Art. 227. Arrendamiento o cesin transitoria del establecimiento.

Las disposiciones de los artculos 225 y 226 se aplican en caso de arrendamiento o cesin transitoria del estableci-
miento.

537
 Al vencimiento de los plazos de stos, el propietario del establecimiento, con relacin al arrendatario y en todos los
dems casos de cesin transitoria, el cedente, con relacin al cesionario, asumir las mismas obligaciones del artcu-
lo 225, cuando recupere el establecimiento cedido precariamente.

Art. 228. Solidaridad.

El transmitente y el adquirente de un establecimiento sern solidariamente responsables respecto de las obliga-
ciones emergentes del contrato de trabajo existentes a la poca de la transmisin y que afectaren a aqul.
Esta solidaridad operar ya sea que la transmisin se haya efectuado para surtir efectos en forma permanente o en
forma transitoria.
A los efectos previstos en esta norma se considerar adquirente a toda aquel que pasare a ser titular del estable-
cimiento aun cuando lo fuese como arrendatario o como usufructuario o como tenedor a ttulo precario o por cual-
quier otro modo.
La solidaridad, por su parte, tambin operar con relacin a las obligaciones emergentes del contrato de trabajo
existente al tiempo de la restitucin del establecimiento cuando la transmisin no estuviere destinada a surtir efec-
tos permanentes y fuese de aplicacin lo dispuesto en la ltima parte del artculo 227.
La responsabilidad solidaria consagrada por este artculo ser tambin de aplicacin cuando el cambio de emplea-
dor fuese motivado por la transferencia de un contrato de locacin de obra, de explotacin u otro anlogo, cualquie-
ra sea la naturaleza y el carcter de los mismos.

Art. 229. Cesin del personal.

La cesin del personal sin que comprenda el establecimiento, requiere la aceptacin expresa y por escrito del tra-
bajador.
Aun cuando mediare tal conformidad, cedente y cesionario responden solidariamente por todas las obligaciones
resultantes de la relacin de trabajo cedida.

Art. 230. Transferencia a favor del Estado.

Lo dispuesto en este ttulo no rige cuando la cesin o transferencia se opere a favor del Estado. En todos los casos,
hasta tanto se convengan estatutos o convenios particulares, los trabajadores podrn regirse por los estatutos o
convenios de empresas del Estado similares.

TITULO XII - De la Extincin del Contrato de Trabajo

CAPITULO I - Del preaviso

Art. 231. Plazos.
El contrato de trabajo no podr ser disuelto por voluntad de una de las partes, sin previo aviso, o en su defecto, in-
demnizacin adems de la que corresponda al trabajador por su antigedad en el empleo, cuando el contrato se di-
suelva por voluntad del empleador. El preaviso, cuando las partes no lo fijen en un trmino mayor, deber darse con
la anticipacin siguiente:
a) por el trabajador, de QUINCE (15) das;
b) por el empleador, de QUINCE (15) das cuando el trabajador se encontrare en perodo de prueba; de UN (1)
mes cuando el trabajador tuviese una antigedad en el empleo que no exceda de CINCO (5) aos y de DOS (2)
meses cuando fuere superior.
(Artculo sustituido por art. 3 de la Ley N 25.877 B.O. 19/3/2004)

538
Art. 232. Indemnizacin substitutiva.
La parte que omita el preaviso o lo otorgue de modo insuficiente deber abonar a la otra una indemnizacin substi-
tutiva equivalente a la remuneracin que correspondera al trabajador durante los plazos sealados en el artculo
231.

Art. 233. Comienzo del plazo. Integracin de la indemnizacin con los salarios del mes del despido.
Los plazos del artculo 231 corrern a partir del da siguiente al de la notificacin del preaviso.
Cuando la extincin del contrato de trabajo dispuesta por el empleador se produzca sin preaviso y en fecha que no
coincida con el ltimo da del mes, la indemnizacin sustitutiva debida al trabajador se integrar con una suma igual
a los salarios por los das faltantes hasta el ltimo da del mes en el que se produjera el despido.
La integracin del mes de despido no proceder cuando la extincin se produzca durante el perodo de prueba es-
tablecido en el artculo 92 bis.
(Artculo sustituido por art. 4 de la Ley N 25.877 B.O. 19/3/2004)

Art. 234. Retractacin.

El despido no podr ser retractado, salvo acuerdo de partes.

Art. 235. Prueba.

La notificacin del preaviso deber probarse por escrito.

Art. 236. Extincin. Renuncia al plazo faltante. Eximicin de la obligacin de prestar servicios.
Cuando el preaviso hubiera sido otorgado por el empleador, el trabajador podr considerar extinguido el contrato
de trabajo, antes del vencimiento del plazo, sin derecho a la remuneracin por el perodo faltante del preaviso, pero
conservar el derecho a percibir la indemnizacin que le corresponda en virtud del despido. Esta manifestacin de-
ber hacerse en la forma prevista en el artculo 240.
El empleador podr relevar al trabajador de la obligacin de prestar servicios durante el plazo de preaviso abonn-
dole el importe de los salarios correspondientes.

Art. 237. Licencia diaria.

Salvo lo dispuesto en la ltima parte del artculo 236, durante el plazo del preaviso el trabajador tendr derecho,
sin reduccin de su salario, a gozar de una licencia de dos horas diarias dentro de la jornada legal de trabajo, pu-
diendo optar por las dos primeras o las dos ltimas de la jornada. El trabajador podr igualmente optar por acumular
las horas de licencia en una o ms jornadas ntegras.

Art. 238. Obligaciones de las partes.

Durante el transcurso del preaviso subsistirn las obligaciones emergentes del contrato de trabajo.

Art. 239. Eficacia.

El preaviso notificado al trabajador mientras la prestacin de servicios se encuentra suspendida por alguna de las
causas a que se refiere la presente ley con derecho al cobro de salarios por el trabajador, carecer de efectos, salvo
que se lo haya otorgado expresamente para comenzar a correr a partir del momento en que cesara la causa de sus-
pensin de la prestacin de servicios.
Cuando la notificacin se efecte durante una suspensin de la prestacin de servicios que no devengue salarios en
favor del trabajador, el preaviso ser vlido pero a partir de la notificacin del mismo y hasta el fin de su plazo se de-
vengarn las remuneraciones pertinentes.
Si la suspensin del contrato de trabajo o de la prestacin del servicio fuese sobreviniente a la notificacin del
preaviso, el plazo de ste se suspender hasta que cesen los motivos que la originaron.

539
CAPITULO II. - De la extincin del contrato por renuncia del trabajador
Art. 240. Forma.
La extincin del contrato de trabajo por renuncia del trabajador, medie o no preaviso, como requisito para su vali-
dez, deber formalizarse mediante despacho telegrfico colacionado cursado personalmente por el trabajador a su
empleador o ante la autoridad administrativa del trabajo.
Los despachos telegrficos sern expedidos por las oficinas de correo en forma gratuita, requirindose la presencia
personal del remitente y la justificacin de su identidad.
Cuando la renuncia se formalizara ante la autoridad administrativa sta dar inmediata comunicacin de la misma
al empleador, siendo ello suficiente a los fines del artculo 235 de esta ley.

CAPITULO III - De la extincin del contrato de trabajo por voluntad concurrente de las
partes
Art. 241. Formas y modalidades.
Las partes, por mutuo acuerdo, podrn extinguir el contrato de trabajo. El acto deber formalizarse mediante escri-
tura pblica o ante la autoridad judicial o administrativa del trabajo.
Ser nulo y sin valor el acto que se celebre sin la presencia personal del trabajador y los requisitos consignados
precedentemente.
Se considerar igualmente que la relacin laboral ha quedado extinguida por voluntad concurrente de las partes, si
ello resultase del comportamiento concluyente y recproco de las mismas, que traduzca inequvocamente el aban-
dono de la relacin.

CAPITULO IV - De la extincin del contrato de trabajo por justa causa

Art. 242. Justa causa.
Una de las partes podr hacer denuncia del contrato de trabajo en caso de inobservancia por parte de la otra de las
obligaciones resultantes del mismo que configuren injuria y que, por su gravedad, no consienta la prosecucin de la
relacin.
La valoracin deber ser hecha prudencialmente por los jueces, teniendo en consideracin el carcter de las rela-
ciones que resulta de un contrato de trabajo, segn lo dispuesto en la presente ley, y las modalidades y circunstan-
cias personales en cada caso.

Art. 243. Comunicacin. Invariabilidad de la causa de despido.

El despido por justa causa dispuesto por el empleador como la denuncia del contrato de trabajo fundada en justa
causa que hiciera el trabajador, debern comunicarse por escrito, con expresin suficientemente clara de los moti-
vos en que se funda la ruptura del contrato. Ante la demanda que promoviere la parte interesada, no se admitir la
modificacin de la causal de despido consignada en las comunicaciones antes referidas.

Art. 244. Abandono del trabajo.

El abandono del trabajo como acto de incumplimiento del trabajador slo se configurar previa constitucin en
mora, mediante intimacin hecha en forma fehaciente a que se reintegre al trabajo, por el plazo que impongan las
modalidades que resulten en cada caso.

Art. 245. Indemnizacin por antigedad o despido.

En los casos de despido dispuesto por el empleador sin justa causa, habiendo o no mediado preaviso, ste deber
abonar al trabajador una indemnizacin equivalente a UN (1) mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin ma-
540
yor de TRES (3) meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual devengada durante
el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si ste fuera menor.
Dicha base no podr exceder el equivalente de TRES (3) veces el importe mensual de la suma que resulte del pro-
medio de todas las remuneraciones previstas en el convenio colectivo de trabajo aplicable al trabajador, al momento
del despido, por la jornada legal o convencional, excluida la antigedad. Al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SE-
GURIDAD SOCIAL le corresponder fijar y publicar el promedio resultante, juntamente con las escalas salariales de
cada Convenio Colectivo de Trabajo.
Para aquellos trabajadores excluidos del convenio colectivo de trabajo el tope establecido en el prrafo anterior se-
r el del convenio aplicable al establecimiento donde preste servicios o al convenio ms favorable, en el caso de que
hubiera ms de uno.
Para aquellos trabajadores remunerados a comisin o con remuneraciones variables, ser de aplicacin el convenio
al que pertenezcan o aquel que se aplique en la empresa o establecimiento donde preste servicios, si ste fuere ms
favorable.
El importe de esta indemnizacin en ningn caso podr ser inferior a UN (1) mes de sueldo calculado sobre la base
del sistema establecido en el primer prrafo.
(Artculo sustituido por art. 5 de la Ley N 25.877 B.O. 19/3/2004)

Art. 246. Despido indirecto.

Cuando el trabajador hiciese denuncia del contrato de trabajo fundado en justa causa, tendr derecho a las indem-
nizaciones previstas en los artculos 232, 233 y 245.

CAPITULO V - De la extincin del contrato de trabajo por fuerza mayor o por falta o dis-
minucin de trabajo
Art. 247. Monto de la indemnizacin.
En los casos en que el despido fuese dispuesto por causa de fuerza mayor o por falta o disminucin de trabajo no
imputable al empleador fehacientemente justificada, el trabajador tendr derecho a percibir una indemnizacin
equivalente a la mitad de la prevista en el artculo 245 de esta ley.
En tales casos el despido deber comenzar por el personal menos antiguo dentro de cada especialidad.
Respecto del personal ingresado en un mismo semestre, deber comenzarse por el que tuviere menos cargas de
familia, aunque con ello se alterara el orden de antigedad.

CAPITULO VI - De la extincin del contrato de trabajo por muerte del trabajador

Art. 248. Indemnizacin por antigedad. Monto. Beneficiarios.
En caso de muerte del trabajador, las personas enumeradas en el artculo 38 del Decreto-ley 18.037/69 (t.o. 1974)
tendrn derecho, mediante la sola acreditacin del vnculo, en el orden y prelacin all establecido, a percibir una
indemnizacin igual a la prevista en el artculo 247 de esta ley. A los efectos indicados, queda equiparada a la viuda,
para cuando el trabajador fallecido fuere soltero o viudo, la mujer que hubiese vivido pblicamente con el mismo, en
aparente matrimonio, durante un mnimo de dos (2) aos anteriores al fallecimiento.
Tratndose de un trabajador casado y presentndose la situacin antes contemplada, igual derecho tendr la mu-
jer del trabajador cuando la esposa por su culpa o culpa de ambos estuviere divorciada o separada de hecho al mo-
mento de la muerte del causante, siempre que esta situacin se hubiere mantenido durante los cinco (5) aos ante-
riores al fallecimiento.

541
 Esta indemnizacin es independiente de la que se reconozca a los causa-habientes del trabajador por la ley de ac-
cidentes de trabajo, segn el caso, y de cualquier otro beneficio que por las leyes, convenciones colectivas de traba-
jo, seguros, actos o contratos de previsin, le fuesen concedidos a los mismos en razn del fallecimiento del trabaja-
dor.

CAPITULO VII - De la extincin del contrato de trabajo por muerte del empleador
Art. 249. Condiciones. Monto de la indemnizacin.
Se extingue el contrato de trabajo por muerte del empleador cuando sus condiciones personales o legales, activi-
dad profesional y otras circunstancias hayan sido la causa determinante de la relacin laboral y sin las cuales sta no
podra proseguir.
En este caso, el trabajador tendr derecho a percibir la indemnizacin prevista en el artculo 247 de esta ley.

CAPITULO VIII - De la extincin del contrato de trabajo por vencimiento del plazo
Art. 250. Monto de la indemnizacin. Remisin.
Cuando la extincin del contrato se produjera por vencimiento del plazo asignado al mismo, mediando preaviso y
estando el contrato ntegramente cumplido, se estar a lo dispuesto en el artculo 95, segundo prrafo, de esta ley,
siendo el trabajador acreedor a la indemnizacin prevista en el artculo 247, siempre que el tiempo del contrato no
haya sido inferior a un (1) ao.

CAPITULO IX - De la extincin del contrato de trabajo por quiebra o concurso del emplea-
dor
Art. 251. Calificacin de la conducta del empleador. Monto de la indemnizacin.
Si la quiebra del empleador motivara la extincin del contrato de trabajo y aqulla fuera debida a causas no impu-
tables al mismo, la indemnizacin correspondiente al trabajador ser la prevista en el artculo 247. En cualquier otro
supuesto dicha indemnizacin se calcular conforme a los previstos en el artculo 245. La determinacin de las cir-
cunstancias a que se refiere este artculo ser efectuada por el juez de la quiebra al momento de dictar la resolucin
sobre procedencia y alcances de las solicitudes de verificacin formuladas por los acreedores.
(Artculo sustituido por art. 294 de la Ley N 24.522 B.O. 9/8/1995)

CAPITULO X - De la extincin del contrato de trabajo por jubilacin del trabajador

Art. 252. Intimacin. Plazo de mantenimiento de la relacin.
Cuando el trabajador reuniere los requisitos necesarios para obtener una de las prestaciones de la ley 24.241, el
empleador podr intimarlo a que inicie los trmites pertinentes extendindole los certificados de servicios y dems
documentacin necesaria a esos fines. A partir de ese momento el empleador deber mantener la relacin de traba-
jo hasta que el trabajador obtenga el beneficio y por un plazo mximo de un ao. (Prrafo sustituido por art. 6 de la
Ley N 24.347 B.O. 29/6/1994)
Concedido el beneficio, o vencido dicho plazo, el contrato de trabajo quedar extinguido sin obligacin para el em-
pleador del pago de la indemnizacin por antigedad que prevean las leyes o estatutos profesionales.
La intimacin a que se refiere el primer prrafo de este artculo implicar la notificacin del preaviso establecido
por la presente ley o disposiciones similares contenidas en otros estatutos, cuyo plazo se considerar comprendido
dentro del trmino durante el cual el empleador deber mantener la relacin de trabajo.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 21.659 B.O. 12/10/1977)

542
Art. 253. Trabajador jubilado.
En caso de que el trabajador titular de un beneficio previsional de cualquier rgimen volviera a prestar servicios en
relacin de dependencia, sin que ello implique violacin a la legislacin vigente, el empleador podr disponer la ex-
tincin del contrato invocando esa situacin, con obligacin de preavisarlo y abonar la indemnizacin en razn de la
antigedad prevista en el artculo 245 de esta ley o en su caso lo dispuesto en el artculo 247.
En este supuesto slo se computar como antigedad el tiempo de servicios posterior al cese. (Prrafo incorporado
por art. 7 de la Ley N 24.347 B.O. 29/6/1994)

CAPITULO XI - De la extincin del contrato de trabajo por incapacidad o inhabilidad del

trabajador
Art. 254. Incapacidad e inhabilidad. Monto de la indemnizacin.
Cuando el trabajador fuese despedido por incapacidad fsica o mental para cumplir con sus obligaciones, y la mis-
ma fuese sobreviniente a la iniciacin de la prestacin de los servicios, la situacin estar regida por lo dispuesto en
el artculo 212 de esta ley.
Tratndose de un trabajador que contare con la habilitacin especial que se requiera para prestar los servicios ob-
jeto del contrato, y fuese sobrevinientemente inhabilitado, en caso de despido ser acreedor a la indemnizacin
prevista en el artculo 247, salvo que la inhabilitacin provenga de dolo o culpa grave e inexcusable de su parte.

CAPITULO XII - Disposicin comn

Art. 255. Reingreso del trabajador. Deduccin de las indemnizaciones percibidas.
La antigedad del trabajador se establecer conforme a lo dispuesto en los artculos 18 y 19 de esta ley, pero si hu-
biera mediado reingreso a las rdenes del mismo empleador se deducir de las indemnizaciones de los artculos 245,
246, 247, 250, 251, 253 y 254 lo percibido por igual concepto por despidos anteriores.
En tales supuestos el monto de las indemnizaciones a deducir ser actualizado teniendo en cuenta la variacin que
resulte del ndice salarial oficial del pen industrial de la Capital Federal desde la fecha del primitivo pago hasta el del
nuevo monto indemnizatorio; en ningn caso la indemnizacin resultante podr ser inferior a la que hubiera corres-
pondido al trabajador si su perodo de servicios hubiera sido slo el ltimo y con prescindencia de los perodos ante-
riores al reingreso.

Art. 255 bis: Plazo de Pago.

El pago de las remuneraciones e indemnizaciones que correspondieren por la extincin del contrato de trabajo,
cualquiera sea su causa, se efectuar dentro de los plazos previstos en el artculo 128 computados desde la fecha de
extincin de la relacin laboral.
(Artculo incorporado por art. 1 de la Ley N 26.593 B.O. 26/5/2010)

TITULO XIII - De la Prescripcin y Caducidad

Art. 256. Plazo comn.
Prescriben a los dos (2) aos las acciones relativas a crditos provenientes de las relaciones individuales de trabajo
y, en general, de disposiciones de convenios colectivos, laudos con eficacia de convenios colectivos y disposiciones
legales o reglamentarias del Derecho del Trabajo.
Esta norma tiene carcter de orden pblico y el plazo no puede ser modificado por convenciones individuales o co-
lectivas.

543
Art. 257. Interrupcin por actuaciones administrativas.
Sin perjuicio de la aplicabilidad de las normas del Cdigo Civil, la reclamacin ante la autoridad administrativa del
trabajo interrumpir el curso de la prescripcin durante el trmite, pero en ningn caso por un lapso mayor de seis
(6) meses.

Art. 258. Accidentes y enfermedades profesionales.

Las acciones provenientes de la responsabilidad por accidente de trabajo y enfermedades profesionales prescribi-
rn a los dos (2) aos, a contar desde la determinacin de la incapacidad o el fallecimiento de la vctima.

Art. 259. Caducidad.

No hay otros modos de caducidad que los que resultan de esta ley.

Art. 260. Pago insuficiente.

El pago insuficiente de obligaciones originadas en las relaciones laborales efectuado por un empleador ser consi-
derado como entrega a cuenta del total adeudado, aunque se reciba sin reservas, y quedar expedita al trabajador la
accin para reclamar el pago de la diferencia que correspondiere, por todo el tiempo de la prescripcin.

TITULO XIV - De los Privilegios

CAPITULO I - De la preferencia de los crditos laborales

Art. 261. Alcance.
El trabajador tendr derecho a ser pagado, con preferencia a otros acreedores del empleador, por los crditos que
resulten del contrato de trabajo, conforme a lo que se dispone en el presente ttulo.

Art. 262. Causahabientes.

Los privilegios de los crditos laborales se transmiten a los sucesores del trabajador.

Art. 263. Acuerdos conciliatorios o liberatorios.

Los privilegios no pueden resultar sino de la ley.
En los acuerdos transaccionales, conciliatorios o liberatorios que se celebren, podr imputarse todo o parte del
crdito reconocido a uno o varios rubros incluidos en aquellos acuerdos, si correspondieran ms de uno, de modo de
garantizar el ejercicio de los derechos reconocidos en este ttulo, si se diera el caso de concurrencia de acreedores.
Los acuerdos que no contuviesen tal requisito podrn ser declarados nulos a instancia del trabajador, dado el caso
de concurrencia de acreedores sobre bienes del empleador, sea con carcter general o particular.

Art. 264. Irrenunciabilidad.

(Artculo derogado por art. 293 de la Ley N 24.522 B.O. 9/8/1995)

Art. 265. Exclusin del fuero de atraccin.

(Artculo derogado por art. 293 de la Ley N 24.522 B.O. 9/8/1995)

Art. 266.
(Artculo derogado por art. 293 de la Ley N 24.522 B.O. 9/8/1995)

Art. 267. Continuacin de la empresa.

Cuando por las leyes concursales o actos de poder pblico se autorizase la continuacin de la empresa, an des-
pus de la declaracin de la quiebra o concurso, las remuneraciones del trabajador y las indemnizaciones que le co-
rrespondan en razn de la antigedad, u omisin de preaviso, debidas en virtud de servicios prestados despus de la
fecha de aquella resolucin judicial o del poder pblico, se considerarn gastos de justicia. Estos crditos no requie-
544
ren verificacin ni ingresan al concurso, debiendo abonarse en los plazos previstos en los artculos 126 y 128 de esta
ley, y con iguales garantas que las conferidas a los crditos por salarios y otras remuneraciones.

CAPITULO II - De las clases de privilegios

Art. 268. Privilegios especiales.
Los crditos por remuneraciones debidos al trabajador por seis (6) meses y los provenientes de indemnizaciones
por accidente de trabajo, antigedad o despido, falta de preaviso y fondo de desempleo, gozan de privilegio especial
sobre las mercaderas, materias primas y maquinarias que integren el establecimiento donde haya prestado sus ser-
vicios, o que sirvan para la explotacin de que aqul forma parte.
El mismo privilegio recae sobre el precio del fondo de comercio, el dinero, ttulos de crditos o depsitos en cuen-
tas bancarias o de otro tipo que sean directo resultado de la explotacin, salvo que hubiesen sido recibidos a nom-
bre y por cuenta de terceros.
Las cosas introducidas en el establecimiento o explotacin, o existentes en l, no estarn afectadas al privilegio, si
por su naturaleza, destino, objeto del establecimiento o explotacin, o por cualquier otra circunstancia, se demos-
trase que fuesen ajenas, salvo que estuviesen permanentemente destinadas al funcionamiento del establecimiento
o explotacin, exceptuadas las mercaderas dadas en consignacin.

Art. 269. Bienes en poder de terceros.

Si los bienes afectados al privilegio hubiesen sido retirados del establecimiento, el trabajador podr requerir su
embargo para hacer efectivo el privilegio, aunque el poseedor de ello sea de buena fe. Este derecho caducar a los
seis (6) meses de su retiro y queda limitado a las maquinarias, muebles u otros enseres que hubiesen integrado el
establecimiento o explotacin.

Art. 270. Preferencia.

Los crditos previstos en el artculo 268 gozan de preferencia sobre cualquiera otro respecto de los mismos bienes,
con excepcin de los acreedores prendarios por saldo de precio, y de lo adeudado al retenedor por razn de las
mismas cosas, si fueren retenidas.

Art. 271. Obras y construcciones. Contratista.

Gozarn de privilegio, en la extensin conferida por el artculo 268 sobre el edificio, obras o construcciones, los
crditos de los trabajadores ocupados en su edificacin, reconstruccin o reparacin.
Este privilegio operar tanto en el supuesto que el trabajador fuese contratado directamente por el propietario,
como cuando el empleador fuese un contratista o subcontratista. Empero, en este ltimo caso, el privilegio slo ser
invocable cuando el propietario que ocupe al contratista encargue la ejecucin de la obra con fines de lucro, o para
utilizarla en una actividad que desarrolle con tal finalidad, y estar adems limitado a los crditos por remuneracio-
nes y fondo de desempleo. No se incluyen los que pudieran resultar por reajustes de remuneraciones o sus acceso-
rios.

Art. 272. Subrogacin.

El privilegio especial se traslada de pleno derecho sobre los importes que substituyan a los bienes sobre los que re-
caiga, sea por indemnizacin, precio o cualquier otro concepto que permita la subrogacin real.
En cuanto excedan de dichos importes, los crditos a que se refiere el artculo 268, gozarn del privilegio general
que resulta del artculo 273 de esta ley, dado el caso de concurso.

Art. 273. Privilegios generales.

Los crditos por remuneraciones y subsidios familiares debidos al trabajador por seis (6) meses y los provenientes
de indemnizaciones por accidente del trabajo, por antiguedad o despido y por falta de preaviso, vacaciones y suel-
545
do anual complementario, los importes por fondo de desempleo y cualquier otro derivado de la relacin laboral, go-
zarn del privilegio general. Se incluyen las costas judiciales en su caso. Sern preferidos a cualquier otro crdito,
salvo los alimentarios.

Art. 274. Disposiciones comunes.

Los privilegios no se extienden a los gastos y costas, salvo lo dispuesto en el artculo 273 de esta ley. Se extienden a
los intereses, pero slo por el plazo de dos (2) aos a contar de la fecha de la mora.

TITULO XV - Disposiciones Complementarias

Art. 275. Conducta maliciosa y temeraria.
Cuando se declarara maliciosa o temeraria la conducta asumida por el empleador que perdiere total o parcialmen-
te el juicio, ser condenado a pagar un inters de hasta dos veces y media el que cobren los bancos oficiales, para
operaciones corrientes de descuento de documentos comerciales, el que ser graduado por los jueces, atendiendo a
la conducta procesal asumida.
Se considerarn especialmente comprendidos en esta disposicin los casos en que se evidenciaren propsitos obs-
truccionistas o dilatorios en reclamos por accidente de trabajo, atendiendo a las exigencias ms o menos perentorias
provenientes del estado de la vctima, la omisin de los auxilios indispensables en tales casos, o cuando sin funda-
mento, y teniendo conciencia de la propia sin razn, se cuestionase la existencia de la relacin laboral, se hiciesen
valer actos cometidos en fraude del trabajador, abusando de su necesidad o inexperiencia, o se opusiesen defensas
manifiestamente incompatibles o contradictorias de hecho o de derecho.
Cuando por falta de cumplimiento de un acuerdo homologado en sede judicial o administrativa el trabajador se vea
precisado a continuar y/o promover la accin judicial, independientemente de las sanciones que tal actitud genere,
dicha conducta ser calificada como temeraria y maliciosa y la suma adeudada devengar a favor del trabajador,
desde la fecha de la mora y hasta su efectiva cancelacin, el mximo del inters contemplado en el presente artcu-
lo.(Prrafo incorporado por art. 1 de la Ley N 26.696 B.O. 29/8/2011).

Art. 276. Actualizacin por depreciacin monetaria.

Los crditos provenientes de las relaciones individuales de trabajo, sern actualizados, cuando resulten afectados
por la depreciacin monetaria, teniendo en cuenta la variacin que experimente el ndice de los precios al consumi-
dor en la Capital Federal, desde la fecha en que debieron haberse abonado hasta el momento del efectivo pago.
Dicha actualizacin ser aplicada por los jueces o por la autoridad administrativa de aplicacin de oficio o a peti-
cin de parte incluso en los casos de concurso del deudor, as como tambin, despus de la declaracin de quiebra.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 23.616 B.O. 10/11/1988)

Art. 277. Pago en juicio.

Todo pago que deba realizarse en los juicios laborales se efectivizar mediante depsito bancario en autos a la or-
den del Tribunal interviniente y giro judicial personal al titular del crdito o sus derecho-habientes, an en el supues-
to de haber otorgado poder. Queda prohibido el pacto de cuota litis que exceda del veinte por ciento (20%) el que,
en cada caso, requerir ratificacin personal y homologacin judicial.
El desistimiento por el trabajador de acciones y derechos se ratificar personalmente en el juicio y requerir homo-
logacin.
Todo pago realizado sin observar lo prescripto y el pacto de cuota litis o desistimiento no homologados, sern nu-
los de pleno derecho.
La responsabilidad por el pago de las costas procesales, incluidos los honorarios profesionales de todo tipo all de-
vengados y correspondientes a la primera o nica instancia, no excedern del veinticinco por ciento (25 %) del mon-

546
to de la sentencia, laudo, transaccin o instrumento que ponga fin al diferendo. Si las regulacionese de honorarios
practicadas conforme a las leyes arancelarias o usos locales, correspondientes a todas las profesiones y especialida-
des, superaran dicho porcentaje, el juez proceder a prorratear los montos entre los beneficiarios. Para el cmputo
del porcentaje indicado no se tendr en cuenta el monto de los honorarios profesionales que hubieren representa-
do, patrocinado o asistido a la parte condenada en costas. (Prrafo incorporado por art. 8 de la Ley N 24.432 B.O.
10/1/1995)

Antecedentes Normativos
- Artculo 103 BIS, inciso b) sustituido por art. 1 del Decreto N 815/2001 B.O. 22/6/2001;
- Artculo 92 BIS sustituido por art. 1 de la Ley N 25.250 B.O. 2/6/2000;
- Artculo 92 BIS Sustituido por art. 3 de la Ley N 25.013 B.O. 24/9/1998;
- Artculo 92 BIS incorporado por art. 1 de la Ley N 24.465 B.O. 28/3/1995;
- Artculo 92 TER incorporado por art. 2 de la Ley N 24.465 B.O. 28/3/1995;
- Artculo 245, sustituido por art. 153 de la Ley N 24.013 B.O. 17/12/1991;
- Artculo 105 BIS incorporado por art. 1 del Decreto N 1477/1989 B.O. 20/12/1989;
- Artculo 245 sustituido por art. 48 de la Ley N 23.697 B.O. 25/9/1989;
- Artculo 266 sustituido por art. 11 de la Ley N 23.472 B.O. 25/3/1987;
- Artculo 276 sustituido por art. 1 de la Ley N 22.311 B.O. 7/11/1980
- Artculo 192 sustituido por art. 1 de la Ley N 22.276 B.O. 28/8/1980..

547