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COORDINACIN NACIONAL DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO DEL SNCP

INTRODUCCIN AL SISTEMA NACIONAL DE


CONTRATACIN PBLICA

MUNICIPIO DE QUITO

Septiembre 2014
TEMARIO

EL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA


SNCP

IDENTIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN


SNCP

EL PROCESO DE CONTRATACIN PBLICA


SNCP ADMINISTRACIN DEL CONTRATO

VALOR AGREGADO ECUATORIANO


SNCP SISTEMA INFORMTICO DEL SNCP
Normativa del SNCP

CONSTITUCIN

LEYES ORGNICAS
LOSNCP (R.O. 395 S, 04/08/2008)
(R.O. 100 14/10/2013)
LOEP (R.O. 48 S, 16/10/2009)

RGLOSNCP y modificaciones
(R.O. 588 S, 12/05/2009)
(Nuevo reglamento por expedirse)

RESOLUCIONES INCOP SERCOP


Normativa conexa
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Las compras pblicas cumplirn con


criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social.
Se priorizarn los productos y servicios nacionales,
en particular los provenientes de la economa
popular y solidaria, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas
Legalidad
Participacin Trato
nacional justo

Publicidad
Igualdad

Transparencia
Calidad

Vigencia
Concurrencia
tecnolgica
Oportunidad
Garantizar la calidad del gasto
pblico y su ejecucin en
concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo
Garantizar la ejecucin plena de
los contratos y la aplicacin
efectiva de las normas
Objetivos contractuales
del SNCP Garantizar la transparencia y
evitar la discrecionalidad en la
contratacin pblica

Convertir a la contratacin pblica


en un ente dinamizador de la
produccin nacional
Promover la participacin de
artesanos, profesionales, micro,
pequeas y medianas empresas
con ofertas competitivas
Agilitar, simplificar y adecuar los
procesos de adquisicin a las
distintas necesidades de las
Objetivos polticas pblicas
del SNCP Impulsar la participacin social
a travs de procesos de
veedura ciudadana

Mantener sujecin efectiva de


la contratacin con los sistemas
de planificacin y presupuestos
pblicos
Modernizar los procesos de
contratacin pblica para que sean
una herramienta de eficiencia en la
gestin econmica de los recursos del
Estado

Garantizar la permanencia y
Objetivos efectividad de los sistemas de control
del SNCP de gestin y transparencia del gasto
pblico

Incentivar y garantizar la
participacin de proveedores
confiables y competitivos
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL
DEL SNCP

Polticas,
Reformas

Entidades
Contratantes

Ley Orgnica del SNCP


Reglamento y Resoluciones
www.compraspublicas.gob.ec Proveedores
Herramientas Informticas
Registros de Entidades y Proveedores
Modelos de pliegos y Formatos
Organismos
del Estado
Atribuciones del SERCOP
.

Ejercer la rectora del


SNCP

Asegurar el cumplimiento
de los objetivos del SNCP

Dictar normativa
secundaria del SNCP

Control, Monitoreo y
Evaluacin del SNCP
Personas jurdicas que aplicarn de manera
obligatoria la LOSNCP y su normativa

Organismos y dependencias de las Funciones del


Estado

Organismos electorales

Organismos de control y regulacin

Entidades del Gobierno Seccional Autnomo


ENTIDADES Organismos y entidades que presten servicios pblicos
CONTRATANTES o desarrollen actividades econmicas del Estado
Personas jurdicas creadas por acto legislativo
seccional para la prestacin de servicios pblicos
Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles que
pertenezcan a entidades estatales

EMPRESAS PBLICAS; y en general todo contrato que


utilicen recursos pblicos en ms del 50%
Proveedores de bienes, servicios,
consultora u obra

Constar en el RUP como proveedor


habilitado

Someterse de manera expresa y sin


reservas, al contenido del acuerdo de
PROVEEDORES responsabilidad

Las entidades pblicas contratistas, que a la


vez provean de bienes, obras y servicios,
respecto de otra entidad contratante,
tambin deben registrase.
Visin sistmica de la contratacin pblica

Homologacin de toda la contratacin pblica

Institucionalizacin de la contratacin pblica

Transparentar todo el proceso de contratacin

Herramientas informticas para la contratacin

Aportes de la Planificacin de la contratacin y vinculacin con el


LOSNCP a la presupuesto institucional
Gestin Un registro nico para proveedores
Pblica
Participacin de la produccin nacional en la
contratacin pblica, con preferencia de MYPES y EPS
Eliminacin de exoneraciones o excepciones
Inclusin de mecanismos de asociatividad (oferta) y
compra corporativa (demanda)
Simplificacin y modernizacin de procedimientos

Control y seguimiento del Sistema Nacional


Contratacin Pblica en la Economa
Ao 2013
En Relacin al Producto Interno Bruto En Relacin al Presupuesto General del Estado
(nominal) (inicial)

$ 93,577,228,000 * $ 32,366,000,000

33,5%
11,6% $ 10,842,826,619
$ 10,842,826,619

Producto Interno Bruto Contratacin Pblica


Presupuesto General del Contratacin Pblica
Estado

* Presupuesto Inicial $ 26,109,000,000 42%


Indicadores 2013
MONTO DE CONTRATACIN ADJUDICADO POR TIPO DE
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN Licitacin
Rgimen Especial 45%
Subasta Inversa -
Negociacin
20% Subasta Inversa - Puja

Cotizacin

45% Menor Cuanta


8%
Catlogo Elctronico

Concurso Pblico
7%
Lista Corta
7%
6% Contratacin Directa
Rgimen Comn 55%
4%
* Fuente: SOCE Licitacin de Seguros
0%
1%
1% 1% Rgimen Especial
Total monto de contratacin adjudicado: USD $ 10.843 millones
Fuente: SERCOP 2013
Procedimientos Compra por Catlogo
dinmicos Subasta Inversa Electrnica
Licitacin
Cotizacin
Procedimientos Menor Cuanta ByS
comunes
Menor Cuanta Obras
nfima Cuanta
RGIMEN Concurso pblico
COMN
Procedimientos Lista Corta
de Consultora Contratacin Directa
Contrato Integral por Precio Fijo
Contrataciones en situaciones de
emergencia
Compra de bienes inmuebles
Procedimientos Arrendamiento de bienes
especiales inmuebles
Feria Inclusiva
Seguros
Arrendamiento de bienes
muebles
Procedimientos de contratacin Comunes,
segn coeficientes del PIE

Objeto contratacin Procedimiento Coeficientes


nfima Cuanta < 0,0000002

Bienes y Servicios Menor Cuanta < 0,000002


Cotizacin Entre 0,000002 0,000015
Licitacin > 0,000015

Obras Menor Cuanta < 0,000007


Cotizacin Entre 0,000007 0,00003
Licitacin > 0,00003
Cont. Integral > 0,1%

Consultora Cont. Directa < 0,000002


Lista Corta Entre 0,000002 0,000015
Concurso Pblico > 0,000015

PIE AO 2014: $ 34.300.637.010,37


Bienes y Servicios Normalizados

La normalizacin
de los bienes y
servicios debe ser
establecida por el
INEN, SERCOP o
Entidad
Contratante, en
ese orden y de
manera
excluyente.
BIENES Y SERVICIOS

NORMALIZADO NO

SI

COMPRA POR INFIMA CUANTA


SI
CATLOGO < 6.860,13
CATLOGO ELECTRNICO
N O
MENOR CUANTA
NFIMA CUANTA NO > 6.860,13 $ 6.860,13 < 68.601,27

SI
COTIZACIN
68.601,27 514.509,56

LICITACIN
CONTRATACIN SI ADJUDICA NO > 514.509,56
SUBASTA INVERSA ELECTRNICA
NMERO ORIGEN DEL
CASO DE ACCION
CALIFICADOS BIEN o SERV
NACIONAL NEGOCIACION
CASO 1 UNO
EXTRANJERO NEGOCIACION
Si slo un
Elimina los extranjeros y se habilitado
NACIONAL Y
realiza puja con mrgenes presenta oferta
EXTRANJERO econmica inicial
de preferencia (por tamao)
- negociacin
Si slo un
habilitado
NACIONAL
Puja con mrgenes de presenta oferta
CASO 2 VARIOS preferencia (por tamao) econmica inicial
- negociacin

Si slo un
habilitado
EXTRANJERO
Puja sin mrgenes de presenta oferta
preferencia econmica inicial
- negociacin
SUBASTA INVERSA ELECTRNICA

Si un solo proveedor
habilitado presenta la oferta
econmica inicial
SESIN DE
NEGOCIACIN

Rebaja de la oferta
econmica en al menos el 5%
Contratacin preferente: Re-
seleccin

MENOR
CUANTA Parmetros de calificacin
Bienes y cualitativos
servicios

Entidad contratante selecciona


al proveedor de lista
Contratacin
preferente: Mrgenes
de preferencia
Parmetros de
COTIZACIN calificacin valorados
Bienes y Sistema invita a
servicios proveedores
registrados

Adjudicacin parcial o
total
Parmetros de calificacin
valorados

LICITACIN Sistema invita a todos los


Bienes y proveedores registrados
servicios

Adjudicacin parcial o total


OBRAS

MENOR CUANTA
< 240.104,46

COTIZACIN
240.104,46 1029.019,11

LICITACIN
> 1029.019,11
Contratacin preferente: Re-
seleccin
Parmetros de calificacin
cualitativos
MENOR
CUANTA Sistema invita a proveedores
Obras
Proveedores se adhieren al
presupuesto referencial
Sistema sortea entre proveedores
calificados: adjudicacin
Contratacin
preferente: Mrgenes
de preferencia
Parmetros de
COTIZACIN calificacin valorados
Obras Sistema invita 5
proveedores:
Autoinvitacin

Adjudicacin total
Parmetros de
calificacin valorados
Sistema invita a todos
los proveedores
LICITACIN registrados
Obras
Adjudicacin total

Estudio de
Desagregacin
tecnolgica, si aplica
CONSULTORA

SE REFIERE A LA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES


ESPECIALIZADOS NO NORMALIZADOS, QUE TENGAN POR
OBJETO IDENTIFICAR, AUDITAR, PLANIFICAR, ELABORAR O EVALUAR
ESTUDIOS Y PROYECTOS DE DESARROLLO, EN SUS NIVELES DE PRE
FACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD, DISEO U OPERACIN
COMPRENDE ADEMS:
- LA SUPERVISION,
- FISCALIZACIN, ELABORACIN DE ESTUDIOS:
- AUDITORA Y EVALUACIN DE - ECONMICOS Y FINANCIEROS,
PROYECTOS EX ANTE Y EX POST,
- ORGANIZACIN,
- EL DESARROLLO DE SOFTWARE O
PROGRAMAS INFORMTICOS - ADMINISTRACIN,
- LOS SERVICIOS DE ASESORA Y - AUDITORA E INVESTIGACIN.
ASISTENCIA TCNICA,
- LA CONSULTORA LEGAL
CONSULTORA

CONTRATACIN DIRECTA
68.601,27

LISTA CORTA
> 68.601,27 < 514.509,56

CONCURSO PBLICO
514.509,56
Parmetros de calificacin
cuantitativos

Entidad selecciona a un
CONTRATA- consultor
CIN
DIRECTA Si declara desierto puede
Consultora aplicar los otros
procedimientos

La negociacin define la
adjudicacin
Parmetros de calificacin
cuantitativos

Entidad invita entre 3 y 6


LISTA consultores
CORTA
Consultora Si declara desierto puede
aplicar concurso pblico

La negociacin define la
adjudicacin
Parmetros de calificacin
cuantitativos

Sistema invita a todos los


CONCURSO consultores registrados
PBLICO
Consultora Puede precalificar a
consultores (de 2 a 6)

La negociacin define la
adjudicacin
NFIMA CUANTA

LOS BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS Y NO


NORMALIZADOS, DEBERR SER ADQUIRIDOS TOMANDO
EN CUENTA LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS, QUE NO
DEBEN SER CONCURRENTES:

QUE AUNQUE
QUE SU CONSTEN EN EL
ADQUISICIN NO PAC, NO
QUE NO CONSTEN HAYA SIDO CONSTITUYAN UN
EN EL CATLOGO PLANIFICADA, POR REQUERIMIENTO
ELECTRNICO LO TANTO NO SE CONSTANTE Y
ENCUENTRE EN EL RECURRENTE
PAC DURANTE EL
EJERCICIO FISCAL
NFIMA CUANTA

EN LO REFERENTE A ALIMENTOS, MEDICAMENTOS Y REPUESTOS, EL CLCULO


DE LA CUANTA SE LO HAR INDIVIDUALMENTE, POR CADA COMPRA.

EJECUCIN
DE OBRAS
(REPARACI
REPUESTOS N
CONTRATA- REFACCIN,
ALIMENTOS Y CIN DEL
ACCESORIOS REMODELA-
Y BEBIDAS ARRENDA- SERVICIO
SIEMPRE CIN,
PARA MIENTO DE DE ADECUACI
MEDICA COMBUSTI QUE NO SEA
ALIMENTAC BIENES SEGUROS,
MENTOS BLES POSIBLE MUEBLES E N O MEJORA
IN EN DE UNA
HUMANA Y EMPLEAR INMUEBLES CUALQUIERA
CONSTRUC-
ANIMAL RGIMEN DE SUS CIN O
ESPECIAL RAMAS INFRAES-
TRUCTURA
YA
EXISTENTE)
Objeto Montos 2014
Procedimientos
contratacin (PIE: 34.300637.010,37)

Compra por catlogo Sin lmites

Subasta inversa electrnica Ms de $ 6.860,13

Bienes y servicios Menor cuanta (Si no es posible aplicar Ms de $ 6.860,13


< $ 68.601,27
procedimientos Dinmicos)
normalizados Cotizacin (Si no es posible aplicar $ 68.601,27 y $ 514.509,56
procedimientos Dinmicos)

Licitacin (Si no es posible aplicar Ms de $ 514.509,56


procedimientos Dinmicos)

nfima Cuanta < $ 6.860,13

Ms de $ 6.860,13
Menor cuanta
Bienes y servicios < $ 68.601,27

Cotizacin $ 68.601,27 y $ 514.509,56


no normalizados
Licitacin Ms de $ 514.509,56

Menor cuanta < $ 240.104,46

Cotizacin $ 240.104,46 y $ 1029.019,11


Obras Licitacin Ms de $ 1029.019,11

Contratacin Integral por precio fijo Ms de $ 34300.637,01

Contratacin directa $ 68.601,27

Consultora Lista corta > $ 68.601,27 y < $ 514.509,56


Resolucin de la mxima autoridad

Proyecto de infraestructura: un solo


proveedor

Presupuesto referencial > 0.1 PIE


CONTRATACIN
INTEGRAL POR
PRECIO FIJO Estudios completos, definitivos y actualizados

No aplica contratos complementarios ni


reajuste de precios

Procedimiento de Licitacin de Obra.


ACCIDENTES
TERREMOTOS
INUNDACIONES
SEQUAS
CONTRATACIONES
EN SITUACIN DE GRAVE CONMOCIN INTERNA
EMERGENCIA
INMINENTE AGRESIN EXTERNA
GUERRA INTERNACIONAL
CATSTROFES NATURALES
FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO

UNA SITUACIN DE EMERGENCIA ES


CONCRETA, INMEDIATA, IMPREVISTA, PROBADA Y OBJETIVA
ADQUISICIN DE BIENES
INMUEBLES

Necesidad de declaratoria de utilidad pblica o de inters


social, inscrita en Registro de la Propiedad.
Bsqueda de acuerdo directo (avalo comercial segn
municipio competente; precio no mayor al 10% de tal avalo.
Sin acuerdo, juicio de expropiacin (recepcin del precio
ofrecido a cuenta del precio final). Avalo municipal es
referencial para el juez.
Entre entidades del Sector Pblico: compra-venta, permuta,
donacin, compensacin de cuentas, traslado de partidas
presupuestarias. Si no hay acuerdo, rgimen general.
Gobierno central: INMOBILIAR
ARRENDAMIENTO DE BIENES
INMUEBLES

Si se requiere arrendar, se publicarn los pliegos va Portal.


Adjudicacin a la mejor oferta de entre oferentes inscritos,
segn cumplimiento de pliegos y canon (valores de mercado).
Celebracin por el plazo necesario, segn uso y
destino, cabe renovacin por igual periodo.
Si se requiere dar en arrendamiento, publicacin va Portal de
los pliegos (ubicacin, caractersticas, condiciones).
Adjudicacin al mejor postor (mejor precio y al
menos dos aos de vigencia del contrato).
Gobierno Central: INMOBILIAR
Herramientas Procedimientos Especiales
Flujo de publicacin

Adquisicin de Bienes Inmuebles

Arrendamiento de Bienes Inmuebles


ARRENDAMIENTO DE BIENES
MUEBLES

Servicio normalizado: Procedimientos segn


naturaleza del servicio y monto del presupuesto
referencial.
FERIAS INCLUSIVAS

Resolucin No. 47 del INCOP:


PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN

Proveedores participantes
Convocatoria
Cronograma
Comisin Tcnica
Control social
Procedimiento
Empresa pblica: Rgimen especial

Empresa privada: Licitacin de


SEGUROS seguros

nfima cuanta
Procedimientos de Rgimen
Especial
ADQUISICIN DE FRMACOS BIENES O SERVICIOS NICOS EN EL
Subasta Inversa Corporativa MERCADO O PROVEEDOR NICO

Subasta Inversa Institucional Desarrollo o mejora de tecnologas ya existentes


en la Entidad o Uso de patentes exclusivas.
Contratacin Directa
Compra de frmacos a travs de organismos REPUESTOS O ACCESORIOS
internacionales Repuestos suministrados por el fabricante de
Adquisicin de medicamentos especiales la maquinaria
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E
La mxima autoridad deber solicitar la INTERNACIONAL
autorizacin presidencial. Contratos de CORREOS DEL ECUADOR
COMUNICACIN SOCIAL
Contratos de correos rpidos o Courier.
Proceso de seleccin
CONTRATOS ENTRE ENTIDADES PBLICAS
Contratacin directa O SUS SUBSIDIARIAS
ASESORA Y PATROCINIO JURDICO Contrataciones entre entidades contratantes
Asesora jurdica o Patrocinio jurdico o con empresas pblicas internacionales
Consultas especficas EMPRESAS PBLICAS Y SUBSIDIARIAS

OBRA O ACTIVIDAD ARTSTICA, LITERARIA


O CIENTFICA INSTITUCIONES FINANCIERAS

Mxima autoridad selecciona proveedor SECTORES ESTRATGICOS


Etapas genricas de procedimientos de
Rgimen Especial
Herramientas Procedimientos RE
Interaccin Entidad - Proveedor

Asesora y Patrocinio Jurdico

Obra artstica, cientfica o literaria

Repuestos o Accesorios

Bienes y Servicios nicos

Contratacin entre Entidades Pblicas


Contrataciones con empresas pblicas
internacionales

Comunicacin Social Contratacin Directa

Comunicacin Social Seleccin de Proveedores

Transporte de correo
Herramientas Procedimientos RE
Flujo de publicacin

Empresas Pblicas, Mercantiles o Subsidiarias

Sectores Estratgicos

Instituciones Financieras y de Seguros del


Estado
Fases del Proceso de contratacin

Precontrac
Preparacin Contractual Revisin
tual
RESPONSABILIDAD

LA MXIMA AUTORIDAD DE LA ENTIDAD


CONTRATANTE Y LOS FUNCIONARIOS QUE
HUBIEREN PARTICIPADO EN LA ELABORACIN DE LOS
ESTUDIOS, EN LA POCA EN QUE STOS SE
CONTRATARON Y APROBARON, TENDRN
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA JUNTO CON LOS
CONSULTORES O CONTRATISTAS, SI FUERE DEL CASO,
POR LA VALIDEZ DE SUS RESULTADOS Y POR LO
EVENTUALES PERJUICIOS QUE PUDIERAN
OCASIONARSE EN SU POSTERIOR APLICACIN.
Fase preparatoria

PLAN ANUAL DE CONTRATACIN

ESTUDIOS (ESPECIFICACIONES Y TRMINOS DE


REFERENCIA)

PRESUPUESTO REFERENCIAL

PLIEGOS Y RESOLUCIN MXIMA AUTORIDAD


FASE PRECONTRACTUAL

Informacin bsica

ETAPA A: Creacin del Categorizacin


proceso Productos
(www.compraspublicas.gob
.ec) Plazos y fechas

Anexos (Pliegos)
FASE
PRECONTRACTUAL Preguntas y respuestas
ETAPA B: Interaccin
entidad contratante - Entrega de ofertas
oferentes
Convalidacin errores

Calificacin de ofertas
ETAPA C: Evaluacin
y Adjudicacin
Resolucin de adjudicacin
Metodologa de Evaluacin de
Ofertas

Procedimiento de actividades secuenciales y asociadas


para la determinacin de las ofertas que presenten el
Mejor Costo, en cumpliendo a las condiciones:
Tcnicas,
Econmicas, y
Legales.

Anlisis de Evaluacin Evaluacin


Integridad de Cumple / No por Puntajes
la Oferta Cumple

En los procedimientos de Menor Cuanta y Subasta Inversa


Electrnica no existe Evaluacin por Puntajes.
ADJUDICACIN: Oferta de mejor costo

Mejor Costo en Obras, o


Mejor Costo en Bienes o Mejor Costo en
en Bienes o Servicios No
Servicios Normalizados: Consultora:
Normalizados:

Oferta que cumpla Mejores condiciones Criterio de Calidad y


con: presentes y futuras en: Costo.
Especificaciones Aspectos tcnicos, En ningn caso el
tcnicas, Financieros, costo tendr un
Financieras, Legales; y, porcentaje de
Legales; y , incidencia superior al
Sin que el precio ms
20%
Precio ms bajo. bajo sea el nico
parmetro de
seleccin.
Expediente
Fase Precontractual

a) Estudios, diseos o proyectos;


b) Estudio de desagregacin tecnolgica, si es pertinente, incluyendo el oficio
de no objecin emitido por el INCOP;
c) Certificacin presupuestaria para el objeto de contratacin
correspondiente;
d) Convocatoria o invitacin para participar en el proceso, segn el caso;
e) Pliego;
f) Resolucin de aprobacin de pliego e inicio del proceso;
g) Preguntas, respuestas y aclaraciones correspondientes al proceso;
h) Ofertas tcnicas emitidas con firma electrnica, si la tuvieren, salvo la
informacin calificada como confidencial por la entidad contratante
conforme al pliego;
i) Acta de apertura de las ofertas presentadas por los oferentes;
j) Acta que detalle los errores de forma de la ofertas y por lo cual se solicita
la convalidacin errores, as como el acta por la cual se han convalidado
dichos errores, de ser el caso;
Expediente
Fase Precontractual

k) Informe de evaluacin de las ofertas realizada por las subcomisiones de


apoyo a la comisin tcnica y/o por la comisin tcnica, de ser el caso;
l) Informe de evaluacin de ofertas realizada por la comisin tcnica, de ser
el caso;
m) Cuadro resumen de calificacin de las ofertas presentadas;
n) Informe de la comisin tcnica en la cual recomienda a la mxima
autoridad o su delegado la adjudicacin o declaratoria de desierto, segn
corresponda, del proceso de contratacin;
o) Garantas presentadas antes de la firma del contrato;
p) Cualquier resolucin de delegacin emitida dentro de esta fase por la
entidad contratante;
q) Resoluciones de cancelacin o declaratoria de proceso desierto, segn el
caso y de existir;
r) Cualquier reclamo o recurso presentado dentro de esta fase, as como los
actos emitidos por la entidad contratante con ocasin de su tramitacin.
Fase Contractual

CONTRATO: REGISTRO

EJECUCIN DEL CONTRATO:


ADMINISTRADOR - FISCALIZADOR

TERMINACIN (ACTAS ENTREGA


RECEPCIN )

FINALIZACIN
Fase Contractual: Registro

Monto Contractual

Plazo Contractual

Porcentaje de Anticipo

Fecha de Suscripcin del


Registro del Contrato
Contrato
Fecha de Notificacin de
Disponibilidad del Anticipo

Administrador
Fase Contractual: Registro

Informacin de Partcipes
(Asociacin o Consorcio)

Contrato suscrito

Notificacin disponibilidad
anticipo
Fiel
Registro del Cumplimiento
Contrato
Garantas
Por Anticipo

Presupuesto de Tcnica
Obra
Fase Contractual: Ejecucin

Planillas / Entregas

Registro reajuste de precios

Registro de Multas
Ejecucin Rubros nuevos (10%)
del
Contrato rdenes de trabajo
Diferencia cantidades
obra (25%)

Contratos Complementarios (35%)


Fase Contractual: Ejecucin

Terminacin del
Liquidacin
Contrato

Ejecucin del
Contrato
Notificaciones / Alertas
Expediente
Fase Contractual
a) Contrato suscrito entre la entidad contratante y el contratista as
como sus documentos habilitantes, de ser pertinente;
b) Contratos modificatorios, en caso de que sea necesario enmendar
errores de conformidad con lo establecido en el artculo 72 de la
LOSNCP;
c) Contratos complementarios, en caso de haberse celebrado acorde
con lo dispuesto en el Captulo VIII del Ttulo IV de la LOSNCP;
d) Notificacin de disponibilidad del anticipo, cuando su pago implica
que, a partir de este hecho, corren los plazos de cumplimiento de
obligaciones por parte del contratista;
e) Ordenes de cambio, de haberse emitido;
f) Documento suscrito por las partes respecto a diferencia en
cantidades de obra, de haberse emitido;
Expediente
Fase Contractual
g) Resolucin de aprobacin de la entidad contratante para la
subcontratacin, de ser el caso;
h) Garantas presentadas a la firma del contrato;
i) Informe provisional y final o actas de recepcin provisional,
parcial, total y definitiva, debidamente suscritas, segn sea el
caso;
j) Cronogramas de ejecucin de actividades contractuales y de
pagos;
k) Comunicaciones al contratista respecto de la aplicacin de multas
u otras sanciones;
l) Actos administrativos de sancin y multas;
m) Cualquier resolucin de delegacin emitida dentro de esta fase
por la entidad contratante;
n) Cualquier reclamo o recurso presentado por el contratista, as
como los actos emitidos por la entidad contratante con ocasin de
su tramitacin.
Cancelacin del Procedimiento

De no persistir la necesidad
(archivo del expediente);

24 horas antes Cuando es necesario introducir una


de la fecha de reforma sustancial que cambie el
presentacin de objeto del contrato.
ofertas (nuevo procedimiento)

Por violacin sustancial de un


procedimiento precontractual.

La declaratoria de desierto o cancelacin no dar lugar a ningn tipo


de reparacin o indemnizacin a los oferente.
Procedimiento Desierto

Por no haberse presentado ofertas;

Declaratoria de
Por haber sido inhabilitadas las ofertas
procedimiento presentadas;
desierto
Por no celebrarse el contrato por causas
imputables al adjudicatario, siempre que no
Antes de resolver la sea posible adjudicar el contrato a otro
adjudicacin, puede oferente; y,
ser total o parcial, y
se dispondr el Por considerarse inconvenientes para
archivo o reapertura los intereses nacionales o
del proceso institucionales.
Si una vez adjudicado el contrato, se
encontrare que existe inconsistencia,
simulacin o inexactitud en la informacin
presentada por el adjudicatario.

La declaratoria definitiva de desierto cancelar el proceso, y


por consiguiente se archivar el expediente.
GARANTAS: FORMAS

Garanta incondicional, irrevocable y de cobro


inmediato, otorgada por un banco o institucin financiera;
Fianza instrumentada en una pliza de seguros,
incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por
FORMAS DE una compaa de seguros.
GARANTIAS Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto
(Art. 73 de la de la garanta no exceda del sesenta (60%) por ciento del
LOSNCP): valor del inmueble hipotecado, segn avalo catastral.
Depsitos de bonos del Estado, de las municipalidades y
de otras instituciones del Estado, certificaciones de la
Tesorera General de la Nacin, y afines.
Certificados de depsito a plazo, emitidos por una
institucin financiera establecida en el pas,

Ningn otro documento se considera como hbil para ser presentado


como garanta del contrato.
Para hacer efectiva las garantas, la entidad tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor,
sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin.
En los contratos de obras o servicios
No se exigir este tipo de garanta no normalizados, si la oferta econmica
fuese inferior al presupuesto referencial
en los contratos de compraventa en un porcentaje igual o superior al 10%
de bienes inmuebles y de de ste, la garanta de fiel cumplimiento
adquisicin de bienes muebles que se incrementar en un monto equivalente
se entreguen al momento de al 20% de la diferencia entre el
efectuarse el pago presupuesto referencial y la cuanta del
contrato
GARANTIA DE FIEL
CUMPLIMIENTO

No se exigir esta garanta en los


contratos cuya cuanta sea Con cargo a esta garanta se podr
menor a $ 68.601,27 efectivizar las multas que le fueren
impuestas al contratista
GARANTA POR ANTICIPO
GARANTA TCNICA
La garanta de fiel cumplimiento
emitida en contrataciones de
ejecucin de obra, se devolver al
momento de la entrega recepcin
definitiva, real o presunta.

La garanta por anticipo se


DEVOLUCION DE
devolver cuando el desembolso
GARANTAS garantizado se haya devengado en
su totalidad

La garanta tcnica se redimir


segn las condiciones
establecidas en cada caso.
REQUISITOS DEL CONTRATO

Competencia del rgano de contratacin;


Capacidad jurdica del adjudicatario;
Para la celebracin de los
Existencia de disponibilidad presupuestaria;
contratos administrativos
regulados por la LOSNCP se Recursos financieros necesarios para el
requiere: cumplimiento de las obligaciones
Formalizacin del contrato observando el
debido proceso.
Para la suscripcin del contrato ser requisito previo la rendicin de las garantas
correspondientes.
Pliegos,
En el reglamento general Oferta ganadora
de aplicacin a la Ley, son Documentos derivados del proceso de
documentos integrantes seleccin que establezcan obligaciones para
del contrato los siguientes: las partes y que hayan sido expresamente
sealados.
Los contratos cuya cuanta sea igual o
superior a la prevista para la licitacin, se
protocolizarn ante Notario Pblico.

Las compras realizadas a travs del catlogo


FORMA Y electrnico sern formalizadas tan solo
mediante la orden de compra y el acta de
SUSCRIPCIN DE entrega-recepcin correspondientes.
LOS CONTRATOS

Las contrataciones realizadas a travs del


procedimiento de menor cuanta podrn
instrumentarse a travs de la factura
correspondiente.
SUBCONTRATACIN
CESIN DE
LOS EL CONTRATISTA PODR
CONTRATOS SUBCONTRATAR LA EJECUCIN
PARCIAL DEL CONTRATO CON
EL CONTRATISTA PERSONAS NATURALES O
EST PROHBIDO JURDICAS REGISTRADAS EN EL
DE CEDER LOS RUP, BAJO SU RIESGO Y
DERECHOS Y RESPONSABILIDAD, HASTA EL
OBLIGACIONES 30% DEL MONTO DEL CONTRATO
EMANADOS DEL REAJUSTADO; SIEMPRE Y CUANDO
CONTRATO LA ENTIDAD CONTRATANTE
APRUEBE POR ESCRITO
CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
OBRAS

Rubros nuevos ORDENES DE TRABAJO >. 10%


Hasta 10% C.P.R, C.P.R Contrato
complementario
Diferencia ORDENES DECAMBIO > 25%
cantidades Obra Hasta 25% C.P.R,
Hasta el 35% C.P.R.
C.P.R
Las inhabilidades generales: impedimentos de tipo legal,
administrativo, de vnculo familiar con funcionarios de la entidad
contratante, as como a aquellos ciudadanos que tengan acceso a
informacin privilegiada.
INHABILIDADES O
NULIDADES

Las inhabilidades especiales: impedimentos de celebrar


contratos con personas naturales o jurdicas y autoridades de
su respectiva jurisdiccin, o que, hayan realizado estudios y
proyectos relacionados al objeto de contratacin.

Evitar conflictos de inters por la existencia de vnculos entre


el proveedor y las mximas autoridades de las entidades
contratantes o de funcionarios que por sus competencias
posean informacin privilegiada respecto de un proceso de
contratacin.
Proveedores Fallidos e
Incumplidos
Asumir las funciones pblicas como un
servicio a la colectividad y rendir
cuentas a la sociedad , de acuerdo con la
Ley.

Numeral 11 del Art. 83 de la Constitucin de la Repblica


ESTIPULACIN EN LOS
CONTRATOS

Art. 70 LOSNCP

Los contratos contendrn estipulaciones


especificas relacionadas con las funciones y
deberes de los administradores del contrato,
as como quienes ejercern la supervisin o
fiscalizacin

CODIFICACION DEL CODIGO CIVIL ECUATORIANO


DEL EFECTO DE LAS OBLIGACIONES

Art. 1561.- Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los
contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento
mutuo o por causas legales.
DE LA ADMINISTRACIN
DEL CONTRATO

Art. 80.- Responsable de la Administracin del contrato.- El


supervisor y el fiscalizador del contrato son responsables de tomar
todas las medidas necesarias para su adecuada ejecucin, con
estricto cumplimiento de sus clusulas, programas, cronogramas,
plazos y costos previstos.
Esta responsabilidad es administrativa, civil y penal segn
corresponda.

COHERENCIA

NORMA DE CONTROL INTERNO No. 408-17 CONTRALORIA GENERAL


DEL ESTADO
Administrador del contrato.
El administrador del contrato velar porque la obra se ejecute de
acuerdo con planeado y programado,.
RESPONSABILIDADES DEL
ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

Velar por el cabal y oportuno cumplimiento del contrato

Adoptar las acciones necesarias para evitar retrasos injustificados

Imponer multas y sanciones

Mediante Informe fundamentado, recomendar a la mxima


autoridad la aprobacin o no de las prorrogas de plazo.

Solicitar los pagos de conformidad a lo estipulado en el contrato, una vez


cumplidas las condiciones adjuntando la documentacin de soporte.

Una vez cumplido el contrato, solicitar a Direccin Financiera


proceda con la devolucin de las garantas; (art. 77 LOSNCP)

Las dems que sean necesarias para la correcta ejecucin del


contrato

Participar en la recepcin de las actas de entrega recepcin


Responsabilizarse para que la ejecucin del contrato se
realice de acuerdo con lo programado

Coordinar con las dems dependencias que tengan relacin


con el proyecto
Operatividad

Establecer un sistema para medir el logro de los objetivos


definidos

Proponer se efecten evaluaciones peridicas del proyecto

Autorizar el inicio de cualquier trabajo no contemplado


inicialmente

Coordinar su trabajo con el Jefe Fiscalizador del proyecto


PRINCIPIOS TICOS DE UN
ADMINISTRADOR DE CONTRATOS

1. No permitir la comisin de actos violatorios a la ley, a las


normas internas de la entidad contratante, y en general a lo
estipulado en el contrato;
2. No exigir ni recibir dinero, premios o recompensas;
3. No inducir a la mxima autoridad, a suscribir contratos
complementarios o modificatorios sin justificacin tcnica,
econmica o jurdica, utilizando documentos o informes que
no respondan a la verdad;
4. No solicitar las multas o penalidades que por incumplimiento
deba aplicarse al contratista;
5. No disponer modificaciones a las estipulaciones
contractuales; y,
6. No suscribir las actas de entrega recepcin por negligencia,
descuido o cualquier otra causa injustificada.
Fase Contractual: Ejecucin

Planillas / Entregas

Registro reajuste de precios

Registro de Multas
Ejecucin Rubros nuevos (10%)
del
Contrato rdenes de trabajo
Diferencia cantidades
obra (25%)

Contratos Complementarios (35%)


Fase Contractual: Ejecucin

Terminacin del
Liquidacin
Contrato

Ejecucin del
Contrato
Notificaciones / Alertas
Por cumplimiento de las obligaciones
contractuales.

Por mutuo acuerdo de las partes


TERMINACIN DE LOS
CONTRATOS

Sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la


nulidad del contrato o la resolucin del mismo

Por haberse prescindido de los procedimientos y las


solemnidades legalmente establecidas.

Por haber sido adjudicados o celebrados por un


rgano manifiestamente incompetente.

Por declaracin unilateral del contratante, en


caso de incumplimiento del contratista
Por incumplimiento del contratista.

Por quiebra o insolvencia del


Declaracin unilateral del
contratante, en caso de

contratista.
incumplimiento del

Si el valor de las multas supera el monto de la


garanta de fiel cumplimiento del contrato.
contratista

Por suspensin de los trabajos, por decisin


del contratista, por ms de sesenta (60) das,
sin que medie fuerza mayor o caso fortuito.
Por haberse celebrado contratos contra
expresa prohibicin de esta Ley.
En los dems casos estipulados en el
contrato, de acuerdo con su naturaleza.
Fuerza mayor o caso fortuito
comprobados
Valor Agregado Ecuatoriano

RESOLUCIN INCOP 096-2013

Uno de los criterios de evaluacin y adjudicacin en


todos los procedimientos de contratacin de bienes y
servicios.

Origen ecuatoriano: Cuando el bien o servicio


ofertado incorpore un componente nacional en los
porcentajes que sectorialmente se definan.
Oferta de Origen Ecuatoriano

Resolucin INCOP 089-2013

Umbrales mnimos vigentes de Valor agregado sectorial, para


que sean considerados de origen ecuatoriano:

BIENES: 40% de valor agregado ecuatoriano

SERVICIOS: 60% de valor agregado


ecuatoriano
Valor Agregado Ecuatoriano de
la Oferta

Resolucin INCOP 096-2013

Sumatoria de los aportes individuales de cada uno de los


componentes de la oferta calculado en base al VAE de cada
uno de los productos y su peso relativo con respecto al
precio total de la oferta .

Metodologa

Anexo No. 1: Determinacin del VAE de la oferta

Anexo No. 2: Declaracin del VAE


DECLARACIN DEL AGREGADO
ECUATORIANO, RESPECTO AL COSTO DE
PRODUCCIN, DE LA OFERTA

declaro bajo juramento y en pleno conocimiento de las consecuencias


legales que conlleva faltar a la verdad, que:
-Libre y voluntariamente presento la informacin que detallo ms
adelante, para fines nica y exclusivamente relacionados con el presente
proceso de contratacin;
- Garantizo la veracidad y exactitud de la presente informacin; y,
autorizo a efectuar averiguaciones para comprobar tal informacin.
-Autorizo a que esta informacin se transparente a travs del Portal
-La falta de veracidad de la informacin presentada por el oferente ser
causa de descalificacin de la oferta, declararlo adjudicatario fallido o de
terminacin unilateral del contrato, segn corresponda;
-Declaro que el (bien o servicio) ofertado tiene un valor agregado
ecuatoriano --- del ( %) respecto a su costo de produccin (se sustenta
el clculo de dicho valor con los siguientes cuadros)
Clculo del Porcentaje de Valor Agregado
Ecuatoriano respecto al Costo de Produccin
(Desagregado por elemento de costo)

VALOR AGREGADO
COLUMNA ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O SERVICIO ECUATORIANO
(%)

CPC Cdigo CPC del producto


Descripcin Descripcin del producto (bien o servicio)
Cantidad Cantidad solicitada por la Entidad
Unidad Unidad de medida del producto (bien o servicio)
Costo Total Corresponde al Costo Total de produccin del bien o prestacin
(CT) del servicio
Valor de materia prima, materiales e insumos de origen
A
ecuatoriano de (A/CT)x100 aplicacin al bien o servicio
Valor de mano de obra utilizada en el pas para la fabricacin del
B
bien (B/CT)x100 o prestacin del servicio
Valor de la tecnologa de origen nacional aplicada en la
C elaboracin del bien o prestacin del servicio: Gastos de
investigacin, desarrollo y Propiedad Inntelectual (C/CT)x100
Servicios, incluidos los profesionales, prestados por personas
D naturales y jurdicas nacionales para la fabricacin del bien o
prestacin del servicio (D/CT)x100
Depreciacin de equipos instalados en las plantas industriales en
E Ecuador empleados para la fabricacin del bien, o prestacin del
servicio (E/CT)x100

Suma de % Sumatoria de los valores desde A hasta E


VAE de Item TOTAL COMPONENTE ECUATORIANO (Suma de %)
No se consideran como Valor de
Agregado Ecuatoriano:

1. Las manipulaciones simples durante su transporte o almacenamiento.


2. Las operaciones de desempolvamiento, lavado o limpieza, entresaque,
clasificacin, seleccin, divisin en partes, cribado, tamizado, filtrado, dilucin en
agua, aplicacin de aceite y recortado.
3. La formacin de juegos de bienes.
4. La reunin o divisin de bultos.
5. La aplicacin de marcas, etiquetas o signos distintivos similares a las marcas
nacionales.
6. El servicio de post-venta y garanta de bienes y servicios importados, costos de
publicidad, promocin, comercializacin y distribucin.
7. Costos administrativos, mrgenes de utilidad, tributos, gastos de nacionalizacin
y otros costos que no intervengan directamente en el proceso productivo.
Clculo del Porcentaje de Valor Agregado
Ecuatoriano respecto al Costo de Produccin
(Desagregado por elemento de costo)
A B C D E
SERVICIOS
VALOR VALOR DEPRECIAC SUMA DE
PRECIO PRECIO VALOR DE INCLUIDOS
ITEM CPC DESCRIPCIN CANTIDAD UNIDAD MATERIA MANO DE ION DE %
UNITARIO TOTAL TECNOLOGA PROFESIONALE
PRIMA OBRA EQUIPOS
S

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Verificacin del Valor Agregado
Ecuatoriano de la Oferta

Incorporar en las actas de entrega-recepcin la


declaracin del contratista respecto del cumplimiento
del VAE propuesto y aceptado.

Si el contratista no es productor de los bienes


contratados, adjuntar las facturas de su adquisicin.

Incumplimiento del contrato: Terminacin unilateral.


COMPETENCIA LEGAL

Rectora del SNCP

Artculo 10,
INCOP Desarrollar y administrar el Sistema
Oficial de Contratacin Pblica del
Ecuador, as como establecer las
polticas y condiciones de la
informacin y herramientas
LOSNCP electrnicas del Sistema.

INCOP: Verificacin del uso


obligatorio de las herramientas
Artculo 14, del Sistema para rendir cuentas,
Control del informar, promocionar,
SNCP publicitar, y realizar todo el ciclo
transaccional de la contratacin
pblica
SISTEMA INFORMTICO DEL SNCP

PROC. DINMICOS PROCESOS COMUNES CONSULTORA


Sistema Nacional de Contratacin Pblica

- Menor Cuanta
- Cotizacin -Contratacin directa
- Compras Por Catlogo - Licitacin -Lista Corta
- Subasta Inversa - Bienes Inmuebles, Arrendamiento -Concurso Pblico
- Emergencias
- Regmenes especiales
REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES (RUP) REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES

MOTOR DE FLUJOS DE TRABAJO


Publicar Invitar Aclarar Ofertar Convalidar Calificar Pujar Negociar Adjudicar Contratar

SISTEMA DE INDICADORES DE GESTION

SEGURIDAD, AUDITORIA Y PARAMETRIZACIN

PORTAL INFORMATIVO (WWW.COMPRASPUBLICAS.GOV.EC)


Normativa Pliegos Manuales Noticias Consultas Estadsticas Resoluciones Capacitac.
Base de
datos

Data Warehouse Produccin Respaldo / Rplicas / Cluster


PORTAL www.compraspublicas.gob.ec
Procedimientos Compras por Catlogo
dinmicos Subasta Inversa Electrnica

Menor cuanta B y S
Procedimientos Menor cuanta Obras
HERRAMIENTAS comunes Cotizacin
INFORMTICAS
TRANSACCIONA
LES Licitacin

Contratacin Directa
Consultora
Lista Corta
Concurso Pblico

Rgimen Especial
Entidades Contratantes
Registro
Proveedores

Rgimen Especial
HERRAMIENTAS
INFORMTICAS
Contrataciones Emergencia
NO
Publicacin
TRANSACCIONAL nfima Cuanta
ES
Procedimientos especiales

Plan Anual de Contratacin


Identificacin,
Demanda y Produccin Nacional
Oferta Capacidad Nacional de
Consultora

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