+

PER

Fiscalizacin en el Per:
Cmo lograr que mejore?
El ndice de calidad de la fiscalizacin en Per obtiene bajo
puntaje y las leyes no son efectivas para mejorarlo

1/2
La informalidad laboral sigue afectando a los que menos ganan - 1
Viviana Glvez Cordova20.06.2016 / 11:59 am

Hecha la ley, hecha la trampa es una frase comn entre quienes

buscan esquivar la ley. En el Per, an queda un largo camino por
recorrer para reforzar la aplicacin y cumplimiento de la norma.
No en vano dos tercios de la economa peruana es informal.

La calidad de la fiscalizacin y sancin de la regulacin en el Per

obtiene un puntaje de 0,5 sobre un total de 1 en el Index Rule of
Law del 2015. Segn este reporte, las regulaciones en el Per no
son efectivamente aplicadas o, son efectivamente aplicadas a
medias, seala la asociacin Contribuyentes por Respeto (CpR),
en su informe (Deteccin del) Crimen o castigo? Hacia un nuevo
enfoque de la fiscalizacin y sancin en el Per, y que comparte
en exclusiva con El Comercio.

Dado este escenario, la gran interrogante es cmo lograr que haya

mayor cumplimiento de las leyes en el pas.

MS SANCIONES?

Este informe seala que las principales dificultades identificadas

por la Contralora General de la Repblica son la sobrerregulacin
(que dificulta la comprensin de las normas); la insuficiencia del
sistema de informacin, monitoreo y evaluacin; y la incoherencia
de las polticas. No tendra sentido que las autoridades continen
emitiendo normas si es que previamente no han evaluado si las
actuales sirven para cumplir los objetivos trazados, indica la
asociacin.

Mario Ziga, director de investigaciones de CpR, dice por

ejemplo que elevar las sanciones penales no es suficiente para
reducir la delincuencia, pues las comisaras no tienen Internet, el
Poder Judicial es lento. Si no cambias el marco institucional que
hace funcionar las leyes, no sirve de nada, afirma.

Oscar Smar, abogado especialista en temas de regulacin y

profesor de la Universidad del Pacfico, agrega que un factor
importante es la percepcin que se tenga sobre la capacidad del
Estado para detectar el incumplimiento. Si el Estado publicitara
ms las acciones que toma contra infracciones, tambin ayudara,
pese a que podra no haber mejorado en la prctica, detalla.

RECURSOS FINITOS

CpR destaca que imponer sanciones ante las infracciones no

siempre es la mejor manera de evitar que estas se cometan. Hay
que recordar que la sancin tiene como objetivo el desincentivo. Si
solo se enfocan en la sancin, esto limita el descubrimiento de
infracciones. El Estado tiene recursos escasos. La regulacin tiene
que estar abierta a ciertos mecanismos para poder detectar ms
infracciones, opina Ziga.

Refiere como ejemplo el caso del Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental (OEFA), que permite, en ciertos casos,
subsanar la infraccin sin sancin.

Tambin est el caso del Indecopi que, con sus programas de

clemencia, incrementa sus posibilidades de conocer conductas
anticompetitivas en el mercado.
En ambos casos, se logra que se deje de cometer la infraccin.

NORMAS OBJETIVAS?

Pero no todas las normas emitidas logran cumplir el objetivo que

buscan, sino que, incluso, generan ms problemas.

En ese sentido, no solo es importante un anlisis previo de costo-

beneficio de los proyectos de ley que exige la normativa actual lo
cual no se cumple a cabalidad, sino tambin uno posterior, a fin
de identificar su aplicacin en la prctica.

Ziga pone como ejemplo la Ley General para la Prevencin y

Control de los Riesgos del Consumo del Tabaco. Qu ha pasado
con esa ley?, ha tenido el efecto deseado? El Ministerio de Salud
no tiene la informacin, critica el especialista.
Smar no est de acuerdo. Para l, ni un anlisis previo ni uno
posterior lograr que se emitan normas libres de intereses. La
presin ejercida por los grupos de inters as como el populismo
poltico son factores que influyen en esto. De hecho, la propia ley
antitabaco favorece a los jugadores de la industria tabacalera, pues
genera barreras de entradas para nuevos competidores, explica
Smar.

Para l, se requiere una sociedad mucho ms informada que

detecte normas improductivas y que favorecen solo a algunos
sectores, en perjuicio de la poblacin.