Anda di halaman 1dari 38

CAMARA DE COMERCIO E INDUSTRIAS DE AREQUIPA

CAMARA DE COMERCIO E INDUSTRIAS DE AREQUIPA


UNIVERSIDAD AUTONOMA SAN FRANCISCO
PRO AVANCE S.A.C.

ENSAYO PARA OBTENER DIPLOMADO EN:


GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

TITULO DEL TRABAJO:


ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN PARA EVITAR
CONFLICTOS SOCIALES CON LAS COMUNIDADES EN EL REA
DE INFLUENCIA DEL PROYECTO DE LA EMPRESA MINERA
ANACONDA S.A.

PRESENTADO POR:
CASTILLA BONIFACIO, EFRAN (33.33%)
MAMANI MAMANI, SOFA (33.33%)
SALAZAR LANCHIPA, LUIS (33.33%)

2013
AREQUIPA PER
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

NDICE

I. PRESENTACION .................................................................................................. 3
II. RESUMEN EJECUTIVO DE LA EMPRESA .......................................................... 3
III. DESCRIPCION DEL PROBLEMA IDENTIFICADO Error! Bookmark not defined.
IV. METODOLOGIA ................................................. Error! Bookmark not defined.
V. RESULTADOS ESPERADOS ............................................................................. 32
VI. CONCLUSIONES ............................................................................................ 33
VII. RECOMENDACIONES .................................................................................... 34
VIII. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................ 35
IX. ANEXOS ............................................................................................................... 35

2
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

I. PRESENTACION

En el presente trabajo se establece estrategias de comunicacin para evitar conflictos


sociales con las comunidades en el rea de influencia del proyecto de la empresa
Minera Anaconda S.A. determinar dichas estrategias ayudar a resolver las diferentes
situaciones del mbito en el que desarrolla y desarrollar su actividad empresarial.

Lo que se busca con el presente trabajo es identificar estrategias de manera que estas
puedan servir de base para el accionar del rea de relaciones comunitarias y el
posterior desarrollo de planes especficos en cada situacin.

De esta manera cumplir con el objetivo de lograr la eficiencia y eficacia en


responsabilidad social con las comunidades cercanas a las actividades que desarrolla
la Institucin. La metodologa empleada parte de identificar y descubrir los conflictos
sociales que se puedan presentar producto de una inadecuada estrategia de
comunicacin para formular estrategias adecuadas de comunicacin con las
comunidades.

Debido a que en la actualidad la actividad minera ha sido calificada como un problema


social, por una mala informacin que se les da a los ciudadanos, producto de diversos
intereses particulares, mala poltica de comunicaciones del gobierno entre otros
eventos que lamentablemente han ocasionado y vienen ocasionando prdidas
econmicas y hasta humanas, razn por la cual es de suma importancia el desarrollo
de estrategias que busquen la justicia social y el equilibrio entre empresa minera y su
entorno.

II. RESUMEN EJECUTIVO DE LA EMPRESA

La empresa Antofagasta Minerals es responsable de operar las compaas mineras de


Antofagasta PLC, a las que entrega lineamientos, controla su gestin y comercializa su
produccin. Asimismo lleva a cabo actividades de exploracin y desarrollo de
proyectos.

Las operaciones mineras de Antofagasta Minerals se dedican a la produccin de


concentrado de cobre o de ctodos de cobre, segn de qu compaa se trate,
fijndose altos estndares de calidad, tanto en sus procesos como en sus productos.

3
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Anaconda forma parte del Grupo ANTOFAGASTA PLC con presencia a nivel mundial,
es una Empresa Peruana creada en el ao 1994, esta ubicada en Av. Pase de la
Republica N3245 piso N3-San Isidro-Lima.

OPERACIONES Y PROYECTOS
Anaconda forma parte del Grupo ANTOFAGASTA PLC, que tiene presencia a nivel
mundial en exploracin y operaciones en los cinco continentes.

Operaciones Proyectos Exploraciones Oficinas

Que queremos?
Realizar estudios de exploracin minera.
Finalidad
Identificar, ubicar y dimensionar posibles cuerpos mineralizados.
OBJETIVO:
Desarrollar proyectos mineros de exploracin, considerando aspectos sociales y
ambientales.
Nuestras operaciones que en el futuro pretenden convertirse en OPERACIONES
MINERAS e intentan producir principalmente cobre.
COBRE
El principal mercado final del cobre es la construccin y los productos relacionados
con la industria de la electricidad y de la electrnica, cuya demanda supera el 60% de

4
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

la demanda de cobre global. En tercer lugar encontramos la industria de la maquinaria,


el transporte y productos para el consumidor.
El precio del cobre est determinado por las principales bolsas de metales The
London Metal Exchange (LME), Commodity Exchange (COMEX), and The
Shanghai Futures Exchange (SHFE). El precio puede verse afectado
fundamentalmente por el nivel de demanda existente y tambin por inversores
financieros, que pueden conducir a movimientos voltiles y cclicos.

LA SUSTENTABILIDAD EN ANACONDA
Nuestro aporte al desarrollo sustentable es parte integral del xito del Grupo en el
largo plazo.

ESTRATEGIA Y PRINCIPIOS
El desarrollo sustentable forma parte integral del proceso de toma de decisiones en
Anaconda priorizando varios aspectos como salud y seguridad, administracin de los
recursos humanos, medio ambiente y relaciones con la comunidad. Cada una de las
divisiones de Anaconda debe administrar sus impactos, mantener buenas relaciones
con los grupos de inters (incluyendo a trabajadores, comunidades y autoridades), y
generar oportunidades para crear valor social y ambiental.
La administracin del desempeo apoya la estrategia de inters del Grupo Anaconda
de las siguientes maneras:
Mantener la licencia social para operar: mantener buenas relaciones con las
comunidades vecinas a nuestras faenas, autoridades y otros grupos de inters
es un factor esencial para operar y contribuir al crecimiento de la empresa.
Tener polticas sociales claras y mantener una comunicacin constante con
nuestros grupos de inters contribuye a prevenir conflictos y a conservar los
permisos para operar.
Cumplir con la legislacin: gestionar y monitorear nuestros impactos sociales y
ambientales nos permite cumplir con las exigencias legales actuales y futuras.
Atraer y retener el talento: existe un creciente dficit de profesionales mineros
calificados en Per. El enfoque que tiene Anaconda respecto del reclutamiento
y capacitacin, as como en cuanto a sus buenas relaciones laborales, le
ayudarn a acceder a la fuerza laboral necesaria para asegurar, fortalecer y
hacer crecer su negocio.

5
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

La divisin minera, Antofagasta Minerals, cuenta con una estrategia social y


ambiental que refleja estos principios y define la manera en que las mineras
generarn valor econmico, social y ambiental.
Nuestros Principios de Desarrollo Sustentable guan la toma de decisiones y
las acciones de nuestros trabajadores y contratistas, as como ayudan a
integrar la sustentabilidad en el negocio. Estos principios estn reunidos en el
documento As pensamos, as actuamos, junto con nuestras polticas sociales
y ambientales.

PRINCIPIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE

Estos Principios rigen para todo el Grupo Antofagasta, incluyendo proveedores y


contratistas. Sern difundidos a todas las personas que participan de nuestras
actividades. Su cumplimiento debe ser dirigido y controlado por el gobierno corporativo
en forma integrada con la gestin del negocio.

Las personas son lo primero


Respetar sus derechos humanos fundamentales, privilegiando el resguardo de su
salud y seguridad, tanto en faena como en los distintos mbitos de nuestras
actividades.

El desarrollo del negocio es la base


Asegurar el cumplimiento de los objetivos estratgicos, habiendo integrado en el
proceso de toma de decisiones, a lo largo de la cadena de valor, las variables
econmicas, sociales y ambientales.

Nuestro actuar se rige por valores


Desarrollar el negocio y velar por un comportamiento de acuerdo a los principios ticos
de la compaa, valorando el trabajo como mbito de responsabilidad y compromiso.
La gestin de excelencia es un imperativo donde el equipo humano y el
liderazgo hacen la diferencia
Contar con un proceso de planificacin, asignacin, ejecucin y control que nos
asegure la efectividad organizacional en el uso de los recursos, promoviendo la
innovacin y el mejoramiento continuo.

6
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Un enfoque preventivo asegura y fortalece la calidad de nuestro actuar


Identificar y evaluar los riesgos e impactos de nuestras actividades, incorporando
objetivos, acciones e indicadores para gestionarlos.

El respeto es el inicio de una buena relacin


Promover el conocimiento mutuo con las comunidades vecinas, atendiendo su
diversidad cultural, y contribuir con su desarrollo sin crear relaciones de dependencia.

Respetar el medio ambiente es nuestra responsabilidad


Prevenir y controlar los impactos de nuestra actividad y usar eficientemente los
recursos naturales, generando mejoras ambientales cuando ello sea posible.

La comunicacin es la base de la confianza


Establecer canales de dilogo con nuestros grupos de inters, que sean efectivos,
directos, transparentes y oportunos, que consideren sus opiniones y den cuenta de
nuestro desempeo.

Los clientes y los grupos de inters justifican nuestro trabajo


Generar valor a los destinatarios de nuestros productos, servicios o programas,
externos e internos, convirtiendo sus requerimientos en un estmulo para nuestra
superacin.

La ley y los compromisos son para cumplirlos


Velar por el cumplimiento de la legislacin aplicable y los compromisos
voluntariamente suscritos. Aplicar estndares basados en buenas prcticas
internacionales donde la ley se considere insuficiente.

COMIT DE DESIGNACIONES
Trminos de referencia
El Comit revisa la composicin del Directorio, incluyendo el equilibrio entre los
directores ejecutivos y no ejecutivos, y analiza la planificacin de la sucesin de los
directores ejecutivos y no ejecutivos, as como de la administracin superior del Grupo.

7
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

COMIT DE SUSTENTABILIDAD Y GRUPOS DE INTERS

Trminos de referencia
Las responsabilidades de este Comit comprenden la revisin del marco de las
polticas y estrategias de sustentabilidad del Grupo, incluyendo temas relacionados
con seguridad, salud, medio ambiente, sociales y de grupos de inters. Tambin debe
controlar el desempeo del Grupo respecto de la sustentabilidad y revisar los informes
de sustentabilidad del Grupo. Asimismo, identificar y evaluar los temas principales en
relacin a responsabilidad social mediante los procesos de administracin de riesgos
del Grupo.

RIESGOS Y DESAFOS
La estrategia del Grupo se concentra en los riesgos y desafos ms importantes para
su negocio y sus grupos de inters. Estos se identifican mediante nuestros procesos
de administracin de riesgos y de relacionamiento.
Los temas de sustentabilidad que se consideren ms pertinentes para el Grupo,
adems de los riesgos y las medidas de mitigacin relacionados con los mismos, se
indican en la tabla siguiente.

Desafo Cules son los riesgos? Gestin de riesgos


Relaciones con la Si no se manejan en forma El Grupo busca aportar al
comunidad: mantener adecuada las relaciones con desarrollo local de las
buenas relaciones con las comunidades locales, ello comunidades donde opera,
las comunidades podra tener un impacto especialmente mediante la
cercanas a las directo en la reputacin del educacin, capacitacin,
operaciones del Grupo. Grupo, en su capacidad de apoyo a actividades
operar las faenas existentes, econmicas y mejoramiento de
y en el progreso y viabilidad la calidad de vida. El Grupo
de los proyectos en apunta a asegurar una
desarrollo. comunicacin constante y
transparente con las
comunidades locales.
Inversin en la La inversin en las El Grupo contribuye al
comunidad: establecer comunidades representa una desarrollo socioeconmico
programas de inversin oportunidad para que el mediante el pago de

8
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

comunitaria que Grupo transfiera impuestos, la creacin de


beneficien a los vecinos. capacidades y mantenga empleo, la compra de
buenas relaciones con las productos y servicios, y las
personas que habitan cerca inversiones sociales.
de sus operaciones. La directriz de inversin
Los aportes voluntarios y comunitaria, introducida en
donaciones deben ser 2011, direcciona las
administrados de manera donaciones y aportes
cuidadosa para asegurar que realizados por cada compaa,
su inversin consiga un y aseguran que se cumpla con
impacto positivo en las las normativas que previenen
comunidades y cumplan con el cohecho y la corrupcin.
la legislacin anticorrupcin.
Reduccin de Cualquier incidente El Grupo ha adoptado un
impactos ambientales: operacional que dae el enfoque global hacia la
esto incluye la calidad medio ambiente podra prevencin de incidentes. El
del aire, la calidad y afectar la relacin del Grupo enfoque del Grupo incluye
disponibilidad de agua, con sus grupos de inters y crear conciencia entre los
las emisiones de gases su reputacin, erosionando trabajadores y proporcionar
de efecto invernadero, la su licencia social para operar capacitacin para promover la
biodiversidad y el y crecer. excelencia operacional.
patrimonio. Los eventuales impactos
ambientales son un aspecto
clave en la evaluacin de
proyectos.

Relacionamiento con los grupos de inters


El Grupo reconoce la importancia de relacionarse de manera continua con sus grupos
de inters a nivel local, nacional e internacional. El dilogo constante ayuda a
identificar y abordar los riesgos y oportunidades de sustentabilidad, y a construir
relaciones fuertes basadas en la confianza y el beneficio mutuo. Ello ayuda a evitar los
conflictos y aporta al xito del negocio a largo plazo.
El Grupo ha identificado a sus grupos de inters claves: inversionistas, trabajadores y
contratistas, comunidades, gobiernos y organismos reguladores, as como medios de
comunicacin.

9
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Grupo de inters Forma de contacto


Comunidades Los equipos de Asuntos Externos de las
operaciones y proyectos mantienen un
contacto regular con las comunidades
cercanas sus faenas. Esto se hace en
todas las etapas del ciclo de vida de la
mina, desde la exploracin hasta su
cierre. En el ao 2011 formalizamos un
procedimiento de quejas para monitorear
y resolver las preocupaciones de la
comunidad, y as asegurar que fueran
resueltas de forma adecuada.
Monitoreamos temas ambientales, entre
ellos la calidad del aire en algunas de
nuestras faenas mediante comits mixtos
integrados por la comunidad y la
compaa. Las publicaciones corporativas
impresas, los programas de radio y
televisin, los sitios en internet, as como
las visitas organizadas a las faenas, son
tambin de ayuda para mantener
informadas a las comunidades locales.

EL GRUPO RECONOCE EL IMPACTO QUE SUS OPERACIONES PUEDEN TENER


SOBRE PERSONAS Y GRUPOS.
Contamos con procedimientos para proteger los derechos humanos:

Comunidades
Respetar los derechos de la gente local y los pueblos indgenas.
Administrar los posibles impactos en las comunidades desde el inicio del
ciclo de vida de la mina.
Responder a las quejas de la comunidad.
Planes de cierre para asegurar que las faenas mineras dejen un legado
social, econmico y ambiental positivo.

10
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Invertir en el desarrollo de las comunidades vecinas.

APORTE ECONMICO
Queremos crear valor para los accionistas y tambin para un ms amplio grupo de
inters. Mediante nuestros productos, servicios, operaciones e inversiones,
Antofagasta plc pretende aportar al desarrollo sustentable y crear beneficios duraderos
para las comunidades locales y la sociedad.
Esto comprende:
Desarrollo socioeconmico local: la Estrategia Social de Anaconda establece su
compromiso de proporcionar oportunidades de empleo local. Por ejemplo se
comprometi a reclutar por lo menos el 10 trabajadores en la Regin donde se trabaja.
Inversin en la comunidad: el Grupo entrega apoyo financiero a proyectos sociales y
comunitarios. El 2011 contribuy con S/. 100 mil soles.

VISION:
Ser un referente mundial en emprendimiento minero de alta rentabilidad, que genere
valor econmico, social y ambiental.
El Grupo crea valor para sus accionistas a travs del descubrimiento, desarrollo y
operacin de yacimientos mineros. La mayora de nuestra produccin es de bajo costo
y de larga vida, ofreciendo mayores garantas para un rendimiento satisfactorio en la
inversin de capital por adelantado, lo que nos permite generar valor incluso en los
puntos bajos en el ciclo de los precios del cobre.

EL CICLO DE VIDA DE LA MINERA


1. Exploracin
Los recursos identificados por nuestros propios equipos de exploracin constituyen
una de las razones ms importantes de nuestro crecimiento.
2. Evaluacin
Las consideraciones de sostenibilidad son parte integral de nuestro proceso de
evaluacin, ya que busca maximizar el valor social y ambiental mediante el diseo de
sus proyectos.
3. Construccin
Dado el alto nivel de inversin de capital necesario para la construccin de una
explotacin minera, la gestin eficaz de los costos, el tiempo y la eficiencia de la
construccin es clave para rendimiento global de un proyecto.

11
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

4. Operacin
La mayor parte de nuestra produccin es de bajo costo y de larga duracin
operacional y nuestros productos son ctodos y concentrado de cobre, junto a
subproductos como el oro y molibdeno. La comercializacin de la produccin del
Grupo se lleva a cabo por nuestro equipo de marketing en la empresa, quienes
desarrollan relaciones a largo plazo con los clientes clave, obteniendo una
comprensin estrecha del mercado final. Tenemos planes integrales en el lugar para el
cierre definitivo y desmantelamiento de nuestras minas, con el objetivo de proteger el
medio ambiente y los intereses de la poblacin local.
Nuestra Estrategia
La estrategia de crecimiento del Grupo se basa en tres pilares:

III. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA IDENTIFICADO


En la actualidad se han suscitado casos que a causa de una mala estrategia de
comunicacin con las comunidades cercanas a la actividad minera se ha tenido como
consecuencia prdidas econmicas, sociales llegando a la prdida de muchas vidas
humanas, a su vez que existe marcada injusticia social. No existe equidad social y
mucho menos presencia del estado en el desarrollo de los pueblos alto andinos
alejados del inters del gobierno y el estado.

12
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

IV. METODOLOGIA
Identificar los conflictos sociales que se puedan presentar producto de una
inadecuada estrategia de comunicacin.
Descubrir los casos a nivel nacional relacionados con el sector minero
Formular estrategias adecuadas de comunicacin con las comunidades

4.1. CONFLICTOS SOCIALES QUE SE PUEDAN PRESENTAR PRODUCTO DE


UNA INADECUADA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN.

CONFLICTO SOCIAL
El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores
de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses,
valores o necesidades son contradictorios y esa contradiccin puede derivar en
violencia.
En el Per hay 233 conflictos sociales. De ellos, 159 estn activos y dentro de dicho
grupo hay 92 que se encuentran en proceso de dilogo, segn el ltimo reporte de
la Defensora del Pueblo. Otros 74 estn en estado latente.
De acuerdo con el informe, el mayor nmero de conflictos sociales se ubica en el
departamento de Ancash (26 casos). Le siguen los departamentos de Puno y Lima
(21 casos). Los conflictos socioambientales ocupan el 50,2% (117 casos) del total. Le
siguen los conflictos por asuntos de Gobierno Local con 11,2% (26 casos), y los
conflictos por asuntos de Gobierno Nacional con 10,3% (24 casos).

ACTORES EN LOS CONFLICTOS SOCIALES

ACTORES PRIMARIOS ACTORES SECUNDARIOS ACTORES TERCIARIOS

Aquellos que participan Pueden ser grupos que Personas u organizaciones


directamente en el apoyan a alguna de las que por sus caractersticas
conflicto. partes; instituciones, pueden tener incidencia en el
organizaciones de la curso del conflicto.
sociedad o personas
vinculadas indirectamente al
conflicto.

13
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

ESTADOS DE LOS CONFLICTOS

CONFLICTO ACTIVO CONFLICTO LATENTE CONFLICTO RESUELTO


Es el conflicto social Es el conflicto social no Es el conflicto social cuya
expresado por alguna de las expresado pblicamente. solucin aceptada por las
partes o por terceros a Permanece oculto, silencioso partes, mediante
travs de demandas o inactivo, en el que se acuerdos, normas,
pblicas, formales o puede observar la resoluciones, dan por
informales. concurrencia de factores que concluida la disputa.
tienen un curso de colisin
pero que no se manifiestan o
habindose manifestado han
dejado de hacerlo durante un
tiempo considerable.

Tipologa de Conflictos Sociales Desde abril del 2008, la Defensora del Pueblo
utiliza la siguiente tipologa para el anlisis de la conflictividad social:

TIPO DINMICA GIRA EN TORNO:


Asuntos de Gobierno Local A la gestin pblica de los municipios
provinciales y distritales.
Asuntos de Gobierno Regional A la gestin pblica de los gobiernos
regionales
Asuntos de Gobierno Nacional A la gestin pblica del gobierno central.
Socioambiental Al control, uso y/o acceso al ambiente y sus
recursos. Estn presentes tambin
componentes polticos, econmicos, sociales
y culturales.
Por demarcacin territorial Al establecimiento de lmites entre
circunscripciones territoriales.
Por cultivo ilegal de hoja de coca A la siembra ilegal de coca, la presencia del
narcotrfico y las acciones del Estado.
Laborales A los derechos laborales
Comunales Al acceso a recursos naturales, propiedad y
lmites territoriales entre comunidades.
Electorales A la no aceptacin de resultados electorales

14
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

y el rechazo a las autoridades electas.


Otros asuntos A reclamos estudiantiles, universitarios, etc.

TOTAL DE CASOS REGISTRADOS por la Defensora del Pueblo: 227.


Conflictos Activos: 164 (72,2%)
Conflictos Latentes: 63 (27,8%)
Conflictos nuevos: 03
Conflictos reactivados: 02
Conflictos resueltos: 03
Conflictos que han pasado de activos a latentes: 06
Casos trasladados del registro principal al registro de casos en
observacin: 03
Casos en proceso de dilogo: 84 (51% de los 164 casos activos).
Mediante mesas de dilogo o Comisiones de Alto Nivel: 52 (62%).
Presencia de la Defensora del Pueblo en mesas de dilogo o Comisiones
de Alto Nivel: 44 (52,4%).
Presencia de la Defensora del Pueblo en conflictos sociales: 204 (89,9%
de los 227 casos).
46 de los 84 casos en proceso de dilogo (55%) surgieron despus de
algn hecho de violencia.
Casos en los que se registr por lo menos un episodio de violencia desde
su aparicin: 103 (45% del total de conflictos registrados).
67 acciones colectivas de protesta a nivel nacional.
01 accin de violencia subversiva.
107 actuaciones defensoriales:
97 supervisiones preventivas.
09 intermediaciones.
01 defensa legal.

15
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

UBICACIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS. En el mes de diciembre de


2012, la mayor cantidad de conflictos sociales se ubica en los departamentos de
ncash (32 casos), Puno (20 casos) y Apurmac (19); le siguen los departamentos de
Lima (15 casos), Ayacucho (13 casos), Piura (13 casos), Cajamarca (13 casos) y
Junn (13 casos)

Departamento Activos Latentes TOTAL


Amazonas 2 1 3
Ancash 26 6 32
Apurmac 16 3 19
Arequipa 4 1 5
Ayacucho 9 4 13
Cajamarca 10 3 13
Cusco 9 2 11
Huancavelica 2 2 4
Hunuco 2 0 2
Ica 3 0 3
Junn 7 6 13
La Libertad 0 3 3
Lambayeque 1 0 1
Lima Metropolitana 1 1 2
Lima Provincias 8 5 13
Loreto 9 3 12
Madre de Dios 1 0 1
Moquegua 3 0 3
Pasco 4 1 5
Piura 9 4 13
Puno 11 9 20
San Martn 3 1 4
Tacna 4 2 6
Tumbes 4 0 4
TOTAL 148 57 205

A continuacin el mapa de los casos activos y latentes por departamento y por


tipo de conflicto:

16
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

17
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

4.2. CASOS A NIVEL NACIONAL RELACIONADOS CON EL SECTOR MINERO

Frecuencia de los conflictos sociales. A continuacin el detalle mes a mes, de


diciembre de 2011 a diciembre de 2012:
CONFLICTOS SOCIALES MES
Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
11 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12
223 228 229 237 243 245 247 243 243 238 233 230 227

Conflictos activos. La Defensora del Pueblo da cuenta de la existencia de 164


conflictos activos en el pas.
Conflictos activos de acuerdo a tipo. De los 164 conflictos activos registrados
durante este mes, el 75,6% (124 casos) corresponde a conflictos del tipo socio
ambiental; le siguen los conflictos por asunto de Gobierno Local con el 4,9% (8 casos).
A continuacin el cuadro de distribucin de conflictos activos de acuerdo a tipo:
Conflictos activos segn el tipo Diciembre 2012

N de
Tipo casos
Socio ambientales 124
Asuntos de Gobierno Local 8
Asuntos de Gobierno Nacional 7
Laborales 7
Demarcacin Territorial 5
Asuntos de Gobierno Regional 5
Comunales 4
Otros 4
Total 164

18
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Conflictos socio ambientales. De los 148 conflictos socio ambientales registrados


durante este mes el 70,9% (105 casos) corresponde a conflictos relacionados a la
actividad minera; le siguen los conflictos por actividades hidrocarburferas con 16,2%
(24 casos). A continuacin el cuadro de distribucin de conflictos de acuerdo a sector:
Conflictos socio ambientales segn sector Diciembre 2012

N de
Sector casos
Minero 105
Hidrocarburos 24
Energticos 6
Electricidad 2
Residuos y saneamiento 3
Forestales 4
Otros 2
Agroindustriales 2
Total 148

19
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Frecuencia de los conflictos socio ambientales


Casos socio ambientales registrados mes a mes
Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
11 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12
126 129 133 139 145 149 150 148 148 149 149 150 148

Conflictos socio ambientales activos. Los conflictos relacionados a la actividad


minera representan durante este mes el 70,2% (87 casos); le siguen los conflictos por
actividades hidrocarburfera con 15,3% (19 casos). A continuacin el cuadro de
distribucin de conflictos activos de acuerdo a sector:
Conflictos socio ambientales activos segn sector Diciembre 2012
Sector Activos
Minero 87
Hidrocarburos 19
Energeticos 6
Electricidad 1
Residuos y saneamiento 3
Forestales 4
Otros 2
Agroindustriales 2
Total 124

20
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Estudio de los casos que se han suscitado a nivel nacional en relaciones


comunitarias con experiencias positivas y negativas

Conflictos resueltos.
Durante el mes de diciembre de 2012 se registraron tres casos resueltos.
N Lugares Caso Forma de resolucin
De acuerdo a informacin
proporcionada por el Sr.
Segundo Rengifo Salinas,
Gobernador de Trompeteros,
se conoce la versin de
miembros de la comunidad
de Pijuayal (quienes
estuvieron en Iquitos a finales
de la primera quincena de
diciembre) indicando que
Conflicto por asuntos de
existe aceptacin y
gobierno nacional Comuneros
satisfaccin del servicio que
Loreto (Comunidad indgenas de la CC.NN. Pijuayal
presta el sistema elctrico.
nativa Pijuayal, protestaron impidiendo el
Adems, refiere el
1 distrito de trnsito de las embarcaciones.
Gobernador que Pluspetrol
Trompeteros, Exigen al Programa de
ha sealado que existe un
provincia de Loreto) Electrificacin Rural (PER) del
acuerdo entre esta empresa
Ministerio de Energa y Minas
con la comunidad para
un sistema de energa elctrica.
entregar combustible con
frecuencia trimestral,
habindose realizado la
ltima entrega en el mes de
noviembre. Finamente, el
Ing.Javier Ramrez Crdova,
Jefe de Planeamiento de
Electrificacin Rural, inform
que actualmente el servicio
se provee con normalidad.

21
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Suscriben convenio marco


entre la comunidad
Conflicto socioambiental
campesina de Corire y la
Representantes de la
empresa minera CDH,
Moquegua ( Distrito comunidad de Corire exigen el
elevando estos acuerdos a
de Ichua, provincia retiro de la empresa Canteras
2 nivel de escritura pblica en
de General Snchez del Hallazgo (CDH) del territorio
octubre y posterior inscripcin
Cerro) de su comunidad debido al
en Registros Pblicos.
incumplimiento del Convenio
Despus de ello, no se ha
Marco celebrado entre ellos.
identificado reclamos de parte
de la comunidad.
Conflicto socioambiental
Pobladores y autoridades del
Centro Poblado de Racrachaca
exigen a Compaa Minera
Antamina S.A. (CMA) la
suscripcin de un convenio
marco de relacin institucional
para recibir apoyo de la
ncash (Centro
empresa, debido a que se Suscripcin de acuerdos
Poblado de
encuentran en el rea de entre las partes y
3 Racrachaca, distrito
influencia. Del mismo modo, la cumplimiento progresivo de
de Aquia, provincia
comunidad campesina de acuerdos.
de Bolognesi)
Racrachaca exige a CMA y al
comit regional de Defensa Civil
la realizacin del estudio de
riesgos para prevenir algn
desastre en la zona por los
derrumbes y deslizamientos que
se producen en poca de
lluvias.

Frecuencia de conflictos sociales resueltos.

Casos resueltos registrados mes a mes


Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
11 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12
0 2 4 1 2 1 3 2 3 5 4 5 3

22
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

4.3. ESTRATEGIAS ADECUADAS DE COMUNICACIN CON LAS COMUNIDADES

Antes de iniciar una adecuada estrategia de comunicacin es necesario el previo


Relacionamiento con las poblaciones locales
La primera variable en este mbito definida como monitoreo de grupos de inters
pretende resaltar el conocimiento del escenario social para crear un espacio de
dilogo no existente o fortalecer alguno ya en funcionamiento (Caravedo y Moreno,
2007). Por lo tanto, se considera que conocer a fondo la cultura y necesidades de las
poblaciones locales del entorno de las empresas es fundamental, al igual que otros
grupos de inters involucrados en el proceso (como las ONGs y el Estado). Esto se
traduce en el indicador de identificacin de los grupos de inters, especficamente si
existe un mapeo de stakeholders y si este es eficiente, adecuado o incompleto.
Adems, se considera otro indicador relevante: el nmero de conflictos socio-
ambientales, medido como la proporcin de variacin de los ltimos cinco aos segn
los informes de la Defensora del Pueblo. Tambin se evala el tipo y fluidez de la
comunicacin con los grupos de inters mediante el registro de reuniones, actas,
correspondencias, mesas de dilogo que son remplazadas por las negociaciones,
etctera. Esta informacin se resume en una escala de medicin de alto, medio o bajo,
acorde con el nmero de comunicaciones durante los ltimos dos aos a las que se
tuvo acceso por diferentes vas. Por ltimo, se considera como indicador al acceso de
informacin para el desarrollo de capacidades.
El aporte de la minera, segunda variable de este mbito, se evala en relacin con la
inversin social, entendida como el aporte voluntario y contribuciones de la empresa.
La inversin social se refiere especficamente al monto de inversin y al nmero de
programas desarrollados por ao .Para mostrar una tendencia, estos datos se
presentan como la proporcin de variacin para los ltimos cinco aos.

23
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Hasta el momento, el actual gobierno del Presidente Ollanta Humala ha enfrentado


protestas y paros en el marco de tres conflictos socio-ambientales principalmente por
actividades mineras en ncash, Cajamarca y Apurmac.
En el primer caso se llegaron a acuerdos con los manifestantes. En el segundo, los
pobladores lograron en un primer momento entenderse con Yanacocha; pero
recientemente han anunciado el reinicio de una huelga indefinida en Cajamarca,
Bambamarca, San Marcos y Celendn contra Minas Conga. Mientras tanto, el
panorama en Andahuaylas y Chincheros mejora de a pocos.
De igual forma, en Ayacucho, pobladores del distrito huamanguino de Vinchos se
enfrentaron a la Polica como parte de su protesta contra Per LNG, al que acusan de
afectar sus tierras con la construccin del gasoducto del proyecto Camisea II.
Al actual rgimen le queda mucho tiempo an, es por ello que tomando en cuenta el
largo trecho y experiencias de gobiernos pasados, cabe preguntarse cul debera ser
la estrategia para solucionar la problemtica en Andahuaylas y evitar futuros conflictos
sociales, o manejarlos adecuadamente cuando ya hayan explotado. A continuacin,
algunas recomendaciones.

Estrategias

El principal trabajo del comunicador estratgico es lograr una armona entre las
exigencias de los grupos de inters (stakeholders) y la empresa evitando el conflicto y
logrando acuerdos.
Por consiguiente, se propone como indicador los perfiles de los profesionales que
estaran interactuando con la poblacin local, por eso se evala para cada caso si los
perfiles son especializados, es decir, si presentan caractersticas particulares que
beneficien el dilogo y la concertacin y no lo contrario, o generales, que no cuenten
con un perfil establecido.

1.- RESCATAR EL VALOR DEL DILOGO


Los especialista en prevencin y gestin de conflictos, como Marlene Anchante,
sostienen que hay tres frentes de accin en cuanto a causas. Un error de los
anteriores gobiernos es que han respondido a partir de las inmediatas, es decir luego
de actos violentos, como bloqueos de carreteras, y no han tenido una estrategia
integral.
Es por ello que tambin es necesario responder ante las causas intermedias y
estructurales, que bsicamente tienen un fin preventivo. Las primeras, explica, se

24
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

refieren a la construccin de relaciones positivas entre empresas y comunidades, con


informacin clara y sin ambigedades. En este sentido, resalta la importancia de la Ley
de Consulta Previa. Las segundas apuntan a atender las expectativas de las
poblaciones o en caso no se cumpla con promesas, sincerarse. Y todo lo anterior se
engloba en rescatar el dilogo, porque est perdiendo valor.
Para la tambin especialista en anlisis y manejo de conflictos sociales, Giselle
Huaman, el Gobierno tambin se debe incluir en el campo del dilogo a largo plazo el
seguimiento o monitoreo de problemticas presentadas en el quinquenio anterior con
el fin de identificar los asuntos y las agendas pendientes.
2.- MEJOR RELACIN CON LA COMUNIDAD
Anchante Rull tambin hice hincapi en que tiene que haber un trabajo conjunto con
las empresas con las que los pobladores estn en conflicto (por ejemplo las mineras)
para que los malestares vayan disminuyendo.
A las empresas les toca hacer un trabajo de relaciones comunitarias basadas en
dos valores principales: el respeto a la poblacin y el reconocimiento de lo que ellos
piden.
El impulso del gobierno en este mbito tambin es vital, pero en base a un orden y
sabiendo cmo actuar. Por ejemplo El conflicto de Andahuaylas ha estado como
cinco o siete das y nadie la haca caso. El estado no ha desarrollado todava la
poltica y los procesos adecuados para poder ordenar su intervencin en estos
diferentes tipos de situaciones.
3. DISCURSO SINCERO Y NEUTRO
En las anteriores campaas presidenciales y en su rol de lder opositor en el gobierno
aprista, a Ollanta Humala y a militantes del Partido Nacionalista Peruano se les vio
respaldando y justificando algunas protestas sociales en provincias junto a un sector
radical que ahora lo est confrontando.
El presidente y su equipo tendrn que ser sinceros en plantear qu es lo que han
encontrado siendo ahora gobierno. Una cosas es ser candidato y otra gobierno,
recalc Anchante.
Mientras tanto, Huaman insta a las autoridades centrales a actuar de manera neutral y
ser un facilitador. No puede abogar por las empresas ni por las comunidades, sino por
un proceso que sea transparente, dijo.
4.- MAYOR COORDINACIN ENTRE AUTORIDADES
Los tres niveles de gobierno en el Per (central, regional y municipal) no estn
articulados en la manera que entienden los conflictos sociales, en las estrategias que
plantean para resolverlos y tampoco en su visin de desarrollo.

25
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Hay un conflicto entre ellos mismos de cmo el Per va a alcanzar el desarrollo.


Necesitamos que en esos tres niveles de gobierno tambin se sienten a dialogar, as
como quieren que la poblacin dialogue, exhort Anchante.
Y aunque Guiselle Huaman apunt que la descoordinacin tambin se da en las
mismas comunidades y en el sector privado, en el gobierno, como tienen un rol tan
importante que cumplir, la descoordinacin tiene mayores impactos, implicancias.
5.-DIFERENCIAR INTERESES
Dentro de cada conflicto hay diversos intereses, por supuesto los legtimos colectivos,
y otros, segn se denuncia, particulares. Para Anchante, estos deben diferenciarse.
Sin embargo, Huaman considera que los sealamientos de intereses particulares a
veces no tienen fundamento y en realidad buscan deslegitimar la protesta cuando
existen objetivos legtimos. El desafo, en realidad, es cmo visibilizas esos intereses
para que todos los actores estn conscientes de ellos, manifest, agregando que se
debe dejar el juego poltico.
6.- EVALUACIN DE HERRAMIENTAS
Podemos subrayar que hay herramientas de dilogo y resolucin de conflictos que no
pueden usarse de manera similar en cada caso concreto. Por ejemplo, las llamadas
mesas de dilogo funcionaron en ncash y Cajamarca; pero no as en Andahuaylas,
como vemos actualmente.
Eso genera algo muy importante, la herramienta pierde credibilidad. Tienen que
evaluar en qu zonas la herramienta de la mesa de dilogo todava tiene credibilidad y
legitimidad como para usarla. Hay zonas en las que ya no.
Un trmino ms exacto que apuntamos es el de negociacin, que es lo que en
realidad se est dando. Las mesas de dilogo se estn desgastando y generando
confusin: Quiz con el nombre de mesa de trabajo sobre determinadas temticas se
podra ayudar a tener claro cundo solamente estn haciendo un anlisis de la
problemtica y cundo s estn negociando, que es distinto.
7.- BUSCAR ALIADOS LOCALES
En cuanto a los actores del conflicto hay personas o grupos en disputa en donde, ms
all de un mbito confrontacional, tambin se pueden encontrar aliados locales para
poder encontrar las mejores condiciones del dilogo.
En la misma lnea, recomendamos identificar adecuadamente a estos aliados para
coordinar con ellos y complementar las condiciones para el dilogo que permitan
acercar a los actores y generar confianza.

26
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

8.- DISCUCIN TCNICA


Aparte de la importancia de las acciones y gestos polticos, consideramos importante
que exista tambin una discusin tcnica que no se confunda con la poltica. Deben
diferenciarse los escenarios para ambas.
Se puede o no se puede, cules son los costos, impactos; pero verlos desde una
visin objetiva, imparcial, tcnica y neutral.
9.- SEALES A FAVOR DE INVERSIONES
En el marco de su reunin en la APEC con el primer ministro de Japn, Yoshihiko
Noda, el presidente Humala reiter que su gobierno hace todos los esfuerzos para
garantizar la paz social a partir de las tareas para solucionar el problema de la pobreza
en el pas.
Justamente, Anchante consider importante esos y otros gestos ms concretos, pues
en el futuro se debera de continuar dando la garanta respectiva: Es importante que
d seales de que va a respetar las inversiones en el pas y de que los ciudadanos
podemos estar tranquilos en que va a saber contener adecuadamente la violencia
desmedida.
Sin embargo, para Huaman se estaran enviando seales de inseguridad si se dan
beneficios al sector privado y despus otros a los sectores sociales, lo que trae
mayores complicaciones.

Determinar parmetros para un plan general de relaciones comunitarias


Los relacionistas comunitarios, facilitadores, promotores, etc., juegan un papel
muy importante en el contacto con los diversos grupos sociales, tnicos y
culturales que habitan nuestro pas, pues de ellos depende el impulso del
desarrollo de las comunidades y el mejoramiento de las mismas.

27
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Por ello, el profesional que se dedique al trabajo de campo, ms an con comunidades


y poblaciones de escasos recursos pero de larga historia, deber conocer las
caractersticas no slo de la persona humana, sino de los sujetos que forman las
comunidades. Asimismo, de stas debern conocer y entender sus componentes y
dinmica, y los principios que rigen sus relaciones interpersonales y, por ende,
comunicacionales. Slo as podrn llevar a cabo su tarea, contribuir eficazmente al
bien comn y al establecimiento de unas condiciones, en la comunidad y su entorno,
de respeto y libertad.
Objetivos
- Reflexionar acerca de las caractersticas de las comunidades. Que el trabajador de
campo tome conciencia del papel que tendr en los procesos de mejoramiento de las
comunidades y en el establecimiento de un orden social cuyos principios contribuyan
al desarrollo integral de cada hombre. Identificar las caractersticas de las relaciones
que se establecen entre los diferentes agentes sociales. Reconocer el papel e
importancia del Estado como garante de los derechos fundamentales de la persona y
de la familia, en especial de la educacin.
Con las siguientes imgenes podemos establecer clara diferencia de un antes y
un despus respecto al desarrollo de una determinada poblacin.

28
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

29
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Temas
1. LA COMUNICACIN EN LAS RELACIONES COMUNITARIAS
a) Definicin de Comunicacin
b) Tipos de Comunicacin
c) Usos de la Comunicacin
d) Marco Conceptual: La Comunicacin para el Desarrollo
2. ELABORACIN DE PLANES Y PROYECTOS DE COMUNICACIN
a) Los Estudios de Pblico
b) El Diagnstico Comunicacional
c) mbitos de Diagnstico: Mapa de Actores
d) Usos del Diagnstico Comunicacional
e) Diseo de Polticas de Comunicacin
f) Diseo de Planes y Proyectos de Comunicacin
3. METODOLOGAS PARTICIPATIVAS
a) El trabajo de campo
b) Las relaciones comunicacionales
c) Diseo y Planificacin de la comunicacin en el campo.
4. CONDUCCIN DE GRUPOS
a) Estrategias y tcnicas de manejo de grupos
b) Los grupos de Inters: Usos de la Comunicacin
c) Las Relaciones Comunicacionales difciles
5. RESOLUCIN DE CONFLICTOS
a) El componente Comunicacional
b) Definicin de Conflicto
c) El rol del conflicto en las relaciones humanas
d) Relaciones Comunitarias: conflictos
e) Tnicas y Estrategias comunicacionales en la
f) Solucin y tratamiento de conflictos sociales.
Una nueva profesin prolifera en el pas, el de Relacionista Comunitario (R.C). Si bien
no es nueva como funcin, ni existe de manera formal en alguna universidad, basta
ver los anuncios en los diarios los das domingo para darse cuenta que la demanda es
creciente y lo seguir siendo. Pero cul es su rol o cul debera ser?.
El boom minero y de alguna manera el de hidrocarburos ha puesto bajo la lupa a
todas las empresas de ambos sectores, y por cierto a las comunidades aledaas a sus
zonas de influencia en guardia y vigilia permanente. Ya pasaron (felizmente) los

30
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

tiempos en que las empresas mineras formales hacan y deshacan en su rea de


trabajo, trayndose abajo el medio ambiente y la vida misma de la poblacin local.
El cambio, no obstante, estriba en que en general el dao ambiental y social se sigue
dando (en menor escala) pero las comunidades demandan cada vez ms y con razn
justas compensaciones ante los hechos que trastocan todo su entorno social,
ambiental y muchas veces cultural. Y es en este contexto que entran los R.C.
En trminos prcticos los R.C son los que dan la cara frente a las comunidades y los
que deben en primera (y a veces en ltima) instancia resolver o intentar resolver los
conflictos que frecuentemente se presentan entre la empresa y la comunidad. Mal que
bien alguien debe hacer este trabajo, el problema no radica ah sino en el marco
general en que se desenvuelven, el cual depende de las polticas de la empresa.
Hay R.C de todo tipo, desde aquellos que vienen de ciudades urbanas (generalmente
socilogos o antroplogos con conciencia social), hasta los locales o near native
que hablan el idioma o dialecto de las comunidades. Un poco de ambas cosas est
bien. El tema es que en cualquier caso los R.C se han convertido, ms all de la cara
visible de la empresa con la comunidad, en los negociadores que buscan ofrecer lo
menos posible a las comunidades y ceder lo mnimo ante las demandas por
compensaciones, al ms puro estilo de negociacin empresarial. Es un mejor R.C el
que le ahorra ms dinero a la empresa parece ser el mensaje.
En la prctica lo que se est dando en el manejo de las Relaciones comunitarias es un
mercado de proyectos. En donde la empresa ve cumplido su objetivo si logra que las
comunidades estn satisfechas (los dejen trabajar) con el menor gasto posible, y la
comunidad por cierto si este monto es el mayor posible y de satisfaccin inmediata. Y
por proyectos estamos hablando de cualquier cosa, desde el pintado de las paredes
de un colegio hasta la reforestacin de bosques. Y, claro, ante la menor eventualidad
de incumplimiento de estos acuerdos (que se da con mayor frecuencia de la que se
pueden imaginar) empiezan o se agravan los conflictos y nuevamente el R.C entra en
escena.
Entendemos que como en todo proceso las cosas deben ir cambiando para mejor, en
la medida que las empresas y sus R.C aprenden ms de las comunidades y estas a su
vez aprenden el comportamiento e intereses de las empresas. Sin embargo, este
proceso, podra ir ms rpido y mejorara cualitativamente si las empresas y las
comunidades entendieran que el camino a seguir no puede continuar siendo el
mercado de proyectos sin norte, sino el del objetivo comn de desarrollo sostenible
local.

31
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

La empresa y las comunidades convivirn por dcadas, por tanto el desarrollo


sostenible local debe ser un objetivo a seguir por ambos (con apoyo del Estado por
cierto). Para ello, la Responsabilidad Social de las empresas debe dejar de ser un
discurso y convertirse en un objetivo de poltica corporativa, en donde los stakeholders
tengan la misma importancia relativa que sus propios accionistas. Entender que son
socios es indispensable.
Un viraje de las empresas hacia una poltica social preventiva e inclusiva, con visin
de largo plazo les sera mucho ms rentable y sostenible social y econmicamente
que la poltica cortoplacista y reactiva frente a las presiones por hechos consumados.
En este nuevo marco los R.C deben convertirse en los facilitadores del proceso de
desarrollo, con una actitud de socio de las comunidades y no de ejecutivos de cuentas.

V. RESULTADOS ESPERADOS

Minimizar el riesgo de posibles conflictos sociales.


Generar confianza y lograr el involucramiento de las comunidades y los grupos
de inters, desde la instalacin y durante toda la vida til del proyecto
Apoderarse de la colaboracin de los grupos inters para el desarrollo de las
comunidades en aspectos sociales y econmicos.
Establecer directrices y procedimientos orientados a favorecer la comunicacin
oportuna y pertinente.
Prevenir y mitigar los impactos sociales del proyecto.

32
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

VI. CONCLUSIONES
La comunicacin debe ser particular y dirigida a la diversidad de actores, lo que
implica considerar la interculturalidad en sus procesos de diseo e
implementacin.
Los espacios de dilogo deben convertirse en los generadores y validadores
de propuestas pblicas para el sector, lo cual creara un equilibrio entre la
autorregulacin de las empresas y la regulacin pblica del Estado.
Alcanzar un nivel ptimo de comunicacin entre las empresas y las
comunidades pasa tambin por el fortalecimiento de las capacidades a fin de
desarrollar habilidades que les permitan nivelar, es decir, igualar las
condiciones para el establecimiento y consolidacin de dichas relaciones, lo
que a su vez supone la necesidad de contraer alianzas con otros actores
(nacionales e internacionales).
La inversin social debe realizarse atendiendo los indicadores concretos de
desarrollo en las zonas de influencia de los proyectos
De ser positiva la estrategia de comunicacin y se llevara a cabo el proyecto
minero traera desarrollo y beneficios para la poblacin
No existen polticas adecuadas de prevencin y solucin de conflictos sociales
por parte del gobierno.
La aplicacin de estrategias adecuadas de comunicacin con las comunidades
y grupos de inters puede ayudar a la prevencin y solucin de conflictos
sociales.
Actualmente es alarmante el nmero de casos de conflictos sociales
relacionados con la minera, a nivel nacional, 105 que representan el 71% del
total de casos de conflictos sociales (datos obtenidos a diciembre del 2012).
Las acciones por parte del gobierno para encontrar solucin a los conflictos
sociales han perdido fuerza ya que los procesos de dialogo han ido decayendo,
solo hay inters por buscar soluciones cuando se presenta enfrentamientos y
resistencia a la autoridad.
Sin un accionar oportuno por parte del gobierno, empresas del sector minero y
la principal intervencin de los representantes de la poblacin, los conflictos
sociales seguirn ocasionando prdidas materiales, econmicas y hasta
humanas.
En los ltimos conflictos sociales se ha podido observar la presencia de
pseudos dirigentes con un pasado vinculado a grupos terroristas, y que se
vienen movilizando entre los distintos conflictos en diferentes regiones.

33
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

VII. RECOMENDACIONES

El Per es un pas mega diverso y (de todas las sangres) en el que los
proyectos mineros se desarrollan en espacios donde las diferencias culturales
suelen ser la primera barrera y muchas veces, si no en todas, la que determina
el futuro de un proyecto. Como respuesta a ello los peruanos tienen la
capacidad creativa de solucionar esas barreras y proporcionar alternativa de
solucin ante cualquier eventualidad.
Crear las condiciones adecuadas para iniciar y mantener un dilogo fluido,
manteniendo la secuencia necesaria para lograr un determinado acuerdo.
No existe por parte del gobierno una poltica adecuada de prevencin antes del
inicio de cualquier conflicto social menos an la posibilidad de aplicar una
solucin.
Implantar polticas de prevencin y solucin de conflictos sociales,
determinadas por un equipo multidisciplinario comisionado por el gobierno.
La aplicacin de estrategias adecuadas de comunicacin con las comunidades
y grupos de inters puede ayudar a la prevencin y solucin de conflictos
sociales.
Brindar informacin ordenada, adecuada y oportuna, a las comunidades as
como absolver sus dudas y no dejar pasar el tiempo para tomar medidas de
control e intervencin.
Actualmente es alarmante el nmero de casos de conflictos sociales (105)
casos que representan un 71% los que estn relacionados con la mediana y
gran minera, a nivel nacional.
Dar solucin a los conflictos sociales dando a conocer los logros y acuerdos,
como parte de una poltica de concientizacin de la poblacin. Es importante la
participacin de los medios de comunicacin, ya que su rol principal es informar
los acontecimientos de toda ndole.
Determinar acciones que permitan el vnculo y secuencia de la comunicacin
con las comunidades.
La celeridad en la toma de decisiones por parte del gobierno es importante
para mitigar y enfrentar los conflictos sociales.
Dar a conocer a la ciudadana en forma clara quienes formar parte de los
grupos de inters que no tienen un actuar de acuerdo a ley.
Elaboracin de polticas pblicas que promuevan y regulen la inversin y la
contribucin del sector minero al desarrollo social.

34
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Es importante que el Estado asuma la incorporacin de esquemas de


responsabilidad social y desarrollo sostenible en la agenda del debate nacional,
as como la necesidad de crear las condiciones para que el espacio de dilogo
que existe sirva para la adopcin de compromisos concretos.

VIII. BIBLIOGRAFIA

Memorial Antofagasta Minerals 2010 - Minera Anaconda S.A.


Gua de relaciones comunitarias - Repblica del Per Ministerio de energa y
minas - Direccin General de Asuntos Ambientales
Reporte mensual de conflictos sociales Nro. 106 diciembre 2012
Direccin electrnica del Ministerio de Energa y Minas - www.minem.gob.pe/
Crditos fotogrficos regin Apurmac, provincia Cotabambas, distrito
Chalhuahuacho Proyecto minero Las Bambas Empresa Minera Xstrata
Las Bambas.

IX. ANEXOS
1. Gua de entrevistas
Hasta el momento, el gobierno de Ollanta Humala ha enfrentado protestas y paros en
el marco de tres conflictos socioambientales principalmente por actividades mineras en
ncash, Cajamarca y Apurmac.
En el primer caso se llegaron a acuerdos con los manifestantes. En el segundo, los
pobladores lograron en un primer momento entenderse con Yanacocha; pero
recientemente han anunciado que desde el 24 realizarn una huelga indefinida en
Cajamarca, Bambamarca, San Marcos y Celendn contra Minas Conga. Mientras
tanto, el panorama en Andahuaylas y Chincheros mejora de a pocos.
De igual forma, en Ayacucho, pobladores del distrito huamanguino de Vinchos se
enfrentaron a la Polica como parte de su protesta contra Per LNG, al que acusan de
afectar sus tierras con la construccin del gasoducto del proyecto Camisea II.
Al actual rgimen le queda mucho tiempo an, es por ello que tomando en cuenta el
largo trecho y experiencias de gobiernos pasados, cabe preguntarse cul debera ser
la estrategia para solucionar la problemtica en Andahuaylas y evitar futuros conflictos
sociales, o manejarlos adecuadamente cuando ya hayan explotado. A continuacin,
algunas recomendaciones.
RESCATAR EL VALOR DEL DILOGO

35
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

En dilogo con elcomercio.pe, la especialista en prevencin y gestin de conflictos,


Marlene Anchante, sostuvo hay tres frentes de accin en cuanto a causas. Un error de
los anteriores gobiernos es que han respondido a partir de las inmediatas, es decir
luego de actos violentos, como bloqueos de carreteras, y no han tenido una estrategia
integral.
Es por ello que tambin es necesario responder ante las causas intermedias y
estructurales, que bsicamente tienen un fin preventivo. Las primeras, explic, se
refieren a la construccin de relaciones positivas entre empresas y comunidades, con
informacin clara y sin ambigedades. En este sentido, resalt la importancia de la Ley
de Consulta Previa. Las segundas apuntan a atender las expectativas de las
poblaciones o en caso no se cumpla con promesas, sincerarse. Y todo lo anterior se
engloba en rescatar el dilogo, porque est perdiendo valor.
Para la tambin especialista en anlisis y manejo de conflictos sociales, Giselle
Huaman, el Gobierno tambin se debe incluir en el campo del dilogo a largo plazo el
seguimiento o monitoreo de problemticas presentadas en el quinquenio anterior con
el fin de identificar los asuntos y las agendas pendientes.
MEJOR RELACIN CON LA COMUNIDAD
Anchante Rull tambin hizo hincapi en que tiene que haber un trabajo conjunto con
las empresas con las que los pobladores estn en conflicto (por ejemplo las mineras)
para que los malestares vayan disminuyendo.
A las empresas les toca hacer un trabajo relacionamiento comunitario basado en dos
valores principales: el respeto a la poblacin y el reconocimiento de lo que ellos piden,
expres.
El impulso del gobierno en este mbito tambin es vital, pero en base a un orden y
sabiendo cmo actuar. El conflicto de Andahuaylas ha estado como cinco o siete
das y nadie la haca caso. El estado no ha desarrollado todava la poltica y los
procesos adecuados para poder ordenar su intervencin en estos diferentes tipos de
situaciones, acot por su parte Huaman Ober.
DISCURSO SINCERO Y NEUTRO
En las anteriores campaas presidenciales y en su rol de lder opositor en el gobierno
aprista, a Ollanta Humala y a militantes del Partido Nacionalista Peruano se les vio
respaldando y justificando algunas protestas sociales en provincias junto a un sector
radical que ahora lo est confrontando.
El presidente y su equipo tendrn que ser sinceros en plantear qu es lo que han
encontrado siendo ahora gobierno. Una cosas es ser candidato y otra gobierno,
recalc Anchante.

36
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

Mientras tanto, Huaman insta a las autoridades centrales a actuar de manera neutral y
ser un facilitador. No puede abogar por las empresas ni por las comunidades, sino por
un proceso que sea transparente, dijo.
MAYOR COORDINACIN ENTRE AUTORIDADES
Los tres niveles de gobierno en el Per (central, regional y municipal) no estn
articulados en la manera que entienden los conflictos sociales, en las estrategias que
plantean para resolverlos y tampoco en su visin de desarrollo.
Hay un conflicto entre ellos mismos de cmo el Per va a alcanzar el desarrollo.
Necesitamos que en esos tres niveles de gobierno tambin se sienten a dialogar, as
como quieren que la poblacin dialogue, exhort Anchante.
Y aunque Guiselle Huaman apunt que la descoordinacin tambin se da en las
mismas comunidades y en el sector privado, en el gobierno, como tienen un rol tan
importante que cumplir, la descoordinacin tiene mayores impactos, implicancias.
DIFERENCIAR INTERESES
Dentro de cada conflicto hay diversos intereses, por supuesto los legtimos colectivos,
y otros, segn se denuncia, particulares. Para Anchante, estos deben diferenciarse.
Sin embargo, Huaman considera que los sealamientos de intereses particulares a
veces no tienen fundamento y en realidad buscan deslegitimar la protesta cuando
existen objetivos legtimos. El desafo, en realidad, es cmo visibilizas esos intereses
para que todos los actores estn conscientes de ellos, manifest, agregando que se
debe dejar el juego poltico.
EVALUACIN DE HERRAMIENTAS
Anchante subraya que hay herramientas de dilogo y resolucin de conflictos que no
pueden usarse de manera similar en cada caso concreto. Por ejemplo, las llamadas
mesas de dilogo funcionaron en ncash y Cajamarca; pero no as en Andahuaylas,
como vemos actualmente.
Eso genera algo muy importante, la herramienta pierde credibilidad. Tienen que
evaluar en qu zonas la herramienta de la mesa de dilogo todava tiene credibilidad y
legitimidad como para usarla. Hay zonas en las que ya no, expres.
Un trmino ms exacto que apunt Huaman es el de negociacin, que es lo que en
realidad se est dando. Las mesas de dilogo se estn desgastando y generando
confusin: Quiz con el nombre de mesa de trabajo sobre determinadas temticas se
podra ayudar a tener claro cundo solamente estn haciendo un anlisis de la
problemtica y cundo s estn negociando, que es distinto.
BUSCAR ALIADOS LOCALES

37
DIPLOMADO DE GESTIN DE OPERACIONES EN MINERA

En cuanto a los actores del conflicto hay personas o grupos en disputa en donde, ms
all de un mbito confrontacional, tambin se pueden encontrar aliados locales para
poder encontrar las mejores condiciones del dilogo, recomend Anchante.
En la misma lnea, Huaman recomend identificar adecuadamente a esos aliados
para coordinar con ellos y complementar las condiciones para el dilogo que permitan
acercar a los actores y generar confianza.
DISCUCIN TCNICA
Aparte de la importancia de las acciones y gestos polticos, Huaman consider
importante que exista tambin una discusin tcnica que no se confunda con la
poltica. Deben diferenciarse los escenarios para ambas.
Se puede o no se puede, cules son los costos, impactos; pero verlos desde una
visin objetiva, imparcial, tcnica y neutral, aadi.
SEALES A FAVOR DE INVERSIONES
En el marco de su reunin en la APEC con el primer ministro de Japn, Yoshihiko
Noda, el presidente Humala reiter que su gobierno hace todos los esfuerzos para
garantizar la paz social a partir de las tareas para solucionar el problema de la pobreza
en el pas.
Justamente, Anchante consider importante esos y otros gestos ms concretos, pues
en el futuro se debera de continuar dando la garanta respectiva: Es importante que
d seales de que va a respetar las inversiones en el pas y de que los ciudadanos
podemos estar tranquilos en que va a saber contener adecuadamente la violencia
desmedida.
Sin embargo, para Huaman se estaran enviando seales de inseguridad si se dan
beneficios al sector privado y despus otros a los sectores sociales, lo que trae
mayores complicaciones.
2. Fotografas de chalhuohuacho

38