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AMBIENTE DE NEGCIOS
GESTO DE RISCOS AMBIENTAIS
NOS INVESTIMENTOS EM MOAMBIQUE
Na impossibilidade de proceder aqui a uma anlise de todo o quadro legal em matria ambiental, merece
especial destaque, em sede de desenvolvimento de projectos de investimento em Moambique, a legislao
de avaliao do impacte ambiental e do reassentamento das actividades econmicas.
MANUEL GOUVEIA
PEREIRA
Associado Coordenador da rea
de Imobilirio e Ambiente da
Vieira de Almeida & Associados
mgp@vda.pt
www.vda.pt
16 REVISTA MOAMBIQUE
REVISTA 2014
O
s indicadores econmicos dos ltimos anos colocam
Moambique no ranking das economias emergentes,
caracterizado por um forte investimento estrangei-
ro, nomeadamente nos sectores do petrleo, gs,
minas e infra-estruturas. Em 2011 Moambique ocupava a
5. posio entre os pases que mais investimento directo
estrangeiro atraram1. Quanto origem desse investimento,
Portugal ocupava a 6. posio entre os pases que mais
investiam em Moambique2.
No que respeita s actividades petrolfera e mineira, a
evoluo do investimento total foi de 184 milhes de USD
em 2005 para 2700 milhes de USD em 20113. O forte in-
cremento do investimento em Moambique e o acentuado
crescimento do PIB do pas, nomeadamente nos sectores
da indstria de extraco mineira, indstria transforma-
dora, transportes e comunicaes e agricultura, acarreta
necessariamente transformaes e impactes significativos
no territrio e na qualidade de vida das populaes, motivo
pelo qual a existncia de um quadro legal que acautele
as preocupaes ambientais e de sustentabilidade se
revela essencial.
O quadro legal moambicano apresenta-se bastante
desenvolvido em matria ambiental, acompanhando o
desenvolvimento legislativo registado ao nvel europeu.
Com efeito, nos ltimos anos foram aprovados diversos
diplomas nas mais variadas reas da regulao ambiental,
nomeadamente a avaliao do impacte ambiental4, o licen-
ciamento industrial5, os padres de qualidade ambiental
e de emisso de efluentes6, as actividades petrolfera7
e mineira8, os resduos9, as guas10, as florestas11, o
ecoturismo12 e o reassentamento13.
importante que os empresrios e promotores de projectos
de investimento em Moambique estejam devidamente
preparados e cientes das contingncias e dos riscos am-
bientais associados a qualquer projecto, munindo-se da
informao necessria e tomando as medidas adequadas
a minimizar tais riscos. Neste mbito, um adequado conhe-
cimento da legislao moambicana em matria ambiental
ser uma ferramenta til ao sucesso e sustentabilidade
de qualquer projecto de investimento. Pela impossibilidade
de aluso a todo o quadro legal nesta matria, focmos a
nossa ateno na legislao de avaliao do impacte am-
biental e do reassentamento das actividades econmicas.
AVALIAO DO IMPACTE AMBIENTAL
No que respeita avaliao do impacte ambiental (AIA),
importa ter em ateno o Regulamento sobre o proces-
so de AIA, aprovado pelo Decreto n. 45/2004, de 29 de
Setembro, na redaco que lhe foi dada pelo Decreto
n. 42/2008, de 4 de Novembro14. De acordo com este
diploma, todas as actividades pblicas ou privadas que
possam ter impacte sobre o ambiente, para efeitos de se
definir o tipo de AIA a realizar, so classificadas em A, B
ou C nos seguintes termos:
Actividades de Categoria A localizadas em reas e ecos-
sistemas com estatuto de proteco, reas povoadas
que impliquem reassentamento, reas densamente
povoadas onde a actividade implique nveis inaceitveis
de poluio ou afecte significativamente a populao e
regies muito desenvolvidas ou onde existam conflitos
na distribuio e uso dos recursos naturais. Incluem-se
nesta categoria diversas infra-estruturas, bem como
actividades relativas a explorao florestal, agricultura
e indstria.
Actividades de Categoria B diferem das de Categoria A
principalmente na escala dos impactes, sendo em geral
actividades que no afectam significativamente popu-
laes humanas nem reas ambientalmente sensveis.
 Actividades de Categoria C que no exigem, normal-
mente, qualquer tipo de estudo ambiental, uma vez que
os impactes negativos so negligenciveis, mnimos ou
mesmo inexistentes.
Quanto aos requisitos ambientais aplicveis aos
diferentes projectos, as actividades de categoria A,
listadas no Anexo I do diploma, esto sujeitas rea-
lizao dum Estudo de Impacte Ambiental (EIA). J
as actividades listadas no Anexo II, bem como as que
sejam consideradas de categoria B, esto sujeitas
realizao dum Estudo Ambiental Simplificado (EAS),
ao passo que as actividades de categoria C, listadas
no Anexo III, esto sujeitas s normas constantes
de directivas especficas de boa gesto ambiental.
Importa sublinhar que os EIA e os EAS apenas podem
ser realizados por consultores ambientais certificados
pelo Governo moambicano.
Sempre que se comprove a viabilidade ambiental da
actividade, o rgo competente a nvel central ou local
emite a respectiva licena ambiental.
As actividades que no constem dos Anexos I, II ou
III e que sejam susceptveis de causar um impacte
significativo no ambiente esto sujeitas a um pro-
cedimento de pr-avaliao, de modo a determinar a
respectiva categoria e o procedimento ambiental a
efetuar. Caso se considere que esto isentas de EIA
ou EAS, emitida uma declarao de iseno, ficando
o projecto sujeito observao das directrizes es-
pecficas de boa gesto ambiental.
Existe um procedimento de participao pblica obri-
gatrio para as actividades de categoria A e facultativo
para as actividades de categoria B. Porm, este pro-
cedimento ser sempre obrigatrio nos casos em que
implique a deslocao permanente ou temporria das
populaes ou comunidades, bem como a deslocao
de bens ou restrio no uso de recursos naturais.
Ser do interesse dos promotores divulgar s partes
interessadas ou afectadas a informao associada ao
projecto do modo mais completo e detalhado possvel,
procurando estabelecer o dilogo, concertar posies e
apaziguar eventuais focos de conflito ou resistncias
ao projecto em causa15.
Adicionalmente, refira-se que o Ministrio para a
Coordenao da Aco Ambiental (MICOA) inspecciona
e fiscaliza as aes de monitorizao e gesto ambien-
tal das actividades realizadas pelos promotores dos
projectos, podendo solicitar a realizao de auditorias
de impacte ambiental, bem como aplicar multas pelo
incumprimento da legislao de AIA. MANUEL GOUVEIA
PEREIRA
REASSENTAMENTO DAS
ACTIVIDADES ECONMICAS
Em matria de reassentamento das actividades econmicas, Licenciado em Direito pela Facul-
importa atender ao disposto no Decreto n. 31/2012, de 8 de dade de Direito da Universidade
Agosto, nos termos do qual se entende por reassentamento Lusada de Lisboa e Mestre em
a deslocao ou transferncia da populao afectada de Direito Administrativo pela Facul-
um ponto do territrio nacional a outro, acompanhada da dade de Direito da Universidade
restaurao ou criao de condies iguais ou acima do de Lisboa. especializado em
padro anterior de vida. Direito do Ambiente e trabalha
O reassentamento tem como objectivo impulsionar o de- activamente em diversas ope-
senvolvimento socioeconmico do pas, garantindo que a raes nos sectores da energia,
populao tenha uma melhor qualidade de vida e equidade das guas e resduos, avaliao
social, tendo em conta a sustentabilidade dos aspectos de impacte ambiental, licencia-
fsicos, ambientais, sociais e econmicos. mento e due diligence ambiental.
Com efeito, a envergadura, dimenso ou localizao de Exerceu funes de adjunto
alguns projectos pode afectar as populaes e comuni- jurdico dos Gabinetes de dois
dades locais de um modo tal que exija a sua deslocao ministros do Ambiente, nos XVII
ou transferncia do territrio onde se encontravam ini- e XVIII Governos Constitucionais
cialmente implantadas, motivo pelo qual todas as pessoas de Portugal.
singulares ou colectivas, pblicas ou privadas, nacionais
ou estrangeiras que promovam actividades econmicas
REVISTA MOAMBIQUE 17
AMBIENTE DE NEGCIOS
de iniciativa pblica ou privada, esto sujeitas s regras
e princpios bsicos do reassentamento, tendo em vista
a promoo da qualidade de vida das populaes e a pro-
teco do ambiente.
O proponente da actividade econmica deve elaborar e
implementar um Plano de Reassentamento (instrumento
que define com pormenor a tipologia de ocupao de
qualquer rea especfica, estabelecendo a concepo
do espao, dispondo sobre usos do solo e condies
gerais de edificaes, os traados das vias de circu-
lao, as caractersticas das redes, infra-estruturas
e servios) a aprovar pelo Governo do Distrito, que
parte integrante do processo de AIA e precedido pela
emisso de Licena Ambiental. Porm, o reassenta-
mento proibido em reas com impactes ambientais
significativos (reas inundveis ou com ocorrncia
de eroso) e em reas protegidas de acordo com a
legislao especfica. A populao afectada dispe dos
seguintes direitos:
Ter restabelecido o seu nvel e renda, igual ou supe-
rior ao anterior;
Ter restaurado o seu padro de vida igual ou superior
ao anterior;
Ser transportado com os seus bens para um novo
lugar de residncia;
Viver num espao fsico infra-estrututurado com
equipamentos sociais;
Ter espao para praticar as suas actividades de
subsistncia;
Dar opinio em todo o processo de reassentamento.
O proponente da actividade responsvel por elaborar
e implementar o Plano de Reassentamento, suportando
os respectivos encargos, sendo o processo de reassen-
18 REVISTA MOAMBIQUE
foto Galp Energia
tamento monitorizado e avaliado pela Comisso Tcnica
de Acompanhamento e Superviso do Reassentamento.
A participao pblica garantida ao longo de todo o n. 72/98, de 23 de Dezembro, Decreto
processo de elaborao e implementao dos planos de
reassentamento, devendo ser realizadas, pelo menos,
quatro consultas pblicas.
Finalmente, o processo de reassentamento est sujeito
fiscalizao da Inspeco do Ambiente e, em caso de n. 46/2007, de 30 de Outubro, e
incumprimento do Plano de Reassentamento aprovado,
pode ser aplicada ao promotor uma multa de valor
igual a 10% do valor do projecto ou empreendimento.
, pois, fundamental, para o sucesso de qualquer pro-
jecto ou empreendimento, em sede de procedimento
de participao pblica e no mbito do processo de de 7 de Julho, Decreto n. 12 /2002,
reassentamento, garantir um dilogo e concertao
intensos e permanentes com as comunidades locais,
assegurando, simultaneamente, s populaes afecta-
das, os direitos que lhe so conferidos no Regulamento.
Uma ltima nota para fazer referncia a dois diplomas
fundamentais em matria ambiental: a Constituio
da Repblica de Moambique de 2004, que estabelece
como objectivo fundamental do Estado a promoo
do desenvolvimento equilibrado, econmico, social e
regional do pas, bem como o direito ao ambiente e
qualidade de vida; e a Lei do Ambiente (Lei n. 20/97,
de 1 de Outubro), que define as bases legais para
uma utilizao e gesto correctas do ambiente e seus
componentes, estabelece a proibio de poluir fora
dos limites legalmente estabelecidos, determina o
estabelecimento de padres de qualidade ambiental,
consagra o licenciamento ambiental das actividades,
a obrigatoriedade de um seguro de responsabilidade
civil para as actividades com maior risco de degradao
do ambiente e a responsabilidade objectiva em caso
de danos significativos ao ambiente. n
Nota: A legislao mencionada neste artigo foi selec-
cionada pelo autor, no pretendendo ser exaustiva.
NOTAS
(1)
Fonte: Estudos Econmicos e
Financeiros do BPI sobre Moam-
bique (2012)
(2)
Fonte: Banco de Moambique/
/INP (12.2012)
(3)
Fonte: INP (12.2012)
(4)
Decreto n. 45/2004, de 29 de
Setembro, alterado pelo Decreto
n. 42/2008, de 4 de Novembro,
Diploma Ministerial n. 198/2005,
de 28 de Setembro, Diploma Minis-
terial n. 129/2006, de 19 de Julho,
Diploma Ministerial n. 130/2006, de
19 de Julho, e Decreto n. 2/2008,
de 8 de Maro.
(5)
Decreto n. 39/2003, de 26 de
Novembro, e Decreto n. 5/2012,
de 7 de Maro.
(6)
Decreto n. 18/2004, de 2 de Junho,
alterado pelo Decreto n. 67/2010,
de 31 de Dezembro.
(7)
Lei n. 3/2001, de 21 de Fevereiro, e
Decreto n. 24/2004, de 20 de Agosto.
(8)
Lei n. 14/2002, de 26 de Junho,
Decreto n. 26/2004, de 20 de Agosto,
Diploma Ministerial n. 189/2006,
de 14 de Dezembro, e Decreto
n. 62/2006, de 16 de Dezembro.
(9)
Decreto n. 8/2003, de 18 de Fe-
vereiro, e Decreto n. 13/2006, de
15 de Junho.
(10)
Lei n. 16/91, de 3 de Agosto, Lei
n. 4/96, de 4 de Janeiro, Decreto
n. 30/2003, de 1 de Julho, Diploma
Ministerial n. 180/2004, de 15 de
Setembro, Decreto n. 45/2006,
de 30 de Novembro, Resoluo
Decreto n. 47/2009, de 7 de Outubro.
(11)
Diploma Legislativo n. 2496,
de 4 de Julho de 1964, Resoluo
n. 8/97, de 1 de Abril, Lei n. 10/99,
de 6 de Junho, alterado pelo Decreto
n. 11/2003, de 25 de Maro, e pelo
Decreto n. 30/2012, de 1 de Agosto.
(12)
Lei n. 4/2004, de 17 de Junho,
e Decreto n. 88/2009, de 31 de
Dezembro.
(13)
Decreto n. 31/2012, de 8 de
Agosto.
(14)
Sempre que esteja em causa a
actividade mineira, deve tambm
ser considerado o Regulamento
Ambiental para a Actividade Mineira,
aprovado pelo Decreto n. 26/2004,
de 20 de Agosto, que estabelece
normas especficas de AIA para
este sector de actividade.
(15)
Para o efeito, deve ser observado
o disposto no Diploma Ministerial
n. 130/2006, de 19 de Julho, que
aprovou a Directiva Geral para o
Processo de Participao Pblica
no Processo de AIA.