El ECA SUELO en 30 minutos.

Conceptos bsicos para comprender el ECA

Suelo y conocer cmo debe ser su
implementacin.
Marco legal: El Decreto Supremo 002-2013-MINAM por el que se Aprueban Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) para Suelo (en adelante el ECA) fue publicado el 25 de marzo de
2013. Posteriormente, el 24 de marzo del 2014, fueron publicadas unas disposiciones
complementarias, mediante Decreto Supremo 002-2014-MINAM, con el objetivo de precisar
determinadas acciones. Asimismo, el 31 de marzo de 2014 mediante Resolucin Ministerial N
085-2014-MINAM se publicaron dos Guas Tcnicas (Gua para Muestreo de Suelos y Gua para
Elaboracin de Planes de Descontaminacin), ), y finalmente, el 24 de febrero del 2015 se
public la Gua para la Elaboracin de Estudios de Evaluacin de Riesgos a la Salud y el
Ambiente, completando el marco legal actual.

Qu regula y a quin aplica? Regula la calidad de los suelos de todas las actividades y
proyectos que puedan generar riesgos de contaminacin del suelo en su emplazamiento y reas
de influencia. Esto incluye actividades extractivas, almacenamiento de hidrocarburos y otras
sustancias, industrias con insumos o productos qumicos, etc.

Para el caso de proyectos nuevos, el Art. 6 del ECA indica que el industrial est
obligado a determinar la concentracin en el suelo de su emplazamiento y rea de
influencia, de las sustancias qumicas que utilice en su proceso productivo, estn
incluidas o no en el Anexo I del Estndar ECA, que establece los valores umbrales para
determinados usos de suelo, y que se representan ms adelante en este resumen (los
valores conocidos como los ECA).

Un aspecto relevante: si, como resultado de la primera Fase del estudio (Investigacin)
se encontrasen sitios que superen los ECA (del mencionado Anexo I) se consideran
como los niveles de fondo y no se le podr atribuir el titular de la actividad
responsabilidad legal por esta situacin (Artculo 4 del DS 002-2014-MINAM,
Disposiciones complementarias).

Para el caso de actividades en curso, se deber desarrollar la primera Fase del estudio
(Identificacin) en el emplazamiento y sus reas de influencia, entendidas como las
comprendidas dentro del permetro inmediato del emplazamiento, donde pueda haber
indicio o evidencia de contaminacin superficial del suelo.

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 Como es un tema recurrente, en este punto presentamos cuales son los ECA para
diferentes usos del suelo que se mencionan en el citado Anexo I:

Uso de Suelo
Suelo
Suelo
Suelo Comercial/ Mtodo de
N Parmetros Residencial /
Agrcola Industrial/ ensayo
Parques
Extractivos
I Orgnicos
EPA 8260-B
1 Benceno (mg/Kg MS) 0,03 0,03 0,03
EPA 8021-B
EPA 8260-B
2 Tolueno (mg/Kg MS) 0,37 0,37 0,37
EPA 8021-B
EPA 8260-B
3 Etilbenceno (mg/Kg MS) 0,082 0,082 0,082
EPA 8021-B
EPA 8260-B
4 Xileno (mg/Kg MS) 11 11 11
EPA 8021-B
5 Naftaleno (mg/Kg MS) 0,1 0,6 22 EPA 8260-B
Fraccin de hidrocarburos F1
6 200 200 500 EPA 8015-B
(C5-C10) (mg/Kg MS)
Fraccin de hidrocarburos F2
7 1.200 1.200 5.000 EPA 8015-M
(C10-C28) (mg/Kg MS)
Fraccin de hidrocarburos F3
8 3.000 3.000 6.000 EPA 8015-D
(C28-C40) (mg/Kg MS)
9 Benzo(a) pireno (mg/Kg MS) 0,1 0,7 0,7 EPA 8260-B
Bifenilos policlorados PCB
10 0,5 1,3 33 EPA 8260-B
(mg/Kg MS)
11 Aldrin (mg/Kg MS) (1) 2 4 10 EPA 8260-B
12 Endrin (mg/Kg MS) (1) 0,01 0,01 0,01 EPA 8260-B
13 DDT (mg/Kg MS) (1) 0,7 0,7 12 EPA 8260-B
14 Heptacloro (mg/Kg MS) (1) 0,01 0,01 0,01 EPA 8260-B
II Inorgnicos
EPA 9013-A /
15 Cianuro libre (mg/Kg MS) 0,9 0,9 8 APHA-AWWA-
WEF 4.500 CN F
EPA 3050-B
16 Arsnico total (mg/Kg MS) (2) 50 50 140
EPA 3051
EPA 3050-B
17 Bario total (mg/Kg MS) (2) 750 500 2.000
EPA 3051
EPA 3050-B
18 Cadmio total (mg/Kg MS) (2) 1,4 10 22
EPA 3051
19 Cromo VI (mg/Kg MS) 0,4 0,4 1,4 DIN 19734
20 Mercurio total (mg/Kg MS) (2) 6,6 6,6 24 EPA 7471-B
EPA 3050-B
21 Plomo total (mg/Kg MS) (2) 70 140 1.200
EPA 3051
EPA: Environmental Protection Agency (Agencia de Proteccin ambiental de los Estados Unidos)
DIN: German Institute for Standardization
MS: materia seca a 105 C, excepto para compuestos orgnicos y mercurio no debe exceder de 40 C, para
cianuro libre se debe realizar el secado de muestra fresca en una estufa a menos de 10 C por 4 das. Luego
de secada la muestra debe ser tamizada con malla de 2 mm. Para el anlisis se emplea la muestra tamizada
< 2mm.
Nota 1: plaguicidas regulados debido a su persistencia en el ambiente, en la actualidad est prohibido sus
uso, son Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP).
Nota 2: Concentracin de metales totales.

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Cmo se debe actuar? El ECA y sus disposiciones complementarias contemplan tres Fases para su
aplicacin:

Fase de Identificacin: Esta Fase supone el desarrollo de:

a) una investigacin histrica

b) el levantamiento tcnico del sitio
c) un muestreo de identificacin

De acuerdo al contenido que se desarrolla en el Captulo 1 de la Gua para la

Elaboracin de los Planes de Descontaminacin de Suelos.

El muestreo de identificacin se llevar a cabo en las reas de Potencial Inters del

emplazamiento siguiendo las indicaciones del punto 1.3.1. de la Gua para Muestreo de
Suelos

El objetivo fundamental de esta Fase es determinar si el sitio super o no los ECA para
suelo o los niveles de fondo, entendidos estos ltimos como la concentracin en el
suelo de qumicos que no fueron generados por la actividad objeto de anlisis y se
encuentran en el suelo de manera natural o debido a actividades anteriores.

El Informe de Identificacin de Sitios Contaminados debi ser entregado a la

Administracin antes del 10 de abril del 2015, para que se pronuncie sobre la necesidad
de proceder con las Fases siguientes (caracterizacin y remediacin). El contenido
detallado del informe se desarrolla en el Captulo 1 de la Gua para la elaboracin de los
Planes de Descontaminacin de Suelos y se adjunta al final de esta breve presentacin.

Fase de Caracterizacin: Si se detectan indicios de contaminacin (es decir, como

resultado del muestreo de identificacin se determina que se superan los valores ECA o
los niveles de fondo), se deber realizar una caracterizacin detallada del sitio de forma
que permita conocer la extensin y profundidad de la contaminacin del sitio.

La caracterizacin ser la base, cuando sea necesario, del desarrollo de un Plan de

Descontaminacin de Suelos, que incluya:

Informacin del sitio contaminado

Resultados e interpretacin del muestreo de detalle, que se elaborar de acuerdo
al contenido del punto 1.3.2. de la Gua para Muestreo de Suelos.

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 Opcionalmente, una Evaluacin de Riesgos para la Salud y el Ambiente (ERSA),
que ser desarrollada de acuerdo a la Gua para la elaboracin de Estudios de
Evaluacin de Riesgos para la Salud y el Ambiente.
Propuesta de acciones de remediacin (viabilidad, alternativas, planificacin).

El Plan de Descontaminacin de Suelos deber ser presentado ante la autoridad

competente en un plazo no mayor de 24 meses, contados desde la notificacin del acto
administrativo. El Artculo 9 del ECA considera, de manera excepcional, la posibilidad de
ampliar en 1 ao este plazo, siempre y cuando se justifique la complejidad de la
descontaminacin.

Fase de remediacin: Consiste en la ejecucin de las acciones de Remediacin y sus

muestreos de comprobacin finales. Para ello, el Plan de Descontaminacin de Suelos
debe ser aprobado por la Administracin, incluido el plazo y cronograma de ejecucin.

El muestreo de comprobacin de la remediacin se realizar de acuerdo a los contenidos

del punto 1.3.4. de la Gua para Muestreo de Suelos, y tiene como objetivo demostrar
que las acciones de remediacin implementadas en un suelo contaminado alcanzaron,
de forma estadsticamente demostrable, concentraciones menores o iguales a los valores
establecidos en el ECA o los niveles de remediacin especficos establecidos en base al
Estudio de Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA).

Quin es la autoridad competente? La entidad estatal que aprobar los estudios y planes de
trabajo depende del sector. En el Ministerio de Energa y Minas la DGAAM para actividades
mineras y la DGAAE para actividades energticas. La DGASA del Ministerio de Transporte y la
DGAA del Ministerio de la Produccin. La OEFA es la encargada de supervisar y fiscalizar el
proceso, y DIGESA ser consultada para la aprobacin de la Evaluacin de Riesgos a la Salud y
el Ambiente (ERSA).

Qu son las reas de Potencial Inters? Aquellas en las que, debido a las actividades
presentes o pasadas existe evidencia de potencial contaminacin del subsuelo y, por lo tanto,
deben ser investigadas para la identificacin de sitios contaminados. Por lo tanto, en el marco de
la calidad del suelo, no deben estudiarse todas las concesiones o toda la propiedad sino
solamente las reas de Potencial Inters.

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Y el Modelo Conceptual? ste es un trmino utilizado ampliamente en la gestin de episodios
de contaminacin de suelos. El modelo conceptual establece de qu forma los contaminantes
presentes en el suelo migran desde el punto de origen, atravesando las medios afectados
(suelos, aguas subterrneas, agua superficial, biota, sedimentos y aire) y alcanzarn a los
posibles receptores por ingestin, inhalacin, contacto drmico o por ser incorporados a la
cadena trfica.

Este Modelo Conceptual se esquematiza en un ejemplo incluido en el anexo N 4 de la Gua, el

cual se adjunta a continuacin:

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Qu es el ERSA (Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente)?

En los lugares en los que, debido a las actividades que se desarrollan en la actualidad, o las que
se desarrollaron histricamente, existe la presencia de qumicos en condiciones tales que
puedan suponer un riesgo para la salud de las personas o la preservacin de la calidad del
ambiente, es necesario proceder a una evaluacin de tales riesgos. El objetivo del estudio es
conocer si las dosis de qumicos a las que estn expuestos los receptores son nocivas para su
salud.

La figura y diagrama de la pgina anterior muestran, de forma esquemtica, los mencionados

Riesgos y vas de exposicin.

Existen diversas metodologas, reconocidas, contrastadas y aceptadas internacionalmente que

permiten definir la ACEPTABILIDAD de Riesgo asociado a un determinado escenario.

La figura siguiente esquematiza la metodologa:

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 Figura N 1 Esquema metodolgico del anlisis de riesgos.

TRANSFERENCIA MEDIOS
SUELO
LIBERACIN FOCO

ACCESIBILIDAD
CONTAMINANTES AGUAS SUBTERRNEAS
PRODUCTOS
TXICOS Y AGUAS SUPERFICIALES
PELIGROSOS
AIRE

Modelo conceptual: Identificacin contaminantes. Modelizacin contaminacin Definicin escenarios

exposicin (poblacin)
- Caractersticas de la Caracterizacin propiedades: Identificacin y caracterizacin
contaminacin - Fisicoqumicas de los puntos exposicin: Caracterizacin
- Caractersticas medio - Toxicolgicas - Concentraciones. exposicin:
- Caractersticas entorno - Medios. - Va exposicin
Seleccin contaminantes inters - Dosis

ANLISIS DE RIESGOS TOXICOLGICO: Riesgo aceptable / no aceptable

Qu informacin requiero para iniciar la Fase de Identificacin?

Para planificar y empezar a trabajar en la Fase de Identificacin de Sitios Contaminados de una

actividad, conviene tener a mano alguna informacin que ser necesario consultar desde un
inicio:

o Breve memoria descriptiva del proceso/operaciones actuales, detallando sus insumos

y productos finales.
o rea total de la concesin y en explotacin (en caso de actividades extractivas).
o Superficie en actividad dentro del predio (diferenciar la superficie en actividad de las
anteriores permitir minimizar los puntos a investigar).
o Plano de operaciones o actividades, en el que se identifiquen aquellas reas en las
que existen plantas de procesamiento, almacenamiento, lneas de conduccin, patios
de bombas, relaveras, enterramientos de cortes, manejo de residuos, pasivos
ambientales conocidos, mantenimiento, etc.
o Plano de antiguas operaciones, si fueran distintas a las actuales.
o Usos del suelo en el entorno cercano a la concesin. Posibles aprovechamientos de
aguas freticas.
o Indicios de niveles de fondo de compuestos metaloides en concentraciones
superiores a las establecidas por el ECA.

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Diagrama de Flujo del ECA Suelo y detalles de las Guas Tcnicas: A modo de resumen
incorporamos un diagrama de flujo que ayuda a entender todo el contenido y proceso de
tramitacin del ECA. Adicionalmente incluimos algunos de los contenidos ms relevantes
extrados de la Gua para la elaboracin de los Planes de Descontaminacin de Suelos y la
Gua para muestreo de suelos.

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 DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA APLICACIN DEL ECA SUELO

ABREVIATURAS

Evaluacin
Preliminar
AC: Autoridad competente Investigacin Histrica

FASE DE IDENTIFICACIN
AR: Acciones de remediacin
Levantamiento Tcnico
ECA: Estndar de Calidad Ambiental

EF: Entidad de Fiscalizacin Modelo Conceptual Inicial

Plan de muestreo
ERSA: Evaluacin de Riesgos a la Salud y el
Ambiente

IFI: Informe de la Fase de identificacin Muestreo de Identificacin Muestreo de fondo

NF: Niveles de fondo

Informe de Identificacin del SC
NR: Niveles de Remediacin

OR: Objetivos de Remediacin

Autoridad Competente evala el F1
OEFA: Organismo de Evaluacin y
y emite pronunciamiento
Fiscalizacin Ambiental
No
Supera los ECA
No requiere PDS FIN
o los NF
Si

Requiere PDS

DE CARACTERIZACIN
Muestreo de Detalle

FASE DE DESCONTAMINACIN
Otros
Otrosestudios
estudiosTcnicos
Tcnicos FASE

Modelo Conceptual Actualizado

Propuestas de AR ERSA

Plan de descontaminacin de suelos

Autoridad Competente evala el

F1 y emite pronunciamiento

No, observando
Cumple
Requerimientos
tcnicos

Resolucin por
parte de la AC
Si, ejecucin
FASE DE REMEDIACIN

Ejecucin de Acciones de
Remediacin

Muestreo de Comprobacin

Informe de culminacin de
acciones de remediacin

EF Determina conformidad sobre

cumplimiento de PDS

Situacin no
Cumple con EF comunica AC necesidad de
Si Previstas en PDS
De conformidad implementacin acciones complementarias
del PDS

EF inicia procedimiento
administrativo sancionador

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Gua para muestreo de suelos

Informe de Identificacin de Sitios Contaminados: La primera de las obligaciones

relacionadas con la norma fue la presentacin de este informe hasta el 10 de abril de
2015. A continuacin detallamos sus contenidos:

Contenido

1. Informacin documental del predio (actual e histrico)

Nombre del sitio (nombre oficial y denominacin popular)
Ubicacin del sitio (incluye direccin y coordenadas geo-referenciadas)
Usos del suelo actual e histrico
Ttulo de Propiedad, contratos de arrendamiento, concesiones, u otras
Mapa de Procesos
Cuadros de materia prima, productos, subproductos, residuos
Sitios de disposicin y descargas
Informes de monitoreo dirigidos a la autoridad
Estudios especficos dentro del predio
Procedimientos administrativos a los que se vio sometido el predio
2. Caractersticas generales naturales del sitio:
Geolgicas (estructura, estratigrafa, litologa)
Hidrogeolgicas
Hidrolgicas (localizacin de pozos, datos de potenciometra, profundidad de nivel de agua, calidad
del agua, zonas de recarga y descarga)
Topogrficas
Datos climticos (precipitacin, temperatura, direccin predominante del viento, velocidad de viento).
Cobertura vegetal
3. Fuentes potenciales de contaminacin
Fugas y derrames visibles
Zonas de tanques de combustibles, insumos qumicos, etc.
reas de almacenamiento de sustancias y residuos
Drenajes
Zonas de carga y descarga
reas sin uso especfico, y otros
4. Focos potenciales
Priorizacin y validacin
Mapa de los focos potenciales (mapa de riesgos)
5. Vas de propagacin y puntos de exposicin
Caractersticas del uso actual y futuro
6. Caractersticas del entorno
Fuentes en el entorno
Focos y vas de propagacin (agua subterrnea, aire)
7. Plan de Muestreo de Identificacin
8. Resultados del Muestreo de Identificacin
9. Modelo Conceptual Preliminar (inicial)
10. Propuesta de actividades en la Fase de Caracterizacin*
Incluye el cronograma de actividades para la elaboracin del PDS
11. Anexos
Planos topogrficos de la ubicacin de puntos de muestreo, ubicando aquellas que superan los ECA
para suelo y/o los niveles de fondo
Planos de las instalaciones (normalmente 1:10000), geo-referenciados y orto-corregidos.
Memoria fotogrfica
Documentos que sustenten la investigacin preliminar
Entrevistas
* Slo en el caso de que se excedan los niveles ECA para suelos o los Niveles de Fondo en la Fase de
Identificacin, se propondr la propuesta de actividades de la Fase de Caracterizacin para el desarrollo del PDS.

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 Estructura del Plan de Muestreo: El punto 1.2. de la Gua indica la estructura bsica de un
Plan de Muestreo, sea cual sea la Fase del estudio en la que estemos (Identificacin,
Caracterizacin o Remediacin).

o Datos generales
Objetivo de muestreo
Vas de acceso al sitio
Resumen de estudios previos
Localizacin geogrfica del sitio
Delimitacin de las reas de inters de muestreo

o Planeacin y procedimiento de muestreo

Tipo de muestreo
Localizacin, distribucin y nmero de puntos de muestreo
Profundidad de muestreo
Tipos de muestras
Estimacin del Nmero total de muestras
Parmetros de campo
Equipo de muestreo de suelo
Medidas para asegurar la calidad del muestreo
Plan de salud y seguridad del operario
Plan de cadena de custodia

o Anexos
Planos de ubicacin
Plano vial
Imagen area o satelital
Plano de la zona de estudio con puntos de muestreo geo-referenciados
Copia de la acreditacin del laboratorio

Determinacin de puntos de Muestreo: El captulo 5 de la Gua nos indica claramente el

nmero mnimo de puntos de muestreo en funcin de la fase del estudio en la que nos
encontremos y el rea de Potencial Inters objeto de estudio.

A modo de ejemplo, a continuacin se incluyen cmo la Gua determina el nmero de

puntos de muestreo en dos casos. Otras casusticas se definen en la propia Gua:

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 N mnimo de puntos de muestro para N mnimo de puntos de muestro
Muestreo de Identificacin (MI) para Muestreo de Detalle (MD)

rea de potencial Puntos de muestro

Puntos de MI> ECA Puntos de muestro
inters (ha) en total
o Nivel de Fondo en total
0,1 4
1 4
0,5 6
2 6
1 9
3 7
2 15
4 9
3 19
5 11
4 21
6 13
5 23
7 14
10 30
8 16
15 33
9 18
20 36
10 20
25 38
15 28
30 40
20 37
40 42
25 46
50 44
50 90
100 50

La Gua establece las distintas metodologas y requisitos mnimos para garantizar la

representatividad y la calidad de los puntos a muestrear que representarn la calidad de los
suelos investigados.

Gua para la elaboracin de los Planes de Descontaminacin de Suelos

De acuerdo al punto 2.3. de la Gua, el contenido del Plan se muestra en el siguiente ndice:

Datos Generales del Titular del Sitio.

Estudio de Caracterizacin:
o Incorporacin del Sitio Contaminado
o Descripcin del Sitio
o Uso actual
o Climatologa, geologa, hidrologa e hidrogeologa
o Levantamiento tcnico y topogrfico de las condiciones del Sitio

Descripcin y Resultados del Muestreo de Detalle:

o Trabajo de campo realizado
o Resultados del trabajo de campo
o Resultados analticos (contaminantes, fisicoqumicos y biolgicos)
o Interpretacin de resultados. Modelo conceptual del Sitio.
o Estimacin del rea y volumen de suelo contaminado
o Conclusiones y recomendaciones

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 Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA)
Opcional y elaborado segn se establecer en la Gua correspondiente.

Propuestas de Acciones de Remediacin:

Tal como define la Gua, las acciones de remediacin a aplicar a un episodio de

contaminacin, tienen por objetivo asegurar que, una vez concluidas, no existe
ningn riesgo inaceptable para la salud humana y/o el ambiente, derivados del
episodio tratado.

o Objetivos de alcance de la remediacin, establecidas segn el Modelo

Conceptual o, de ser el caso, la ERSA, los niveles de fondo y los niveles
de remediacin establecidos por la ERSA y los potenciales riesgos de
contaminacin a otros medios (aire y agua).
o Anlisis de viabilidad de las Propuestas de Acciones de Remediacin,
teniendo en cuenta:
Mejores Tcnicas Disponibles
Sostenibilidad de las alternativas
Ecoeficiencia de las Propuestas
Ensayos de laboratorio y, eventualmente, piloto
Anlisis Costo/Beneficio

Planificacin Detallada de la Propuesta seleccionada:

o Descripcin de las acciones de remediacin
o Plan de control y monitoreo de la ejecucin
o Plan de Muestreo de comprobacin
o Plan de Manejo de Residuos
o Cronograma
o Mtodos de seguimiento
Estimacin de costos.

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