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DOI: http://dx.doi.org/10.5007/2175-8077.

2013v15n35p95

Artigo recebido em: 05/09/2011


Aceito em: 09/04/2012

AS FUNES ADMINISTRATIVAS E AS PRTICAS GERENCIAIS NA


EDUCAO SUPERIOR PRIVADA
Administrative Functions and Management Practices in Private
Higher Education

Thiago Henrique Almino Francisco


Mestre em Administrao Universitria, Universidade Federal de Santa Catarina Florianpolis SC, Brasil. E-mail: proftf@gmail.com

Alexandre Marino Costa


Professor do Programa de Ps-Graduao em Administrao, Universidade Federal de Santa Catarina - Florianpolis SC, Brasil.
E-mail: marino@cse.ufsc.br

Adelcio Machado dos Santos


Doutor em Engenharia do Conhecimento pela Universidade Federal de Santa Catarina - Florianopolis - SC, Brasil. E-mail: adelcio@
wavesystem.com.br

Alexandre Moraes Ramos


Professor do Curso de Graduao em Administrao, Universidade Federal de Santa Catarina - Florianopolis - SC, Brasil. E-mail:
amrrms@gmail.com

Resumo Abstract
O artigo busca contextualizar as prticas gerenciais The article seeks to contextualize the management
que configuram as funes administrativas de practices that make up the administrative functions
planejamento, organizao, direo e controle como of planning, organization, direction and control as a
um diferencial competitivo para o segmento privado da competitive advantage for the private segment of higher
educao superior. A digresso terica elenca aspectos education. The tour lists theoretical aspects related to
relacionados educao superior no cenrio atual, bem the scenario of higher education in the current scenario,
como um delineamento concreto sobre contributos as well as a concrete outline on contributions to support
que confirmam a inferncia de determinadas prticas the inference of certain management practices that
gerenciais que consolidam a gesto da educao consolidate the management of higher education
superior no mbito da livre iniciativa. Para tal, as within the framework of free enterprise. To this end, the
interaes metodolgicas ocorrem sob as orientaes da interactions occur under the methodological guidelines
pesquisa acadmica, bibliogrfica de carter documental of academic research, bibliographic and documentary
indireto e que se classifica como intervencionista, character indirect qualifying as being interventionist,
descritiva-explicativa, de cunho qualitativo e designada descriptive-explanatory nature of qualitative and
como uma pesquisa participante. Os resultados das designated as a research participant. The research results
investigaes permitem concluir que as funes indicated that the administrative functions become
administrativas tornam-se diferenciais competitivos competitive advantages in the context of private higher
no contexto da educao superior privada a partir education from the institutionalization of management
da institucionalizao de prticas gerenciais, como practices, such as college planning methodologies,
metodologias de planejamento universitrio, de gesto competency management and consolidation of the
por competncias e de consolidao da avaliao institutional evaluation which constitutes being a
institucional que se configura como um mtodo de method of organization and control applied to the
organizao e controle aplicado s instituies. institutions.

Palavras-chave: Funes Administrativas. Educao Key words: Administrative Functions. Higher


Superior. Prticas Gerenciais. Education. Management Practices.

Esta obra est sob uma Licena Creative Commons Atribuio-Uso.


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1 ABORDAGENS PROPEDUTICAS a partir de preposies elencadas pelos rgos regula-


dores da educao superior brasileira.
A complexidade requerida pela estrutura sistmi- Com base nessas orientaes, a Lei n. 10.861/2004
ca da educao superior contempornea determina o institui a proposta de avaliao do ensino superior bra-
aporte significativo de recursos no contexto gerencial sileiro, amparada em um modelo norteador da oferta
das instituies. A expanso, sobretudo no segmento do ensino superior a partir de especificidades estrutu-
privado, requer uma compreenso dos ensejos so- rais, tcnicas, conceituais e metodolgicas das insti-
ciais, permitindo que as instituies, por meio de suas tuies pblicas e privadas. Nesse contexto, institui-se
prticas gerenciais, atinjam os objetivos propostos em o Sistema Nacional da Avaliao do Ensino Superior
seus documentos formais. Dentro dessa sistemtica, (SINAES) com vias a regulamentar as atividades das
tal como elencado por Bertoldi (2006), a construo instituies brasileiras a partir de dimenses e grupos
de mtodos e tcnicas de gesto passa pela compre- de indicadores aplicados aos modelos complexos do
enso significativa de um cenrio onde imperativa a cenrio nacional, constituindo-se, tambm, como um
contribuio da livre iniciativa. modelo de gesto aplicado estrutura da educao
As diversas vertentes que discutem o posiciona- superior no Brasil.
mento desse segmento trazem algumas reflexes sobre Neste momento, a misso e a viso esto es-
os aspectos inerentes a sua atividade. Nesse sentido, tritamente relacionadas s questes estratgicas da
surgem as contribuies sobre o processo de incluso, instituio, sobretudo no sentido de consolidar sua
destacado por Gazzola e Didriksson (2008), j que h identidade institucional e, assim como designado
o anseio da sociedade por compreender a complexi- pelos rgos reguladores, oferecendo base para o es-
dade deste fenmeno, sobretudo pela aderncia com tabelecimento de metas e objetivos que se estruturam
os ensejos sociais que determinam a consolidao nos procedimentos de avaliao institucional a partir
de um pensamento emancipatrio e responsvel por da contribuio do SINAES. Por meio dessa direo,
consolidar uma sociedade livre de ideologias. tendo o respaldo na lei, surge um instrumento que
No vrtice deste desenvolvimento, Schlickmann direciona o posicionamento institucional, aglutinando
(2009) destaca a vertente construtivista e reflexiva do valores que convergem para a orientao proposta pela
pensamento sistmico determinante busca de uma Lei n. 10.861/2004, que se consolida no Decreto n.
epistemologia deste segmento de educao superior. 5.773/2006, que surge para buscar a consolidao de
Porm, a falta de mtodos gerenciais institucionalizados um novo modelo de educao superior proposto para
passa a causar uma crise de legitimidade que paira o Brasil, em que os aspectos gerenciais passam a ser
no contexto tcnico-estrutural das instituies, deter- relevantes construo de uma realidade sustentvel.
minando prejuzos relevantes estrutura sistmica da No contexto deste cenrio, cabe s instituies
educao superior privada. Esse aspecto, com base nas a construo de sua identidade institucional e sua
consideraes de Nogueira (2008) e de Garcia (2006), configurao administrativa, utilizando-se de prticas
foi causado pela expanso desenfreada do setor, aps a gerenciais sustentveis para consolidar seus modelos
promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao de gesto. Com base neste direcionamento, as contri-
Nacional, que ocorreu no ano de 1996. buies das funes administrativas de planejamento,
A Lei regulamenta o disposto no texto constitu- organizao, direo e controle aparecem como bases
cional, determinando os pressupostos elencados no estruturantes da construo de um modelo gerencial,
sentido da promoo do ensino superior pela livre tal como ensejado por Machado (2008) como a sada
iniciativa, desde que se respeitem os requisitos legais sustentvel para a consolidao da competitividade no
evidenciados pelos atos regulatrios. Em seu artigo 209 mbito das instituies privadas.
expem-se os direcionamentos vinculados oferta do
ensino superior sob a gide das questes vinculadas
qualidade, cuja avaliao passa a ajustar e direcionar
a autorizao e o credenciamento de novas instituies

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2 O CENRIO DA EDUCAO SUPERIOR base no INEP (2011), que, por categoria administrati-
va, dentre as 2.314 instituies de ensino superior, 245
BRASILEIRA (10,5%) so pblicas e 2.069 (89,4%) so privadas. Por
subcategoria administrativa entendida a subdiviso
O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
entre as Instituies Pblicas em: Federais; Estaduais;
Educacionais Ansio Teixeira (INEP) uma autarquia
Municipais e entre as Instituies Privadas: Particulares;
federal vinculada ao Ministrio da Educao (MEC).
Comunitrias; Confessionais ou Filantrpicas.
Seu objetivo promover pesquisas e avaliaes, nos
Neste vrtice corrobora-se o fato de se observar s
nveis existentes, do Sistema Educacional Brasileiro. Es-
peculiaridades das instituies ao se criarem modelos
pecificamente no mbito da educao superior, o qual
de gesto, j que os diversos modelos organizacionais
fornece dados relevantes s instituies brasileiras e ao
aplicados ao ensino superior requerem a observncia
seu sistema de planejamento institucional. E conforme
da identidade da instituio, seus processos, cursos
o INEP, (2011), 2.314 Instituies de Ensino Superior
oferecidos e objetivos determinados em seu Plano de
participaram do Censo da Educao Superior 2011,
Desenvolvimento Institucional (PDI). E em funo des-
o que representou um aumento de 62 instituies em
sa diferenciao, torna-se imprescindvel o desenvol-
relao ao ano anterior.
vimento de prticas de gesto baseadas na identidade
A pesquisa apresenta tambm dados relacionados
e na atuao de mercado da IES, principalmente as
quantidade de instituies de ensino superior, por
que atuam no mbito privado, que, conforme Garcia
categoria e subcategoria administrativa. A Tabela 1
(2006) carece de modelos prprios de gesto aplicados.
Nmero de Instituies por Organizao Acadmica
demonstra a diviso das 2.314 IES por organizao
Tabela 2: Nmero de Instituies por Categoria e Subcate-
acadmica, em: Universidades; Centros Universitrios;
goria Administrativa
Faculdades Integradas; Faculdades, Escolas e Institutos;
Federais: 94 (38,3%)
e Centros de Educao Tecnolgica.
Pblicas:
Estaduais: 84 (34,2%)
245 (10,5%)
Tabela 1: Nmero de Instituies por Organizao Acad- Instituies de Ensino Municipais: 67 (27,3%)
mica Superior (2009):
2.314 (100%) Particulares: 1.779 (84,8%)
Universidades: 186 (8,3%) Privadas: Comunitrias,
2069 (89,4%) Confessionais ou
Centros Universitrios: 127 (5,4%)
Instituies de Ensino Filantrpicas: 290 (13,8%)
Superior (2009): Faculdades, Escolas e
2.314 (100%) Institutos: 1.966 (84,9%) Fonte: INEP (2011)
Institutos Federais e Centros Federais
de Educao Tecnolgica: 35 (1,5%) Ainda de acordo com os dados do INEP (2011),
Fonte: INEP (2011) uma terceira abordagem pode ser extrada, a subdivi-
so por organizao acadmica. A Tabela 3 Nmero
Ainda com base na Tabela 1, destaca-se que de Instituies Pblicas e Privadas por Organizao
a quantidade de universidades no Brasil (ano-base Acadmica faz esta anlise. Existem, portanto, 100
2009) de 186, independente de serem pblicas ou universidades pblicas no Brasil dentre as 245 institui-
privadas; e ainda, a maior quantidade, por organizao es pblicas de ensino superior. Outras organizaes
acadmica, fica com as Faculdades, Escolas e Institutos acadmicas so concernentes aos Centros Universi-
de ensino Superior com: 1.966, portanto, com 84,9% trios; Faculdades Integradas; Faculdades, Escolas e
de participao no total. Institutos e Centros de Educao Tecnolgica.
A Tabela 2 Nmero de Instituies por Categoria Desse modo, na Tabela 3 possvel observar os
e Subcategoria Administrativa demonstra, ainda com dados j descritos.

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Tabela 3: Nmero de Instituies Pblicas e Privadas por cial; 5.115.896 matrculas efetivadas na graduao
Organizao Acadmica presencial; e o curso com a maior quantidade de alunos
matriculados na graduao presencial o de Adminis-
Universidades: 100 (40,8%) trao, com 870.536 (17,1% do total de matrculas); e
Pblicas:
245 (10,5%) Outras organizaes
a modalidade de ensino educao a distncia teve
Instituies de Ensino acadmicas: 145 (59,2%) 838.125 alunos matriculados.
Superior (2009):
2.314 (100%) Universidades: 86 (4,4%) No mbito privado, em funo do nmero de ma-
Privadas: trculas, a concorrncia entre as instituies acirrada
2069 (89,4%) Outras organizaes
acadmicas: 1.983 (96,6%) em todos os mbitos de atuao de seus programas de
graduao. O que pode fornecer indicadores para uma
Fonte: INEP (2011)
gesto eficaz em funo dos objetivos da instituio e
de sua mantenedora a partir dos aspectos estruturais,
Com a anlise das universidades pblicas, deve-
pedaggicos, metodolgicos e operacionais apresen-
-se destacar um dado relevante, j que o Censo da
tados pela instituio.
Educao Superior atual no contabiliza a criao
Dentre as 5.115.896 matrculas efetivadas na
de duas universidades federais que ocorreram aps a
graduao presencial, o Censo aponta que 53,1%
coleta de dados. Desse modo, considerando apenas os
(2.715.720) foram das Universidades; as Faculdades
dados do INEP no momento da divulgao do Censo,
Integradas obtiveram 31,9% (1.634.115) e os Centros
a Tabela 4 destaca o percentual de instituies deste
Universitrios realizaram (13,9%), 711.328 matrcu-
tipo credenciadas no Brasil. Assim, sabe-se que existem
las. J os Institutos Federais e os Centros Federais de
55 universidades federais no Brasil.
Educao Tecnolgica matricularam 54.733, ou seja,
Verifica-se que as 55 universidades federais re-
1,06% do total de matriculas.
presentam 55% das universidades pblicas brasileiras.
A Tabela 5 Quantidade de Matrculas por Ca-
E ainda, considerando-se as Tabelas 2, 3 e 4, outros
tegoria e Subcategoria Administrativa confirma os
indicadores podem ser obtidos: as 55 universidades
dados do INEP (2011) j que das 5.115.896 matrculas
federais representam 22,4% das 245 instituies de
na graduao presencial de 2009, apenas 752.847
ensino superior pblicas; e 2,3% entre as 2.314 ins-
foram efetivadas pelas instituies pblicas federais.
tituies de ensino superior pesquisadas pelo INEP.
O Censo da Educao Superior, por INEP (2011),
Tabela 5: Quantidade de Matrculas por Categoria e Subca-
revela outros indicadores, como a quantidade de
tegoria Administrativa
instituies de ensino superior por regio brasileira.
Federal: 752.847 (55,7%)
Desta maneira, a diviso por regio nacional das 2.314 Pblica:
instituies de ensino superior : regio Norte: 147 1.351.168 Estadual: 480.145 (35,5%)
(26,4%)
(6,3%); regio Centro-Oeste: 243 (10,5%); regio Sul: Municipal: 118.176 (8,7%)
Matrculas na Graduao
386 (16,6%); regio Nordeste: 448 (19,3%) e regio Presencial (2009): Partcula : 2.899.763
Sudeste: 1.090 (47,1). 5.115.896 (100%)
Privada:
( 77,1)
Comunitrias,
3.764.728
Confessionais
(74,6%)
Tabela 4: Nmero de Universidades Pblicas por Unidade Filantrpicas:
da Federao 864.965 (22,9)

Federais: 55 (55%) Fonte: INEP (2011)


Universidades Pblicas (2009):
Estaduais: 38 (38%)
100 (100%)
Municipais: 7 (6%) No bojo desse desenvolvimento, as instituies
de ensino superior privadas, em 2009, representaram
Fonte: INEP (2011) 74,6% do total das matrculas no ensino superior, elas
respondem por 3.764.728 das matrculas brasileiras, ou
Demais indicadores do Censo da Educao seja, essas instituies preconizam modelos de gesto
Superior, coletados pelo INEP (2011), podem ser que potencializem suas aes de mercado. Alm desse
citados: existem 27.827 cursos de graduao presen-

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aspecto, deve-se considerar que os nmeros referentes pesquisada, contribuindo na consolidao de um pen-
educao superior no Brasil permitem, entre outros samento estruturado, corroborando os contributos de
aspectos, direcionar aes que consolidem a atividade Vergara (2000). Ainda quanto aos seus fins, a pesquisa
das instituies pblicas e privadas, sobretudo por meio possui o carter descritivo-explicativo, j que busca
da identificao de prticas organizacionais e institu- sistematizar caractersticas de um fenmeno especfico,
cionais que determinam a eficcia e o posicionamento estabelecendo correlaes entre diversas variveis que
de cada instituio. interferem na percepo do problema, esclarecendo
a problemtica no sentido de torn-la justificvel e
compreensvel.
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Com base na instrumentao que determina a
abordagem do problema, a pesquisa classifica-se como
As bases metodolgicas no sentido de desencade- qualitativa, colimando o exposto por Chizzoti (2006)
ar a compreenso da problemtica elencada ao tema j que a averiguao visa extrair significados visveis e
esto estruturadas em aportes especficos, delineados latentes sobre a problemtica designada investigao.
por meio de prticas de instrumentao cientfica. Destarte, confirma-se a percepo de Malhotra (2001),
Desse modo, a partir dos contributos de Souza, Fialho no sentido de estruturar a pesquisa qualitativa como
e Otani (2007), a pesquisa utiliza-se de procedimentos base de uma compreenso do contexto do problema
que permitem estrutur-la quanto classificao, e da consolidao dos objetivos ensejados.
tcnica empregada, natureza, aos objetivos, abor- Por fim, quanto aos procedimentos tcnicos, a
dagem do problema, s fontes de informao e aos pesquisa classifica-se como participante, j que, com
procedimentos tcnicos. base em Souza, Fialho e Otani (2007), permite a
Quanto classificao, a pesquisa se configura interao entre o pesquisador e os componentes das
como acadmica, j que se torna preponderante no situaes ou fenmenos investigados.
sentido de determinar a construo, a sistematizao e
a consolidao de conhecimentos no mbito da educa-
o superior, tal como evidenciado por Souza, Fialho 4 AS FUNES ADMINISTRATIVAS
e Otani (2007). Com relao tcnica empregada,
NA EDUCAO SUPERIOR: BASES
destaca-se a contribuio da documentao indireta,
que ocorreu por meio da utilizao de fontes primrias ESTRUTURANTES DAS PRTICAS DE
e secundrias alinhadas problemtica elencada, utili- PLANEJAMENTO
zando-se de levantamentos bibliogrficos direcionados
consolidao de uma base terica responsvel por A perspectiva contempornea da educao
convalidar as hipteses determinadas pelos objetivos superior no Brasil requer uma significativa ateno
das investigaes. aos aspetos sistemticos do planejamento estratgico.
Com o objetivo de concretizar a investigao, Dentro desse novo contexto, Machado (2008) preco-
utilizam-se, como fontes de informao, as bases niza a necessidade da reflexo sobre um modelo de
da pesquisa bibliogrfica que, conforme Dencker gesto estratgica aplicada s instituies, em virtude
(2000), aproveitam fontes tericas para consolidar dos problemas atuais enfrentados e, sobretudo, em
a fundamentao terica, j que realizam-se em um funo de um novo posicionamento designado em
mbito especfico na busca de elementos que permitam funo da competitividade que determina uma gesto
explicar determinado fenmeno, neste caso, um as- profissional.
pecto inerente s funes administrativas na educao A educao superior, sobretudo na contempo-
superior privada. raneidade brasileira, apresenta uma significativa re-
No contexto de suas finalidades, tal como identi- presentatividade, movimentando, conforme os dados
fica Zapelini e Zapelini (2007), a investigao possui o apresentados por Esteves (2007), algo aproximado a
carter intervencionista, j que permite a participao R$ 27 bilhes no mercado nacional. Nesse contexto,
do pesquisador por meio de inferncias na realidade grandes grupos educacionais passam a desencadear

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aes em funo da consolidao de um novo mer- que posicionaro as prticas institucionais de uma IES
cado, estruturando processos de fuso e aquisio esto relacionadas, entre outros aspectos, ao nvel do
no sentido de prospectar e de posicionar uma nova aluno ingressante, metodologia de ensino/aprendi-
perspectiva para o segmento no Brasil. Essa nova pers- zagem e aos mecanismos de controle educacional,
pectiva, por sua vez, coaduna-se com a filosofia dos alm de processos de controle acadmico e gerencial,
modelos educacionais vigentes, sejam eles pblicos ou especificamente aplicados em cada modelo.
privados, estruturando um novo pensamento gerencial A linha de pensamento apresentada por Esteves
que requer prticas de planejamento imbricadas no (2007) segue a preposio de Porter (1990), desta-
pensamento gerencial, destacado por Voos (2004), cando a competitividade que urge com a evoluo do
como essencial consolidao dos objetivos acad- segmento do ensino superior no Brasil, destacando o
micos e administrativos dessas instituies. posicionamento de foras competitivas que arrolam
O processo de planejamento, tal como eviden- novas prticas determinantes para todas as instituies.
ciado por Silva (2008), considera a importncia de A partir de um estudo dessas inferncias, possvel,
um modelo de gesto com base no Plano de Desen- entre outros aspectos, refletir sobre os dados da de-
volvimento Institucional (PDI), tendo esse plano como manda, da oferta, dos diferenciais competitivos e que
suporte para a construo de indicadores e para a direcionam a utilizao de modelos de posicionamento
utilizao de sistemas de apoio deciso. Nesse caso, direcionados para a estrutura reflexiva da instituio.
o PDI orienta as aes institucionais que determinam a J nas contribuies de Marcelino (2004), o
consolidao da identidade institucional proposta por planejamento se confirma a partir da constituio de
Brasil (2004), determinando habilidades institucionais gesto estratgica sob a orientao de indicadores,
para promover uma resposta rpida aos ensejos do corroborado pela viso de Silva (2008). Desse modo,
segmento da educao superior no Brasil, com nfase ao implantar um modelo de gesto em uma instituio
em aspectos quantitativos e qualitativos. de ensino superior deve-se ensejar qualificao dos
Dentro dessa conjuntura, Braga et al. (2009) sujeitos envolvidos no processo de gerenciamento,
ainda contribui, ao apresentar uma anlise do cenrio criando e consolidando oportunidades de anlise
educacional brasileiro e sua projeo para os anos do mercado e, dessa forma, disseminar as prticas
seguintes, na qual pode-se inferir que os aspectos es- acadmicas que sustentem os valores pregados pela
truturantes do Plano de Desenvolvimento Institucional instituio, posicionando sua marca no mercado.
(PDI) passam a ser norteadores de prticas acadmicas Isso se confirma em virtude da relevncia de uma
e administrativas que proporcionam pressupostos de anlise de cenrio e do desenvolvimento de modelos
desenvolvimento estrutural da instituio. Entre outros de gesto aplicado s IES, os quais determinam uma
aspectos, isso permite uma compreenso significativa nova estrutura organizacional para o ensino superior e
do mercado, contribuindo em prticas de prospeco a confirmao de pressupostos gerenciais designados
de cenrios e coadunando as aes de ensino, pesquisa por Steiner e Malnic (2006).
e extenso. E, conforme Machado (2008), antes da aplicao
Com base nas reflexes sobre o planejamento no de modelos de gesto estratgica nas instituies deve-
ensino superior, consonante a necessidade de cons- -se atentar para uma reestruturao interna, em funo
truir e de estudar os indicadores evidenciados por cada de uma complexidade sistmica no cenrio acadmico,
modelo e que posicionem a instituio no cenrio e, considerando fatores crticos ao sucesso das prticas de
neste novo ambiente, no plano da educao superior. gesto, os quais consolidam a utilizao de indicadores
Por esse aspecto, Braga et al. (2005) apresenta fatores especficos para cada modelo. Contudo, em funo do
determinantes para a qualificao de uma instituio comportamento gerencial dos responsveis por essa
de ensino superior, em que a complexidade do am- sistemtica nas instituies, identificam-se casos como
biente requer um novo pensamento administrativo, os destacados na contribuio que segue:
destacando a contribuio de toda a comunidade
acadmica na estruturao do processo reflexivo. Em Segundo a mentalidade de mantenedores e diri-
uma projeo para o futuro, as principais qualificaes gentes ainda pouco afeita aos avanos da ci-
ncia da gesto, uma vez que, diferentemente

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de outros setores da economia, boa parcela dos as competncias necessrias consecuo de


dirigentes educacionais no teve formao em seus objetivos. (CARBONE et al., 2008; p. 50)
gesto e nem a prtica mercadolgica que seus
cargos a exigem. Terceiro, as tarefas rotineiras Nas discusses inseridas em meio s definies
e operacionais do dia-a-dia de uma instituio de Gesto por Competncias, esse modelo de gesto
de ensino costumam ser to envolventes que os
pode ser entendido como um processo de alinha-
gestores educacionais ocupam quase todo o seu
tempo apagando incndios ou cumprindo ri-
mento estratgico por meio das aes gerenciais e do
tuais burocrticos, restando pouqussimo tempo comportamento das pessoas. Trata-se de um processo
para planejar o futuro da empresa (BRAGA et contnuo que tem como etapa inicial a formulao da
al., 2005, p. 11) estratgia da organizao na qual se definem a misso,
a viso e os objetivos estratgicos que representam
A partir dos aspectos imbricados no conceito do os desgnios a serem atingidos. A partir da, as aes
planejamento aplicado educao superior, as infern- operacionalizadas em funo das metas passam a ser
cias de Braga et al. (2005) confirmam a necessidade desenvolvidas por meio da construo individual, ou
da insero das instituies no mbito de modelos de em grupo, que esteja baseada nas funes desempe-
gesto, j que as questes estratgicas que justificam nhadas na organizao.
a busca pela competitividade e a sobrevivncia no
Por meio desse processo h a contribuio para
mercado se posicionam de modo substantivo e deter-
a obteno dos objetivos estratgicos com o auxlio de
minam a perenidade das instituies. E, desse modo,
indicadores de desempenho e de metas que possibi-
considerando a relevante participao dos gestores
litam a identificao e o posicionamento das compe-
no processo, desenvolver prticas que obedeam
tncias necessrias s organizaes. O que permite o
sua identidade e ao seu mercado de atuao, o pla-
desempenho esperado e a obteno de resultados e
nejamento orientado para a contribuio estratgica
anlises de indicadores que determinem e eficincia
do Plano de Desenvolvimento Institucional passa a
da funo em consonncia com as expectativas em
ser fundamental.
relao ao resultado esperado.
Para isso, Carbone et al. (2008) preconiza um
4.1 A Funo Direo com Base na Gesto mtodo que permite conhecer o universo estratgico
por Competncias da organizao, o qual permite delinear o processo de
gesto por competncias conhecendo suas anuncias
Na gesto por competncias preconiza-se a busca
e suas peculiaridades em funo de seu desenvolvi-
pela Gesto de Pessoas fora da subjetividade, em um
mento, tendo em vista as possibilidades de traduzir o
universo no mbito organizacional que passvel de
modelo em:
ser mensurado por instrumentos quantitativos. Desse
modo, em tempos atuais, percebe-se que diversas a) identificar as competncias essenciais e dife-
empresas tm adotado modelos que visam orientar renciadoras do negcio;
seus esforos e construir seu escopo por meio das b) identificar as competncias que uma funo
competncias necessrias ao desenvolvimento de seus precisa;
pressupostos estratgicos, e, assim, configurar aes c) identificar as competncias que o colaborador
que confirmem seus princpios estratgicos e orientem possui; e
os esforos da organizao com vias a planejar aes d) fazer o cruzamento das informaes apuradas
de futuro. nos passos anteriores, identificando o GAP
Sobre o fato, Carbone et al. (2008) apresenta a (lacuna entre o necessrio e o apresentado)
seguinte contribuio: de treinamento e traando um plano de de-
senvolvimento especfico para o colaborador
Muitas empresas tem adotado a gesto por e de (re) orientao das prticas e polticas de
competncias como modelo de gesto, visando gesto (RH).
orientar seus esforos para planejar, captar, de-
senvolver e avaliar, nos diferentes nveis da or-
A partir dos pressupostos, subentende-se que
ganizao (individual, grupal e organizacional), a organizao traa delineamentos estratgicos em

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funo de seus objetivos que preconizam um conjun- na observncia dos pressupostos da era do conheci-
to de habilidades e tecnologias que resultam em um mento, construindo seu posicionamento por meio da
conhecimento profundo das prerrogativas das funes contribuio de seus ativos intangveis corroborando
desejveis e desempenhadas pelo colaborador. a percepo de Marcelino (2004).
Na educao superior, sobretudo em seu atual Nessa estruturao semntica, a funo organi-
contexto, a gesto por competncias pressupe a ne- zao configura-se por meio da construo dos ativos
cessidade de um modelo de gesto estratgica aplicada intangveis inerentes ao modelo de gesto que requer
s instituies que atuam no mbito privado. Isso se sistemticas para consolidar as evidncias de um novo
d, em virtude dos problemas atuais que as instituies modelo de gesto. O mapa estratgico, neste sentido,
enfrentam e da falta de capacitao dos gestores que permite a estruturao gerencial com base em aspectos
as dirigem. Desse modo, as instituies que atuam no determinados na conjuntura prospectada a partir das
mbito privado se deparam com mercados cada vez evidncias do Balanced Scorecard (BSC). Destarte,
mais competitivos, em que apenas as mais capacitadas como nas evidncias de Silva (2008), esmera-se por
sobrevivero e crescero, acompanhando a tendncia um modelo autopoietico e sustentvel por orientao
de outros setores. das rotinas estruturantes de uma proposta gerencial.
Silva (2008) considera a importncia de um mo- Destacam-se, nesta conjectura, as evidencias de
delo de gesto, aplicado s instituies privadas como Marcelino (2004), as quais so ratificadas por Sousa
forma primordial de permanncia e de posicionamento (2007), corroboram com a necessidade de uma inves-
no mercado acadmico. J que o desenvolvimento tigao que considere variveis ambientais e influen-
desse modelo tem relao com o conhecimento e a ciem a instituio no sentido de compreender suas
capacidade de percepo do ambiente no qual ela est especificidades, as quais determinam a observncia
inserida. E, desse modo, a habilidade em responder das oportunidades de posicionamento neste mercado
ao mercado de forma dinmica deve obedecer aos altamente competitivo.
critrios quantitativos e qualitativos. Neste caso, assim como evidencia Esteves (2007),
Braga et al. (2009) ainda contribui, ao apresentar o modelo avaliativo promoveria uma contribuio efu-
uma anlise do cenrio educacional brasileiro e sua siva no sentido de estruturar a inteligncia competitiva
projeo para os anos seguintes. E, por ela, percebe-se no cerne da instituio, especificamente por meio de
que, atualmente, os fatores determinantes para a qua- indicadores aplicados ao modelo institucional proposto.
lificao de uma instituio privada esto relacionados A partir dessa orientao, o MEC (2009) con-
ao nvel do aluno ingressante, ao Projeto Pedaggico, firma as evidencias da Lei n. 10.861, de 14 de abril
ao nvel de exigncia sobre o aluno e qualificao de 2004, e destacam a necessidade de uma reflexo
do corpo docente. O que proporciona IES uma participativa e que leve em considerao a articulao
perspectiva de mercado sob a gide de pressupostos coerente entre os agentes vinculados operao insti-
qualitativos de desenvolvimento. tucional. Nesse caso, o corpo social da instituio e as
instncias governamentais passam a refletir sobre as
4.2 Organizao e Controle: a inferncias terico-metodolgicas do modelo proposto,
convergncia de esforos com base na articulando prticas sistmicas e coerentes a partir de
Avaliao Institucional uma concepo voltada ao ensino superior. Destarte,
resguardando-se as devidas propores, o modelo
Nas instituies de educao superior, sobretu- proposto para a avaliao passa a ser considerado a
do s que atuam no segmento privado, as linhas que construo da coletividade acadmica, orientando a
fundamentam essa construo consideram mudanas tomada de deciso nas esferas polticas, andraggi-
processuais e constituem finalidades que atendam cas, gerenciais e sociais, consolidando os aspectos de
s demandas de mercado, tal como evidencia Silva qualidade e autorregulao no mbito das instituies.
(2008). Sob essa reflexo, Bertoldi (2006) destaca as Esse arcabouo metodolgico passa a construir
mudanas nos valores do ensino, traduzindo a neces- uma epistemologia direcionada aos aspectos de
sidade da construo de prticas de gesto acadmica qualidade na orientao e oferta do ensino superior,

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especificamente por meio de um processo participativo, integrada no contexto das dimenses acadmicas,
sistmico e articulado, o qual envolve o poder pblico. de aprendizagem e de regulao. A primeira visa
Apesar das diversas controvrsias encontradas nesta construo dos mritos do ensino especificamente no
construo, o sistema funde-se no composto de aes sentido da emancipao cientfica, enquanto a segunda
institucionais, governamentais e sociais, dentro de um fundamenta seus termos no sentido da superviso, da
cenrio formal e regulador que direciona papis e as fiscalizao e dos demais aspectos que sustentam a
especificidades profissionais, polticas, formativas e atividade educacional no ensino superior, a saber, os
administrativas das diversas categorias de instituies processos de credenciamento e descredenciamento de
no cerne nacional. Sob esse aspecto, a evidncia da instituies, autorizao, reconhecimento e renovao
avaliao institucional passa a ser de reconhecimento dos cursos.
relevante considerar, com base nessas orien-
[...] irrecusvel no s por razes tcnico-
taes, que um sistema de avaliao, tal como o
-administrativas e de adequao s exigncias
SINAES, deve buscar em sua essncia a proposta de
legais, mas, sobretudo, pelo imperativo tico da
construo e consolidao das instituies e do integrao interinstitucional, ensejando a troca de
sistema de educao superior com alto valor experincias e a reflexo com o objetivo de construir
cientfico e social. (MEC, 2009, p. 92) parmetros norteadores, e no restritivos. Nesse caso,
assim como evidencia Esteves (2007), o modelo ava-
A partir dessa reflexo, a complexidade das or- liativo promoveria uma contribuio efusiva no sentido
ganizaes acadmicas no mbito do ensino superior de promover a inteligncia competitiva no cerne da
consolida as premissas que requerem a utilizao de instituio, especificamente por meio de indicadores
diversos instrumentos, especificamente no sentido de aplicados ao modelo institucional proposto.
estruturar as metodologias aplicadas ao processo. En- Nessa tica, assim como citado pela Lei do SI-
tretanto, o MEC (2009) destaca as crticas subjacentes NAES e do MEC (2009), a construo do cenrio do
ao modelo, tendo em vista as prticas determinadas ensino superior no Brasil evidencia a educao como
a partir de uma viso mope e fragmentada que dis- um aspecto social e no mercadolgico, destacando a
torce a realidade encontrada no mbito das diversas contribuio da complexidade de diversas instituies
instituies brasileiras. no sentido de interiorizar o ensino superior brasileiro
Por meio dessa retrica, deve-se considerar a partir de uma construo que leve em considerao
a estrutura proposta, na qual h a reflexo sob as o compromisso social e formativo sob a gide de pre-
diversas dimenses operantes no sentido de consoli- missas e criteriosamente delineadas.
dar a qualidade institucional. Entre diversos termos,
consideram-se os aspectos vinculados s diferenas de
4.3 A Contribuio da Funo
instituies, de indivduos, de parmetros de aprendi-
Administrativa Controle por meio da
zagem, de ensino, de pesquisa, de gesto e de inter- Avaliao Institucional
veno social. Nesse contexto, portanto, destacam-se
as consideraes que elucidam a avaliao a partir de Preconizada pela Lei n. 10.861, de 14 de abril
pressupostos conceituais, epistemolgicos e prticos, de 2004, a Avaliao Institucional considerada um
os quais esto aderentes a diversos instrumentos, a processo transformador e de controle no patamar
metodologias e a mtodos. qualitativo da Educao Superior. Esse aspecto
Nas bases conceituais de Sousa (2007), o sistema consolidado a partir de instrumentos que qualifiquem
de avaliao do ensino superior brasileiro proposto a os processos de sustentao da qualidade no sistema
partir da tica do SINAES deve promover a consoli- da educao superior, e, assim, constri subsdios
dao gerencial e epistmica no sentido de fortalecer fundamentais para o desenvolvimento das atividades
o compromisso social, tico, metodolgico e conceitual acadmicas no mbito dos cursos de graduao.
do ensino superior. Desse modo, comprovam-se as O Sistema Nacional de Avaliao da Educao
evidncias contidas nas orientaes do MEC (2009), Superior (SINAES) se desenvolve sob a orientao
j que esse modelo enseja uma avaliao institucional de uma concepo baseada no compromisso com a

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qualificao e a relevncia das atividades educacionais.


Organizao e Gesto da Instituio, especialmente
Confirmando essa concepo, a lei que instituiu o funcionamento e representatividade dos colegiados, sua
sistema de avaliao apresenta procedimentos meto- D-06 independncia e autonomia na relao com a mantenedora,
e a participao dos segmentos da comunidade universitria
dolgicos pautados na Avaliao das Instituies de nos processos decisrios.
Educao Superior (AVALIES), Avaliao dos Cursos
Infraestrutura fsica, especialmente a de ensino e de
de Graduao (ACG) e Avaliao do Desempenho dos D-07
pesquisa, biblioteca, recursos de informao e comunicao.
Estudantes (ENADE). Permitindo s instituies, em
O planejamento e avaliao, especialmente os processos,
funo do carter sistemtico da avaliao, concatenar D-08
resultados e eficcia da autovaliao institucional.
seus objetivos estratgicos e indicadores aos processos
D-09 As polticas de atendimento aos estudantes.
avaliativos preconizados s suas aes de mercado.
Sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado
Para fins de desenvolvimento estratgico, a AVA- D-10 social da continuidade dos compromissos na oferta da
LIES torna-se fundamental para o levantamento de educao superior.
indicadores que qualifiquem as aes organizacionais,
Quadro 1: As 10 dimenses no mbito da avaliao insti-
acadmicas e operacionais da instituio. Promovendo
tucional SINAES
o desenvolvimento dos demais processos em funo Fonte: Brasil (2004)
dos indicativos de qualidade propostos s instituies
e sua relao com seus stakeholders. Desse modo, em Em virtude do que identificado e proposto pela
decorrncia de sua concepo, CONAES (2004, p. avaliao, Brando (2006) tem a avaliao como um
13) salienta que processo investigativo e que orientam as aes de
mercado das instituies de ensino superior no m-
[...] todo o processo est orientado para a ex-
panso da oferta, para o aumento permanente bito privado. Portanto, esse processo permite s IES
de sua eficcia institucional, da sua atividade consolidarem os parmetros de desenvolvimento de
acadmica e social e especialmente do aprofun- seus indicadores e atributos estratgicos, permitindo
damento dos compromissos e responsabilidades a atuao de modo a desenvolver suas competncias
sociais. essenciais e atingir seu pblico-alvo com eficincia.
Por meio dessas dimenses, a avaliao torna-
A CONAES (2004) confirma esses princpios ao
-se um instrumento impulsionador de mudanas no
preconizar a avaliao como abrangente e forte de
mbito da educao e contribui para permear os con-
aperfeioamento acadmico, recuperando o escopo
ceitos de gesto estratgica, baseada em indicadores
essencial do processo avaliativo. Assim sendo, as dez
da educao superior. O que permite uma anlise e
dimenses relativas ao desenvolvimento do ensino
a promoo de uma viso macromercadolgica das
da graduao podem ser identificadas no Quadro 1:
perspectivas acadmicas e promovendo subsdios
AS 10 DIMENSES PROPOSTAS PELO SINAES NO MBITO DA
para a determinao de indicadores de gesto.
AVALIAO INSTITUCIONAL
Sob as orientaes descritas em suas finalidades,
D-01 A Misso e o Plano de Desenvolvimento Institucional. a avaliao torna-se fundamental na construo de
A poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a um processo de criao de valor voltado s atividades
D-02 extenso, a produo acadmica, as bolsas de pesquisa,
acadmicas. O que promove o respeito identidade
de monitoria e demais.
da instituio e sua autonomia diante dos rgos
A responsabilidade social da instituio, considerada
especialmente no que se refere a sua contribuio em
consultivos e reguladores de suas aes, os quais
D-03 relao incluso social, ao desenvolvimento econmico orientam e desenvolvem todo o processo.
e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural,
Corroborando os princpios da avaliao da
da produo artstica e do patrimnio cultural.
educao superior, o Conaes (2004) apresenta as
D-04 A comunicao com a Sociedade.
finalidades do processo avaliativo no Quadro 2:
As polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e
D-05 do corpo tcnico administrativo, seu aperfeioamento,
desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho.

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superior, elencando mtodos e sistemas que permitem


Ultrapassa a simples preocupao com desempenhos ou
rendimentos estudantis, buscando os significados mais amplos da compartilhar experincias, ferramentas e processos
formao profissional. que ensejem a construo do conhecimento. Nessa
Explicita a responsabilidade social da educao superior, preposio, as construes terico-metodolgicas no
especialmente quanto ao avano da cincia, formao da sentido de sedimentar as prticas gerenciais concretas,
cidadania e ao aprofundamento dos valores democrticos.
se confirmam por meio de mtodos consolidados e
Supera meras verificaes e mensuraes, destacando os
convalidados a partir da contribuio bibliogrfica e
significados das atividades institucionais, no apenas do ponto
de vista acadmico, mas tambm quanto aos impactos sociais, pelo retrato contemporneo das bases estruturantes
econmicos, culturais e polticos. da educao superior.
Aprofunda a ideia de responsabilidade social no desenvolvimento As funes administrativas, nesse sentido, passam
da IES, operando como processo de construo, com participao
a consolidar um modelo estrutural, tcnico e metodol-
acadmica e social e no como instrumento de checagem e
cobrana individual. gico que contribui no fato de proporcionar perenidade
e competitividade, com a estrutura das instituies que
Valoriza a solidariedade e a cooperao e no a competitividade
e o sucesso individual. atuam no segmento privado. Desse modo, as prticas
gerenciais que consolidam os objetivos sob a gide do
Quadro 2: Finalidades do processo de Avaliao Institucional
planejamento, organizao direo e controle deter-
Fonte: Conaes (2004)
minam a uma percepo estratgica e conjuntural do
mercado da educao superior, determinando aes
Nas IES privadas, baseado nos pressupostos de
que mantenham uma relao constante entre a insti-
desenvolvimento e posicionamento institucional, o
tuio e seus stakeholders.
processo de AVALIES, tambm chamado de Avalia-
Com a contribuio das investigaes, possvel
o Institucional Interna, permite a oportunidade de
identificar que a funo planejamento se configura
analisar a satisfao da comunidade acadmica em
na estrutura da educao superior privada a partir da
relao s dez dimenses propostas pelo SINAES. O
aplicao de metodologias que permitam realizar um
que fornece subsdios e indicadores que permitem ao
estudo significativo da conjuntura acadmica, admi-
corpo dirigente operacionalizar planos de ao que
nistrativa e social da instituio, inserindo-a em um
promovam o desenvolvimento da Instituio. Contri-
contexto dinmico e flexvel a partir dos conhecimentos
buindo para o desenvolvimento de processos de gesto
construdos com base nas informaes coletadas em
que possam ser considerados eficazes e permitam a
uma anlise conjuntural. Entre outros aspectos, isso
consecuo de seus objetivos perante o mercado.
permite a construo de uma estrutura de conhecimen-
tos que consolida a atividade da instituio no sentido
de atender aos ensejos do ambiente na qual ela se
5 CONSIDERAES FINAIS
insere. A partir dessa orientao, a instituio passa a
solidificar seu modelo gerencial a partir de prticas que
A educao superior, em uma abordagem epis-
determinem aes sistmicas e concretas, delineando
temolgica, parte do pressuposto que direciona a
objetivos factveis e que contm com a contribuio
formao de agentes capacitados a refletir de modo
sustentvel da comunidade acadmica.
sistmico na orientao construtivista de uma nova
J a funo direo se d por intermdio da
sociedade. Sob esse contexto, Melo (2002) destaca o
gesto por competncias, constituindo esforos que
aspecto colaborativo da universidade no sentido de
permitem identificar os grupos de comportamentos que
promover a qualificao do entorno no qual ela est
determinam o posicionamento orgnico da instituio,
inserida. Contudo, para que tal fato se consolide, h
determinando as bases funcionais das atividades geren-
de se observar os dispostos constitucionais inerentes
ciais. Nessa conjectura, est prtica permite tambm
ao exerccio do ensino superior, especificamente na
a construo das bases estruturantes dos cargos e
observncia de seus aspectos gerenciais.
funes inerentes ao desenvolvimento das operaes
Os aspectos estruturantes da pesquisa permitem
institucionais, convergindo esforos para qualificar os
elucidar as evidencias empricas sobre a consolidao
agentes responsveis pelo desenvolvimento das ativi-
das funes administrativas no mbito da educao
dades da instituio.

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Por fim, cabe a avaliao institucional delimitar REFERNCIAS


aes que coadunem na estruturao da percepo
sobre as funes organizao e controle, j que o BERTOLDI, Werner Jos. Processo de implantao do
processo encabeado pelo SINAES complexo e di- Plano Institucional de Desenvolvimento Integrado
nmico, determinando a possibilidade de constituir um na Universidade do Contestado/UnC. 2006. 87 f.
modelo de gesto aplicado estrutura das instituies. Dissertao (Mestrado em Administrao) Curso de Ps-
Em seu escopo, tal como elenca o MEC (2009), o Graduao em Administrao. Universidade Federal de
processo trata de uma retrica reflexiva, o qual busca, Santa Catarina, Florianpolis, 2006.
entre outros aspectos, sustentar um modelo que pro-
mova a integrao e a proatividade institucional sob BRAGA, R. et al. Anlise setorial do ensino superior
a orientao de pressupostos relevantes construo privado no Brasil: tendncias e perspectivas 2006-
de um sistema avaliativo, que, por sua vez, ensejava a 2010. So Paulo: Hoper. 2005.
estruturao dos compromissos sociais das instituies,
por meio da consolidao de seus valores sustentados BRAGA, R. et al. Cenrio da educao superior no

na busca constante da construo de sua identidade Brasil e em Santa Catarina. So Paulo: Hoper. 2009.

por meio de uma reflexo democrtica e autnoma.


BRANDO, C. F. PNE Passo a passo. Lei n.
Com base no retrato proporcionado pela inves- 10.172/2001: discusso dos objetivos e metas do Plano
tigao, parte-se do pressuposto de que as prticas Nacional de Educao. So Paulo, AVERACAMP: 2006.
gerenciais convergentes a consolidao das funes
administrativas no mbito das instituies de educao BRASIL, Congresso Nacional. Lei n. 9394. Lei de
superior que atuam no segmento privado permitem a diretrizes e Bases da Educao Nacional. Estabelece
construo de uma estrutura semntica. Nesse sentido, as diretrizes e bases para a educao nacional. Rio de
com base na contribuio das prticas de planeja- Janeiro: Esplanada, 1996.
mento, possvel fixar objetivos concretos, conhecer,
analisar e solucionar problemas e determinar prticas _______. Presidncia da repblica. Decreto n. 5.773,
de estruturao interna a externa que permitam a de 9 de maio de 2006. Braslia: Subchefia para
atividade em um cenrio dinmico. assuntos jurdicos., 2006.

funo direo cabe a proposta de comunicar, _______. Presidncia da Republica. Lei n. 10.861,
dirigir e motivar as pessoas com o auxlio da gesto de 14 de abril de 2004. Braslia: Presidncia da
por competncias, determinando os principais conhe- Repblica, 2004.
cimentos, habilidades e atividades que consolidam a
identidade institucional. Desse modo, a identificao _______. Constituio da Repblica Federativa do
das competncias essenciais da instituio permite um Brasil. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1988.
direcionamento nico em funo das expectativas mer-
cadolgicas e estruturais e permite um posicionamento CARBONE, P. et al. Gesto Por Competncias e
ativo frente aos desafios apresentados pelo ambiente Gesto do Conhecimento. 2. ed. So Paulo: FGV,
no qual a instituio se situa. Destarte, as funes 2008.
administrativas de organizao e controle fundam-se
CHIZZOTTI, A. Pesquisa qualitativa em cincias
no processo de avaliao institucional, o qual tem a
humanas e sociais. Petrpolis: Vozes: 2006.
prerrogativa de promover a organizao e a alocao
de recursos, alm de mensurar, avaliar e comunicar os CONAES. Diretrizes para a avaliao das
resultados institucionais. instituies de educao superior. Braslia: INEP,
2004.

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