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Educao Pblica: confrontos e perspectivas

Plano Nacional de
Educao 2014-2024:
nova fase do privatismo e da
certificao em larga escala
Ktia Lima
Professora da Escola de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Servio
Social e Desenvolvimento Regional da Universidade Federal Fluminense - UFF
E-mail: katiaslima@globo.com

Resumo: O artigo analisa metas e estratgias do Plano Nacional de Educao/PNE 2014-


2024, Lei 13.005/14, especialmente aquelas referentes Educao Superior, questionando
em que medida o novo PNE expressa o aprofundamento das diretrizes da poltica de Educao
Superior vigente no perodo 2003/2013, particularmente a poltica de expanso operada pelo
Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) e pelo Fundo de
Financiamento Estudantil (FIES). Apresenta a disputa entre o PNE - Proposta da Sociedade
Brasileira e o PNE aprovado pelo governo Cardoso (Lei 10.172/01) como um importante
momento da histrica disputa entre projetos antagnicos de educao e de universidade,
indicando que est em curso uma nova fase do embate entre os setores privatistas e aqueles
que defendem a educao pblica e gratuita em nosso pas.

Palavras-chave: Plano Nacional de Educao. Poltica de Expanso da Educao Superior. Universidade.

Introduo

O embate entre projetos antagnicos de educa- subsidiar o crescimento do setor privado, constitudo
o e de universidade atravessa a histria brasileira: pelas Instituies de Educao Superior IES com
de um lado, os setores privatistas defendendo a li- finalidade lucrativa e pelas IES sem finalidade lucra-
berdade de ensino e, por outro, educadores, movi- tiva comunitrias, confessionais ou filantrpicas,
mentos sociais, sindicais e estudantis em defesa da atravs das isenes e renncias fiscais, e os militan-
educao pblica e gratuita. Este embate histrico tes da educao pblica reafirmando: verba pblica
constitudo tambm pela disputa pelo fundo pblico: exclusivamente para a educao pblica!
os privatistas lutando pelo uso da verba pblica para Apresentar algumas reflexes sobre a face atual

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deste embate expressa nas disputas pela estruturao xos condutores a poltica de avaliao para a gradu-
do novo Plano Nacional de Educao (PNE) 2014- ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao
2024 (BRASIL, 2014) o objetivo deste artigo. Em Superior (Sinaes) (BRASIL, 2004); de financiamen-
um primeiro momento, apresenta algumas das prin- to Parceria Pblico-Privada (PPP), Programa de
cipais divergncias entre o Plano Nacional de Edu- Financiamento Estudantil (FIES) (BRASIL, 2001a)
cao - Proposta da Sociedade Brasileira e o Plano e Programa Universidade para Todos (Prouni)
Nacional de Educao (PNE) aprovado no governo (BRASIL, 2005); de expanso Ensino a Distncia
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) sob a for- (EAD), FIES, Prouni e Programa de Apoio a Planos
ma da Lei n 10.172 de 9 de janeiro de 2001 (BRASIL, de Expanso e Reestruturao das Universidades
2001), problematizando os vetos daquele governo Federais (Reuni - Decreto 6069/07) (BRASIL, 2007)
alocao de verba pblica para a educao pblica. e de pesquisa e ps-graduao Editais dos rgos
O item seguinte analisa algumas metas e estrat- de fomento Capes, CNPq e Fundaes de Ampa-
gias do Plano Nacional de Educao (PNE) 2014- ro Pesquisa, Universidade Aberta do Brasil (UAB)
2024 (BRASIL, 2014), especialmente aquelas refe- (BRASIL, 2006).
rentes Educao Superior. Tal anlise tem como Neste item, demonstramos que a nfase no pri-
pressuposto que o novo PNE realiza um movimento vatismo, que atravessou a histria da Educao Su-
de continuidades e aprofundamentos com as prin- perior, foi mantida no perodo 2003-2013 atravs do
cipais aes do governo Luiz Incio Lula da Silva seu empresariamento, pelo aumento no nmero de
(2003-2010) e Dilma Rousseff (2011-em curso) para Instituies de Ensino Superior (IES) privadas, con-
a Educao Superior. Este movimento tem como ei- duzido pelas isenes fiscais ou pela privatizao das

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Educao Pblica: confrontos e perspectivas IES pblicas, via cursos pagos e fundaes de direito O quadro ao lado indica alguns dos principais
privado. Tambm apresentamos os dados da Audito- eixos norteadores do PNE - Proposta da Sociedade
ria Cidad da Dvida, demonstrando as prioridades Brasileira (CONGRESSO NACIONAL DE EDUCA-
do governo federal no perodo 2003-2013: o paga- O, 1997) que se contrapem aos princpios do
mento dos juros e amortizaes da dvida pblica em PNE aprovado no governo Cardoso sob a forma da
detrimento do financiamento das reas sociais, entre Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001 (BRASIL, 2001).
elas a Educao. O Plano Nacional de Educao 2001-2010 (BRA-
Por fim, avaliamos que o Plano Nacional de Educa- SIL, 2001) foi aprovado com vrios vetos presiden-
o (PNE) 2014-2024 (BRASIL, 2014) indica o apro- ciais, anulando os subitens do Plano que promoviam
fundamento do privatismo e da certificao em larga alteraes ou ampliavam recursos financeiros para a
escala como eixos condutores da poltica de educao educao, especialmente aquele que tratava da aloca-
brasileira, especialmente a Educao Superior, pelos o de 7% do PIB para a Educao (LIMA, 2007). Es-
prximos dez anos. Tal indicativo est expresso nas ses vetos esto inscritos no contexto de ampliao do
metas e estratgias do novo PNE que transformam o nmero de IES privadas e de privatizao interna das
Reuni em uma poltica de Estado, bem como naque- IES pblicas. Segundo informaes disponibilizadas
las metas e estratgias que ampliam a ao do setor no Censo 2002, ao final do governo Fernando Hen-
privado na educao, atravs do FIES para a gradua- rique Cardoso o ingresso em IES pblicas somava
o e para a ps-graduao stricto sensu. 320.354, enquanto nas IES privadas somava 1.090.854
Tal perspectiva coloca como tarefa poltico-pe- (BRASIL, INEP, 2002). Este quadro justifica-se, em
daggica para os intelectuais militantes da educao grande medida, pela ao do FIES Medida Provi-
pblica a retomada dos princpios coletivamente sria n 1.827, de 27 de maio de 1999, e oficializada
construdos no PNE - Proposta da Sociedade Brasi- em 12 de julho de 2001 pela Lei 10.260/2001 conce-
leira e a defesa da alocao de 10% do Produto Inter- dendo financiamento aos estudantes das IES privadas
no Bruto (PIB) para a educao pblica, j. (QUEIROZ, 2014).
Dois outros elementos devem ser articulados s
anlises sobre a expanso do acesso Educao Su-
PNE 2001-2010 - Lei n 10.172/01 perior via instituies privadas: em primeiro lugar,
e PNE da Sociedade Brasileira: trata-se de um acesso via diversificao das IES, di-
projetos antagnicos de educao recionado especialmente s IES privadas no uni-
versitrias e que no precisam, por determinao
Uma importante referncia da histrica disputa legal, implementar polticas de pesquisa e extenso,
entre concepes antagnicas de educao pode ser na medida em que somente as universidades so
identificada nos embates em torno do Plano Nacio- caracterizadas como instituies em que h a indis-
nal de Educao (2001). Um dos principais sujeitos sociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Em
polticos coletivos que atuou nesta disputa foi o F- segundo lugar, esse acesso estava direcionado, pre-
rum Nacional em Defesa da Escola Pblica consti- ferencialmente, aos cursos de curta durao, cursos
tudo em 1987 por entidades cientficas, acadmicas, sequenciais, cursos a distncia, caracterizando o pro-
sindicais, estudantis e movimentos populares de cesso de aligeiramento da formao profissional e de
mbito nacional, reivindicando a universalizao da certificao em larga escala vigente naquele perodo.
educao pblica, gratuita, laica, com qualidade so- Em relao ao segundo mecanismo de expanso
cial, em todos os nveis. O Frum, antecipando-se ao de acesso (privatizao das IES pblicas), o governo
Governo Federal, apresentou, em 1998, ao Congres- Fernando Henrique Cardoso realizou um profundo
so Nacional (Cmara dos Deputados) o PL 4155/98: reordenamento interno das universidades pblicas,
Plano Nacional de Educao - Proposta da Sociedade particularmente as Instituies Federais de Ensino
Brasileira, contendo as propostas organizadas pelas Superior/IFES, atravs da venda de servios educa-
entidades acima mencionadas. cionais. A relao entre a venda de servios educa-

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Plano Nacional de Educao 2014-2024
Quadro 1 Principais divergncias entre
o PNE - Proposta da Sociedade Brasileira e o PNE - Lei 10172/01

Concepo de educao escolar:


A educao escolar um instrumento fundamental para o Reduzida transmisso e reproduo de conhecimentos,
desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico de um a educao escolar considerada um capital conquistado por
pas, de seu povo, e para a garantia dos direitos bsicos de cada indivduo, conforme suas competncias e habilidades.
cidadania e da liberdade pessoal. Nesse sentido, concebe a A Constituio Federal preceitua que o dever do Estado
escolarizao como um patrimnio da sociedade; sua adminis- com a educao efetiva-se mediante a garantia de, entre ou
trao, planejamento e execuo devem ocorrer da forma mais tros, acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa
ampla e democrtica possvel, abrindo espao para todas as e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um.
concepes, culturas, etnias, princpios e orientaes, res-
peitado o contedo expresso na Constituio Federal de 1988.

Concepo de qualidade:
A qualidade social implica providenciar educao escolar A qualidade da educao est associada concepo de
com padres de excelncia e adequao aos interesses da uma formao profissional submetida aos reordenamentos no
maioria da populao. mundo do capital.

Concepo de currculo:
O currculo resultante da construo coletiva e est fun- Os currculos devem estar adequados s transformaes
damentado na anlise crtica da realidade social, atravs de da economia globalizada e da sociedade da informao.
mecanismos de constante atualizao, da incorporao dos Para tal, o Governo Federal dever estabelecer, em nvel na-
avanos da cincia e da tecnologia aos programas e prticas cional, diretrizes curriculares que assegurem a necessria
escolares. flexibilidade e diversidade nos programas de estudos ofe
recidos pelas diferentes instituies de Educao Superior,
de forma a melhor atender s necessidades diferenciais de
suas clientelas e s peculiaridades das regies nas quais se
inserem.

Concepo de Sistema Nacional de Educao:


A educao um direito fundamental universal, inalien O Sistema Nacional de Educao garantir acesso pri-
vel e constitui dever do Estado. Todos devem ter oportuni- oritrio ao Ensino Fundamental e, posteriormente, ao Ensino
dades iguais de acesso educao. Esse direito ser asse- Mdio, conforme as polticas elaboradas e difundidas pelos
gurado pela instituio de um Sistema Nacional de Educao organismos internacionais. O financiamento e a execuo da
que garanta a oferta da escola pblica e gratuita em todos os poltica educacional devero ser compartilhados pelo Estado
nveis, mantida pelo Estado. e pela sociedade.

Concepo sobre o papel do CNE:


rgo normativo e de coordenao superior do Sistema, O CNE assume uma funo meramente consultiva, de as-
o Conselho Nacional de Educao (CNE), tambm composto sessoramento do Ministrio da Educao. Esta nova funo
com ampla representao social, dispe de autonomia admi amplia e centraliza, substancialmente, o poder de ao do
nistrativa e financeira e se articula com o poder legislativo e o Ministrio.
executivo, com a comunidade educacional e a sociedade civil
organizada. O CNE coordena a poltica nacional de educao,
articulando-a com as polticas pblicas de outras reas. Cabe
ao Conselho garantir a execuo das diretrizes, prioridades e
metas do Plano Nacional de Educao, elaborado pelo Frum
Nacional de Educao, e sua expresso anual na Lei de Dir-
etrizes Oramentrias - LDO, acompanhando e avaliando a sua
implementao.

Fonte: LIMA, 2005, p. 350.

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Educao Pblica: confrontos e perspectivas cionais e a expanso do acesso Educao Superior Ainda que apresentasse alteraes em relao ao
ser materializada atravs da oferta de cursos pagos, nmero de IES pblicas, permaneceu a execuo da
especialmente cursos de ps-graduao lato sensu; poltica de diversificao das IES, dos cursos e das
do estabelecimento de parcerias entre as universida- suas fontes de financiamento.
des pblicas e as empresas para realizao de consul- Neste contexto que se apresenta o debate sobre
torias e assessorias viabilizadas atravs das fundaes o PNE 2011-2020. Uma importante referncia das
de direito privado; da concepo de poltica de ex- diretrizes do governo federal para o PNE 2011-2020
tenso universitria como venda de cursos de curta pode ser identificada no Documento Final da Con-
durao; e da criao de mestrados profissionalizan- ferncia Nacional de Educao (CONAE) realizada
tes, em parcerias com empresas pblicas e privadas, em 2010. A leitura atenta deste documento indica um
considerados cursos autofinanciveis, isto , cursos conjunto de fragilidades no diagnstico da poltica
pagos, entre outros mecanismos internos de privati- de Educao Superior vigente no perodo 2003-2010,
zao (LIMA, 2008). na medida em que o documento critica:
- os vetos do governo Fernando Henrique Cardo-
so ao Plano Nacional de Educao 2001-2011, sem
O governo Lula da Silva mencionar que o governo Luiz Incio Lula da Silva
e a CONAE 2010 no revogou esses vetos;
- o envolvimento dos organismos internacionais
Os vetos do governo Fernando Henrique Car- nos processos de mercantilizao da educao, des-
doso (1995-2002) ao Plano Nacional de Educao considerando que essa mercantilizao no resulta-
2001-2010 (BRASIL, 2001) no foram revogados do da ao autnoma dos organismos internacionais,
pelo governo Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010). reitores das universidades pblicas e dos empresrios
Nesse perodo, as principais diretrizes da poltica da educao, mas conduzida pelo governo federal
de educao, especialmente da Educao Superior, que cria um arcabouo poltico e jurdico, viabili-
foram mantidas e ampliadas, como analisam vrios zando a privatizao da educao indicada por estes
pesquisadores (NEVES, 2004; NEVES; SIQUEIRA, organismos;
2006; LIMA, 2007; LEHER, 2010; MANCEBO, 2010; - o mero ranqueamento e classificao das esco-
SILVA JR; SGUISSARD; SILVA, 2010; MINTO, 2011; las e universidades, assim como o carter punitivo
AVILA; LDA; VALE, 2012, entre outros). da poltica de avaliao, desconsiderando que ambos
O estmulo privatizao da Educao Superior so resultados da poltica implementada no Brasil
e diversificao das instituies de ensino (univer- nos anos 1990 e aprofundadas na primeira dcada do
sidades, centros universitrios e faculdades isoladas) novo sculo; e
no foi alterado nos governos Luiz Incio Lula da Sil- - o processo de diversificao e a diferenciao
va (2003-2010), conforme demonstram os dados do da Educao Superior no Brasil, atravs das IES pri-
Censo da Educao Superior de 2009 e 2010. vadas e de IES no universitrias (CONAE, 2010a),

Tabela 1 Nmero de Instituies de Ensino Superior,


por Categoria Administrativa no Brasil em 2002 e 2009
Ano Total de IES IES Pblicas IES Privadas
2002 1.637 195 1.442
2009 2.314 245 2.069
Fonte: BRASIL/INEP (2009).

Tabela 2 Nmero de Instituies de Ensino Superior,


por Organizao Acadmica no Brasil em 2002 e 2009
Ano Universidades Centros Universitrios Faculdades Isoladas IFs e CEFETs Total
2002 162 77 1.398 ----- 1.637
2009 186 127 1.966 35 2.314
Fonte: BRASIL/INEP (2010).

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Plano Nacional de Educao 2014-2024
Tabela 3 Relao entre os gastos pblicos com
o servio da dvida e com as reas sociais nos anos de 2003 a 2005
Ano Gasto pblico com o servio da dvida Gasto pblico com as reas sociais (Sade, Educao,
Assistncia Social, Agricultura, Segurana Pblica,
Cultura, Urbanismo, Habitao, Saneamento,
Gesto Ambiental, Cincia e Tecnologia,
Organizao Agrria, Energia e Transporte)
2003 R$ 132.491.140,00 R$ 70.802,49
2004 R$ 124.119.549,00 R$ 65.249.035,00
2005 R$ 139 bilhes R$ 99 bilhes
Fonte: Tabela elaborada pela autora com base nos Boletins da Auditoria Cidad da Dvida nmero 9, de 2 de fevereiro de 2004; nmero 11,
de 5 de janeiro de 2005; e nmero 14, de 14 de fevereiro de 2006.
Disponveis em: <http://www.divida-auditoriacidada.org.br/boletins/>. Acesso em: 20 de jul. de 2010.

Tabela 4 Relao entre o percentual do oramento geral da Unio gasto com juros
e amortizaes da dvida pblica e o percentual dos gastos com as reas da sade,
educao e assistncia social nos anos de 2006 a 2010

Ano Percentual do oramento Percentual do Percentual do Percentual do


geral da Unio gasto com oramento geral da oramento geral da oramento geral da
os juros e amortizaes Unio gasto com a Unio gasto com a Unio gasto com a rea
da dvida pblica rea da sade rea da educao da assistncia social
2006 40% 4,72% 1,96% 2,64%
2007 3,36% 4,95% 2,14% 3,09%
2008 30,57% 4,81% 2,57% 3,08%
2009 35,57% 4,62% 2,88% 3,09%
2010 44,93% 3,91% 2,89% 2,74%
Fonte: Tabela elaborada pela autora com base nos Boletins da Auditoria Cidad da Dvida nmero 16, de 22 de dezembro de 2006; nmero 18, de 10 de
maro de 2008; nmero 19, de 06 de maro de 2009; e nmero 20, de 30 de maro de 2010.
Disponveis em: <http://www.divida-auditoriacidada.org.br/boletins/>. Acesso em: 8 de nov. de 2011.

sem mencionar que este processo foi ampliado no mocratizao de acesso e como referncias para o
governo Lula da Silva. Segundo o Resumo Tcnico financiamento da Educao Superior. No por acaso,
do Censo da Educao Superior 2009, as IES priva- a anlise do Reuni aparece no Eixo V (Financiamen-
das correspondiam a 89,4% do nmero total de IES to da Educao e Controle Social). O financiamento
e em relao organizao acadmica, 85% do total das federais est associado, portanto, ao aumento do
das IES em 2009 era composto de faculdades isola- quantitativo de vagas na graduao, exigindo, como
das, isto , instituies de ensino de graduao (BRA- destaca o Documento, o aperfeioamento do Reuni.
SIL, INEP, 2009). No mesmo sentido, o Prouni concebido como parte
O Documento Final da CONAE (2010a) afirma a da ao governamental de [...] elevao dos recursos
necessidade de um aumento do montante de recur- financeiros aplicados em educao (CONAE, 2010,
sos pblicos investidos na educao, desconsideran- p. 106).
do que as polticas do Governo Federal percorreram Aps anlise do Documento Final da CONAE
outra direo. Os dados divulgados pela Auditoria (2010a), problematizamos em que medida o do-
Cidad da Dvida so reveladores do privilgio dado cumento se constituiu em um frgil diagnstico da
ao pagamento dos juros e da amortizao da dvida educao brasileira no perodo 2003-2010 e, simul-
em relao aos gastos alocados para as reas sociais, taneamente, um indicativo do aprofundamento das
entre elas, a educao, como podemos visualizar nas polticas em curso naquele perodo para a dcada se-
tabelas acima. guinte, apesar do esforo de entidades e movimentos
Outro dado que merece destaque em uma leitu- sociais da rea da educao para a construo de um
ra atenta do Documento Final da CONAE (2010a) documento referenciado na educao pblica, gra-
a defesa do Reuni e do Prouni como aes de de- tuita e de qualidade.

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Educao Pblica: confrontos e perspectivas
O governo Dilma Rousseff do PIB em 2011. Destes valores, apenas 0,9 do PIB
e o PNE 2014-2024 foi alocado para a Educao Superior em 2003 e 1,0%
em 2011 (BRASIL, INEP, 2011).
O privilegiamento dado ao pagamento dos juros Cabe ressaltar que parte significativa destes valo-
e da amortizao da dvida em relao ao financia- res foi alocada para o setor privado, atravs de pro-
mento pblico das reas sociais, entre elas a educa- gramas como o FIES e o Prouni e demais transfe-
o, est mantido durante o governo Dilma Rousseff rncias para esse setor, pois o INEP considera como
(2011-em curso). Segundo dados da Auditoria Cida- percentual do investimento total em relao ao PIB
d da Dvida (2014), em 2012, 43,98% do Oramento por Nvel de Ensino o investimento pblico total
Geral da Unio foi alocado para o pagamento dos em educao despendido nas seguintes naturezas de
juros e amortizaes da dvida, enquanto 3,34% foi despesas: pessoal ativo e seus encargos sociais; aju-
alocado para a Educao. Em 2013, 40,30% foi dire- da financeira aos estudantes (bolsas de estudos e fi-
cionado para os juros e amortizaes e 3,70%, para a nanciamento estudantil); e despesas com pesquisa e
Educao. Em 2014, 42,04% do OGU foi direcionado desenvolvimento e as demais transferncias ao setor
para os juros e amortizaes, enquanto a Educao privado.
recebeu apenas 3,49% (AUDITORIA CIDAD DA O estmulo privatizao da Educao Superior e
DVIDA, 2014). diversificao das instituies de ensino (universida-
Os dados mais recentes do INEP (2011) apontam des, centros universitrios e faculdades isoladas) no
que os valores alocados para a Educao em relao foi alterado no governo Dilma Rousseff, conforme
ao Produto Interno Bruto (PIB) tm sido nfimos. demonstram os dados do Censo da Educao Supe-
Para toda a rea da Educao, incluindo Educao rior de 2013. Em 2003, o nmero de IES por Orga-
Infantil, Bsica, Ensinos Fundamental, Mdio e Su- nizao Acadmica e por Categoria Administrativa
perior, o Brasil aplicou 4,6% do PIB em 2003 e 6,1% estava assim distribudo:

Tabela 5 Nmero de Instituies de Ensino Superior, por Organizao Acadmica no Brasil em 2003
Universidades 163
Centros Universitrios 81
Faculdades Isoladas 1.576
IFs e CEFETs 39
Total 1.859
Fonte: BRASIL/INEP (2014).

Tabela 6 Nmero de Instituies de Ensino Superior, por Categoria Administrativa no Brasil em 2003
Categoria Administrativa Universidades Centros Universitrios Faculdades Isoladas IFs e CEFETs
Total 163 81 1.576 39
Pblica 79 3 86 39
Privada 84 78 1.490 ----
Fonte: BRASIL/INEP (2014).

Em 2013 ocorre uma ampliao significativa do Tabela 7 Nmero de Instituies de


Ensino Superior, por Organizao Acadmica
nmero de instituies privadas, bem como da diver-
no Brasil em 2013
sificao das IES, como revelam os dados por Orga- Universidades 195
nizao Acadmica e por Categoria Administrativa. Centros Universitrios 140
Faculdades Isoladas 2.016
IFs e CEFETs 40
Total 2.391
Fonte: BRASIL/INEP (2014).

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Plano Nacional de Educao 2014-2024
Tabela 8 Nmero de Instituies de Ensino Superior, por Categoria Administrativa no Brasil em 2013
Categoria Administrativa Universidades Centros Universitrios Faculdades Isoladas IFs e CEFETs
Total 195 140 2.016 40
Pblica 111 10 140 40
Privada 84 130 1.876 ----
Fonte: BRASIL/INEP (2014).

Ainda que apresentasse alteraes em relao ao escolaridade entre negros e no-negros, assim como
nmero de IES pblicas e, especialmente, em relao a meta 11 triplicar as matrculas da educao pro-
s universidades, permaneceu a execuo da polti- fissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qua-
ca de diversificao das instituies, com nfase nas lidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por
instituies de ensino (faculdades isoladas), que no cento) da expanso no segmento pblico, apresen-
tem obrigatoriedade legal de realizar pesquisa. tam a mesma estratgia: expandir a oferta gratuita de
No mesmo sentido, foi mantida a poltica de forta- educao profissional tcnica por parte das entidades
lecimento do setor privado, considerando o aumen- privadas de servio social e de formao profissional
to significativo de IES privadas no referido perodo, vinculadas ao sistema sindical, ou seja, em entidades
conduzido, inclusive, pelas alteraes no FIES, espe- como o Servio Nacional de Aprendizagem Comer-
cialmente a Lei n 12.513/11, que incluiu a possibi- cial (SENAC), o Servio Social do Comrcio (SESC),
lidade de financiamento a estudantes da educao o Servio Social de Transportes (SEST), o Sistema
profissional e tecnolgica, em carter individual ou Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e
coletivo, atravs das empresas. outras, subordinadas Confederao Nacional da
Neste contexto, segundo o discurso governamen- Indstria (CNI). Tal estratgia aprofunda a histrica
tal, o Documento Final da Conferncia Nacional de interferncia da Confederao na Educao Brasilei-
Educao (2010a) orientou a elaborao do Projeto ra amplamente analisada por ROGRIGUES (1998).
de Lei (PL) n 8.035/10 (BRASIL, 2010), que trata- Em relao Educao Superior, as metas 12, 13
va do Plano Nacional de Educao (PNE), atual Lei e 14 tratam, respectivamente, da elevao da taxa
13.005/14 (BRASIL, 2014). Tambm o Documento de matrcula neste nvel de ensino, da qualificao
Referncia da Conferncia Nacional de Educao - do corpo docente e da elevao do nmero de ma-
2014 constituiu-se em uma matriz para a elaborao trculas na ps-graduao stricto sensu (mestrado e
do PNE. O Documento subsidiou as discusses da doutorado). As estratgias para alcanar as metas do
II CONAE, que estava agendada inicialmente para PNE esto relacionadas com as metas de expanso
fevereiro, mas que realizou-se em novembro de 2014. e reestruturao poltico-pedaggica do Reuni; a ex-
A anlise das metas e estratgias da referida Lei panso do FIES, para a graduao e a ps-graduao
evidencia um movimento de continuidades e apro- stricto sensu, inclusive a distncia; o aperfeioamento
fundamentos dos eixos fundantes da poltica de
Educao vigente no perodo 2003-2013. Este movi-
mento se d, entre outros, em relao expanso da
oferta educacional pelas parcerias pblico-privadas
na Educao. Ressaltaremos algumas metas do novo
PNE e suas respectivas estratgias que evidenciam
uma nova face/fase da privatizao da educao bra-
sileira via parceria pblico-privada, j fundamen-
tada por vasta base jurdica, especialmente pela Lei
11079/04 (BRASIL, 2004b).
A meta 8 (BRASIL, 2014, p. 8), que trata da ele-
vao da escolaridade da populao de 18 a 29 anos,
especialmente, as populaes do campo, igualando a

ANDES-SN n fevereiro de 2015 39


Educao Pblica: confrontos e perspectivas do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Su- sos privados de graduao de ps-graduao, ambos
perior (Sinaes); e a ampliao do Ensino a Distncia/ nas modalidades presencial e a distncia).
EAD atravs da Universidade Aberta do Brasil/UAB. Alm destes aspectos, a Meta 20, que trata da am-
Nos limites deste artigo, destacaremos algumas pliao do investimento pblico em educao, indica
reflexes sobre a consolidao de aes como o Reu- que o patamar de 10% do PIB dever ser atingido em
ni e o FIES. As estratgias para alcanar as metas de 10 anos. Quando analisamos o contedo desta Meta
expanso da Educao Superior no novo Plano Na- articulado com a indicao do FIES como fonte de
cional de Educao esto relacionadas com as metas financiamento da educao superior, evidencia-se de
do Reuni. No Plano (Lei 13.005/14), o Reuni deixa que forma o PNE (Lei 13.005/14) privilegia os subs-
de ser uma poltica de governo para tornar-se uma dios para o setor privado da educao, pois a estrat-
poltica de Estado, desconsiderando as crticas ex- gia 12.6 objetiva expandir o financiamento estudantil
panso precarizada efetivada nas universidades fede- por meio do FIES, de que trata a Lei no 10.260/01,
rais (ANDES/SN, 2013; 2013a). As metas centrais do com a constituio de fundo garantidor do financia-
Reuni esto presentes nas metas do novo PNE para mento, de forma a dispensar progressivamente a exi-
a Educao Superior, especialmente, a otimizao da gncia de fiador, e a estratgia 12.20 prope ampliar,
capacidade instalada da infraestrutura; a elevao da no mbito do FIES e do Prouni, de que trata a Lei no
taxa de concluso mdia dos cursos para 90%; a ele- 11.096/05, os benefcios destinados concesso de
vao da relao professor/aluno; e a implementao financiamento a estudantes regularmente matricula-
de estratgias de aproveitamento de crditos e de ino- dos em cursos superiores privados presenciais ou a
vaes acadmicas, eixos estruturantes do Decreto n distncia.
6.096/07 (BRASIL, 2007).

Consideraes finais
As estratgias para alcanar as metas de expanso da
Educao Superior no novo Plano Nacional de Educao
A anlise da Lei 13.005/14 (BRASIL, 2014) indi-
esto relacionadas com as metas do Reuni. No Plano (Lei
ca que foi aprovada mais uma expresso da funda-
13.005/14), o Reuni deixa de ser uma poltica de governo
mentao poltica e jurdica para aprofundamento da
para tornar-se uma poltica de Estado, desconsiderando
privatizao da educao brasileira. Em oposio a
as crticas expanso precarizada efetivada nas
universidades federais. esta poltica, foi organizada a Campanha 10% do PIB
para a Educao Pblica, j!. Ou seja, no se trata da
alocao de verba pblica para a educao, mas para
Outra face da poltica de expanso a ampliao a educao pblica e gratuita (o que exclui a alocao
do FIES, para a graduao presencial e a distncia e a direta e indireta de verba pblica para o setor pri-
ps-graduao stricto sensu, consolidando a explora- vado) e da alocao de 10% do PIB para a educao
o do setor privado tambm neste nvel de ensino e pblica, j, isto , no um processo que dure dez
em consonncia com a Portaria Normativa n 15, de anos, mas a alocao imediata para garantir a oferta
1 de julho de 2014, que expandiu o FIES para os cur- de educao pblica, gratuita e de qualidade referen-
sos de mestrado, mestrado profissional e doutorado ciada nas lutas e demandas dos trabalhadores.
recomendados pela CAPES. Uma nova face/fase da histrica disputa entre
Estes dados evidenciam que o novo PNE realiza concepes antagnicas de educao e de universi-
dois movimentos: aprofunda a certificao em lar- dade est em curso. Retomar os princpios do Pla-
ga escala operada pelo Reuni, bem como fortalece no Nacional de Educao - Proposta da Sociedade
o empresariamento da educao (bsica e superior) Brasileira; defender a alocao de 10% do PIB para
atravs das vagas pblicas nas entidades privadas a educao pblica, j; e denunciar as diferentes for-
do sistema S e da ampliao da iseno fiscal aos em- mas de parcerias pblico-privadas na educao so
presrios da Educao Superior pelo FIES (nos cur- as tarefas colocadas na ordem do dia.

40 UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #55


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