Resumo
Desde a promulgao da Lei Orgnica de Assistncia Social/LOAS, mesmo instituda
como poltica pblica e direito de cidadania, no perodo de 1997 a 2012 observam-se
concepes diversas desta poltica de proteo social no que se refere s principais regula-
es e normatizaes. Porm, com a aprovao da Poltica Nacional de Assistencial Social
de 2004 e normas subsequentes, por meio de anlise comparativa, constatam-se conside-
rveis avanos quanto ao contedo que se correlaciona aos Princpios e Diretrizes traadas
na Lei que regulamentou os artigos 203 e 204 da Constituio Federal, principalmente
na Norma Operacional em vigor ao abarcar princpios ticos no bojo da poltica social
protetiva de carter no-contributivo.
Palavras-Chave
Princpios e diretrizes; Normativas; Assistncia social.
Abstract
Since the promulgation of Social Assistance Law even instituted as public policy and
citizenship rights, between 1997 and 2012 we observe that different conceptions of
social protection policy in relation to the main adjustments and norms. But with the
approval of the National Policy of Social Welfare 2004 and regulations subsequent re-
alize up considerable advances regarding the content that relates to the principles and
guidelines set forth in the law related articles 203 and 204 of the Federal Constitution,
especially in the encompass prevailing ethical principles in the midst of the protective
policy of non-contributory.
Keywords
Principles and guidelines; Norms; Social assistance
Introduo
A Constituio Federal de 1988, chamada Constituio Cidad, garante direi-
tos fundamentais e sociais, como responsabilidade pblica estatal e fixa a Assistn-
cia Social no campo da Seguridade Social.
De forma a regulamentar artigo do texto constitucional, no ano de 1993,
promulgada a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, que instituiu defini-
tivamente a Assistncia Social como um direito social no contributivo, estabele-
cendo seus princpios e diretrizes, bem como a proteo social a ser garantida por
meio de servios, benefcios, programas e projetos, havendo detalhamento poste-
rior em trs instrumentos principais: a Poltica Nacional de Assistncia Social de
1998, e duas Normas Operacionais Bsicas editadas em 1997 e 1998.
Durante este perodo, observa-se que, embora a Constituio Federal de 1988
tenha estabelecido a Assistncia Social como poltica pblica no contributiva, re-
sistia concepo que a tratava como rea de transio de atenes, operando sob
a tica da negao do direito, que num vis conservador e neoliberal, o Estado
atuava a partir do princpio da subsidiariedade.
Com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS de 2004
e Norma Operacional Bsica NOB/2005, instituiu-se o Sistema nico da As-
sistncia Social SUAS e a poltica alcana avanos expressivos que marcaram
a sua implementao. A NOB/2005 definiu e normatizou contedos do pacto
federativo, restabelecendo de forma unitria, hierarquizada e complementar as
competncias dos entes federados na gesto do financiamento e execuo da
Assistncia Social.
Seguindo a evoluo normativa da poltica, destaca-se a relevncia da promul-
gao da Lei 12.435 de 2011, que alterou a LOAS, incluindo o SUAS, as unidades
de referncia, servios e programas socioassistenciais na legislao nacional. Tam-
bm introduziu novos dispositivos relacionados ao Benefcio de Prestao Conti-
nuada BPC e financiamento do sistema.
A aprovao da NOB/2012 adensou ainda mais o contedo da poltica de
Assistncia Social, firmando instrumentos de aprimoramento de gesto do
SUAS e de qualificao da oferta de servios, sob a tica do planejamento e
monitoramento, avanando na funo de vigilncia socioassistencial, no aper-
feioamento da definio das responsabilidades dos entes federados e no con-
trole e participao social.
Assim, a partir da LOAS, este artigo propese a estabelecer um comparativo
analtico acerca dos princpios e das diretrizes estabelecidas nos marcos normati-
Princpios e Diretrizes
Inicialmente, a fim de proporcionar melhor compreenso sobre a temtica,
torna-se imprescindvel a apresentao do significado dos termos PRINCPIO
e DIRETRIZ, cuja bibliografia lxica define que o primeiro um preceito, uma
regra ou lei, sendo que preceito remete a norma de procedimento, a ensinamen-
to, doutrina, ordem, determinao ou prescrio. Sobre diretriz encontra-se a
seguinte definio: um conjunto de instrues ou indicaes para se tratar e levar
a termo um plano ou ao; tambm subentendida como norma de procedimento.
Em artigo, Berclaz (2002, p. 03) cita Norberto Bobbio que, no campo dos
estudos jurdico-filosficos realizados pelo pesquisador italiano, aduziu:
LOAS/1993 PNAS/2004
IV Centralidade na
famlia para concepo e
implementao dos benefcios,
servios, programas e projetos.
(...) devido reificao das relaes sociais, o outro tratado como um obje-
to descartvel, pois a lgica mercantil supe relaes efmeras e o fugaz no
implica compromissos; logo, no existe espao para uma tica fundada em uma
cumplicidade entre pares que tm um mesmo projeto e compartilham de valo-
res comuns. A tendncia individualista reproduz uma tica impessoal, fundada
em relaes superficiais e fragmentadas, que no existem grandes compromissos,
tornando possvel a objetivao de relaes coisificadas, pois a prpria exteriori-
zao de um e de outro se d segundo a lgica da posse e do consumo de objetos
e de relaes como mercadorias descartveis.
Tratando-se de diretrizes e princpios ticos de uma poltica social, adiante a
mesma pesquisadora argumenta:
VII Garantia do direito a receber dos rgos 3c. Promoo aos usurios do acesso a
pblicos e prestadores de servios o acesso informao, garantindo conhecer o nome e
s informaes e documentos da assistncia a credencial de quem os atende;
social, de interesse particular, ou coletivo, ou
geral - que sero prestadas dentro do prazo
VIII - Proteo privacidade dos usurios, 3d. Proteo privacidade dos usurios,
observando o sigilo profissional, preservando observado o sigilo profissional, preservando
sua intimidade e opo e resgatando sua sua privacidade e opo e resgatando sua
histria de vida; historia de vida;
XI Garantia incondicional do exerccio 3g. Incentivo aos usurios para que estes
do direito participao democrtica dos exeram seu direito de participar de
usurios, com incentivo e apoio organizao fruns, conselhos, movimentos sociais e
de fruns, conselhos, movimentos sociais cooperativas populares de produo;
e cooperativas populares, potencializando
prticas participativas;
XII - Acesso assistncia social a quem 3f. Reconhecimento do direito dos usurios a
dela necessitar, sem discriminao social de ter acesso a benefcios e renda e a programas
qualquer natureza, resguardando os critrios de oportunidades para insero profissional
de elegibilidade dos diferentes benefcios e e social;
as especificidades dos servios, programas e 3h. Garantia do acesso da populao a poltica
projetos; de assistncia social sem discriminao de
qualquer natureza (gnero, raa/etnia, credo,
orientao sexual, classe social, ou outras),
resguardados os critrios de elegibilidade
dos diferentes programas, projetos, servios
e benefcios;
XIII - Garantia aos profissionais das condies 2.Os princpios ticos das respectivas profisses
necessrias para a oferta de servios em devero ser considerados ao se elaborar,
local adequado e acessvel aos usurios, com implantar e implementar padres, rotinas e
a preservao do sigilo sobre as informaes protocolos especficos, para normatizar e
prestadas no atendimento socioassistencial, regulamentar a atuao profissional por tipo de
de forma a assegurar o compromisso tico servio socioassistencial.
Consideraes Finais
Dando corpo ao conjunto de normas, foi editada a recente NOB/SUAS-2012
que inova em seu contedo com a apresentao de um conjunto de Princpios
ticos que guardam correspondncia com os Princpios e diretrizes nacionais
para a gesto do trabalho no mbito do SUAS e os Princpios ticos para os tra-
balhadores da assistncia social presentes na NOBRH/SUAS-2006.
Observa-se um processo de importante evoluo normativa da poltica de
assistncia social, partindo da LOAS, com princpios mais genricos, mas no
menos significativos, considerando seu momento histrico, que romperam com a
pratica assistencialista, trazendo a assistncia social ao patamar de poltica pblica.
A NOB/SUAS-2012 completa um ciclo da normatizao que, alm de qua-
lificar diretrizes organizativas da poltica, como a incluso expressa da responsa-
bilidade de cofinanciamento na primazia da responsabilidade do Estado, traz em
seu contedo princpios ticos, vinculando o exerccio profissional s normas, de
forma a reafirmar a necessidade e importncia da profissionalizao da poltica.
Diante da formao acadmica dos autores, percebe-se a reproduo de prin-
cpios ticos previstos ao profissional de Servio Social e do projeto tico poltico
da profisso, assim como importantes conceitos, anteriores a Constituio Fede-
ral, e recepcionados por ela, de Diretos Humanos, estendendo ao conjunto de
trabalhadores da assistncia social o compromisso com o cidado.
Bibliografia
BARROCO, Maria Lucia S. (2010). tica: fundamentos scio-histricos (Biblio-
teca Bsica de Servio Social). 3 edio, So Paulo: Cortez Editora.
BERCLAZ, Mrcio Soares (2002). Algumas consideraes sobre o princpio do in-
teresse pblico no mbito do Direito Administrativo. Jus Navigandi, Teresina, ano 7,
Legislao
BRASIL (2012). Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conselho
Nacional de Assistncia Social. Legislao. Braslia: Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/
cnas/legislacao/>. Acesso em: 10 set. 2012.
Notas
1
Especialista em Gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social pela PUC-SP; Graduada em
Servio Social pela PUC-SP; Gerente de Apoio ao SUAS da Prefeitura de So Bernardo do
Campo/SP. Email: cquinonero@yahoo.com.br.
2
Especialista em Gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social pela PUC-SP; Graduado em
Servio Social pela FAPSS-SP. Assistente Social da Prefeitura de So Bernardo do Campo/SP.
Email: cel.ishikawa@uol.com.br.
3
Mestranda em Servio Social na PUC-SP. Especialista em Servio Social Scio Jurdico pela
PUC-SP; Graduada em Servio Social pela Universidade Cruzeiro do Sul-SP; Docente da Uni-
versidade Braz Cubas/UBC - Mogi das Cruzes/SP; Assistente Social da Universidade Cruzeiro
do Sul-SP. Email: rosana.nascimento@cruzeirodosul.edu.br.
4
Especialista em Gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social pela PUC-SP e em Direito
Constitucional pela Escola Superior de Direito Constitucional - SP; Graduada em Servio So-
cial pela FAPSS - So Caetano do Sul/SP e em Direito pela Universidade Braz Cubas/UBC -
Mogi das Cruzes/SP; Docente da Faculdades Metropolitanas Unidas - FMU - SP; Gerente de
Proteo Social Especial da Prefeitura de So Bernardo do Campo/SP. Email: rosimantovan@
uol.com.br.
6
A Resoluo n 32 do Conselho Nacional de Assistncia Social/CNAS, aprovada em 28 de
novembro de 2011, estabelece que os Estados, Distrito Federal e Municpios podero uti-
lizar at 60% (sessenta por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional de Assistncia
Social/FNAS, destinados a execuo das aes continuadas de assistncia social, no paga-
mento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia do SUAS, e conforme artigo
6-E da LOAS/1993.
7
Os artigos 131 e 132 da NOB/SUAS de 2012 apresentam o reconhecimento do Frum Na-
cional de Secretrios(as) de Estado de Assistncia Social/FONSEAS, do Colegiado Nacional
de Gestores Municipais de Assistncia Social/CONGEMAS, e do Colegiado Estadual de Ges-
tores Municipais de Assistncia Social /COEGEMAS como, respectivamente, entidades sem
fins lucrativos representativas dos secretrios estaduais e do Distrito Federal, e colegiado dos
secretrios municipais de assistncia social na Comisso Intergestores Tripartite (CIT), e o co-
legiado dos secretrios municipais de assistncia social no mbito de cada Estado nas Comisses
Intergestores Bipartites (CIBs).
8
De acordo com a Resoluo n 4, de 13 de maro 2013, o Conselho Nacional de Assistncia
Social/CNAS aprova a Poltica Nacional de Educao Permanente do Sistema nico de Assis-
tncia Social/PNEP-SUAS, instituindo esta poltica numa perspectiva poltico-pedaggica e da
Educao Permanente, alm de estabelecer princpios e diretrizes e definir os meios, mecanis-
mos, instrumentos e arranjos institucionais para operacionalizao e efetivao.