ESTUDO DIRIGIDO DA DISCIPLINA

VALORES POLTICOS

Bacharelado em Cincias Polticas

Bacharelado em Relaes Internacionais

REFERNCIA

BERAS, Cesar. Democracia, cidadania e sociedade civil. Curitiba: Intersaberes,

2013.

Rotas de Aprendizagem Aulas 01 a 06 da disciplina

Neste breve resumo, destacamos a importncia para seus estudos de alguns temas
diretamente relacionados ao contexto trabalhado nesta disciplina. Os temas sugeridos
abrangem o contedo programtico da sua disciplina nesta fase e lhe proporcionaro
maior fixao de tais assuntos, consequentemente, melhor preparo para o sistema
avaliativo adotado pelo Grupo Uninter. Esse apenas um material complementar, que
juntamente com os livros, vdeos e os slides das aulas compem o referencial terico
que ir embasar o seu aprendizado. Utilize-os da melhor maneira possvel.

Bons estudos!

Tema: Cultura poltica

Tanto a noo de esfera pblica como a de democracia participativa, alm

dos novos movimentos sociais que se afirmam na histria em torno de 1970, foram
marcados pela crise do keynesianismo (modelo econmico proposto pelo economista
John Maynard Keynes, que pressupe a participao ativa do Estado na economia),
do padro de acumulao capitalista (uma forma rgida, organizada em grandes
indstrias) e por toda uma crise sociocultural (relaes familiares intra-humanas)
(Beras, 2013, p. 118). A respeito das rupturas provocadas pelos movimentos sociais
organizados a partir da dcada de 1970, no Brasil, pode-se afirmar, conforme De la
Cruz (1987, apud Beras, 2013, p. 119) que h trs dimenses de ruptura dos
movimentos sociais, em relao ao modelo social dominante:
1
 a) Ruptura cultural (desestabilizao das relaes humanas);
b) Ruptura do modelo estatal (crise de legitimidade do estado e da
sua capacidade de respostas);
c) A ruptura do modelo de desenvolvimento (crise econmica e nova
matriz produtiva).

As relaes sociais de dominao, seriam uma caracterstica do moderno

capitalismo, alicerado, por sua vez, tambm, no positivismo jurdico. So relaes de
poder constitudas por um mandante e um mandado, sendo que o segundo obedece
livremente, por vontade prpria, o primeiro. Enfim, legitima a situao de mando ou
dominao (Beras, 2013, p. 177). Dominao e obedincia, tal como Weber entende
esses conceitos, podem ser diferenciadas da seguinte forma: a dominao para
Weber (1990, p. 191) uma situao de fato, em que uma vontade manifesta
(mandado) do dominador ou dos dominadores quer influenciar as aes de outras
pessoas (do dominado ou dos dominados) e, de fato, as influenciam de tal modo que
estas aes, num grau socialmente relevante, se realizam como se os dominados
tivessem, feito do prprio contedo do mandato a mxima de suas aes (obedincia)
(Beras, 2013, p. 177).

Tema: Democracia

A monarquia, quando foi instituda ente os hebreus, causou, de certa forma,

saudade das formas anteriores de organizao tribal, a partir de alguns profetas, como
Isaas e Ams. Tambm, paradoxalmente, foi criado um modelo de sociedade justa,
de forma diferenciada dos modelos do passado, conforme indicam Pinsky e Pinsky
(2003, p. 32) Ams (...) teve a coragem de dizer quais os caminhos que a sociedade
deveria tomar para superar a injustia e criar uma sociedade com direitos individuais
e sociais (Beras, 2013, p. 38). Verifica-se, assim, um tipo de conflito gerado entre
inovao e tradio, sucedido pela formao das bases ideacionais rudimentares da
democracia. Pode-se afirmar que a Grcia reuniu quatro caractersticas centrais para
o surgimento da democracia. Beras (2013, p. 38) apresenta aspectos centrais da
democracia grega: o desenvolvimento socioeconmico que transformou socialmente
as relaes sociais, condensando-as em comunidade; o surgimento de instituies de
participao e o contato direto entre Estado e comunidade. Ainda assim, unificador da
organizao poltica grega clssica foi o surgimento da cidade-estado. (Guarniello,
2003, p. 32, apud Beras, 2013, p. 38).

Dizer que a democracia um conceito histrico e em aberto no significa

afirmar que esta no tem contedo, mas, sim, que foi e atravessada por diversos
contedos. Melhor do que falarmos em democracia falarmos em democracias,
dadas as diversas formas histricas que tal conceito tem assumido, suas diferenas
de nfase e as perspectivas que tem ensejado, quer de integrao ou de construo
de uma alternativa ao sistema social vigente. Isso implica em reconhecermos a

2
democracia como um processo interdependente que, ao longo da histria, foi
definindo seus aspectos centrais. Tais definies no se constituram de forma linear
e tranquila: so frutos de tenses e conflitos. Entend-los um passo necessrio para
uma anlise configuracional do desenvolvimento dos processos democrticos
(Beras, 2013, p. 16). Isto posto, um conjunto de condies so necessrias para o
estabelecimento de uma tradio democrtica liberal. Podem ser consideradas como
condies, as seguintes:
1. A legitimidade do poder assegurada pelo fato de os dirigentes
serem eleitos por meio de consultas populares peridicas, nas quais a
nfase recai sobre a vontade majoritria. As condies aqui situadas
so duas: cidadania e eleio.
2. A eleio pressupe a competio entre posies diversas, sejam
homens, grupos ou partidos. A condio aqui postulada a existncia
de associaes, cuja forma privilegiada o partido.
3. A competio pressupe a publicidade das opinies e a liberdade
de expresso. A condio aqui postulada a existncia da opinio
pblica como fator de criao da vontade geral.
4. A repetio da consulta popular em intervalos regulares visa
proteger a minoria, garantindo sua participao em assembleias, onde
se decidem as questes de interesse pblico. Ela tambm tem como
intuito proteger a maioria contra o risco da perpetuao do poder. A
condio aqui postulada a existncia de divises sociais
(maioria/minoria) e de parlamentos.
5. A potncia poltica limitada pelo judicirio, que no s garante a
integridade do cidado perante os governantes como ainda garante a
integridade do sistema contra a tirania, submetendo o prprio poder
lei. As condies aqui postuladas so a existncia do direito pblico e
privado, a lei como defesa contra a tirania e, por conseguinte, a defesa
da liberdade dos cidados. (Beras, 2013, p. 21)

Tema: Modelos normativos de democracia

A democracia contempla modelos normativos oriundos das tenses que

buscam afirmar princpios democrticos nas diferentes sociedades ocidentais, com
base em questes como (...) Para que serve a democracia? Como deve ela
funcionar? (Beras, 2013, p. 26). Habermas (2002) apresenta modelos normativos de
democracia: o liberal, o republicano e o de poltica deliberativa. As funes do Estado
para o modelo liberal so entendidas como derivadas do aparato da administrao
pblica (Beras, 2013), enquanto para o modelo republicano entende como um
estimulador de uma comunidade tica (Beras, 2013) e para o modelo deliberativo
o prprio estado de direito como poder administrativamente aplicvel (Beras, 2013).
As funes da sociedade, para o modelo liberal, significam a noo de livre comrcio
(Beras, 2013), enquanto no modelo republicano representam uma sociedade civil
autnoma (Beras, 2013), e, por fim, no modelo deliberativo representa a esfera
pblica (Beras, 2013) como fonte de participao.

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 O papel da ao poltica, no modelo liberal representado pelos mltiplos
arranjos de interesses entre os atores polticos, enquanto no modelo republicano,
deriva de uma aproximao entre tica e poltica, e por fim, no modelo deliberativo,
pode-se entender como como padro normativo os procedimentos democrticos
racionais e comunicativos (Beras, 2013, p. 28). O papel do cidado, no modelo liberal
deriva de um indivduo possuidor de direitos individuais perante o estado e os outros
indivduos (Beras, 2013, p. 29), enquanto no modelo republicano, o indivduo possui
direitos de cidadania, de participao e de comunicao-direitos positivos- e , por fim,
no modelo deliberativo ocorre uma rede d formao da vontade poltica informal
(Beras, 2013, p. 29).

Tema: Sociedade Civil

As leis naturais como a justia, a equidade, a modstia, a piedade, ou em

resumo, fazer aos outros o que queremos que nos faam por si mesmas, na
ausncia do temor de algum poder capaz de lev-las a ser respeitadas, so contrrias
a nossas paixes naturais, as quais nos fazem tender para a parcialidade, o orgulho,
a vingana e coisas semelhantes. Os pactos, sem a fora, no passam de palavras
sem substncia para dar qualquer segurana a ningum. Apesar das leis naturais
que cada um respeita quando tem vontade de respeitar e fazer isso com segurana,
se no for institudo um poder suficientemente grande para nossa segurana, cada
um confiar e poder legitimamente confiar, apenas em sua prpria fora e
capacidade, como proteo contra todos os outros. (HOBBES, T. O leviat: ou
matria forma e poder de um estado eclesistico e civil. So Paulo: Martin Claret,
2001. p. 128.). Para o autor, Hobbes, o Estado e a Sociedade Civil podem ser
compreendidos, sinteticamente, da seguinte forma:
a) Estado e sociedade civil so conceitos intercambiveis para os
jusnaturalistas.
b) Segundo Hobbes as leis precisariam de um leviat para serem
executadas. Este fator de represso deveria ser representado pelo estado.
c) O Estado institudo quando uma multido de pessoas concorda e pactua
que a qualquer homem ou assembleia de homens a quem seja atribudo pela maioria
o direito de representar a pessoa de todos eles ou seja, d ser seu representante -,
todos, sem exceo, (...) devero autorizar os atos e decises desse homem ou
assembleia.

A sociedade civil vai aparecer sempre como um lugar, um espao. A questo

definir que espao esse. Nesse sentido, Bobbio et al. (1995) define a sociedade
civil como o lugar onde surgem e se desenvolvem os conflitos econmicos, sociais,
ideolgicos, religiosos, que as instituies estatais tm o dever de resolver ou atravs
de mediao ou atravs de represso (Beras, 2013, p. 54). Pode-se dividir os
argumentos sobre a sociedade civil em trs grupos de argumentos: a primeira de base
jusnaturalistas, a segunda baseada em Hegel, e a terceira em Tocqueville.
4
 A primeira concepo iguala estado e sociedade civil. Os jusnaturalistas
ilustram, a partir de John Locke, que os cidados ao se reunirem para discutir
questes de interesse comum realizam uma dupla funo, a de ser sociedade civil e
Estado.
A segunda famlia, com base em Hegel, concebe a sociedade civil como uma
instncia prvia do estado. Hegel preconiza uma teoria indita, diferenciando o mundo
privado, o mundo institucional (sociedade civil) e o mundo da poltica nacional e
internacional do Estado.
A terceira famlia tem em Tocqueville como um de seus representantes e
separa a sociedade civil do estado, entendendo a primeira como um conjunto de
associaes que limitam a ao do segundo. Um pressuposto bsico desse
argumento o de que a gnese do Estado e a organizao da vida comunitria so
processos paralelos. (Beras, 2013, p. 58)

A autonomia ou espao pblico participativo revaloriza o primado da

comunidade e da solidariedade, possibilitando a libertao da sociedade civil dos
imperativos sistmicos, isto , dos controles burocrticos do estado e das imposies
econmicas do mercado (Vieira, 2001, p. 64, apud Beras, 2013, p. 62). Segundo
Beras (2013, p. 60) a noo de autonomia surge no pensamento liberal como
expresso da ideia de liberdade. Mouffe (1996, p. 169) explicita a respeito dessa
questo: Mas os limites deste pluralismo so determinados por aquilo que, em sua
opinio, constitui o valor bsico, que tem de prevalecer num estado democrtico e
liberal: a autonomia pessoal ou a autocriao.
O autor destaca a autonomia como critrio de ao do Estado democrtico,
ou uma forma de evitar o dano da coero que este possa exercer e, inversamente,
oferecer condies de livre escolha e ao (Beras, 2013, p. 60). Em seguida chama a
ateno para um segundo aspecto da autonomia, que a dimenso tica da ao.
Em terceiro lugar aponta a autonomia, no apenas como um atributo dos
indivduos, mas sim o produto de uma evoluo especfica que exige instituies e
prticas especficas (Beras, 2013, p. 61).

Conceitualmente, recorrendo obra de Gohn (2005), possvel fixar no

processo das transformaes democrticas ocorrido no ps Segunda Guerra Mundial,
principalmente depois da dcada de 1970, a consolidao da utilizao do termo
sociedade civil como sinnimo de organizao e participao popular na luta contra o
regime militar (Beras, 2013, p. 122). A relao entre Estado e sociedade civil no Brasil
pode ser representada pela atuao dos movimentos sociais.
Segundo Ghon (2005, p. 71, apud Beras, 2013, p. 123) o princpio da
autodeterminao, componente fundamental num processo de autonomia, era
exercitado de forma contraditria: frente sociedade mais geral e ao Estado, os
movimentos, especialmente os populares, apresentam-se como autnomos. Mas
internamente havia diferenas entre as lideranas, suas bases e as assessoria
externas que os apoiavam, de forma que a autonomia era relativa e dependente
5
bastante das assessorias (embora as assembleias fossem um elemento importante
para construir ou refrear as agendas e pautas de luta.
Nota-se uma dimenso de exerccio de autonomia representada pelos
movimentos sociais, que contribuem diretamente para a ruptura do modelo de
hipercentralizao estatal desenvolvido historicamente no Brasil.

Tema: Cidadania

Um sentimento coletivo, que se manifesta em numa assembleia, no exprime

apenas o que havia de comum entre todos os sentimentos individuais. algo muito
diferente (...). uma resultante da vida comum, um produto das aes e das reaes
das conscincias individuais; e se ressoa em cada uma delas, em virtude da energia
especial que deve justamente sua gnese coletiva (DURKHEIM, E. As regras do
mtodo sociolgico. So Paulo: Martim Claret, 2002. p. 37). Dois conceitos so
centrais para o pensamento de Emile Durkheim: anomia e instituies. o que diz
BERAS (2013, p. 45): a preocupao de Durkheim, no conjunto de sua obra (...) a
de como evitar os estados de no pertena pelos indivduos da sociedade (situao
de anomia, ou quando os indivduos perdem suas referncias morais no contexto
social em que se encontram, ficando perdidos, sem ao e sem motivao) . Dois
aspectos centrais devem ser, portanto, retidos:
a) A condio social que preocupava Durkheim foi designada por ele de anomia,
uma desorientao e falta de identificao da populao em relao ao estado.
b) As instituies representavam o eixo pelo qual os indivduos e o governo
seriam aproximados.

Ser cidado ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade

perante a lei: , em resumo, ter direitos civis. tambm, participar no destino da
sociedade, votar, ser votado, ter direitos positivos. Os direitos civis e os polticos no
asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que garantem a
participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito a educao, ao trabalho, ao
salrio justo, a sade, a uma velhice tranquila. Exercer a plena cidadania ter direitos
civis, polticos e sociais (Pinsky e Pinsky, 2003, p. 13, apud Beras, 2013, p. 37). T.H
Marshal apresenta uma subdiviso da cidadania em trs ciclos de direitos. Segundo
Marshall (MARSHAL, T. H. Citizenship and social class. In MANZA,J. SAUDER, M.
Inequality and Society. New York: W.W. Norton and Co.: 2009) a cidadania pode ser
dividida em trs partes, definidas sequencialmente pela cronologia de materializao,
ocorrida na Inglaterra. A primeira, caracterizada pelos direitos civis, significa liberdade
de expresso, de pensamento, de religio, de crenas, de contrair contratos. O
segundo, definidos como direitos polticos, implica na possibilidade de participao
pblica e tem como instituio correspondente o parlamento. O terceiro, entendido
como os direitos sociais, significa o direito a uma condio econmica digna, na forma
de um sistema educacional, um sistema de sade, e demais servios sociais.

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 A figura de maior expresso da histria poltica brasileira do sculo XX
provinha de uma famlia de estancieiros de So Borja, na regio gacha da
Campanha. Seu pai lder local do PRR envolveu-se nas lutas contra os
federalistas. Getlio fez at 1930 uma carreira tradicional, nos quadros do PRR, sob
a proteo de Borges de Medeiros. Foi promotor pblico, deputado estadual, lder da
bancada gacha na Cmara Federal, ministro da Fazenda de Washington Lus e
governador do Rio Grande do Sul. Em 1930, saltou para a presidncia da Repblica,
personificando uma linha de ao muito diversa da poltica oligrquica (FAUSTO, B.
Histria geral do Brasil. So Paulo: Edusp, 2009, p. 331.). A respeito da cidadania no
Brasil durante o perodo Vargas, pode-se afirmar que houve ganhos trabalhistas, os
quais impactaram na forma de participao popular. Pode-se resumir o perodo como:
a) Um regime prximo do salazarismo, sem buscar interferir na vida privada
das pessoas.
b) A construo de direitos sociais, como a implementao do Departamento
Nacional de Trabalho, jornada de oito horas, regulamentao do trabalho feminino,
criao dos institutos de aposentadoria, criao da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), do imposto sindical, entre outros.
c) Inaugura-se um perodo nacional populista na poltica brasileira, que, por
um lado, indicava uma relao ambgua entre cidados e o governo, visto que trazia
os setores populares para a participao, mas mantinha os sujeitos dependentes do
governo e de seus lderes.

Tema: Democracia no Brasil

Podemos perceber que no existe uma democracia pronta e acabada, mas

um processo em fluxo permanente, que se configura diferenciadamente ao longo da
histria. Os ltimos 25 anos do sculo XX viram nascer mais sistemas democrticos
que quase todos os sculos precedentes, vimos transies em massa de sistemas
ditatoriais (ditaduras) para sistemas democrticos (democracias). Cada sistema
surgido leva a marca da cultura de seu pas e de suas interdependncias prprias
(Beras, 2013, p. 69).
Nota-se que existem condies estruturais no democrticas, vinculadas
formao histrica brasileira, que condicionam como um elemento tensionador do
cotidiano formao da democracia, enquanto fato social. Beras (2013, p. 69)
apresenta de forma sucinta a relao entre os autores da sociologia brasileira,
Buarque de Holanda (2004) e Caio Prado Jr. (1998) e o impacto destas teses para a
experincia democrtica brasileira. Em relao ao primeiro autor, a noo de
cordialidade, conceito desenvolvido por Holanda (2004), define um indivduo o
homem cordial como uma forma disfarada do brasileiro viver a sua individualidade,
sem polidez e sem ritualismos sociais. O impacto dessa caracterstica a criao de
uma relao fluida entre o mbito privado e o mbito pblico.

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 O segundo autor, Caio Prado Junior (1998) aponta para o impacto do
processo colonizador na formao de uma antitica do trabalho. Ocorreu, segundo
Prado Junior, um processo que reuniu contemporaneidade e defasagem, pois se deu
na contramo da histria de outros processos de colonizao. Isso porque aliou
trabalho escravo com explorao econmica, ao passo que nas metrpoles o trabalho
servil era desconstrudo como alternativa econmica. Assim, paralelo aos fenmenos
identificados anteriormente (violncia, cordialidade e patrimonialismo), cria-se no pas
uma antitica do trabalho, pois quem trabalhava no eram os que lucravam, mas os
escravos (Beras, 2013, p. 71).

Uma consequncia importante a excessiva valorizao do Poder Executivo.

Se os direitos sociais foram implantados em perodos ditatoriais, em que o Legislativo
ou estava fechado ou era apenas decorativo, cria-se a imagem, para o grosso da
populao, da centralidade do Executivo. O governo aparece como o ramo mais
importante do poder, aquele do qual vale a pena aproximar-se. A fascinao com um
Executivo forte est sempre presente, e foi ela sem dvida uma das razes da vitria
do presidencialismo sobre o parlamentarismo, no plebiscito de 1993. Essa orientao
para o Executivo refora longa tradio portuguesa, ou ibrica, patrimonialismo. O
Estado sempre visto como todo-poderoso, na pior hiptese como repressor e
cobrador de impostos; na melhor, como um distribuidor paternalista de empregos e
favores. A ao poltica nessa viso sobretudo orientada para a negociao direta
com o governo, sem passar pela mediao da representao. Como vimos, at
mesmo uma parcela do movimento operrio na Primeira Repblica orientou-se nessa
direo; parcela ainda maior adaptou-se a ela na dcada de 30. Essa cultura orientada
mais para o Estado do que para a representao o que chamamos de "estadania",
em contraste com a cidadania (CARVALHO, J. Cidadania no Brasil. O longo caminho.
3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 221).
Segundo Beras (2013, p. 72) existem condies estruturais no
democrticas, vinculadas formao histrica brasileira, que condicionam como um
elemento tensionador do cotidiano a possibilidade da existncia de experincias de
democracia participativa em nosso pas. Nota-se a formao de uma sociedade civil
frgil, que remonta a uma cultura poltica e social patrimonialista fruto de um sistema
democrtico que, em sua gnese, no teve uma sociedade civil e,
consequentemente, em um processo de afirmao dos direitos polticos, sociais e
civis, imposto de cima para baixo, a partir do Estado, constituindo uma cidadania
invertida (Beras, 2013, p. 73).
Beras entende que o efeito direto disto que as liberdades e os direitos
individuais no se tornaram a base do sistema democrtico brasileiro. Situao em
que obscurece as relaes entre pblico e privado e as possibilidades da afirmao
de uma cultura democrtica (Beras, 2013, p. 73). Como consequncia, Beras (2013,
p. 73) chama a ateno para duas consequncias da cidadania invertida: a ausncia
de uma cultura democrtica enraizada na sociedade brasileira; e a segunda, uma
excessiva concentrao de fora no estado brasileiro. Como concluso desta
inverso, Carvalho (2002) chamo o Brasil de uma Estadania.

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 O desenvolvimento da formao histrica da sociedade brasileira durou 322
anos de colnia, 67 anos de imprio, 41 anos de repblica, duas ditaduras (1937-1945
e 1964-1984) e trs perodos de realizao de um sistema democrtico (1934-1937,
1946-1964 e 1984-2008) o que acarreta um perodo de 80 anos de regime
democrtico entrecortado por duas ditaduras: uma civil e outra militar. Esse peculiar
desenvolvimento condiciona a possibilidade de realizao de experincias de
democratizao do Estado (Beras, 2013, p. 84). A respeito da formao da cidadania
e de seu conceito no Brasil, em relao aos direitos civis a principal caracterstica
luta pelos direitos bsicos de organizao, greve, manifestao, legislao trabalhista.
Bem como o fato histrico relevante foi o surgimento de uma classe operria e
subsequente a abolio da escravatura (Beras, 2013, p. 85). Em relao aos direitos
sociais, a principal caracterstica a criao de uma caixa de aposentadoria em 1923,
como a primeira lei eficaz de assistncia social. O fato histrico que ilustra a
ausncia de uma legislao de proteo ao trabalhador, bem como a assistncia
social estar nas mos de particulares. (Beras, 2013, p. 85). Por fim, em relao aos
direitos polticos, a principal caraterstica so os governos de oligarquias regionais,
construdos mediante eleies fraudulentas e participao precria da populao,
enquanto o fato histrico que ilustra a introduo do voto direto, ainda que com
limitao para mulheres, pessoas com faixa de renda baixa e os analfabetos. (Beras,
2013, p. 85)

O ano de 1930 foi um divisor de guas na histria do pas. A partir dessa

data, houve acelerao das mudanas sociais e polticas, a histria comeou a andar
mais rpido. No campo que aqui nos interessa, a mudana mais espetacular verificou-
se no avano dos direitos sociais. Uma das primeiras medidas do governo
revolucionrio foi criar um Ministrio do Trabalho, Indstria e Comercio. A seguir, veio
vasta legislao trabalhista e previdenciria, completada em 1943 com a
Consolidao das Leis do Trabalho. A partir desse forte impulso, a legislao social
no parou de ampliar seu alcance, apesar dos grandes problemas financeiros e
gerenciais que at hoje afligem sua implementao. (CARVALHO, J. Cidadania no
Brasil. O longo caminho. 3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 87)
Segundo Beras (2013, p. 88) os direitos polticos sofreram um revs, causado
pela instabilidade poltica do pas, dadas as duas ditaduras a de Vargas e a dos
governos militares e os dois perodos curtos democrticos 1934-1937, bem como
1946-1964. O voto popular comea a sofrer uma mudana qualitativa, adquirindo mais
importncia na influncia os sistemas polticos, em paralelo ao crescimento da lisura
dos processos eleitorais. Os direitos civis entram em um passo lento e sofrem
duramente com as ditaduras. H progresso na formao de uma identidade nacional,
por meio de campanhas nacionalistas, por ambos os setores da sociedade, da direita
esquerda.
Em segundo lugar, e como caracterstica marcante, o perodo tem uma
caracterstica central: o crescimento da capacidade de ao do estado em todas as
dimenses da sociedade (Beras, 2013, p. 88).
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 Como em 1937, o rpido aumento da participao poltica levou em 1964 a
uma reao defensiva e a imposio de mais um regime ditatorial em que os direitos
civis e polticos foram restringidos pela violncia. Os dois perodos se assemelham
ainda pela nfase dada aos direitos sociais, agora estendidos aos trabalhadores
rurais, e pela forte atuao do Estado na promoo do desenvolvimento econmico.
Pelo lado poltico, a diferena entre eles foi a manuteno do funcionamento do
Congresso e da realizao das eleies no regime implantado em 1964.
Do ponto de vista que aqui nos interessa, os governos militares podem ser
divididos em trs fases. A primeira vai de 1964 a 1968 e corresponde ao governo do
general Castelo Branco e primeiro ano do governo do general Costa e Silva.
Caracteriza-se no incio por intensa atividade repressiva seguida de sinais de
abrandamento. Na economia, foi um perodo de combate a inf1ao, de forte queda
no salrio mnimo e de pequeno crescimento. Foi o domnio dos setores mais liberais
das for!;as armadas, representados pelo general Castelo Branco. No ltimo ano, 1968,
a economia retomou os altos ndices de crescimento da dcada de 50. (CARVALHO,
J. Cidadania no Brasil. O longo caminho. 3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2002, p. 157).
Beras (2013, p. 90) chama a ateno, no caso dos direitos civis, da perda de
todas as liberdades individuais, derivadas da ditadura civil-militar, do ponto de vista
dos direitos sociais, por outro lado, ocorre a unificao da previdncia, as reformas
econmicas que possibilitaram o milagre; os direitos polticos, tiveram como principal
caracterstica a perda das liberdades polticas, ainda que com o aumento do direito de
voto, o aumento do nmero de votantes e a permanncia do congresso (Beras, 2013,
p. 91).

Apesar da tragdia da morte de Tancredo Neves, a retomada da supremacia

civil em 1985 se fez de maneira razoavelmente ordenada e, at agora, sem
retrocessos. A constituinte de 1988 redigiu e aprovou a constituio mais liberal e
democrtica que o pas j teve, merecendo por isso o nome de Constituio Cidad.
Em 1989, houve a primeira eleio direta para presidente da Repblica desde 1960.
Duas outras eleies presidenciais se seguiram em clima de normalidade, precedidas
de um indito processo de impedimento do primeiro presidente eleito. Os direitos
polticos adquiriram amplitude nunca antes atingida. No entanto, a estabilidade
democrtica no pode ainda ser considerada fora de perigo. A democracia poltica
no resolveu os problemas econmicos mais srios, como a desigualdade e o
desemprego. Continuam os problemas da rea social, sobretudo na educao, nos
servios de sade e saneamento, e houve agravamento da situao dos direitos civis
no que se refere segurana individual. Finalmente, as rpidas transformaes da
economia internacional contriburam para pr em xeque a prpria noo tradicional de
direitos que nos guiou desde a independncia. (CARVALHO, J. Cidadania no Brasil.
O longo caminho. 3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 199).

10
 Beras (2013, p. 95) enfatiza a reabertura democrtica estabelecendo o direito
de voto, uma constituio de fato liberal e democrtica, a qual afirma liberdades para
o voto e a organizao partidria. Ainda que antigos problemas continuavam
presentes: corrupo, patrimonialismo, relao promiscua entre pblico e privado,
ocorreu um significativo avano em relao a estabilidade poltica, com eleies sendo
realizadas e os presidentes Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva
concluindo seus mandatos. Por fim, os direitos civis, avanam ainda que limitados
pela desigualdade social e a pobreza extrema.

A democracia brasileira pode ser considerada um mal-entendido, uma

apropriao pragmtica das elites nacionais do sistema democrtico europeu, mas
sem sociedade civil e nem valores liberais (Holanda, 2004). O aspecto principal do
modelo brasileiro foi o patrimonialismo poltico e cultural (Beras, 2013, p. 174). Duas
consequncias polticas do patrimonialismo poltico e cultural no Brasil que podem ser
citadas so, segundo Carvalho apud Beras (2013, p. 174):
a) A no formao de uma convico democrtica no processo de
construo dos direitos cidados, o que refora o mal-entendido da
democracia, ou o projeto que nunca foi levado a srio pelas elites;
b) Logicamente, no se criou uma sociedade civil, mas uma
Estadania, e os direitos civis no tem razo de serem significativos, pois o
Estado, uma vez afirmando os direitos sociais, resolve o problema de cima para
baixo.

Tema: Democracia participativa

Democracia participativa surge em oposio ao modelo elitista de cunho

schumpeteriano, que tinha como caracterstica central: o cidado define-se como
consumidor e o Estado como distribuidor, enquanto a democracia se confunde com
um mecanismo de mercado cujo motor a concorrncia dos partidos segundo o
modelo da concorrncia empresarial (Chau, 1989, p. 142, apud Beras, 2013, p. 22).
Como pr-condies para a realizao da democracia participativa, podem ser
citadas:
1. Mudana da conscincia popular: de consumidor para executor de
suas decises sentimento de comunidade;
2. Grande diminuio da desigualdade econmica social;
3. Estmulo procedimentos associativos;
4. Enfatizao do nus social do crescimento do capitalismo; (Chau,
1989, p. 23, apud Beras, 2013, p. 23)

O grande diferencial na dinmica dos novos movimentos scias seria a

existncia de um trabalho de base, motor da conscientizao, e que tornaria os
movimentos uma possibilidade de mudana social. Percebe-se uma tenso existente
11
j na gnese das concepes de mobilizao e organizao popular, entre
organizao autnoma balizada por projetos de transformao social e organizao
com vistas a fins determinados. So elementos em disputa no seio dos movimentos
scias, dentro da tnue democracia brasileira, at os dias de hoje. No obstante, ainda
temos de levar em conta certas condicionantes histricas e scias que tencionam a
participao e a organizao popular (Beras, 2013, p. 127). A respeito dessas
condicionantes da participao popular no Brasil, Beras (2013, p. 127) apresenta dois
conjuntos de fatores para a participao popular no Brasil: a) a existncia de um fosso
social, herdado da experincia escravista e que resulta em um quadro de
naturalizao da desigualdade; b) um segundo conjunto se caracteriza pela produo
e reproduo da pobreza, que mantm a existncia uma diviso social marcante na
populao brasileira.

Tema: Oramento Participativo

Por volta de 1990, a teoria poltica dedicada ao estudo da democracia sofreu

aquilo que alguns vm chamando de viragem deliberativa, um pouco na esteira da
agora famosa viragem para a linguagem operada no campo da filosofia na dcada
de 70 do sculo passado. Num caso como no outro, a expresso viragem (turno, no
original) pretende descrever uma sbita mudana de enfoque analtico por parte de
um substancial nmero de autores, e em especial, por parte daqueles que definem a
agenda: se Jurgen Habermas se encontra em ambas as viragens tericas, John
Rawls certamente o filsofo poltico de maior relevo que aderiu s teses
democrtico-deliberativas. (SILVA, F.C. Democracia deliberativa: avaliando os seus
limites. Comunicao apresentada no II Congresso da Associao Portuguesa
de Cincia Poltica, Fundao Gulbenkian, 19-20 de janeiro de 2004. Disponvel em:
< http://www.ces.uc.pt/publicacoes/oficina/203/203.pdf> Acesso em 23/04/2016.)
Avritzer (2000) estabelece um conceito de democracia deliberativa, baseado
em Rawls (1996) e Habermas (1992;1996) que privilegia a participao popular.
Cohen (1989;1996) adaptou o conceito e elaborou a noo de deliberao
institucional, que deve ser realizada mediante a aproximao entre o mbito estatal
e o societal e pode ser exemplificada pelo Oramento Participativo (OP). Suas
caractersticas podem ser explicadas por meio de trs pontos centrais:
1. sesso de espao decisrio por parte do Estado em favor de uma
participao pblica e ampla;
2. uma forma de tratamento da informao: reconhece o carter incompleto
das informaes do Estado e que estas devem ser partilhadas e discutidas com a
sociedade;
3. a inovao institucional depende da capacidade de partilhar e experimentar
resultados: afirma-se como central a diversidade sociocultural dos atores e a
necessria capacidade de variao metodolgica para atender a tais diversidades
(Beras, 2013, p. 25).

12
 Em resumo, a noo de deliberao institucional pode ser entendida mediante
a combinao da criao de um espao decisrio conjunto entre sociedade e estado,
a formao de uma opinio pblica desenvolvida de forma dialtica entre estado e
sociedade, e, por fim, a capacidade de criar solues institucionais para a
materializao da mxima aproximao entre pblico e privado.

Os processos hegemnicos de globalizao tm provocado, em todo o

mundo, a intensificao da excluso social e da marginalizao de grandes parcelas
da populao. Esses processos esto sendo enfrentados por resistncias, iniciativas
de base, inovaes comunitrias e movimentos populares que procura reagir
excluso social, abrindo espaos para a participao democrtica, para a edificao
da comunidade, para alternativas s formas dominantes de desenvolvimento e de
conhecimento, em suma, para a incluso social (SANTOS, B. de S. Democratizar a
democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2002. p. 457.). Nesse contexto, os mecanismos do Oramento Participativo
funcionam da seguinte forma, sintetizados:
a) Todos os cidados tm o direito de participar, sendo que as organizaes
comunitrias no detm, a este respeito, pelo menos formalmente, status ou
prerrogativas especiais;
b) A participao dirigida por uma combinao de regras de democracia
direta e de democracia representativa, e realiza-se atravs de instituies de
funcionamento regular cujo regimento interno determinado pelos participantes;
c) os recursos de investimento so distribudos de acordo com um mtodo
objetivo baseado em uma combinao de critrios gerais critrios substantivos,
estabelecidos pelas instituies participativas com vista a definir propriedades e de
critrios tcnicos critrios de viabilidade tcnica ou econmica, definidos pelo
executivo, e normas jurdicas federais, estaduais ou da prpria cidade, cuja
implementao cabe ao executivo.

A partir de 1989, as experincias de OP (principalmente em Porto Alegre)

oportunizaram o surgimento de um novo tipo de esfera pblica, com a participao
ativa e cotidiana de representantes da comunidade e do governo local. Em relao
sua formatao, o OP, em linhas gerais (pois varia de cidade para cidade), caracteriza-
se por uma agenda com um conjunto de tendncias principais (Beras, 2013, p. 138).
As principais tendncias na agenda do oramento participativo podem ser sintetizadas
da seguinte forma:
Primeira tendncia: uma forma de descentralizao poltica e administrativa
do municpio, com base na montagem, em conjunto com a sociedade, de uma matriz
de regionalizao, que busca garantir o acesso universal da populao nas decises
da destinao dos recursos pblicos, descentralizando os espaos de participao.
(Beras, 2013, p. 139)

13
 Segunda tendncia: uma metodologia de discusso com a comunidade
fixada e normatizada anualmente em um regimento interno. Este, estrutura as rodadas
de assembleias regionais e a composio do Conselho do Oramento Participativo
(COP), dos fruns regionais, dos critrios de distribuio de recursos, e situa a
discusso num tempo e espao, conferindo-lhe seriedade, transparncia e
efetividade, pois facilita a fiscalizao e possui um processo pblico e aberto a todos
(Beras, 2013, p. 139).
Terceira tendncia: o OP apresenta uma metodologia de distribuio dos
recursos com critrios de progressividade e justia social, o que possibilita a
negociao de prioridades e o atendimento s parcelas populares excludas
socioeconomicamente, sem desconsiderar o conjunto do municpio (Beras, 2013, p.
139).

O oramento participativo (OP) tambm uma concepo de

democratizao do Estado, no momento em que tensionava cotidianamente contra a
estrutura antidemocrtica/autoritria legada pela cultura poltica patrimonialista.
Assim, na sua esfera municipal, busca a mudana de uma lgica de planejamento
tecnoburocrtico para uma de planejamento estratgico com participao da
populao. Nesse sentido, geralmente se criam novas estruturas administrativas, que
coordenam e processam a elaborao do oramento da cidade, tanto internamente
(dentro da prefeitura) quanto externamente (com a sociedade) (Beras, 2013, p. 140).
Uma sntese das questes que influenciaram o surgimento do oramento participativo
proposta por Beras (2013, p. 141-144), que as divide em sete condicionantes:
a) O impacto do modelo econmico do capitalismo, que gerou em
Porto alegre um crescimento urbano desordenado (a partir de 1940);
b) As prticas estatais autoritrias, que geraram uma cultura
assistencial e corporativa e resultaram em uma dicotomia poder
pblico/sociedade;
c) O surgimento incipiente de prticas de mobilizao e presso
direta em relao a administrao pblica;
d) O surgimento de novas formas de organizao, em forma de
associaes, conselhos populares, articulaes municipais;
e) A exausto dos movimentos sociais aparelhados aos interesses
partidrios;
f) O surgimento de novos sistemas de participao, como a Lei dos
conselhos populares;
g) A expectativa frustrada da criao de instrumentos de
participao advindos do prprio poder pblico.

A experincia do oramento participativo da cidade de Porto Alegre, ocorrida

entre 1989 e 2004, teve repercusso internacional e dura at os dias de hoje. O OP
possui um efeito demonstrativo interessante, que pode nos ajudar a entender na
prtica o funcionamento do processo que, ao dialogar com a sociedade civil, afirma a
14
democracia e o exerccio desta. A evoluo do oramento participativo ocorreu ao
longo de dezesseis anos e pode ser divido em quatro mandatos da frente popular. As
caractersticas centrais do primeiro mandato, segundo Beras (2013, p. 152) so de
que a ideia bsica que conformou a experincia era uma tarefa afirmada desde os
primeiros meses de 1989, quando uma coalizo partidria (a Frente Popular,
encabeada pelo Partido dos Trabalhadores, PT) assumia, pela primeira vez, a
Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Entre os primeiros meses de governo iniciou-
se um dilogo com a cidade que culminou na primeira assembleia pblica e consistia
na poca em duas rodadas de discusso, incluindo regies e sub-regies. O foco em
relao a temas oramentrios foi estruturado em torno o Oramento Participativo
(OP), que teve quatro consequncias institucionais: a) a instituio do primeiro
Conselho Municipal de Plano de Governo e Oramento; b) a mudana da
coordenao interna da prefeitura, que d origem ao Gabinete de Planejamento
(Gaplan) e a coordenao de Relaes com a comunidade (CRC); c) a formao de
critrios para a eleio dos participantes; d) a elaborao de critrios para a
distribuio dos recursos investidos na cidade (Beras, 2013, p. 153-154).

A evoluo do oramento participativo ocorreu ao longo de dezesseis anos e

pode ser divido em quatro mandatos da frente popular. O contexto econmico que
envolveu o segundo mandato, foi influenciado diretamente pela crise financeira,
ocasionada pelo novo plano econmico nacional que, no processo de transformao
da moeda da poca para o Real, ocasionou perdas nas operaes financeiras e na
relao com as empreiteiras que j tinham contratos assinados. Influenciado por esse
contexto de dificuldades, o processo de OP sofre intensas transformaes, que
atingem praticamente todos os nveis da sociedade.
A respeito das mudanas ocorridas nos mecanismos de cogesto do terceiro
mandato (1997-2000), Beras (2013, p. 159) define uma inovao conceitual em
relao aos principais mecanismos de cogesto, que fica por conta do nome, j
consagrado, de rodadas para a Assembleia popular. Isso confere um status
diferenciado para as reunies j tradicionais. Essa mudana no altera o contedo,
tornando-se um momento privilegiado para a populao discutir a cidade. O termo
assembleia remonta tradio dos movimentos de bairro da cidade, que realizavam
as assembleias populares em suas vilas.
As caractersticas centrais do quarto mandato, em relao s inovaes
introduzidas ao mecanismo de cogesto, significa que em geral, so estabelecidas
novas formas de participao:
a) Iniciativas de solidificao internas da capacidade de controle e
deciso, com base na nova comisso tripartite, que enfoca a discusso sobre
a assistncia social, tema em constante evoluo nos ltimos anos.
b) A criao da comisso de obras, habitao e rea social;
c) Iniciativas de ampliao da participao externa, que ampliam a
discusso do plano plurianual para os fruns regionais e para as instncias do
Plano Diretor de desenvolvimento Urbano e Ambiental, e da participao via
internet. (Beras, 2013, p. 164)
15
 Os limites organizacionais que podem ser encontrados execuo do
Oramento Participativo em Porto Alegre podem ser citados (Beras, 2013, p. 167):
a) Dificuldades de integrao com outras formas de participao,
que podem sombrear o OP;
b) A tenso entre universalidade e diversidade;
c) A tenso entre quantidade e qualidade, o que significou um
crescimento lento da participao e da hegemonia do movimento comunitrio.
d) O OP um produto histrico, portanto, limitado ao seu tempo;
e) A necessidade de uma linguagem mais acessvel;
f) A tenso entre processo e participao, na medida em que
setores se utilizam do OP para se projetar individualmente;

Esse Oramento Participativo em Porto Alegre tambm passou por um

conjunto de dilemas acompanha a implantao do oramento participativo, dentre os
quais podem ser citados:
a) A existncia de uma ao esquecida em relao aos limites
impostos pelo capitalismo realizao da democracia por parte dos agentes
do processo (governamentais e comunitrios);
b) A no problematizao do vnculo constitutivo entre Estado e
sociedade civil, que se materializa mesmo nas parcelas municipais;
c) A reduo da legitimidade do Estado ao princpio da eficcia.

Tema: Reforma do Estado brasileiro

Os anos 1990 so a dcada, na Amrica Latina, dos processos de reforma do

Estado. Essa reforma foi marcada por uma concepo de diminuio do Estado e
consequente valorizao do mercado, o que redundou em um processo de reformas
que no dialogavam com os problemas sociais seculares: pobreza, desigualdade
social, fome, misria etc. (BERAS, 2013, p. 102). A respeito das condicionantes
estruturais globais para a reforma do Estado brasileiro, pode-se argumentar que:
a) O esgotamento do modelo de desenvolvimento agressivo, predatrio e
impulsionador da produo intensiva de bens de consumo suprfluos, que teve como
principal efeito o fato de o modelo de desenvolvimento existente deixar de ser um
consenso na sociedade, pois no conseguiu aliar o progresso tcnico com formas
superiores de vida, trabalho e renda.
b) O esgotamento do modelo neoliberal, com suas polticas de
desregulamentao e de ajustes monetaristas orientados pela afirmao do
mercado.

16
 c) O esgotamento da crise da esquerda, vivenciada em sua plenitude nos anos
1990, no momento em que houve a assimilao dos efeitos da desagregao do Leste
Europeu e, logo, do regime socialista.
Beras (2013, p. 104) chama a ateno para a existncia de trs esgotamentos
para a reforma do estado, entendidos como o esgotamento do modelo agressivo de
desenvolvimento, do modelo neoliberal de desregulao e da crise da esquerda.

O processo de reforma do Estado, ensejado na dcada de 1990,

determinado por uma complexa conjuntura nacional e internacional (principalmente),
que pode ser explicitada no processo de transio que comea a ocorrer entre o
modelo existente, nacional e desenvolvimentista, e um novo modelo que seria
orientado para o mercado e adaptado economia internacional processo emergente
de globalizao da economia (Beras, 2013, p. 104). Como consequncia poltica e
econmica derivadas da reabertura democrtica ocorrida no final da dcada de 1980,
segundo Beras (2013, p. 105), do ponto de vista econmico, temos uma economia
sem direo definida, que no conseguiu controlar a inflao e lanar as bases de
uma reforma de Estado. Simultaneamente, era um perodo em que a economia
mundial encarava o Brasil com desconfiana, devido elevada dvida externa. Em
relao ao campo poltico, Beras (2013, p. 105) comenta que o cenrio de transio
democrtica, aliado incapacidade de transio econmica, condiciona inexistncia
de uma coalizo parlamentar por dentro da Assembleia Constituinte de 1988(Couto,
1998). O efeito foi a fragmentao da atuao dos diversos parlamentares por meio
de negociaes pontuais com os diferentes setores da sociedade. Em sntese, pode-
se extrair duas concluses sobre o processo de transio, a primeira, que foi a inflao
descontrolada e a segunda uma alta fragmentao parlamentar.

O contexto em que se encontrava o Estado brasileiro, aps o processo de

transio, era de penria fiscal, inflado de atribuies e enredado numa teia de
interesses privados. Conforme Nogueira (2004), o Estado operava precariamente e
no conseguia contribuir para o desenvolvimento social do pas, pois estava
tecnicamente defasado, desprovido de funcionrios motivados e sem carreiras
profissionais bem delineadas (Beras, 2013, p. 109). A respeito das ideias centrais
relacionadas ao processo de reforma do estado brasileiro na dcada de 1990, Beras
(2013, p. 109), aponta para trs ideias centrais, baseadas em Nogueira (2004):
a) Descentralizao: entendida como a afirmao de espaos do
governo de forma descentralizada, ou seja, distantes, mas articulados com o
governo central, porm mais perto da populao com suas atribuies e
atividades. Seria uma aproximao na perspectiva de integrao de um maior
envolvimento e integrao subnacional (regional e local).
b) Participao: entendida como associaes e indivduos mais
cooperativos do que conflituosos colaboradores, empreendedores e
realizadores.

17
 c) Sociedade civil: entendida como uma sociedade forte, ativa e
democrtica. Foi pensada no processo de reforma em uma dimenso gerencial.

Tais elementos reconfiguram o papel do Estado, pois mudam drasticamente

a noo de projeto nacional. O padro Estado-Nao, fruto da modernidade capitalista
l do sculo XVIII, est modificado. Agora, alm de ressaltar as qualidades do Estado
de racionalizao, de interveno e de promoo do desenvolvimento, necessrio
potencializar a sua dimenso de mediao de conflitos e interesses, afirmando as
bases de um contrato social (Nogueira, 2004, apud Beras, 2013, p. 111). Existem um
conjunto de dilemas que se mostraram inconclusos em relao ao processo de
reforma do estado na dcada de 1990. Segundo Beras (2013, p. 110), pode-se citar
seis conjuntos de questes que se mantm em aberto aps a reforma da dcada de
1990:
a) Dinmica dos sistemas polticos;
b) A criao de um estado como mediador dos conflitos;
c) A dinmica poltica, no sentido da agenda de procedimentos da
democracia, como rotinas, ritos, representantes, partidos, etc.
d) A formao de uma cidadania ativa;
e) A politizao da sociedade como um todo, o que significa
integrao e afirmao de direitos bsicos.

Tema: Transio democrtica no Brasil

Pode-se dizer que a constituinte homologou a conscincia que os atores

haviam herdado do perodo precedente, uma conscincia nacional-
desenvolvimentista. Alm disso, a Assembleia Constituinte tornou-se o desaguadouro
dos reclamos de diversos grupos de uma sociedade civil efervescente, que aps anos
de luta contra um regime repressivo e pouco responsivo, viam na elaborao da nova
Carta a oportunidade de fazer valer seus interesses, transformando-os em direitos
(Couto, 1998, apud Beras, 2013, p. 106). De acordo com Couto 1998 (citado por
Beras, 2013, p. 106) pode-se perceber duas naturezas sobre o processo de transio
democrtica, ocorrido no final dos anos 1980: uma didica e outra tridica.
Segundo Beras, 2013, p. 106, nas vises didicas, haveria uma dupla
transio, poltica e econmica, que caracteriza o cenrio da Amrica Latina no ltimo
perodo (meados de 1980 e dcada de 1990). Na dimenso poltica, tivemos a
transio de sistemas polticos autoritrios para sistemas democrticos. Na
econmica, surgiram possibilidades de uma nova relao entre Estado e mercado
um processo de liberalizao econmica.
Em relao compreenso tridica, haveria uma tripla transio: poltica,
econmica e de estado. As duas primeiras, consideradas de primeira gerao, no
do conta da crise da relao entre o poder poltico (Estado) e a sociedade. Nessa
concepo, a transio poltica, no caso, de regime autoritrio para um democrtico,

18
estaria concluda. A mudana econmica estaria incompleta, assim como a de Estado.
(Beras, 2013, p. 106).
Em resumo, ambas as distines ocorrem mediante a incluso de uma
dimenso poltica e econmica da transio, viso ditica, ou tridica, caso a reforma
do estado seja includa.

Como caracterstica do processo de transio, temos o seu carter fluido, em

que cada momento tem caractersticas diferentes do perodo precedente. Desse
modo, partimos no de uma anlise global da estrutura da transio, mas das
conjunturas em que ela estava envolvida (Beras, 2013, p. 107). Sobre os aspectos
centrais para a anlise e compreenso das diferentes fases do processo de transio,
Beras (2013, p. 107), sugere trs pontos que devem ser levados em considerao:
a) As transformaes da estrutura formal das instituies
(ordenamentos jurdicos e administrativos);
b) Os desafios ambientais destas instituies (contexto geral em
que operam cenrio da globalizao);
c) As formas de aprendizado institucional (constante aprendizado
das mudanas institucionais e seus significados).

Tema: Movimentos sociais

Tanto a noo de esfera pblica como a de democracia participativa, alm

dos novos movimentos sociais que se afirmam na histria em torno de 1970, foram
marcados pela crise do keynesianismo (modelo econmico proposto pelo economista
John Maynard Keynes, que pressupe a participao ativa do Estado na economia),
do padro de acumulao capitalista (uma forma rgida, organizada em grandes
indstrias) e por toda uma crise sociocultural (relaes familiares intra-humanas).
(Beras, 2013, p. 118). A articulao dos movimentos sociais influenciou a formao
de uma nova cultura poltica no pas, segundo Scherer-Warren (1987, apud Beras,
2013, p. 119), pode ser notada por meio de trs reaes que os movimentos sociais
provocaram no pas:
a) Reao s formas autoritrias e de represso poltica, propondo
a democracia direta, sempre que possvel, e de base representativa, em
contextos mais gerais. Tambm questionam os prprios critrios de distribuio
do poder;
b) Reao s formas centralizadoras do poder, defendendo
autonomias locais e de autogesto;
c) Reao ao carter excludente do modelo econmico adotado no
pas, encaminhando novas formas de vida mais comunitria.

As experincias participativas tm estado imbricadas no processo de

democratizao brasileira desde 1970. Os atores sociais coletivos instituram uma
19
cultura poltica na temtica central, demanda por direitos socais, a construo da
igualdade e a consolidao de uma cidadania popular (Jacobi, 1987, p. 271). Nesse
sentido, possvel mapear, em trs ciclos, o desenvolvimento dos movimentos sociais
no Brasil (Beras, 2013, p. 135). A respeito dos trs ciclos de desenvolvimento dos
movimentos sociais no brasil, no perodo de 1972 a 1997, podem ser resumidos:
Primeiro ciclo: 1972-1984: ciclo de lutas pela redemocratizao do pas e o
acesso a servios pblicos, caracterizado pela luta contra a ditadura, poca em que
foram organizados diversos movimentos sociais: da moradia, dos desempregados,
das associaes de moradores, da CUT, CGT, UNE etc.
Segundo ciclo: 1985-1988: o ciclo da institucionalizao dos movimentos
sociais, caracterizado pela transio formal da ditadura militar para um sistema
democrtico com eleies diretas. A reforma da Constituio e a potencializao de
diversas entidades do perodo, em que o dilogo entre sociedade civil e Estado, este
ltimo como portador das solues das demandas populares, torna-se mais frequente.

Terceiro ciclo: 1990-1997: ciclo da emergncia de novos atores e a

desmobilizao dos movimentos populares urbanos. Caracteriza-se pelo crescimento
dos movimentos populares rurais e pela diversidade dos novos atores sociais o
crescimento dos movimentos tnicos, de raa, sexo e idade, assim como o
crescimento dos movimentos de carter internacional (Beras, 2013, p. 135).

20
 Sumrio

Tema: Cultura poltica ............................................................................................................................. 1

Tema: Democracia .................................................................................................................................. 2
Tema: Modelos normativos de democracia............................................................................................ 3
Tema: Sociedade Civil.............................................................................................................................. 4
Tema: Cidadania ...................................................................................................................................... 6
Tema: Democracia no Brasil .................................................................................................................... 7
Tema: Democracia participativa ........................................................................................................... 11
Tema: Oramento Participativo ............................................................................................................ 12
Tema: Reforma do Estado brasileiro ..................................................................................................... 16
Tema: Transio democrtica no Brasil ................................................................................................ 18
Tema: Movimentos sociais .................................................................................................................... 19

21