MEDIO AMBIENTE
RESUMEN
Alumna:
EUNISSE C. VELASQUEZ O.
Cdigo:
6868651
Curso:
4 Sem.
Fecha:
21 de Octubre de 2016
LA PAZ BOLIVIA
Captulo 4
Antecedentes histricos
A su vez, la CNUMAD adopt el desarrollo sostenible como la meta hacia la cual se deben
dirigir todas las naciones de la tierra, un concepto que aborda el tema del desarrollo a
partir de una visin integradora de las dimensiones econmica, social y ambiental.
Es una visin que fue reforzada por la idea existente entre los pueblos conquistadores,
del imperativo de controlar la naturaleza por parte del hombre, y para su beneficio, en
contraste con la visin de los nativos que encontraban un continuo entre la naturaleza,
la vida espiritual y el mundo humano. La idea del control de la naturaleza por el hombre
se fue consolidando a travs de los siglos, en particular con la Ilustracin, la Revolucin
Industrial y los avances cientficos modernos. No es el hombre como parte de la
naturaleza sino el hombre que puede y debe dominarla, una concepcin subyacente en
muchas intervenciones en el medio natural, que las ciencias biolgicas contemporneas
juzgan como una de las causas del deterioro y la destruccin del medio ambiente (Bury,
1971).
Una vez que la casi totalidad de los pases de la regin se independizaron de los imperios
coloniales, esta visin tomara ms fuerza a lo largo de los siglos XIX y XX. As lo han
atestiguado las prcticas agropecuarias basadas en la importacin de tecnologas,
originalmente desarrolladas para enfrentar las condiciones naturales de las zonas
temperadas de los pases de Europa Occidental y Norteamrica. Y as lo han atestiguado
las modalidades depredadoras que han acompaado la apertura de la selva hmeda
tropical, la cual tom un gran impulso en la segunda mitad el siglo XX.
Las visiones occidentales sobre el papel del Estado y los particulares en el manejo de los
recursos naturales se instauraron muy tempranamente en la regin. Por ejemplo, en la
Amrica espaola se encuentran antecedentes en el perodo de la Colonia, cuando se
aplicaron los preceptos de Alfonso X, el Sabio, las Doce Partidas y las Leyes de Indias
a partir de las cuales se expidieron las llamadas Mercedes Reales de Aguas, que
otorgaban el uso de las mismas (Gutirrez, 1996).
El aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables A finales del siglo XIX
y principios del siglo XX, aparecieron nuevas legislaciones sobre la explotacin y uso de
los recursos naturales renovables as como agencias pblicas especializadas en su
administracin. Las ltimas con frecuencia se conformaron como divisiones o entes
adscritos a un ministerio, muchas veces a los de agricultura y obras pblicas. En los
aos treinta y cuarenta del siglo pasado se aprobaron legislaciones sobre los bosques, los
suelos, las aguas, y la fauna en particular los recursos pesqueros, que denotan un
impulso a la regulacin. En la lenta construccin de esas primeras legislaciones y
organizaciones que se registra en algunos pases, durante la primera mitad del siglo,
as como en las visiones que se van introduciendo sobre el manejo de los recursos
naturales, se encuentran los antecedentes mediatos de la gestin ambiental moderna
(Castro, 1994; Alvarenga y Lago, 2000; de Alba, 2000; Espino, 2000; Espinoza, 2000;
Gabaldn, 2000; Rodrguez- B., 2000a; Smith, 2000).
El conservacionismo
Entre 1942 y 1972 la Convencin fue ratificada por diecisiete pases: Argentina, Brasil,
Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Guatemala, Hait,
Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela. Se ha dicho que la mayor debilidad de la Convencin fue la
ausencia de instituciones que aseguraran la puesta en marcha de los programas y
acompaaran el desarrollo de las iniciativas. Fuentes: Sands, 1994; PNUMA, 1994.
Entre 1942 y 1972 la Convencin fue ratificada por diecisiete pases: Argentina, Brasil,
Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Guatemala, Hait,
Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela. Se ha dicho que la mayor debilidad de la Convencin fue la
ausencia de instituciones que aseguraran la puesta en marcha de los programas y
acompaaran el desarrollo de las iniciativas. Fuentes: Sands, 1994; PNUMA, 1994.
La visin del aprovechamiento racional de los recursos naturales tom un nuevo impulso
en 1949, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Conservacin de los
Recursos Naturales, convocada para intercambiar ideas y experiencias y hacer
recomendaciones para la reconstruccin de las reas devastadas por la Segunda Guerra
Mundial. Aunque los resultados fueron limitados, la convocatoria determin la
competencia de las Naciones Unidas sobre los asuntos ambientales y condujo a las
Conferencias de Estocolmo y Ro de Janeiro. En su agenda se reconocieron las complejas
relaciones entre medio ambiente y crecimiento econmico, cuarenta aos antes de la
Cumbre de la Tierra que centrara su atencin en ese fenmeno (Sands, 1994).
En ese perodo se impuls el modelo de la gestin de los recursos naturales por cuencas,
como en algunas regiones (Rodrguez B., 1998c). Asimismo, la Organizacin de
Estados Americanos, en el contexto de la Alianza para el Progreso (aos sesenta),
promueve el enfoque del planeamiento y ordenamiento de cuencas hidrogrficas, a
travs de proyectos nacionales y multinacionales.
El uso racional de agua se plante como prioridad y con ello se dio impulso a la llamada
agenda azul. Se acometieron grandes obras para el riego, la adecuacin de tierras y la
construccin de represas hidroelctricas, a partir del modelo de uso multipropsito, y se
foment la construccin de acueductos municipales y sistemas de alcantarillado. Estos
hechos hicieron de la cuenca hidrogrfica un punto focal para la gestin de los recursos
naturales y llev a la creacin de nuevas instituciones.
As, por ejemplo, en Venezuela en los aos sesenta, la planificacin del recurso agua hizo
concurrir a todas las disciplinas profesionales comprometidas con la gestin ambiental,
como se expres con la creacin de la Comisin del Plan Nacional de Aprovechamiento de
los Recursos Hidrulicos en 1967. Como se ha sealado para el caso de Venezuela: Este
proceso tuvo consecuencias positivas. Gener en primer lugar, la necesidad de concebir
una visin a largo plazo del pas deseable, como ninguna otra iniciativa anterior lo
haya logrado. Adems, se desarroll un enfoque
En los aos sesenta algunos pases impulsaron tambin los programas de lucha contra
las epidemias (ej. la malaria) y de saneamiento ambiental, por lo general desde los
ministerios de salud, que, en la poca, se van a convertir en las entidades ms
caractersticas de lucha contra la contaminacin. El rpido proceso de urbanizacin fue
exigiendo a los gobiernos nacionales y a las autoridades municipales la asignacin de
una mayor prioridad a la construccin de acueductos y alcantarillados y a la
recoleccin de la basura, en particular en los centros urbanos. Las empresas pblicas
locales fueron por lo regular las responsables de acometer las obras de infraestructura
asociadas mediante inversiones de gran magnitud para el erario pblico, en particular
en las grandes ciudades.
Entre Estocolmo y Ro
Durante la dcada de los sesenta creci la preocupacin por la contaminacin ambiental
causada por el desarrollo econmico. Un conjunto de estudios cientficos y libros
adquirieron una gran popularidad y causaron un profundo impacto. La Primavera
Silenciosa de Rachel Carson (1962) conmovi la conciencia norteamericana.
Brbara Ward y Ren Dubois en su libro Solamente una Tierra, que sirvi de teln de
fondo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano en
1972, sealaron en forma contundente: En la medida en que ingresamos en la fase
global de la evolucin humana, es obvio que el hombre tiene dos pases, el propio y el
Planeta Tierra. A su vez, un grupo de investigadores del Instituto de Tecnologa de
Massachusetts (MIT), liderados por Donella H. Meadows, public, por encargo del Club de
Roma, el libro Los Lmites del Crecimiento, el cual advirti que de mantenerse las
tendencias del crecimiento econmico y de los patrones de consumo, se podra producir
un sbito e incontrolable declive, ante la incapacidad del planeta para soportarlos
(Meadows, 1972).
La Conferencia de Estocolmo, adelantada a partir de una amplia agenda sobre el uso de
los recursos naturales, se constituy en el primer esfuerzo global para enfrentar los
problemas ambientales transfronterizos y domsticos. Uno de sus principales logros fue
el de sealar las amenazas generadas por la contaminacin industrial y el desarrollo
econmico sobre el medio ambiente natural, un reflejo de las preocupaciones de los pases
desarrollados convocantes de la reunin. El problema, ms all de la comunidad
cientfica, era entonces ampliamente percibido como de contaminacin fsica. Pero los
pases en desarrollo, para quienes este tipo de problema era an relativamente irrelevante,
arguyeron que la pobreza se cerna como una mayor amenaza para el bienestar humano
y para el medio ambiente, y que el desarrollo econmico no era el problema sino la
solucin. La Primer Ministro de la India, Indira Ghandi, acu esta preocupacin en
forma dramtica como la contaminacin de la pobreza. A su vez, Brasil plante el
derecho soberano de los pases del Tercer Mundo de aprovechar sus recursos naturales
como base para su desarrollo econmico y social y seal la gran deuda ecolgica
contrada por los pases del Norte que haban alcanzado su desarrollo a costa de daos
irreparables al medio ambiente.
Pero si bien esta aproximacin lleg a quedar plasmada en algunos cdigos y normas de
algunos pases de la regin, en la prctica lo que se impuls fue la visin de una gestin
ambiental de Estado. Se otorg un papel central a la formulacin y puesta en marcha de
u n conjunto de polticas pblicas dirigidas a prevenir y mitigar la degradacin del
medio ambiente y en recuperar los ambientes deteriorados. En esta visin no se haca un
cuestionamiento de las fuerzas degradantes y destructoras del medio ambiente,
inscritas en el modelo y estilo de desarrollo. Esa era la aproximacin hacia la gestin
ambiental que se haba adoptado en los Estados Unidos en 1971 a partir de la Ley de
Proteccin Ambiental (NEPA) y de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), una
legislacin y una agencia estatal que tendran una gran influencia en Amrica Latina
y el Caribe (Koolen, 1995; Hays, 1998).
Las polticas ambientales nacionales formuladas por las nuevas agencias incorporaron
la agenda de contaminacin o agenda marrn, como un reflejo de las preocupaciones que
dominaron en la Conferencia de Estocolmo. Incluso ya antes algunos pases haban
iniciado acciones sustantivas al respecto, como se expresa en la aprobacin, por parte de
Mxico en 1971, de la Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental.
Como instrumentos de gestin para la agenda de contaminacin se desarrollaron
preferentemente los derivados del modelo de regulacin directa y de la administracin y
planificacin ambiental, hoy conocido como el modelo de comando y control. Su
diseo parti con frecuencia de las concepciones de la Agencia de Proteccin Ambiental
(EPA) de los Estados Unidos. Se inici as, el establecimiento de regulaciones y
estndares que expresan, de alguna manera, la calidad ambiental deseada, en particular
en relacin con el agua y el aire. Pero la fijacin de las normas y estndares con
frecuencia se hizo a partir de aqullos fijados en los pases industrializados, sin la
requerida adecuacin al medio. Entre los instrumentos que tuvieron una temprana
insercin se mencionan las evaluaciones de impacto ambiental, surgidas en algunos
pases a mediados de los aos setenta, tambin basadas en la concepcin de la EPA, que
adquirieron un gran impulso en la dcada siguiente.
Este proceso, adems, ha sido estimulado por el Congreso Mundial de Parques, con
reuniones decenales desde 1960, escenario en el cual se ha ido construyendo una
tendencia colectiva sobre las reas protegidas que se manifiesta en las similitudes
existentes en las polticas de parques a nivel global.
Entre los programas promovidos por esta institucin se deben mencionar los referentes a
la educacin y a la informacin ambiental, que muchas veces se constituyeron en
acciones pioneras.
En muchos casos las respuestas dadas por los pases de la regin a los problemas
ambientales han sido el producto de la reaccin ante presiones domsticas e
internacionales.
La presin ejercida por los gobiernos y las ONG de algunos pases industrializados para
detener la prdida de bosques naturales dio origen al Plan de Accin Forestal para los
Trpicos. Este plan fue liderado por el Gobierno de Holanda, el Banco Mundial y el
Instituto de Recursos Mundiales (WRI), que promovieron la creacin de programas
nacionales en buena parte de los pases tropicales de Amrica Latina y el Caribe.
humana, tiene puntos de contacto con la visin culturalista sin que coincida totalmente
con aqulla.
La visin ecosocialista hace una crtica del discurso liberal del desarrollo sostenible que
tiene muchos puntos en comn con las observaciones de los culturalistas: se diferencia
de stas, sin embargo, por la mayor atencin que presta a la economa poltica como base
conceptual de la crtica. El punto de partida es una economa poltica reformada,
centrada en la teorizacin de la naturaleza del capital en lo que se ha dado en llamar su
fase ecolgica... para los ecosocialistas, las luchas contra la pobreza y la explotacin son
luchas ecolgicas (Escobar, 1999).
Diferentes visiones gubernamentales del desarrollo sostenible En 1994, despus de la
Conferencia de Ro, se aprob en Barbados el Programa de Accin para el Desarrollo
Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, el cual fue suscrito por ms
de 100 gobiernos del mundo, entre los cuales se cuentan varios pases continentales de la
regin as como los estados insulares del Caribe. El Programa parte del reconocimiento de
que estos estados tienen economas vulnerables, dependen de una base reducida de
recursos naturales y comercio internacional, y son particularmente vulnerables tanto a
los desastres naturales como ambientales. Son especificidades a partir de las cuales se
disean acciones concretas que sirvan para afrontar problemas tales como la adaptacin
al cambio climtico y al elevamiento del nivel del mar, el mejoramiento de la capacidad
para afrontar y recuperarse de los desastres ambientales, la prevencin de la escasez de
agua potable, la proteccin de los ecosistemas costeros y lo arrecifes de coral de la
polucin y la sobrepesca, el desarrollo de energa renovable, y el manejo del incremento
del turismo con miras a proteger la integridad ambiental y cultural.
Las poblaciones indgenas registran una larga historia de luchas por el reconocimiento
de sus derechos sobre sus territorios ancestrales y su identidad cultural, que se
remontan a la poca hispnica. Precisamente en los aos ochenta, cuando se hace
evidente la crisis ambiental, diversas organizaciones indgenas de la regin, con el
apoyo de otras organizaciones de la sociedad civil, sealan en forma contundente que,
en sus saberes tradicionales sobre el uso y conservacin de los ecosistemas en donde
habitan, se encuentran valiosas claves para enfrentar la crisis. Ms an, reclaman el
respeto, el rescate, y la creacin de condiciones para mantener esos saberes por constituir
la base para el manejo de los territorios cuyos derechos reclaman.
Adems de estos tres hechos crticos, otros fenmenos que caracterizaron la dcada de los
noventa en los campos econmico, poltico y social, requieren ser subrayados:
el crecimiento econmico alcanz una tasa promedio anual del 3,1% en el perodo 1991-
2000 y, no obstante que signific dejar atrs la dcada perdida en el desarrollo
econmico de la regin, se mantuvo por debajo del crecimiento alcanzado en las dcadas
anteriores; la transicin demogrfica se consolid y se dieron grandes procesos de
migraciones poblacionales al interior de los pases y hacia el exterior; se registraron
profundas transformaciones econmicas centradas en una mayor apertura comercial, la
liberalizacin de los mercados financieros nacionales y de los flujos de capital
internacional y el incremento del papel del sector privado en la produccin de bienes y
servicios y en la prestacin de servicios pblicos; la regin se convirti en un activo
participante en el proceso de globalizacin del crimen organizado, en particular a travs
del narcotrfico; y se continu un profundo proceso de reformas del papel y de la
organizacin del Estado. Todos estos fenmenos se relacionan ntimamente con la
sostenibilidad ambiental del desarrollo como se examina a continuacin (CEPAL,
2001a; CEPAL-PNUMA, 2001).
Adems, los anteriores estudios son consistentes con el hecho de que Amrica Latina y el
Caribe cuenta con una baja densidad poblacional: 0,025 habitantes por cada hectrea en
el ao 2000. Sin embargo, existen notables diferencias entre los pases: mientras
algunos de los centroamericanos superan los 2.000 habitantes por hectrea, ninguno de
los del Cono Sur llega a los 0,2 habitantes por hectrea. Infortunadamente, existe
todava un desarrollo muy incipiente de indicadores que permitan tener una
aproximacin ms certera a la relacin entre crecimiento demogrfico, tamao
poblacional y sostenibilidad ambiental del desarrollo, a niveles menos agregados que los
que han sido utilizados a la fecha (De Alba, 2000; Espinoza, 2000; CEPAL, 2001b;
ONU, 2001).
Persistencia de la pobreza
Entre 1990 y 1999 la pobreza registr en balance una relativa disminucin en la regin
con grandes variaciones entre los pases. Sin embargo, el nmero absoluto de pobres en
Amrica Latina y el Caribe es hoy ms alto que nunca, 224 millones, un hecho que
combinado con la inequidad persistente en la regin, rie con los objetivos de la justicia
social y la sostenibilidad ambiental de las actividades econmicas que son dos
componentes bsicos de la concepcin del desarrollo sostenible.
En cambio hubo pases en donde no se dieron cambios como El Salvador que se mantuvo
en el 45% durante la dcada o en donde la disminucin de la pobreza fue marginal
como en Mxico en donde pas de 39,3% a 38% u Honduras que pas de 75,2% a 74,3%
(CEPAL-PNUMA, 2001).
Incremento de la inequidad
Entre los pases del Cono Sur slo Uruguay presenta una distribucin ms equitativa
que en 1990. En todos los pases andinos tropicales, con excepcin de Bolivia, la
distribucin no se modific o se deterior. En Mxico y Centroamrica la concentracin
del ingreso se increment durante la dcada del noventa.
En algunas ocasiones los movimientos indgenas han dado lugar a levantamientos con
alto impacto poltico (ej. Ecuador en el ao 2000) e incluso a la insurreccin armada (ej.
el movimiento zapatista en Mxico). Entre las respuestas a esta problemtica, se
menciona a Mxico que ha hecho dos reformas constitucionales (1991 y 2001) que
buscan resolver, entre otros, el tema de tierras indgenas, y a los pases de la cuenca
amaznica que han creado resguardos cuya rea asciende a ms de 100 millones de
hectreas, teniendo su mayor concentracin en Brasil y Colombia (Roldn, 1996; PRB,
1998; MIC, 1998; SEMARNAT, 2001).
La falta de acceso a la tierra y la pobreza han sido identificadas como dos de las causas
subyacentes de la deforestacin, en particular en la Amrica Latina tropical.
Sin embargo, no sera correcto tratar de explicar slo a partir de ellas dos este ltimo
fenmeno que contina siendo una de las mayores amenazas ambientales de la regin
y que tiene mltiples orgenes, entre ellos la potrerizacin para fines ganaderos, la
construccin de infraestructura y la existencia de incentivos econmicos perversos, entre
otros (Segura et al., 1997; Contreras, 1999).
La experiencia reciente de Amrica Latina y el Caribe ratifica que es necesario alcanzar
un crecimiento econmico sostenido para erradicar la pobreza, el cual no debera ser
menor a un promedio del 6% durante los prximos veinte aos, en contraste con la tasa
alcanzada en la dcada del noventa que apenas tuvo un promedio del 3,1% en el perodo
1991-2000 (CEPAL, 2001a). Pero como se ha sealado, Tal vez no baste con el
crecimiento. Si no vara la distribucin del ingreso, el ritmo de reduccin de la pobreza
podra ser bastante lento, aun en condiciones de crecimiento sostenido. Por ejemplo, a
tasas de 3% de crecimiento anual por habitante, se tardara casi 50 aos o ms de un
siglo segn el pas en eliminar totalmente la pobreza, medida por la proporcin de
personas que viven con menos de dos dlares de los Estados Unidos al da. El lapso sera
mayor si se utilizaran los umbrales de pobreza especficos de cada pas, si la tasa de
crecimiento econmico fuera inferior o si empeorara la distribucin del ingreso. A las
tasas de crecimiento y umbrales de la pobreza por pases vigentes pasaran cuatrocientos
aos, o ms en algunos casos, antes de poder erradicar la pobreza extrema (Lustig,
1998).
La transformacin productiva
Los servicios han emergido como uno de los sectores ms dinmicos de la nueva
economa. Sin embargo, algunas de las actividades ms promisorias, como es el turismo
de playa, han contribuido al incremento del deterioro ambiental. Se ha planteado el
imperativo del desarrollo sostenible del turismo que incluye el ecoturismo como una de
sus alternativas, pero hasta el momento se trata de un movimiento relativamente
tmido frente a las presiones que la actividad est ejerciendo sobre las zonas costeras y el
medio ambiente marino.
La meta de conservar la biodiversidad rie con las graves consecuencias que los cultivos
ilcitos estn teniendo para la integridad de esta riqueza natural en la regin. Es
urgente desarrollar nuevas polticas globales para enfrentar el narcotrfico. El dao
social y ambiental que est inflingiendo en la regin es enorme, un hecho que con
frecuencia se trata de desconocer o eludir por parte de los pases desarrollados que son los
mayores consumidores de los psicoactivos producto de los cultivos de la coca y la
amapola.
Las relaciones entre economa, medio ambiente, sociedad y desarrollo sostenible en los
noventa han sido el centro de la ltima parte del captulo. Al sealar que despus de la
Conferencia de Ro se ha dado un fortalecimiento de la gestin ambiental en Amrica
Latina y el Caribe, se ha subrayado el deterioro del medio ambiente ocurrido en el mismo
perodo. Para hacer la aclaratoria de esta paradoja simple, hemos reiterado como no es lo
mismo seguir un curso de desarrollo sostenible, que adelantar una buena gestin
ambiental. Lo primero obviamente requiere de lo segundo.
Mas, para lograr un desarrollo con aquel calificativo, es indispensable tambin alcanzar
la sostenibilidad social y econmica; no obstante, todo indica que la regin ha
progresado muy poco en estas dimensiones del desarrollo despus de la Cumbre de la
Tierra. As, por ejemplo, entre 1990 y 1999 la pobreza registr en balance una relativa
disminucin en la regin con grandes variaciones entre los pases.
Sin embargo, el nmero absoluto de pobres en Amrica Latina y el Caribe es hoy ms
alto que nunca, un hecho que combinado con la inequidad persistente en la regin, rie
con los objetivos de la justicia social y la sostenibilidad ambiental de las actividades
econmicas que son dos componentes bsicos de la concepcin del desarrollo sostenible.
La pobreza y la inequidad se constituyen, entonces, en formidables limitantes para la
proteccin ambiental; es un tema que surgir una y otra vez a lo largo de este escrito
que, a su vez, mostrar como muchas experiencias en la regin indican que la gestin
ambiental misma se erige en una estrategia que, al tiempo que resuelve problemas
ambientales, sirve de pilar para que algunos grupos de la poblacin superen la pobreza.
Taller de Katmand
Tambin trata el nexo de estas innovaciones con cambios paralelos que se han producido
en otros mbitos de las polticas de desarrollo y conservacin de recursos naturales. En
todo el mundo, los cambios ambientales, socioeconmicos y polticos representan un
desafo para los cimientos en que se ha fundamentado la gestin de cuencas de los
ltimos 20 aos. El manejo de cuencas atraviesa un perodo de experimentacin en el
cual todava coexisten y se mezclan las viejas prcticas con las nuevas. La nueva
generacin de programas de gestin de cuencas que se estn elaborando tiene un nuevo
enfoque y una nueva estrategia. El cuadro 4 resume una parte de los cambios en el
paradigma del manejo de cuenca que esta experimentacin est produciendo.
Captulo 4
Antecedentes histricos
A su vez, la CNUMAD adopt el desarrollo sostenible como la meta hacia la cual se deben
dirigir todas las naciones de la tierra, un concepto que aborda el tema del desarrollo a
partir de una visin integradora de las dimensiones econmica, social y ambiental.
Es una visin que fue reforzada por la idea existente entre los pueblos conquistadores,
del imperativo de controlar la naturaleza por parte del hombre, y para su beneficio, en
contraste con la visin de los nativos que encontraban un continuo entre la naturaleza,
la vida espiritual y el mundo humano. La idea del control de la naturaleza por el hombre
se fue consolidando a travs de los siglos, en particular con la Ilustracin, la Revolucin
Industrial y los avances cientficos modernos. No es el hombre como parte de la
naturaleza sino el hombre que puede y debe dominarla, una concepcin subyacente en
muchas intervenciones en el medio natural, que las ciencias biolgicas contemporneas
juzgan como una de las causas del deterioro y la destruccin del medio ambiente (Bury,
1971).
Una vez que la casi totalidad de los pases de la regin se independizaron de los imperios
coloniales, esta visin tomara ms fuerza a lo largo de los siglos XIX y XX. As lo han
atestiguado las prcticas agropecuarias basadas en la importacin de tecnologas,
originalmente desarrolladas para enfrentar las condiciones naturales de las zonas
temperadas de los pases de Europa Occidental y Norteamrica. Y as lo han atestiguado
las modalidades depredadoras que han acompaado la apertura de la selva hmeda
tropical, la cual tom un gran impulso en la segunda mitad el siglo XX.
Las visiones occidentales sobre el papel del Estado y los particulares en el manejo de los
recursos naturales se instauraron muy tempranamente en la regin. Por ejemplo, en la
Amrica espaola se encuentran antecedentes en el perodo de la Colonia, cuando se
aplicaron los preceptos de Alfonso X, el Sabio, las Doce Partidas y las Leyes de Indias
a partir de las cuales se expidieron las llamadas Mercedes Reales de Aguas, que
otorgaban el uso de las mismas (Gutirrez, 1996).
El conservacionismo
Entre 1942 y 1972 la Convencin fue ratificada por diecisiete pases: Argentina, Brasil,
Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Guatemala, Hait,
Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela. Se ha dicho que la mayor debilidad de la Convencin fue la
ausencia de instituciones que aseguraran la puesta en marcha de los programas y
acompaaran el desarrollo de las iniciativas. Fuentes: Sands, 1994; PNUMA, 1994.
Entre 1942 y 1972 la Convencin fue ratificada por diecisiete pases: Argentina, Brasil,
Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Guatemala, Hait,
Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela. Se ha dicho que la mayor debilidad de la Convencin fue la
ausencia de instituciones que aseguraran la puesta en marcha de los programas y
acompaaran el desarrollo de las iniciativas. Fuentes: Sands, 1994; PNUMA, 1994.
El uso racional de agua se plante como prioridad y con ello se dio impulso a la llamada
agenda azul. Se acometieron grandes obras para el riego, la adecuacin de tierras y la
construccin de represas hidroelctricas, a partir del modelo de uso multipropsito, y se
foment la construccin de acueductos municipales y sistemas de alcantarillado. Estos
hechos hicieron de la cuenca hidrogrfica un punto focal para la gestin de los recursos
naturales y llev a la creacin de nuevas instituciones.
As, por ejemplo, en Venezuela en los aos sesenta, la planificacin del recurso agua hizo
concurrir a todas las disciplinas profesionales comprometidas con la gestin ambiental,
como se expres con la creacin de la Comisin del Plan Nacional de Aprovechamiento de
los Recursos Hidrulicos en 1967. Como se ha sealado para el caso de Venezuela: Este
proceso tuvo consecuencias positivas. Gener en primer lugar, la necesidad de concebir
una visin a largo plazo del pas deseable, como ninguna otra iniciativa anterior lo
haya logrado. Adems, se desarroll un enfoque
En los aos sesenta algunos pases impulsaron tambin los programas de lucha contra
las epidemias (ej. la malaria) y de saneamiento ambiental, por lo general desde los
ministerios de salud, que, en la poca, se van a convertir en las entidades ms
caractersticas de lucha contra la contaminacin. El rpido proceso de urbanizacin fue
exigiendo a los gobiernos nacionales y a las autoridades municipales la asignacin de
una mayor prioridad a la construccin de acueductos y alcantarillados y a la
recoleccin de la basura, en particular en los centros urbanos. Las empresas pblicas
locales fueron por lo regular las responsables de acometer las obras de infraestructura
asociadas mediante inversiones de gran magnitud para el erario pblico, en particular
en las grandes ciudades.
Entre Estocolmo y Ro
Brbara Ward y Ren Dubois en su libro Solamente una Tierra, que sirvi de teln de
fondo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano en
1972, sealaron en forma contundente: En la medida en que ingresamos en la fase
global de la evolucin humana, es obvio que el hombre tiene dos pases, el propio y el
Planeta Tierra. A su vez, un grupo de investigadores del Instituto de Tecnologa de
Massachusetts (MIT), liderados por Donella H. Meadows, public, por encargo del Club de
Roma, el libro Los Lmites del Crecimiento, el cual advirti que de mantenerse las
tendencias del crecimiento econmico y de los patrones de consumo, se podra producir
un sbito e incontrolable declive, ante la incapacidad del planeta para soportarlos
(Meadows, 1972).
Pero si bien esta aproximacin lleg a quedar plasmada en algunos cdigos y normas de
algunos pases de la regin, en la prctica lo que se impuls fue la visin de una gestin
ambiental de Estado. Se otorg un papel central a la formulacin y puesta en marcha de
u n conjunto de polticas pblicas dirigidas a prevenir y mitigar la degradacin del
medio ambiente y en recuperar los ambientes deteriorados. En esta visin no se haca un
cuestionamiento de las fuerzas degradantes y destructoras del medio ambiente,
inscritas en el modelo y estilo de desarrollo. Esa era la aproximacin hacia la gestin
ambiental que se haba adoptado en los Estados Unidos en 1971 a partir de la Ley de
Proteccin Ambiental (NEPA) y de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), una
legislacin y una agencia estatal que tendran una gran influencia en Amrica Latina
y el Caribe (Koolen, 1995; Hays, 1998).
Las polticas ambientales nacionales formuladas por las nuevas agencias incorporaron
la agenda de contaminacin o agenda marrn, como un reflejo de las preocupaciones que
dominaron en la Conferencia de Estocolmo. Incluso ya antes algunos pases haban
iniciado acciones sustantivas al respecto, como se expresa en la aprobacin, por parte de
Mxico en 1971, de la Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental.
Como instrumentos de gestin para la agenda de contaminacin se desarrollaron
preferentemente los derivados del modelo de regulacin directa y de la administracin y
planificacin ambiental, hoy conocido como el modelo de comando y control. Su
diseo parti con frecuencia de las concepciones de la Agencia de Proteccin Ambiental
(EPA) de los Estados Unidos. Se inici as, el establecimiento de regulaciones y
estndares que expresan, de alguna manera, la calidad ambiental deseada, en particular
en relacin con el agua y el aire. Pero la fijacin de las normas y estndares con
frecuencia se hizo a partir de aqullos fijados en los pases industrializados, sin la
requerida adecuacin al medio. Entre los instrumentos que tuvieron una temprana
insercin se mencionan las evaluaciones de impacto ambiental, surgidas en algunos
pases a mediados de los aos setenta, tambin basadas en la concepcin de la EPA, que
adquirieron un gran impulso en la dcada siguiente.
Este proceso, adems, ha sido estimulado por el Congreso Mundial de Parques, con
reuniones decenales desde 1960, escenario en el cual se ha ido construyendo una
tendencia colectiva sobre las reas protegidas que se manifiesta en las similitudes
existentes en las polticas de parques a nivel global.
En muchos casos las respuestas dadas por los pases de la regin a los problemas
ambientales han sido el producto de la reaccin ante presiones domsticas e
internacionales.
La presin ejercida por los gobiernos y las ONG de algunos pases industrializados para
detener la prdida de bosques naturales dio origen al Plan de Accin Forestal para los
Trpicos. Este plan fue liderado por el Gobierno de Holanda, el Banco Mundial y el
Instituto de Recursos Mundiales (WRI), que promovieron la creacin de programas
nacionales en buena parte de los pases tropicales de Amrica Latina y el Caribe.
humana, tiene puntos de contacto con la visin culturalista sin que coincida totalmente
con aqulla.
La visin ecosocialista hace una crtica del discurso liberal del desarrollo sostenible que
tiene muchos puntos en comn con las observaciones de los culturalistas: se diferencia
de stas, sin embargo, por la mayor atencin que presta a la economa poltica como base
conceptual de la crtica. El punto de partida es una economa poltica reformada,
centrada en la teorizacin de la naturaleza del capital en lo que se ha dado en llamar su
fase ecolgica... para los ecosocialistas, las luchas contra la pobreza y la explotacin son
luchas ecolgicas (Escobar, 1999).
Las poblaciones indgenas registran una larga historia de luchas por el reconocimiento
de sus derechos sobre sus territorios ancestrales y su identidad cultural, que se
remontan a la poca hispnica. Precisamente en los aos ochenta, cuando se hace
evidente la crisis ambiental, diversas organizaciones indgenas de la regin, con el
apoyo de otras organizaciones de la sociedad civil, sealan en forma contundente que,
en sus saberes tradicionales sobre el uso y conservacin de los ecosistemas en donde
habitan, se encuentran valiosas claves para enfrentar la crisis. Ms an, reclaman el
respeto, el rescate, y la creacin de condiciones para mantener esos saberes por constituir
la base para el manejo de los territorios cuyos derechos reclaman.
Adems de estos tres hechos crticos, otros fenmenos que caracterizaron la dcada de los
noventa en los campos econmico, poltico y social, requieren ser subrayados:
el crecimiento econmico alcanz una tasa promedio anual del 3,1% en el perodo 1991-
2000 y, no obstante que signific dejar atrs la dcada perdida en el desarrollo
econmico de la regin, se mantuvo por debajo del crecimiento alcanzado en las dcadas
anteriores; la transicin demogrfica se consolid y se dieron grandes procesos de
migraciones poblacionales al interior de los pases y hacia el exterior; se registraron
profundas transformaciones econmicas centradas en una mayor apertura comercial, la
liberalizacin de los mercados financieros nacionales y de los flujos de capital
internacional y el incremento del papel del sector privado en la produccin de bienes y
servicios y en la prestacin de servicios pblicos; la regin se convirti en un activo
participante en el proceso de globalizacin del crimen organizado, en particular a travs
del narcotrfico; y se continu un profundo proceso de reformas del papel y de la
organizacin del Estado. Todos estos fenmenos se relacionan ntimamente con la
sostenibilidad ambiental del desarrollo como se examina a continuacin (CEPAL,
2001a; CEPAL-PNUMA, 2001).
Adems, los anteriores estudios son consistentes con el hecho de que Amrica Latina y el
Caribe cuenta con una baja densidad poblacional: 0,025 habitantes por cada hectrea en
el ao 2000. Sin embargo, existen notables diferencias entre los pases: mientras
algunos de los centroamericanos superan los 2.000 habitantes por hectrea, ninguno de
los del Cono Sur llega a los 0,2 habitantes por hectrea. Infortunadamente, existe
todava un desarrollo muy incipiente de indicadores que permitan tener una
aproximacin ms certera a la relacin entre crecimiento demogrfico, tamao
poblacional y sostenibilidad ambiental del desarrollo, a niveles menos agregados que los
que han sido utilizados a la fecha (De Alba, 2000; Espinoza, 2000; CEPAL, 2001b;
ONU, 2001).
Persistencia de la pobreza
Entre 1990 y 1999 la pobreza registr en balance una relativa disminucin en la regin
con grandes variaciones entre los pases. Sin embargo, el nmero absoluto de pobres en
Amrica Latina y el Caribe es hoy ms alto que nunca, 224 millones, un hecho que
combinado con la inequidad persistente en la regin, rie con los objetivos de la justicia
social y la sostenibilidad ambiental de las actividades econmicas que son dos
componentes bsicos de la concepcin del desarrollo sostenible.
En cambio hubo pases en donde no se dieron cambios como El Salvador que se mantuvo
en el 45% durante la dcada o en donde la disminucin de la pobreza fue marginal
como en Mxico en donde pas de 39,3% a 38% u Honduras que pas de 75,2% a 74,3%
(CEPAL-PNUMA, 2001).
Incremento de la inequidad
Entre los pases del Cono Sur slo Uruguay presenta una distribucin ms equitativa
que en 1990. En todos los pases andinos tropicales, con excepcin de Bolivia, la
distribucin no se modific o se deterior. En Mxico y Centroamrica la concentracin
del ingreso se increment durante la dcada del noventa.
En algunas ocasiones los movimientos indgenas han dado lugar a levantamientos con
alto impacto poltico (ej. Ecuador en el ao 2000) e incluso a la insurreccin armada (ej.
el movimiento zapatista en Mxico). Entre las respuestas a esta problemtica, se
menciona a Mxico que ha hecho dos reformas constitucionales (1991 y 2001) que
buscan resolver, entre otros, el tema de tierras indgenas, y a los pases de la cuenca
amaznica que han creado resguardos cuya rea asciende a ms de 100 millones de
hectreas, teniendo su mayor concentracin en Brasil y Colombia (Roldn, 1996; PRB,
1998; MIC, 1998; SEMARNAT, 2001).
La falta de acceso a la tierra y la pobreza han sido identificadas como dos de las causas
subyacentes de la deforestacin, en particular en la Amrica Latina tropical.
Sin embargo, no sera correcto tratar de explicar slo a partir de ellas dos este ltimo
fenmeno que contina siendo una de las mayores amenazas ambientales de la regin
y que tiene mltiples orgenes, entre ellos la potrerizacin para fines ganaderos, la
construccin de infraestructura y la existencia de incentivos econmicos perversos, entre
otros (Segura et al., 1997; Contreras, 1999).
La transformacin productiva
Las polticas de apertura econmica, adelantadas en el contexto de la globalizacin, han
tenido una relacin directa con la transformacin productiva de los pases de la regin
caracterizada por el mayor peso relativo de los servicios y una reduccin de la
participacin de la produccin primaria e industrial en la estructura econmica.
Los servicios han emergido como uno de los sectores ms dinmicos de la nueva
economa. Sin embargo, algunas de las actividades ms promisorias, como es el turismo
de playa, han contribuido al incremento del deterioro ambiental. Se ha planteado el
imperativo del desarrollo sostenible del turismo que incluye el ecoturismo como una de
sus alternativas, pero hasta el momento se trata de un movimiento relativamente
tmido frente a las presiones que la actividad est ejerciendo sobre las zonas costeras y el
medio ambiente marino.
La meta de conservar la biodiversidad rie con las graves consecuencias que los cultivos
ilcitos estn teniendo para la integridad de esta riqueza natural en la regin. Es
urgente desarrollar nuevas polticas globales para enfrentar el narcotrfico. El dao
social y ambiental que est inflingiendo en la regin es enorme, un hecho que con
frecuencia se trata de desconocer o eludir por parte de los pases desarrollados que son los
mayores consumidores de los psicoactivos producto de los cultivos de la coca y la
amapola.
En este captulo nos hemos referidos a los antecedentes histricos de la gestin ambiental
en Amrica Latina y el Caribe previos a la CNUMAD. Uno de los principales temas
examinados es el del surgimiento a lo largo de los aos de diversas visiones de la
relacin sociedad-medio ambiente. Se ha intentado mostrar cmo de ellas se derivan
diferentes enfoques para afrontar los problemas ambientales que inciden en la
conformacin de las legislaciones, las instituciones, las polticas, los instrumentos, los
planes y los programas. Se han singularizado seis visiones subyacentes a la gestin
ambiental: la minera de los recursos naturales renovables, el uso racional y la
conservacin de los recursos naturales, el conservacionismo, la gestin ambiental del
Estado, y el desarrollo sostenible, as como las visiones propias de las culturas
tradicionales. Hoy en da estas visiones coexisten, no solo en la sociedad en general, sino
tambin al interior de las agencias pblicas especializadas en la proteccin ambiental.
Se afirma que este es una aspecto que debe ser tomado en cuenta en los procesos de
fortalecimiento institucional toda vez que en ocasiones se intenta introducir polticas e
instrumentos que no son consistentes con la visin particular detentada por los grupos
humanos responsables por su formulacin y puesta en marcha.
Las relaciones entre economa, medio ambiente, sociedad y desarrollo sostenible en los
noventa han sido el centro de la ltima parte del captulo. Al sealar que despus de la
Conferencia de Ro se ha dado un fortalecimiento de la gestin ambiental en Amrica
Latina y el Caribe, se ha subrayado el deterioro del medio ambiente ocurrido en el mismo
perodo. Para hacer la aclaratoria de esta paradoja simple, hemos reiterado como no es lo
mismo seguir un curso de desarrollo sostenible, que adelantar una buena gestin
ambiental. Lo primero obviamente requiere de lo segundo.
Mas, para lograr un desarrollo con aquel calificativo, es indispensable tambin alcanzar
la sostenibilidad social y econmica; no obstante, todo indica que la regin ha
progresado muy poco en estas dimensiones del desarrollo despus de la Cumbre de la
Tierra. As, por ejemplo, entre 1990 y 1999 la pobreza registr en balance una relativa
disminucin en la regin con grandes variaciones entre los pases.