La nueva Comunidad Industrial en el Per
En 1970, con el propsito de reformar la propiedad de la
empresa industrial, se crea la Comunidad Industrial como
instrumento de la reforma, que busca hacer partcipes a los
trabajadores en la propiedad, gestin y utilidades de la em-
presa. Luego de casi siete aos de vigencia, la Ley fue
modificada en febrero de 1977, sustituyndose sus mecanis-
mos originales y adecuando el esquema general de este me-
canismo, al proceso poltico que se haba desarrollado en
todos estos aos en el pas.
I. La primigenia Comunidad Industrial
A los dos aos de iniciado el Gobierno militar en el Per,
se promulga la Ley General de Industrias, Decreto-Ley 18.350,
que modifica el rgimen de promocin industrial que vena
rigiendo desde 1959. * Entre las principales innovaciones in-
troducidas en la nueva ley industrial, que plantea un reorde-
namiento de la actividad industrial de1 pas, diferenciando sus
diferentes ramos para efectos de la aplicacin de sus medidas
promocionales en relacin directa con un nuevo esquema de
desarrollo manufacturero, se destaca la Comunidad Industrial
que como mecanismo de reforma de la propiedad de los
medios de produccin consista en la creacin de una persona
jurdica que integrada por los trabajadores a tiempo com-
pleto de la empresa, adquira paulatinamente propiedad
en ella.
Bajo el rgimen de la Comunidad Industrial, cerrado el Ba-
lttllce del Ejercicio, la empresa deducla antes de calcular yaplicar
los impuestos a la renta del ejercicio econmico, el In' lo de
sta, que se destinaba a ser reinvertido y capitnli- zado en la
empresa, emitindose acciones que eran entrega- das en
propiedad a la Comunidad Industrial, quien de esta manera se
converta en un accionista ms de la empresa.
De no existir programa de reinversin al cual aplicar el por-
centaje de reinver sin, ste deba destinarse a adquirir accio-
nes de Otros accionistas de la empresa."
Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de
Lima, Per.
' Li de Promocin Industrial, ley 13.270, promulgada el aito 1959.
Ley General de Industrias, decreto-ley 18.350, promulgada el 27 da
yulio de 1976.
* En estos casos, se proceda a la valorizacin de las acciones a efec-
tos do determinar su valor real, conforme a las normas de valorizacin
especialmente establecidas poy el decreto-ley 19.419.
En cualesquiera de ambos casos, el monto de acciones a
adquirir alcanzaba al 50 7o del Capital accionario de la em-
presa, convirtiendo a la Comunidad Industrial en un copropie-
tario de sta, quien ejerca los derechos inherentes a su calidad
de accionista tanto en la gestin, a travs de la Junta General
de Accionistas y el Directorio ( el cual tena cuando menos
derecho a designar a un Director aunque no hubiese adquiri-
do acciones J , como en los beneficios resultantes de su pro-
piedad accionaria, participando en la distribucin de dividen-
dos, la reinversin de utilidades, revalorizacin del patrimonio
e inclusive de las prdidas mismas.
La deduccin del 1'5 jo que se efectuaba antes de impues-
tos, al igual que otras deducciones que fueron impuestas por
la Ley General de Industrias,> se efectuaba en forma indefi-
nida. En un primer momento, serva para que la Comun.vlad
Industrial alcanzara el 50 lo del Capital Accionario, luego de
lo cual se entregaba este porcentaje en efectivo a a Comuni-
dad Industrial, como aporte a su patrimonio, a efectos de No-
taria de recursos para el cumplimiento de sus fines.
II . La aplicacin del sistema y su evolucin
Obviamente, la implantacinde la Comunidad Industrial,
que constituy avance en la legislacin so-
cial peruana, provoc desde sus inicios una grave polarizacin
de fuerzas al interior del estrato industrial.
El empresario industrial promedio, rechaz la Comunidad
Industrial principalmente por considerar que sta atentaba con-
tra la libre empresa al imponerle un socio no deseado, reducir
las utilidades del negocio, y crear incertidumbre sobre su fu-
tura direccn una vez alcanzado el 5D 9c de propiedad por
los trabajadores. Por otro lado, las organizaciones de trabaja-
dores inicialmente rechazaron la Comunidad Industrial, al en-
tender que por intermedio de ella el Estado pretenda despla-
zar a la organizacin sindical restndole vigencia dentro de
la empresa.
El funcionamiento mismo del sistema plante tambin di-
versos conflictos en el interior de las empresas. No fueron ex-
traas las maniobras de empresarios por detener el acceso de
* Las otras deducciones correspondan al 2 9o' para realizar investiga-
ciones de orden tecnolgico, y 10 '7o para ser repartido entre todos lee
trabajadores, miembros o no de la Comunidad Industrial por concepto
de participacin en las utilidades de la empresa.
la Comunidad Industrial al 50 7 del Capital Social, recurrien-
do a procedimientos de orden contable a efectos de reducir la
renta de la empresa, creando empresas de servicios que dis-
minuiran las utilidades de la empresa o embarcndose en cos-
tosos programas de reinversin que alejaban las posibilidades
de que la Comunidad Industrial llegase al 50 7 del capital
y tuviese un efectivo control en las decisiones empresariales.
Por su parte, las organizaciones sindicales que en un princi-
pio haban rechazado la reforma, trataron de copar los puestos
directivos de la Comunidad Industrial a efectos de utilizar a
sta como un sindicato o nuevo medio en presin en la lu-
cha por las conquistas laborales.
Dentro de este contexto, aparecen poco tiempo despus de
la creacin de la Comunidad Industrial, las Comunidades Pes-
quera, Minera y de Telecomunicaciones,* que crean Comu-
nidades Laborales en las empresas de dichos Sectores, bajo
un esquema muy similar a1 del sector Industrial, constituido
por la Comunidad de Compensacin, cuyo objetivo consiste en
permitir me las Comunidades de las empresas menos renta-
bles se beneficien con el ingreso de aquellas de mayor ren-
tabilidad.
Paralelamente, durante la etapa de aplicacin de la Ley
de Comunidades Industriales, el proceso ideolgico mismo de
la Revolucin Peruana, el cual se encuentra en proceso de ma-
duracin, desemboca finalmente en un planteamiento mucho
ms integral a comienzos de 1975, en el cual se distinguen
cuatro sectores o formas de propiedad en los medios de pro-
duccin dentro de la economa peruana.
Este planteamiento, el cual es recogido en las Bases Ideol-
gicas de la Revolucin Peruana, distingue, en cuanto a la
propiedad de los medios de produccin, en primer lugar, un
sector de Propiedad Estatal orientado al desarrollo de aque-
llas actividades bsicas o estratgicas en la economa en las
cuales el Estado asume la propiedad empresarial y el traba-
jador participa en la gestin de la empresa y en parte de
las utilidades generadas por sta; en segundo lugar un sector
de Propiedad Social que se califica como prioritario en la
economa, en el cual el trabajador es propietario de la empre-
sa, beneficindose en la integridad de su patrimonio; en i
lugar un sector de empresas de Propiedad Privada Reformada,
el cual consiste en el s.ctor de empresas anteriormente pri-
vadas reformados por el mecanismo de la Comunidad Las
ral que da acceso parcial a los traba jadores en la propiedd
gestin y utilidades de la empresa; y finalmente, un sector de
propiedad exclusivamente privada o Sector de la Pequea EGR
presa Privada, restringido a las actividades eco
as o de reducida dimensin, en la cual el empresario es el
exclusivo propietario de la empresa y el trabajador participa
inicamente en parte de las utilidades en ella generadas.
Obviamente, dentro del nuevo planteamiento, la Comuni-
dad Industrial resulta no ser el nico mecanismo relativo a
la reforma de la propiedad de los medios de produccin, sino
un mecanismo que busca en un grupo determinado de empre-
sas industriales, dar acceso parcial a los trabajadores en la
propiedad, gestin y utilidades de sta. Es decir, la Comuni-
Decreto-leyes 18.810, 1880 y 19.020, respectivamente.
dad Industrial reduce su esfera de aplicacin y es comple-
mentada con otros mecanismos paralelos, de similar o de
reconocida mayor importancia, en la de1ineain del nuevo
esquema al cual se pretende conducir en el campo econmi-
co a la sociedad peruana.
A este aspecto 9ue estimamos crucial en la determinacin
de las razones que llevaran ms tarde a modificar el esquema
original de la Comunidad Industrial, se suman otros elemen-
tos que haban ido surgiendo a travs de la experiencia de
su aplicacin.
Los casi siete aos de aplicacin de la Ley son un continuo
debate acerca de sus bondades y defectos. Frente a los conti-
nuos pronunciamientos de empresarios y traba jadores, el Mi-
nisterio de Industria y Turismo da a conocer en 1975, un
anteproyecto modificatorio del Decreto Ley 15384, Ley de
Comunidades Industriales, que perfeccionaba alguno de sus
mecanismos, manteniendo el esquema originalmente estalile-
cido, y que pretenda evitar los conflictos surgidos entre em-
presarios y trabajadores en la aplicacin de la Ley.
En febrero de 1978, se promulga la Ley de la Pequea
Empresa del Sector Privado, que establece una delimitacin
clara entre aquellas empresas privadas que deberan contar con
Comunidad Industrial y aquellas que seran de exclusiva pro-
piedad del Empresario, modificando sustancialmente el ta-
mao de la empresa a partir del cual obrara el mecanismo
de Reforma.
Finalmente, en febrero de 1977', se promulga la nueva Ley
de la Comunidad Industrial que modifica sustancialmente el
esquema originalmente establecido para la Rfeorma de Em-
presa privada industrial.
lil . crticas al anterior sistema
Al expedirse la nueva Ley de Comunidades Industriales, el
ministro de Industria y Turismo hizo un anlisis de las des-
Ventajas que o:freca e sistema anterior, las cuales podran
resumirse de la siguiente forma:
i ) Ds aliento a la nueva inversin, como consecuencia de
ra incertidumbre sobre la futura direccin de la empresa al al-
canzar la Comunidad Industrial el 50 7u del Capital Acciona-
rio de la empresa. En esta eventualidad, por no existir mayora
si de empresarios ni de trabajadores en el caso de no existir
acuerdo, se dificultara la toma de decisiones para el normal
funcionamiento de la empresa.
2) Significativa reduccin en la rentabilidad de la inversin
de los accionistas de la empresa, al deducirse en forma perma-
nente las utilidades de la empresa por efectos de la deduccin
del 15 7o de la Renta Neta para la formacin e incremento
del patrimonio de la Comunidad Industrial.
3) Incremento desmedido e irracional de las reinversiones
en la empresa industrial, las cuales efectuadas con el prop-
* Decreto-ley 21.485, de 24 de febrero de 1976.
Decreto-ley 21.789, 1. de febrero de 1977.
Thank you for using www.freepdfconvert.com service!

Only two pages are converted. Please Sign Up to convert all pages.

https://www.freepdfconvert.com/membership