CAPITULO 10 SUPERVISION Y FISCALIZACION DE OBRAS

1) EL SUPERVISOR DE OBRA
a. Definicin.- El Supervisor de obra es una figura profesional,
elegida por el propietario de la obra, para que lo represente en el
seguimiento y control de la obra encargada a un constructor o
empresa constructora.
Una de las responsabilidades es dar a conocer al propietario de la
obra sus avances y mantenerlo informado de algunos detalles de
la obra.
b. Funciones.- Las principales tareas del supervisor de obras son:
i. Verificar y validar el proyecto de la obra, aportando si fuera
el caso, las modificaciones que considere oportunas, en
acuerdo con el propietario de la obra y el(los) profesional(es)
que efectuaron el Diseo.
ii. Verificar el cronograma de ejecucin de la obra presentado
por la empresa constructora.
iii. Controlar que la empresa constructora ejecute los trabajos
en estricto cumplimiento de los diseos y especificaciones
tcnicas. En caso de existir discrepancias entre los diseos,
especificaciones tcnicas y reglamentacin vigente, como
primer paso deber informar inmediatamente de la situacin
al propietario de la obra, para posteriormente coordinar con
el(los) diseador(es), entidades reguladoras de las normas,
y otros respecto a las modificaciones en el diseo a realizar.
iv. Aprobar progresivamente el inicio los trabajos a ser
desarrollados, controlando en todo momento la calidad de
las mismas, y una vez concluidos, certificar, la calidad y las
cantidades ejecutadas autorizando el pago de las mismas.
v. Verificar el cumplimiento de la normativa vigente en el tema
de seguridad para los trabajadores de las obras.
vi. Verificar el cumplimiento de la normativa laboral vigente.
vii. Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental.
2) EL FISCAL DE OBRA
a. Definicin.- Profesional Ingeniero o Arquitecto, o equipo de
profesionales experimentados en el mbito de la construccin,
designados por el Contratante para que se encarguen del
seguimiento y control del trabajo del Supervisor y Contratista del
proyecto.
Servicio de consultora o profesional registrado y habilitado en la
instancia profesional conforme a su especialidad, que ha sido
contratado y/o designado segn corresponda, especficamente
para representar a la Entidad Contratante en la ejecucin de una
obra. Es la encargada (o) de ejercer el control y cumplimiento de
los Contratos del Supervisor de Obras y de la Entidad Ejecutora.
 El Fiscal de Obra es la autoridad mxima de la obra, ejerce control
y seguimiento sobre la ejecucin de obra y la Supervisin, debe
aplicar conocimientos profesionales y de experiencia para dar
conformidad a los criterios y modificaciones tcnicas emitidos y/o
planteados por la Supervisin respecto a la calidad y avance de
obra, as como el cumplimiento de los Contratos correspondientes.
b. Responsabilidad del Fiscal de Obra.- La Fiscalizacin o
Fiscal de Obra asume plena responsabilidad sobre los servicios
prestados en el cumplimiento del Contrato entre partes, con
idoneidad, profesionalismo y honestidad, respetando los derechos
de todo profesional o tcnico involucrado en el desarrollo de su
trabajo, asumiendo la responsabilidad tcnica total sobre la
documentacin inherente a sus funciones y la responsabilidad civil
sobre sus acciones que causen daos a terceros o sobre delitos
comunes tipificados en el Cdigo Penal.
El fiscal tendr la responsabilidad de asegurar que todo el proceso
de construccin, actuaciones y documentacin tcnica de respaldo
del proyecto satisfagan suficientemente a cualquier proceso de
control social, tcnico, administrativo, financiero, Control Interno,
Auditora Interna o Externa que certifique el cumplimiento de los
objetivos contractuales.
c. Funciones del Fiscal de Obra.- el Fiscal de Obra debe asumir
las siguientes funciones:
i. Representar al Contratante en la toma las definiciones que
fuesen necesarias en la ejecucin de la obra.
ii. Estudiar y tomar conocimiento a profundidad del Proyecto y
de todos los documentos parte, para tener un concepto claro
de cules son los objetivos, alcances y limitaciones del
mismo. Ver la suficiencia del proyecto.
iii. Tomar conocimiento y dominio del Contrato y la estructura
de la Supervisin, informarse del personal asignado a cada
rea y verificar la validez del Plan de Trabajo, en
observancia del Cronograma de Obras y Cronograma de
Desembolsos.
iv. Tomar conocimiento y dominio del Contrato y de la
estructura organizativa de la Entidad Ejecutora, informarse
del personal, equipo y maquinaria asignados a cada frente
de trabajo y as tambin de los encargados de obras
especiales en cada rea tcnica, en observancia del Plan de
Trabajo, Cronograma de Obras y Cronograma de
Desembolsos.
v. Verificar que todas las actuaciones de la Supervisin y la
Entidad Ejecutora, se hallen en el marco de los documentos
contractuales, la normativa para la construccin de obras y
de responsabilidades.
 vi. Autorizar mediante nota o memorndum, el Orden de Inicio
de actividades de la supervisin de acuerdo Contrato.
vii. Instruir a la Supervisin la emisin de la Orden de Proceder
de la Entidad Ejecutora, segn corresponda, fecha a partir
de la cual se contabiliza el plazo de ejecucin de obras;
viii. Verificar la aplicacin correcta de la normativa establecida
en el Estado Plurinacional de Bolivia, referida al
cumplimiento de incidencias por inactividad, beneficios
sociales, subsidios, aportes, antigedad, seguridad
industrial, higiene, mitigacin ambiental u otros segn
corresponda.
ix. Ejercer control sobre la Supervisin tcnica de acuerdo a los
documentos contractuales.
x. Recibir, analizar y viabilizar si corresponde, reclamos por
escrito y de forma documentada por el Supervisor.
3) ASIGNACION DE PERSONAL
a. Definicin.- Otra funcin importante a ser llevada a cabo por el
supervisor es de verificar la correcta asignacin de personal por
parte del constructor, en funcin a capacidad y experiencia.
4) LIBRO DE ORDENES
a. Definicin.- Se anotar la fecha de Orden de Proceder emitida
por el contratante y la fecha en que el Contratista se moviliza a la
zona de las obras para iniciar la ejecucin de trabajos. Anotar las
instrucciones, rdenes y observaciones impartidas por el
Supervisor al Contratista que se refieran a los trabajos objeto del
Contrato. Cada orden llevar fecha y firma de la Supervisin y la
constancia firmada del Contratista o su representante de haberla
recibido. En caso de ejecucin de trabajos para atencin de
emergencias, el Supervisor podr impartir instrucciones
verbalmente, teniendo el Contratista la obligacin de cumplirlas.
Estas instrucciones se confirmarn por escrito en el Libro de
rdenes de Trabajo, ya sea antes o despus de ser realizadas.
En caso de incumplimiento por parte del Contratista de cualquier
instruccin, orden u observacin impartidas por el Supervisor, ste
aplicar las multas establecidas en el Contrato por rdenes no
cumplidas, siendo de su exclusiva responsabilidad el cumplimiento
de esta disposicin e informar al contratante de tal situacin.
En este libro se inscribirn tambin las fechas de recepcin
provisional y definitiva de las obras, con sus respectivos anexos.
El Libro de rdenes debe permanecer nicamente en obra bajo la
custodia del Supervisor hasta la fecha de Recepcin Definitiva.
5) ORDENES DE CAMBIO
a. Definicin.- La Orden de Cambio permite el incremento o
decremento de monto y plazo estipulados originalmente en el
contrato.
 La elaboracin de la Orden de Cambio es responsabilidad del
Supervisor, que remitir la solicitud correspondiente al contratante,
para que revise y apruebe o no la solicitud.
b. Contenido mnimo.- este documento deber contener como
mnimo lo siguiente:
i. Antecedentes
ii. Objetivo
iii. Justificacin
iv. Cuadro comparativo de volmenes y costos incrementados
o decrementados respecto a originales.
v. Definicin de nuevas actividades
vi. Condiciones de ejecucin
vii. Condiciones de medicin y pago
viii. Medios necesarios (personal, materiales y equipos)
ix. Rendimiento aplicable
x. Precio unitario
xi. Presupuesto modificado
xii. Plazo modificado
La Orden de Cambio debe ser justificada mediante un documento
tcnico que justifique plenamente la necesidad de incremento de
monto y/o plazo contractuales.
El anlisis de precios unitarios de nuevas actividades o tems, debe
ser consensuado con el Contratista.
6) PLANILLAS DE AVANCE DE OBRA
a. Definicin.- Contendr un resumen del desarrollo de la ejecucin
de la obra con la descripcin de los volmenes de trabajo ejecutado
(tems), la calidad del trabajo de acuerdo a especificaciones
tcnicas y otros criterios, situacin financiera, personal y equipos
utilizados, cumplimiento de plazo, modificados si corresponde; el
estado actual de cumplimiento de plazos, ampliaciones o
moratorias, garantas vigentes y estado financiero de las obra, y
cualquier otro aspecto relevante ocurrido durante la ejecucin de la
obra.
Estos informes sern presentados en un ejemplar y las copias que
sean necesarias, en los plazos establecidos en el Contrato.
b. Informes Mensuales.- Deber ser elaborado en los ejemplares
que se requiera, en periodos consecutivos de 30 das hbiles
desde el inicio de obras hasta su culminacin, este deber
contener, mnimamente, la siguiente informacin:
i. Del Contrato o Designacin de Fiscalizacin.-
Una revisin general al cumplimiento o incumplimiento de
las condiciones de contrato o designacin: Objeto,
descripcin, impacto social, impacto ambiental, situacin del
monto contractual, plazos y garantas vigentes y otros que
 se consideren necesarios de acuerdo al tipo del proyecto,
segn corresponda.
ii. De la Consultora Supervisora o Supervisor y su
Control.- Una verificacin detallada (cuantitativa y
cualitativa) de las condiciones contractuales de la
propuesta: Gerente, supervisor de especialidad o residente
de supervisin, personal tcnico de apoyo, herramientas y/o
equipo, apoyo logstico, asistencia y rendimientos. Resumen
ejecutivo del trabajo de la supervisin, montos de contrato,
montos desembolsados, certificaciones de pago, calidad y
certificacin de las obras (ensayos), cumplimiento de
trminos contractuales y plazos establecidos.
iii. De la Entidad Ejecutora o Contratista.- Una
verificacin detallada (cuantitativa y cualitativa) de las
condiciones contractuales de la propuesta:
Superintendente, Director o Residente, personal tcnico de
apoyo, personal de trabajadores, maquinaria, herramientas
y/o equipo, materiales de construccin, apoyo logstico y
rendimientos.
iv. Control de la Ejecucin de Obras.- Resumen
ejecutivo del estado de avance de obras, tems ejecutados,
volmenes de contrato, volmenes ejecutados, calidad y
certificacin de las obras (ensayos), cumplimiento de los
pliegos de especificaciones tcnicas y planos.
v. De la Situacin Socio Ambiental.- Descripcin de las
medidas medio ambientales ejecutadas y los resultados
relativos al manejo social de las relaciones con los
beneficiarios: afectaciones, indemnizaciones, control social,
etc.
vi. De las Modificaciones a la Obra.- Resumen ejecutivo
que hacen a: rdenes de Trabajo, rdenes de Cambio y/o
Contratos Modificatorios que fueron aprobados o se
encuentran en gestin.
vii. De la Ejecucin Fsica.- Evaluacin del Cronograma
aprobado: retrasos, adelantos, reformulaciones,
paralizaciones, las posibilidades de recuperar demoras
(ajustes al cronograma), necesidad de mejorar
rendimientos, atrasos o demoras en la entrega de obras, y
la determinacin porcentual del Avance Fsico.
Recomendaciones para incrementar el ritmo de avance de
los tems considerados crticos para cumplir con el plazo
contractual, mediante el incremento del equipo, personal y/o
modificaciones en los procedimientos si corresponde.
viii. De la Ejecucin Financiera.- Resumen Ejecutivo del
monto contractual, monto contractual modificado (si
 corresponde), Monto de Avance Financiero porcentaje de
ejecucin a la fecha y el Monto por ejecutar, Planillas de
Avance de Obra.
ix. De la correspondencia en el periodo.- Relacin de
la correspondencia recibida y despachada durante el
periodo.
x. De las Conclusiones y Recomendaciones.- Es
necesario emitir conclusiones y recomendaciones relativas
a cada uno de los aspectos referidos anteriormente con
juicio de valor de manera que pueda apreciarse
claramente el buen, regular o mal estado de las obras y las
medidas a asumir por todas las partes.
xi. De los Documentos que se adjuntan- Podr
adjuntarse al informe (segn corresponda) la
documentacin de respaldo como: informes de supervisin,
certificaciones, copia de la correspondencia, fotografas, etc.
7) RECOLECCION DE INFORMACION EN OBRA
a. Definicin.- El Supervisor de Obra deber procurar en todo
momento contar con la informacin necesaria para llevar adelante
su funcin, como ser el referido a planillas de materiales, personal,
maquinaria y otras.
8) SISTEMA DE CONTROL Y EVALUACION
a. Definicin.- El Supervisor de Obra establecer en funcin a las
caractersticas de la obra, los respectivos sistemas de control, en
los diferentes aspectos que hacen a la construccin de la obra.
Entre estas estn:
i. Costo.- El control permanente de costos y por tanto el
cumplimiento del presupuesto asignado a la obra, ser
importante en miras a prevenir desfases y posibles gastos
innecesarios no aprobados, ni incluidos en el contrato.
ii. Cantidad.- El Supervisor controlara en todo momento que
no se exceda el monto ni el plazo estipulados en el contrato.
Las cantidades de obra de las distintas actividades, podrn
ser incrementadas o decrementadas, se podrn definir
nuevas actividades y volmenes respectas a las previstas
en el inicio de obras, siempre que estuviese permitido en
clausulas contractuales.
iii. Cronograma.- A requerimiento del Contratante, el
Supervisor es responsable de elaborar la programacin
anual, mensual o quincenal, y si fuese necesario semanal
de los trabajos a realizar.
iv. Calidad.- El Supervisor deber controlar tcnicamente el
trabajo del Contratista y notificarle los defectos observados.
 Revisar y aprobar o no, toda documentacin de acuerdo con
las Especificaciones Tcnicas y dems documentos del
contrato, corresponda elaborar al Contratista a los efectos
de control de calidad.
9) ENTREGA PROVISIONAL DE LA OBRA
a. Definicin.- La inspeccin a los trabajos ejecutados para realizar
en primera instancia la Recepcin Provisional, se deben realizar
conjuntamente a los funcionarios de la entidad contratante y del
Organismo Financiador.
Si no existe observaciones se debe preparar un documento de Acta
de Recepcin Provisional, de acuerdo a procedimientos
practicados habitualmente por el Contratante, y a partir de esta
fecha se computa el periodo de observacin o garanta, que en
ningn caso ser menor a 90 das.
10) ENTREGA FINAL DE LA OBRA
a. Definicin.- La Recepcin Definitiva de obras, implica la
aceptacin final que otorga el Contratante, y se realizara
nicamente si las mismas han sido ejecutadas, corregidas,
preparadas y complementadas de acuerdo a lo estipulado en los
documentos contractuales y al objetivo perseguido por el
contratante.
11) BIBLIOGRAFIA
a. Gua Boliviana de Supervisin de Obras para la Construccin de
Viviendas
b. Gua Boliviana de Fiscalizacin de Obras
c. Supervisor de Obra/Wikipedia
 INDICE
Captulo 10 Supervisin y Fiscalizacin de Obra
1. El Supervisor de Obra

2. El Fiscal de Obra

3. Asignacin de Personal

4. Libro de rdenes

5. Ordenes de Cambio

6. Planillas de Avance de Obra

7. Recoleccin de Informacin

8. Sistema de Control y Evaluacin

9. Entrega Provisional de la Obra

10. Entrega Final de la Obra

11. Bibliografa