Discurso Diplomtico
Brasileiro
ministrio das relaes exteriores
Ministro de Estado Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado
SecretrioGeral Embaixador Eduardo dos Santos
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
A Amrica do Sul no
Discurso Diplomtico
Brasileiro
Braslia, 2014
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Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
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Vanusa dos Santos Silva
Brasil 2014
S237 Santos, Lus Cludio Villafae G.
A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro / Lus Cludio
Villafae G. Santos. Braslia : FUNAG, 2014.
CDD 327.2
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei no 10.994, de 14/12/2004.
Prlogo
Prefcio.........................................................................15
Introduo.....................................................................25
Concluses...................................................................179
Referncia...................................................................199
Prefcio
17
Gelson Fonseca Jr.
19
Gelson Fonseca Jr.
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Introduo
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Captulo 1
Geografia e Identidade: Amrica, Amrica
Latina, Terceiro Mundo, Ocidente ou Amrica
do Sul?
1 O Brasil tinha uma posio peculiar nesse esquema. Ver SANTOS, 2004.
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2 Traduo livre do autor. Todas as demais citaes originalmente em lngua estrangeira foram vertidas para
o portugus.
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3 Em Lettres sur lAmrique du Nord (Paris, 1836), Chevalier disse: Nossa civilizao europeia tem uma dupla
origem: dos romanos e dos povos germnicos. Abstraindose, por um instante, a Rssia (que recmchegada
e que, no entanto, j se iguala aos mais poderosos dos antigos povos), subdividese em duas famlias, das
quais cada uma se distingue por sua semelhana com uma das duas naes mes que concorreram para
engendrar a uma e outra. Assim, h a Europa Latina e a Europa Teutnica: a primeira compreende os povos
do meiodia; a segunda os povos continentais do norte e a Inglaterra. Esta protestante, a outra catlica.
Uma se serve de idiomas nos quais predomina o latim, a outra fala lnguas germnicas. As duas raas, latina
e germnica, se reproduziram no Novo Mundo. Amrica do Sul como a Europa meridional, catlica e latina.
A Amrica do Norte pertence a uma populao protestante e anglosax. (Grifo meu). Disponvel em:
<https://archive.org/details/lettressurlameri01chev>. Acesso em: 15 maio 2014.
4 ARDAO, 1980, p. 103105; CHACON, 2003; BRUIT, 2003. Desde o primeiro lustro da dcada de [18]50,
relacionado com o apogeu da ideia de raas, fonte de novas ideias e novos conceitos, comease a opor
Amrica de raa sax a Amrica de raa latina. Atualizavase assim o dualismo de que havia falado Michel
Chevalier em 1836, lentamente difundido inicialmente no pensamento francs. (...) Jos Mara Torres
Caicedo publicou em setembro de 1856 seu poema As Duas Amricas. Trazia por fim, pela primeira vez, a
expresso Amrica Latina. (ARDAO, 1980, p. 103) No poema podese ler: (...) Mais isolados se encontram,
desunidos,/ Esses povos nascidos para aliarse:/ A unio seu dever, sua lei amarse:/Igual origem e misso
tm;/ A raa da Amrica Latina,/ Em frente tem a raa sax,/ Inimiga mortal que j ameaa/ Sua liberdade
destruir (...). Torres Caicedo publicou, ainda, em 1861, panfleto intitulado Bases para a Formao de
uma Liga LatinoAmericana, que alm da coordenao poltica, sugeria a constituio de um Zollverein
americano, mais liberal que o alemo. Vale notar que Amrica Latina de Caicedo no inclua o Brasil por
ser uma monarquia e pela continuidade da escravido , o que foi confirmado explicitamente em seu livro
de 1865, Unin Latinoamericana. Calvo, por sua vez, publicou em 1864 uma extensa obra utilizando o termo
Amrica Latina j em seu ttulo.
5 O primeiro uso oficial do termo Amrica Latina foi a criao, em 1858, pelo Papa Pio IX, do Collegio
Pio Latino Americano Pontificio que havia sido proposto, dois anos antes, pelo chileno Jose Ignacio Victor
Eyzaguirre.
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6 O termo aparece pela primeira vez na edio de 27 de junho de 1882 do jornal New York Evening Post
(apud WHITAKER, 1954, p. 74, nota 15).
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7 Vejase, por exemplo, O Espelho de Prspero, do estadunidense Richard Morse: Agora que o abismo entre as
crenas herdadas e as circunstncias percebidas cresce ameaadoramente no mundo angloamericano, a viso
barroca tornase atrativa tambm ali, e sintomtico que a fico iberoamericana esteja em moda. Num
mundo em que a populao deve chegar a seis ou sete bilhes de almas no ano 2000 e talvez o dobro em 2050,
em que o nomadismo afeta tanto os deserdados como os executivos, em que o sonho da casa prpria com
jardim se desvanece, em que as elites tm de se proteger atrs de burocracias labirnticas contra as massas
importunas, em que as ideologias racionalistas cedem ante os cultos mistaggicos, em que o impulso de
curiosidade intelectual se debilita, em que os gigantescos Estados nacionais se tornam impotentes e errticos
por falta de fibra num mundo assim, cabe pensar se alguma recompensa, ou at mesmo uma incerta
liderana mundial, no est reservada a um povo que conserve a capacidade de visualizar e refletir sobre sua
prpria condio, a um povo que, no esprito de Vitoria ou Surez, consiga enxergar uma lei natural para o
mundo em sua diversidade, ao invs de defender, no esprito de Hobbes e Locke, uma frmula mecanicamente
repetitiva de direitos naturais egocntricos. Mas aqui falamos de dcadas, talvez de sculos, no de anos
(MORSE, 1998, p. 163164).
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9 Reinhart Koselleck (Grlitz, 1923) considerado o principal nome da chamada escola da histria dos
conceitos Begriffsgeschichte, junto com Otto Brunner e Werner Conze. A partir das anlises das alteraes
ocorridas no uso e significado dos conceitos, esta escola propese a explicar mudanas histricas de
larga durao especificamente o perodo entre 1750 e 1850 (que, para Koselleck, marca a emergncia
da Modernidade).
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Captulo 2
Identidades Cambiantes: uma reviso histrica
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tinha muito pouco a perder e podia aventurarse por esse caminho com
a confiana inabalvel dos que no temem revs nenhum (GARCIA,
2000, p. 75).
Para sustentar a demanda brasileira, duas teses foram testadas.
Na primeira formulao, seriam criadas duas novas vagas no Conselho,
uma para o Brasil e outra para a Espanha, de modo que os dois
grupos tnicos iberoamericanos ficassem representados. A Espanha
representaria tambm as suas excolnias na Amrica e o Brasil teria
seu lugar garantido pelo fato de ser a nica nao de lngua e raa
portuguesa na Amrica e por ser o maior e mais populoso pas da
Amrica Latina.
Uma segunda frmula ensaiada foi a proposta do Brasil,
representando o continente americano, ocupar interinamente o lugar
destinado originalmente aos Estados Unidos no Conselho10. A Espanha,
por sua vez, seria guindada ao Conselho para, no futuro, ceder seu lugar
Alemanha (quando esta tivesse sua candidatura aceita). Essa segunda
tese, proposta em Genebra pela Delegao brasileira, foi desaprovada
pelo Presidente Arthur Bernardes, que orientou a atuao brasileira
para uma posio de fora esgrimindo inclusive a possvel retirada
do Brasil da Liga como meio de presso:
Conviria no ladearmos assim to frouxamente a questo. Creio ser
melhor enfrentla resolutamente, deixando mesmo esboar, sem
carter de ameaa, mas como coisa possvel de entrar em cogitao do
nosso governo, nossa retirada da Liga, em cujo Conselho pensamos
que o Brasil, por todos os ttulos, tem lugar proeminente (apud Barreto
Filho, 2001, p. 70).
10 Segundo Garcia (2000, p. 140141): O Brasil baseou sua candidatura na Liga sobretudo na tese da
representao continental no Conselho e chegou a admitir a ocupao provisria do lugar reservado aos
Estados Unidos naquele rgo, mas o governo norteamericano em nenhum momento apoiou as propostas
brasileiras, guardando uma total indiferena pela questo.
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Dessa rota, posso dizer com orgulho, no me afastei uma linha (RMRE,
1935, p. XIII e XIV).
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Sovitica, sem com esta criar aliana formal (BARRETO FILHO, 2001,
p. 242, grifo meu).
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Para o Brasil a sorte dos nossos vizinhos a nossa sorte (apud SEIXAS
CORRA, 1995, p. 498499).
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Captulo 3
As Reunies de Presidentes da Amrica do Sul
11 Esse sentimento de excluso, que no era s brasileiro, foi tambm comentado pelo Embaixador Luiz Filipe
Macedo Soares, ento DiretorGeral do Departamento das Amricas, em entrevista concedida ao autor em
18 de outubro de 2004: No ano de 1992, ns estvamos diante de uma situao perigosa. Com a assinatura
do Nafta, os pases da Amrica do Sul ficaram num estado de fascinao extraordinria pensando em ter a
mesma possibilidade. (...) terrvel situao de um pas (que, ainda que grande no menos terrvel) de ficar
sozinho. De no ter interlocutor, porque esto todos olhando para o outro lado. Acho que foi a primeira vez
que isso aconteceu, foi um impacto muito grande. No porque o Brasil tivesse a expectativa, ou desejo, nem o
interesse, de entrar em um acordo desse tipo com os EUA. No por um exame mais aprofundado, que no se
tinha feito, do acordo. Mas instintivamente, por uma questo de integridade nacional, no ocorria ao Brasil o
desejo de entrar em um acordo com os EUA. claro que perguntavam muito na poca, se o Brasil vai tambm
fazer um acordo com os EUA e a resposta que se dava era no, no fomos convidados. Isso era dito no com
o sentido de despeito, apenas no aconteceu nada que nos levasse a isso. Nesse sentido, ns comeamos a
nos mexer, sem a mesma intensidade, sem a mesma viso e possibilidades de hoje, mas realmente houve uma
mobilizao para inverter essa situao. Na realidade, eu tenho a impresso que o acordo dos EUA com o
Canad e depois entre os trs, Mxico, EUA e Canad, obedecia a viso dos EUA de que, depois de Maastricht,
quando a Comunidade Europeia passava a ser a Unio Europeia, os EUA foram tomados dessa mesma fobia da
solido, desse medo de ficarem isolados. Pelo menos pegaram seus dois vizinhos e soldaram ali a Amrica do
Norte num bloco, de maneira que eles se sentissem mais confortados e confortveis dentro de um contexto
mundial. No Brasil, entre outras coisas, a se falou na Alcsa, que no fundo se est realizando.
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12 Na verdade, a questo da democracia j era abordada, em outros foros, h mais tempo, como lembrou o
Embaixador Luiz Filipe Macedo Soares, em entrevista concedida ao autor em 18 de outubro de 2004:
Primeiro, democracia era um tema que vinha do meio dos anos 80, da criao do Grupo do Rio. O Grupo
do Rio se funda basicamente na ideia de fortalecimento da democracia e foi disso que se tratou, ainda
que tenha logo que se espraiado a iniciativa em outras coisas. Em 89, no comeo de 90 o Brasil fez um
chamado aos participantes do Grupo do Rio, que o Grupo era sobre democracia, no era sobre alfabetizao,
combate ao bicho do p, noseioqu. Estava j, evidentemente, muito ao estilo latinoamericano e ento
voltamos ao seu veio central. Ento esse tema era e fundamental. (...) Os outros elementos se juntam.
Democracia j existia. Era e ainda ser um tema fundamental. Voc tem a democracia como um tema sine qua.
Como voc tem ainda fraquezas muito grandes nas instituies democrticas no continente, voc no pode
largar. O tema vai continuar por um tempo pelo menos. Os outros temas so temas que tm sua incidncia
no continente, mas voc no vai deixar de tratlos. Mas eu acho que o tema principal mesmo, a novidade era
atacar o problema da infraestrutura. Isso o grande escndalo do continente, que mostra que a integrao
nunca foi vista como uma realidade concreta, porque se voc no vai de um lugar para o outro, no pode se
entender, no pode levar mercadoria, etc.
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Esta uma geometria varivel cuja flexibilidade, sem dvida, nos trar
benefcios (CARDOSO, 6 de abril de 2000, grifo meu).
b) Comrcio
Os Presidentes fixaram como meta a formao de um espao
econmicocomercial ampliado na Amrica do Sul partindo da articulao
entre o Mercosul e a Comunidade Andina, e com plena participao do
Chile, da Guiana e do Suriname , voltado liberalizao progressiva
do intercmbio de mercadorias e servios, facilitao de investi
mentos e criao da infraestrutura necessria. Decidiuse, ainda,
buscar a coordenao das posies negociadoras dos pases sul
americanos no contexto da conformao Alca.
c) Infraestrutura de integrao
Houve entendimento em torno do conceito de eixos regionais de
desenvolvimento. A noo de eixos, conforme o modelo brasileiro do
programa Avana Brasil, buscava promover uma viso integrada nas
reas de energia, transportes e telecomunicaes. Foi apresentado na
reunio o Plano de Ao para a Integrao da Infraestrutura Regional
na Amrica do Sul, elaborado pelo BID em coordenao com a CAF.
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Falta e falta muito para que este esprito de Guayaquil seja um esprito
que possa estar de planto na Europa ou nos Estados Unidos ou na
sia (CARDOSO, 26 de julho de 2002).
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Captulo 4
Governo Luiz Incio Lula da Silva e a Prioridade
SulAmericana
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13 Essa estatstica referese a discursos, entrevistas, palestras e outros textos registrados no site do Itamaraty,
conforme pesquisa realizada em que se usou a expresso Amrica do Sul como critrio de busca.
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Quando eu tomei posse, disse que tinha trs setores no meu governo
que eu iria cuidar da forma mais profissional possvel: a rea da
indstria e comrcio exterior, a rea da agricultura e o Ministrio das
Relaes Exteriores. Acho que, nessas trs reas, ns estamos fazendo
aquilo que poderia ter sido feito h muito tempo.
Eu acho que isso que vai dar ao Brasil condies de ser tratado
com respeito e ns achamos que respeito bom, ns gostamos,
queremos respeitar todo mundo mas queremos ser respeitados nas
nossas relaes. No aceitamos a ideia de sermos tratados como seres
humanos de um pas em que as pessoas so inferiores e isso que
est norteando a nossa poltica. Esse o papel do Furlan, esse o
papel do Roberto Rodrigues, esse o papel do Celso Amorim, esse
o papel de todos que tm relaes com o outro mundo, porque o
jogo duro e ns sabemos que fraqueza no permite que a gente ganhe
esse jogo (LULA DA SILVA, 15 de setembro de 2003).
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Pois bem. Hoje, depois de 19 meses, posso afirmar para vocs que o
Mercosul est reconstitudo. Com as fragilidades que ainda temos,
com todos os problemas e assimetrias entre as economias dos pases,
ns achamos que ele est reconstrudo do ponto de vista poltico.
Para isso era preciso reconstruir a nossa relao com a Argentina, que
durante muito tempo foi uma relao de desconfiana mtua, e hoje
ns construmos essa relao, e no permitiremos que um problema
comercial de um ou de outro setor crie qualquer complicao na nossa
relao (LULA DA SILVA, 24 de agosto de 2004).
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Concluses
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dos Estados Unidos. Para que ela possa ser aceita pelos demais pases
do continente seria necessrio, no entanto, que ela oferecesse bases
mais generosas e reconhecesse tambm as aspiraes e necessidades
dos demais pases ao invs da imposio unilateral e assimtrica das
vises estadunidenses. A criao de uma identidade comum extrapola
simples arranjos comerciais e aponta para um projeto comum tambm
em termos culturais, polticos e sociais, com a busca de convergncia
e da reduo das assimetrias, tal como est ocorrendo na constituio
da Unio Europeia e como se props para a construo da Comunidade
SulAmericana de Naes.
O Brasil e os pases sulamericanos no podem, no entanto,
esperar essa transformao na viso estadunidense do futuro do
continente. O conceito de Amrica do Sul foi firmemente estabelecido
no discurso diplomtico brasileiro e passou tambm a ser usado pela
imprensa, pela academia, por formadores de opinio e, crescentemente,
pela prpria populao. A ideia de Amrica do Sul como um projeto
comum passou tambm a ser discutida e cada vez mais aceita pelos
demais pases sulamericanos. Se o ponto final desse processo ser
a integrao latinoamericana ou uma proposta mais abrangente de
integrao hemisfrica, difcil prever. No entanto, o certo que hoje
como adiantou j em 1993 o Embaixador Santos Neves , o futuro do
Brasil est ligado ao futuro da Amrica do Sul, de toda a Amrica do Sul.
Menor a Amrica do Sul, menor o Brasil. Em contraponto, de nenhum
outro pas depende a viabilidade do continente to intensamente, to
visceralmente como do Brasil (op. cit., p. 30).
De fato, a integrao sulamericana ocupa, hoje, um papel funda
mental na poltica externa brasileira, como base para uma nova
insero brasileira no mundo, para a prosperidade do Brasil e da
regio, e, mesmo, para a criao de uma nova ordem internacional mais
justa e aberta. No se trata de uma prioridade isolada, mas uma pea
chave do edifcio conceitual do discurso brasileiro de poltica externa.
198
Referncias
Artigos
201
Lus Cludio Villafae G. Santos
Livros
204
Referncias
FERES Jr., Joo. A History of the Concept of Latin America in the US:
misrecognition and social discourse. PhD dissertation. New York: City
University of New York, 2003.
206
Referncias
207
Lus Cludio Villafae G. Santos
208
Referncias
RABE, Stephen G. Eisenhower and the Latin America: the foreign policy
of anticommunism. North Carolina, University of North Carolina Press,
1988.
209
Lus Cludio Villafae G. Santos
210
Referncias
WHITAKER, Arthur P. The Western Hemisphere Idea: Its Rise and Decline.
New York: Cornell University Press, 1954.
Entrevistas
211
Lus Cludio Villafae G. Santos
212
Referncias
213
Lus Cludio Villafae G. Santos
216
Referncias
221
Lus Cludio Villafae G. Santos
222
Referncias
224
Referncias
225
Lus Cludio Villafae G. Santos
228
Referncias
229
Lus Cludio Villafae G. Santos
230
Referncias
231
Lus Cludio Villafae G. Santos
232
Referncias
234
Referncias
235
Lus Cludio Villafae G. Santos
236
Lista das Teses de CAE publicadas pela FUNAG
237
Lus Cludio Villafae G. Santos
238
Lista das Teses de CAE
239
Lus Cludio Villafae G. Santos
240
Lista das Teses de CAE
241
Lus Cludio Villafae G. Santos
242
Lista das Teses de CAE
243
Lus Cludio Villafae G. Santos
245
Lus Cludio Villafae G. Santos
246
Lista das Teses de CAE
247
Formato 15,5 x 22,5 cm