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Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad del Zulia


Facultad de Arquitectura y Diseo
Divisin de Estudios para Graduados
Programa: Maestra en Gerencia de Proyectos de Construccin

PLANIFICACIN ESTRATGICA APLICADA A LA GESTIN DE


PROYECTOS DE REHABILITACIN VIAL URBANA EJECUTADOS POR
LA ALCALDA DEL MUNICIPIO MARACAIBO

Trabajo de Grado presentado para optar al ttulo de


Magster Scientiarium en Gerencia de Proyectos de Construccin

Ing. Daniel E. Morillo H.


C.I.: 5.167.182

Tutor(a) de Contenido:
Ing. MGs. Mexzie Ocando
C.I.: 9.741.484

Tutor(a) Metodolgico:
Dr. William J. Castillo
C.I.: 7.904.753

Maracaibo, noviembre 2012


Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin
vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

iii

PLANIFICACIN ESTRATGICA APLICADA A LA GESTIN DE


PROYECTOS DE REHABILITACIN VIAL URBANA EJECUTADOS POR
LA ALCALDA DEL MUNICIPIO MARACAIBO

Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

Morillo H., Daniel E. (2012). Planificacin estratgica aplicada a la


gestin de proyectos de rehabilitacin vial urbana ejecutados por la
Alcalda del Municipio Maracaibo. Trabajo de Grado para optar al ttulo
de Magister Scientiarium en Gerencia de Proyectos de Construccin.
Universidad del Zulia. Facultad de Arquitectura y Diseo. Divisin de Estudios
para Graduados. Maracaibo, Venezuela. 340 p.

RESUMEN

El propsito de la investigacin fue proponer una planificacin estratgica


para la gestin de los proyectos de rehabilitacin vial urbana ejecutados por
la Alcalda del Municipio Maracaibo. Los principales autores y fuentes
consultadas fueron: Burstein y Stasiowski (2006), Thompson y Strickland
(2007), PMBOK (2008), Kraemer (2004), Chiavenato (2009), Fernndez
Gell (2006), entre otros. La metodologa aplicada a la investigacin est
enmarcada dentro del paradigma positivista con criterio cuantitativo; de tipo
descriptiva, de campo, proyectiva y prospectiva. El diseo fue no
experimental, transversal o transeccional. La poblacin estuvo representada
por diez y ocho (18) personas pertenecientes a diferentes entes adscritos a
la Alcalda del Municipio Maracaibo. La tcnica de recoleccin de datos fue la
observacin. Se aplic un instrumento tipo encuesta constituido por ochenta
(80) tems, 76 de ellos con alternativas mltiples de respuesta y 4 con
respuesta abierta. Dicho instrumento se someti a validacin por parte de
diez (10) expertos en el rea de planificacin estratgica, gestin de
proyectos y metodologa de la investigacin y se realiz una prueba piloto
para determinar su confiabilidad a travs del Coeficiente Alpha de Cronbach,
cuyo resultado fue de 0,88. Los resultados de los datos se procesaron a
travs del anlisis estadstico y fueron tabulados por indicador y dimensin,
en cuadros de distribucin de frecuencias (absolutas y relativas) y
promedios, los cuales permitieron evidenciar la relacin de cada uno de ellos
en el estudio de la variable investigada. Los objetivos planteados fueron
alcanzados. Finalmente, se concluye que dentro de la Alcalda de Maracaibo,
no se aplica ninguna metodologa en especfico para la gestin de los
proyectos de rehabilitacin vial. Por lo tanto, se propuso la implantacin de
lineamientos que ayuden a optimizar esta gestin.

Palabras claves: Planificacin estratgica, gestin, proyectos, rehabilita-


cin.

Direccin electrnica: danielmorillo1956@hotmail.com


danielmorillo1956@gmail.com

Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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MORILLO H., Daniel E. (2012). Strategic planning applied to project


management of urban road rehabilitation carried out by Maracaibo
Municipality City Hall. Trabajo de Grado para optar al ttulo de Magister
Scientiarium en Gerencia de Proyectos de Construccin. Universidad del
Zulia. Facultad de Arquitectura y Diseo. Divisin de Estudios para
Graduados. Maracaibo, Venezuela. 340 p.

ABSTRACT

The main purpose of the research was to propose a strategic plan for project
management of urban road rehabilitation carried out by the City Hall of
Maracaibo Municipality. Principles of Burstein y Stasiowski (2006), Thompson
y Strickland (2007), PMBOK (2008), Kraemer (2004), Chiavenato (2009),
Fernndez Gell (2006) among others were consulted and studied. The
applied methodology is based on the positivist paradigm with a quantitative
criterion. It is descriptive, field type, projective and prospective type and it
had a non experimental, transactional design. Total population was
represented by 18 people attached to different entities of Maracaibo City
Hall. Observation was the technique used and an 80-item-type of survey was
applied of which 76 were of multiple choice responses and 4 open response
type. The instrument was validated by 10 experts of strategic plan, project
management, and research methodology. Likewise, a pilot test was applied
to determine its reliability according to Alpha Coefficient of Cronbach showing
a result of 0, 88. Data results were processed through statistic analysis and
were tabulated by indicator and dimension in absolute and relative frequency
distribution charts and averages. Results allowed evidencing the relationship
among each one of them within the study of the variable. Stated objectives
were reached. Finally, it is concluded that the City Hall does not apply any
specific methodology in order to manage road rehabilitation projects.
Therefore, the implementation of guidelines in order to help optimizing that
management is proposed.

Key words: strategic planning, management, projects, rehabilitation

Email: danielmorillo1956@hotmail.com
danielmorillo1956@gmail.com

Ing. Daniel E. Morillo H.

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Universidad del Zulia
Facultad de Arquitectura y Diseo
Divisin de Estudios para Graduados
Programa: Gerencia de Proyectos de Construccin

VEREDICTO DEL JURADO

Quienes suscriben, miembros del jurado nombrado por el Consejo Tcnico de


la Divisin de Estudios para Graduados de la Facultad de Arquitectura y
Diseo de la Universidad del Zulia para evaluar el Trabajo de Grado Titulado:

PLANIFICACIN ESTRATGICA APLICADA A LA GESTIN DE


PROYECTOS DE REHABILITACIN VIAL URBANA EJECUTADOS POR
LA ALCALDA DEL MUNICIPIO MARACAIBO

Presentado por el Ing. Daniel Enrique Morillo Hernndez, portador de la


cdula de identidad No. 5.167.182, para optar al Ttulo de Magister
Scientiarium en Gerencia de Proyectos de la Construccin, despus de haber
ledo y estudiado detenidamente el trabajo y evaluada la presentacin del
autor, consideramos ____________________________________________

_____________________________________________________________

Ing. Daniel E. Morillo H.

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DEDICATORIA

A mi madre, faro de eterna luz, que alumbra mi vida y a la que adoro por
sobre todas las cosas.

A las memorias de mi padre y ta Nene, que desde el cielo velan, guan y


cuidan de m y a los cuales recuerdo cada da de mi vida.

A Venezuela, por ser la madre ms noble, a la que debo tanto y espero


alcance un gran desarrollo con el concurso de todos sus hijos.

A mis hermanos a los cuales amo entraablemente y a mis sobrinos que amo
y considero mis hijos.

A mi amigo, el Arq. Alejandro Otero, por medio del cual conoc de este
programa de post grado, me estmulo a iniciarlo y al que le estoy
eternamente agradecido por ello.

Daniel.

Ing. Daniel E. Morillo H.

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AGRADECIMIENTO

A Dios Todopoderoso, base espiritual de mi existencia y padre celestial.

A la Ing. Mgs. Mexzie Ocando, mi tutora, por su colaboracin para alcanzar el


resultado final del trabajo.

A todos los profesores del programa, por las invaluables enseanzas


impartidas, que ayudaron a fortalecer mis conocimientos, aportaron nuevos,
y proporcionaron valor agregado a mi vida profesional, especialmente a la
Dra. Thais Ferrer de Molero, al Econ. MGs. Octavio Molero y al Dr. William
Castillo.

A mis pocos, pero muy buenos amigos.

A los compaeros de estudio y a todo el personal del post grado, quienes de


una u otra forma colaboraron en la realizacin de este trabajo y el desarrollo
de mis estudios.

A la Alcalda de Maracaibo como institucin y a su personal, por la ayuda


prestada incondicionalmente.

Daniel.

Ing. Daniel E. Morillo H.

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INDICE GENERAL

Pg.

FRONTISPICIO iv
RESUMEN v
ABSTRACT vi
VEREDICTO vii
DEDICATORIA viii
AGRADECIMIENTO ix
NDICE GENERAL x
NDICE DE FIGURAS xv
NDICE DE CUADROS xvii
NDICE DE TABLAS xviii
NDICE DE GRFICOS ixx
NDICE DE ANEXOS xx
INTRODUCCIN 1

CAPTULO I
EL PROBLEMA

1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 6


2.- FORMULACIN DEL PROBLEMA 12
3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 13
3.1.- Objetivo general 13
3.2.- Objetivos especficos 13
4.- JUSTIFICACIN 13
5.- DELIMITACIN 19
5.1.- Delimitacin espacial 19
5.2.- Delimitacin temporal 19
5.3.- Delimitacin terica 19

CAPTULO II
MARCO TEORICO

1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN 21


2.- BASES TERICAS 34
2.1.- PLANIFICACIN ESTRATGICA 34
2.1.1.- Definicin 34
2.1.2.- Etapas de la Planificacin Estratgica 36
2.1.3.- Misin 39
2.1.4.- Visin 39

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2.1.5.- Objetivos 40
2.1.6.- Estructura Organizacional 41
2.1.7.- Diagnostico Estratgico 42
Definicin 43
Anlisis interno 44
a) Fortalezas 44
b) Debilidades 44
Anlisis externo 45
a) Oportunidades 45
b) Amenazas 45
Estrategias 46
2.1.8.- Caractersticas de la planificacin estratgica 47
2.1.9.- Ventajas de la planificacin estratgica 48
2.1.10.- Desventajas de la planificacin estratgica 48
2.2.- PROYECTO 49
2.2.1.- Definicin 49
2.2.2.- Tipos de proyectos 51
2.2.3.- Financiamiento de proyectos 52
2.3.- GESTIN DE PROYECTOS 53
2.3.1.- Definicin 53
2.3.2.- Productividad de la gestin 54
Eficacia o efectividad 54
Eficiencia 56
2.3.3.- Procesos de la gestin de proyectos 57
Proceso de iniciacin 59
Proceso de planificacin 60
Proceso de ejecucin 60
Proceso de seguimiento y control 61
Proceso de cierre 62
Evaluacin fsico financiera de proyectos 62
Auditoria para el cierre de proyectos 70
2.3.4.- reas del conocimiento para la gestin de proyectos 72
Integracin 73
Alcance 75
Tiempo 77
Costos 77
Calidad 80
Recursos Humanos 82
Comunicaciones 84
Riesgos 86
Adquisiciones 88
2.4.- LINEAMIENTOS Y PLAN ESTRATGICO 90

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2.5.- REHABILITACIN VIAL 90


3.- BASES LEGALES 96
4.- EL MUNICIPIO 98
4.1.- Historia 98
4.2.- Informacin del municipio 99
4.3.- Divisin poltica del municipio 100
5.- LA ALCALDA 101
5.1.- Misin y visin 102
5.2.- Plan de desarrollo municipal 102
5.3.- Aspectos organizacionales 104
6.- SISTEMA DE VARIABLES 106
6.1.- Definicin nominal 107
6.2.- Definicin conceptual 107
6.3.- Definicin operacional 109
7.- DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS 109

CAPTULO III
MARCO METODOLOGICO

1.- PARADIGMA DE LA INVESTIGACIN 117


2.- TIPO DE INVESTIGACIN 120
3.- DISEO DE LA INVESTIGACIN 122
4.- POBLACIN 124
5.- TCNICA DE OBSERVACIN 126
6.- INSTRUMENTO DE OBSERVACIN 127
7.- VALIDEZ Y CONFIABILIDAD 130
7.1.- Validez 130
7.2.- Confiabilidad 130
8.- TCNICAS DE ANLISIS DE DATOS 132
9.- PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIN 134

CAPTULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

1.- ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN 138


1.1.- ANLISIS DE LA DIMENSIN: Situacin actual de la
planificacin estratgica aplicada a los proyectos de rehabilitacin
vial urbana 139
1.1.1.- Sub-dimensin: Etapas de la planificacin
estratgica aplicada a los proyectos de rehabilitacin vial urbana 139
1.1.2.- Sub-dimensin: Elementos de la planificacin
estratgica para la gestin de los proyectos de rehabilitacin vial

Ing. Daniel E. Morillo H.

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urbana 150
1.2.- ANLISIS DE LA DIMENSIN: Situacin actual de la
gestin de los proyectos de rehabilitacin vial urbana 163
1.2.1.- Sub-dimensin: Productividad de la gestin de
proyectos de rehabilitacin vial urbana 163
1.2.2.- Sub-dimensin: Gerencia de proyectos de
rehabilitacin vial urbana 168
1.2.3.- Sub-dimensin: Herramientas de control para la
gerencia de proyectos de rehabilitacin vial urbana 181
1.2.4.- Sntesis de los resultados. 197
2.- DISCUSIN DE LOS RESULTADOS DE LA
INVESTIGACIN 197
2.1.- RESULTADOS DE LA DIMENSIN: Situacin actual de
la planificacin estratgica aplicada a los proyectos de
rehabilitacin vial urbana 200
2.1.1.- Sub-dimensin: Etapas de la planificacin
estratgica aplicada a los proyectos de rehabilitacin vial urbana 200
2.1.2.- Sub-dimensin: Elementos de la planificacin
estratgica para la gestin de los proyectos de rehabilitacin vial
urbana 206
2.2.- RESULTADOS DE LA DIMENSIN: Situacin actual de
la gestin de los proyectos de rehabilitacin vial urbana 214
2.2.1.- Sub-dimensin: Productividad de la gestin de
proyectos de rehabilitacin vial urbana 214
2.2.2.- Sub-dimensin: Gerencia de proyectos de
rehabilitacin vial urbana 215
2.2.3.- Sub-dimensin: Herramientas de control para la
gerencia de proyectos de rehabilitacin vial urbana 224
3.- ANLISIS FODA. 240

CAPTULO V
PROPUESTA DE LA INVESTIGACIN

1.- INTRODUCCIN 247


2.- CONSIDERACIONES GENERALES 248
3.- OBJETIVOS DE LA PROPUESTA 249
3.1. Objetivo general 249
3.2. Objetivos especficos 249
4.- ALCANCE DE LA PROPUESTA 250
5.- DOCUMENTOS BASE 250
6.- VISIN ESTRATGICA 251
7.- LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS 251

Ing. Daniel E. Morillo H.

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xiv

8.- PLAN ESTRATGICO 258


9.- IMPLEMENTACIN DEL PLAN 262

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 265


Conclusiones 266
Recomendaciones 270

APORTES Y REFLEXIN 272


REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 274
ANEXOS 282

Ing. Daniel E. Morillo H.

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INTRODUCCIN

La infraestructura vial, es el soporte imprescindible para que una ciudad,


regin o pas, impulse su desarrollo econmico y su cohesin social y
territorial, adems de proporcionar a los ciudadanos calidad de vida, al
permitir la circulacin, la movilidad y el transporte; peatonal y vehicular, de
forma cmoda y segura, y dentro de este ltimo, tanto el transporte pblico,
como el privado de pasajeros y mercancas.

Por este motivo, el estado y todos sus niveles de gobierno, deben abocarse a
desarrollar polticas, con la finalidad de lograr que esta infraestructura,
preste los servicios para la cual fue concebida, a lo largo de su vida til de
diseo y al llegar a esta prolongarla, devolvindole sus caractersticas
iniciales con posibilidad de mejorarlas.

Actualmente nuestro pas presenta un grave problema en materia de


mantenimiento, conservacin y rehabilitaciones, de su infraestructura vial,
con problemas que van; desde la aparicin de pequeas grietas en el
pavimento, a las cuales no se les presta la debida atencin y que, con el
correr del tiempo se transforman y acarrean grandes problemas; hasta falta
de iluminacin, demarcacin, sealizacin, entre otros.

Todo esto, llevo a plantear la necesidad de proponer una planificacin


estratgica para la gestin de los proyectos de rehabilitaciones viales,

Ing. Daniel E. Morillo H.


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vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo; con una evaluacin de la


situacin actual de la planificacin estratgica aplicada a los proyectos,
igualmente un diagnstico de la gestin de los mismos, y finalmente
proponer lineamientos para esta gestin.

La informacin contenida en este trabajo, ha sido dividida en cinco (5)


captulos, a saber:

Captulo I: El Problema.

Refiere y expone el planteamiento del problema centro de la investigacin, la


formulacin del mismo, el objetivo general perseguido y los objetivos
especficos para que la investigacin tenga el xito esperado; su justificacin
para explicar de un modo claro y preciso el porqu del tema planteado y en
ltima instancia la delimitacin del estudio en trminos espaciales,
temporales y tericos.

Captulo II: Marco Terico.

Aborda el marco terico que regir la investigacin planteada, dentro del cual
se trazan sus antecedentes, constituidos estos por aquellos trabajos de
investigacin que con anterioridad abordaron otros autores sobre temticas
similares; as mismo, se consideran las bases tericas y legales asociadas a
la variable planificacin estratgica de gestin de proyectos, una pequea
resea del municipio en el cual se desarrolla la investigacin y su alcalda, el
sistema de variables empleado y la definicin de algunos trminos bsicos
sobre el tema.

Captulo III: Marco Metodolgico.

Plantea las perspectivas relativas al marco metodolgico seguido para


realizar la investigacin, su paradigma, el tipo y diseo de la misma, la

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poblacin objeto del estudio, la tcnica de observacin, as como el
instrumento empleado para la recoleccin de los datos, su validez y
confiabilidad, la tcnica empleada para el anlisis de los resultados y el
procedimiento aplicado.

Captulo IV: Resultados de la investigacin.

Detalla y establece el anlisis y discusin de los resultados arrojados por la


aplicacin del instrumento, dentro de la poblacin objeto de estudio y en
relacin a las dimensiones, sub dimensiones e indicadores de la variable
planificacin estratgica de gestin de proyectos; as mismo, en l se plantea
el anlisis FODA mediante el cruce de los factores internos y externos
detectados.

Captulo V: Propuesta de la investigacin.

Desarrolla la propuesta de la investigacin a travs de un plan y sus


lineamientos o acciones, con el propsito de llevar a cabo de una forma
eficaz y ptima, la gestin de los proyectos de rehabilitaciones viales,
ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo, los objetivos del plan, su
alcance, los documentos que le servirn de base, su visin estratgica, as
como la implementacin del plan.

Finalmente, se conciben las conclusiones a las cuales lleg el investigador,


como producto del estudio, la observacin, el sondeo y anlisis; as como las
recomendaciones propuestas por ste.

Ing. Daniel E. Morillo H.

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CAPTULO I

EL PROBLEMA

Este captulo estar dedicado a presentar el planteamiento del problema, la


formulacin del problema, se darn tanto el objetivo general como los
especficos de la investigacin, la justificacin del problema y por ltimo la
delimitacin temporal, espacial y terica de la investigacin.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

La vialidad y todos sus elementos constitutivos tomados como uno de los


elementos fsicos y socio culturales de las ciudades, constituye un bloque
primordial para garantizar su desarrollo sostenido en el tiempo, por lo que es
de suma importancia todo proceso que sobre ella sea ejecutado, desde su
conceptualizacin, pasando por el diseo, proyecto y construccin, hasta las
posibles rehabilitaciones que en ella sean requeridas.

Como cualquier otro elemento construido por el hombre, en la vialidad una


vez culminada su ejecucin, tambin se presentan problemas a lo largo del
tiempo, los cuales deben ser corregidos a fin de mantener en lo posible las
condiciones iniciales o de diseo de la va. Estos problemas se presentan por
diversas razones y motivos, siendo necesario atacarlos a tiempo a fin de
minimizar sus impactos y consecuencias futuras sobre la obra.

Una red de carreteras mantenidas eficientemente no slo comprende la


adecuada construccin de las vas sino tambin el mantenimiento de las ya

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vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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construidas, puesto que estas representan el patrimonio vial de invaluable
valor para el pas y la ciudad que las posea. Una poltica de no conservar o
conservar a medias ser motivo de prdidas importantes de este patrimonio.

La rehabilitacin o mantenimiento es sin duda primordial en el buen


funcionamiento de una carretera, ya que slo realizando continuamente una
serie de actividades en pro de la conservacin vial, se puede garantizar la
preservacin de la va y alcanzar o superar la vida til de diseo.

En tal sentido, las carreteras se deterioran progresivamente pasando por


diversas fases. En una primera etapa se presenta un deterioro lento con
fallas poco perceptibles; en una segunda fase se evidencia un deterioro
acelerado en la va y se presenta un colapso de las estructuras que la
conforman para que finalmente se presente la destruccin total de las
mismas y por ende de la obra ejecutada.

Por otro lado, la ciudad de Maracaibo ha experimentado un crecimiento


acelerado, desorganizado y anrquico en los ltimos tiempos, trayendo como
consecuencia que no se hayan tomado en consideracin muchos de estos
planteamientos y no escapa a la presencia de problemas de suma
importancia en toda su infraestructura vial.

De all que el crecimiento y desarrollo de la vialidad urbana no ha sido


cnsono con el experimentado en la ciudad y en detrimento se ha producido
un aumento del volumen vehicular que circula por la red. Las secciones no se
han adecuado a los nuevos volmenes de trfico, lo que ha llevado a que las
mismas en diferentes horas del da; sin que estas sean consideradas pico,
estn a capacidad mxima, producindose las concebidas colas,
incrementando el deterioro progresivo de las vas, al estar sometidas estas a
fuerzas para las cuales no han sido diseadas.

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Por lo anteriormente planteado, para llenar este vaco y como paliativo para
la solucin de los problemas de fluidez y conectividad que presenta la urbe;
el gobierno local a travs del Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo
(PDUM), estableci los corredores urbanos y las vas estructurantes de
conexin. Los primeros fueron definidos, como aquellas vas principales del
municipio en las cuales pudiesen ser localizadas actividades comerciales,
financieras, administrativas, educativas, deportivas y recreacionales a escala
metropolitana, (PDUM, 2005. Art. 116). Las segundas son aquellas vas cuyo
diseo geomtrico es el adecuado para desarrollar altas velocidades,
permitiendo que la interconexin entre diferentes sectores de la ciudad
pueda producirse en corto tiempo y en las cuales se proponen usos y
actividades de carcter vecinal, de bajo volumen y demanda. (PDUM, 2005.
Art. 117).

As tambin, la falta de polticas en materia de mantenimiento preventivo y


rehabilitacin vial en todos los niveles de gobierno (nacional, regional y
local), aunado a malas prcticas en los procesos constructivos, ha conllevado
a un deterioro prolongado de la vialidad, reduciendo as su vida til,
involucrando aspectos fsicos- financieros que desvalorizan la calidad de vida
y el desarrollo de la red vial del municipio.

As mismo, los factores de diseo para los cuales fue calculada la estructura
vial han acelerado su vida til, producindose a corto plazo la aparicin de
fallas en el pavimento que en muchos casos llegan al ms alto porcentaje de
severidad, en el cual la falla afecta a la base y sub- base estructural y
aunado a esto, se evidencian pavimentos envejecidos por falta de
mantenimiento preventivo.

Es importante destacar que, el derecho de va, considerado en su diseo


original, en especial para importantes arterias viales y para futuras

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ampliaciones; no ha sido respetado por ciudadanos y autoridades. Los
ciudadanos habitantes en zonas aledaas a las mismas, procedieron a
invadirlas para efectuar construcciones destinadas al uso habitacional y/o
comercial; siendo estas invasiones permitidas por las autoridades
municipales, regionales y nacionales, lo que ha impedido la ampliacin de
estas vas para albergar el flujo vehicular continuo y discontinuo, con
intersecciones a nivel o desnivel.

En otros casos los desplazamientos de la poblacin, urbanizando grandes


reas sin planificacin alguna, han provocado que la trama vial en muchos
sectores sufra de interrupciones en su trazado o se vea en la necesidad de
disminuir su seccin, producto de las cuantiosas expropiaciones requeridas
para continuar la seccin de diseo original.

As mismo, los dems componentes de la infraestructura vial (defensas,


drenajes, dispositivos viales, entre otros), como es el caso de las aceras
diseadas para el trfico peatonal se encuentran deterioradas o en su
defecto al mismo nivel de la calzada asfltica. En ellas se observan grandes
grietas y baches, elevaciones o depresiones, desniveles, desgaste del
pavimento de concreto y otras fallas que dificultan la circulacin.

Los diferentes dispositivos viales (sealizacin, semforos, luminarias, etc.)


como elementos de suma importancia en la vialidad, ya que facilitan el uso
de la misma, tambin presentan problemas de diversa naturaleza. La
sealizacin tanto vertical como horizontal en muchas de las vas es
inexistente, producto del desgaste y deterioro que han sufrido con el paso
del tiempo, al poco mantenimiento tanto preventivo como correctivo, que las
autoridades competentes han efectuado en las mismas y al no contemplar
dentro de los presupuestos elaborados por estos entes, su reposicin al ser

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efectuadas reparaciones en la calzada, lo que trae como consecuencia la
ausencia de las mismas y su impacto sobre los usuarios de las vas.

En relacin a los semforos instalados en muchas de las intersecciones, se


considera que no funcionan adecuadamente y presentan varios problemas,
entre los cuales podemos mencionar:

Distorsin de los tiempos con respecto a los volmenes de trnsito que


en dicho momento este fluyendo por el empalme considerado.
Falta de sincronizacin entre los semforos instalados en intersecciones
continuas, en los principales corredores viales, con la finalidad de optimizar
su funcionamiento y aligerar el trnsito, tanto de peatones como de
vehculos .

Muchos de sus componentes (soportes, brazos, viseras, luminarias,


controles, entre otros) presentan marcado deterioro.

La iluminacin vial, ya sea central o lateral, en el mayor de los casos, no es


la adecuada o es insuficiente, lo que trae confusin y falta de visibilidad a los
usuarios; los postes que le sirven de soporte presentan deterioro producto de
colisiones y corrosin en sus bases.

Otra problemtica presente actualmente, es la referente a que estas


rehabilitaciones son efectuadas sin coordinacin alguna entre los diferentes
rganos locales, regionales y nacionales encargados de llevarlas a cabo y
muchas veces se presenta duplicidad de trabajos en la misma va, dndose el
caso de que rganos distintos estn realizando labores en la misma
infraestructura.

Igualmente estos entes gubernamentales no implementan polticas


informativas y planes de contingencia dirigidos a los vecinos y usuarios de

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las arterias viales intervenidas, por medio de los cuales pudiesen ser
tomadas otras vas y diferentes alternativas, a fin de evitar problemas y
molestias durante la ejecucin de los trabajos.

Por ltimo, es importante destacar que en las rehabilitaciones llevadas a


cabo en la infraestructura vial urbana del municipio, se ha observado que no
han sido tomados en cuenta los criterios tcnicos al momento de ser
ejecutadas y no han respondido a consideraciones de planificacin.

Al no subsanarse estas deficiencias en la infraestructura vial urbana del


Municipio Maracaibo, la problemtica se extiende as como las fallas a futuro,
incrementndose los costos de todas las actividades involucradas para
ejecutar las rehabilitaciones requeridas, con la disminucin de los recursos
disponibles para tales efectos.

Por todas estas razones en el Municipio Maracaibo se requiere la


implementacin coordinada entre los diferentes entes con responsabilidades
en la materia; de polticas de rehabilitacin y mantenimiento en las que a
travs de una planificacin efectiva, eficiente y constante podamos
seleccionar los tiempos y procedimientos para llevar a cabo las
rehabilitaciones viales urbanas, minimizando los defectos que se pudiesen
presentar.

De lo anteriormente expuesto, se infiere que es necesario aplicar la


planificacin estratgica, con todos los beneficios que ella proporciona, a la
gestin de los proyectos de rehabilitacin vial urbana, ejecutados por la
Alcalda del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, con la finalidad de
contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio y de
sus visitantes, as como la de aquellos usuarios de la vialidad existente y

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Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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futura, garantizando el desarrollo sostenido de la ciudad, en respuesta a las
exigencias de sus conciudadanos y las tendencias mundiales.

2. FORMULACIN DEL PROBLEMA.

Por lo anteriormente expuesto, esta investigacin tendr como propsito


evaluar la planificacin estratgica aplicada a la gestin de los proyectos de
rehabilitacin vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo
del Estado Zulia, con el propsito de formular lineamientos a travs de un
plan estratgico, que permitan de una manera eficiente llevar a cabo esta
gestin, que conduzcan a una recuperacin integral de las vas urbanas en el
tiempo oportuno para ello, con el uso de materiales, insumos, equipos y
tecnologas de punta.

Esto permitira un desarrollo sostenido y sustentable de la ciudad as como la


racionalidad de los diferentes recursos empleados en estas rehabilitaciones,
recursos que cada da son ms escasos y a los cuales, para las diferentes
regiones del pas, es ms difcil tener acceso.

Lo antes planteado conlleva a realizarse las siguientes preguntas:

1.- De qu manera se puede desarrollar una planificacin estratgica, para


la gestin de los proyectos de rehabilitacin vial urbana ejecutados por la
Alcalda del Municipio Maracaibo del Estado Zulia?

2.- Cul es la situacin actual de la planificacin estratgica aplicada a los


proyectos de rehabilitacin vial urbana ejecutados por la Alcalda del
Municipio Maracaibo del Estado Zulia?

3.- Cul es la situacin actual de la gestin de los proyectos de


rehabilitacin vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo
del Estado Zulia?

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Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

13
4.- Cules seran los lineamientos para llevar a cabo la gestin de los
proyectos de rehabilitacin vial urbana ejecutados por la Alcalda del

Municipio Maracaibo del Estado Zulia?

3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.

A continuacin se presentan, tanto el objetivo general perseguido con la


investigacin, como sus objetivos especficos.

3.1. OBJETIVO GENERAL.

Proponer una planificacin estratgica para la gestin de los proyectos de


rehabilitacin vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo
del Estado Zulia.

3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

1.- Evaluar la situacin actual de la planificacin estratgica aplicada a los


proyectos de rehabilitacin vial urbana ejecutados por la Alcalda del
Municipio Maracaibo del Estado Zulia.

2.- Diagnosticar la situacin actual de la gestin de los proyectos de


rehabilitacin vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo
del Estado Zulia.

3.- Proponer lineamientos para llevar a cabo la gestin de los proyectos de


rehabilitacin vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo
del Estado Zulia.

4. JUSTIFICACIN.

Dado el auge que ha tomado la planificacin estratgica en el mbito de la


gerencia contempornea, la aplicacin de sus lineamientos en el sector de la
construccin y sus ramas conexas, adems de lo bien que esta ha
Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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respondido a la satisfaccin de necesidades de todo tipo, de las cuales no
escapan las urbes y sus diversos componentes fsicos; para efectos de la
presente investigacin y desde el punto de vista terico, se tomaron sus
lineamientos y principios; plasmados por diferentes autores y entendindola
como un proceso sistemtico, creativo y participativo que sienta las bases de
una actuacin integrada a largo plazo, que define el modelo futuro de
desarrollo, que formula estrategias y cursos de accin para alcanzar dicho
modelo, que establece un sistema continuo de toma de decisiones y que
involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso, como lo plantea
Fernndez Gell (2006).

El urbanismo como base para una planificacin estratgica, sera el plan al


servicio del proyecto de una ciudad deseable y acordada por los agentes
econmicos y sociales desde sus objetivos hasta sus normas. Formulando o
reformulando la estructura del territorio, fijando usos y clasificacin del
suelo, los sistemas generales de comunicacin, las zonas de proteccin y los
equipamientos. El plan debe ser flexible, concertando con los actores
privados, agentes econmicos y sociales.

El proceso urbanizador ha de tener en cuenta no solo el contenido social de


la propiedad sino tambin su sustentabilidad y daos que podra ocasionar
este proceso al agua, atmsfera, suelo, etc., como un plan general basado
en la participacin y concertacin para la revisin de planes.

Una adecuada planificacin vial facilita y dosifica los medios para satisfacer la
demanda existente dentro de las ciudades, produciendo un mnimo impacto,
tanto econmico como social, territorial o medio ambiental. Aparte de este
objetivo primordial, existen otras metas de carcter secundario que puede
cumplir, tales como:

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Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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Promover el desarrollo de determinados sectores, como turismo o
industrial.

Contribuir al equilibrio municipal y social en determinadas zonas


marginales o deprimidas.

Igualmente la planificacin estratgica de ciudades, tiene dentro de otros


objetivos el de complementar y no sustituir los procesos de planificacin en
diferentes sectores de la vida citadina (incluida la vialidad), lo que encaja
perfectamente dentro de las polticas que los gobiernos locales deben
implementar para el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos.

La aplicacin de los principios de la planificacin estratgica a la solucin de


problemas de toda ndole dentro de las ciudades, trae innumerables
beneficios, entre los cuales podemos mencionar:

Ofrece una visin completa e intersectorial a largo plazo.


Identifica tendencias y descubre oportunidades.
Fortalece el tejido social.
Otorga una alta visibilidad poltica y social.
Genera un compromiso por parte de la comunidad hacia la solucin de
los problemas y para la accin.
Formula objetivos prioritarios sobre los cuales concentra los recursos
limitados de los que se dispone.
Promueve la coordinacin entre los entes o actores implicados en la
toma de decisiones.
Estimula el dilogo y el debate entre las partes involucradas.

En la actualidad los entes gubernamentales a nivel estadal debern conocer


los lineamientos y directrices especficas para dar continuidad a la red vial.
Logrando el mayor nmero de conexiones de arterias principales y

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Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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valorizando las vas colectoras, proveyndole de una infraestructura
adecuada que permita los tiempos reales de comunicacin, permitiendo a la
vez una fluidez vehicular y capacidad de albergar la cantidad de vehculos
para el transporte pblico y privado.

Sin embargo, hoy en da la planificacin para la rehabilitacin vial por parte


de entes municipales y estadales se ve afectada por aspectos tcnicos
econmicos que conllevan a un desequilibrio en la planificacin vial.

Para poder fijar las directrices de toda actuacin debe conocerse


exactamente el estado actual del sistema vial. Este conocimiento debe
alcanzar tres aspectos: la descripcin de la red actualmente existente, la
cuantificacin de la demanda actual de trfico de las distintas secciones de la
red y la valoracin del funcionamiento de la red presente.

De lo anteriormente descrito, se infiere una propuesta para la formulacin de


lineamientos de gestin, que permitan de manera eficiente llevar a cabo los
procesos para las intervenciones fsicas de la red vial urbana en el municipio
Maracaibo, a travs de las rehabilitaciones, a ser efectuadas por la Alcalda
del Municipio Maracaibo, a fin de lograr su mantenimiento preventivo y
recuperacin de su vida til, brindar un servicio eficiente a los usuarios y la
comunidad en general y al mismo tiempo lograr el xito de la propuesta
desde el punto de vista gerencial.

Desde el punto de vista prctico, retomando lo planteado por la planificacin


estratgica al considerar y entender a la ciudad de Maracaibo y su rea de
influencia, como un sistema funcional conformado por un variado nmero de
componentes interrelacionados, entre los cuales se puede mencionar la
vialidad urbana; afirmando que su ptimo funcionamiento es bsico para el
desarrollo sostenido del ncleo urbano y la aplicacin de los principios de la

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Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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planificacin estratgica en mejorar la rehabilitacin integral de la vialidad
urbana traera beneficios en el sector.

Con la aplicacin de la planificacin estratgica dirigida al mejoramiento de la


gestin de los proyectos de rehabilitaciones viales urbanas en la ciudad de
Maracaibo, si se consideran las potencialidades que presenta la urbe as
como sus fortalezas y oportunidades para lograr un desarrollo sostenido,
desde un punto de vista social, conllevara a un aumento de la calidad de
vida de sus pobladores, con lo cual se cumple otro de los objetivos
primordiales de la planificacin estratgica de ciudades al incrementar estas
su capital social; entendido este como el conjunto de normas, valores,
hbitos, entre otros, que rigen las relaciones entre los ciudadanos y sus
instituciones y que facilitan la coordinacin social para el beneficio mutuo y
colectivo.

Aplicando los principios de la planificacin estratgica, se aumenta la


percepcin de la problemtica por la cual actualmente atraviesa la vialidad
urbana, detectndose nuevas oportunidades de desarrollo de cara al futuro
con el direccionamiento de los actores involucrados; constituidos por entes
pblicos locales, regionales y nacionales con competencia en la materia,
generando consenso y esfuerzo colectivo en pro de la consecucin de
alcanzar su solucin definitiva.

Desde el punto de vista metodolgico la presente investigacin aportar un


instrumento para la recoleccin de datos e informacin general, por medio
del cual se podrn evaluar cualitativa y cuantitativamente las deficiencias
que en materia de gestin de los proyectos de rehabilitaciones viales
presenta la ciudad de Maracaibo.

Dentro del municipio las polticas en su organizacin espacial dentro de la


cual est contemplada la vialidad, tienen por objeto en un horizonte de diez

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Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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aos, equilibrar las tendencias de crecimiento actuales, para lograr una
eficiencia de todos los servicios que presta (incluida la vialidad) y con ello
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que en el habitan; en este
sentido la presente investigacin est dirigida a contribuir en lo posible, con
las polticas establecidas por parte del gobierno local en el Plan de Desarrollo
Urbano del Municipio Maracaibo (PDUM) para el periodo 2005 - 2015,
especficamente a travs del Captulo VII, Secciones I y II, Artculos 116 y
117.

Esta investigacin dirigida a proponer una planificacin estratgica aplicada a


la gestin de los proyectos de rehabilitacin vial urbana ejecutados por la
Alcalda del Municipio Maracaibo, pretende ser un aporte para investigaciones
futuras en materia de planificacin vial, as como tambin espera ser una
gua para orientar las acciones gerenciales a ser tomadas en consideracin al
momento de efectuar trabajos de restauracin o rehabilitacin en la
infraestructura vial urbana.

Al mismo tiempo se pretende aportar un instrumento de apoyo para la


generacin de propuestas de gestin, con la optimizacin de recursos de
todo tipo a travs de las estrategias planteadas, ya que describe a la gestin
de los proyectos de las rehabilitaciones viales como un macro proceso de
acciones lgicas encadenadas e integradas.

Por lo anteriormente expuesto se considera justificada la investigacin


planteada, dada la problemtica por la cual actualmente atraviesa el
Municipio Maracaibo y ms especficamente su rea urbana, en cuanto a la
rehabilitacin de su vialidad, afirmando que aplicando los principios de la
planificacin estratgica y una ptima gestin de proyectos, se dara solucin
a la infinidad de problemas de toda ndole presentes en sus calles y
avenidas, lo que supone una verdadera movilizacin de la sociedad hacia la

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Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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consecucin de objetivos compartidos, concientizacin y participacin
ciudadana.

5. DELIMITACIN.

Esta investigacin fue realizada dentro del marco de la planificacin


estratgica aplicada a la gestin de los proyectos de rehabilitacin vial en las
ciudades y ms especficamente se enfocar hacia el modelo de gestin
municipal.

5.1. DELIMITACIN ESPACIAL.

La exploracin se llev a cabo en el sector construccin, sub sector


rehabilitacin y mantenimiento preventivo, especficamente en el campo de
la vialidad; en el rea urbana del Municipio Maracaibo del estado Zulia,
delimitada esta por la poligonal establecida en la Ordenanza de Zonificacin
del Municipio Maracaibo, en su Ttulo I (Disposiciones Generales), Artculo 2
(Del mbito Espacial) y en la Ordenanza de Contenido General del Plan de
Desarrollo Urbano del Municipio Maracaibo (PDUM) en su Ttulo II, Captulo
II, artculo 9.

5.2. DELIMITACIN TEMPORAL.

El estudio fue realizado en el lapso de un ao y medio, comprendido entre


Junio de 2011 y noviembre de 2012, cumpliendo con cada etapa y
requerimiento de la investigacin.

5.3. DELIMITACIN TERICA.

La investigacin estuvo enmarcada en el rea de Ingeniera, dentro de la


lnea de Desarrollo Urbano en el programa Desarrollo Local Sostenible.

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Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

CAPTULO II

MARCO TERICO

Este captulo estar dedicado a presentar los aspectos tericos en los cuales
se fundament la investigacin; en primer lugar se presentara una relacin
de los trabajos que con antelacin al presente se han elaborado,
considerados como antecedentes, que abordan puntos coincidentes al mismo
y de los cuales se puedan obtener aportes que la enriquezcan; en segunda
instancia se expondrn las bases tericas relacionadas con la variable en
estudio (planificacin estratgica de gestin de proyectos), conservaciones,
rehabilitaciones y mejoras viales, y por ltimo se expondr el sistema de
variables a ser estudiado.

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN.

A continuacin, para fundamentar esta investigacin se hace referencia de


algunos trabajos realizados con antelacin por otros estudiosos, relacionados
con el tema desarrollado, las variables implcitas en el mismo, as como con
los factores que intervienen dentro de ellas. Al final de este punto en la
figura No. 1, se presenta una sntesis de estos estudios.

Annicchiarico (2011), presento la tesis doctoral Sistema de control de


gestin para la ejecucin de proyectos viales en empresas constructoras del
estado Zulia, para optar al doctorado en Ciencias mencin Gerencia de la
Universidad Rafael Belloso Chacn, y se traz como objetivo general proponer
un sistema de control de gestin para la ejecucin de proyectos viales en

Ing. Daniel E. Morillo H.


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Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin
vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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empresas constructoras del estado Zulia, fundamentndose en los aportes de


autores como Cartay (1998), PMBOK (2008), Palacios (2007) y Beltrn
(2005), entre otros. Metodolgicamente, el estudio se orient como una
investigacin de tipo descriptiva, proyectiva; basada en un diseo de campo,
no experimental, transeccional descriptivo.

La poblacin qued conformada por los gerentes de proyectos y encargados


directos de la ejecucin de proyectos viales de las empresas seleccionadas,
siendo un total de doce (12) sujetos.

Para la recoleccin de informacin de la investigacin, se utiliz la encuesta y


como instrumento, un cuestionario conformado por ochenta y seis (86)
preguntas de alternativas mltiples, el cual fue validado por cinco (5)
expertos.

La confiabilidad del instrumento se obtuvo por la aplicacin de una prueba


piloto con un resultado de 0.94, definido por el mtodo de Alpha de
Cronbach.

Los resultados fueron tabulados, por cada indicador y dimensin en cuadros


de distribucin de frecuencias (absolutas y relativas) y medias, los cuales
permitieron evidenciar la relacin de cada uno de los indicadores y
dimensiones en el estudio de la variable investigada.

Concluyndose que los encargados de proyectos en las empresas


constructoras seleccionadas no solo deben definir y conocer los indicadores
de eficacia, eficiencia y productividad asociados al proyecto vial
encomendado, sino que deben ser utilizados como herramienta gerencial
para medir la gestin de los recursos durante la ejecucin de stos.

Se propuso la implantacin de un sistema de control de gestin, que permita

Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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monitorear la ejecucin de los proyectos viales, detectar desviaciones para


corregirlas y prevenirlas, optimizar la utilizacin de los recursos disponibles a
travs del establecimiento de indicadores y en consecuencia culminar
exitosamente los proyectos emprendidos.

De esta investigacin se ha extrado como aspecto relevante, la metodologa


utilizada por la investigadora en el estudio, como tcnica para el diseo de
estrategias gerenciales y que pudieran ser aplicadas al desarrollo de la
presente tesis.

Urrea (2011), presento la tesis Planificacin Estratgica de Seguimiento y


Control de Obras bajo rgimen FEDE en el Municipio San Francisco del Estado
Zulia, para optar al ttulo de Magster Scientiarium en Gerencia de Proyectos
de Construccin, otorgado por la Universidad del Zulia.

Esta investigacin tuvo como objetivo general proponer una planificacin


estratgica de seguimiento y control de obras bajo el modelo FEDE. Los
principales autores y fuentes consultados fueron: Hernndez y Col (2006),
Parra (2006), PMBOK (1996), Hernndez, Fernndez y Baptista (2003),
Chvez (2002) y Sierra Bravo (2001).

La investigacin fue de tipo descriptiva y aplicada, con un diseo no


experimental de campo y transeccional. La poblacin estuvo constituida por
un universo de quince (15) personas que laboran en la Coordinacin Regional
de FEDE en el estado Zulia.

La tcnica de recoleccin de datos fue la observacin a travs de encuestas.


Uno de los instrumentos utilizados, fue la encuesta, conformada por
veintinueve (29) tems con opcin de respuesta de cuestionario abierto y
cuestionario dicotmico con final abierto. La validez estuvo a cargo de seis

Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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(6) expertos en Gerencia, los cuales realizaron las observaciones pertinentes.

El tratamiento estadstico, fue desarrollado a travs de la estadstica


descriptiva cuantitativa, en el cual los datos obtenidos del instrumento
fueron tabulados y analizados en Cuadros y Grficos bajo frecuencias
absolutas y relativas. La Confiabilidad del instrumento se realiz a travs de
la frmula de confiabilidad Alfa de Cronbach.

Los resultados obtenidos determinaron que la aplicacin de la planificacin


estratgica por parte de la Coordinacin Regional del estado Zulia, es
deficiente, debido a que no se cuenta con los elementos necesarios para su
ejecucin. Se proponen lineamientos de planificacin estratgica para
mejorar el seguimiento y control de obras.

Este estudio es de gran relevancia para esta investigacin, dados sus aportes
sobre proyectos ejecutados por un organismo pblico de naturaleza
semejante a la Alcalda del Municipio Maracaibo, al igual que por la
metodologa utilizada.

Valero (2011), presento la investigacin titulada Planificacin estratgica


como soporte de la gerencia del desempeo en proyectos de infraestructura
de empresas mixtas, filiales de PDVSA, del Municipio Maracaibo para optar
al ttulo de Doctor en Ciencias mencin Gerencia de la Universidad Rafael
Belloso Chacn.

Se traz como objetivo general, analizar la planificacin estratgica como


soporte de la gerencia del desempeo en los proyectos de infraestructura de
las empresas mixtas, para tal fin el proyecto de investigacin fue efectuado a
travs de un enfoque descriptivo, no experimental, transeccional y de
campo.

Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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El enfoque terico se bas en Francs (2004), Garrido (2004), PMBOK


(2009), Lpez (2010), entre otros. La poblacin estuvo conformada por diez
(10) superintendentes y gerentes en el rea de proyectos de infraestructura.

Se utiliz como instrumento de recoleccin de datos una encuesta y como


instrumento dos (2) cuestionarios tipo Likert, uno para medir planificacin
estratgica con 32 tems y el segundo para medir la gerencia del desempeo
con 40 tems con escala de respuesta tipo Likert, el cual fue validado por diez
(10) expertos y la confiabilidad de 0,90 y 0,91 respectivamente. Los datos
obtenidos fueron analizados utilizando estadstica descriptiva con frecuencias
relativas y absolutas, as como medidas de tendencia central.

Se proponen lineamientos estratgicos derivados de los resultados, por


medio de los cuales se pretenda fortalecer la planificacin estratgica y
garantizar un desempeo efectivo de los proyectos de infraestructura en las
empresas mixtas, que proporcionen ventajas competitivas perceptibles por
los stakeholders y perdurables en el tiempo.

Esta investigacin es relevante por cuanto aborda aspectos importantes de la


planificacin estratgica, la gerencia y el desempeo de proyectos de
infraestructura, ejecutados por empresas constructoras, y que sern
utilizados para el presente estudio.

lvarez (2010), elaboro la tesis Planificacin estratgica aplicada al


desarrollo de proyectos de edificaciones comerciales en el Municipio
Lagunillas del Estado Zulia, para optar al ttulo de Magster Scientiarium en
Gerencia de Proyectos de Construccin, otorgado por la Universidad del
Zulia.

Esta investigacin se traz como objetivo general evaluar la planificacin

Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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estratgica aplicada al desarrollo de proyectos en las edificaciones


comerciales del Municipio Lagunillas del Estado Zulia. Para el desarrollo de
los objetivos de la investigacin, fue necesario tipificar el estudio bajo la
modalidad descriptiva y proyectiva, con un diseo no experimental de campo
y transeccional.

Se escogi una poblacin de veinte (20) personas representantes de


organismos pblicos y contratistas relacionados con la Planificacin
estratgica urbana del municipio Lagunillas, que aportaran sus ideas a travs
de un cuestionario diseado con sesenta (60) tems y cuatro (04)
alternativas de respuestas.

Las principales conclusiones sobre esta investigacin, fueron: Identificar las


normativas urbanas en los proyectos de edificaciones comerciales en funcin
de su incumplimiento, esta alternativa se presenta con una tendencia
negativa demostrando que en su dimensin, no se establecen las normativas
urbanas necesarias en los proyectos de edificaciones comerciales, en forma
tal, que; en la gestin de los mismos, no se logra el propsito, el desempeo
y la voluntad de poder satisfacer las necesidades que la comunidad del
Municipio Lagunillas requiere en cuanto a su desarrollo.

En cuanto a diagnosticar el proceso de gerencia en los proyectos de


construccin de edificaciones comerciales, el anlisis presentado segn
encuestas, determin que la integracin en los proyectos no est definido en
su fase gerencial, demostrndose la falta de control y coordinacin en los
mismos, donde se requiere que los elementos de un determinado proyecto
estn coordinados, desarrollados, ejecutados y controlados correctamente.

En relacin con determinar las barreras en el desarrollo de proyectos del


sector comercial, se determin, segn los resultados arrojados por la

Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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poblacin, que existen barreras en estos proyectos, que limitan de alguna u


otra forma el avance del crecimiento urbano en sentido espacial e ideolgico.
Por ltimo se formularon lineamientos estratgicos para la factibilidad del
desarrollo constructivo en el rea comercial del Municipio Lagunillas.

Este trabajo es relevante por su aporte, ya que se orienta bsicamente a los


fundamentos de la planificacin estratgica aplicada al desarrollo de
proyectos en el rea de la construccin y en un rea del estado Zulia, como
lo es el Municipio Lagunillas, con caractersticas semejantes al Municipio
Maracaibo.

En el mismo ao 2010, Nava presento la tesis Planificacin Estratgica para


la construccin de viviendas de inters social para obtener el ttulo de
Magister Scientiarium en Gerencia de Proyectos de Construccin, otorgado
por la Universidad del Zulia y tuvo como objetivo central evaluar la
planificacin estratgica aplicada, por los sectores pblico y privado, para
desarrollar proyectos de construccin de viviendas de inters social.

El propsito de la investigacin fue desarrollar los fundamentos tericos


sobre la planificacin y la importancia de esta en el proceso de programacin
y desarrollo de proyectos, as como la importancia de las estrategias para el
logro de los objetivos, con el fin de evaluar la Planificacin Estratgica
aplicada por los sectores pblico y privado para la construccin de viviendas
de inters social.

La investigacin fue descriptiva de campo, enmarcada en un diseo no


experimental transeccional. La poblacin estuvo constituida por veinte (20)
profesionales representantes de empresas privadas y organismos pblicos
que desarrollan proyectos de construccin de viviendas. La tcnica utilizada
para recabar la informacin fue un instrumento de medicin tipo cuestionario

Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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que contempl veinticuatro (24) tems, se seleccionaron preguntas abiertas y


cerradas siguiendo el modelo de Lickert. Fue validado por seis (6) expertos y
sometido a prueba piloto determinando la confiabilidad a travs del
coeficiente Alfa de Cronbach, cuyo resultado fue 0,80.

Se concluy que las estrategias ejecutadas por los sectores pblico y privado
deben ser revisadas ya que no superan eficazmente las barreras para que los
procesos sean efectivos, lo que impide que cada proyecto se desarrolle de
manera adecuada.

Esta investigacin es relevante por el aporte dado, ya que se orienta hacia el


anlisis de la planificacin estratgica, que se corresponde con el caso en
estudio.

Ocando, en el ao 2009, elaboro la tesis de maestra Planificacin y Gestin


de Proyectos de Construccin Vial Auditables, cuyo objetivo fue desarrollar
una planificacin de proyectos de construccin vial, cuya gestin fuese
auditable y superase los rigores de cualquier auditoria. Los principales
autores consultados fueron: Leonard D. Goodstein (1998), Tamayo y Tamayo
(2007), Whittington Pany (2007), Hernndez, Fernndez y Baptista (2007),
Baca Urbina (2007), entre otros.

El tipo de investigacin se catalog como descriptiva aplicada y de campo y


con Diseo no experimental, transeccional descriptivo. La poblacin estuvo
constituida por un universo de cincuenta (50) expertos, de los cuales 7
corresponden con instituciones regionales y 43 con el sector privado,
constituyndose como muestra catorce (14) gerentes. La tcnica de
recoleccin de datos fue la observacin a travs de encuestas.

El instrumento utilizado fue la encuesta conformndose por veintisietes (27)

Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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tems con opcin de respuesta mltiples. La validez estuvo a cargo de diez


expertos en Gerencia los cuales realizaron las observaciones pertinentes.

El tratamiento estadstico fue desarrollado a travs de la estadstica


descriptiva cualicuantitativa, en el cual los datos obtenidos de los
instrumentos fueron tabulados y analizados en cuadros sinpticos, bajo
frecuencias absolutas y relativas. La Confiabilidad del instrumento se realiz
a travs del mtodo de las dos mitades.

Las conclusiones evidenciaron que en la actualidad la Planificacin y Gestin


de Proyectos de Construccin Vial, desarrollada en la administracin pblica
y en las consultoras privadas, la cual estn determinadas por el tipo de
estrategias operativas, y la planificacin de estas en la actualidad no evalan
de manera detallada y formalmente los cambios del entorno que les permita
disminuir sus desventajas y aumentar las ventajas competitivas que poseen.

La determinacin de pautas para la elaboracin de los trminos de


referencia, la categorizacin del personal y la validacin de los entes
contratantes dentro de las normativas legales, establecidas por el Colegio de
Ingenieros y las leyes contractuales por lo que se presenta una propuesta
con las fases o etapas requeridas para llevar a feliz trmino una planificacin
de proyectos de construccin vial, cuya gestin al final del periodo sea
auditable con nfasis de excelencia logrando la profundidad de los detalles
que engloban las disciplinas y reas pertinentes.

El estudio anterior es relevante para la presente investigacin, por el diseo


y desarrollo del mismo, al presentar aportes importantes, tanto en la
metodologa empleada como en el anlisis bibliogrfico realizado, as como
por considerar elementos de suma importancia para las variables de estudio

Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

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(planificacin y gestin de proyectos de construccin vial) y que estn


ntimamente relacionados con los objetivos planteados en este trabajo.

Igualmente en el ao 2009, Petit presento la tesis de maestra Planificacin


estratgica aplicada a la construccin de obras civiles en ejecucin por el
Instituto Autnomo Regional del Ambiente en el Municipio Cabimas. Estado
Zulia, la cual presento como objetivo general desarrollar una planificacin
estratgica aplicada a la construccin de obras civiles en ejecucin por el
Instituto Autnomo Regional del Ambiente en el Municipio Cabimas del
Estado Zulia.

El propsito de este estudio fue el desarrollo de una planificacin estratgica


aplicada a la construccin de obras civiles en ejecucin por el Instituto
Regional del ambiente en el Municipio Cabimas del estado Zulia. El tipo de
investigacin fue descriptiva y proyectiva. El diseo no experimental, de
camp y transeccional descriptiva.

La poblacin estuvo representada por 10 personas de la Gerencia de Obras y


proyectos del instituto Autnomo Regional del Ambiente (IARA), y la Unidad
de Ambiente de la Cmara Municipal. Esta investigacin se realiz utilizando
las tcnicas de la observacin directa, la revisin documental y la encuesta,
como instrumento un cuestionario con 35 tems.

Las principales conclusiones fueron: que los proyectos cuentan con el


personal adecuado, no siempre se dispone de los equipos necesarios y el
nmero de trabajadores no es suficiente. Los organismos pblicos y
empresas privadas no siempre prestan colaboracin al desarrollo de los
proyectos.

En los proyectos se utilizan materiales livianos, no siempre se hace uso de


tecnologa en funcin del costo-tiempo-beneficio, no se aplican mtodos que

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garantizan la estabilidad de las obras, no siempre se realizan los controles


necesarios para la valoracin de la estructura respecto a su clculo, los
materiales utilizados no son de primera, los equipos colocados para
garantizar la funcionalidad de las obras son de calidad.

En los proyectos se especifica la calidad esperada, no siempre los cmputos


mtricos de la obra estn disponibles en cada proyecto. No se ejecutan
procedimientos de control de costos, no existe previsin sobre qu tipo de
recursos se debe utilizar. Se cumple medianamente el proceso de gestin de
proyectos y sus caractersticas y la Planificacin Estratgica en los proyectos.

Se formularon las estrategias para optimar el cumplimiento de los proyectos


de construccin de obras civiles en ejecucin para el sector pblico basadas
en la planificacin estratgica.

Su aporte se fundamenta en la importancia que revisten algunos de los


indicadores tomados en cuenta por la autora, y que son utilizados para el
desarrollo de cualquier proyecto de construccin, lo cual los convierte en
esenciales dentro de la planificacin estratgica y la gestin.

Por ltimo, Areche (2007) elabor la tesis Productividad y respondabilidad


en la gerencia vial del sector pblico, para optar al ttulo de Doctor en
Ciencias mencin Gerencia de la Universidad Rafael Belloso Chacn, la cual
tuvo como finalidad analizar la productividad y respondabilidad en la
gerencia vial del sector pblico.

Fue enmarcada en la modalidad de tipo correlacional, apoyada en un diseo


no experimental de campo, as mismo se consideraron dos poblaciones, la
primera de ellas, 16 sujetos lderes del Ministerio de Infraestructura
(MINFRA) y del Instituto de Vialidad del Estado Falcn (INVIALFA); y la otra
de 10.500 usuarios que transitaban diariamente por la vialidad principal del

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estado Falcn, utilizndose para la aplicacin de las encuestas a un censo


poblacional y una muestra de 385 usuarios de la vialidad respectivamente.

El instrumento tipo encuesta diseado para la poblacin de gerentes de los


entes viales del Estado, constaba de 40 tems y para los usuarios de la
vialidad principal 9 tems, los mismos presentaban una escala de cinco (5)
alternativas, los cuales fueron validados por diez (10) expertos. La
confiabilidad se realiz por medio del coeficiente Alpha de Cronbach,
obtenindose como resultado 0,84.

Los datos se procesaron a travs del software estadstico SPSS 10.0, versin
en espaol, analizndolos con estadstica descriptiva, presentndolos en
tablas con valores de frecuencias absolutas y porcentajes.

Entre los resultados se destacan, bajos niveles en cuanto a la productividad,


con escasos factores para impulsarla en las organizaciones dedicadas a la
gerencia vial del estado Falcn.

Se concluye que la productividad en la gerencia vial del estado Falcn, no se


puede medir, ya que carece de indicadores de desempeo y de gestin que
imposibilitan tal fin.

Su aporte fundamental se basa en la importancia que revisten los


indicadores utilizados y por abordar un tema muy relacionado con la
planificacin estratgica y la gerencia como es la productividad en el sector
vialidad del sector pblico.

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Figura No. 1. Sntesis de Antecedentes.


Fuente: Morillo (2012).

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2. BASES TERICAS.

Para sustentar las variables en estudio (planificacin estratgica y gestin),


as como las diversas dimensiones establecidas e indicadores considerados;
presentamos a continuacin las bases tericas de la investigacin, las cuales
son fundamentadas en las hiptesis, teoras o leyes formuladas y expuestas
por diversos autores (Ver cuadro No. 1, al final de este captulo).

2.1. PLANIFICACIN ESTRATGICA.

A continuacin se planteara la definicin del termino planificacin estratgica


segn varios autores, sus fases o etapas de aplicacin, los trminos misin,
visin y diagnostico estratgico, as como algunas caractersticas, ventajas y
desventajas de esta herramienta.

2.1.1. Definicin.

Navajo (2009), plantea que planificacin estratgica, es decidir hoy lo que se


har maana, a fin de reducir al mnimo posible el margen de incertidumbre,
imprevistos y riesgos; equilibrar y repartir de la forma ms oportuna los
recursos; graduando los esfuerzos en funcin del orden de prioridad de los
objetivos que se hayan trazado y evitar contradicciones.

Segn Burstein y Stasiowski (2006), la planificacin estratgica en un


proyecto, est dirigida a fraccionar los objetivos generales que figuran en el
contrato, en tareas manejables que se puedan llevar a cabo en cortos
periodos de tiempo, proporcionando al Gerente del proyecto un modelo que
puede y debe utilizar para seguir la evolucin del mismo, as como para
controlarlo a lo largo de su ciclo de vida.

Igualmente, es un proceso que debe fundamentarse en una serie de


movimientos y enfoques dirigidos a conseguir resultados excelentes, y estar

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constituida por el plan de actuacin que debe seguir la Direccin, a fin de


guiarla para saber cmo dirige el proyecto y cmo lograr las metas que el
mismo persigue, como lo sealan los autores Thompson & Strickland (2007).

Stoner y col (2003), la definen como el proceso por medio del cual los
administradores piensan con antelacin en sus metas y acciones, basando
sus actos en algunos mtodos, planes o lgica y no en corazonadas; de igual
forma Urrea (2011), expresa que es la seleccin y relacin de hechos, as
como; la formulacin y uso de suposiciones respecto al futuro, en la
visualizacin de las actividades propuestas que se cree sean necesarias para
alcanzar los resultados esperados.

La planificacin estratgica, tambin es definida como:

La identificacin sistemtica y sistmica de las oportunidades y


amenazas o peligros futuros que, combinados con las fortalezas
y debilidades, proporcionan una base para la toma de
decisiones ventajosas en el presente, para aprovechar o crear
las oportunidades, y evadir, evitar o transformar los peligros en
oportunidades. Aceves (2004).

Esta investigacin puede considerar la planificacin estratgica como un


proceso continuo, que minimiza los imponderables dentro de un proyecto,
proporcionando un modelo para tomar decisiones en el momento presente
pero con miras en el futuro, que procura reducir las amenazas y debilidades,
aumentando el potencial de las oportunidades y fortalezas, que a travs del
fraccionado de los objetivos en acciones o tareas manejables, aumenta la
probabilidad de cumplimiento de los mismos, traducindose en un aumento
de las probabilidades de xito para la gestin de un proyecto.

Ahora bien, para adoptar una planificacin o direccin estratgica en los


proyectos, incluidos los de vialidad y sus rehabilitaciones; el planificador

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debe partir fundamentalmente, de la aplicacin de cinco tareas o etapas


bsicas como se muestra en la figura No. 2.

Figura No. 2. Tareas de la planificacin estratgica.


Fuente: Thompson y Strickland. 2007.

2.1.2. Etapas de la planificacin estratgica.

A continuacin se abordaran estas cinco etapas o fases de la planificacin


estratgica.

Definicin del proyecto.

Thompson y Strickland (2007), establecen que esta etapa nos permite definir
con claridad el tamao del proyecto, su inicio, su conclusin, los recursos de
los cuales se dispone para su ejecucin y puesta en marcha, las restricciones
internas existentes, las limitaciones externas, los factores influyentes, el
marco legal vigente para el momento de su inicio, el mbito geogrfico en el
cual se ejecutara, as como todas aquellas caractersticas intrnsecas del
mismo, que puedan contribuir a definir con la claridad ms absoluta, las
reglas del juego en que se va a desarrollar el proyecto.

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Formulacin de objetivos.

Los mismos autores establecen que por medio de esta segunda tarea se
formulan los objetivos especficos de actuacin, los mismos deben ser
desafiantes pero factibles, que permitan medir el avance del proyecto en
cada una de las fases del mismo. Estos objetivos ayudan a la Gerencia del
proyecto a protegerse contra desviaciones, confusiones y complacencias; y
deben ser establecidos a corto, mediano y largo plazo dentro del tiempo de
ejecucin del proyecto.

Formulacin de estrategias.

Fernndez Gell (2006), afirma que en esta etapa se generan alternativas


estratgicas as como criterios para seleccionar de estas las ms adecuadas a
la organizacin, empresa o proyecto, destacando entre estos ltimos, la
sensibilidad ante las oportunidades y amenazas del entorno, las posibles
respuestas a sus objetivos y la viabilidad de su ejecucin.

Por su parte Thompson y Strickland (2007), afirman que en esta etapa, se


establece el patrn de movimientos o acciones, as como los enfoques que la
Gerencia del proyecto debe implementar para lograr los objetivos. El patrn
de movimientos as como los enfoques que se han seguido, indican cual es la
estrategia existente; y los que se han planificado, muestran el cmo debe
perfeccionarse o modificarse la estrategia existente.

El patrn y los enfoques deben ser complementados en el futuro con


acciones adicionales, para la consecucin de los objetivos establecidos y
lograr la culminacin exitosa del proyecto, lo que lleva a que esta etapa se
desarrolle progresivamente, a medida que se van presentando los
acontecimientos propios del proyecto.

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Ejecucin de estrategias.

Fernndez Gell (2006), alega que durante esta fase, las estrategias se
transforman en un plan operativo contentivo de objetivos especficos y que la
organizacin o proyecto se ajusta y acomoda para alcanzar el xito
perseguido a travs del seguimiento y control.

Mientras que Thompson y Strickland (2007), aseveran que en esta fase la


gerencia del proyecto crea ajustes para lograr que la forma de ejecucin de
las diferentes actividades del proyecto, sea lo ms eficaz posible, siendo la
ms complicada y la que se lleva el mayor tiempo de ejecucin, debindose
realizar una cuidadosa evaluacin de aquello que debe ejecutarse de manera
diferente y mejor, a fin de poner en prctica de la forma ms hbil posible, el
plan estratgico.

Evaluacin de estrategias.

En todo proceso de planificacin, deben ser revisadas, as como efectuar


cambios a las estrategias establecidas, resultando til vigilar los indicadores
claves, con respecto a la accin de la estrategia y el entorno, como lo afirma
Fernndez Gell (2006).

Finalmente Thompson y Strickland (2007), afirman que las cuatro primeras


tareas establecidas para la planificacin estratgica, requieren de una
evaluacin constante por parte de la Gerencia, originndose as la quinta y
ltima tarea, ya que por lo general; por no decir siempre, surgen
circunstancias nuevas necesitndose efectuar ajustes correctivos; as como
de un proceso de toma de decisiones por parte de la misma, a fin de
observar el desempeo del proyecto, convirtiendo a esta planificacin en un
proceso continuo donde nada es definitivo.

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2.1.3. Misin.

Francs (2006), la define como la conceptualizacin integral y permanente


del rea de actividad de la empresa, corporacin u organizacin.

A su vez, Thompson y Strickland (2007) la definen como, quin es, lo qu


trata de hacer o hace y hacia dnde se dirige la organizacin, al determinar
su evolucin y sus perfiles futuros.

Aceves (2009), establece que la misin es una descripcin del propsito de la


empresa u organizacin; es decir, su razn de ser y determina en qu
negocio participar y en cules no, a que mercado servir, como se
administrara y como crecer.

Se puede decir que es la razn de ser de un equipo, empresa, organizacin o


proyecto, lo que le permite existir, lograr su sostenibilidad o rentabilidad; y
por medio de su declaracin describe el propsito general que persigue la
organizacin. Representa la razn de ser de la organizacin, empresa,
corporacin o proyecto en el presente, es el propsito central para el que fue
creado.

2.1.4. Visin.

Serna (2003), la define como el conjunto de ideas generales y muchas veces


abstractas, a fin de proveer un marco de referencia de lo que es la empresa
y lo que ser en el futuro, de acuerdo a los objetivos trazados por la
gerencia.

Aceves (2009), define el termino visin como el sueo de la alta gerencia o


administracin, la idea de la posicin que quiere alcanzar la empresa en los
prximos diez (10) a quince (15) aos.

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Igualmente Petit (2009), establece que la visin es la representacin de lo


que se quiere que sea la empresa en el futuro, por lo tanto es fundamental
en la definicin del rumbo y direccin que deba tomar la organizacin.

Para Francs (2006), constituye la ambicin de la empresa, corporacin u


organizacin (proyecto), a ser alcanzada en un horizonte de tiempo
determinado.

Esta investigacin considera que la visin de un proyecto, es una imagen del


futuro deseado por la organizacin, que se busca crear con esfuerzos y
acciones; es la brjula que guiar al gerente de la organizacin, empresa o
del proyecto y sus colaboradores, es aquello que permitir que las cosas que
se hagan, tengan sentido y coherencia.

Podemos afirmar que la visin de una organizacin, es un enfoque del futuro


a ser cumplido en un tiempo estipulado; debe ser factible de alcanzar, debe
inspirar y motivar, ser compartida por todos los involucrados en la
organizacin o proyecto, debe ser clara, sencilla y de fcil comunicacin.

2.1.5. Objetivos.

Serna (2003), define los objetivos como los resultados globales que espera
alcanzar una organizacin, en el desarrollo de su misin y visin; debiendo
tener en cuenta todas las reas de la misma, de modo que puedan cubrir e
involucrar a todos sus integrantes, deben ser definidos en el ms alto nivel
organizacional, a fin de lograr su cumplimiento y eficacia, tomando en cuenta
el contexto tanto interno como externo de la organizacin.

Petit (2009), los define como fines especficos, que deben ser medibles,
planteados en el corto plazo y su previa consecucin es precisa para poder
alcanzar las metas establecidas por la organizacin, al mismo tiempo deben

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ser desafiantes, mensurables, consistentes, razonables, claros y bien


enfocados.

Nava (2010), establece que los objetivos construyen las metas o conductas
concretas y especficas, para el logro del fin determinado y comprenden
aquello que el individuo ser capaz de hacer, en unas condiciones dadas a
travs de medios determinados.

Los objetivos son declaraciones que sirven como parmetros, por medio de
los cuales pueda seguirse la trayectoria del rendimiento, as como el avance
de una organizacin en el tiempo, tanto a corto como a largo plazo, segn lo
planteado por Thompson y Strickland (2007).

Para esta investigacin, los objetivos sern aquellos logros concretos que
espera alcanzar cualquier organizacin, empresa o proyecto, o cualquier
parte del mismo, en un tiempo determinado; deben ser desafiantes pero
factibles, que ayuden a la proteccin contra la complacencia, las posibles
desviaciones y la confusin interna, y que puedan ser medibles.

2.1.6. Estructura organizacional.

Una organizacin puede ser definida, segn Chiavenato (2009), como un


conjunto de personas que interactan juntas y dividen las actividades que
realizan dentro de ella, en una forma adecuada para alcanzar un propsito
comn previamente establecido. Es la interrelacin entre los rganos y las
tareas dentro de una organizacin.

Mintzberg (2005), define la estructura de cualquier organizacin como el


conjunto de todas las formas en que se divide el trabajo en tareas distintas,
consiguiendo luego la coordinacin de las mismas, y que cuenta con cinco
mecanismos de control (adaptacin mutua, supervisin directa,

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normalizacin de los procesos de trabajo, de los resultados del trabajo y de


las habilidades del trabajador), que son sus elementos fundamentales y
constituyen el aglutinante que la mantiene unida.

Igualmente la estructura organizacional puede ser definida como,

un sistema integrado por individuos, en el cual sus actividades son


planeadas, coordinadas y controladas, que estn dirigidas hacia la
produccin de bienes o la prestacin de servicios y que estn
constituidas adems de personas por recursos fsicos y materiales,
financieros, tecnolgicos, de mercadeo, entre otros. Alonso y
Ocegueda (2006).

Robbins (2004), establece que la estructura organizacional es cmo se


dividen, agrupan y coordinan formalmente las tareas en el trabajo y viene
representada por el organigrama, que muestra las relaciones de autoridad,
los canales formales de comunicacin, los equipos de trabajo, departamentos
o divisiones, as como las lneas formales de responsabilidad.

Se puede entonces establecer, que una organizacin es aquel sistema o


conjunto abierto, conformado por individuos que se agrupan para un fin
comn, al generar un bien o prestar algn servicio, que deben dividir,
agrupar y coordinar las actividades o tareas desempeadas por cada uno de
ellos, las cuales deben estar normalizadas en sus procesos, resultados y
habilidades de quien las desempee, respetando las lneas formales de
responsabilidad y comunicacin.

2.1.7. Diagnostico estratgico (FODA).

A continuacin se esbozara la definicin del termino diagnostico estratgico o


F.O.D.A.; por las siglas de sus componentes, formulado este concepto desde
el punto de vista de varios autores, las fases que lo componen, as como sus
elementos.

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Definicin.

Es un instrumento que le permite al gerente desarrollar cuatro tipos de


estrategias, a saber, FO, DO, FA y DA, que son claves y definitivas en el
anlisis ambiental interno y externo a la organizacin o proyecto, segn Petit
(2009).

Francs (2006), establece que es una de las herramientas ms utilizadas en


planificacin estratgica y presenta las oportunidades y amenazas del
entorno, as como las fortalezas y debilidades de la empresa, proyecto u
organizacin.

Serna (2003), define el FODA como el anlisis que le permitir a la empresa


definir estrategias con el fin de explotar sus fortalezas, revisando y
previniendo las secuelas de sus debilidades, anticiparse y prepararse para
aprovechar las oportunidades y prevenir oportunamente el efecto de las
amenazas.

Para esta investigacin, el FODA es la matriz de anlisis que le permitir al


gerente de un proyecto, por medio del establecimiento de estrategias
optimizar sus fortalezas, minimizar las consecuencias de sus debilidades, con
la finalidad de adelantarse y prepararse para beneficiarse de las
oportunidades y prevenir oportunamente el efecto de las amenazas.

As mismo esta herramienta, provee los insumos necesarios para el proceso


de planificacin estratgica, proporcionando la informacin que la
organizacin, la gerencia y el gerente requieren para la implantacin de
acciones y medidas correctivas y la generacin de nuevos o mejores planes
para el progreso o xito del proyecto, organizacin o negocio y realiza dos
tipos de anlisis, uno interno y otro externo al proyecto.

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Anlisis Interno.

Est constituido por la evaluacin que el gerente debe realizar, de las


condiciones intrnsecas y propias de la organizacin, empresa o proyecto y se
encuentra representado tanto por las fortalezas como por las debilidades.

a. Fortalezas.

Thompson y Strickland (2007), las definen como algo que la compaa,


empresa, organizacin o proyecto puede hacer bien o una caracterstica que
le proporciona una capacidad importante.

Aceves (2004), afirma que las fortalezas son las posiciones favorables o
puntos fuertes que posee o presenta el proyecto, negocio u organizacin en
relacin con alguno de sus elementos (recursos, procesos, etc.).

Fernndez Gell (2006), afirma que son los puntos fuertes de una
organizacin en cuanto a sus recursos, su rendimiento en la prestacin de
servicios, sus procesos, entre otras caractersticas.

Las fortalezas son algo que la organizacin, empresa o proyecto puede hacer
bien y puede consistir en una habilidad, un recurso valioso o capacidad
competitiva; por lo tanto pertenecen al mbito interno del proyecto y que lo
colocan en condiciones favorables para responder eficazmente ante una
oportunidad o delante de una amenaza.

b. Debilidades.

Thompson y Strickland (2007), las definen como algo que hace falta a la
compaa o que en comparacin con otras, sta hace mal, o una condicin
que la coloca en situacin desfavorable.

Fernndez Gell (2006), afirma que son los puntos dbiles o frgiles de una

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organizacin en cuanto a sus recursos, su rendimiento en la prestacin de


servicios, sus procesos, entre otras caractersticas.

Son aquellos factores que provocan una posicin negativa frente a la


competencia. Entre estos factores tenemos: recursos de los que se carece,
habilidades que no se poseen, actividades que no se desarrollan
positivamente; al igual que las fortalezas pertenecen al mbito interno del
proyecto y no permiten responder eficazmente a las oportunidades y
amenazas del ambiente externo.

Anlisis Externo.

Es la evaluacin de las condiciones del entorno en el cual se desenvuelve la


organizacin y est representado por las oportunidades y las amenazas que
pudieren afectarla.

a. Oportunidades.

Para Thompson y Strickland (2007), son aquellos factores que resultan


positivos, favorables, explotables, que se deben descubrir en el entorno en el
que se acta, es decir pertenecen al mbito externo al proyecto y que le
permiten obtener una adecuada mejora en su posicin competitiva; es decir,
son eventos que por su relacin directa o indirecta con el proyecto pueden
afectar de manera positiva su desempeo.

b. Amenazas.

Aceves (2004), afirma que las amenazas estn constituidas por aquellas
situaciones desfavorables, actuales o futuras, que deben ser enfrentadas con
la idea de minimizar los daos potenciales sobre el funcionamiento y la
sobrevivencia del proyecto, negocio u organizacin, al igual que las
oportunidades pertenecen al mbito externo del proyecto.

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Segn Thompson y Strickland (2007), son ciertos factores existentes en el


ambiente externo a la organizacin o proyecto y que pudieran influir en su
bienestar, como el surgimiento de tecnologas ms baratas, introduccin de
nuevos y mejores productos, entrada de nuevos competidores, entre otros.

Estrategias.

Como se dijo anteriormente, este anlisis proporciona cuatro (4) tipos de


estrategias, a saber:

Estrategias FO: son aquellas que usan las fuerzas internas del proyecto
para aprovechar las ventajas de las oportunidades externas, es decir, se
formulan para maximizar tanto fortalezas como oportunidades.

Estrategias DO: ests pretenden superar las debilidades internas


aprovechando las oportunidades externas, es decir, se formulan para
minimizar los efectos de las posibles debilidades aprovechando las
oportunidades.

Estrategias FA: su propsito es combinar las fortalezas a fin de hacer frente


a las amenazas, permitiendo maximizar las primeras, al desarrollar
tecnologas, nuevos mercados, aumento de la produccin, entre otros;
minimizando las segundas.

Estrategias DA: permiten combinar los esfuerzos para minimizar las


debilidades con el fin de evitar las amenazas, y para implementarlas es
necesario desarrollar nuevas capacidades y optimizar procesos.

En resumen, la ejecucin de un proyecto dentro de una organizacin ser


exitosa en cuanto esos proyectos y la forma como se ejecuten estn
alineados con el proceso de planificacin estratgica. Por ello, es
fundamental analizar el ambiente tanto interno como externo de la

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organizacin, a fin de desarrollar una visin integral conformada por la


misin, los objetivos, las estrategias, las metas, los programas y los
proyectos, de la organizacin y como se interrelacionan en la pirmide
estratgica (figura 3).

Figura No. 3. Pirmide estratgica.


Fuente: Palacios (2009).

2.1.8. Caractersticas de la planificacin estratgica.

Algunas de las caractersticas de la planificacin estratgica, segn Urrea


(2009), estaran determinadas por:

Ser un proceso permanente que debe ser realizado de forma continua y


no presentar agotamiento en ningn plan de accin.
Estar orientada siempre hacia el futuro.
Fomenta la participacin de los agentes decisorios.
Otorga importancia a la planificacin frente a la inmediatez.
Ser repetitiva al incluir fases que se suceden unas tras otras; as como
cclica, por convertirse en realidad en la medida en que se va ejecutando.

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Buscar la racionalidad en la toma de decisiones, por funcionar como un


medio orientador de este proceso, minimizando la incertidumbre.
Ser una tcnica para asignar recursos de cualquier tipo, siempre y cuando
hayan sido estudiados y decididos previamente.

2.1.9. Ventajas de la planificacin estratgica.

La misma autora seala algunas de las ventajas que proporciona la


planificacin estratgica, entre ellas tenemos:

Requiere de actividades a ser ejecutadas en un orden y con un propsito,


enfocndose hacia los resultados que se desean alcanzar y lograr una
secuencia efectiva de los esfuerzos.
Seala la necesidad de cambios en el futuro, ayudando en la visualizacin
de posibilidades en el tiempo y evaluando los campos clave de una posible
participacin.
Permite intuir y ver con antelacin los posibles planes de contingencia, al
darle respuesta a la pregunta de Qu pasa si?
Proporciona una base para el control, al ejecutarse para que se den los
resultados previamente establecidos.
Obliga al gerente a una visualizacin en conjunto, capacitndolo para ver
las relaciones de importancia, obteniendo entendimiento pleno de cada
actividad.

2.1.10. Desventajas de la planificacin estratgica.

Ente las desventajas que Urrea (2009), plantea tenemos entre otras:

Estar limitada por la exactitud de la informacin y de los hechos


planteados para el futuro, ya que al cambiar de manera significativa las
condiciones bajo las cuales fue formulado el plan, puede llegarse a perder

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gran parte del valor del mismo.


Su costo elevado el cual excede su contribucin real, segn lo plantean
sus detractores.
Tiene barreras psicolgicas, entre las cuales se puede mencionar la
tendencia a tomar en cuenta, mayormente el presente antes que el
futuro, por parte del ser humano y por ende del planificador.
Demora las acciones, por cuanto la aparicin de situaciones sbitas y
emergencias inesperadas, demandan por parte del gerente, la toma de
decisiones en el momento preciso, no debiendo dejar pasar el tiempo al
reflexionar sobre la situacin presentada y diseando un plan.

Ahora bien, la planificacin estratgica de acuerdo a lo planteado por el


Project Management Institute (PMI) y su Gua del PMBOK (2008), para el
cumplimiento de los objetivos y metas de la organizacin, se vale de un
instrumento fundamental para ella como son los proyectos, y esto lo lleva a
cabo a travs de la gestin de los mismos y con el aval del plan estratgico
previamente formulado. Los trminos proyecto, gestin de proyectos y plan
estratgico sern presentados a continuacin.

2.2. PROYECTO.

Sobre este trmino se dar a conocer, en primer lugar la definicin del


mismo, aportada por varios autores y la que esta investigacin considera
como su aporte, luego los tipos de proyectos a los cuales va dirigida la
investigacin y por ltimo el financiamiento de los mismos.

2.2.1. Definicin.

Baca (2006), define proyecto como la bsqueda de una solucin inteligente


al planteamiento de un problema cualquiera que este sea, tendente a
resolver, entre muchas, una necesidad humana. Puede ser considerado como

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un plan al que se le asigna determinado capital e insumos de varios tipos,


que producir un bien o un servicio til al ser humano o a la sociedad.

El trmino proyecto tambin es definido como:

Un trabajo que realiza la organizacin con el objetivo de


dirigirse hacia una situacin deseada, es un conjunto de
actividades orientadas a un fin comn, que tienen un comienzo y
una terminacin. Palacios (2009).

El Project Management Institute (PMI) y su PMBOK (2008), define proyecto


como el esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto,
servicio o resultado nico, el cual est caracterizado por tener una ejecucin
gradual a lo largo del tiempo.

As mismo, la norma venezolana vigente COVENIN-ISO 1006:2003 (Sistema


de Gestin de la Calidad Directrices para la Gestin de la Calidad en los
Proyectos), basada en la norma ISO 9000:2000, define el mismo trmino
como el proceso nico consistente en un conjunto de actividades coordinadas
y controladas con fechas de inicio y de finalizacin, llevadas a cabo para
lograr un objetivo conforme con objetivos especficos, incluyendo las
limitaciones de tiempo, costo y recursos.

Para esta investigacin, se puede entonces considerar que un proyecto, es


cualquier actividad humana desde la organizacin de una simple fiesta de
cumpleaos, hasta la construccin y puesta en rbita de una nave espacial,
pasando por las rehabilitaciones de la infraestructura vial urbana de la ciudad
de Maracaibo; que requiere de un tiempo determinado desde su concepcin
hasta su culminacin y al cual debemos asignarle recursos de todo tipo y en
la cual ha de intervenir un equipo, debe ser coordinada y controlada
mediante una direccin, administracin o gestin para el proyecto.

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2.2.2. Tipos de proyectos.

A partir del fin buscado con los proyectos, estos pueden ser clasificados
como de inversin privada, cuando se busca lograr una rentabilidad
econmica financiera, permitiendo recuperar la inversin del capital; y de
inversin pblica, cuando es el Estado el inversionista que coloca sus
recursos para la ejecucin del mismo y que genera la mejora del bienestar
social en el grupo beneficiado o en la zona donde se ejecute el proyecto.

De lo anterior se infiere, que cualquier proyecto a efectuar en la vialidad


urbana del municipio; incluidos su rehabilitacin, debe ser considerado como
de inversin pblica y para ejecutar estos trabajos, la Gua Prctica del
Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR), establece cuatro (4) tipos
de proyectos, a ser ejecutados por los distintos entes gubernamentales y se
muestran en la figura No. 4.

Figura No. 4. Tipos de proyectos viales.


Fuente: Gua prctica de FONTUR.

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La Alcalda de Maracaibo, a travs de sus entes promotores de proyectos de


rehabilitaciones viales (SIEM, IMTCUMA y SAGAS), implementa en el rea
urbana del municipio, los cuatro tipos de proyectos, segn sean las
necesidades detectadas al momento de la elaboracin del proyecto.

2.2.3. Financiamiento de proyectos.

En Venezuela dentro de la administracin pblica, para el financiamiento y la


ejecucin de proyectos de cualquier tipo, incluidos los de rehabilitacin vial,
son necesarios recursos financieros que por disposicin de la Constitucin de
1999, las leyes y decretos vigentes, deben provenir en su totalidad de fondos
regulados por el Estado venezolano y son distribuidos segn su disponibilidad
y por las normas que los rigen.

Tal es el caso de los recursos provenientes del Fondo de Compensacin


Interterritorial, va Consejo Federal de Gobierno, segn el artculo 185 de la
Carta Magna; as mismo pueden provenir por otras vas, como por ejemplo a
travs de la Fundacin Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR),
quien otorga financiamiento para la ejecucin de proyectos, a los municipios
que as lo soliciten.

Para acceder a todos estos fondos los organismos encargados de ejecutar los
proyectos, deben ajustarse a las metodologas de formulacin de proyectos
utilizadas por los diferentes organismos y llevar a cabo un proceso legal y
administrativo; estos fondos representan el cien por ciento (100 %) de los
recursos del proyecto y al momento de su contratacin y ejecucin por parte
del organismo al que se le hayan asignado, estn regulados por el Decreto
No. 5.929, de fecha 24 de Abril de 2009, con Rango, Valor y Fuerza de Ley
de Contrataciones Pblicas, as como por su Reglamento.

2.3. GESTIN DE PROYECTOS.

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A continuacin, sobre este trmino se dar a conocer la definicin del mismo,


aportada por varios autores, la productividad de la gestin, los procesos de
la gestin o administracin de proyectos y las reas del conocimiento para la
gestin de proyectos.

2.3.1. Definicin.

La gestin o direccin de proyectos, segn el PMI y el PMBOK (2008), puede


ser definida como la aplicacin, de manera eficaz, de conocimientos,
habilidades, herramientas y tcnicas a las actividades del proyecto, para
cumplir con los requisitos del mismo, mediante una serie de procesos
apropiados.

Palacios (2009), la define como la aplicacin sistemtica de una serie de


conocimientos, habilidades, herramientas y tcnicas para alcanzar o exceder
los requerimientos de todos los involucrados en el proyecto, cualquiera que
este sea, tanto en lo econmico (costos) como en el tiempo (duracin) y la
calidad final del mismo.

lvarez (2009), define la gestin como un protocolo para abordar las


actividades de diseo, desarrollo y produccin o construccin de algo.
Igualmente destacan la existencia de un conjunto de actividades
secuenciales que permiten alcanzar propsitos organizacionales,
independiente del tipo, del tamao o actividad econmica.

Se puede considerar a la gestin de un proyecto, como el arte de conjugar


los requerimientos y las expectativas existentes en torno al proyecto,
satisfacer las necesidades de los involucrados, lograr el alcance adecuado, en
base a las situaciones por las que pasa el proyecto, a lo largo de su ciclo de
vida y de los objetivos trazados, y finalmente completarlo en el tiempo
estipulado con el cumplimiento del cronograma, con un desempeo

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aceptable, tanto en calidad y especificaciones, dentro del presupuesto


aprobado y con el buen uso de los recursos aportados, como puede
observarse en la figura No. 5.

Figura No. 5. El arte de gestionar o gerenciar un proyecto.


Fuente: Palacios (2009)

2.3.2. Productividad de la gestin.

La productividad de una gestin, bien sea esta de una organizacin o un


proyecto, viene determinada por los niveles de eficacia o efectividad, as
como por la eficiencia con la cual sea ejecutada, por lo que a continuacin se
plantean estos conceptos.

Eficacia o efectividad.

Chiavenato (2009), plantea que la eficacia se cuantifica en la medida del


logro de los objetivos, y De Monsalve (2011), igualmente establece que la
eficacia o efectividad es cumplimiento de objetivos por parte de una
empresa, organizacin o proyecto.

La misma autora, define la eficacia o la efectividad como la capacidad de


realizar lo que sea necesario para alcanzar los objetivos propuestos, sin que

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priven para ello los diferentes recursos o los medios que sean utilizados. Es
la capacidad de lograr un efecto deseado o esperado.

La eficacia es medida a travs de los ndices o indicadores. Estos son


instrumentos de evaluacin que pueden determinar directa o indirectamente
modificaciones, dando as una idea del estado de situacin de una condicin
y pueden ser de gestin y/o de desempeo.

a. ndices de Gestin.

Segn Crdenas (2009), los indicadores de gestin pueden ser de dos tipos;
cuantitativos y cualitativos.

Los cuantitativos expresan cantidad y frecuencia. Sus unidades de medida


son el nmero y el porcentaje, los principales mtodos e instrumentos
utilizados para su verificacin son los censos, las encuestas, las entrevistas
estructuradas y los modelos matemticos y economtricos.

Los cualitativos enuncian cualidades, caractersticas o fenmenos intangibles,


se refieren entre otros a percepciones, practicas, opiniones, habilidades o
hechos; describen entre otras cosas, la situacin y condiciones de vida de las
personas, los cambios en la sensacin, satisfaccin y comprensin de las
personas sobre algn hecho, para su formulacin se requiere la definicin de
escalas y sus unidades de verificacin son el tipo, el grado y el nivel.

b. ndices de Desempeo.

De acuerdo con Bernardez (2008), los indicadores o ndices de desempeo


son aquellos que informan de la relacin entre los resultados obtenidos por la
organizacin o proyecto y el costo de las actividades y recursos requeridos
para lograrlos.

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Estos indicadores son necesarios para el gerente a fin de detectar problemas


y poder actuar sobre las causas, sirven como seales de alarma, para actuar
antes de que se produzcan resultados negativos, entre estos podemos
mencionar los ndices del desempeo del costo (CPI), del desempeo del
plazo (SPI) y el de la Productividad del Costo al Fin del Proyecto (ACPI), los
mismos sern explicados en detalle ms adelante.

Eficiencia.

Segn De Monsalve (2011), la eficiencia es la capacidad de lograr el efecto


esperado utilizando el mnimo tanto en recursos posibles como en tiempo
para realizarlo, logrando de esta manera su optimizacin.

Para Chiavenato (2009), la eficiencia indica en qu medida se utilizan los


recursos disponibles. En la prctica, es una relacin entre entradas (insumos)
y salidas (resultados) o, en otras palabras, una relacin entre costos y
beneficios.

Mintzberg (2006), plantea que la eficiencia es sacar el mximo de cualquier


objetivo que la organizacin desee alcanzar; es decir, mximo beneficio para
un costo determinado, as mismo dice que la eficiencia es un objetivo lgico
para todas las organizaciones, una realidad para toda empresa humana.

Se puede conceptualizar la eficiencia, como el uso racional por parte de la


gerencia o administracin de la organizacin o proyecto; de los medios o
recursos, cualesquiera que estos sean, con que cuenta para alcanzar un
objetivo predeterminado.

Estos dos conceptos (eficacia o efectividad y eficiencia) son aplicables a los

distintos procesos llevados a cabo para ejecutar una actividad o a cualquier


rea, y el obtener altos valores de ellos, es consecuencia de seguir los

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dictmenes de una planificacin estratgica bien diseada, por parte de la


organizacin, empresa o proyecto donde sean medidos.

2.3.3. Procesos de la gestin o gerencia de proyectos.

Todo proyecto tiene su ciclo de vida, como puede observarse en la figura No.
6, que puede ser entendido como una secuencia de las diferentes actividades
que lo componen, muchas veces superpuestas, cuyo nombre y nmero
vienen dados por las necesidades de gestin y control de la organizacin u
organizaciones participantes en el mismo.

Estas actividades estn interrelacionadas y destinadas al logro de los


objetivos perseguidos por la organizacin, empresa o proyecto, en un tiempo
determinado, contando con una cantidad definida de recursos desde su inicio
hasta su fin.

Figura No. 6. Ciclo de vida de un proyecto.


Fuente: PMBOK (2008).

En la fase de INICIO se define y autoriza el proyecto o una fase del mismo;


en la PLANEACIN se definen los objetivos y se planifica el curso de accin

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requerido para el logro de los mismos y del alcance pretendido; la


EJECUCIN es el proceso integrador de las personas y otros recursos para
llevar a cabo el plan de gestin; el CONTROL mide y supervisa de forma
regular el avance, a fin de identificar las desviaciones con respecto al plan,
para tomar las medidas correctivas cuando haya lugar y en la fase de
CIERRE, se formaliza la aceptacin del producto, servicio o resultado,
terminando ordenadamente el proyecto o una fase del mismo.

Las cinco fases se encuentran, como se dijo anteriormente, interrelacionadas


de forma muy estrecha como lo establece Chamoun (2002) y son mostradas
en la figura No. 7.

INICIO EJECUCIN CIERRE

PLANEACIN CONTROL

Figura No. 7. Fases en el desarrollo de proyectos.


Fuente: Chamoun (2002).

De estas fases, las intermedias de planeacin, ejecucin y control,


constituyen en s mismas un ciclo repetitivo que lleva a una mejora continua
del proyecto, contemplando dentro de este ciclo, actividades tales como
planear, hacer, verificar y actuar como puede observarse en la figura No. 8.

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PLANEAR HACER

ACTUAR VERIFICAR

MEJORA
PLANEAR HACER
CONTINUA

ACTUAR VERIFICAR

Figura No. 8. Ciclo de mejora en proyectos.


Fuente: Chamoun (2002).

El Project Management Institute (PMI) para estas cinco fases, establece


cuarenta y dos (42) procesos, los procesos son agrupados lgicamente y se
conforman en cinco grupos, entre ellos se pueden presentar interacciones,
as como entre grupos de procesos, pudindose dar o no en un orden
determinado.

Un grupo de procesos incluye los procesos constitutivos de la direccin de


proyectos que estn vinculados por las entradas y salidas respectivas; de
este modo el resultado de un proceso se convierte en la entrada de otro.

Los cuarenta y dos (42) procesos han sido agrupados por categoras,
conocidas como Grupos de Procesos de la Direccin de Proyectos y se
vinculan entre s por medio de los resultados que producen, o lo que se ha
llamado sus salidas; es decir, que las salidas de un proceso se convierten en
las entradas para otro y cada grupo est definido de la siguiente manera:

Proceso de Iniciacin.

Est compuesto por los procesos realizados para definir un nuevo proyecto o

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una nueva fase de un proyecto ya existente, para ello se necesita la


obtencin de la autorizacin para comenzar dicho proyecto o fase. Los
procesos involucrados se muestran en la figura No. 9.

Figura No. 9. Grupo de procesos de iniciacin.


Fuente: PMBOK (2008).

Proceso de Planificacin.

En la figura No. 10, pueden apreciarse los diferentes procesos que


conforman este grupo, el cual est compuesto por aquellos procesos
realizados para establecer el alcance total del proyecto, definir y refinar los
objetivos, y desarrollar la lnea de accin requerida para alcanzar dichos
objetivos. Estos procesos desarrollan el plan para la direccin del proyecto y
los documentos del proyecto que se utilizarn para llevarlo a cabo.

Proceso de Ejecucin.

Este grupo est compuesto por aquellos procesos realizados para completar
el trabajo definido en el plan para la direccin del proyecto, a fin de cumplir
con las especificaciones del mismo. Se coordinan personas y recursos, as
como se integran y realizan las actividades del proyecto, de conformidad con
el plan y se incluyen los procesos mostrados en la figura No. 11.

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61

Figura No. 10. Grupo de procesos de planificacin


Fuente: PMBOK (2008).

Figura No. 11. Grupo de procesos de ejecucin.


Fuente: PMBOK (2008).

Proceso de Seguimiento y Control.

Este grupo de procesos est compuesto por aquellos procesos requeridos


para supervisar, analizar y regular el progreso y el desempeo del proyecto,
identificar reas en las que el plan requiera cambios y para iniciar estos
cambios. El beneficio clave de este grupo de procesos radica en que el
desempeo se observa y se mide de manera sistemtica y regular, a fin de
identificar variaciones e incluye los procesos mostrados en la figura No. 12.

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62

Figura No. 12. Grupo de procesos de seguimiento y control


Fuente: PMBOK (2008).

Proceso de Cierre.

En la figura No. 13, se puede observar este grupo de procesos el cual est
compuesto por aquellos procesos realizados para finalizar todas las
actividades, a travs de todos los grupos de procesos, a fin de completar
formalmente el proyecto, una fase del mismo u otras obligaciones
contractuales.

Figura No. 13. Grupo de procesos de cierre.


Fuente: PMBOK (2008).

Integrando estos cinco grupos de procesos (inicio, planificacin, ejecucin,


seguimiento y control y por ltimo cierre) se tiene el Plan para la Direccin
del Proyecto, logrando cumplir con las restricciones y supuestos del proyecto,
adems de ser eficiente y coherente con la realidad del mismo.

Evaluacin fsico financiera de proyectos.

Durante el proceso de ejecucin de cualquier proyecto, es vital para el


mismo efectuar un seguimiento y control de lo ejecutado, comparando

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peridicamente esta ejecucin contra el plan previamente establecido, en la


planificacin del proyecto, a fin de detectar posibles variaciones.

Se inicia, estableciendo un plan de lnea base que muestre cmo se lograr


el alcance del proyecto, a travs de la ejecucin de tareas o actividades en
un tiempo (programas) determinado, y dentro del presupuesto establecido
tanto de recursos, como de costos.

Luego se analiza la situacin actual en comparacin con el plan, con la


recopilacin de informacin sobre el desempeo y de la inclusin de los
cambios solicitados durante cada periodo de inspeccin (presentacin de
informes), si existen desviaciones se identifican las acciones correctivas y se
efectan los cambios necesarios.

Posteriormente se recalcula el programa, el presupuesto y los pronsticos


sobre el proyecto; como lo plantea Gido y Clement (2001) y se muestra en
la figura No. 14.

En la evaluacin de proyectos se produce informacin a fin de tomar


decisiones, por lo cual tambin se le puede considerar como una actividad
orientada a mejorar la eficacia de los proyectos en relacin con sus fines,
adems de promover mayor eficiencia en la asignacin de recursos. En este
sentido, cabe precisar que la evaluacin; tanto fsica como financiera no es
un fin en s misma, ms bien es un medio para optimizar la gestin de los
proyectos.

Este proceso debe ser efectuado a lo largo del ciclo de vida del proyecto y se
ejecutar en tres reas fundamentales; el trabajo realizado, los costos
incurridos, y el desempeo realizado.

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64

ESTABLECER EL PLAN
DE LNEA BASE
(PROGRAMA, PRESUPUESTO)

INICIAR EL
PROYECTO
ESPERAR HASTA EL
PRXIMO PERIODO
DE PRESENTACIN
DE INFORMES
DURANTE CADA PERODO
DE PRESENTACIN DE
INFORMES

RECOPILAR INFORMACIN INCLUIR LOS CAMBIOS EN


SOBRE EL EL PLAN DEL PROYECTO
DESEMPEO REAL (ALCANCE, PROGRAMA,
(PROGRAMA, COSTOS) PRESUPUESTO)

CALCULAR EL PROGRAMA,
EL PRESUPUESTO Y LOS
PRONOSTICOS DEL
PROYECTO, ACTUALIZADOS

ANALIZAR LA SITUACIN
ACTUAL EN COMPARACIN
CON EL PLAN
(PROGRAMA, COSTOS)

NO SE NECESITAN
ACCIONES
CORRECTIVAS?

SI

IDENTIFICAR LAS ACCIONES


CORRECTIVAS E INCLUIR LOS CAMBIOS
RELACIONADOS

Figura No. 14. Proceso de control del proyecto.


Fuente: Gido y Clement (2001).

La labor de seguimiento y control en el trabajo como lo refiere Palacios


(2009), requiere definir en forma correcta cuatro parmetros fundamentales
como son las variables a controlar, el equipo que efectuara la medicin, el
rango de decisin y el equipo ejecutor de la tarea de reparacin de la posible
desviacin, como puede verse en la figura No. 15.

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65

VARIABLES DE EQUIPO RANGO EQUIPO


CONTROL MEDIDOR DE DECISIN EJECUTOR

ALCANCE PERSONAL DEFINICIN DE PERSONAL DEL


AVANCE EN EL TCNICO LOS VALORES PROYECTO
TIEMPO. ENCARGADO DE MXIMOS Y ENCARGADO DE
ACTIVIDADES TOMAR LA MNIMOS ENTRE EJECUTAR EL
REALIZADAS. MEDICIN, CON LOS CUALES PLAN DE
CONSUMO DE NIVELES PUEDEN ACCIN, PARA
PRESUPUESTO. ESPECIFICOS ACEPTARSE QUE LA
OBRA DE PRECISIN Y RESULTADOS VARIABLE
EJECUTADA. CONFIABILIDAD EN EL TRABAJO. DESVIADA
INDICADORES . VUELVA AL
DE CALIDAD. SENDERO
DESEADO.

Figura No. 15. Parmetros para el seguimiento y control en el trabajo.


Fuente: Palacios (2009).

En los proyectos, aparte de la importancia de controlar las desviaciones


tambin cobra suma importancia, darle control y seguimiento a los cambios
que se producen en l, principalmente en el alcance del proyecto. Estos
cambios pueden provenir de cuatro fuentes y suelen ser originados por los
clientes, por regulaciones, por condiciones externas y por condiciones
internas del mismo proyecto.

Mediante el seguimiento y control de los costos del proyecto, se efecta una


revisin contable de los gastos o costos acumulados, en los cuales se ha
incurrido hasta la fecha de revisin o periodo de ejecucin a evaluar, contra
el presupuesto definitivo del proyecto, permitiendo determinar las
variaciones, tomar las acciones correctivas que sean necesarias y aprender
las lecciones pertinentes.

De acuerdo al Project Management Institute (PMI) y su Gua del PMBOK


(2008), el control de los costos de un proyecto, cualquiera que este sea,
incluye entre otros:

Influir en los factores que producen cambios en la lnea base de costos


del proyecto.

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66

Asegurarse de que todas las solicitudes de cambio hechas a la gerencia


del proyecto, se lleven a cabo de manera oportuna.
Asegurarse de que los gastos no excedan el financiamiento autorizado
para el proyecto, tanto por periodo como total.
Monitorear el desempeo de los costos para detectar y comprender las
variaciones con respecto a la lnea base aprobada de costo.
Monitorear el desempeo del trabajo con relacin a los fondos en los
que se ha incurrido.
Evitar que se incluyan cambios no aprobados en los informes sobre
costos o utilizacin de recursos.
Tomar acciones para mantener los sobrecostos dentro de lmites
aceptables.

Este proceso de monitoreo, ha sido estandarizado por el PMI y cuenta con


una serie de documentos de entrada, herramientas y tcnicas, as como
documentos de salida que le facilitan a la gerencia del proyecto, el
seguimiento y control de los costos inherentes al mismo. La estandarizacin
puede ser resumida como lo propone Palacios (2009) y se muestra en la
figura No. 16.

ENTRADAS HERRAMIENTAS Y SALIDAS


TCNICAS

9 Plan para el manejo del 9 Reportaje del progreso. 9 Actualizaciones en el plan


costo. 9 Sistema de manejo del del proyecto.
9Presupuesto. costo. 9 Requerimientos de
9 Requerimientos de 9 Mediciones del trabajo. cambios.
financiamiento del proyecto. 9 Software de planificacin. 9 Recomendacin de
9 Informacin sobre el 9 Anlisis de varianzas. acciones correctivas y
desempeo del trabajo o 9 Estimados proyectados. preventivas.
reportes de progreso. 9 Actualizacin del
9 Cambios aprobados. presupuesto.
9 Plan del proyecto 9 Estimados a la
completacin.

Figura No. 16. Proceso de control de costo.


Fuente: Palacios (2009).

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El control del costo del proyecto debe ser efectuado por medio de la tcnica
del Valor Ganado, midiendo el rendimiento del proyecto desde su inicio hasta
su cierre, proporcionando al gerente del proyecto un medio para pronosticar
el rendimiento futuro en base al rendimiento pasado. Para que la gerencia
haga un uso efectivo de esta herramienta, es necesario cumplir con ciertas
premisas como se muestra en la figura No. 17, antes de proceder a su
aplicacin.

DEFINIR LO DEFINIR LAS ESTIMAR LOS


MS EXACTA ACTIVIDADES RECURSOS
POSIBLE LA ASOCIADAS A ASOCIADOS A
EDT Y SUS LA EDT Y SUS CADA
ENTREGABLES ENTREGABLES ACTIVIDAD

DETERMINAR ESTABLECER
LA SECUENCIA EL
Y DURACIN PRESUPUESTO
DE CADA DEL
ACTIVIDAD PROYECTO

Figura No. 17. Pasos previos a la aplicacin del valor Ganado.


Fuente: Morillo (2012).

Una vez obtenidos los resultados con el Valor Ganado, se construyen


diversos indicadores de productividad que le permiten a la gerencia, efectuar
diversos anlisis sobre la situacin por la cual est atravesando el proyecto
en el momento de aplicar la herramienta, pudindose comparar con una
fotografa instantnea del proyecto.

Entre estos indicadores, los ms populares son:

a. La Productividad del Costo Actual (CPI), que compara los costos reales con
el valor ganado, un valor menor a uno (1) significa que el proyecto no est
alcanzando el costo objetivo o se est gastando ms dinero para completar
el trabajo requerido.
b. La Efectividad sobre la Planificacin Realizada (SPI), que compara el valor
ganado con el valor planeado, un valor menor a uno (1) significa que el

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proyecto est quedando corto de alcanzar el plazo objetivo, es decir se est


tomando ms tiempo que el requerido para completar el trabajo.
c. La Productividad del Costo al Fin del Proyecto (ACPI), que representa la
estimacin del costo para terminar el proyecto.

As mismo, existen muchos modelos de graficacin para visualizar de una


manera ms fcil y directamente el progreso del proyecto a travs del
tiempo de su ejecucin, entre estos modelos se tiene la Curva S (costo vs
tiempo), la Curva de Seguimiento de ndices (ndices vs tiempo), la Lnea de
Balance (cantidad de trabajo ejecutado y unidades completas) y los
Cronogramas Lineales.

Para llevar el control efectivo del desempeo del proyecto, la gerencia debe
considerar llevar a cabo los procesos de aseguramiento y control de la
calidad, as como el de los riesgos inherentes a cada etapa en el ciclo de vida
del proyecto.

Segn el PMI, el aseguramiento de la calidad es el proceso consistente con


auditar los requisitos de calidad y los resultados obtenidos a partir de
medidas de control de calidad, a fin de garantizar que se utilicen definiciones
operacionales y normas de calidad adecuadas, y hace uso de la informacin
desarrollada en la planificacin de la calidad para que el trabajo cumpla con
las condiciones estipuladas, efectuando auditoras que conduzcan al
mejoramiento continuo del proyecto.

El proceso de aseguramiento de la calidad, tambin ha sido estandarizado


por el PMI y considera las estradas, las herramientas y tcnicas necesarias
para llevarlo a cabo as como todos sus documentos de salida, como puede
observarse en la figura No. 18.

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ENTRADAS HERRAMIENTAS Y SALIDAS


TCNICAS

9 Plan para el manejo de la 9 Tcnicas de gerencia de la 9Actualizaciones en el plan


calidad. calidad. del proyecto.
9 Mtricas y 9 Auditorias de calidad. 9 Requerimientos de
especificaciones de calidad. 9 Anlisis de productos. cambios.
9 Plan de mejoramiento 9 Recomendacin de
continuo. acciones correctivas y
9 Informacin gerencial. preventivas.
9 Cambios y acciones
aprobados.

Figura No. 18. Resumen del proceso de aseguramiento de la calidad.


Fuente: Palacios (2009).

Mediante el proceso de control de la calidad se monitorean los principales


indicadores del proyecto y se basa en la inspeccin, generando datos
tcnicos relevantes para la toma de decisiones, relacionadas con el buen
desempeo del proyecto y sus productos o entregables. Sus entradas,
herramientas y tcnicas, as como sus salidas; estas se explicaran en detalle
en el siguiente punto pero un resumen del mismo es plasmado en la figura
No. 19.

ENTRADAS HERRAMIENTAS Y SALIDAS


TCNICAS

9 Plan para el manejo de la 9 Tcnicas de gerencia de la 9Actualizaciones en el plan


calidad. calidad. del proyecto.
9 Mtricas y 9 Diagramas causa efecto. 9 Requerimientos de
especificaciones de calidad. 9 Grficos de control de cambios.
9 Informacin gerencial. calidad. 9 Recomendacin de
9 Cambios y acciones 9 Flujogramas. acciones correctivas y
aprobados. 9 Inspeccin y reparaciones. preventivas.
9 Entregables. 9 Tcnicas estadsticas de 9 Entregables aceptados.
control de calidad. 9 Mediciones de calidad.

Figura No. 19. Resumen del proceso de control de la calidad.


Fuente: Palacios (2009).

Para un manejo efectivo del desempeo, la gerencia del proyecto debe


abocarse en el control de los riesgos y ello implica implementar los planes
preconcebidos de respuesta a los mismos, en funcin a los puntos de control
y las amenazas identificadas, as como considerar nuevos riesgos no
registrados, que hayan surgido y que requieran atencin reactiva.

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70

El control de respuesta a los riesgos es clave, porque le permite a la


direccin del proyecto enfrentar problemas que hayan surgido debido a una
dbil planificacin de los mismos, evitando las improvisaciones que resultan
costosas y que conducen a problemas financieros, y que en Venezuela
estadsticamente en promedio ronda el 47 % del sobrecosto de los
proyectos, segn lo estable Palacios (2009).

A fin de conducir este proceso, la metodologa PMBOK ha estandarizado y


considera sus respectivas entradas, las herramientas y tcnicas para su
aplicacin, as como sus salidas, al igual que en los casos anteriores se
explicaran en detalle en el punto siguiente y un resumen de estas puede
observarse en la figura No. 20.

ENTRADAS HERRAMIENTAS Y SALIDAS


TCNICAS

9 Plan para el manejo de los 9 Redefinicin de los 9 Actualizaciones en el plan


riesgos. riesgos. del proyecto.
9 Riesgos identificados. 9 Auditorias de los riesgos. 9 Requerimientos de
9 Informacin gerencial. 9 Anlisis de varianzas y cambios.
9 Cambios y acciones tendencias. 9 Recomendacin de
aprobados. 9 Medicin del desempeo. acciones correctivas y
9 Reportes de progreso. 9 Anlisis de reservas. preventivas.
9 Reuniones de avance.

Figura No. 20. Resumen del proceso de control de respuesta a los riesgos.
Fuente: Palacios (2009).

Este control de riesgos tambin incluye las bases de datos de las lecciones
aprendidas del proyecto as como de las plantillas de gestin de riesgos para
beneficio de proyectos futuros.

Auditoria para el cierre de proyectos.

Segn Ocando (2009), la auditoria es definida como una funcin de la


direccin de proyectos, cuyo objetivo final es analizar y apreciar el control

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interno de las organizaciones, con miras de llevar a cabo las eventuales


acciones correctivas, a fin de garantizar la integridad de su patrimonio, la
veracidad de la informacin recopilada y el mantenimiento de la eficacia de
sus sistemas de gestin.

Para De Monsalve (2011), la auditoria consiste en determinar que sucede con


los productos, cuan verdica es la informacin recopilada, as como su tiempo
de ejecucin. Es una herramienta de suma importancia para satisfacer las
necesidades de informacin que tienen las organizaciones.

Por lo anteriormente planteado, podemos decir que la auditoria de los


proyectos, cualquiera sea su naturaleza, incluidos los de rehabilitacin vial;
es una herramienta de ayuda a la funcin de la gerencia de los mismos, por
cuanto le permite al gerente el anlisis de las situaciones presentes, por
medio de lo cual podr tomar decisiones acertadas, debido al monitoreo
constante y sistemtico de las tareas ejecutadas, contrastando estos
resultados con lo planificado inicialmente.

Dentro de la auditoria existen tres grandes categoras, la auditoria de los


estados financieros, la auditoria del cumplimiento y la auditoria operacional.
Es recomendable utilizar esta ltima para auditar los proyectos de vialidad,
ya que describe el estudio de una unidad especfica, con el propsito de
medir su desempeo al juzgar su eficiencia.

Este tipo de auditoria mide el aprovechamiento ptimo de los recursos


disponibles en la organizacin, y por no estar sus principios definidos de
forma clara en muchas leyes y regulaciones tiende a requerirse un juicio
subjetivo. Su objeto es averiguar la integridad y autenticidad de los estados,
documentos, expedientes o cualquier otra informacin producida por la
organizacin.

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2.3.4. reas del conocimiento para la gestin de proyectos.

De acuerdo con la Gua del PMBOOK (2008), deben ser consideradas nueve
(9) reas del conocimiento, plasmadas en la figura No. 21 y que deben ser
tomadas en cuenta a la hora de la planeacin de todo proyecto.

Estas reas abarcan la integracin del proyecto, su alcance, el tiempo de


ejecucin de las actividades para completarlo, los costos inherentes al
proyecto, la calidad prevista, los recursos humanos requeridos en el
proyecto, las comunicaciones a llevar a cabo dentro del equipo del proyecto y
hacia el exterior o los interesados, los riesgos a los cuales estar sometido y
sus posibles respuestas, y finalmente las adquisiciones requeridas dentro del
proyecto, es decir, contrataciones, manejo de proveedores, contratistas,
entre otros.

Figura No. 21. reas del conocimiento para la Direccin de proyectos.


Fuente: PMBOK. 2008.

Cada una de las nueve reas o procesos son diferenciadas con interfaces
bien definidas que en la prctica se convierten en iterativas, pudindose
superponerse. A continuacin se especifican cada una de estas reas o
procesos.

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Integracin.

La gestin de la Integracin incluye los procesos y actividades necesarios


para identificar, definir, combinar, unificar y coordinar los diversos procesos
y actividades de la direccin de proyectos, incluye caractersticas de unin,
consolidacin y articulacin, as como acciones cruciales para la finalizacin
del proyecto, la gestin exitosa de las expectativas de los interesados y el
cumplimiento de los requisitos.

Lo anteriormente planteado, implica tomar decisiones por parte de la


gerencia de los proyectos, en la asignacin de recursos, balancear objetivos
y alternativas contrapuestas.

La Integracin del Proyecto, contempla seis (6) procesos, que pueden verse
en la figura No. 22, para el cumplimiento de las expectativas u objetivos
planteados, estos procesos incluyen:

a. Desarrollar el Acta Constitutiva: Se autoriza el proyecto formalmente, o


una fase del mismo, as como se documentan los requisitos iniciales para
satisfacer las necesidades y expectativas de los interesados.

b. Desarrollar el Plan para la Direccin del proyecto: Se documentan las


acciones necesarias para definir, preparar, integrar y coordinar todos los
planes subsidiarios.

c. Dirigir y Gestionar la Ejecucin: Se ejecuta el trabajo definido en el plan


para la direccin del proyecto a fin de cumplir con los objetivos del mismo.

d. Monitorear y Controlar el Trabajo: Se monitorea, revisa y regula el avance


a fin de cumplir con los objetivos de desempeo definidos en el plan para la
direccin del proyecto.

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Figura No. 22. Procesos para la Gestin de la Integracin.


Fuente: PMBOK (2008).

e. Realizar el Control Integrado de Cambios: Se revisan todas las solicitudes


de cambio, y se aprueban y gestionan los cambios en los entregables, en los

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activos de los procesos de la organizacin, en los documentos del proyecto y


en el plan para la direccin del proyecto.

f. Cerrar proyecto o fase: Se finalizan todas las actividades en todos los


grupos de procesos de direccin de proyectos para completar formalmente el
proyecto o una fase del mismo.

Alcance.

La Gestin del Alcance del Proyecto, incluye los procesos necesarios para
garantizar que el proyecto incluya todo el trabajo requerido para completarlo
con xito, en el tiempo estipulado y con la calidad esperada por los
interesados. Su objetivo principal es definir y controlar que se incluye y que
no se incluye.

Estos procesos se muestran a continuacin en la figura No. 23 e incluyen:

a. Recopilar requisitos: Se definen y documentan las necesidades de los


interesados con la finalidad de cumplir con los objetivos del proyecto.

b. Definir el Alcance: Se desarrolla una descripcin detallada del proyecto y


del producto.

c. Crear la EDT: Se subdividen los entregables y el trabajo del proyecto en


componentes ms pequeos y ms fciles de manejar.

d. Verificar el Alcance: Se formaliza la aceptacin de los entregables del


proyecto que se hayan completado.

e. Controlar el Alcance: Se monitorea y controla el estado del alcance del


proyecto, del producto y subproductos, y se gestionan los cambios en la lnea
base del alcance.

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Figura No. 23. Procesos para la Gestin del Alcance.


Fuente: PMBOK (2008).

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Tiempo.

En la figura No. 24, se muestran los procesos para la Gestin del Tiempo del
Proyecto, estos incluyen los procesos requeridos para administrar
eficientemente, la finalizacin del proyecto e incluyen los procesos de:

a. Definir las Actividades: Se identifican las acciones especficas a ser


realizadas para elaborar los entregables del proyecto.

b. Secuenciar las Actividades: Se identifican y documentan las inter


relaciones entre las actividades del proyecto.

c. Estimar los Recursos de las Actividades: Se estima el tipo y las cantidades


de materiales, personas, equipos o suministros requeridos para ejecutar cada
actividad.

d. Estimar la Duracin de las Actividades: Se establecen lo ms aproximado


posible, la cantidad de periodos de trabajo necesarios para finalizar cada
actividad con los recursos estimados.

e. Desarrollar el Cronograma: Se analiza la secuencia de las actividades, su


duracin, los requisitos de recursos y restricciones del cronograma para crear
el cronograma del proyecto.

f. Controlar el Cronograma: Se da seguimiento al estado del proyecto para


actualizar el avance del mismo y gestionar cambios a la lnea base del
cronograma.

Costos.

La Gestin de los Costos del Proyecto incluye los procesos involucrados en


estimar, presupuestar y controlar los costos de modo que se complete el

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Figura No. 24. Procesos para la Gestin del Tiempo.


Fuente: PMBOK (2008).

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proyecto dentro del presupuesto aprobado. Estos procesos son mostrados en


la figura No. 25, e incluyen:

a. Estimar los Costos: Consiste en desarrollar una aproximacin de los recursos


financierosnecesariosparacompletarlasactividadesdelproyecto.
b. Determinar el Presupuesto: Consiste en sumar los costos estimados de
actividadesindividualesopaquetesdetrabajoparaestablecerunalneabasede
costoautorizada.
c. Controlar los Costos: Consiste en monitorear la situacin del proyecto para
actualizarelpresupuestodelmismoygestionarcambiosalalneabasedecosto.

Figura No. 25. Procesos para la Gestin de los Costos.


Fuente: PMBOK (2008).

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Calidad.

La Gestin de la Calidad del Proyecto incluye los procesos y actividades de la


organizacin ejecutante del mismo, que determinan responsabilidades,
objetivos y polticas de calidad, a fin de que el proyecto satisfaga las
necesidades por la cuales fue emprendido.

La organizacin encargada del proyecto a ejecutar, debe implementar el


sistema por medio de polticas y procedimientos, con actividades de mejora
continua de los procesos llevados a cabo durante todo el ciclo de vida del
proyecto.

Estos procesos tratan sobre la gestin tanto de la calidad del proyecto como
de su producto final y se muestran en la figura No. 26. El incumplimiento de
los requisitos de calidad del producto o del proyecto puede tener
consecuencias negativas graves para algunos o todos los interesados en el
proyecto.

La gestin de la calidad incluye:

a. Planificar la Calidad: Se identifican los requisitos de calidad y/o normas


para el proyecto y el producto, documentando la manera en que el proyecto
demostrar el cumplimiento con los mismos.

b. Realizar el Aseguramiento de Calidad: Se auditan los requisitos de calidad


y los resultados de las medidas de control de calidad, para asegurar que se
utilicen las normas de calidad apropiadas y las definiciones operacionales.

c. Realizar el Control de Calidad: Se monitorean y registran los resultados de la


ejecucindeactividadesdecontroldecalidad,afindeevaluareldesempeoy

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recomendarcambiosnecesarios.

Figura No. 26. Procesos para la Gestin de la Calidad.


Fuente: PMBOK (2008).

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Recursos Humanos.

La Gestin de los Recursos Humanos del Proyecto incluye los procesos que
organizan, gestionan y conducen el equipo del proyecto. Este est
conformado por aquellas personas a las que se les han asignado roles y
responsabilidades para completar el proyecto y su participacin en la toma
de decisiones y en la planificacin del proyecto puede resultar beneficiosa.

El tipo y la cantidad de miembros del equipo del proyecto pueden variar con
frecuencia, a medida que el proyecto avanza. Los miembros del equipo del
proyecto tambin pueden denominarse personal del proyecto.

En la figura No. 27 se muestran los procesos involucrados en la gestin de


los recursos humanos del proyecto, e incluyen:

a. Desarrollar el Plan de Recursos Humanos: Se reconocen y documentan los


distintos roles que dentro de un proyecto ejercern los involucrados, sus
distintas responsabilidades, las habilidades requeridas y las relaciones de
comunicacin que entre ellos debe existir y se crea el plan para la direccin
de personal.

b. Adquirir el Equipo del Proyecto: Se confirman los recursos humanos


disponibles y se forma el equipo necesario para completar las asignaciones
del proyecto.

c. Desarrollar el Equipo del Proyecto: Se mejoran las competencias, la


interaccin de los miembros del equipo y el ambiente general del equipo para
lograr un mejor desempeo del proyecto.

d. Dirigir el Equipo del Proyecto: Se da seguimiento al desempeo de los


miembros del equipo, proporcionando retroalimentacin, se resuelven

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problemas y gestionan cambios a fin de optimizar el desempeo del


proyecto.

Figura No. 27. Procesos para la Gestin de los Recursos Humanos.


Fuente: PMBOK (2008).

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Comunicaciones.

En la Gestin de las Comunicaciones del Proyecto se incluyen los procesos


que garanticen la generacin, la recopilacin, la distribucin, el
almacenamiento, la recuperacin y la disposicin final de la informacin del
proyecto, adems de que sean adecuados y oportunos.

Los gerentes de proyectos deben comunicarse con los miembros del equipo y
otros interesados en el proyecto, tanto internos (en los diferentes niveles de
la organizacin) como externos a la misma.

Los procesos que constituyen este grupo, se muestran en la figura No. 28, y
entre ellos se tiene:

a. Identificar a los Interesados: Se identifican a todas las personas u


organizaciones impactadas por el proyecto, y se documenta la informacin
relevante relativa a sus intereses, participacin e impacto en el xito del
mismo.

b. Planificar las Comunicaciones: Se determinan las necesidades de


informacin de los interesados en el proyecto y se define cmo abordar las
comunicaciones con ellos.

c. Distribuir la Informacin: Se procesa y se coloca la informacin relevante a


disposicin de los interesados en el proyecto, de acuerdo con el plan
establecido.

d. Gestionar las Expectativas de los Interesados: Es el proceso de


comunicarse y trabajar en conjunto con los interesados para satisfacer sus
necesidades y abordar los problemas conforme se presentan.

e. Informar el Desempeo: Se recopila y distribuye la informacin sobre el

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desempeo dentro del proyecto, incluyendo los informes de estado, las


mediciones del avance y las proyecciones.

Figura No. 28. Procesos para la Gestin de las Comunicaciones.


Fuente: PMBOK (2008).

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Riesgos.

La Gestin de los Riesgos del Proyecto incluye los procesos que permiten
llevar a cabo la planificacin de la gestin, la identificacin, el anlisis, la
planificacin de respuesta a los riesgos, as como tambin su monitoreo y
control, sus objetivos persiguen aumentar la probabilidad de ocurrencia de
eventos positivos y maximizar sus impactos, igualmente disminuir la
probabilidad de que ocurran eventos negativos y minimizar sus impactos
sobre el desarrollo de las actividades del proyecto. Los procesos de este
grupo se muestran en la figura No. 29, y entre ellos tenemos:

a. Planificar la Gestin de Riesgos: Se define cmo realizar las actividades de


gestin de los riesgos.

b. Identificar los Riesgos: Se determinan los riesgos que pueden afectar el


proyecto y se documentan sus caractersticas.

c. Realizar el Anlisis Cualitativo de Riesgos: Se priorizan los riesgos para


realizar anlisis o acciones posteriores a su ocurrencia, evaluando y
combinando la probabilidad de ocurrencia y el impacto de dichos riesgos.

d. Realizar el Anlisis Cuantitativo de Riesgos: Se analiza numricamente el


efecto de los riesgos identificados sobre los objetivos generales del proyecto.

e. Planificar la Respuesta a los Riesgos: Se desarrollan opciones y acciones


para mejorar las oportunidades y reducir las amenazas a los objetivos del
proyecto.

f. Monitorear y Controlar los Riesgos: Se implementan planes de respuesta a


los riesgos, se rastrean los riesgos identificados, se monitorean los riesgos

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residuales, se identifican nuevos riesgos y se evala la efectividad del


proceso contra riesgos a travs del proyecto.

Figura No. 29. Procesos para la Gestin de los Riesgos.


Fuente: PMBOK (2008).

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Adquisiciones.

En la Gestin de las Adquisiciones, se incluyen los procesos de compra o


suministro de los diferentes productos, servicios o resultados que son
necesarios de obtener fuera del equipo del proyecto y engloba los procesos
de gestin del contrato principal y los secundarios, as como de rdenes de
compra emitidas por miembros autorizados del equipo del proyecto,
igualmente controlar los cambios requeridos para desarrollar y administrar
estos contratos u rdenes.

Igualmente se incluye la administracin de cualquier contratacin emitida por


un comprador u organizacin externa y que est adquiriendo el proyecto a la
organizacin ejecutante o vendedor, as como la administracin de las
obligaciones contractuales contradas por el equipo del proyecto en virtud del
contrato.

En la figura No. 30, se muestran los procesos integrantes de este grupo y


entre ellos se tiene:

a. Planificar las Adquisiciones: Se documentan las decisiones de compra para


el proyecto, especificando la forma de hacerlo e identificando a los posibles
vendedores.

b. Efectuar las Adquisiciones: Se obtienen respuestas de los vendedores, se


selecciona un vendedor y se adjudica un contrato.

c. Administrar las Adquisiciones: Se gestionan las relaciones de adquisiciones


o suministros, se monitorea la ejecucin de los contratos, y se efectan
cambios y correcciones segn sea necesario.

d. Cerrar las Adquisiciones: Se completa cada adquisicin para el proyecto.

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Figura No. 30. Procesos para la Gestin de los Riesgos.


Fuente: PMBOK (2008).

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2.4. LINEAMIENTOS Y PLAN ESTRATEGICO.

Francs (2006), define los lineamientos estratgicos como los postulados


fundamentales por los cuales la empresa u organizacin plasma los
principales aspectos en los cuales ha basado sus estrategias, estableciendo
que su definicin se realiza durante el proceso formal de planificacin
estratgica, no tienen un carcter inmutable y requieren revisiones conforme
ocurren cambios en el entorno.

Thompson y Strickland (2007), establecen que un plan estratgico es la


declaracin que define la misin y la direccin futuras de la organizacin, los
objetivos de resultado a corto, mediano y largo plazo, as como la estrategia
frente a las situaciones internas y externas de la organizacin.

Fernndez Gell (2006), define un plan estratgico como un documento que


recoge un conjunto de estrategias desarrolladas a travs de objetivos y
acciones, debidamente concretadas y ordenadas en el tiempo.

Puede decirse que existe paralelismo entre los dos trminos, ya que por
ambos se entiende al conjunto de proposiciones estratgicas formuladas por
una organizacin, empresa o proyecto; que le guiaran en la consecucin de
sus objetivos en el corto, mediano y largo plazo, que contempla su razn de
ser en el presente o su misin y proporciona el estado al cual se desea llegar
en un futuro establecido o su visin.

2.5. REHABILITACIN VIAL.

La actividad vial como todo bien producto del ser humano, tiene un ciclo de
vida, caracterizado por la planificacin de la vialidad, los proyectos o
concepciones que de la vialidad se tengan, la construccin de la misma y por
ultimo pero no menos importante la explotacin y conservacin de las vas

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construidas, todas estas actividades centralizadas por la gestin, la


administracin y el financiamiento para llevarlas a cabo, como puede
observarse en la figura No. 31.

Figura No. 31. Ciclo de vida de la actividad vial.


Fuente: Kraemer y col. Volumen II (2004).

Los pavimentos son los elementos que en trminos generales requieren


mayores esfuerzos de gestin dentro de una va, y las actividades que de ella
se deriven deben estar dirigidas a cumplir con cuatro (4) objetivos
particulares:

Una adecuada resistencia del pavimento al deslizamiento para que


proporcione una seguridad suficiente a los vehculos.
Una regularidad superficial acorde con el trazado de la va y las
velocidades normales de circulacin, de manera que el rodamiento sea
cmodo para el usuario, sin olvidar que la falta de comodidad puede
redundar tambin en inseguridad.
Una resistencia estructural suficiente para el trfico pesado que ha de
soportar la carretera, considerando que lo contrario se traduce en una
disminucin del valor patrimonial de la carretera.

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Mantener la integridad de la superficie para que se pueda desarrollar una


circulacin segura y cmoda y se preserve la estructura del pavimento y
su cimiento.

Para lograr estos objetivos en la infraestructura vial, se deben desarrollar


una serie de actividades agrupadas en cinco bloques, 1.- Vialidad, asistencia
a los usuarios e informacin; 2.- Actividades de uso y defensa; 3.-
Conservacin; 4.- Rehabilitacin y 5.- Mejoras funcionales, como lo muestra
la figura No. 32. Mientras los dos primeros bloques se refieren a tareas
bsicas de la explotacin de las vas, los otros estn relacionados
directamente con lo que en sentido amplio se entiende por conservacin.

Figura No. 32. Bloques de actividades en la infraestructura vial.


Fuente: Kraemer y col. Volumen II (2004).

De acuerdo con Salomn (2011), se ha comprobado que la vida til de los


pavimentos se puede prolongar a menor costo cuando se implementa un
sistema de conservacin a intervalos estratgicamente planeados. Se
establece que los tratamientos de pavimentos no deben realizarse al azar,
sino que se deben aplicar estratgicamente y de acuerdo a un programa que
fomente la administracin efectiva de la red vial.

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Este autor, como puede verse en la figura No. 33, establece seis (6)
categoras que ayudan a identificar el estado actual de una infraestructura
vial, comparando su estado actual con el estado ptimo en la cual debera
estar, segn el nmero de aos de su vida til.

Igualmente establece que cada dlar invertido hoy en el mantenimiento


preventivo, evita el gasto de cinco dlares en rehabilitacin. Un tratamiento
hecho a tiempo es crtico para asegurar un buen desempeo de los
pavimentos, su conservacin le ofrece a las organizaciones gubernamentales
una manera efectiva de extender sus presupuestos y proteger a largo plazo
la infraestructura vial.

Figura No. 33. Clasificacin de la red vial por categora de pavimentos.


Fuente: Salomn (2011).

En esta clasificacin se identifican los pavimentos que necesitan


reconstruccin (RC), los que requieren rehabilitacin (RH) y los que deben
recibir mantenimiento preventivo (TP), siendo las categoras RH y RC de alto
costo, mientras la categora TP es de bajo costo.

Actualmente, existe un procedimiento para medir el ndice del estado del


pavimento (IEP), descrito por la ASTM. El IEP es una cuantificacin numrica

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que refleja el estado de los pavimentos. Clasifica el pavimento de acuerdo al


grado y la severidad de los tipos de daos presentes. La escala numrica es
del cero (0) al cien (100), en la cual el 0 equivale a la peor condicin y 100 a
la mejor condicin del pavimento.

La figura No. 34, representa una curva tpica de la taza de deterioro de los
pavimentos; en ella se observa que aproximadamente el cuarenta por ciento
(40%) del deterioro ocurre al setenta y cinco por ciento (75%) de la vida til
del pavimento, infirindose que en este punto se debe tomar la decisin de
aplicar la accin preventiva, de no haberse hecho antes.

Figura No. 34. Curva de deterioro de los pavimentos.


Fuente: Salomn (2011).

En la misma puede observarse que, una vez diseado y construido el


pavimento para una determinada vida til, la calidad del servicio que brinda
al usuario medida en trminos de estado o condicin del pavimento
disminuye conforme el mismo es solicitado por las cargas que lo transitan y
el clima imperante. En consecuencia, el servicio se va deteriorando con el
tiempo, desmejorando su estado o condicin. En la grfica se definen niveles

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de estado o condicin, relacionados con el nivel de servicio brindado en cada


caso por la infraestructura al usuario de la va: una condicin inicial indicada
como excelente y una condicin final indicada como averiado, con
estados intermedios que dependen fundamentalmente de la exigencia de los
usuarios.

Pasada la barrera del estado regular, es necesario empezar a efectuar


actividades en el pavimento a fin de minimizar su deterioro, para evitar
llegar a la rehabilitacin del mismo y por ende de la calzada de la va que le
sirve de asiento.

Para Kraemer y col (2004), las rehabilitaciones son aquellas actuaciones


llevadas a cabo slo en determinados momentos de la vida de la carretera,
en general no antes de que haya transcurrido un cierto nmero de aos y
que tienen una entidad comparable a la entidad de la construccin inicial.

El MINFRA en nuestro pas, define a la rehabilitacin como aquella reparacin


selectiva y refuerzo del pavimento o de la calzada, previa demolicin parcial
de la estructura existente, efectundose cuando la va se encuentra muy
deteriorada para resistir un mayor volumen de trnsito en el futuro, y tiene
por objeto el restablecer las condiciones originales de la superficie de
rodamiento.

Igualmente establece que dentro de un esquema adecuado de conservacin,


la rehabilitacin debera ser slo ocasionalmente necesaria.

Menndez (2003), considera a las rehabilitaciones como aquellas actividades


que son necesarias ejecutar cuando la superficie de rodamiento y otros
elementos de la va estn cada vez ms agotados; se pueden observar cada
vez ms daos en la superficie y comienza a deteriorarse la estructura bsica

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de la infraestructura vial.

Para Rodrguez-Valencia y Posada (2009), la rehabilitacin es un tipo de


mantenimiento que se le hace a las vas, consistente en cambiar la carpeta
asfltica, y establece que dentro de los mantenimientos previstos puede
haber desde pre-parcheo hasta reconstruccin parcial o total de la calzada.

En otras palabras, la rehabilitacin vial es una reparacin de la va que debe


ser efectuada, cuando la superficie de rodamiento presenta fallas graves que
pueden verse a simple vista, por lo que las capas de su estructura bsica
(sub rasante, sub base, base, capa de rodamiento y sello) estn siendo
seriamente daadas. Este periodo de tiempo es relativamente corto, ya que
una vez que el dao de la superficie se generaliza, la destruccin es
acelerada.

3. BASES LEGALES.

En el pas, al realizar una revisin de los diferentes aspectos involucrados en


la formulacin de una planificacin estratgica urbana, nos encontramos una
legislacin que determina la relacin entre los diferentes entes involucrados
en ella, en los tres niveles de gobierno, nacional, estatal y municipal.

Cualquier argumento para la formulacin y aplicacin de algn plan


estratgico a los proyectos de rehabilitacin vial urbana en el Municipio
Maracaibo, debe partir desde la constitucin de la repblica y seguir por las
diferentes leyes, decretos, ordenanzas, planes y acuerdos que expresen de
algn modo, trminos prohibitivos y/o permisivos dentro de su mbito de
aplicacin.

Tambin se debe destacar, que estas bases legales deben ser consideradas
tanto para la elaboracin de los proyectos de rehabilitaciones viales, como

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para la consecucin de los recursos destinados a la ejecucin de los mismos,


y para la contratacin de los trabajos ejecutados por terceros, para los
organismos como la Alcalda de Maracaibo, a travs de los diferentes entes a
los cuales les fueren asignados dentro de ella.

Entre los diferentes instrumentos jurdicos regulatorios de la materia,


existentes en Venezuela tenemos:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela con


la Enmienda No. 1. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela No. 5.908 Extraordinario del jueves 19 de febrero de 2009.
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 5.963
Extraordinario del lunes 22 de febrero de 2010.
Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Gobierno.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 39.416 del
martes 4 de mayo de 2010.
Ley del Poder Pblico Municipal. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela No. 6.015 del martes 28 de
diciembre de 2010.
Ley de Reforma Parcial de la Ley de los Consejos Locales
de Planificacin Pblica. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela No. 6.017 Extraordinario del jueves 30 de diciembre de
2010.
Ley de Reforma Parcial del Decreto No. 5.929 con Rango,
Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas. Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 39.165 del viernes 24 de
abril de 2009.

Ing. Daniel E. Morillo H.

Planificacin estratgica aplicada a la gestin de proyectos de rehabilitacin


vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo.

98

Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas. Gaceta


Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 39.181 del martes
19 de mayo de 2009.
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA).
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 2.818 Extraordinario
del mircoles 1 de julio de 1981.
Ordenanza de Contenido General del Plan de Desarrollo
Urbano del Municipio Maracaibo. Gaceta Municipal de Maracaibo
No. 036 del mircoles 6 de julio de 2005.
Ordenanza de Zonificacin del Municipio Maracaibo. Gaceta
Municipal de Maracaibo No. 037 del mircoles 6 de julio de 2005.

4. EL MUNICIPIO.

A continuacin se presenta una breve resea histrica del Municipio


Maracaibo, lugar donde se desarroll la investigacin, se suministra
informacin bsica sobre el mismo, as como su divisin poltico territorial,
segn lo establecido en su plan de desarrollo urbano, sancionado en el ao
2005.

4.1. HISTORIA.

El concepto de Municipio proviene originariamente de los espaoles, quienes


lo utilizaron para demarcar poltica y administrativamente el territorio
venezolano cuando este formaba parte de sus colonias con el nombre de
Capitana General de Venezuela.

Luego de la guerra de independencia, en 1862 bajo la presidencia de Lus


Araujo Guevara, se crea el Concejo Municipal del Distrito Maracaibo hasta
bien entrado el siglo XX, cuando en 1958 es nombrado presidente del

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mismo el Sr. Noel Vidal, cambindose el nombre de Distrito a Municipio


Maracaibo.

En 1978 entra en vigencia la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, la cual


estableca en su Ttulo I, artculo 3, que el municipio constitua la unidad
poltica primaria y autnoma dentro del territorio nacional con personalidad
jurdica propia.

En 1989, la ley es reformulada estableciendo que el gobierno municipal sera


ejercido por un alcalde (rama ejecutiva) elegido por votacin popular, a
quien le corresponde el gobierno y la administracin del municipio; y un
concejo municipal (rama legislativa), cuya funcin es deliberante e integrado
por concejales de igual forma elegidos; recayendo la funcin de control fiscal
en la Contralora Municipal.

En 1990, entra en vigencia la nueva Ley de Divisin Poltico-Territorial de


Venezuela, en ella los estados estn conformados por municipios y estos a su
vez por parroquias. El 8 de junio de 2005 segn Gaceta Oficial N 38.204,
entra en vigencia la actual Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en la
cual se define el Municipio como:

la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la


Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus
competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin
de la Repblica y la ley. LOPPM (2005).

4.2. INFORMACIN DEL MUNICIPIO.

El Municipio Maracaibo del Estado Zulia ocupa un cuadriltero territorial


costanero, ubicado en la parte occidental del estrecho del Lago de Maracaibo,
como puede observarse en la figura No. 35, posee una superficie de 393
km2, lo que representa el 0,78% del territorio del estado. Tiene como capital

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la ciudad de Maracaibo (segunda en poblacin nacional despus de Caracas)


y centro poltico-administrativo de la regin zuliana.

Figura No. 35. Ubicacin geogrfica del Municipio.


Fuente: mapa_maracaibo.gif.

LMITES:

Norte: Municipio Mara.

Este: Lago de Maracaibo.

Sur: Municipio San Francisco.

Oeste: Municipio Jess Enrique Lossada.

DATOS:

Superficie: 393 Km2.

Poblacin: 2.332.823 hab. (Estimacin de PDUL para 2013).

4.3. DIVISIN POLTICA DEL MUNICIPIO.

Polticamente est dividido en diez y ocho (18) parroquias como puede

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apreciarse en la figura No. 36; de estas, una (1) sola (San Isidro) es
netamente rural; del resto, doce (12) son netamente urbanas y cinco (5)
comparten dualidad de condicin. (PDUM, 2005. Artculo 13).

Figura No. 36. Divisin Poltica del Municipio.


Fuente: mapa_maracaibo.gif.

Su red de infraestructura vial se puede considerar como regular, teniendo


ms del 90% de las carreteras asfaltadas pero en su mayora no presentan
buenas condiciones de transitabilidad, las cuales comunican al municipio con
el resto de la regin y otros estados. Esta infraestructura y la cercana con
otros municipios (San Francisco) le permite acceder al transporte areo
(Aeropuerto Internacional La Chinita), y la presencia del Puente sobre el
Lago de Maracaibo Rafael Urdaneta, principal va de comunicacin del
municipio, ha servido tradicionalmente de enlace comercial y de transporte
con el resto de la regin y el pas.

5. LA ALCALDA.

En este aparte se proporciona informacin sobre la Alcalda del Municipio

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Maracaibo, su misin y visin, el Plan de Desarrollo Municipal vigente, as


como algunos de sus aspectos organizacionales ms resaltantes

5.1. MISIN Y VISIN.

Tanto su misin como su visin estn declaradas, en la documentacin


existente en la Alcalda de Maracaibo, as como en la informacin electrnica
disponible al pblico en general a travs de su pgina web.

Misin

Garantizar a los habitantes del Municipio Maracaibo la satisfaccin


de sus demandas de bienes y servicios en las reas de su
competencia con los ms altos estndares de calidad mundial,
promoviendo procesos de participacin y facilitando la construccin
de ciudadana con alto sentido de pertenencia, generando y
administrando recursos financieros con eficiencia y transparencia, e
impulsando un desarrollo sustentable, a travs de un equipo de
trabajo calificado, motivado y comprometido. (Pgina WEB
Alcalda de Maracaibo La Alcalda). (2005).

Visin

Hacer de Maracaibo, Metrpoli de alegra caribea, por su armona


paisajstica y urbanstica, producto del cambio, del esfuerzo y de la
accin creadora de un equipo de trabajo, donde sus ciudadanos
puedan desarrollar plenamente sus potencialidades, sintindose
seguros, satisfechos y conviviendo en paz y armona. (Pgina WEB
Alcalda de Maracaibo La Alcalda). (2005).

5.2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.

La gestin de la Alcalda en estudio, tiene como propsito fundamental, el


mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, en forma sostenida e
integral y est orientada a consolidar de forma cnsona su territorio.

El Plan de Desarrollo Urbano del Municipio Maracaibo (PDUM), ser ejecutado


en un periodo de diez (10) aos contados a partir de 2005, fecha de su

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promulgacin, con evaluacin cada cinco (5) aos o por va de excepcin


cuando fuere necesario, segn lo establecido en el artculo 2 de su
Ordenanza de Contenido General, por lo tanto estar vigente durante el
periodo 2005 2015.

Dentro del plan se contemplan temas tales como: construccin y


recuperacin de equipamientos urbanos, ordenacin urbanstica, vialidad,
seguridad, transporte, salud, entre otros.

En cuanto a vialidad este plan establece:

Promover, ejecutar y mejorar los sistemas de vialidad, considerando la


implantacin de sendas peatonales, canales y corredores exclusivos, a fin de
mejorar la circulacin vehicular y peatonal.
Priorizar el uso de las vas para el transporte pblico colectivo, sobre el
transporte individual.
Crear un sistema de comunicacin visual para mejorar la informacin,
orientacin y sealizacin de las vas dentro del municipio, utilizando para
ello la demarcacin tanto horizontal como vertical y el sistema de semforos
de la ciudad.
Garantizarle al peatn un traslado fluido sobre el espacio pblico.

En el Plan de Desarrollo Urbano Local para la ciudad de Maracaibo


igualmente, se conforma la vialidad de la ciudad en tres grandes grupos
como puede apreciarse en la figura No. 37.

Los corredores urbanos de servicios, constituidos por nueve (9) vas


principales de la ciudad; las vas estructurantes de conexin, conformadas
por diez (10) ejes viales, y por ltimo las vas colectoras, compuestas por el
resto de la trama vial del municipio.

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Figura No. 37. Clasificacin de las vas dentro del municipio.


Fuente: PDUM. 2005.

As mismo, establece plazos de ejecucin para las diferentes acciones de


alcance general en cada una de las actuaciones urbansticas incluidas las de
vialidad, segn los artculos 167 y 168.

5.3. ASPECTOS ORGANIZACIONALES.

La Alcalda del Municipio Maracaibo del estado Zulia, como puede observarse
en la figura No. 38, est estructurada en cuatro niveles, a saber:

Primer Nivel: Alta direccin, a partir del Despacho del Alcalde, con las
direcciones del Despacho y de Seguimiento y Control de Obras y Programas,
la Secretara Privada y como rgano asesor la Unidad de Auditoria Interna.

Segundo nivel: Staff (Asesoras), con catorce (14) Direcciones con


dependencia directa del Alcalde, algunas de las cuales son Consultora
Jurdica, Personal, Ceremonial y Protocolo, entre otras.

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Figura No. 38. Organigrama Alcalda de Maracaibo.


Fuente: Direccin de Planificacin Alcalda de Maracaibo.

Tercer nivel: Estratgico, conformado por una Direccin General y diez y seis
(16) Direcciones sectoriales, entre las cuales se tiene Cultura, Desarrollo
Social, Turismo, etctera.

Cuarto nivel: De gestin, conformado por treinta y cuatro (34) instituciones


paramunicipales entre las cuales encontramos, servicios e institutos

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autnomos y fundaciones, tales como el Centro de Procesamiento Urbano


(CPU), Mercamara, el Instituto Municipal del Ambiente (IMA), entre otros.

La institucin presenta una estructura de tipo burocrtica funcional, en la


cual las responsabilidades en materia de proyectos de infraestructura vial en
sus diferentes tipos, recaen en tres organismos diferentes, el Sistema
Integrado de Infraestructura y Equipamiento Urbano del Municipio Maracaibo
(SIEM) actualmente en reestructuracin, a nivel estratgico; y el Servicio
Autnomo para el Suministro de Gas e Infraestructura (SAGAS) y el Instituto
Municipal de Transporte Colectivo Urbano de Pasajeros del Municipio
Maracaibo (IMTCUMA), a nivel de gestin; contando cada uno de ellos con
dependencias y oficinas para la elaboracin y ejecucin de proyectos.

6. SISTEMA DE VARIABLES.

Sabino (2003), define variable como cualquier caracterstica o cualidad de la


realidad que puede ser susceptible de asumir diferentes valores; por otra
parte Tamayo y Tamayo (2003), la definen como un aspecto o dimensin de
un fenmeno que tiene como caractersticas, la capacidad de asumir distintos
valores, ya sean en forma cuantitativa o cualitativa.

Nava (2010), conceptualiza la variable como un atributo que puede variar de


una o ms maneras. Bernal (2005), define la variable como un elemento que
puede ser desglosado de lo general a lo particular, y llevarlo a la expresin
ms especfica y que puede adquirir valores diferentes, igualmente plantea la
necesidad de realizar la definicin conceptual y operacional de la variable.

Con respecto al trmino operacionalizacin de la variable estudiada, Ocando


(2009), lo define como el proceso a travs del cual se precisan los aspectos y
elementos que se desean conocer, cuantificar y registrar sobre una

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investigacin en particular y Bavaresco (2001), lo define como la


descomposicin de la variable en su mnima expresin de anlisis.

En tal sentido, en este punto se proporcionara la definicin nominal,


conceptual y operacional de la variable involucrada en esta investigacin, as
como el cuadro operacional de la variable, el cual es mostrado en el cuadro
No. 2, para llegar a un conocimiento integral de la herramienta planificacin
estratgica para aplicarla a la gestin de proyectos de rehabilitacin vial
urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo del estado Zulia.

6.1. DEFINICIN NOMINAL.

Planificacin Estratgica de Gestin de Proyectos.

6.2. DEFINICIN CONCEPTUAL.

Esta definicin permite la comprensin del fenmeno a ser estudiado, en el


caso particular de esta investigacin, sern la planificacin estratgica y la
gestin de proyectos.

Segn Burstein y Stasiowski (2006), la planificacin estratgica en un


proyecto, est dirigida a fraccionar los objetivos generales que figuran en el
contrato, en tareas manejables que se puedan llevar a cabo en cortos
periodos de tiempo, proporcionando al Gerente del proyecto un modelo que
puede y debe utilizar para seguir la evolucin del mismo, as como para
controlarlo a lo largo de su ciclo de vida.

As tambin la gestin o direccin de proyectos, es definida por el Project


Management Institute (PMI) y el PMBOK (2008), como la aplicacin, de
manera eficaz, de conocimientos, habilidades, herramientas y tcnicas a las
actividades propias del proyecto, para cumplir con los requisitos del mismo,
mediante una serie de procesos apropiados.

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Proponer una planificacin estratgica para la gestin de los proyectos de rehabilitacin


OBJETIVO GENERAL
vial urbana ejecutados por la Alcalda del Municipio Maracaibo del Estado Zulia.

OBJETIVOS ESPECIFICOS VARIABLE DIMENSIN SUB-DIMENSIN INDICADORES

* Definicin del proyecto.


Etapas de la planificacin
* Formulacin de objetivos.
estratgica para la gestin
* Formulacin de estrategias.
de los proyectos de
Evaluar la situacin actual de * Ejecucin de estrategias.
Situacin actual de rehabilitacin vial urbana.
la planificacin estratgica * Evaluacin de estrategias.
la planificacin
aplicada a proyectos de * Misin.
estratgica aplicada
rehabilitacin vial en reas * Visin.
a los proyectos de Elementos que conforman la
urbanas ejecutados por la * Objetivos.
rehabilitacin vial planificacin estrategica
Alcalda del Municipio * Estructura organizacional.
urbana. para la gestin de los
Maracaibo del Estado Zulia. * Fortalezas.
proyectos de rehabilitacin
* Debilidades.
vial urbama.
* Oportunidades.
* Amenazas.

Productividad de la gestin
* Nivel de eficacia.
Planificacin de proyectos de
* Nivel de eficiencia.
estratgica de rehabilitacin vial urbana.
gestin de
proyectos. * Inicio del proyecto.
* Planificacin del proyecto.
* Ejecucin del proyecto.
Gerencia de proyectos de
Diagnosticar la situacin * Control y seguimiento del proyecto.
Situacin actual de rehabilitacin vial urbana.
actual de la gestin de los * Cierre del proyecto
la gestin de los * Evaluacin fisico - financiera del proyecto.
proyectos de rehabilitacin
proyectos de * Auditoria para el cierre del proyecto.
vial urbana ejecutados por la
rehabilitacin vial
Alcalda del Municipio * Integracin
urbana.
Maracaibo del estado Zulia. * Alcance.
* Tiempo.
Herramientas de control
* Costo.
para la gerencia de
* Calidad.
proyectos de rehabilitacin
* Recursos Humanos.
vial urbana.
* Comunicaciones
* Riesgos.
* Adquisiciones.

Proponer lineamientos para


llevar a cabo la gestin de
los proyectos de
Objetivo de diseo el cual ser logrado a partir del anlisis de los resultados obtenidos de los objetivos 1 y 2, as
rehabilitacin vial urbana
como de la fundamentacin terica.
ejecutados por la Alcalda del
Municipio Maracaibo del
Estado Zulia.

Cuadro No. 2. Cuadro de operacionalizacin de la variable.


Fuente: Morillo (2012).

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En tal sentido, de acuerdo con Burstein y Stasiowski (2006) y el PMI y el


PMBOK (2008), la planificacin estratgica de gestin de proyectos es aquel
proceso por medio del cual, se fraccionan los objetivos del proyecto, en
tareas manejables que puedan ser ejecutadas en cortos periodos de tiempo,
aplicando eficazmente conocimientos, habilidades, herramientas y tcnicas,
por medio de procesos estandarizados, a fin de cumplir con los requisitos del
mismo, proporcionando al gerente o director, una gua para seguir su
evolucin, as como para efectuar su seguimiento y control a lo largo del ciclo
de vida del proyecto.

6.3. DEFINICIN OPERACIONAL.

Para los proyectos de rehabilitacin vial urbana ejecutados por Alcalda de


Maracaibo, la planificacin estratgica de gestin de proyectos es aquel
proceso por medio del cual, se fraccionan los objetivos del proyecto, en
tareas manejables que puedan ser ejecutadas en cortos periodos de tiempo,
aplicando eficazmente conocimientos, habilidades, herramientas y tcnicas,
por medio de procesos estandarizados, a fin de cumplir con los requisitos del
mismo, proporcionando al gerente o director, una gua para seguir su
evolucin, as como para efectuar su seguimiento y control a lo largo del ciclo
de vida del proyecto.

7. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS.

ACERA: Parte de las vas, destinada nicamente para el trnsito de


peatones. (Ordenanza de Zonificacin del Municipio Maracaibo. 2005). Parte
de la va urbana de una obra de arte destinada exclusivamente al trnsito de
peatones. (Manual Interamericano para el control del trnsito).

AFECTACIN VIAL: Espacio reservado a las mrgenes de una va y a lo

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largo de su extensin, para una futura ampliacin de la misma. (Ordenanza


de Zonificacin del Municipio Maracaibo. 2005).

ASTM: Tambin conocida como ASTM International, es el organismo


internacional para la estandarizacin de las tcnicas de normalizacin.
(Morillo 2012).

ANCHO DE CALZADA: Distancia entre los bordes interiores de los brocales


de una calle o va. (Ordenanza de Zonificacin del Municipio Maracaibo.
2005).

CALZADA: Espacio pavimentado de una va, destinado al uso de vehculos


en circulacin. (Ordenanza de Zonificacin del Municipio Maracaibo. 2005).

CANAL DE CIRCULACIN: Espacio demarcado en una calzada, destinado al


trnsito de una fila de vehculos. (Ordenanza de Zonificacin del Municipio
Maracaibo. 2005).

CORREDORES URBANOS DE SERVICIOS: Aquellas vas principales del


Municipio Maracaibo, en las cuales se localizan actividades comerciales,
financieras, administrativas, educacionales, deportivas y recreacionales a
escala metropolitana. (PDUM, 2005).

DEMARCACIN: Rayas, smbolos y letras que se pintan sobre el pavimento,


brocales y estructuras de las vas de circulacin o adyacentes a ellas, as
como los objetos que se colocan sobre la superficie de rodamiento con el fin
de regular o canalizar el trnsito o indicar la presencia de obstculos.
(Manual Interamericano para el control del trnsito).

DERECHO DE VA: Espacio reglamentario, destinado a la disposicin de los


elementos que componen una va pblica o privada. (Ordenanza de
Zonificacin del Municipio Maracaibo. 2005).

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GESTIN DE PROYECTOS: Mtodo o conjunto de mtodos orientados a


conseguir la integracin de todo aquello que debe hacerse para que un
proyecto alcance sus objetivos. (PROJECT MANAGEMENT Manual de Gestin
de Proyectos para Arquitectos, Ingenieros e Interioristas. Burstein,
David/Stasiowski, Frank. 2006).

HOMBRILLO: Espacio pavimentado al margen de una calzada destinado a


breves paradas, detenciones de emergencia o estacionamiento regulado de
vehculos. (Ordenanza de Zonificacin del Municipio Maracaibo. 2005).

IMTCUMA: Instituto Municipal de Transporte Colectivo Urbano de Pasajeros


del Municipio Maracaibo. (Morillo. 2012).

ISLAS: Zona definida entre canales de trnsito para el control de los


movimientos de vehculos o para refugio de peatones. Dentro del rea de
una interseccin, un refugio u otra separacin exterior se considera como
una isla. (Manual Interamericano para el control del trnsito).

MEDIANERA VAL: Espacio destinado a separar dos (2) vas o calzadas con
sentidos contrarios. (Ordenanza de Zonificacin del Municipio Maracaibo.
2005).

MINFRA: Ministerio de Infraestructura, el cual fue reestructurado con el


nombre de Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda (MOPVI), el cual a su vez
es transformado por el actual Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
(Morillo. 2012).

PLANIFICACIN ESTRATEGICA: Movimientos y enfoques que disea la


gerencia para conseguir que la organizacin tenga excelentes resultados.
(Direccin y Administracin Estratgicas. Conceptos, Casos y Lecturas.
Thompson y Strickland. 2003). Proceso reflexivo y creativo que da lugar a

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una serie de estrategias para que la empresa mejore su posicionamiento,


teniendo en cuenta sus puntos fuertes y dbiles presentes as como los retos
y las oportunidades futuras. (Planificacin Estratgica de Ciudades. Nuevos
instrumentos y procesos. Jos Miguel Fernndez Gell. 2006).

PLANIFICACIN ESTRATEGICA DE CIUDADES: Proceso sistemtico,


creativo y participativo que sienta las bases de una actuacin integrada a
largo plazo, que define el modelo futuro de desarrollo, que formula
estrategias y cursos de accin para alcanzar dicho modelo, que establece un
sistema continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales
a lo largo de todo el proceso. (Planificacin Estratgica de Ciudades. Nuevos
instrumentos y procesos. Jos Miguel Fernndez Gell. 2006).

POLGONO: Delimitacin espacial de las zonas en que se divide el rea


urbana del municipio Maracaibo. (Ordenanza de Zonificacin del Municipio
Maracaibo. 2005).

PROYECTO: m. Intencin de hacer algo, o plan que se idea para hacerlo.


(Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola). Esfuerzo temporal
que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado nico.
(Adaptacin de: Project Management Institute, PMBOK Guide 2008.
EDITION USA. Project Management Institute. 2008). Actividad humana (o
conjunto de actividades) dirigida a alcanzar un objetivo preciso segn un
calendario establecido (PROJECT MANAGEMENT Manual de Gestin de
Proyectos para Arquitectos, Ingenieros e Interioristas. Burstein, David /
Stasiowski, Frank).

SAGAS: Servicio Autnomo para el Suministro de Gas e Infraestructura del


Municipio Maracaibo. (Morillo. 2012).

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SEMAFOROS: Dispositivos actuados por medio de corriente elctrica que


sirven para ordenar, regular y dirigir el trnsito de vehculos y peatones en
calles y carreteras por medio de luces de color rojo, amarillo y verde,
operados por una unidad de control. (Manual Interamericano para el control
del trnsito).

SEALES VERTICALES: Dispositivos instalados a nivel del camino o sobre


l, destinados a reglamentar, advertir o informar al trnsito, mediante
palabras o smbolos determinados. Pueden ser de reglamentacin, de prevencin y
de informacin. (Manual Interamericano para el control del trnsito).

SIEM: Sistema Integrado de Infraestructura y Equipamiento Urbano del


Municipio Maracaibo. (Morillo. 2012).

VAS COLECTORAS: Son aquellas vas estructurantes cuya cobertura es a


escala de mbito intermedio y su funcin es estructurar e interconectar los
diferentes sectores de la ciudad. (PDUM, 2005).

VAS ESTRUCTURANTES DE CONEXIN: Son aquellas cuyo diseo


geomtrico es el adecuado para desarrollar altas velocidades, permitiendo
que la interconexin entre diferentes sectores de la ciudad de Maracaibo,
pueda producirse en corto tiempo. (PDUM, 2005).

VA PBLICA: Espacio pblico destinado al trnsito vehicular y peatonal de


la poblacin en general. (Ordenanza de Zonificacin del Municipio Maracaibo.
2005).

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