Cappannini, Andrs

Discutiendo la terciarizacin de
la clase trabajadora en el Gran
Buenos Aires (1974-2010): Una
aproximacin a partir de las
bases usuarias de la EPH

Tesis presentada para la obtencin del grado de

Licenciado en Sociologa

Director: Ghigliani, Pablo Esteban

CITA SUGERIDA:
Cappannini, A. (2013). Discutiendo la terciarizacin de la clase trabajadora en el Gran
Buenos Aires (1974-2010): Una aproximacin a partir de las bases usuarias de la EPH
[en lnea]. Tesis de grado. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades
y Ciencias de la Educacin. En Memoria Acadmica. Disponible en:
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Atribucin-No comercial-Sin obras derivadas 2.5
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

LICENCIATURA EN SOCIOLOGA

TRABAJO FINAL

Discutiendo la terciarizacin de la clase trabajadora en

el Gran Buenos Aires (1974-2010).
Una aproximacin a partir de las bases usuarias de la EPH.

Alumno/a. Cappannini, Andrs

Nicols.
Legajo 71074/5
Correo electrnico:
andres.cappannini@gmail.com
Director: Dr. Pablo Ghigliani.
Fecha: 27 de mayo de 2013.

1
ABSTRACT.
Este trabajo forma parte de una investigacin ms amplia, a ser desarrollada por el autor
en futuros estudios de posgrado, sobre las transformaciones experimentadas por lo que
podramos llamar la composicin, morfologa o estructura de la clase obrera en
Argentina, a partir del profundo proceso de reestructuracin capitalista que viene
afectando a las relaciones de clase desde los inicios de la ltima dictadura militar, en
marzo de 1976.
En primer lugar, procuraremos analizar los enfoques y argumentos ms influyentes que,
tanto en el debate internacional como en el nacional, se han apoyado en la terciarizacin
como suerte de base objetiva para explicar (o postular) la prdida de centralidad de la
clase obrera. Luego nos enfocaremos en las variaciones que ha presentado la
composicin sectorial del empleo asalariado en el Gran Buenos Aires (GBA), a lo largo
del perodo en estudio (1974-2010). Lo haremos utilizando las bases usuarias de la
Encuesta Permanente de Hogares (EPH).
Finalmente, analizaremos los posibles solapamientos estadsticos entre la modificacin
en la composicin sectorial del empleo del GBA y otros dos fenmenos: la tercerizacin
de actividades (outsourcing), y las polticas de promocin industrial regionales
implementadas en el pas.

TRMINOS CLAVE:
Terciarizacin Desindustrializacin Clase obrera Gran Buenos Aires
Tercerizacin.

2
NDICE.

INTRODUCCIN4

OBSERVACIONES TERICAS Y METODOLGICAS ACERCA DEL OBJETO .7

DESINDUSTRIALIZACIN Y TERCIARIZACIN..14

TRABAJADORES Y SOCIEDAD POST-INDUSTRIAL.21

LA COMPOSICIN SECTORIAL DEL EMPLEO EN EL GRAN BUENOS AIRES A PARTIR DE LAS

BASES USUARIAS DE LA EPH..24

TERCIARIZACIN Y TERCERIZACIN ..51

DESINDUSTRIALIZACIN Y RELOCALIZACIN DE LA PRODUCCIN.64

A MODO DE CONCLUSIN.. 66

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.72

3
INTRODUCCIN.

Este trabajo forma parte de una investigacin ms amplia, a ser desarrollada por el autor

en futuros estudios de posgrado, sobre las transformaciones experimentadas por lo que

podramos llamar la composicin, morfologa o estructura de la clase obrera en

Argentina, a partir del profundo proceso de reestructuracin capitalista que viene

afectando a las relaciones de clase (y por tanto a todas las relaciones sociales

fundamentales de la sociedad), desde los inicios de la ltima dictadura militar, en marzo

de 1976.

Dada la variedad cualitativa de estas transformaciones, y la proliferacin de

interpretaciones acerca de las mismas que puede encontrarse en la bibliografa

elaborada desde la dcada de 1980 en adelante, hemos decidido concentrarnos, para este

trabajo, en el anlisis de uno de los procesos destacados en la literatura econmica y

sociolgica sobre el perodo, a saber: la tendencia a la terciarizacin del empleo

asalariado, entendida en trminos generales como un aumento del peso relativo de los

trabajadores del sector servicios al interior de la clase.

Desde un punto de vista terico, se trata de uno de los argumentos ms ampliamente

esgrimidos para explicar la prdida de centralidad, cuando no la desaparicin, de la

clase y el movimiento obreros como actores protagnicos en la arena poltica, no slo

en la sociedad argentina, sino en el mundo capitalista contemporneo en general. La

idea fundamental que subyace al mismo radica en la prdida de importancia de la

actividad industrial, y por tanto del empleo industrial, que fue, durante el siglo XX, un

foco importante de organizacin obrera dentro de la sociedad (Villarreal, 1985; Azpiazu,

Basualdo y Khavisse, 2004; Svampa, 2005). Y, correlativamente, en la expansin del

4
sector servicios, tanto en trminos de su aporte al producto bruto interno de cualquier

economa nacional, como de su peso sobre el empleo total.

Este argumento ha tomado formas diferentes segn las pocas, entre ellas: la retraccin

del empleo asalariado a favor de los llamados cuentapropistas, o el advenimiento de

las llamadas sociedades post-industriales, basadas en una economa de servicios y

vagamente vinculadas con la llamada globalizacin.

Sin embargo, a pesar de la variabilidad de las interpretaciones de que ha sido objeto,

forma parte, segn la bibliografa existente, de las transformaciones duraderas que han

afectado a la clase trabajadora local, y han modificado significativamente su

composicin, morfologa o estructura. Con estas categoras, los investigadores

buscaron dar cuenta, bsicamente, de la distribucin de los trabajadores en diferentes

capas, categoras, o fracciones, interpretadas generalmente como lneas de divisin entre

los trabajadores, como pruebas de la fragmentacin de una clase obrera que se

consideraba ms homognea en el pasado, y en el extremo como indicadores de la

segmentacin irreversible de la misma.

En este sentido, varias de las perspectivas que analizan la terciarizacin del empleo

asalariado, tienden a reducir la clase trabajadora a los trabajadores industriales, y la

accin de los trabajadores a la accin sindical.

Sin embargo, si bien se trata de un proceso citado con cierta frecuencia1, el

conocimiento del mismo, de su magnitud, de sus ritmos de crecimiento o decrecimiento,

no aparece tan frecuentemente en la bibliografa. Y por lo dems, cuando aparece algn

dato estadstico, suele ser basado un tanto simplificadamente en la informacin oficial,

1
Suele citrselo de dos modos diferentes: bien como terciarizacin, o bien, incluso
ms usualmente, como desindustrializacin. Aunque el uso de este ltimo trmino
suele reservarse para referir a la prdida de importancia econmica de la industria
manufacturera, es frecuentemente citado como un factor clave en el retroceso
experimentado por la clase trabajadora durante nuestro perodo de estudio.
5
sin una debida crtica de la misma, y sin efectuar mayores comparaciones histricas, ni

analizar, ms all de los marcos generales tradicionales de interpretacin (la sociedad

post-industrial, etc.), los posibles procesos de transformacin que estuvieron teniendo

lugar en la sociedad argentina durante los ltimos 30 o 40 aos.

En primer lugar, procuraremos analizar los enfoques y argumentos ms influyentes que,

tanto en el debate internacional como en el nacional, se han apoyado en la terciarizacin

como suerte de base objetiva para explicar (o postular) la prdida de centralidad de la

clase obrera; vale decir, que han interpretado la relacin entre terciarizacin y clase

obrera como antagnica. Analizaremos los conceptos que utilizan para pensar el

fenmeno, as como algunos aspectos, relacionados, del uso que realizan de datos

estadsticos.

Luego, nos enfocaremos en las variaciones que ha presentado la composicin sectorial

del empleo asalariado en el Gran Buenos Aires (GBA), a lo largo del perodo en estudio.

Lo haremos utilizando las bases usuarias de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH),

que el INDEC ha publicado en forma digital, evaluando al mismo tiempo lo que los

datos estadsticos surgidos de estas bases estadsticas oficiales nos permiten (o no)

afirmar acerca de los fenmenos en cuestin.

Finalmente, analizaremos los posibles solapamientos de la modificacin en la

composicin sectorial del empleo del GBA con otros dos fenmenos: la tercerizacin de

actividades (outsourcing) (Tregenna, 2008; Chingo y Sorel, 1999; Ermida Uriarte y

Colotuzzo, 2009; Antunes, 2004; Harman, 2002), y las polticas de promocin industrial

regionales verificadas en el pas (Grigera, 2011; Basualdo y Azpiazu,1990).

Pero antes de entrar de lleno en el anlisis, haremos una serie de consideraciones

tericas y metodolgicas pertinentes acerca de nuestro objeto de estudio.

6
Fundamentaremos, al mismo tiempo, la restriccin geogrfica de nuestra investigacin,

al menos en esta etapa, al aglomerado compuesto por la Capital Federal y Gran Buenos

Aires.

OBSERVACIONES TERICAS Y METODOLGICAS ACERCA DEL OBJETO.

En primera instancia, el objeto de este trabajo son las transformaciones en la

composicin de la clase obrera local, es decir, en el conjunto de trabajadores asalariados

y expropiados de sus condiciones de existencia que pueblan, independientemente de su

nacionalidad, el territorio hoy cubierto por el Estado argentino. Lo que los define como

clase obrera es el hecho de su participacin en relaciones sociales capitalistas como

vendedores de fuerza de trabajo, independientemente de que logren vender

efectivamente o no su mercanca. Las dos notas que los definen, de un modo muy

general y siguiendo en esto la definicin ms clsica de Karl Marx, son: el hecho de que

contratan en el mercado como propietarios privados de su fuerza de trabajo, y por tanto

como personas libres y jurdicamente iguales a aquellos que se les oponen como

compradores; y el hecho no menos importante de no disponer de otros medios de

produccin socialmente tiles en comparacin con las condiciones de produccin

predominantes en la sociedad.2

Ahora bien: una vez elegida la clase obrera como objeto de investigacin, la

adecuacin de las estadsticas oficiales como medio para analizar este objeto presenta

algunas dificultades. Como ha afirmado Ricardo Donaire3, una parte de los que,
2
En este sentido, un cartonero es un proletario, en la medida en que, por ms que
cuente con un caballo y un carro, esos no son medios de produccin adecuados
para llevar adelante ninguno de los procesos de trabajo ordinarios que diariamente
se desarrollan como parte del trabajo social total en la Argentina actual. Es por esta
inadecuacin de los medios de trabajo de que el cartonero dispone, por lo que
se encuentra irremediablemente condenado, como cartonero, al pauperismo, y no
por cualesquiera otras razones que la economa vulgar o el sentido comn
hegemnico pudieran aducir: propensin al ocio, preferencia personal por el
cuentapropismo, decisiones inadecuadas desde el punto de vista econmico, etc.
3
Donaire, Ricardo (2007).
7
siguiendo la definicin general de que partimos aqu, pueden ser considerados como

clase obrera, en el sentido de expropiados de sus condiciones generales de

existencia debido al avance de las relaciones de produccin capitalistas, es clasificada

por la EPH como Trabajadores por Cuenta Propia o TCP. As, por ejemplo, un

cartonero, a pesar de vivir en el pauperismo, y dado que no se encuentra en una relacin

laboral de dependencia ni, probablemente, buscando activamente un empleo, puede ser

clasificado en la misma categora estadstica que un abogado, un escribano o un mdico

que tienen su propio estudio o consultorio privado, sin que siempre sea sencillo, a partir

de los datos que ofrece el INDEC, desagregar, dentro de esta nebulosa de trabajadores

por cuenta propia, a los cartoneros de los abogados4. Esto tiene varias implicancias a la

hora de analizar los datos que las estadsticas oficiales publican: por ejemplo, si una

proporcin importante de los que viven en el pauperismo (feriantes, cartoneros,

trabajadores domiciliarios, etc.) son clasificados como cuentapropistas, entonces tasas

como las de desocupacin y asalarizacin oficiales estn un poco artificialmente

deflactadas respecto de la proporcin real en la que estos fenmenos se presentan. Sin

embargo, y siguiendo el anlisis de Donaire, las dificultades aumentan cuando, como en

este trabajo, se intenta una aproximacin diacrnica a partir de los datos oficiales. As,

segn este investigador: las propias caractersticas variables de la forma irregular en

que esta poblacin reproduce sus condiciones de vida hacen que esta misma masa de

poblacin pueda ser clasificada censalmente alternativamente como inactivo, ocupado

(trabajador por cuenta propia) y como desocupado (). Las variaciones en la porcin

de esta poblacin que puede aparecer clasificada como cuenta propia parece responder

entonces, ms que a variaciones en su volumen real, a las variaciones en la forma de

4
Esto se aplica especialmente a las bases usuarias ms antiguas y de menor
calidad, en las cuales la desagregacin de ocupaciones y sectores de actividad
presenta importantes lmites.
8
medicin que alternativamente las clasifique o no como trabajadores por cuenta

propia.5

De cualquier manera, an teniendo en cuenta estas dificultades, es posible hacer una

aproximacin a la composicin de la clase obrera a partir del universo de los que la

EPH clasifica como asalariados. Sin embargo, an en este caso surgen algunas

dificultades. Si el sentido de investigar las transformaciones en la composicin de la

clase trabajadora radica, tal y como se lo suele encarar en los estudios que se apoyan en

las teoras de la sociedad post-industrial y otras semejantes, en poder relacionarlas

con la fuerza que esta puede eventualmente asumir como sujeto social y poltico6, se

presenta el problema de que una parte de los asalariados son, una vez que se atiende a

las ramas de actividad en que stos se desempean, personal de Defensa, es decir,

personal de las diferentes fuerzas de seguridad pblicas y privadas y, por tanto,

miembros en actividad de lo que en los enfoques marxistas clsicos se denomina

aparato represivo del Estado. En este sentido, si bien se trata de trabajadores

asalariados, el carcter de su actividad laboral, a juzgar por la manera en que intervienen

en las protestas y acciones colectivas de los sectores populares, en la confrontacin

social, los coloca habitualmente en la vereda de enfrente de las reivindicaciones obreras

y populares. Por otra parte, su situacin presenta la paradoja de constituir, a la vez, un

sector fuertemente protegido entre los trabajadores asalariados, y relativamente

beneficiado en cuanto a los servicios de seguridad social de que disponen; y por otro

5
Donaire, Ricardo (2007).
6
Podra decirse que, en parte, es este el espritu de numerosos trabajos sobre las
transformaciones en la sociedad argentina y mundial de los ltimos 30 o 40 aos,
independientemente de que realicen una aproximacin ms detallada o ms
superficial a los datos estadsticos. No slo es el espritu a partir del cual
argumentan varias de las teoras que, como las del fin del trabajo, la sociedad
post-industrial, etc., intentan explicar la prdida de centralidad poltica de la
clase obrera; sino tambin de trabajos que, al menos para el caso argentino, buscan
argumentar sobre un posible resurgimiento del sujeto histrico a partir del
aumento del empleo durante la expansin econmica posterior a 2003.
9
lado uno de los sectores ms desorganizados entre los trabajadores asalariados, ms

renuentes a una organizacin de tipo sindical, y ms difciles de organizar, an all

donde se presente la iniciativa7, por los obstculos polticos que interpone el Estado.

Lgicamente, tanto la mayor cobertura de seguridad social de que disponen por

comparacin con otras fracciones de asalariados, como sus bajsimos niveles de

organizacin sindical y combatividad laboral, se derivan sin dudas del carcter peculiar

del trabajo que realizan, en trminos de la significacin poltica que tiene el servicio que

ofrecen sea al Estado o a propietarios privados. Por desgracia, resulta prcticamente

imposible, especialmente en las bases usuarias de EPH ms antiguas, separar al personal

de defensa y seguridad privada como una categora aparte dentro de los asalariados,

susceptible por tanto de ser manipulada con independencia de otros grupos de

trabajadores.

En este trabajo, dada la intencin de analizar las variaciones en un plazo relativamente

largo, hemos optado por mantener al personal de las fuerzas de seguridad dentro de la

cuenta, incluso para las bases ms recientes, que s permiten efectuar la desagregacin

de los mismos. El objetivo ha sido asegurar tanta comparabilidad histrica como fuera

posible, para los datos correspondientes a diferentes aos; y nuestro aliciente, que el

peso estadstico de las fuerzas de seguridad no result demasiado significativo, segn

pudimos constatar all donde las bases nos permitieron desagregarlos. De todas

maneras, algunos de los datos analizados en este trabajo deben ser ledos con cautela,

pues el personal de seguridad pblica y privada est inevitablemente contabilizado,

debido a las restricciones de los datos oficiales ms antiguos, dentro del colectivo

asalariado.

7
En torno a la crisis de 2001 se dieron algunas iniciativas de organizacin de un
sindicato de policas en la provincia de Buenos Aires. Esta iniciativa no prosper.
10
Por lo que respecta a este trabajo, cabe decir: el anlisis se centrar en los datos de bases

usuarias de la EPH, publicadas digitalmente por el INDEC. Esto tiene implicancias:

dada la cobertura de la EPH, la composicin de la clase obrera aqu analizada ser

eminentemente urbana. Si bien es cierto que la poblacin argentina en general, y la clase

obrera en particular, son abrumadoramente urbanas, no deja de ser cierto que una parte

de los trabajadores asalariados del pas se desempea fuera de las grandes ciudades, en

las actividades agropecuarias, y desde mediados de la dcada de 1990 en los grandes

emprendimientos mineros. En este sentido, y al margen de su importancia numrica

respecto del total del pas, es evidente que, dada la centralidad histrica que las

relaciones capitalistas agrarias en nuestro pas han revestido para el funcionamiento del

capitalismo local como una totalidad8, la correlacin de fuerzas vigente en ese sector no

representa un dato menor para el anlisis del estado de las correlaciones de fuerza a

nivel nacional.

En segundo trmino, este trabajo se centrar en los datos publicados acerca de uno de

los ms de 30 aglomerados urbanos que hoy son encuestados por el INDEC: el Gran

Buenos Aires. Esto merece algunas consideraciones. Los motivos de elegir al GBA son

dos: el primero, de orden terico, es que se trata del mayor de los aglomerados urbanos

del pas, y del ms avanzado en cuanto al desarrollo de las relaciones sociales

capitalistas. Es donde histricamente se han concentrado la mayor parte de las

actividades industriales y terciarias del pas, as como la mayor parte de la

infraestructura. Por tanto, es donde las concentraciones obreras han alcanzado su mayor

proporcin dentro del pas, y donde tienen una historia ms extensa.9 De entre los
8
Puede consultarse al respecto una variada bibliografa, desde los textos de
Odonnell, hasta la reciente obra de Juan Iigo Carrera: La formacin econmica de
la sociedad argentina. Volumen I: Renta agraria, ganancia industrial y deuda
externa. 1882-2004. Imago Mundi. Buenos Aires. 2007.
9
Recurdese, a estos efectos, que el primer sindicato fundado en la Argentina, la
Sociedad Tipogrfica Bonaerense, data de 1857 y tena su sede naturalmente en la
ciudad de Buenos Aires. Si partimos del punto de vista de la estructuracin de las
11
aglomerados urbanos que la EPH cubre, es sin dudas el que mejor puede considerarse

como representativo del conjunto del pas, pero ms adelante reflexionaremos acerca de

la representatividad del GBA, y de la manera en que cabe interpretar con los menores

sesgos posibles los datos referidos a este aglomerado.

El segundo motivo para centrarse en el GBA es de orden metodolgico, pero debe

mucho a esta centralidad del aglomerado en la historia econmica, social y poltica de la

clase obrera regional: slo las bases usuarias correspondientes al GBA estn disponibles

para comparaciones en un plazo ms largo que lo normal de la EPH, debido a que

durante una parte de la historia de esa encuesta, era el nico aglomerado relevado. Pero

ms all del alcance netamente cronolgico, desde el punto de vista historiogrfico

permite hacer valiosas comparaciones con el perodo inmediatamente anterior a la

ltima dictadura militar, cuyas polticas implicaron cambios tan profundos para las

condiciones de vida y de trabajo de la clase trabajadora del pas. De todas formas, los

datos nos permiten llegar solamente hasta el ao 1974. De manera que para expandir el

campo del anlisis hacia el pasado, deberamos cruzar los datos de la EPH con los de

otras fuentes de informacin disponibles. Lamentablemente, debido a las dificultades

que plantea una comparabilidad rigurosa de datos dismilmente construidos, el pasado

anterior a 1974 queda fuera del mbito de este trabajo.

Por lo tanto, este trabajo se centrar en la clase trabajadora ocupada del GBA, entre

1974 y 201010.

relaciones de fuerzas dentro del capitalismo local, hay que observar que el Gran
Buenos Aires es y ha sido, probablemente, el ncleo principal de la organizacin
sindical en el pas, el lugar donde los trabajadores organizados son ms fuertes por
comparacin con los de cualquier otra regin de la Argentina.
10
La eleccin de 2010 como ltimo ao a tener en cuenta, responde al hecho de
que, a partir de 2011, el INDEC modific el clasificador de actividades econmicas
que utiliza. Dada la considerable dificultad que ya implicaba construir series
mnimamente homogneas entre 1974 y 2010, y teniendo en cuenta que este
ltimo ao es todava reciente, se opt por no agregar complicaciones, por lo
menos en este punto de la investigacin, a la comparabilidad histrica de los datos.
12
Finalmente, una consideracin acerca de la interpretacin de los datos aqu presentados

como representativos de la realidad de la clase obrera del pas. Las relaciones sociales

capitalistas no registran, histricamente, un desarrollo geogrfica ni socialmente

homogneo en su historia; ni en el plano internacional de las diferencias entre pases, ni

an, en un plano nacional, respecto de las diferencias entre regiones de un mismo pas.

El desarrollo de estas relaciones en el territorio que hoy conforma la Repblica

Argentina no ha sido la excepcin. Por lo tanto, es altamente probable que las

correlaciones de fuerzas regionales, an cuando estn subsumidas en las correlaciones

de fuerzas a nivel nacional, presenten diferencias de una regin a otra, sin que pueda

establecerse una relacin mecnica o automtica entre el nivel de desarrollo general de

las relaciones capitalistas en cada regin, y el hecho de que las correlaciones de fuerza a

nivel local resulten ms favorables o desfavorables para una clase social determinada.11

En este sentido, una interpretacin que simplemente asumiera los datos referidos al

GBA como representativos de la Repblica Argentina, contendra un sesgo

considerable. Por lo tanto, los datos referidos al GBA remiten, antes an que a una

realidad nacional, a una realidad regional, a travs de los cuales pueden obtenerse

indicios respecto de una correlacin de fuerzas local que, debido a las caractersticas del

aglomerado y a su lugar y peso especfico en las relaciones sociales capitalistas del

conjunto del pas, tiene un impacto altamente significativo (aunque no por eso

determinante)12 en las correlaciones de fuerzas entre clases a nivel nacional.

Por otro lado, la evolucin econmica posterior a 2011 obligara a incluir en el
anlisis una nueva coyuntura econmica, marcada por la desaceleracin del
crecimiento econmico. Las novedades del perodo sern analizadas en trabajos
futuros.
11
De hecho, es bien conocido que las situaciones revolucionarias ms explosivas del
siglo XX se dieron en lugares donde el atraso relativo era un dato de la realidad, y
los obreros (incluso los industriales) representaban una proporcin pequea de la
poblacin. Ya la Rusia de 1917 haba comprobado que la cadena del capitalismo
poda romperse por el eslabn ms dbil.
12
Es evidente que cualquier proyecto poltico que busque apoyarse en los
trabajadores y en los sindicatos como sujeto poltico principal, sea en un sentido
ms reformista (por ejemplo, al estilo del PT brasileo), o sea en un sentido ms
13
DESINDUSTRIALIZACIN Y TERCIARIZACIN.

Como mencionamos en la introduccin, el proceso de terciarizacin de la clase

trabajadora remite fundamentalmente a los cambios en la composicin sectorial del

empleo asalariado. Analizaremos aqu dos tesis, diferentes aunque conectadas entre s,

formuladas para dar cuenta de las transformaciones experimentadas por el capitalismo

argentino, o bien, segn el caso, por el capitalismo mundial con aplicacin al caso

argentino, durante el perodo en consideracin.

Una de estas tesis, sostenida en Argentina por la corriente de investigadores de

FLACSO encabezada por Eduardo Basualdo y otros economistas y socilogos13, varios

de ellos ligados a la CTA, postula la existencia de un efectivo proceso de

desindustrializacin de la economa argentina, especialmente durante el perodo que

se inicia con la ltima dictadura militar y culmina con la crisis del Plan de

Convertibilidad cambiaria de diciembre de 2001. Esta tesis se basa en la hiptesis de

que las polticas aperturistas en materia de comercio exterior, junto con la

sobrevaluacin relativa del tipo de cambio y una serie importante de polticas orientadas

a reformar el sector financiero del capitalismo local, habran impactado negativamente

sobre la actividad y el empleo industrial, especialmente sobre una buena cantidad de

pequeas y medianas empresas industriales que no tenan la capacidad de competir con

la importacin de mercancas extranjeras ms baratas. Este conjunto de polticas

radical, deber apuntar sus caones con fuerza al colectivo asalariado del Gran
Buenos Aires y los principales centros urbanos de la zona metropolitana. Pero
tambin es bastante evidente que, si se quiere formar un gobierno de trabajadores,
sea dentro del capitalismo argentino, o contra l, la clase obrera del GBA es
probablemente insuficiente para imponer una correlacin de fuerzas polticas
favorable.
13
El texto ms clsico para este enfoque, es Azpiazu, Daniel; Basualdo, Eduardo; y
Khavisse, Miguel (2004 [1986]): El nuevo poder econmico en la Argentina de los
aos 80. Siglo XXI. Buenos Aires. Los autores han profundizado su tesis, sin
modificarla en lo esencial, en diversos trabajos posteriores. Fundamentalmente:
Basualdo, Eduardo (2006), y Azpiazu, Daniel y Schorr, Martn (2010).
14
econmicas habra desplazado el eje central de la acumulacin de capital en el pas,

desde la produccin industrial para el mercado interno, hacia un nuevo mecanismo de

valorizacin financiera del capital.

Como algunos autores han sealado acertadamente14, detrs de la retraccin en el

empleo industrial no hay slo una cada en la actividad de las empresas ms pequeas,

sino un aumento brutal en las tasas de explotacin, a partir tanto del reequipamiento

tecnolgico de medianas y grandes empresas, especialmente durante el auge inicial de la

Convertibilidad, como de la brutal intensificacin del trabajo, tanto acompaando la

reconversin tecnolgica, como durante todo el ltimo auge y posterior crisis del

rgimen econmico de los 90. La desindustrializacin debera entenderse, entonces,

ms vale como un proceso de reestructuracin del capitalismo argentino, y de la

industria argentina en particular, que aument en forma significativa los ndices de

productividad (entendida en su versin ms usual, como producto por ocupado) en

determinadas ramas de la industria local.

Una segunda tesis, ms sociolgica, con que se suele asociar este proceso es, en algunas

perspectivas, la del advenimiento de las llamadas sociedades postindustriales o, en

trminos ms generales, de una economa de servicios. Partiendo tanto de la

disminucin del empleo industrial como del aumento del empleo en el sector terciario,

esta corriente extrae, si bien a veces un poco mecnicamente, una serie de conclusiones

acerca de las formas de representacin predominantes, y la fuerza social y poltica de

determinados sectores o actores sociales. En especial, tanto respecto del caso argentino

como para referirse a las tendencias generales del capitalismo contemporneo, suele

esgrimirse la terciarizacin como argumento sobre la (probablemente definitiva) prdida

de centralidad poltica y social de la clase obrera, as como de las prcticas, ideologas y

14
Piva, Adrin (2005); Bonnet, Alberto (2008).
15
proyectos polticos a ella asociadas: el sindicalismo (del tipo que sea)15, las huelgas, y

desde luego y ms todava, la revolucin y el socialismo.

Este segundo tipo de tesis engloba, en verdad, un conjunto de teoras sociolgicas

diferentes, que sin embargo comparten, segn lo entendemos, una estructura argumental

bsica comn: en todas ellas, el binomio desindustrializacin/terciarizacin expresa un

cambio de estructura social que est ocurriendo ante nuestros ojos. Ese cambio

estructural implica el declive de los viejos sujetos o actores sociales, y junto con ellos,

de las formas de organizacin e ideologas polticas que les eran caractersticos16, as

como de los tipos de conflicto social que los tenan como protagonistas. En su lugar, y

como fruto del cambio estructural, aparecen nuevos sujetos, y junto con ellos, nuevas

formas de organizacin, ejes de conflicto social, y formas de conciencia/identidades

colectivas/consignas, que les son caractersticos. Es decir, ese cambio de estructura

social conlleva, de conjunto, una transformacin completa de la matriz societal.

15
Tngase en cuenta que, para el caso argentino, es precisamente en esta clave
que el influyente estudio de Steven Levitsky interpreta lo que llama la
transformacin del peronismo, de partido sindical en partido clientelar. Vase
Levitsky, Steven (2005): Las transformaciones del peronismo. Del partido sindical al
partido clientelar. Caps. 4 y 5.
16
En algunas de las primeras versiones de la teora de la sociedad post-industrial,
se postula una transformacin todava ms profunda. As, para Alain Touraine
(1969), no era slo la clase obrera (industrial) la que estaba perdiendo
protagonismo, sino todas las instituciones fundamentales del capitalismo del siglo
XIX: la empresa, la propiedad privada, la acumulacin privada, la burguesa, etc. En
sus palabras: Las sociedades industriales avanzadas ya no son sociedades de
acumulacin, sino de programacin. () Hoy, el futuro ya no est garantizado
principalmente por inversiones privadas, a la vez porque el Estado es responsable
por, y dirige, una proporcin creciente de la inversin econmica, y porque las
inversiones sociales, especialmente en el rea educativa, se han incrementado
notablemente. () La inversin ya no es funcin de un sector de la sociedad, ms
precisamente de una clase, sino de la sociedad entera. La poltica ya no sigue a la
organizacin econmica; la precede y la gobierna. (pgs. 45-46) Y es por eso que
El ejercicio de poder dentro de una firma capitalista ya no lo sita a uno
[trabajador o empresario] en el centro del sistema econmico y sus conflictos
sociales. (pg. 17) Desde luego, por el contexto en el que escriba, Touraine tena
en mente el tipo de intervencin estatal caracterstico de la macroeconoma
keynesiana. Como es sabido, el perodo que estudiamos en este trabajo, ms vale
mostr una recuperacin de todos los espacios propiamente capitalistas que
Touraine haba considerado relegados a un papel secundario.
16
En este sentido, la terciarizacin vendra a demostrar el declive de la clase obrera; y con

ella, del otrora explosivo conflicto capital-trabajo, como eje principal del conflicto

social, que ahora pasara a enfocarse principalmente en otros aspectos.

En este punto, con matices segn los autores, bien la disminucin de la clase obrera

conllevara la desaparicin del conflicto de clases mismo; o bien, apareceran nuevas

formas de conflicto de clases, y propiamente hablando nuevas clases sociales, siempre

que por tal fenmeno entendamos algo bastante diferente de lo que habitualmente se

entenda por conflicto de clases17. En cualquier caso, estas nuevas formas de conflicto

(sea de clases o no), estaran expresadas por los llamados nuevos movimientos

sociales.18

Por lo pronto, va de suyo que, una vez postulada la terciarizacin del empleo como lo

nuevo o, ms precisamente, como una suerte de base estructural de lo nuevo, la

argumentacin tiende a girar sobre la asociacin de la industria manufacturera (en su

conjunto) con lo viejo y, por tanto, en declive: la clase obrera, sus organizaciones,

identidades, conflictos, polticas; y viceversa, la asociacin del sector terciario, o

cuando menos de su predominio dentro de la sociedad, con lo nuevo; con otras

identidades, conflictos y formas de organizacin.

17
Esta es la lnea de Alain Touraine (1969), para quien el conflicto de clases sera
un conflicto por el Poder en la sociedad. En la tesis del socilogo francs, el conflicto
capital-trabajo no desaparece; pero en la medida en que avanza su
institucionalizacin, deja de poner en juego la dimensin del Poder, para centrarse
en aspectos tcnicos de menor trascendencia para el orden social.
18
Segn la poca, los autores incluyen a diversos movimientos dentro de esta
categora: en general al movimiento estudiantil, feminista, y ecologista; en los 60 y
70 tambin a los movimientos pacifista y antinuclear; en los 80, ya pensando ms
en el caso argentino, a los movimientos de derechos humanos, as como a los
movimientos LGBT en los pases centrales. Desde fines de los 90, para el caso
argentino, a los movimientos de desocupados, y anti-mineros. Excede ampliamente
los marcos de este trabajo discutir las interpretaciones sociolgicas que se han
elaborado respecto de estos movimientos sociales y su relacin con el conflicto de
clases en general.
17
Si bien este cambio estructural haba sido postulado, originalmente, para interpretar las

transformaciones en la estructura social de los pases capitalistas centrales (Bell (1965);

Touraine (1969); Gorz (1980)), posteriormente la nocin de terciarizacin como cambio

estructural fue aplicada tambin a pases perifricos, y desde luego al caso argentino

(Villarreal (1985); Svampa (2005)). Esto result plausible en la medida en que las

estadsticas de esos pases tambin demostraban un creciente predominio del sector de

servicios en el empleo total, aunque no ocurriera lo mismo con los signos de desarrollo

econmico y alta productividad con los que haba sido originalmente asociado.19

Ahora bien, los enfoques sociolgicos centrados en la terciarizacin han presentado,

cuando menos, dos hiptesis sustancialmente diferentes, incluso opuestas, para

interpretar tanto los nuevos sujetos sociales que, a nivel de la estructura social, genera el

crecimiento del sector servicios, como el mecanismo por el cual este proceso debilita a

la clase obrera.

El primero de estos argumentos, de ms antigua postulacin, entiende la terciarizacin

fundamentalmente como la emergencia de una nueva clase de servicios, constituida a

partir del incremento de los cuadros tcnicos y profesionales altamente calificados, y a

menudo identificada parcialmente con la nueva clase dominante de la sociedad

post-industrial: la tecnocracia. (Bell (1965); Touraine (1969); Svampa (2005) retoma

esta tesis para el caso argentino). En rigor, esta lnea de interpretacin constituye una

profundizacin de una vieja tesis weberiana: aquella que sostena que la creciente

burocratizacin de todos los mbitos de la vida social, concebida como inherente a las

19
Daniel Bell, cuya elaboracin constitua explcitamente una variacin de las
teoras funcionalistas de la modernizacin societal y el desarrollo por etapas,
predominantes en la sociologa norteamericana de los aos 50 y principios de los
60, fue quien ms enfticamente asoci la terciarizacin con los niveles ms
avanzados de desarrollo econmico. Por eso, en su obra, sealaba que el nico pas
que, en la poca, tena ya un predominio del sector terciario, era EE.UU.; mientras
que los pases ms pobres del planeta, la mayora entonces, eran
predominantemente primarios. (Bell (1965), pg. 9)
18
sociedades de masas, generaba una expansin significativa de las nuevas clases

medias asalariadas, integradas por empleados administrativos de cuello blanco,

separados de los obreros manuales tanto por su tipo de trabajo (intelectual vs. manual),

como por sus credenciales educativas, y su mayor status social; todos factores que le

permitan aspirar a un nivel de vida y de consumo superior al de la clase trabajadora,

aunque desde luego mucho ms modesto que el de la burguesa y la aristocracia.

En su versin post-industrial, la expansin de los cuadros profesionales y tcnicos se

explica por el creciente papel de las grandes organizaciones en la vida social (agencias

estatales, grandes empresas privadas). Y con ellas, de la planificacin econmica20, que

concede un papel cada vez ms importante al conocimiento terico, cientfico y tcnico,

tanto en el mundo de la produccin, como en la transformacin de la sociedad misma.

(Bell (1965); Touraine (1969)).

El segundo argumento fue elaborado, en buena medida, con posterioridad a la crisis

capitalista mundial de mediados de los aos 70, y la puesta en marcha de duras

estrategias de reestructuracin econmica. A diferencia del primero, entiende la

terciarizacin como un signo de la creciente informalizacin de las relaciones laborales.

Este proceso debilitara a la clase obrera en la medida en que, disminuido el nmero de

obreros industriales por diversos motivos (automatizacin de la produccin, polticas

desindustrializadoras, etc.), los trabajadores tienden a refugiarse en un sector terciario

asociado con empleos que, con diferentes nfasis segn los autores (Gorz (1980);

Villarreal (1985); Svampa (2005)), renen alguna (o todas) de las siguientes

caractersticas: inestables, temporarios, a tiempo parcial, precarios, informales,

20
Tal como el argumento de Touraine, el argumento de Bell est formulado
pensando en las prcticas de intervencin econmica caractersticas de la
macroeconoma keynesiana. Por eso escriba, a principios de la dcada del 70, algo
que resultara ininteligible a un observador de nuestro perodo de estudio: El
cambio social decisivo que tiene lugar en nuestro tiempo es la subordinacin de la
funcin econmica al orden poltico. (Bell: [1965]; Pg. 30.)
19
dispersos en pequeos establecimientos, de baja calificacin, baja productividad, y

bajos ingresos.21

As, la terciarizacin dara lugar a la emergencia de un neo- (o sub-) proletariado

que, atravesado por factores como la inestabilidad laboral, su dispersin y su

heterogeneidad interna, experimentara serias dificultades para construir su propia

identidad social a partir del empleo (Gorz (1980); Svampa (2005)). Y,

consecuentemente, una tendencia a la apata hacia lo sindical (como modo de

organizacin tpico del movimiento obrero), as como una propensin limitada a la

combatividad laboral (Villarreal (1985))22.

En contraste con este neo-proletariado, la vieja clase obrera resulta siempre una

minora privilegiada y en continuo declive, como resultado de tendencias que, si bien

aumentan la polarizacin social, al sumir a buena parte de la poblacin en la

21
Si bien es cierto que todas estas caractersticas se presentan en los contratos de
trabajo denominados atpicos, tal como argumentaba Chris Harman, no son
estrictamente acumulables: los empleos part-time, por ejemplo, no son
necesariamente por tiempo determinado ni en negro. Ver Harman, Chris (2002);
Pg. 22. Cabra preguntarse si estas caractersticas deben remitirse a un proceso de
informalizacin de las relaciones laborales, como sugieren los autores, o quizs
parcialmente a una (re)mercantilizacin de las mismas. Aunque no podemos
desarrollar este punto aqu, dado que refiere al proceso de precarizacin del empleo
ms que a cambios en su composicin sectorial, la distincin no es del todo
secundaria para nuestra discusin: si, para los primeros post-industrialistas, la
mercantilizacin de la fuerza de trabajo era una caracterstica definitoria de la clase
obrera clsica (que ellos limitaban al capitalismo liberal del siglo XIX), y la
desmercantilizacin relativa inducida por los Estados de Bienestar (la
institucionalizacin del conflicto de clases, etc.), era parte central de la explicacin
de su desaparicin; para los partidarios de esta segunda hiptesis la relacin es
opuesta: lo distintivo de la clase obrera clsica y su centralidad sera ahora la
proteccin social, y a veces el fordismo, por lo que todo sujeto cuya insercin no
responda a esas caractersticas no es interpretado, en este segundo enfoque, como
clase obrera.
22
Villarreal (1985) sostena: es lugar comn sealar la escasa combatividad de
estos sectores [terciarios], su limitada tradicin de lucha y la falta de cohesin que
deriva de pertenecer a un mosaico heterogneo de actividades laborales
diferenciadas. La menor concentracin de personal en establecimientos grandes, da
lugar a un nivel de participacin poltica autnoma menor en los empleados
terciarios privados. (255) Tom como indicador los niveles de afiliacin sindical de
1970 (por no disponer de datos ms recientes). Sin embargo, incluso segn ese
dato, siete de los diez sindicatos nacionales de mayor tamao eran de servicios,
incluyendo al primero y a cuatro de los primeros cinco: CTERA (1ro.), Comercio
(3ro.), Unin Ferroviaria, y Bancarios. La UOM quedaba en segundo lugar.
20
informalidad y la precariedad, dejan, de igual manera, fuera de circulacin a los

conflictos sociales clsicos de la sociedad industrial, y sus actores23.

Es importante destacar que estos argumentos, a pesar de explicar de manera

prcticamente opuesta el impacto de la terciarizacin laboral, no son necesariamente

incompatibles. Por el contrario, pueden combinarse dentro de la misma estructura

argumental, en la medida en que, a pesar de constituir dos mecanismos diferentes,

ambos contribuyen a explicar la corrosin de la clase obrera (industrial) dentro de la

estructura socio-ocupacional, aunque sea por flancos opuestos.24

TRABAJADORES Y SOCIEDAD POST-INDUSTRIAL.

Ahora bien, es necesario volver aqu a la estructura argumental comn a los enfoques

que interpretan la terciarizacin como cambio estructural. Podemos, todava en este

nivel conceptual de la discusin, sealar al menos dos aspectos importantes para

analizar:

a) Por un lado, la disyuncin que los autores establecen entre sector terciario y clase

obrera, tiende por cierto a reducir a la clase obrera (y con ella sus prcticas,

identidades, formas de organizacin y conflictos tpicos) a la clase obrera industrial, es

decir, a las prcticas de los trabajadores de la industria manufacturera.

Creemos que esto plantea un problema. En efecto, si como prueba de la declinacin de

la clase obrera, incluso de la clase y el movimiento obrero tradicionales, observamos

23
En verdad, la hiptesis de la emergencia de este neo-proletariado o
sub-proletariado, aunque sea vinculada con la terciarizacin y la sociedad
post-industrial por los propios autores, estara ms emparentada con el proceso de
precarizacin. La idea de un neo-proletariado, por tanto, tendra una mayor
proximidad con la nocin, recientemente acuada por Guy Standing (2011), de la
emergencia del precariado como nueva clase social.
24
Incluso, pueden combinarse tambin con versiones ms tradicionales de la tesis
original acerca de los empleados de cuello blanco. Un estudio que combina las
dos hiptesis para interpretar el caso argentino es el trabajo de Maristella Svampa
(2005).
21
nicamente lo que las estadsticas oficiales llaman industria manufacturera, en rigor

estamos dejando fuera del anlisis a sectores que, al margen del peso estadstico que

tengan, y de la fuerza o la presencia que cada uno de ellos haya tenido en la historia

argentina en particular, son una parte innegable de lo que en todo el mundo se toma

como sectores tradicionales de la clase obrera y el movimiento sindical.

Me refiero a sectores como los mineros (medidos por la categora Explotacin de

Minas y Canteras/Extraccin de Petrleo, Gas, etc.), electricistas (Produccin y

Distribucin de Electricidad, Gas y Agua), ferroviarios, telefnicos (Transporte y

Comunicaciones), entre otros. Se trata de sectores de trabajadores de enorme tradicin

sindical en diversos pases; sectores que no slo han sido vanguardia del movimiento

obrero de sus respectivos pases durante largos perodos, sino que adems son, en la

realidad de algunas naciones capitalistas, tanto centrales como perifricas, el estereotipo

mismo de lo obrero.25 Por lo tanto, si este argumento es correcto, cabe sostener que

los trabajadores de la industria manufacturera, aparentemente en declive en cuanto a su

peso relativo sobre el conjunto de los asalariados (lo cual se replicara en el GBA), no

agotan al conjunto de trabajadores identificables con el conflicto de clases tradicional,

as como con sus formas, organizaciones, etc.

b) Por otro lado, si mantenemos que la distincin principal, la que tiene mayor

capacidad explicativa, es la divisin por sector de actividad (industria servicios),

implcitamente tendemos a suponer que cualquier diferenciacin interna a cada uno de

esos sectores, de existir, es relativamente secundaria y no altera, o no cabra esperar que

altere, las caractersticas bsicas con las que cada uno de esos sectores se asocia. El

problema es que, al margen de cualquier anlisis ms detallado de la evolucin de la

25
Como ejemplos baste mencionar el caso de los mineros en Inglaterra, Chile,
Bolivia, Mxico. Los gremios ferroviarios fueron, por lo menos hasta 1950, de los
ms tradicionales y organizados del movimiento obrero argentino.
22
industria manufacturera, que en general no es efectuado por los autores que se apoyan

en la terciarizacin laboral, a pesar de las mutaciones que este sector conoce

continuamente; al margen de ese anlisis, como decamos, el sector terciario presenta,

en s mismo, una heterogeneidad importante. Este aspecto, si bien es reconocido por la

literatura sobre el tema26, no es generalmente analizado con la suficiente profundidad.

En este sentido, y como se desprende del primer aspecto mencionado, incluso algunos

de los sectores que tienen tradicin dentro del movimiento obrero, especialmente la

rama de Transportes, son clasificados, como no podra ser de otra manera, en el sector

de Servicios, al que los tericos de la sociedad post-industrial consideran, sin

embargo, como fundamentalmente diferente de la clase obrera industrial.

Incluso, esta heterogeneidad no se limita a las caractersticas de los empleos existentes

en las diversas ramas clasificadas dentro del sector terciario. Ms abajo veremos que la

evolucin del empleo en cada una de ellas en el GBA, a lo largo del perodo estudiado,

presenta una situacin algo diferente de la que se dibuja al contemplar los datos

agregados del conjunto del sector. Los ritmos de crecimiento son, tambin, bastante

diferentes segn la rama y la poca.

Un anlisis ms desagregado del sector terciario y su evolucin, que preste ms atencin

a su heterogeneidad interna, nos permitir por un lado aproximarnos a una mejor

26
As por ejemplo, Daniel Bell, quien enfatiz el incremento de los cuadros
profesionales y tcnicos como dato ms significativo del pasaje a la sociedad
post-industrial, reconoca que era la demanda de determinados servicios la que
creca con la nueva estructura social. Deca: Si agrupamos los servicios en
personales; de negocios (financieros, etc.); de transporte, comunicacin y servicios
pblicos; y sanidad, educacin, investigacin y gobierno, entonces es el crecimiento
de esa ltima categora el decisivo en la sociedad post-industrial. Y es esa categora
la que representa la expansin de una nueva intelligentsia en las universidades,
las organizaciones de investigacin, las profesiones y el gobierno. (Bell, 1965; pg.
10) (el subrayado es mo). Sin embargo, al margen de esta cita coyuntural, el
anlisis de Bell no es sistemtico: se concentra exclusivamente en las
consecuencias sociales del fenmeno que para su hiptesis era relevante: el
aumento de las clases profesionales y tcnicas y la constitucin de una nueva
tecnologa intelectual.
23
valoracin de las asociaciones postuladas por los tericos de la sociedad post-industrial.

Por otro, nos permitir estudiar con mayor detalle la evolucin real de los trabajadores

de servicios en el GBA durante el perodo que tomamos como objeto de investigacin.

Analizaremos, a partir de las bases usuarias de la EPH, la evolucin de la composicin

sectorial del empleo asalariado en el Gran Buenos Aires, entre 1974 y 2010,

desagregando el sector de servicios.

LA COMPOSICIN SECTORIAL DEL EMPLEO EN EL GRAN BUENOS AIRES A PARTIR DE LAS

BASES USUARIAS DE LA EPH.

1) Industria Manufacturera.

Por lo que respecta a nuestro objeto de estudio (la composicin sectorial del empleo

asalariado en el GBA entre 1974 y 2010), una primera aproximacin a las bases usuarias

del INDEC permitira, sin lugar a dudas, sealar un marcado descenso en el peso

relativo de la industria manufacturera (Cuadro 1.1), e incluso del conjunto de las

llamadas ramas productoras de bienes en el empleo asalariado total.

Cuadro 1.1. Evolucin del empleo asalariado en Industria Manufacturera en el Gran Buenos Aires, y de
su peso sobre el empleo asalariado total en la regin. Nmeros ndice base 1974 = 100, y porcentajes.
Aos seleccionados.

1974 1984 1991 1994 1998 2001 2003 2006 2010

Peso
42,3% 32,5% 28,1% 24,1% 19,6% 17,6% 16,4% 18,1% 17,2%
Relativo
Cantidad
de 100 68,56 71,30 62,48 59,29 48,94 52,37 66,08 66,04
Puestos
Fuente: elaboracin propia a partir de bases usuarias EPH-INDEC.

De hecho, el peso de esta clase obrera industrial se habra reducido, desde algo ms de

las dos quintas partes del total de asalariados en 1974 (42,3%), a algo menos de un

tercio tras el fin de la dictadura (32,5% en 1984). Esta disminucin relativa habra

continuado, aunque ralentizada, durante el gobierno radical, y atravesado la

24
hiperinflacin, llegando al 28% para fines de 1991. Pero la propia fase de crecimiento

econmico que registr el rgimen de Convertibilidad profundizara velozmente este

proceso de disminucin relativa (y absoluta), hasta que los trabajadores industriales se

convirtieron en menos de la quinta parte de los asalariados de la regin para 1998

(19,63%). La recesin posterior habra continuado la tendencia, aunque ms leve, hasta

octubre de 2001, cuando el empleo industrial qued en 17% del empleo asalariado, y la

devaluacin posterior reducira, al menos en su efecto inmediato, un poco ms an el

peso de este sector, hasta algo ms del 15% de los asalariados ocupados del GBA para

octubre de 2002.

A partir de la devaluacin y la significativa cada de los costos laborales que sta

produjo, el empleo asalariado en industria manufacturera tendi a repuntar. As, en

2006, tras cuatro aos consecutivos de crecimiento econmico a altas tasas, alcanz a

ser algo ms del 18% del empleo asalariado regional. Sin embargo, a partir de este

momento, pareci asistirse a un relativo estancamiento del crecimiento del empleo

industrial regional en trminos absolutos, lo que ocasion que hacia 2010 perdiera un

punto porcentual.

En otras palabras, el empleo industrial se expandi durante la fase inicial de ascenso del

perodo post-Convertibilidad, creciendo tanto en trminos absolutos (unos 200.000

puestos entre 2001 y 2006), como en su peso sobre el empleo asalariado total de la

regin. Este crecimiento coincide con la etapa de recuperacin de la industria despus

de la profunda recesin que afect a la rama durante la fase final de la Convertibilidad.

A partir de mediados de la dcada de 2000, entonces, la industria sigui creciendo en

trminos de producto, pero, al menos en lo que respecta a Capital Federal y Gran

Buenos Aires, prcticamente no gener ms empleo.

25
Si bien el ao 1974, el ms antiguo de los que cubren las bases usuarias de la EPH,

obliga a ciertas precauciones al tomarlo como punto de partida para una comparacin de

este tipo (debido, precisamente, a que es un ao pico en trminos histricos, de manera

tal que induce a sobreestimar las retracciones y subestimar los incrementos respecto de

cualquier ao posterior), la cada en la cantidad de puestos asalariados en industria

aparece como ms o menos continua, a travs de los largos aos de crisis e inestabilidad

del capitalismo argentino hasta 1991. Para esa fecha, era casi un 30% ms bajo que en

aquel momento de 1974. La Convertibilidad, incluso durante su fase de crecimiento,

generara una cada mayor, llegando el empleo asalariado industrial a estar, en 1998, al

59% del nivel de 1974, y al 48% en 2001. Desde este piso tan bajo en trminos

histricos, el perodo Post-Convertibilidad marcara una cierta recuperacin. Sin

embargo, como indicamos, la misma se estancara a partir de 2006. El empleo industrial

en la regin quedara, desde entonces, en un nivel de alrededor de dos terceras partes de

lo que era en 1974, todava bajo en trminos histricos.

En sntesis, la tendencia a la disminucin de los trabajadores industriales, no resulta una

tendencia permanente durante el perodo analizado, ni en trminos absolutos ni an en

trminos relativos, en la medida en que conoce algunas fases de expansin

fundamentalmente, durante el primer perodo de la Post-Convertibilidad. Sin embargo,

esta tendencia se cristaliza, en el largo plazo, en un resultado estructural consistente

en una cantidad histricamente baja de trabajadores industriales en la regin, as como

en un peso relativo histricamente bajo de los mismos en la composicin de la clase

trabajadora local. An ms: el cambio de tendencia registrado durante la

Post-Convertibilidad en cuanto a la cantidad absoluta de puestos en la rama, no alcanz

a revertir la disminucin relativa de esta fraccin de trabajadores respecto del total de

asalariados de la regin, analizada en fases comparables de crecimiento econmico. En

26
efecto, en 2010, la proporcin de trabajadores directamente empleados en industria

manufacturera era todava menor que en 1998, ltimo ao de crecimiento econmico de

la Convertibilidad.

No obstante, cabe hacer aqu dos observaciones. Por un lado, ningn observador dudara

en sealar que la posicin del movimiento obrero en general, incluyendo su fraccin

industrial, dentro de las relaciones de fuerzas sociales, era mucho ms dbil en 1998 que

en 2010.

Por otro, las evidencias disponibles indican que difcilmente pueda establecerse una

relacin mecnica entre el peso de los obreros industriales y la fuerza de la clase obrera.

Si tomamos algunos datos elaborados por Javier Lindenboim y su equipo, en 1947 eran

industriales el 27% de los asalariados del pas, pero el conjunto dispona del 44,1% del

ingreso nacional. En 1985 eran, en el GBA, ms del 29%, y sin embargo perciban

apenas un 29,6% del mismo. En 1998, cuando en el GBA eran ya menos del 20%, la

participacin salarial del conjunto era de 32,5%. En 2010, como dijimos, la proporcin

de obreros en el GBA es incluso algo menor, pero la participacin del conjunto de los

asalariados en el ingreso supera la de 1998. 27

2) El Sector Terciario.

a) El Sector Terciario en trminos agregados.

La evolucin estadstica del sector servicios, analizado en su conjunto (Cuadro 1.2),

tambin parece sostener la tesis de que un proceso efectivo de terciarizacin ha tenido

lugar, en el Gran Buenos Aires, durante las ltimas cuatro dcadas. Slo en 2010, los

27
El dato de 1947 est tomado de Lindenboim, Javier (2007). Los datos de 1985 y
1998 estn tomados de Lindenboim, Javier; Graa, Juan; y Kennedy, Damin (2005).
27
asalariados de servicios llegaran a ser algo ms de las partes de los asalariados de la

regin (75,4%), y cerca de 3,4 millones de trabajadores.28

De cualquier manera, a partir de estudios realizados acerca de la estructura social

argentina, podemos inferir que el sector terciario ya era muy importante, en trminos de

empleo, en pocas que podran ser consideradas clsicas del movimiento obrero y los

trabajadores industriales en Argentina. As, en el trabajo clsico de Susana Torrado,

Estructura social de la Argentina 1945-1983, los datos elaborados por la autora en base

a censos nacionales de poblacin, sugieren que, para 1947, el sector de servicios

ocupaba al 45% de la PEA total del pas (incluyendo todas las categoras

ocupacionales), mientras que la ocupacin industrial llegaba al 23,9%.29 Nuestros datos,

que se refieren nicamente al GBA y llegan, hacia el pasado, solamente hasta el ao

pico de 1974, sugieren una participacin ms pareja entre los asalariados ocupados en la

produccin industrial y aquellos ocupados en la produccin de servicios. Sin embargo,

el peso del sector terciario, en un ao en el que la fuerza de la clase obrera local era

seguramente mucho mayor que en cualquier momento posterior, era por dems

considerable: empleaba a prcticamente el 50% de los asalariados de la regin.

La evolucin posterior sugiere que ya hacia el inicio de la Convertibilidad (1991), los

servicios empleaban a casi las 2/3 partes de los asalariados del GBA. La tendencia hacia

un incremento continuo de la participacin del sector terciario en la regin continuara

28
El porcentaje de trabajadores de servicios entre los asalariados es mayor que
entre los ocupados en general. Esto puede deberse, parcialmente, a que el sector
servicios incluye ramas en las que todos o casi todos sus ocupados estn bajo
relaciones de dependencia. Si se lo compara con los datos de la EPH Puntual, es
probable que parte del aumento relativo del peso entre los asalariados, se deba a la
forma en que las modificaciones metodolgicas de la EPH Continua recuperan, en
ramas como Servicio Domstico, como asalariados a trabajadores que antes eran
clasificados como TCP (cuentapropistas) (ver infra).
29
Torrado, Susana: Estructura Social de la Argentina 1945-1983. Ediciones de la Flor.
Buenos Aires. Pg. 124. Cuadro 5.1. Segn el mismo cuadro, los censos posteriores
sugieren incluso un peso mayor del sector terciario.
28
al menos hasta el inicio de la Post-Convertibilidad (2003), cuando alcanzara el 76,5%

de los puestos. A partir de ese momento se registrara en cambio una leve retraccin

(relativa), hasta el ao 2010. De todas formas, podramos decir que, desde 1998, el pico

mximo de la Convertibilidad en trminos de producto, el peso relativo del sector se

estabiliz, an con oscilaciones, en torno a las partes del empleo asalariado regional.

De manera similar, la evolucin de la cantidad absoluta de puestos parece indicar que,

durante todo nuestro perodo de estudio, el empleo en el sector terciario creci en forma

prcticamente permanente, registrando slo una ligera retraccin (3%) durante la crisis

de la Convertibilidad, seguida por una nueva e inmediata expansin tras la devaluacin

de enero de 2002. Segn nuestras estimaciones, los valores de 2010 sugieren un sector

casi dos veces y media ms grande que en 1974. El mayor crecimiento en trminos

absolutos parece haberse registrado durante el perodo 1991-1998, fase de expansin del

producto durante la Convertibilidad, con un incremento de ms de 670 mil puestos. Sin

embargo, tambin hubo un crecimiento significativo tanto antes (ms de 530 mil

puestos entre 1974 y 1991) como despus de la Convertibilidad (ms de 520 mil puestos

entre 2003 y 2010, y casi 800 mil entre 1998 y 2010).

Cuadro 1.2. Evolucin del empleo asalariado en el sector terciario del Gran Buenos Aires, y de su peso
sobre el empleo asalariado total de la regin. Nmeros ndice 1974 = 100 y porcentajes. Aos
seleccionados.
1974 1985 1991 1994 1998 2001 2003 2006 2010

Asalariados 49,97% 65,1% 64,4% 69,9% 73,3% 77,4% 76,5% 74,6% 75,4%
terciarios/
Asalariados
totales
Empleo 100 126,29 138,59 153,25 187,55 182,00 207,15 230,22 245,55
asalariado
terciario
Fuente: Elaboracin propia a partir de bases usuarias de la EPH-INDEC.

El cuadro que acabamos de presentar sugiere que efectivamente se ha verificado, a lo

largo de las casi cuatro dcadas que recorre nuestro estudio, un cambio significativo en

29
la composicin sectorial del empleo asalariado dentro de la regin de Capital Federal y

Gran Buenos Aires.

Sin embargo, si en esta primera consideracin vemos un aumento sostenido del peso

relativo del sector sobre el empleo asalariado, al desagregar nos encontramos con que, si

bien existe una tendencia de largo plazo a este incremento en cada una de las ramas,

esta tendencia no se mantiene de manera homognea para todas ellas en todas las

coyunturas, ni en trminos relativos ni en trminos absolutos.

b) La heterogeneidad del Sector Servicios.

b.1) Ramas tradicionales del movimiento obrero.

Sin dudas, la rama que las estadsticas oficiales suelen clasificar como Transportes y

Comunicaciones, nuclea a trabajadores que, tanto en el caso argentino como en otros

casos a nivel mundial, cuentan con tradiciones sindicales significativas.

En el caso del transporte, algunos sindicatos de la rama se cuentan entre los ms

antiguos y tradicionales del movimiento sindical argentino (sobre todo el caso de los

gremios ferroviarios). No es menos cierto que, an cuando la actividad ferroviaria ha

experimentado un fuerte retroceso, sobre todo a partir de las reformas estructurales

del primer gobierno de Carlos Menem (1989-1995), otros sindicatos importantes han

surgido durante el perodo en estudio, llegando incluso a ocupar papeles dirigentes

dentro de la CGT: es el caso del sindicato de Camioneros, de fuerte expansin desde

30
principios de la dcada de 1990. Por otro lado, quizs la experiencia ms importante, en

la ltima dcada, de las lneas ms combativas dentro del sindicalismo local, se ha

verificado precisamente en el rea de transportes de la regin del GBA: el conflicto en

los trenes subterrneos de Capital Federal.

Como convincentemente ha argumentado la sociloga norteamericana Beverly Silver,

los trabajadores del transporte en todo el mundo han gozado, histricamente, de un

importante poder de negociacin en su lugar de trabajo, debido al carcter

absolutamente estratgico de su actividad para el abastecimiento de materias primas,

insumos y fuerza de trabajo en regiones enteras, as como para la circulacin de bienes

finales de todo tipo.30 Incluso, los datos utilizados por esta autora sobre conflictividad

laboral a escala mundial entre 1870 y 1996, indican que prcticamente en todas las

dcadas los trabajadores del transporte desarrollaron un protagonismo en el conflicto

laboral mayor incluso que el de sus pares de la industria manufacturera.31 Esto vuelve

empricamente cuestionable la asociacin bsica sobre la que se paran todos los

argumentos post-industrialistas.

30
Siguiendo a Beverly Silver: la fuente de su poder de negociacin en el lugar de
trabajo se encuentra menos en el impacto directo de sus acciones sobre sus
patronos inmediatos, que en el impacto hacia arriba y hacia abajo en la cadena de
distribucin de bienes, servicios y personas. Adems, en el sector de transporte
no es fcil concebir soluciones espaciales [relocalizaciones] como contrapeso al
gran poder de negociacin de la mano de obra en el lugar de trabajo. Los nodos
particularmente conflictivos o poco rentables pueden ser totalmente eliminados de
la red de distribucin, pero las consecuencias para otras industrias () lo convierten
en una solucin muy costosa (especialmente si la regin que puede quedar aislada
no est igualmente afectada por problemas de rentabilidad y control). Por ltimo,
citando a David Harvey, dice: carreteras, vas frreas, canales, aeropuertos, etc.,
no se pueden trasladar sin que se pierda el valor acumulado en ellos. (Silver,
Beverly: 2005; pg. 117.)
31
Segn la base de datos de conflictividad laboral a escala mundial, elaborada por
el World Labor Group para el perodo 1870-1996, la conflictividad laboral en el
sector del transporte es la categora ms representada, superando incluso al sector
industrial y a la minera. De hecho, el porcentaje de la conflictividad laboral total
correspondiente a los trabajadores del transporte supera a todas las dems
categoras en todas las dcadas, salvo en tres: las de 1870 y 1930, en las que
queda superada por la industria, y la de 1990, en la que el mayor porcentaje
corresponde a la categora de servicios. (Silver, Beverly: 2005; pg. 116.)
31
De ms est decir que los trabajadores del sector de transportes difcilmente son

asimilables a empleados de cuello blanco, es decir, a la imagen tradicional que la

sociologa clsica construy en torno de los trabajadores de servicios.

Como vemos en el Cuadro 1.3, el sector de Transporte y Comunicaciones registra una

tendencia al crecimiento en la cantidad absoluta de puestos que comprende en la regin,

entre 1974 y 2010. Sin embargo, prcticamente la totalidad de este crecimiento absoluto

se verifica entre el comienzo de la Convertibilidad (1991) y la actualidad. El relativo

estancamiento en la cantidad de puestos en la rama antes del comienzo del plan

econmico de Domingo Cavallo, hizo que la proporcin de este sector sobre el empleo

asalariado regional mostrara una tendencia ligeramente declinante durante la dictadura

militar y los aos 80, aunque mantenindose siempre entre un 7 y un 8% sobre el total.

A partir entonces de la puesta en marcha de la Convertibilidad, la rama registr una

considerable expansin, tanto en trminos absolutos como relativos. En este ltimo

aspecto, alcanz su pico para nuestro perodo en 1994, cuando lleg a representar el

10,6% del colectivo asalariado local.

Cuadro 1.3. Evolucin del empleo asalariado en Transporte y Comunicaciones en el GBA, y de su peso
relativo sobre el empleo asalariado regional, 1974-2010. Nmeros ndice base 1974 = 100 y porcentajes.
Aos seleccionados.
1974 1984 1991 1994 1998 2001 2003 2006 2010
Peso 7,9% 7.1% 7.4% 10,6% 9,4% 10,1% 7,8% 7,7% 9,1%

Absolutos 100 95,71* 100,78 146,66 152,57 150,55 133,83 150,55 187,58

* Dato correspondiente a 1985.

Fuente: elaboracin propia a partir de bases usuarias de EPH-INDEC.

La crisis de la Convertibilidad implicara una ligera retraccin absoluta, expresada sin

embargo como un aumento del peso relativo de la rama. Esta retraccin se profundizara

tras la devaluacin de 2002. Desde entonces, la tendencia absoluta y relativa de la rama

sera expansiva, revelando, por lo que respecta al volumen de empleo, un

32
comportamiento influido por las fases del ciclo econmico. Sin embargo, el nuevo

crecimiento en la Post-Convertibilidad no alcanzara para recuperar los niveles relativos

mximos de la dcada de 1990. El 2010 marca el pico histrico en el volumen de

empleo asalariado en la rama, siendo el mismo un 87% superior al de 1974. Esta marca

es asimismo un 23% superior a la del ao pico de la Convertibilidad (1998), a pesar de

la cual el peso relativo de la rama es 0,3 puntos porcentuales menor que entonces.

b.2) Ramas tpicas de trabajadores de cuello blanco.

Por otro lado, dentro del sector servicios, suelen incluirse ramas, como la Enseanza y

la Administracin Pblica, cuyos trabajadores, si bien se aproximan ms a la imagen

tradicional de los empleados de cuello blanco, han desarrollado en las ltimas dcadas,

especialmente en Argentina, un creciente protagonismo en el conflicto social y laboral.

Adicionalmente, los trabajadores de estas reas han sufrido, pese a ocupar puestos con

cierto nivel de calificacin, un documentado proceso de proletarizacin32, acompaado

de una prdida significativa de condiciones laborales, as como de aquel status social de

clase media que sola atriburseles. Sin embargo, en detrimento de aquella disociacin

que esperaban los tericos de la sociedad post-industrial entre el sector servicios y lo

32
Chris Harman vincula la expansin de estos tipos de trabajadores, especialmente
los de Educacin y Salud, con el aumento de productividad de los trabajadores
industriales que, como algunos autores argumentan, explicara la disminucin del
empleo industrial. Y vincula asimismo esa expansin con la proletarizacin que
sufren los trabajadores de Educacin y Salud. Dice: hay un rpido crecimiento en la
productividad de aquellos trabajadores que producen directamente mercancas ().
Pero este crecimiento de la productividad depende en parte de un aumento en el
nmero de trabajadores cuyo trabajo aumenta la productividad de aquellos
trabajadores que producen mercancas. Y esto se vincula con la proletarizacin
porque: la nueva clase obrera del sector servicios que no produce mercancas
est sometida a la proletarizacin en la medida en que el capital busca reducir el
costo de una creciente masa de trabajadores indirectos. (quiere decir
indirectamente productivos). Harman, Chris (2002); Pgs. 16 y 17.
33
obrero, no slo han desarrollado, como dijimos, una intensa combatividad33, sino que

lo han hecho a travs de organizaciones sindicales, es decir, del tipo de organizaciones

tradicionales, que la teora esperara encontrar ms o menos limitadas al mbito de la

industria manufacturera. De hecho, segn los datos citados por Villarreal (1985), ya

en 1970 el mayor sindicato nacional en trminos de cantidad de afiliados, era la

federacin de sindicatos docentes CTERA, que superaba incluso a la poderosa UOM.

Respecto de su evolucin en el GBA durante nuestro perodo de estudio, las ramas de

Administracin Pblica y Defensa, y Enseanza, han tenido un importantsimo

crecimiento, tanto en trminos absolutos como relativos.

En el caso de los empleados de la Administracin Pblica y las fuerzas de seguridad

estatales34, su peso relativo registr un crecimiento continuo entre el perodo previo a la

ltima dictadura militar y el comienzo del Plan de Convertibilidad, aumentando casi dos

puntos porcentuales, hasta alcanzar el 6,7% del empleo asalariado regional. Las

reformas estructurales del primer menemismo conllevaron un estancamiento absoluto y

relativo del empleo en la rama, el cual sin embargo se expandi durante el segundo auge

de la Convertibilidad, hasta alcanzar el 7,4% del colectivo asalariado en 1998. Esta

tendencia continu durante la crisis de este modelo econmico, alimentada en parte por

la proliferacin de planes sociales radicados en establecimientos pertenecientes a la

rama. Por este motivo, junto con la expulsin de trabajadores de otras ramas, sta

alcanz su mximo histrico en 2001, con casi el 9% del empleo local.

33
Segn los datos compilados por Adrin Piva (2011), slo los docentes de
enseanza media y primaria protagonizaron, entre 2003 y 2007, ms de la cuarta
parte (27%) de los paros efectuados en el pas. Mientras que otro 21% haban sido
protagonizados por trabajadores del Transporte. El mismo autor provee datos para
el perodo 1989-2003, que corroboran el protagonismo de los trabajadores de
diversas ranas de servicios en la conflictividad laboral. Ver Piva (2011), Pg. 195,
Cuadros 23 y 24.
34
En las clasificaciones oficiales, la rama incluye tambin al personal de la
seguridad social obligatoria.
34
Cuadro 1.4. Evolucin del empleo asalariado en Administracin Pblica y Defensa en el Gran Buenos
Aires, y de su peso relativo sobre el empleo asalariado total de la regin. 1974-2010. Nmeros ndice base
1974 = 100 y porcentajes. Aos seleccionados.
1974 1985 1991 1994 1998 2001 2003 2006 2010
Peso 4,9% 5,6% 6,7% 6,6% 7,4% 8,9% 6,2% 6,9% 6,6%

Absolutos 100 110,78 147,72 147,66 192,54 213,67 239,89 217,93 219,21

Fuente: elaboracin propia a partir de bases usuarias EPH-INDEC.

Durante la Post-Convertibilidad, el peso de la rama declinara para ubicarse nuevamente

en niveles similares a los de principios de los aos 90, oscilando en torno al 6,5% del

colectivo asalariado del GBA. En trminos absolutos, la cantidad de puestos se

reducira, tras un pico en 2003, probablemente por efecto de la disminucin de los

planes de empleo. Con todo, en 2010 la rama empleaba a ms del doble de trabajadores

que en 1974, y un 13% ms que en 1998.

En el caso de los trabajadores del rea de Educacin, como vemos en el cuadro 1.5.,

experimentaron un continuo crecimiento de su proporcin dentro del salariado regional,

al menos hasta la crisis final del rgimen de Convertibilidad, pasando de representar un

4,4% en 1974, al mximo histrico de 10% del empleo regional en 2001.

Cuadro 1.5. Evolucin del empleo asalariado en Enseanza en el Gran Buenos Aires, y de su peso
relativo sobre el empleo asalariado total de la regin. 1974-2010. Nmeros ndice base 1974 = 100 y
porcentajes. Aos seleccionados.
1974 1985 1991 1994 1998 2001 2003 2006 2010
Peso 4,4% 6,7% 7,7% 8,3% 8,7% 10,0% 9,5% 8,8% 8,0%

Absolutos 100 147,55 187,22 207,51 252,09 265,62 291,70 308,76 295,48

Fuente: elaboracin propia a partir de bases usuarias EPH-INDEC.

Durante la Post-Convertibilidad, la tendencia sera, por el contrario, declinante, hasta

alcanzar el 8% del empleo regional en 2010.

Esta tendencia no siempre coincide con la evolucin de la cantidad de puestos en la

rama. En este aspecto, el incremento fue continuo hasta 2006 por lo menos, momento en

que los trabajadores de la Educacin del Gran Buenos Aires triplicaron su volumen de

35
1974. El perodo 2006-2010 muestra, en cambio, una ligera retraccin en estos niveles

absolutos. De cualquier manera, es preciso sealar que el grueso del crecimiento se

verific en dcadas anteriores, de manera que el nivel de empleo en 2010 es slo un

17% mayor al de 1998. Este mantenimiento de una tendencia al crecimiento del empleo

en la rama, como vimos, no se condice con la tendencia de su peso relativo, que el

ltimo ao mencionado era 0,7 puntos porcentuales mayor que al final de nuestro

perodo de estudio.

A nuestro entender, tanto los trabajadores de transporte, como los de enseanza y

administracin pblica, le plantean, al esquema de argumentacin del estilo de la

sociedad post-industrial, una contradiccin: estructuralmente se los clasifica dentro

de lo nuevo (y, como veremos, contribuyen en no poca medida a darle un peso tan

exorbitante sobre el empleo asalariado al sector terciario35), pero al nivel de su

conflictividad, formas de organizacin, formas de conciencia predominantes, muestran

una innegable proximidad con lo viejo. Y esto, a pesar de que no coinciden, entre s,

en trminos de la tradicional distincin sociolgica entre trabajadores de cuello azul y

de cuello blanco: entre obreros y empleados.

En sntesis, existen importantes ramas de trabajadores, dentro del propio sector terciario,

que han desarrollado tanto identidades, como prcticas de lucha y organizacin, del

estilo de las que los enfoques acerca de la terciarizacin reducan a patrimonio ms o

menos exclusivo de los trabajadores industriales. De manera que las caractersticas de

estos sectores de asalariados no slo no coinciden con ninguna de las imgenes que los

autores de la sociedad post-industrial han postulado para el sector servicios

35
Entre las tres ramas, constituyen, durante todo nuestro perodo de estudio,
alrededor de la tercera parte del empleo en servicios de la regin. Su peso conjunto
sobre el empleo asalariado total del GBA ha aumentado desde un 17,2% en 1974
hasta un 23,7% en 2010. Sin embargo, su peso fue mayor durante la crisis de la
Convertibilidad, explicado en buena medida por la mayor cada del empleo en otras
ramas: 25,5% en 1998, y casi 30% en 2001.
36
(neo-proletariado; clase de servicios), sino que tampoco coinciden con el postulado

bsico del mencionado enfoque, en cuanto a disociarse de las caractersticas

tradicionales del movimiento obrero.

b.3) Ramas con predominio de puestos altamente calificados.

Otras dos ramas importantes del sector terciario presentan una problemtica, similar,

para los enfoques que entienden la relacin entre terciarizacin y declive de las

prcticas obreras a partir del incremento de los puestos de alta calificacin. Estas ramas

son las de Salud, por un lado, y Actividades Financieras por el otro. Al margen de sus

significativas diferencias, ambas ramas incluyen un contingente significativo de puestos

de calificacin tcnica y profesional. En el caso de Salud, como veremos, ha aumentado

su peso dentro del colectivo asalariado local. Sin embargo, los trabajadores de ambos

sectores han desarrollado organizaciones sindicales, algunas de ellas con larga tradicin

en el pas (especialmente los bancarios); y sobre todo en el caso de Salud, han

participado activamente en conflictos laborales, especialmente desde la dcada de 1990

en adelante.

Respecto del rea de Salud, su evolucin indica un crecimiento continuo y muy

significativo de su peso relativo, como mnimo hasta 1998, momento en que lleg a ms

que duplicar (6,6%) su nivel de 1974 (2,9%). Esta evolucin, que podemos seguir en el

cuadro 1.6, se torna ms errtica a partir de ese momento. Sin embargo,

tendencialmente, oscila en torno a un nivel algo menor: entre un 5,2 y un 5,8%.

Cuadro 1.6. Evolucin del empleo asalariado en Salud en el Gran Buenos Aires, y de su peso relativo
sobre el empleo asalariado total de la regin. 1974-2010. Nmeros ndice base 1974 = 100 y porcentajes.
Aos seleccionados.
1974 1985 1991 1994 1998 2001 2003 2006 2010
Peso 2,9% 4,6% 5,1% 5,4% 6,6% 5,2% 8,0% 5,7% 5,8%

Absolutos 100 153,76 188,99 204,13 292,51 208,65 372,60 301,08 327,12

37
Fuente: elaboracin propia a partir de bases usuarias EPH-INDEC.

En trminos absolutos, la tendencia acompa, por lo general, la evolucin del peso

relativo. En este sentido, el nivel de empleo asalariado en la rama experiment un

enorme crecimiento, llegando a ms que duplicar su nivel de 1974. Esta expansin

continu hasta 1998, alcanzando casi el triple de puestos que antes de la dictadura. La

evolucin posterior fue errtica tambin en trminos absolutos, mostrando fuertes

oscilaciones durante el perodo de crisis econmica. Durante el perodo

Post-Convertibilidad, la tendencia es creciente, en niveles siempre superiores a la

triplicacin del perodo pre-dictadura. Sin embargo, la cantidad de puestos asalariados

en 2010 es slo un 13% superior a la de 1998, mientras que su peso relativo es 0,8

puntos porcentuales menor. Esto nos habla de una tendencia hacia una cierta prdida de

importancia del empleo asalariado en la rama, a pesar de mantenerse el crecimiento en

la cantidad absoluta de puestos.

En el caso de los trabajadores de Actividades Financieras, como podemos ver en el

cuadro 1.7, histricamente ha sido una rama relativamente poco importante dentro de la

composicin del colectivo asalariado del Gran Buenos Aires, oscilando, para nuestro

perodo, entre un 2 y un 4% del mismo.

Cuadro 1.7. Evolucin del empleo asalariado en Actividades Financieras en el Gran Buenos Aires, y de
su peso relativo sobre el empleo asalariado total de la regin. 1974-2010. Nmeros ndice base 1974 =
100 y porcentajes. Aos seleccionados.
1974 1985 1991 1994 1998 2001 2003 2006 2010
Peso 2,5% 2,3% 3,1% 3,8% 4,0% 3,9% 2,1% 2,8% 3,2%

Absolutos 100 89,18 132,03 165,45 203,23 181,04 113,61 173,71 211,07

Fuente: elaboracin propia a partir de bases usuarias EPH-INDEC.

No obstante, despus de experimentar cierta retraccin durante la dcada de 1980, tanto

el empleo asalariado sectorial como su peso relativo registraron un fuerte incremento,

alcanzando su punto mximo en 1998. As, la rama vio crecer su importancia desde el
38
3,1 al 4% de los trabajadores de la regin durante la fase expansiva del rgimen de

Convertibilidad, duplicando al final de la misma la cantidad de puestos que haba

comprendido en 1974. La crisis del modelo de tipo de cambio fijo, y la posterior

devaluacin monetaria de principios de 2002, impactaron en la rama generando una

fuerte prdida de importancia hasta 2003, momento en que su peso sobre el colectivo

asalariado se redujo al 2,1%. La dcada Post-Convertibilidad mostrara sin embargo una

nueva tendencia creciente, que lograra en 2010 recuperar los niveles de empleo

anteriores a la crisis (a los cuales super en algo menos de un 4%), pero no as el peso

relativo de la rama, todava inferior en 0,8 puntos porcentuales a la marca de 1998. En

este sentido, si bien en el plazo comprendido por la totalidad de nuestro perodo de

estudio, el colectivo asalariado del GBA pas a tener ms del doble de empleados en

Actividades Financieras, con una proporcin estructuralmente mayor sobre el total; la

tendencia marcada entre el punto mximo de la Convertibilidad y la actualidad (que

asimismo puede considerarse un punto mximo o al menos muy alto de la

Post-Convertibilidad), sugiere en cambio un relativo estancamiento en los niveles de

empleo, y una gradual prdida de importancia.

De cualquier manera, contribuye a la nocin de que no slo existen, dentro del sector

terciario, ramas tradicionales del movimiento obrero, sino que incluso otras ramas

menos tradicionales tambin han desarrollado organizaciones y prcticas del estilo de

las que prevalecan en el movimiento obrero tradicional. En nuestro pas, este proceso

se ha verificado especialmente durante el perodo que estudiamos en este trabajo.

Adicionalmente, la sindicalizacin y la conflictividad laboral se han desarrollado en

ramas que, no slo tienen predominio de trabajadores de cuello blanco, sino que

adems se cuentan entre los sectores que presentan las proporciones ms elevadas de

trabajadores con calificacin profesional y tcnica.

39
b.4) Ramas con fuerte predominio de puestos poco calificados.

Por otro lado, el sector terciario incluye ramas fuertemente asociadas con la

informalidad, el empleo-refugio, la precariedad laboral, la dificultad para la

organizacin sindical, y los bajos niveles de ingreso. Es decir, ramas que se aproximan,

en algn punto, a la imagen del neo-proletariado sugerida por algunos de los autores que

atribuyen centralidad explicativa al proceso de terciarizacin del empleo.

El ejemplo ms notable en este sentido es el del Servicio Domstico realizado en

Hogares Particulares, cuya significacin estadstica resulta, como veremos,

considerable. Pero tambin se acerca a este perfil la rama que durante todo nuestro

perodo de estudio concentra la mayor cantidad de puestos dentro del sector servicios, al

tiempo que desde mediados de la dcada de 1990 pas a ser la de mayor tamao

respecto del colectivo asalariado de la regin. Se trata del conjunto de establecimientos

que las estadsticas oficiales engloban como Comercio, Restaurantes y Hoteles. Si

bien en su caso existe cierta cantidad de puestos de calificacin tcnica y profesional,

los empleos de menor calificacin son, en 2010, ampliamente mayoritarios, superando

el 80% de los que se comprenden en esta categora.

Respecto del Servicio Domstico, la medicin de su peso relativo entre los asalariados

siempre estuvo condicionada por la manera en que la EPH distingua a stos ltimos de

la dificultosa categora de trabajadores por cuenta propia. En este sentido, las

variaciones en la forma de medir la categora ocupacional han generado una enorme

disparidad entre las bases usuarias de diferentes pocas respecto de la tasa de

asalarizacin en la rama: si en 1974 aparece en torno al 84% de los domsticos, las

mediciones de los 80 y 90 oscilan siempre entre un 60 y un 70%. En parte como

consecuencia de esta variacin, el peso de la rama entre los asalariados cae, como

40
podemos ver en el cuadro 1.8, desde el 7,9% al comienzo de nuestro perodo, hasta

valores que rondan el 6,5% durante los aos de la Convertibilidad.

Cuadro 1.8. Evolucin del empleo asalariado en Servicio Domstico en el Gran Buenos Aires, y de su
peso relativo sobre el empleo asalariado total de la regin. 1974-2010. Nmeros ndice base 1974 = 100 y
porcentajes. Aos seleccionados.
1974 1985 1991 1994 1998 2001 2003 2006 2010
Peso 7,9% 8,0% 6,2% 6,9% 6,5% 7,3% 10,3% 10,2% 10,8%

Absolutos 100 98,16 83,72 95,12 104,95 108,59 175,58 199,08 222,90

Fuente: elaboracin propia a partir de bases usuarias EPH-INDEC.

Como se sabe, una de las principales modificaciones que se realizaron a la EPH en

2003, cuando se estren su actual modalidad Continua, apuntaba a recuperar

trabajadores asalariados que, por diversos motivos, eran contabilizados en las versiones

anteriores de la encuesta como cuentapropistas36. Los trabajadores del servicio

domstico, para quienes la nueva EPH dispone un conjunto especfico de preguntas,

vieron variar significativamente su clasificacin. As, la tasa de asalarizacin de los

domsticos, que para octubre de 2001 apareca en torno al 70%, a partir del tercer

trimestre de 2003 y durante toda la Post-Convertibilidad, pas a ser medida por la EPH

en valores de 97% y ms, abarcando a prcticamente la totalidad de los empleados del

sector. Consecuentemente, el peso relativo de los domsticos sobre el colectivo

asalariado salt del 7,3% en 2001, a valores oscilantes entre el 10 y el 11% para toda la

dcada posterior.

Frente a este panorama, la estimacin de la variacin absoluta en la cantidad de puestos

en servicio domstico, desde 1974 a 2010, resulta un tanto complicada. Slo diremos

que, para el perodo 2003-2010, cuyas bases son estrictamente comparables, se observa

un incremento significativo del empleo en esta rama en el GBA, de algo ms de 100.000

36
Vase INDEC (2003): La nueva Encuesta Permanente de Hogares de Argentina.
2003. Pgs. 9 y 10.
41
puestos entre los aos extremos. En este ltimo ao de la serie, el servicio domstico

representa la tercera rama en importancia en lo que respecta al empleo asalariado, detrs

de Comercio e Industria manufacturera. Creemos que estos datos son suficientemente

elocuentes como para cuestionar la aplicabilidad, a nuestro objeto de estudio, tanto de

las lecturas que interpretan la terciarizacin fundamentalmente como una expansin de

los empleos vinculados con el conocimiento y la nueva economa de servicios, como

de cualquier lectura que considere a la Post-Convertibilidad como una poca de

disminucin de la informalidad laboral. Por el contrario, esta capa de trabajadores

signados por la condicin fuertemente mercantilizada de su insercin ocupacional,

parece haberse encontrado en expansin, tanto absoluta como relativa.

En el caso de Comercio, Restaurantes y Hoteles, como vemos en el cuadro 1.9, el

empleo en este sector aumenta gradualmente su peso desde poco ms de la dcima parte

del colectivo asalariado en 1974 (11,66%), hasta un 15,28% en 1991. Luego con

pequeas oscilaciones se mantiene aproximadamente estable durante la dcada del 90

(siempre atendiendo a su peso relativo), y slo durante la recesin de 1999-2002

aumenta un poco su peso, alcanzando el 17,52% del colectivo asalariado local en

octubre de 2001. Sin embargo, su peso relativo para octubre de 2002 se reducira junto

con el de la industria manufacturera (14,76 y 15,61% respectivamente).

Cuadro 1.9. Evolucin del empleo asalariado en Comercio, Restaurantes y Hoteles en el Gran Buenos
Aires, y de su peso relativo sobre el empleo asalariado total de la regin. 1974-2010. Nmeros ndice base
1974 = 100 y porcentajes. Aos seleccionados.
1974 1985 1991 1994 1998 2001 2003 2006 2010
Peso 11,7% 13,1% 15,3% 16,0% 15,8% 17,5% 16,7% 18,1% 18,3%

Absolutos 100 108,53 140,46 149,48 172,11 175,95 192,99 238,92 254,28

Fuente: elaboracin propia a partir de bases usuarias EPH-INDEC.

La evolucin de esta rama a partir de 2003, medida por la EPH Continua, muestra un

ligero incremento de su peso relativo. Despus de un leve descenso en 2003 (16,7%), la

42
participacin de la rama se asienta en torno al 18%. Al margen del crecimiento que se

da en la misma, parte de este aumento puede deberse al cambio en el Clasificador de

Actividades utilizado por el INDEC, conforme con el lanzamiento de la modalidad

continua de la EPH. En efecto, el nuevo Clasificador inaugurado en 2003, como fruto de

un acuerdo con los restantes pases que integran el Mercosur, incorpora, al grupo de

actividades de Comercio, Restaurantes y Hoteles, una parte de los establecimientos

dedicados a la reparacin de bienes de consumo durable. Especficamente, son sumados

a la rama los centros dedicados a la reparacin de autos, motos, y enseres domsticos,

incluyendo, en el caso de los automotores, a los talleres mecnicos que no se dedican a

la venta37. En las bases anteriores a 2003, este tipo de establecimientos era clasificado,

habitualmente, en una rama aparte denominada servicios de reparacin.

En su conjunto, la evolucin de la rama indica un incremento continuo, a lo largo de

todo el perodo, en la cantidad de puestos asalariados que comprende. Este crecimiento

se ralentizara en momentos de crisis econmica (1998-2001), para acelerarse en pocas

de auge. El incremento es lo suficientemente importante como para que el nivel de

empleo en la rama fuera, en 2010, ms de dos veces y media superior al de antes de la

dictadura. Asimismo, se halla distribuido entre las diferentes coyunturas econmicas

recorridas en este estudio, de modo tal que en 2010 era casi un 50% superior al ltimo

ao de crecimiento de la Convertibilidad: 199838. La medida en que la variacin de la

cantidad de puestos en esta rama explica la correspondiente al sector terciario en su

conjunto, no deja de ser significativa: slo entre 2003 y 2010, el empleo asalariado en

37
Vase INDEC: Clasificador de Actividades Econmicas para Encuestas Sociodemogrficas del
Mercosur. Especialmente cdigos 5002 y 5311.
38
Como dijimos, este dato debe ser matizado teniendo en cuenta que, para 2010, la
rama incluye algunas actividades que no inclua en 1998. De todas maneras, la
significacin estadstica de esas actividades no es suficiente para explicar siquiera
la mitad del incremento verificado entre el punto mximo de la Convertibilidad, y su
equivalente en la Post-Convertibilidad.
43
este abanico de actividades creci, en el Gran Buenos Aires, en casi 200.000 puestos,

mientras que el del conjunto de los servicios lo hizo en 550.000.

A pesar de todo, sera un tanto sesgado identificar plenamente a los trabajadores del

Comercio, Restaurantes y Hoteles (que incluye, como dijimos, a buena parte de los

empleados de talleres mecnicos y otros establecimientos dedicados a la reparacin de

diversos artefactos), con el neo-proletariado postulado por las visiones ms pesimistas

de la terciarizacin. En efecto, existen algunos sindicatos en el sector. Particularmente,

el sindicatos de Empleados de Comercio, si bien cubre slo muy parcialmente una rama

que presenta altos niveles de empleo en negro, y ha tenido un escaso protagonismo en

la conflictividad laboral durante las ltimas dcadas, es bastante antiguo y no deja de

contarse, histricamente, entre los sindicatos de mayor tamao en cuanto a cantidad de

afiliados.39

Por ltimo, otra rama que concentra una proporcin considerable de puestos de baja

calificacin, es la que las estadsticas oficiales clasifican como Servicios Sociales y

Comunitarios. Incluye desde las organizaciones dedicadas al saneamiento, hasta los

servicios culturales y de comunicacin (diarios, revistas, radios, etc.), pasando por toda

la variopinta gama de servicios prestados por organizaciones de la sociedad civil:

clubes, sindicatos, cmaras patronales, colegios profesionales, bibliotecas pblicas,

centros de fomento, etc.

Esta rama, cuya evolucin podemos ver en el cuadro 1.10, registr una tendencia

prcticamente continua a crecer en trminos relativos, hasta 2001. Si con anterioridad a

la ltima dictadura representaba una proporcin muy pequea del colectivo asalariado

local (3%), su importancia creci hasta oscilar en torno al 4,5% durante la dcada de

39
De hecho, en 1970, segn los datos citados por Villarreal (1985), era el tercer
sindicato nacional de mayor tamao.
44
1980 y el primer auge de la Convertibilidad. La rama continu su crecimiento durante el

segundo auge de la Convertibilidad, e incluso durante su crisis, alcanzando un pico de

5,8% en 2001. El perodo post-devaluacin muestra, por el contrario, una tendencia

decreciente en el peso relativo del sector, que abarca al 4,7% de los puestos asalariados

de la regin en 2010.

Cuadro 1.10. Evolucin del empleo asalariado en Servicios Sociales y Comunitarios en el Gran Buenos
Aires, y de su peso relativo sobre el empleo asalariado total de la regin. 1974-2010. Nmeros ndice base
1974 = 100 y porcentajes. Aos seleccionados.
1974 1985 1991 1994 1998 2001 2003 2006 2010
Peso 3,0% 4,7% 4,6% 4,5% 5,0% 5,8% 5,5% 5,4% 4,7%

Absolutos 100 151,86 163,15 166,01 213,97 227,27 245,96 278,31 256,17

Fuente: elaboracin propia a partir de bases usuarias EPH-INDEC.

En trminos absolutos, acompaando la tendencia del peso relativo, la cantidad de

puestos en la rama registr una expansin ininterrumpida, llegando a ms que duplicar

su nivel previo a la dictadura en 1998. Los trabajadores del sector siguieron aumentando

hasta 2006 inclusive, para luego experimentar una retraccin durante la segunda mitad

de la dcada de 2000, quedando en 2010 en un nivel dos veces y media superior al de

1974. Comparando los puntos mximos de la Convertibilidad (1998) y la

Post-Convertibilidad (2010), tenemos que durante esos doce aos, el aumento del

empleo en la rama (19,7%), no fue suficiente para mantener su peso relativo respecto

del colectivo asalariado local, el cual, como dijimos, tendi a caer desde 2001.

En conjunto, de las ramas que concentran altas proporciones de puestos de calificacin

relativamente baja, las dos ms grandes (por el volumen de puestos que implican)

siguieron creciendo, durante la Post-Convertibilidad, tanto en trminos absolutos como

relativos. Slo algunas ramas ms pequeas experimentaron alguna retraccin.

45
b.5) Servicios Empresariales y de Alquiler.

Por ltimo, analizaremos aqu las caractersticas y evolucin de una ltima rama que

compone, junto con las anteriores, el sector terciario en el Gran Buenos Aires. Se trata,

en verdad, de un conglomerado de actividades heterogneas, que incluye desde la

actividad de las agencias inmobiliarias, hasta el alquiler de diversos tipos de artculos y

equipos, pasando por un conjunto de servicios de asesora, consultora, informtica,

diseo, ingeniera, limpieza, seguridad, etc., todos destinados mayormente a satisfacer la

demanda de empresas y organizaciones de diverso tipo.

La dinmica seguida por su evolucin vuelve a esta rama especialmente significativa: se

trata del sector de servicios que mayor crecimiento ha registrado en sus niveles de

empleo asalariado, en trminos absolutos, durante nuestro perodo; superando, hacia

2010, su nivel anterior a la ltima dictadura en ms de cuatro veces y media. Como

podemos ver en el cuadro 1.11, esta evolucin ha sido, sin embargo, fuertemente

oscilante, alternando momentos de rpida expansin con otros de notable retraccin.

Cuadro 1.11. Evolucin del empleo asalariado en Servicios Sociales y Comunitarios en el Gran Buenos
Aires, y de su peso relativo sobre el empleo asalariado total de la regin. 1974-2010. Nmeros ndice base
1974 = 100 y porcentajes. Aos seleccionados.
1974 1985 1991 1994 1998 2001 2003 2006 2010
Peso 2,8% 6,2% 6,2% 5,4% 7,7% 6,5% 7,9% 8,0% 7,9%

Absolutos 100 214,65 238,17 211,28 352,95 273,78 383,03 440,54 459,19

Fuente: elaboracin propia a partir de bases usuarias EPH-INDEC.

Cabe observar, en primer lugar, el fuerte crecimiento que experiment la rama con

anterioridad al Plan de Convertibilidad: slo hasta la aplicacin del Plan Austral (1985),

la cantidad de puestos se haba ms que duplicado respecto a 1974. En proporcin

similar, su peso relativo haba pasado del 2,8% al 6,2% del empleo asalariado regional.

46
Entre 1985 y 1991, en cambio, la evolucin del sector quedara prcticamente

estancada, pasando incluso a una leve declinacin absoluta y relativa durante el primer

auge de la Convertibilidad. A partir de este momento, la rama parece asistir a esa

tendencia fuertemente procclica que mencionbamos en el prrafo anterior:

espectacular expansin durante el segundo auge del modelo neoliberal, creciendo un

67% la cantidad de puestos (ms de 100.000), y rozando casi el 8% del empleo

asalariado del GBA; seguida por una fuerte cada hasta 2001 (reduccin de 23% en la

cantidad de puestos). Durante la Post-Convertibilidad, y acompaando las altas tasas de

crecimiento del PBI registradas en la dcada, nueva y significativa expansin en

trminos absolutos (casi 140.000 puestos entre 2001 y 2010, de los cuales 80.000

corresponden a la inmediata post-devaluacin, entre 2001 y 2003), pero esta vez

acompaada de un estancamiento en el peso relativo de la rama, en torno al 8%.

Si ponemos entre parntesis el efecto de la crisis econmica de 2001, la tendencia se

mantiene en el largo plazo: la rama tiene en 2010 un 30% ms de asalariados que en

1998, momento mximo de la Convertibilidad; pero su gravitacin sobre el colectivo

asalariado local slo creci 0,2 puntos porcentuales en el mismo perodo.

Adems de su rpido crecimiento, el otro factor que hace destacar a los servicios a las

empresas, es el hecho de que nuclea, en trminos relativos, una alta proporcin de los

puestos calificados, profesionales y tcnicos, de la regin. De hecho, en 2010, es la

segunda rama en cuanto al peso que tienen los asalariados profesionales dentro de su

plantilla (detrs de Salud), y la tercera si sumamos profesionales y tcnicos (detrs de

Salud y Enseanza). Por si solos, los servicios empresariales explican una quinta parte

de los puestos asalariados de calificacin profesional de la regin.40 En este sentido, el

40
Si ampliramos nuestro campo de anlisis para incluir a cuentapropistas y
patrones, observaramos que la importancia de los servicios a las empresas en la
distribucin de los puestos de calificacin tcnica y profesional es todava mayor
(30,1% del total de puestos de esa calificacin en el GBA en 2010). Esto se debe en
47
rpido crecimiento de una rama cargada de trabajadores altamente calificados parecera

convertirla en una buena prueba de la hiptesis post-industrialista original; a saber,

aquella que interpretaba la terciarizacin como la emergencia de una nueva clase de

servicios, profesional y tcnica.

Sin embargo, la proporcin de puestos de calificacin operativa (semicalificados) y sin

calificacin comprendidos en esta rama sigue siendo muy significativa, e incluye tipos

de empleo de reconocida expansin a nivel mundial en las ltimas dcadas, como la

limpieza de fbricas y oficinas; empleos que, en contraste con los sectores de

pseudo-servicios tradicionales, como el Servicio Domstico, se cuentan entre los nuevos

tipos de empleo precario generados por la reestructuracin productiva del capitalismo

new age.41 De manera que se trata de una rama altamente heterognea, tanto por la

variedad de actividades que contiene, como por la muy desigual calificacin de los

puestos de trabajo que comprende.

parte a que la rama incluye una proporcin relativamente alta de cuentapropistas

de alta calificacin: abogados, escribanos, contadores, consultores privados de
diversas reas, arquitectos, diseadores, programadores informticos, ingenieros,
gelogos, etc. Este tipo de ocupaciones puede, en verdad, ocultar en alguna medida
puestos asalariados que las empresas y/o el Estado encubren como relaciones no
laborales (monotributistas). De cualquier manera, a pesar de las modificaciones
realizadas a la EPH en 2003, precisamente con el objeto de recuperar como
asalariados a los trabajadores que estaban bajo estas formas de contratacin, las
tasas de asalarizacin de la rama no variaron sustancialmente, mantenindose en
niveles que rondan el 60% de los ocupados del sector. Esta situacin contrapone
claramente a los Servicios a las Empresas con el Servicio Domstico en Hogares
Particulares, como vimos con anterioridad.
41
Beverly Silver ha argumentado esto para el caso de los pases centrales: Desde
la dcada de los setenta, en la mayora de los pases del centro de la economa
mundo capitalista el empleo en los servicios al productor ha crecido con mayor
rapidez que en cualquier otro sector econmico. () Algunos observadores piensan
que estas cifras indican que las sociedades postindustriales estn generando
principalmente puestos de trabajo profesionales, tcnicos y de gestin muy bien
pagados. () Sin embargo, las pruebas contradicen cada vez ms esta opinin, ya
que los servicios al productor requieren el apoyo de una mirada de puestos de
cuello azul y rosa, como secretarias, telefonistas, equipos de mantenimiento de los
edificios, empleados de la limpieza, conserjes, camareros, lavaplatos y cuidadores
de nios. () all donde los servicios al productor han crecido rpidamente, se ha
verificado una polarizacin de la fuerza de trabajo entre profesionales bien pagados
y trabajadores con bajos salarios. (Silver, Beverly (2005); Pg. 124.)
48
Otro aspecto que vuelve a esta rama especialmente interesante para nuestro trabajo, es

que algunos autores42 asocian su expansin con la de otro fenmeno importante que ha

tenido lugar en el mundo del trabajo durante las dcadas que estamos estudiando aqu:

la tercerizacin o subcontratacin laboral.

En efecto, exceptuando actividades como la inmobiliaria y el alquiler de artculos para

eventos (vajilla, mantelera, muebles, etc.), el grueso de los rubros comprendidos en esta

rama consiste, como dijimos, en servicios de diverso tipo brindados a empresas y/o a

organismos estatales, como apoyo de sus actividades especficas.

Es este ltimo conjunto de actividades el que reviste mayor inters para los objetivos de

este trabajo, dado que las actividades inmobiliarias y de alquiler son ms difciles de

asociar con la tercerizacin laboral. Lamentablemente, en las bases ms antiguas resulta

imposible separar estas actividades diversas para efectuar un anlisis desagregado de las

mismas. Esto nos ha llevado a mantenerlas unidas an en el anlisis de las bases ms

recientes, a fin de poder construir una serie de contenido homogneo a lo largo del

perodo en estudio, y amparndonos en que, incluso en aos recientes, el peso

estadstico de las actividades inmobiliarias y de alquiler es muy poco significativo.

Esto nos lleva a la consideracin de otro tipo de crticas que, tanto en el debate local

como en el internacional, han sido esgrimidas contra las hiptesis post-industrialistas

analizadas ms arriba. Estas crticas se ubican en un nivel diferente de anlisis: apuntan

contra la existencia misma de la desindustrializacin y la terciarizacin como

fenmenos sociales, o cuando menos contra la magnitud que puede atriburseles a partir

de los datos estadsticos oficiales. Se centran, como veremos, en la posibilidad de que la

distincin estadstica entre industria y servicios oculte en realidad, en la forma de una

disminucin de los trabajadores industriales y un aumento de los empleados de

42
Chitarroni y Cimilo (2007).
49
servicios, un fenmeno completamente diferente: la tendencia, verificada por

numerosos trabajos pero escasamente medida, a la tercerizacin de actividades y/o

trabajadores por parte del capital y los aparatos administrativos de los estados

capitalistas. Esto creara la ilusin estadstica de un proceso de terciarizacin, generada

a travs del solapamiento, en la medicin, de dos fenmenos vinculados pero

sustancialmente diferentes. La mutacin entre el sector industrial y el terciario

resultara, para este enfoque, al menos parcialmente, ms bien un mero cambio de

denominacin y de encuadramiento jurdico de grupos de trabajadores, que antes

pertenecan a empresas industriales, y que an hoy siguen desarrollando su actividad

mayoritariamente en ellas.

TERCIARIZACIN Y TERCERIZACIN.

En el debate internacional sobre la terciarizacin del empleo, algunos autores han

sugerido que, al menos una parte de la retraccin del empleo asalariado industrial, y el

correlativo aumento del empleo en servicios, responde en realidad a la fuerte expansin

de la prctica empresaria de tercerizar o externalizar parte de sus actividades.

Como bien sealan Ermida Uriarte y Colotuzzo43, la tercerizacin en s misma no

constituye una novedad: la descentralizacin o externalizacin es un fenmeno nuevo

en su intensidad y en algunas de sus formas, pero no en cuanto a su esencia.

Tradicionalmente, han existido actividades (de apoyo, de distribucin, de

comercializacin, de servicios conexos) que no son realizadas por la empresa central o

principal, y que son encargadas a otras empresas o personas fsicas.

Sin embargo, si bien la externalizacin (outsourcing) comprende, como veremos, una

variedad de prcticas diferenciadas, en su conjunto constituye uno de los ncleos de los

43
Ermida Uriarte y Colotuzzo (2009: pg. 14).
50
nuevos paradigmas empresariales que, desde la crisis capitalista de mediados de la

dcada de 1970, orientaron la reorganizacin capitalista del trabajo social en direccin a

la desintegracin vertical de los procesos productivos.

En este sentido, la tercerizacin consiste en la tendencia, desarrollada especialmente en

las grandes y medianas empresas industriales, a externalizar algunas de las actividades

que formaban parte de sus procesos productivos; particularmente aquellas que les

aportaran una menor productividad, pasando a subcontratar a terceras empresas, en

general ms pequeas y ms especializadas, para su ejecucin.

Si, desde el punto de vista de la organizacin de la produccin, estas prcticas daran

lugar a una estructura de trama jerrquica, en la cual una empresa principal realiza la

actividad principal de determinado circuito productivo, pero externaliza las actividades

secundarias o que sirven de medio en el circuito productivo en cuestin; desde el punto

de vista de los modos de gestin de la fuerza de trabajo, se trata de prcticas de empleo

indirecto, por las cuales los trabajadores realizan actividades puntuales dentro del

proceso productivo de empresas ms grandes, pero manteniendo su relacin laboral con

una empresa ms pequea, y bajo un convenio colectivo por lo general ms

desfavorable. Esto permite a las empresas disminuir sus planteles permanentes, y

quedarse solamente con las actividades principales, dejando tareas como la limpieza, la

seguridad, etc., en manos de empresas ms pequeas.

En este sentido, y siguiendo siempre a Ermida Uriarte y Colotuzzo, especialistas en

derecho laboral de la OIT, la transformacin de los paradigmas empresarios ha

provocado, en la tercerizacin, una disociacin entre la configuracin jurdica y la

articulacin econmica de la parte empleadora: [para un trabajador tercerizado,]

aparecen varios patrones con personera jurdica independiente. Pero el conjunto del

51
ciclo de produccin, ahora desintegrado verticalmente, sigue respondiendo a un

proyecto empresarial unitario: la empresa principal sigue coordinando a los diversos

actores y controlando el ciclo productivo jurdicamente disgregado.44

El efecto principal de esto es que la relacin laboral se vuelve triangular: entre el

trabajador, y la empresa para cuyo proceso productivo desarrolla su tarea, se interpone

una empresa secundaria, que es la que mantiene la relacin laboral con el primero. Esto

tiende a oscurecer la figura del empleador como responsable legal de los contratos

laborales, tornando confuso a quin tienen que demandar los trabajadores en caso de

incumplimiento contractual. Y en el extremo, pueden implicar un ocultamiento del

verdadero empleador, o la aparicin de un poder de direccin compartido o superpuesto

entre dos empresas.45

En este sentido, el carcter triangular de la relacin, la disociacin entre la

configuracin econmica del proceso productivo y su instrumentacin jurdica, conlleva

dos efectos significativos de impacto negativo sobre los trabajadores. Por un lado, se

fracciona el colectivo laboral bajo diversos encuadres legales. Esto condiciona las

posibilidades de que los trabajadores tercerizados puedan hacer valer sus derechos

recurriendo a la justicia laboral. As, en la medida en que no tienen relacin laboral

directa con la empresa principal (en cuyas instalaciones trabajan en muchos casos, y de

cuya demanda dependen), cualquier accin directa que intenten en las instalaciones de

esa misma empresa (ocupacin, piquete de huelga, etc.) facilita que sean denunciados y

juzgados en la justicia penal, como usurpadores, en lugar de encuadrarse el conflicto

como conflicto laboral.

44
Ermida Uriarte y Colotuzzo (2009): Pg. 86. El subrayado es mo.
45
Ermida Uriarte y Colotuzzo (2009): Pgs. 86 y 11.
52
Por otro lado, pero como consecuencia de lo anterior, esa misma disgregacin jurdica

implica la fragmentacin y reestructuracin de los encuadramientos sindicales de

diversas categoras de trabajadores. Como dicen los especialistas de la OIT: la

pertenencia a una determinada empresa, puede determinar la pertenencia a un sector

de actividad econmica, lo que a menudo condiciona la aplicacin de determinadas

normas de proteccin propias de ese sector y no de otro.46

Ahora bien, este efecto de posible mutacin intersectorial de la tercerizacin, no se

restringe nicamente, en su impacto, al encuadramiento sindical que legalmente

corresponda a los trabajadores tercerizados; tambin afecta tendencialmente la manera

en que los mismos son clasificados por las estadsticas laborales, a partir de la

identificacin de un determinado sector de actividad para la empresa que firma sus

contratos laborales.

De esta forma, arguyen algunos autores, podra afirmarse que al menos una parte de los

empleos asalariados que las estadsticas oficiales clasifican entre los servicios, son en

realidad puestos de trabajo que antes pertenecan a las ramas industriales, y que incluso

siguen desempendose en establecimientos industriales, pero cuyos trabajadores

dependen contractualmente ahora de una empresa de servicios. Por tanto, la retraccin

de los valores que las estadsticas oficiales otorgan al empleo industrial sera exagerada

respecto de la cantidad de puestos asalariados que realmente desarrollan sus tareas en

empresas industriales.

Esto tiene una implicancia muy importante para el anlisis de los cambios en la

composicin sectorial del empleo asalariado: aquello que los enfoques de la sociedad

post-industrial y la desindustrializacin, han interpretado como un cambio de

composicin sectorial, como un cambio de estructura social, podra ser en realidad, al

46
bid.: Pg. 87. El subrayado es mo.
53
menos parcialmente, un mero cambio de denominacin, sustentado en un cambio real

del encuadramiento jurdico de una parte de los trabajadores.

Como dice Chris Harman: La tendencia en los ltimos aos fue a que las firmas

subcontraten ciertas operaciones que habitualmente se hacan en casa (). El

resultado es que los empleos alguna vez incluidos en la industria ahora aparecen bajo

el rubro servicios. () una parte del vuelco de la industria al sector servicios se

debe ms a un cambio de nombre, dado que los trabajos son esencialmente similares.47

Ahora bien, dado que esta prctica empresaria claramente introduce una subdivisin

entre los trabajadores que antes dependan contractualmente de una misma empresa,

sera interesante ver cmo puede apreciarse la extensin y la evolucin de la misma

durante nuestro perodo de estudio. Lamentablemente, aunque varios trabajos indican

que se trat de una prctica empresaria frecuente en la Argentina de los 90 48, no existen

en la bibliografa datos cuantitativos sobre la extensin o las variaciones de esta

prctica.

Si seguimos el debate internacional sobre el tema, el anlisis estadstico de la

tercerizacin laboral, y especialmente de su posible solapamiento con la terciarizacin,

no constituye un asunto sencillo. Algunos investigadores han procurado desarrollar

complejos mtodos de medicin del problema. Fionna Tregenna49, por ejemplo, ha

desarrollado, aplicndolo al caso sudafricano en su nivel nacional, un mtodo de

medicin basado en el seguimiento de determinadas ocupaciones tpicamente

tercerizadas, como los empleados de limpieza de fbricas y oficinas o de seguridad

privada, y su cruzamiento con los datos sobre la evolucin de los sectores de actividad.

47
Harman, Chris: op. cit. Pgs. 13 y 14.
48
Ver Palomino, Hctor (2005), para una descripcin general del fenmeno.
49
Tregenna, Fiona (2009).
54
La complejidad de los mtodos, as como ciertas limitaciones derivadas del marco

geogrfico restringido que tomamos aqu, sumado a algunas particularidades de los

datos disponibles en las bases de la EPH, hacen que el intento de replicar la experiencia

respecto del caso argentino quede fuera de las posibilidades de este trabajo50. Sin

embargo, lo interesante son las conclusiones que, respecto de la medicin de la

tercerizacin en general, extraen los autores que se han aventurado en el tema. Segn

Tregenna, los datos de su medicin le permiten observar sin dudas cierto solapamiento.

En principio, para la autora esto permitira poner en duda la viabilidad a largo plazo del

crecimiento del empleo en servicios: Mientras sea explicado por la tercerizacin

intersectorial, el crecimiento del empleo en servicios no es directamente indicativo de

ningn dinamismo relativo del sector servicios, ni en trminos de su potencial futuro

para la generacin de empleos, ni en trminos de su capacidad para arrastrar al

crecimiento a otros sectores.51

Con todo, este solapamiento explicara slo una proporcin menor de la disminucin del

empleo en el sector industrial52. Incluso aceptando que cierto solapamiento es real, no se

50
Un primer problema, en el contexto del presente trabajo, es el dispar nivel de
desagregacin de ocupaciones que presentan las bases usuarias de diferentes
pocas. En los casos ms antiguos, resulta imposible desagregar ocupaciones a un
nivel ms detallado que unos tres o cuatro grupos muy generales. El anlisis
quedara as forzosamente limitado a las bases ms recientes, nicas que presentan
una informacin desagregada. De cualquier manera, incluso las bases de
microdatos de la EPH Continua proveen datos con un nivel de desagregacin
subptimo respecto del que requerira el experimento. Por ejemplo, el cdigo
correspondiente a los empleados de limpieza no domsticos, que a primera vista
permitira realizar algunas inferencias, incluye no solamente a los limpiadores de
fbricas (nicos que podran resultar de inters para estudiar los posibles
solapamientos entre terciarizacin y tercerizacin), sino tambin a los limpiadores
de oficinas (tambin probablemente subcontratados), y a un variopinto conjunto de
ocupaciones, que incluyen desde los recolectores de residuos, barrenderos, a los
porteros de edificios y de escuelas, personal de lavaderos de autos, tintoreros, etc.
Ver Clasificador Nacional de Ocupaciones del Censo 2001, e INDEC: Clasificador
Nacional de Ocupaciones CNO Versin 2001. Por otro lado, el marco geogrfico
restringido que tomamos aqu, hace que las frecuencias de ciertas ocupaciones
resulten demasiado pequeas, como para poder aplicarles el mtodo que propone
Tregenna con un mnimo de confiabilidad.
51
Tregenna (2009); Pg. 237.
52
Para explicar la disminucin del empleo industrial, la autora sigue los argumentos
de Bob Rowthorn, economista que haba atribuido el mayor peso explicativo, para la
55
podra descartar la existencia de un cambio estructural en la distribucin del empleo

asalariado entre sectores de actividad.

Por otro lado, en un interesante argumento, Tregenna sostiene que, an cuando las

empresas industriales hayan tercerizado ciertas tareas de servicios, esa externalizacin

tiene forzosamente un lmite. Como ella misma lo dice: la tercerizacin no puede

continuar indefinidamente una vez que la mayor parte de las funciones/actividades

potencialmente tercerizables ya fueron externalizadas.53 En otras palabras, el campo

de la tercerizacin (y, por lo tanto, del solapamiento posible), es finito: una vez que han

sido tercerizadas las tareas de apoyo y de medio, las de menor productividad, etc., ya no

queda nada por tercerizar. De manera que la tercerizacin no podra prolongarse

indefinidamente en el tiempo. Por este motivo, la disminucin del empleo industrial y el

aumento en servicios, ms all de cierta coyuntura en que las empresas industriales

efectivamente aplican polticas de outsourcing, ya no podra ser explicado, segn

Tregenna, recurriendo al solapamiento.

Sin embargo, queda en pie que, an despus de haber tercerizado todas las tareas

secundarias, o incluso sin tercerizarlas, una empresa puede externalizar trabajadores,

siguiendo el modelo de flexibilidad organizativa frente a la demanda de mercado:

quedarse con un ncleo reducido de trabajadores estables y permanentes, incorporando

disminucin del peso relativo del empleo industrial frente al del sector terciario, al
hecho de que la industria registra aumentos de productividad mucho ms rpidos
que los servicios. Con este argumento buscaba relegar a un segundo plano al factor
explicativo postulado por el padre de la teora de la terciarizacin laboral: el
economista norteamericano Colin Clark, quien en 1957 haba pronosticado un
cambio estructural en la demanda agregada, desde una etapa de fuerte preferencia
por los productos manufacturados, a otra dominada por la demanda de servicios de
diverso tipo, conforme las sociedades occidentales se tornaban ms desarrolladas y
sus condiciones de vida ms abundantes. Colin Clark es la referencia en que se
apoy Daniel Bell para elaborar su prognosis de la sociedad post-industrial.
53
Tregenna (2009); Pg. 237.
56
fuerza de trabajo solamente ante picos de actividad o de demanda, a travs de empresas

de servicios eventuales.

En efecto, siguiendo a Ermida Uriarte y Colotuzzo, la tercerizacin de tareas o

actividades no es el nico tipo de externalizacin que existe. En este sentido, los autores

distinguen por lo menos tres variedades diferentes. Si bien en principio el criterio de

distincin pasa por el instrumento jurdico utilizado para efectuar la tercerizacin,

veremos que implican tambin diferencias en la articulacin econmica de los procesos

productivos. Estos tipos son:

a) la subcontratacin (en sentido, digamos, estricto), que los autores reservan para la

contratacin directa entre empresas, por va de un contrato civil o comercial. En este

caso la empresa auxiliar, con sus propios trabajadores, prestara servicio a la empresa

principal.54 La relacin entre ambas empresas puede ser durable o ms o menos

permanente, hecho dado porque la actividad que realiza la empresa auxiliar es, en

realidad, una actividad tercerizada, es decir, una actividad que constituye por lo menos

un medio para realizar la actividad central de la empresa.

b) la mera intermediacin, cuando una empresa provee trabajadores (no as productos

o servicios) a la empresa principal, de modo permanente. El criterio que se toma para

distinguirla es que la empresa auxiliar carece de estructura propia y especializacin

real.55

c) y por ltimo, el suministro de mano de obra, es decir, el empleo por agencia, que

aporta trabajadores a la empresa principal, para realizar una actividad ocasional,

54
Ermida Uriarte y Colotuzzo (2009); Pg. 23. Aunque los autores no lo mencionan,
aqu entendemos que tambin entrara dentro de esta categora la provisin de
partes o piezas por la empresa auxiliar.
55
bid., Pg. 27. Esta forma de subcontratacin est prohibida en Argentina.
57
accidental o transitoria.56 Como acertadamente sealan los autores, en este caso el

objeto tercerizado no son actividades o tareas, sino los trabajadores que las llevan

adelante. La actividad que stos realizan, no la realiza la empresa suministradora con su

propia estructura, sino que es propia de la empresa usuaria (aunque sea excepcional, o

responda a necesidades extraordinarias, o sea una actividad de medio), y permanece en

la rbita de la empresa.57

Este ltimo tipo de externalizacin, frecuente en muchos pases, no est contemplado en

el anlisis de Tregenna. Sin embargo, hay razones suficientes para pensar que el mismo

representa una fuente adicional de posible solapamiento, a la que en principio sera ms

difcil aplicarle el argumento sobre la limitacin temporal de la tercerizacin, que la

investigadora sudafricana haba postulado para el caso de la externalizacin de

actividades.

De cualquier manera, el empleo por agencia directamente no fue registrado por la EPH

durante el perodo en que se mantuvo en vigencia su modalidad Puntual (1974-2003).

La modalidad Continua, inaugurada en 2003, incluye una pregunta especfica, para

todos los asalariados, por el carcter de su patrn o empleador, que permite cuando

menos realizar una aproximacin a este fenmeno. Lamentablemente, sin embargo, las

respuestas a esta pregunta no estn disponibles en las Bases de Microdatos de la EPH

publicadas digitalmente, como as tampoco en la aplicacin estadstica on-line Redatam,

que a travs del portal web del INDEC permite acceder a resultados de algunas

variables de la EPH.

La clasificacin anterior contempla formas de externalizacin que, a pesar de resultar

tendencialmente perjudiciales para los trabajadores, los mantienen dentro del mbito del

56
bid.; Pg. 24.
57
Ermida Uriarte y Colotuzzo (2009); Pg. 28.
58
derecho laboral. En este sentido, deberamos agregar un tipo adicional de

subcontratacin que tuvo mucha frecuencia en Argentina durante la dcada de 1990: la

incorporacin de trabajadores bajo formas contractuales propias del derecho civil o

comercial, que los hacen pasar por trabajadores autnomos o cuentapropia. Esta

prctica, que directamente excluye a los trabajadores del mbito y las protecciones del

derecho laboral, no generara un efecto de solapamiento directo entre asalariados

industriales y de servicios, en la medida en que este tipo de trabajadores tendieron a ser

clasificados como TCP por las estadsticas oficiales. Sin embargo, reduciran

artificialmente la cantidad de empleados en industria manufacturera en tanta magnitud

como haya sido utilizado este subterfugio por las empresas industriales. En cualquier

caso, hay razones para suponer que ha sido utilizada fundamentalmente para

trabajadores con altas calificaciones profesionales o tcnicas.

Por otro lado, existen variantes especficas de la externalizacin que, en principio,

deberamos excluir del posible solapamiento entre terciarizacin y tercerizacin.

Por empezar, la tercerizacin tambin se ha verificado en empresas que la EPH clasifica

dentro del sector de servicios, tales como empresas de transporte, comunicaciones,

financieras, etc. Lo mismo cabe decir de empresas que no operan no operan en el sector

terciario, pero que tampoco son clasificadas, rigurosamente hablando, dentro de la

industria manufacturera: empresas mineras, de extraccin petrolera, gasfera, etc.;

constructoras; distribuidoras de electricidad, gas y agua, etc.

Es posible tambin que las empresas industriales, especialmente las de mayor tamao,

hayan externalizado, no ya tareas propiamente de servicios como la limpieza, etc., sino

secciones de su propio proceso productivo, reemplazando produccin propia con partes

adquiridas a empresas contratistas. En este caso, es probable que los puestos de trabajo

59
externalizados sigan siendo clasificados dentro de alguna de las ramas que componen el

agregado Industria manufacturera. La tercerizacin no se solapara, aqu, con la

terciarizacin del empleo.

De cualquier manera, si aceptamos la asociacin entre los servicios a las empresas y

la tercerizacin laboral podemos, a partir de los datos sobre la evolucin de la rama

analizados precedentemente, hacernos al menos una idea de la dinmica de la

tercerizacin laboral en el GBA, o cuando menos de algunas de sus variantes. Podemos

tener por seguro que el empleo asalariado en cierto tipo de empresas, todas orientadas a

la prestacin de servicios a otras empresas u organizaciones diversas, ha crecido

notablemente durante los ltimos cuarenta aos, y que ha alcanzado un cierto peso sobre

el colectivo asalariado regional. Sabemos que probablemente la rama incluya servicios

prestados a otras empresas de servicios, y por lo tanto sera apresurado atribuir al

posible solapamiento entre industria y servicios la magnitud misma de la rama. Pero hay

razones para suponer que, al menos una porcin del enorme crecimiento que ha tenido

este sector, en forma correlativa a la disminucin de los puestos clasificados en industria

manufacturera, hubiera correspondido a esta ltima rama, o incluso a otras ramas

productoras de bienes, de no haberse desarrollado prcticas de tercerizacin laboral.

Ahora bien, el quid de la cuestin es el siguiente: aunque no sepamos exactamente en

qu medida, la tercerizacin se ha abierto camino en el mundo del trabajo a travs de

diferentes formas y figuras jurdicas. Por lo tanto, y aunque tampoco sepamos

exactamente en qu medida, hay razones suficientes para creer que, en las mediciones

oficiales, las variaciones en la composicin sectorial del empleo asalariado se solapan

con la tercerizacin laboral. Las estadsticas oficiales, al no captar adecuadamente la

tercerizacin, tienden, en un determinado sentido, a sobreestimar la retraccin del

empleo industrial y el incremento del empleo terciario.

60
Es decir: la interpretacin que, al estilo de los socilogos post-industrialistas, compile

datos sin tener en cuenta este solapamiento, no toma nota de que una parte de la

retraccin del empleo industrial es, en verdad, de una naturaleza ms jurdica que

propiamente econmica, productiva, o estructural. La cantidad de trabajadores

directamente empleados en empresas industriales, disminuy en una magnitud mayor

que la cantidad de trabajadores que desarrollan su tarea en plantas industriales, o para el

proceso productivo de plantas industriales (y por lo tanto dependientes del volumen de

actividad de estas ltimas).

En un punto, es necesario sealar aqu las deficiencias que las estadsticas oficiales de

las ltimas dcadas, al menos en su modalidad de bases usuarias digitales, presentan

respecto de este tema: no permiten distinguir adecuadamente cuntos son los

trabajadores que, en cada momento, componen el colectivo de trabajadores industriales

real. Es decir: no slo el empleo directo en empresas industriales, sino tambin la masa

de empleo indirecto que la rama recluta para los procesos productivos que realiza

anualmente en el pas.

Pero al margen de estas deficiencias, la no consideracin del posible solapamiento entre

ambas tendencias, a la terciarizacin y a la tercerizacin laboral, tiene consecuencias

concretas para la manera en que se interpretan las transformaciones del mundo del

trabajo argentino contemporneo. Por empezar, cuanto mayor sea la masa de empleo

indirecto que utiliza, ms tendremos que reconocer que la industria manufacturera no ha

perdido tanta centralidad en la vida social, digamos en la cantidad de familias

61
directamente dependientes de su nivel de actividad58, como sugieren los socilogos y

economistas post-industrialistas.

Por otro lado, se corre el riesgo de malinterpretar la relacin entre los trabajadores de la

produccin industrial pero dependientes de empresas de servicios, y aquellos cuyo

contrato laboral es con empresas propiamente industriales: se presenta a los primeros

como esencialmente diferentes de los segundos (es decir, estructural e identitariamente

diferentes), cuando antes del avance de la tercerizacin se los hubiera considerado parte

del mismo colectivo. As, se oblitera completamente, tanto el anlisis de la nueva

naturaleza jurdicamente fragmentaria de los colectivos de trabajo industriales (hiptesis

que podra extenderse a todos los colectivos laborales); como el nuevo problema de las

relaciones sociales que, dentro de la empresa, entablan entre s los diferentes fragmentos

de esos colectivos, frente a la desintegracin jurdica que les propone el capital.

DESINDUSTRIALIZACIN Y RELOCALIZACIN DE LA PRODUCCIN.

Un ltimo elemento a tener en cuenta, respecto de la creciente importancia del empleo

en servicios dentro de la clase trabajadora del GBA, y sobre todo respecto de la

retraccin del empleo industrial, son las prcticas de relocalizacin de la produccin

llevadas adelante, durante nuestro perodo, dentro del propio territorio argentino;

58
Nos referimos aqu a lo que podramos llamar vida social, para distinguir el
impacto social de la industria, de su impacto propiamente econmico. En este
sentido entendemos que la centralidad de la industria en la vida social remite al
conjunto de trabajadores y familias de trabajadores cuyo empleo y condiciones
laborales dependen directamente de los ciclos de acumulacin de capital en la
industria, antes que al conjunto, ms reducido, de trabajadores jurdicamente
vinculados con empresas industriales. En este sentido, la tercerizacin conlleva que,
por decirlo de alguna manera, la composicin sectorial jurdica de la clase
trabajadora no coincida plenamente con su composicin sectorial econmica.
Respecto de la centralidad de la industria en la vida econmica, incluso los
economistas que hablan de desindustrializacin reconocen que algunos
segmentos de la industria local han incrementado notablemente su productividad
(y rentabilidad!), incluso durante los perodos signados por lo que ellos llaman la
valorizacin financiera del capital.
62
prcticas que recientemente han recibido especial atencin, dentro del marco del debate

sobre la desindustrializacin, por algunos investigadores del mbito local59

En este sentido, cabe decir que, al margen de las polticas poco favorables a las

pequeas y medianas empresas del ramo, que predominaron entre 1976 y 2002 por lo

menos, el Estado nacional y algunos Estados provinciales desarrollaron, durante todo el

perodo en estudio, polticas de promocin industrial. Mediante diversos estmulos

impositivos y financieros, estas polticas alentaron la radicacin de empresas en reas

no tradicionales para el desarrollo industrial del pas. Los casos ms salientes son

probablemente los de Tierra del Fuego y San Luis, aunque ciertas regiones de otras

provincias tambin se vieron favorecidas por diversas variantes de estas polticas (en

especial ciudades ubicadas en torno a cuencas mineras o petroleras, como Neuqun y

Comodoro Rivadavia, entre otras).

Aunque la consideracin de estas polticas, sus resultados y sus efectos, queda al

margen del alcance de este trabajo, se trata sin dudas de un proceso a tener en cuenta a

la hora de interpretar los datos referidos a la composicin sectorial del empleo

asalariado en el GBA. Cuando menos, en la medida en que, durante todo el perodo que

estuvieron en vigencia, los incentivos fiscales (adems de los incentivos no-estatales de

contar con una mano de obra de escasa o nula tradicin sindical y dispuesta a percibir

salarios tendencialmente ms bajos), convirtieron a estas otras regiones del pas, a los

ojos del empresariado, en alternativas frente al GBA, no slo para la radicacin de

nuevas plantas industriales, sino tambin para la relocalizacin de secciones de los

procesos productivos que firmas ya existentes desarrollaban en el rea metropolitana.

La consecuencia que este proceso tiene para nuestro trabajo radica en que,

probablemente, no toda la retraccin del empleo industrial del GBA puede ser
59
Grigera (2011).
63
considerada como efecto de la desindustrializacin, o del advenimiento de una

sociedad post-industrial, o ms sencillamente como fruto de las polticas

desfavorables al sector, sino parcialmente como efecto de estas polticas de promocin

industrial, y la deslocalizacin de la produccin que stas alentaban dentro del pas.

Incluso, sabemos que algunas prcticas de relocalizacin industrial se dieron, durante

nuestro perodo, y en detrimento del empleo industrial en el Gran Buenos Aires en

particular, ya no dentro del territorio nacional, sino hacia el exterior. En este sentido, al

margen de los argumentos que, en el debate internacional, han sugerido que la

retraccin del empleo industrial en los pases del capitalismo occidental (aunque en

general se refieren a los pases centrales), se debe a la relocalizacin de la produccin

hacia pases de bajos salarios en el Tercer Mundo (especialmente en Asia), sabemos que

un proceso de esta naturaleza se dio, parcialmente, durante la crisis final de la

Convertibilidad, en la medida en que numerosas empresas industriales trasladaron sus

plantas a Brasil, luego de la devaluacin del Real en 1999, y huyendo del

mantenimiento de la Convertibilidad en Argentina.

A MODO DE CONCLUSIN.

En conjunto, de las discusiones que dimos en las pginas precedentes, podemos resaltar

algunos elementos.

Por empezar, que segn los datos elaborados para este trabajo, la clase obrera del Gran

Buenos Aires experiment, durante el perodo bajo estudio, una tendencia cierta a la

terciarizacin de su composicin sectorial. En este sentido, los trabajadores del sector de

servicios, visto en trminos agregados, pasaron de ser la mitad a alrededor de las

partes del colectivo asalariado local, entre los aos extremos de la serie 1974-2010. La

mayor parte de esta modificacin, sin embargo, estaba completa al final del ciclo
64
expansivo de la Convertibilidad. De manera que, desde entonces, el peso relativo del

sector ha tendido a estabilizarse en torno al nivel mencionado. No obstante, si

analizamos la cantidad absoluta de puestos comprendidos por el conjunto de las ramas

de servicios, la misma ha crecido de manera prcticamente continua, llegando a ubicarse

en 2010 en un nivel dos veces y media superior al de antes de la ltima dictadura.

En la contracara de este fenmeno, el empleo en Industria Manufacturera registr una

fuerte cada, tanto en trminos absolutos como relativos. En el primer aspecto, los

trabajadores directamente empleados en empresas industriales vieron reducir su nmero

casi ininterrumpidamente entre 1974 y 2001, llegando en esta fecha a ser menos de la

mitad de lo que haban sido durante el tercer gobierno peronista. La

Post-Convertibilidad modificara parcialmente esta tendencia, registrndose un nuevo

crecimiento del empleo industrial durante la primera etapa posterior a la devaluacin de

2002, seguida por un estancamiento que dej al salariado industrial, desde 2006, en unas

2/3 partes respecto de su nivel pre-dictadura. En trminos relativos, los trabajadores

industriales pasaron de representar ms de las 2/5 partes del colectivo asalariado local, a

menos de 1/5 en 1998. Desde entonces, se han mantenido aproximadamente en la

misma proporcin, si bien con una leve tendencia declinante desde mediados de la

dcada de 2000.

En conjunto, y como en el caso de los servicios, todo parece indicar que la mayor

transformacin en la composicin sectorial del empleo asalariado en la regin, tuvo

lugar entre el inicio de la ltima dictadura militar y el fin del ciclo expansivo de la

Convertibilidad. En este sentido, la Post-Convertibilidad aparecera como un perodo

que, si bien congelara la fuerte tendencia terciarizadora operada durante las dcadas

previas sobre la regin, no lograra una modificacin apreciable respecto del resultado

65
estructural en el que aquellas haban desembocado, incluso antes de la enorme crisis

que cerr el siglo XX argentino.

De todas maneras, adujimos en este trabajo una serie de elementos que complejizan las

caractersticas de esta transformacin, al tiempo que llevan a matizar, y en algunos

casos cuestionar ms frontalmente, las interpretaciones ms influyentes que la literatura

econmica y sociolgica ha elaborado acerca de este proceso.

As, por un lado, la tendencia al crecimiento del sector terciario del GBA, si bien en el

largo plazo parece replicarse para cada una de las ramas que lo componen, no lo hace

con el mismo ritmo ni en la misma magnitud. Incluso, algunas ramas de servicios han

experimentado, a lo largo de las diversas coyunturas econmicas consideradas, etapas

de estancamiento e incluso de declive, tanto en trminos absolutos como relativos. As,

por ejemplo, la rama de mayor expansin en sus niveles de empleo, los Servicios

Empresariales, muestra un comportamiento fuertemente procclico, evidenciado en la

enorme cada que registr durante la crisis de la Convertibilidad, as como en su

meterica recuperacin posterior a la devaluacin de 2002. Otras ramas de gran

expansin en el largo plazo, como Enseanza, Salud, y Administracin Pblica,

muestran una tendencia a cierto estancamiento absoluto desde los inicios de la

Post-Convertibilidad, que se traduce en cierto declive de su peso relativo, al verificarse

en una etapa de crecimiento del empleo.

Por otro lado, esta tendencia a la terciarizacin ha sido interpretada, por numerosos

autores, como un factor central del declive de clase obrera misma. En este sentido,

hemos argumentado, por un lado, que al margen del crecimiento experimentado por el

sector terciario en el GBA, el peso de los trabajadores de servicios ya era muy

importante en la regin al inicio de nuestro perodo de referencia. Incluso, ya tenan un

66
peso mayoritario, alcanzando casi al 50% del colectivo asalariado regional. Las

mediciones realizadas por otros autores en base a censos nacionales (citamos aqu a

Susana Torrado), sugieren que el sector terciario ha sido predominante en la estructura

social argentina desde largo tiempo atrs, de modo tal que en 1947, en plena poca

clsica de la clase obrera (industrial) en Argentina, los trabajadores de servicios ya

abarcaban a una parte sustancial y mayoritaria de la ocupacin total del pas. Por otro

lado, hemos argumentado que las interpretaciones ms influyentes tienden a reducir la

clase obrera (y con ella sus prcticas, organizaciones, conflictos, ideologas) a los

trabajadores directamente empleados en industria manufacturera, haciendo caso omiso

de las prcticas e identidades desarrolladas por los trabajadores de diversas ramas de

servicios, as como de otras ramas no incluidas por las estadsticas dentro de la

industria. En este sentido, no slo los trabajadores del Transporte, de larga tradicin

sindical en el pas, sino tambin los de Enseanza, Administracin Pblica, Salud, y

hasta Actividades Financieras, han desarrollado, en algunos casos con particular fuerza

durante nuestro perodo, conflictos laborales, organizaciones sindicales, e identidades

colectivas ancladas en su carcter de trabajadores asalariados, que los han colocado, en

numerosas ocasiones, en el centro mismo de la conflictividad social.

En este sentido, hemos argumentado que, al observar a los trabajadores de servicios en

su heterogeneidad, la asociacin sobre la que se basan las hiptesis del pasaje a una

sociedad post-industrial, a saber, la reduccin de la clase obrera y sus prcticas, a su

fraccin industrial, resulta ms difcil de sostener.

En otro aspecto, hemos incorporado a nuestro anlisis los argumentos que, tanto en el

debate internacional como en el nacional, matizan la retraccin del empleo industrial,

sugiriendo que, al menos en parte, se debe a un solapamiento, en las estadsticas

oficiales, entre la terciarizacin y otro proceso de transformacin completamente

67
diferente: la expansin de la prctica empresaria de tercerizar actividades y/o

trabajadores.

En este sentido, hemos argumentado que, a pesar de las deficiencias de las estadsticas

oficiales, que no captan adecuadamente ni la extensin ni la variedad de prcticas

comprendidas en el proceso de tercerizacin laboral, tenemos razones suficientes para

suponer que, en efecto, el solapamiento entre ambos fenmenos explica una porcin del

aumento del empleo en servicios y su disminucin en industria manufacturera.

Esto nos lleva a considerar que, al analizar los cambios ocurridos en la composicin

sectorial del empleo asalariado en la historia reciente, no debemos perder de vista que al

menos una parte de la terciarizacin laboral, responde menos a un cambio econmico o

estructural que a un cambio en el encuadramiento jurdico de los trabajadores

tercerizados, cuyas tareas siguen teniendo lugar, en muchos casos, dentro de las mismas

plantas industriales. Y que, por lo tanto, la prctica de la tercerizacin laboral, en la

medida en que genera una disociacin entre la configuracin econmica de los procesos

laborales y su instrumentacin jurdica, conlleva una relacin de no correspondencia (o

no plena correspondencia), entre lo que podramos llamar la composicin econmica

de la clase trabajadora local (los trabajadores cuyos empleos dependen, en la prctica,

de los ciclos de acumulacin de una determinada rama de la produccin, por ejemplo: la

industria manufacturera), y su composicin jurdica (el sector de actividad al que

pertenece la empresa que firma el contrato laboral con cada trabajador).

Finalmente, argumentamos que parte de la retraccin del empleo industrial en la regin

puede hallar su explicacin, antes que en un proceso de desindustrializacin

generalizado, en prcticas de relocalizacin de la produccin de diverso tipo: sea dentro

del territorio nacional, como las inducidas por las diversas polticas de promocin

68
industrial regional puestas en marcha durante nuestro perodo, o bien hacia el exterior,

como ocurri durante la crisis de la Convertibilidad, a partir de la devaluacin de la

moneda brasilea a principios de 1999.

Pero si este conjunto de argumentos nos sirve para poner en tela de juicio el significado

que, los autores referenciados en el marco terico de la sociedad post-industrial,

atribuyen a esta tendencia a la terciarizacin del empleo asalariado, lo que queda por

discutir es, precisamente, cul es el significado que este proceso tiene y ha tenido para

la clase obrera en general, y para la del GBA en particular. Sin pretender aqu dar una

respuesta definitiva a este problema, que a fin de cuentas ser resuelto en la arena

histrica por las prcticas de los trabajadores, nos pareci oportuno traer aqu a colacin

una cita del socilogo brasileo Ricardo Antunes, quien reflexionando sobre el impacto

del proceso de terciarizacin laboral sobre el movimiento obrero, escribi: Esta

absorcin de la fuerza de trabajo por el sector de servicios posibilit un significativo

incremento en la sindicalizacin de los asalariados medios, que sin embargo no fue

suficiente para compensar las prdidas de densidad sindical en los polos industriales,

pero signific un fuerte contingente de asalariados en la nueva configuracin de la clase

trabajadora.60 Creemos que hay elementos suficientes como para afirmar que, una

aproximacin de este tipo, se ajusta a la realidad mucho mejor que la hiptesis

post-industrialista, ms ambiciosa, que vaticinaba la desaparicin del conflicto laboral y

la clase trabajadora, conforme se redujera la proporcin del empleo industrial respecto

del conjunto.

60
Antunes, Ricardo (2005); pg. 102.
69
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