Santiago, Mayo 10 de 2017

Primera entrega de conceptos de Tesis

Profesor: Dr. Alexis Corts

Alumna: Mara Fernanda Herrera A.

SOBRE LA AUTONOMIA TERRITORIAL EN AMRICA LATINA

Introduccin

El presente escrito intenta establecer el concepto de autonoma y algunos trminos

involucrados con el fin de fundamentar el asidero sobre el cual construir, grosso modo, la
investigacin doctoral, a saber, las Autonomas Originarias Campesinas, en Bolivia.
Entendiendo que el significado propio de lo autonmico determina y caracteriza dicha
investigacin es necesario desvelar no slo su significacin conceptual, sino tambin,
histrica y contextual.

Sobre la autonoma territorial

Una primera aproximacin al tema que guiar mi tesis de doctorado se enmarca en el

concepto derrotero de la investigacin, a saber, las Autonomas Originarias Campesinas de
Bolivia. No obstante, el desarrollo que ha de tomar este concepto en la evolucin y
metodologa de la tesis estar teido o cruzado por otros trminos fundamentales presentes
en su propia estructura. Y, por tanto, cualquier comienzo o primera pregunta de investigacin
requiere situar dicha nocin de autonoma, y sus implicaciones, no slo en el estado del arte
en el que se encuentra, si no tambin, en las diversas perspectivas de entendimiento sobre el
significado mismo de lo autonmico.
Lo primero que se debe realizar es revisar etimolgicamente el concepto de autonoma, que
se encuentra conformado por dos vocablos griegos: que significa uno
mismo y que quiere decir norma, es decir, la capacidad que tiene una persona o
entidad de establecer sus propias normas y regirse por ellas a la hora de tomar decisiones.
(http://conceptodefinicion.de/autonomia/) Se refiere a cierta potestad o nivel de
independencia que una persona, organismo o territorio tiene para actuar, hacer o decidir,
dentro de ciertos trminos.

Los orgenes del concepto de autonoma, se encuentran primeramente en el pensamiento

filosfico 1 y el estudio psicolgico 2
del individuo para derivarse, posteriormente, a la
poltica y extrapolarlo al mundo del derecho. En el cual como hito importante y a la luz de
Santi Romano3 , evoluciona -basado en su capacidad o potestad de autonormacin que goza
determinado sujeto titular - hacia la capacidad de crear un ordenamiento jurdico propio y
diferenciado que sobrepasa slo la facultad de dictar normas jurdicas, sino tambin,
posibilita crear instituciones que las concreten y posibiliten. Pues, segn este criterio, la
autonoma no debe verse como una caracterstica de los ordenamientos jurdicos originarios
-identificados por la soberana- sino, por el contrario, de los ordenamientos derivados
capacitados para dictar reglas legales y extralegales, principios y vivencias jurdicas que van
a disciplinar la vida de su organizacin (Robledo, 2006; 129). No obstante, y a pesar de este
avance, la ciencia jurdica tampoco delimit el trmino autonoma, de manera clara y distinta,
ya que ha sido utilizado de diversos modos -tanto por el derecho privado como por el derecho
pblico (Robledo, 2006; 129).

Posteriormente, Massimo Giannini4 considera que el concepto de autonoma, propuesto por

Romani, se refera nicamente a la formacin de reglas y soslayaba la capacidad de los entes

1
En filosofa el concepto de autonoma es estudiado desde el prisma de la tica en el binomio libertad-
responsabilidad. Igualmente, con la instauracin del cristianismo se profundiza la nocin autonmica bajo la
luz del pecado. Y en la modernidad su uso es referido, principalmente, a Kant y su relacin con la voluntad:
Llamamos autnomo a un sujeto cuando se da a s mismo sus propias leyes y es capaz de cumplirlas. La
autonoma de la voluntad describe la circunstancia de que cuando un sujeto se comporta moralmente l mismo
se da a las leyes a las que se somete, pues dichas leyes tienen su origen en la naturaleza de su propia razn.
Imanuel Kant, Fundamentacin de la metafsica de las costumbres, Captulo Segundo.
2
Por ejemplo, Jean Piaget y a su discpulo Lawrence Kohlberg.
3
(Palermo, 1875- Roma, 1947) Jurista italiano. Catedrtico de derecho administrativo en la Universidad de
Camerino y de derecho constitucional en las universidades de Mdena y Pisa.
4
Profesor catedrtico de la Universidad de Roma 1915.
autnomos para dirigirse, administrarse y orientarse polticamente, e incluso, para llegar a
adoptar lineamientos distintos a los manejados por los rganos centrales del Estado y, por
ende, se detiene y profundiza en el poder decisorio de lo autonmico que sobrepasa a la toma
de decisiones nicamente de tipo normativo (Robledo, 2006; 130).

Actualmente, se concibe a la autonoma, no slo como un trmino ligado a la potestad de

autonormacin, ya sean normas jurdicas individuales u ordenamientos jurdicos completos,
si no como la capacidad de autodireccin u autoorientacin, tanto poltica como
administrativa. Entidades que al no poseer todas las mismas situaciones, no pueden detentar
la igual capacidad de autodireccin ni las mismas funciones y, por ende, no son titulares de
la misma autonoma que adquiere diferentes matices dependiendo de la madurez poltica de
cada pueblo y obviamente de su nivel de negociacin5.

Por esto, algunos tericos la definen como poder, otros como capacidad o facultad, sin
embargo, cualquiera sea la categora genrica -ya normativa ya jurdica o administrativa- del
concepto polivalente de autonoma, pareciera que conviene desvelarlo desde un caso
concreto y en una situacin determinada (Robledo, 2006; 130). Si bien no es fcil establecer
una definicin unvoca del concepto y significado de autonoma - aplicado a diversas
realidades- se pueden observar variables generales ms en la entidad que lo detenta, que en
su propia significacin o uso (Rivera, 95: 2005).

Esta forma de entender la autonoma se trata fundamentalmente de una nocin sociolgica,

derivada de la presencia, dentro de una comunidad, de un grupo social que tiene
caractersticas distintas de las que presenta la mayora de los integrantes de la comunidad.
Estos rasgos si bien no permanecen inmviles a lo largo del tiempo no varan profundamente
(Rivera, 95; 103)

5
De manera general en el mbito jurdico-administrativo, se habla de cuatro niveles posibles de autonoma
territorial. La comunidad, es decir, el ncleo de poblacin reconocido con sus tierras y terrenos. El municipio
que es reconocido constitucionalmente, como la base misma de la divisin poltico-administrativa del pas y es
formalmente libre. El pueblo indgena entendido como el conjunto de poblacin concentrada o dispersa que se
identifica en trminos lingsticos, culturales e histricos y que se diferencia de otros pueblos constituidos de
manera semejante, los cuales pueden ser indgenas o no y la regin indgena o pluritnica, cuya magnitud
geogrfica y demogrfica tendra que definirse en funcin de criterios consensuados por las partes interesadas.
(Stavengahen, Rodolfo, 1999, pp 9-10, Tomado de Rivera, 109).
Es importante no confundir autonoma con autoadministracin o autogobierno. La
autoadministracin conlleva el asumir la transferencia de una serie de funciones y su ejercicio
por parte de sus representantes, elegidos localmente. La localidad que adopta este nivel de
administracin, participar en varios rganos de gobierno o diferentes niveles, en lo que
concierne a aquellos temas de inters que afectan la comunidad y que involucran la toma
directa de decisiones, incluyendo la administracin de las finanzas. Obviamente que tendr
sus lmites impuestos por el Estado, quedando para l, reas que son de su exclusiva
competencia. Y el autogobierno involucra el manejo territorial de una comunidad en lo que
toca a sus asuntos internos. La autonoma constituye injerencias muchos ms extensas:
administracin, legislacin, territorio, educacin, salud, cultura entre otras. Se trata de un
manejo de amplio espectro de atribuciones y poderes.

Ahora bien, adems de conocer la forma tradicional poltica- jurdica del trmino de
autonoma, es necesario fundamentar, mediante una visin ms filosfica, sus presupuestos
de existencia y exigencias. Diversas teoras -teora de juegos, teora de regmenes, neo-
weberianismo, austromarxistas, etc- han tratado de dar cuenta de la significacin de lo
autonmico. Con miras al trabajo de tesis, se ha decidido fundamentar el significado de
autonoma desde la visin de aquellos diversos movimientos antisistmicos -como opcin al
capitalismo- cuyo fundamento se basa, principalmente, en la teora marxista. La cual intenta
iluminar desde los conceptos de subalternalidad y antagonismo lo autonmico, en un
contexto procesual y de lucha6.

Entre los grupos que proclamaban una neovisin marxista de la autonoma se encontraba, en
Francia de los 50, el Socialismo o Barbarie que coloc este concepto en el centro de su
reflexin poltica, buscando asociar y articular las dos principales acepciones que circulaban
en el debate marxista previo: la idea de autonoma como emergencia del sujeto socio-poltico
y la de autonoma como caracterstica del proceso y del horizonte emancipatorio propiamente
dicho, es decir de la construccin del socialismo (Modonesi, 2011; 20). Emancipacin y
autonoma se encuentran estrechamente relacionados. Hablar de emancipacin supone
remitirse a un sujeto social capaz de autoemanciparse, tarea que slo puede hacerse realidad

6
Pues, en cierta manera, calza con las formas adoptadas en Latinoamrica en pro de la visibilizacion del
mundo originario.
desde la autonoma Y viceversa, slo la emancipacin da pleno sentido al sujeto autonmico
(Zibechi, 2012). Entre los trminos que estructuralmente acompaan o trabajan con el
concepto de autonoma, se encuentran los de subalternidad y antagonismo que manifiestan
tanto la subordinacin de los espacios heterogneos, sin conexin al poder, como lo colectivo
popular contrahegemnico, respectivamente. Lo autonmico se presenta como un eje y
horizonte organizativo del conflicto presente en todas las facetas (Ramrez, 2015: 29), que
supera las lgicas de las diferencias excluyentes y los populismos unanimistas (que al
cerrarse poseen un tinte autoritario) ya que reconoce la diversidad y la diferencia bajo un
proyecto identitario de refundacin. En el cual los postergados mediante su visibilizacin
(por ejemplo, en movimientos sociales u otras formas organizativas flexibles) horizontal y
consensuada plantean estratgicamente una autodeterminacin (Svampa, 2015; 21-25).

Concepto autonmico que, fundado en la Teora de la Subjetivacin Poltica, instala al sujeto

inmerso no slo en cualquier tipo de cambio, sino tambin, en un proceso creativo basado en
alguna accin colectiva que abre y ampla su conciencia. Los sujetos se construyen, a s
mismos, en medio de una determinada matriz de poder social (Ramrez, 2015: 34), en la cual
el sujeto subordinado (poder sobre) es capaz de insubordinarse (poder contra) y tambin de
emanciparse (poder contra); colocando la autonoma como punto de llegada o fin de la
autoconfiguracin de las identidades subjetivas al establecerse como autonomizacin
respecto del campo de dominacin o conquista de la trama del poder (Ramrez, 2015: 35). El
trnsito hacia lo autonmico posibilita una nueva gramtica del sujeto con sus mrgenes
exteriores distanciados de la dominacin hegemnica y afianzando su autodeterminacin
(Ramrez, 2015: 37). La autonoma es el ms alto nivel de la emancipacin y la
autodeterminacin es el fin de la lucha poltica.

Autonomias y Latinoamerica

Lo autonmico, en cualquiera de las figuras que puede adoptar, busca, sin lugar a dudas,
formas de integracin poltica con el Estado nacional en pos de superar o, por lo menos,
mejorar la presencia de relaciones asimtricas negativas expresadas en la desigualdad social,
econmica y poltica (Rivera, 109). Desigualdad que a ciertos grupos subalternos
latinoamericanos los ha impelido a la instauracin de autonomas territoriales para su
visibilizacin y salvaguarda.
En este contexto, los indgenas de Amrica Latina han posesionado un reclamo7 que si bien
no siempre se basa en una exigencia autonmica, propiamente tal, refleja los mismos
proyectos utpicos, que pasan por ser pueblos con derechos plenos, territorios, recursos
naturales, formas propias de organizacin y de representacin poltica ante instancias
estatales, ejercicio de la justicia interna a partir de su propio derecho, conservacin y
desarrollo de sus culturas y elaboracin y ejecucin y puesta en prctica de sus propios planes
de desarrollo, dentro de sus demandas ms significativas (Lpez1-2; nd).

Demandas autonmicas basadas, las ms de las veces, en la aspiracin por ejercer el derecho
poltico al territorio, que encarna la idea de patrimonio colectivo absoluto, transgeneracional,
indivisible, inapropiable, indisponible y autnomo en su administracin y sustentados por
el derecho de autodeterminacin8 de los pueblos que es la matriz que contiene todos los
derechos necesarios para ejercer realmente un control poltico y administrativo de sus
territorios y recursos (Meza-Lopehanda, 2009; 33) y que posibilita no slo el control de
las instituciones, de los recursos, de los territorios y la cultura sin interferencia externa, sino
tambin, el derecho a establecer relaciones con el Estado sobre la base del consenso.

Ahora bien, cuando se habla de autonomas territoriales, la especificacin de territorio en el

ejercicio mismo de lo autonmico, est dada por dos dimensiones; por una parte, se establece
como el espacio donde se tiene el control de los recursos y, por otro lado, como jurisdiccin
desde donde se controlan los procesos polticos econmicos, sociales y culturales del
colectivo (Meza-Lopehanda, 2009; 33). As, el territorio como hbitat necesario para la vida
colectiva, el autogobierno y la reproduccin cultural, no afecta necesariamente la integridad
territorial del Estado -pues difiere del significado tradicional de territorio vinculado a la
soberana nacional- quien detenta reas que son de su exclusiva competencia. Al Estado slo

7
Reclamo que, en la memoria larga, abraza desde la conquista hasta sus luchas reivindicativas y, en la memoria
corta, su demanda se afianza en los aos noventa 7, con el quiebre de ciertos lineamientos neoliberales y la
llegada al poder de gobiernos de la Nueva Izquierda, hasta consolidarse a principios del siglo XXI.
8
El derecho de libre determinacin de los pueblos o derecho de autodeterminacin es el derecho de un pueblo a
decidir sus propias formas de gobierno, perseguir su desarrollo econmico, social y cultural, y estructurarse
libremente, sin injerencias externas y de acuerdo con el principio de igualdad. La libre determinacin est
recogida en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, aunque no en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Tambin numerosas resoluciones de la Asamblea General de la ONU hacen referencia a
este principio y lo desarrollan: por ejemplo, las resoluciones 1514 (XV), 1541 (XV) 2625 (XXV), relativas al
derecho de autodeterminacin de los pueblos coloniales.
se le exige que su ejercicio se ajuste a la proteccin de los derechos fundamentales de los
pueblos, ya incorporados en el derecho internacional.

Por este motivo los pueblos originarios, basados en su autoafirmacin y en virtud del derecho
de autodeterminacin que les corresponde, intentan afirmar el control de sus propias
instituciones sociales, polticas, culturales y sus recursos en un esquema de relaciones con la
estructura estatal basada en el consentimiento y la participacin (principios que ya aparecen
en el Convenio nm. 169 de la OIT9). La autonoma es un rgimen poltico-jurdico acordado
que implica la creacin o reconocimiento de una nueva comunidad poltica en el seno de la
comunidad nacional, con un gobierno propio autogenerado, con competencia y facultades
legislativas y administrativas al interior del territorio autnomo ((Meza-Lopehanda, 2009;
39)10.

Las Autonomas Indgenas en Latinoamrica se manifiestan de diversas formas y en distintas

evoluciones y desarrollos. La lucha de cada uno de estos pueblos es nica. No obstante, estas
luchas particulares de los grupos indgenas se basan universalmente por un lado, en una
recuperacin de la capacidad de decisin de los actores sociales, para que puedan formar
parte desde lo local en el diseo de polticas que puedan disminuir los impactos de la
presencia del Estado -ahora globalizado- y, por otro lado, en un constante cuestionamiento

9
Con fecha 27 de junio de 1989 la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, adopt
el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Se aplica a los pueblos
indgenas y tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan
de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos, total o parcialmente, por sus propias
costumbres o tradiciones o por una legislacin especial El convenio seala que se aplica a quienes descienden
de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la
conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales. Los gobiernos debern
asumir, con la participacin de los pueblos indgenas, la responsabilidad de desarrollar acciones para proteger
los derechos de estos pueblos y garantizar el respeto a su integridad. Estas acciones incluyen medidas que
aseguren a los miembros de los pueblos indgenas gozar de manera igualitaria de los derechos y oportunidades
que la legislacin nacional otorga a todas las personas; promover la plena efectividad de los derechos sociales,
econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones,
y sus instituciones, y ayudar a los miembros de los pueblos a eliminar las diferencias socioeconmicas que
puedan existir entre los miembros indgenas y los dems integrantes de la comunidad nacional de manera
compatible con su forma de vida.
10
A diferencia de la concrecin de la autodeterminacin como soberana (autodeterminacin externa), que
implica la separacin de un pueblo del Estado para la formacin de un nuevo Estado, la autonoma aparece
como su concrecin interna en tanto, facultad que posee, o que es reconocida, a una poblacin o ente, para
dirigir sin tutelaje extrao los intereses especficos de su vida interna, que puede expresarse en la creacin de
instituciones propias para los espacios donde se desarrolla.
de la tradicional territorialidad de los Estados-nacin, en pos de diferentes organizaciones
poltico-territoriales en las que lo local, y las identidades vinculadas a ese espacio, estn
representados con mayores cuotas de poder poltico. Bsqueda de cierta autonoma que
determina, al mismo tiempo, al Estado como referente fundamental -tanto en poltica
internacional como nacional- de modelo organizativo poltico territorial. En este sentido, el
Estado-nacin, al tiempo que es cuestionado formal y prcticamente, se convierte en
interlocutor y juez de las demandas autonmicas y de los movimientos sociopolticos que, en
principio, estaran reivindicando, por una parte, parcelas de poder bajo su autoridad y, por
otra parte, exigiendo y reclamando la proteccin de sus derechos econmicos y sociales
generales (Cairo, 2003).

As, En Guatemala no existen autonomas indgenas reconocidas debido a la inercia del

proyecto tradicional de nacin monolinge y monocultural; la ideologa del individualismo
de la oligarqua y del empresariado; el ejrcito nacional con su concepto de integridad y
unidad territorial y poltica del Estado y la clase poltica con el proyecto colonial de nacin.
Guatemala al ser un estado centralista ha otorgado derechos polticos slo a nivel regional
con cierta autodeterminacin y autogobierno. El nico avance, hasta el da de hoy, son las
alcaldas indgenas con autoridades ancestrales. Pues, el Cdigo Municipal reconoce a estas
alcaldas indgenas con las respectivas autoridades, concejos de ancianos, etc. Pero el Estado
no otorga recursos o reconocimiento de espacios para que puedan ejercer sus mandatos
(Adenauer, 2012). Sin embargo, las propuestas para autonomas indgenas han exigido no
slo el reconocimiento y la delimitacin de los territorios sobre bases idiomticas y tnicas
y el derecho a manejar la propia cultura, sino tambin, el uso de los idiomas en la
administracin pblica; la enseanza escolar; la poltica de inmigracin regional; la salud; y
los recursos naturales. A pesar de la exigencia indgena de configuracin multitnica del
gobierno central, ste hoy en da, no detenta representantes de los pueblos indgenas ni en el
poder ejecutivo ni en el poder legislativo como tampoco a nivel judicial. Slo existe una
cierta participacin individual indgena en esos niveles.

En Ecuador, las demandas por la autonoma indgena empezaron en los aos 70 pero no es
sino hasta fines de los aos 90 que es visible un fortalecimiento de lo local a travs de vas
de descentralizacin y, por lo tanto, a travs de transferencias de competencias y recursos.
Fue en la Constitucin de 1998, que se incorporaron derechos colectivos - segn los artculos
83 y 84-, pero anulando las propuestas indgenas por autonoma; al suplantar este concepto
por las Circunscripciones Territoriales Indgenas (CTI). En el ao 2008 se establece una
nueva Constitucin, mediante una Asamblea Constituyente, que se caracteriza por definir al
Estado como plurinacional e intercultural, dejando un espacio para el establecimiento de
autonomas indgenas disputadas - hasta el 2012- por slo18 organizaciones de las cuales 4
slo presentan algn avance (Adenauer, 2012).

En Mxico de los aos 80 las organizaciones, sobre todo indgenas, empezaron a desarrollar
movilizaciones basadas en su identidad, que tuvieron dos objetivos, a saber, el
reconocimiento de los pueblos con sus lenguas, usos y costumbres y culturas propias y las
luchas por sus territorios ancestrales. En 1990 Mxico ratific el Convenio 169 de la OIT.
En 1992 el Estado planific una reforma a la Constitucin para reconocer a los pueblos
indgenas, lo cual se qued en retrica. As la Constitucin mexicana caracteriz al pas como
nacin pluricultural, sin especificar derechos. En 1994 apareci el levantamiento indgena
zapatista en Chiapas donde se abog por los derechos humanos bsicos y los indgenas,
encabezado por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN). En marzo de 1995 se
abri la negociacin entre el EZLN y el Ejecutivo Federal cuyas transacciones culminaron
en la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas. Pero el Estado
mexicano rechaz esta idea y los Acuerdos11.

En el ao 2001, el Partido Accin Nacional (PAN), como nuevo partido en el poder, promete
terminar con el conflicto en Chiapas y elevar los derechos indgenas a nivel constitucional,
cuyos acuerdos, al no ser lo esperado, fueron discutidos por los indgenas y llevados a la
Suprema Corte de Justicia. La cual decide no estudiar las controversias presentadas y cerrar
el caso. Los pueblos indgenas enfocan sus esfuerzos en la construccin de las autonomas
comunitarias y regionales y la reconstruccin de un Estado tnico, aunque esto no est
reconocido por el Estado mexicano.

En 2003, el EZLN ayuda a que el tema vuelva a resurgir, dando continuacin a la creacin
previa de Aguascalientes, espacios para establecer interlocucin con diversos movimientos

11
Otro actor garante de las autonomas es el Congreso Nacional Indigenista (1996), que agrupa organizaciones
y pueblos indgenas, impulsando peticiones similares a los de los zapatistas.
sociales en Mxico. Junto con esto, los zapatistas crearon en ese ao los Caracoles y las
Juntas de Buen Gobierno, una especie de gobiernos locales. Actualmente lo que se puede
encontrar son especies de autonomas o movimientos polticos independientes con sus
propias peticiones (Adenauer, 2012).

En Panam, a pesar de que su Constitucin no determina la existencia de autonomas de

forma expresa, s se tienen leyes comarcales a travs de las cuales se han reconocido las
autonomas indgenas. Lo que s establece su Constitucin, es un principio fundamental: las
tierras son de propiedad colectiva (artculo 127), es decir, no pueden ser vendidas o
hipotecadas, ni sus recursos naturales explotados, sin el consentimiento de los pueblos
indgenas, a los que les pertenecen dichas tierras. Artculo 123: El Estado garantiza a las
comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las
mismas para el logro de su bienestar econmico y social. La Ley regular los procedimientos
que deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de
las cuales se prohbe la apropiacin privada de las tierras (Adenauer, 2012).

En 1993 la Corte Constitucional de Panam tambin reconoci esa figura de propiedad

colectiva y la autonoma a travs de un fallo que junto al realizado el 2001 determinan que
las Comarcas tienen una organizacin poltico-administrativa distinta e independiente a la
de los Distritos y Corregimientos. Las Comarcas se rigen de acuerdo a instituciones
especiales propias (http://www.territorioindigenaygobernanza.com/pan_05.html)

Ahora bien, dentro de estas particularidades autonmicas nacionales, el caso de Bolivia

objeto de inters de la investigacin de tesis- es el que se desarrollar de manera ms prolija.
El proceso autonmico boliviano surge en un contexto histrico muy particular y responde a
dos reivindicaciones que hunden sus races en procesos histricos de largo alcance; a saber,
la lucha de los pueblos indgenas y la lucha regional crucea, fundamentalmente. Tal proceso
se cristaliza en el periodo 2006-2010, como parte de la reconstruccin del Estado boliviano
a travs de la Asamblea Constituyente. El gobierno del MAS, aunque parezca contradictorio,
no tena dentro de sus consideraciones, en la primera candidatura, el tema de las autonomas.
Ms que un petitorio, directo y programado, originado por el espacio indgena, fue una
consecuencia del ala derecha conservadora y reaccionaria, sector que vio en la consigna
autonmica una oportunidad [] de rearticulacin del poder, que encontraron amenazado
por la intervencin popular en los asuntos pblicos y la irrupcin indgena en los espacios
gubernamentales (Chvez, 2008: p. 52). Bajo esta perspectiva, los departamentos que
conformaban la media luna comenzaron desde el 2003 a mostrar inters por formar
autonomas independientes, como una reaccin inmediata a las revueltas protagonizadas por
indgenas, mineros y otros sectores. El tema autonmico fue el producto de los intersticios
entre Gobierno y oposicin, ya que la insurgencia autonmica coincidi con la insurgencia
indgena. En 2006 Evo Morales realiz una fuerte campaa por el NO a las autonomas
departamentales, que en el referndum de ese ao, efectivamente, la mayora de los
departamentos votaron por la negacin. Sin embargo, se decidi aceptar los resultados por
individualidades. En diciembre de 2009, junto con las elecciones presidenciales, se realiz el
referndum por las autonomas en aquellos departamentos que haban votado negativamente.
En esta ocasin, el gobierno y el Presidente entendieron que la forma de frenar una tendencia
imparable, en el Oriente de Bolivia, era apropiarse de la bandera autonmica y moldearla
segn sus deslindes de poder, por lo que hicieron una fuerte campaa por el S (Mesa, 2012).
Los resultados fueron absolutamente favorables a las autonomas. Los nueve departamentos
de Bolivia aprobaron el nuevo rgimen autonmico que consagr la Constitucin. Entretanto,
los movimientos indgenas de las tierras bajas 12 (2000-2005) formularon demandas y
propuestas que tenan una extensin global, nacional y local (Mayorga, Crdova, Prez y
Rojas, 2005). Global, porque apuntan a la confrontacin contra el capitalismo; nacional,
porque defienden el petrleo contra las transnacionales; y local, porque entienden los
recursos naturales como un bien colectivo de sus pueblos. En el 2003 dan un vuelco a sus
luchas, dirigiendo sus objetivos a la creacin de una nueva jurisdiccin poltica-territorial en
el pas, al demandar la creacin del dcimo Departamento, que los separara del
Departamento de Santa Cruz, introduciendo de este modo el concepto de autonoma. Esta
demanda los situ en el frente de las luchas nacionales por el poder poltico, que impela la

12
El movimiento indgena boliviano del Oriente se ha desarrollado de una distinta manera que aqul de los
Andes, pues son pueblos ms pequeos que en su encuentro temprano con los espaoles, fueron fuertemente
diezmados: lo que le imposibilit desarrollar la fuerza y movimientos de las comunidades altiplnicas. Por esto,
la forma que los indgenas del Oriente podan expresarse no era, ciertamente, mediante movilizaciones masivas
o levantamientos constantes sino, ms bien, por medio del enfrentamiento legal mediada por una estructura
organizativa bastante institucionalizada y con una importante presencia de indgenas profesionales y asesores
de ONG (Chavz, 2008: p. 53).
refundacin del Estado y que ofrece la posibilidad del autogobierno a los pueblos originarios
de las tierras bajas en la puja por la reorganizacin territorial y los distintos grados de
autonomas, cuya agenda en la Asamblea Constituyente vino a debatirse en el primer
semestre de 2007 (Burguete, 2007). Los pueblos originarios del Oriente, mediante la
Asamblea del pueblo guaran, fueron los primeros que sugirieron la realizacin de una
Asamblea Constituyente y posteriormente lo hara la CIDOB. Luego de constantes pedidos
hechos por estos indgenas a distintos gobiernos, dichas solicitudes fueron retomadas por el
MAS, que puso como fecha de su realizacin el 2006. A continuacin de una serie de
propuestas de anticonstituyentes, realizadas por diversos organismos CIDOB, CONAMAQ,
CSUTCB, fue presentado un documento conjunto de las organizaciones indgenas y
campesinas el 2006, que conformaron el denominado

Pacto de Unidad. Despus de una serie de negociaciones entre el gobierno y los asamblestas
entr en vigencia la Nueva Constitucin del Estado el 9 de febrero de 2009, posterior al
referndum del 25 de enero de ese ao. El 19 de julio de 2010 fue promulgada por el
Presidente del Estado Plurinacional la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
(LMAD), reglamento que introdujo en su sistema poltico cuatro tipos de autonomas:
departamental, regional, municipal y una nueva e indita entidad llamada territorio indgena
originario campesino. La Autonoma Indgena Originario Campesinas es el reconocimiento
de la Constitucin de las naciones y pueblos indgenas campesinos, que se enuncia en los
artculos 2 y 289 de la Carta Magna. El artculo 2 dice: La autonoma indgena originario
campesinas consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las
naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio,
cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y
econmicas propias. El Artculo 289 seala: La autonoma indgena originario campesina
consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia
lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Y
se complementa con los derechos fundamentales y garantas enunciados en el artculo 30.
Artculo 30 que dice en el nmero: Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda
la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica,
instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial
espaol. Y en el numeral II: la libre determinacin y territorialidad. Y en el acpite III:
A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado. Las Autonomas
Indgena Originario Campesinas conforman su espacio sobre la base de territorios indgenas
originarios campesinos, municipios o regiones, pues son las nicas cuyo territorio puede
conformarse sin necesidad de sujetarse a ninguna divisin poltica y administrativa del
Estado. Su tamao depender de la voluntad de sus habitantes y estar regulada por la ley.
La autonoma implica la eleccin directa de las autoridades por los ciudadanos,
administracin de los recursos econmicos; el ejercicio de las facultades legislativas,
reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas, jurisdiccin autnoma y competencias y
atribuciones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y las leyes. El
reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas originarios y campesinos es
complementario entre el gobierno, el territorio y su jurisdiccin. Su gobierno autonmico
que es consecuencia de la preexistencia de las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin implica, principalmente, que en
los departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos tienen el derecho a dotarse de su propia institucionalidad gubernativa y a elegir
directamente a sus autoridades en el marco de la autonoma reconocida por la CPE (Vargas,
2013). No obstante, la conformacin de estas autonomas, en el caso, por ejemplo, de ser
establecidas en una regin, no implica la disolucin de aquellas de origen, sino que se
establecen dos niveles de autogobierno: el local y el regional5 (segn lo delimitado por el
artculo 46 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin). La jurisdiccin autonmica
en el contexto territorial determina un acpite importante dentro del dominio, considerando
que posibilita la factibilidad del poder poltico y legislativo como propiedad inherente a su
estamento. La institucionalidad donde se expresan los derechos colectivos de manera
explcita y ms compleja son los sistemas de administracin de la justicia. En efecto, junto a
la jurisdiccin ordinaria se establece la jurisdiccin indgena originario campesina, que es
ejercida desde sus propias autoridades y detenta una jerarqua igual que la ordinaria, que la
jurisdiccin agroambiental y que otras jurisdicciones legalmente reconocidas. Esta
convivencia se basa en los principios del rgano Judicial poder judicial establecidos en el
Art. 179 bajo el cual se incorporan el pluralismo jurdico y la interculturalidad. La potestad
de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de pluralismo
jurdico, interculturalidad, equidad, igualdad jurdica, independencia, seguridad jurdica,
servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos (Art.
178).

Conclusin

La realidad Latinoamrica del siglo XXI ha intentado visibilizar a una serie de grupos que
durante largo tiempo se han mantenido en la subalternidad. Los pueblos originarios, que por
ms de doscientos aos han tenido que soportar el despojo y rechazo del mundo occidental,
han logrado, por medio de levantamientos y luchas, ser considerados como un otro, sujeto de
derechos. Sin embargo, su participacin desde la diversidad no estar completa si no se les
proporciona ciertos espacios de resolucin poltica, jurdica y administrativa propios. Tal
proceso autonmico se ha desarrollado desde diversas perspectivas y con distintos ritmos en
el continente latinoamericano segn los contextos y relatos en los cuales se les exige. Sin
embargo, como criterio general, las autonomas plantean nuevos desafos para la democracia,
porque se irn consolidando progresivamente ms espacios de disputa por el poder con el
surgimiento de nuevos sujetos colectivos, con el nacimiento de dismiles campos de
conflictividad, con discursos y liderazgos desconocidos que pueden modificar la correlacin
de fuerzas y replantear la distribucin del poder a nivel local, regional y nacional. (Argikaris,
2012).

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