Direito Constitucional Aula 2

Poder Constituinte

Funes: - Criar uma nova ordem constitucional (criar uma constituio)

- Reformar a constituio
- Organizar Estados e Distrito Federal
- Criar: Poder constituinte originrio
- Reformar: Poder constituinte derivado reformador
- Organizar: Poder constituinte derivado decorrente

Poder Constituinte

ORIGINRIO DERIVADO

Ps Fundacional ou Fundacional ou Reformador Decorrente

Revolucionrio Histrico
- Reviso - Organizao dos
- Cria a primeira -Cria todas as demais -Emendas Estados e Distrito
ordem constitucional constituies: 1891, Constitucionais Federal
de um pas 1934, 1937, 1946,
- Constituio do 1967, E.C. 1/69 e
Brasil Imprio 1821 1988

Poder Constituinte Originrio

Trata-se de um poder abstrato que apresenta as seguintes caractersticas:

1. Poder inicial: cria uma nova constituio;
2. Poder autnomo: no existe um processo legislativo predefinido;
3. Poder ilimitado: no h limites para o poder constituinte originrio definir seus
valores e princpios constitucionais;
4. Poder soberano: concede a constituio supremacia, aliais o PCO o nico
poder capaz de atribuir superioridade hierrquica a uma norma (na concepo
constitucional);
5. Poder permanente: tem esta caracterstica, pois depois da criao da norma
constitucional o P.C.O. poder ser provocado para criar uma nova ordem
constitucional. Em sntese um poder que permanece entre os povos.

Titularidade do Poder Constituinte Originrio

Titularidade do P.C.O.
Teoria

Rousseau
Sieys
O contrato social
O que o
- Titular: Povo
terceiro estado?
- Todo poder emana do povo
- Titular: Nao
(paragrafo nico do Art 1)
OBS:
Conforme Sieys a titularidade do P.C.O. pertence a nao conforme a obra A
Constituio Burguesa (a obra francesa: O que o terceiro estado? Foi traduzida desta
forma).
Em contrapartida Rousseau, autor da famosa obra O Contrato Social, defendeu
que o poder emana do povo, logo o poder constituinte originrio s poder fazer
constituies em nome do povo, para o povo e pelo povo. Sendo assim, a CF 88,
consagrou esse pensamento na primeira parte do pargrafo nico do Art. 1 da CF 88.

Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

PCO Legtimo

1 1824 PCO Fundacional/Histrico Outorgada

2 1891 PCO Ps-fundacional/Revolucionrio Promulgada PCO legtimo
3 1934 PCO Ps-fundacional/Revolucionrio Promulgada PCO legtimo
4 1937 PCO Ps-fundacional/Revolucionrio Outorgada Ilegtimo
5 1946 PCO Ps-fundacional/Revolucionrio Promulgada PCO legtimo
6 1967 + PCO Ps-fundacional/Revolucionrio Outorgada Ilegtimo
E.C. 1/69
7 05.10.1988 PCO Ps-fundacional/Revolucionrio Promulgada PCO legtimo

OBS:
O candidato deve observar que as constituies promulgadas
/democrticas/votadas/populares so constituies legtimas na exata medida que o
PCO ser provocado por quem tinha legitimidade (o povo).
Em contrapartida as constituies outorgadas/ impostas/ ditatoriais/
autocrticas so constituies ilegtimas, pois o P.C.O. ser provocado por quem no
tem legitimidade (ditador, soberano). A constituio do Brasil imprio de 1824, foi
outorgada, sendo assim uma constituio legtima ou ilegtima?

- 07.09.1822 Independncia;
- 1824 Constituio do Brasil Imprio Outorgada

Resposta: a primeira constituio de um pas no merece nenhum rotulo, pois a sua

criao enaltece a independncia.

Teoria de Sieys

A Constituio da Republica Federativa do Brasil no adota a teoria de Sieys,

mas graas ao pensamento de Sieys nasceu a teoria do poder constituinte originrio.
Frana

Antes da Revoluo francesa Depois da Revoluo francesa

1-Coroa
2-Clero/Nobreza - Unidade Nao PCO
3-Povo
- Estamentos ou Nveis Coroa --- Clero/Nobreza --- Povo
- Estado Verticalizado (desigualdade) - Mesmo nvel
OBS:
A Frana antes da revoluo francesa adotava uma organizao politico-
administrativa desigual, pois o terceiro estado era formado pela patuleia (povo), que
no tinha privilgios, apenas obrigaes. Observe que a coroa, o clero e a nobreza s
tinha privilgios. Aps a revoluo francesa o estado passou a ser uma unidade, ou
seja, uma nao que foi construda atravs dos seguintes princpios: liberdade,
igualdade, fraternidade e solidariedade. A partir de ento nasce um poder abstrato
que cria uma nova ordem constitucional para, pelo e em nome de uma nao
(constituio da Frana de 1791).

Poder Constituinte Derivado

Poder Constituinte Derivado

Manifestaes

Processo Formal Processo Informal

um poder constituinte difuso
P.C. Derivado
Reformador

Reviso Emendas
Constitucional Constitucionais

Processo Formal do Poder Constituinte Derivado

a possibilidade de se alterar o texto da constituio. Se modifica o texto

atravs da reviso (art. 3 do ADCT) e emendas constitucionais (Art. 60, CF 88).

Processo Formal do P.C.D.

Altera o texto

Reviso Constitucional Emenda Constitucional

(Art. 3 do ADCT) (Art. 60, CF88)
- aps 5 anos da promulgao; - A qualquer tempo;
- Sistema unicameral - Sistema bicameral;
(Congresso Nacional Camara - Qurum qualificado de 3/5 de
dos deputados e Senado cada uma das casas legislativas;
Federal); - 2 turnos.
- Maioria absoluta;
- 1 turno.

Devemos ratificar que o P.C.D. Reformador s se manifesta pela via formal,

compete a ele alterar o texto constitucional. Vejamos:
 a) Reviso Constitucional: (Art. 3 do ADCT).

Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da

promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sesso unicameral.

Questo: O prazo de cinco anos aps a promulgao da constituio um prazo

mnimo, ou seja, o constituinte determinou que a reviso constitucional fosse realizada
a qualquer tempo aps os cinco anos. A reviso ocorreu em 1994, logo nos dias de
hoje no se admite uma nova reviso constitucional. por isso que o Art. 3 do ADCT,
conforme o doutrinador Uadi Lamego Bulos, norma de eficcia exaurida (aps a
reviso constitucional, o Art. 3 do ADCT deixou de produzir efeitos). Consoante a isso
o P.C.D. Reformador s poder se utilizar das emendas constitucionais para alterar o
texto da constituio.

b) Emendas Constitucionais: (Art. 59, I; Art. 60, CF88)

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

I - emendas Constituio;

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado

Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de

estado de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
 Processo Legislativo Especial

Fase de iniciativa Fase de deliberao Processo Legislativo Especial

(Art. 60, I, II, III) parlamentar
Legitimados a PEC: (Art. 60, 2) Promulgao Publicao
- Presidente (Art. 60, 3) - D.O.U.
- 1/3 Cmara dos Deputados - Mesas da
- 1/3 Senado Federal Votao Aprovao Cmara e do
- Mais da metade das - 2 Casas - 3/5 Senado Federal
Assembleias legislativas - 2 Turnos
(mnimo 14 estados = 13 +1)

OBS: O examinando deve ser ater a alguns detalhes:

1. O poder constituinte derivado apresenta as seguintes caractersticas: poder

limitado, condicionado e subordinado ao P.C.O.;
2. As emendas constitucionais se submetem a um processo legislativo especfico,
complexo, vigoroso, formal e solene, exatamente para que tais normas se
destaquem das demais que so infraconstitucionais. Em que pese uma E.C. ser
uma norma constitucional, ela poder sim ser declarada inconstitucional, na exata
medida que o P.C.D. um poder subordinado. Em outras palavras, as emendas
constitucionais s sero consideradas constitucionais, leia-se vlidas, se forem
aprovadas nos termos do Art. 60 da CF88. (fases e limitaes);
3. Parte da doutrina defende que atravs da iniciativa popular possvel propor uma
E.C., porm para concursos impossvel, pois os cidados no tem legitimidade;
4. Limitaes do poder de emendas:
a. Limitao formal/procedimental: dizem respeito s trs fases do processo
legislativo especial das E.C. que compreende a fase de iniciativa, a fase
deliberativa parlamentar e a fase complementar.
Obs: - Ano legislativo consiste na seo legislativa: 2fev ---- 22dez;
- A PEC rejeitada (no aprovada) ou prejudicada no poder
constituir nova PEC na mesma seo legislativa;

Conforme o Art. 60 5 da CF 88 A matria constante de proposta de

emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa, ou seja, trata-se de uma limitao formal ou procedimental.
A ttulo de exemplo, se uma PEC for rejeitada ou havida por prejudicada no ano de
2014, no poder esta ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa
(2014).
Parte da doutrina, de forma equivocada, atribui ao Art. 60 5 da CF 88 a
condio de limitao temporal. No para responder desta forma em nenhum
concurso, pois o Art. 60 5 da CF 88 limitao formal ou procedimental.
b. Limitaes circunstanciais: A Constituio Federal, nos termos do Art. 60
1 da CF 88, no poder ser emendada na vigncia de interveno federal,
estado de defesa e estado de stio.
c. Limitaes materiais: No ser objeto de deliberao as propostas de E.C.
tendentes a abolir ou reduzir as seguintes matrias: pacto federativo;
separao dos poderes; voto direto, secreto, universal e peridico; os
direitos e garantias individuais.
Nos termos do Art. 60 4 da CF 88, todas elas so denominadas de
clausulas ptreas ou normas intangveis.

Limitaes Materiais do
Poder de Emendas

Explicitas Implicitas
(Art. 60 4 da CF 88) So normas intangveis
(clausulas ptreas) que
esto fora do Art. 60
4 da CF 88
- Art. 37, VII, CF88
- Art. 2 do ADCT
- e o prprio Art. 60

O candidato deve identificar as limitaes materiais implcitas.