Derecho Medio-Ambiental

CONCEPTO:
La Constitucin Poltica de la Republica: el concepto de medio ambiente no se encuentra definido en la
Constitucin, sin embargo garantiza derechos ambientales de los ciudadanos, y establece deberes para el
Estado.
La Constitucin en su art. 19 establece dentro de las garantas fundamentales: La Constitucin asegura a
todas las personas, comenzando por el derecho a la vida, y en lo que respecta al medio ambiente, lo hace
en su numeral 8, asegurando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Adems la Constitucin establece en el mismo numeral 8, el deber del Estado de velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
Este deber del Estado est amparado en la misma constitucin. El art 20 inciso 2 establece un recurso de
proteccin especial, el que proceder cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona
determinada.
Por su parte es el artculo 2 letra P de la ley 19.300 LBMA, el que define preservacin de la naturaleza,
diciendo que es el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones, destinadas a asegurar la
mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los
ecosistemas del pas.
El art 19 n8 inciso 2 de la CPR., agrega que la ley podr establecer restricciones especificas al ejercicio de
determinados derechos o libertades, para proteger el medio ambiente. Para esto la ley autoriza al poder
legislativo para que pueda dictar normas legales, que restrinjan en forma especfica el ejercicio de
determinado derecho o libertad.
Garantas constitucionales que pueden verse afectado por el art 19 n8 de la CPR:
1. Art 19 n 23 sobre la libertad de adquirir el dominio de toda clases de bienes.
2. Art 19 n 21 sobre el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica.
3. Art 19 n 24 sobre el derecho a la propiedad privada.
LEY DE BASES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE N 19.300 (LBMA):
Medio Ambiente: Es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, de naturaleza fsica,
qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana
o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
PRINCIPIOS DEL DERECHO MEDIO AMBIENTAL: PRINCIPIOS RECONOCIDOS POR LA LEY 19.300:
1. PRINCIPIO DE LA PREVENCION: Una primera aproximacin a este principio se da en el art 19 n 8 de
la CPR. Una construccin dogmtica de este principio, permite definirlo como un imperativo, en las
decisiones ambientales de las autoridades, en orden de evitar el deterioro o la prdida del Medio
Ambiente.

2. PRINCIPIO EL QUE CONTAMINA PAGA: el mensaje con que se despach el proyecto de ley sobre bases
del medio ambiente, refirindose a este principio, seala que se funda en la idea de que el particular
que actualmente contamina, o que lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos de produccin
todas las inversiones necesarias para evitar la contaminacin (un ejemplo de concrecin de este
principio se da la institucin de la ley 19.300, como el sistema de evaluacin de impacto ambiental,
 como aquel instrumento que tiene por objeto que los particulares mitiguen, reparen o compensen
eventuales impactos ambientales relevantes de su actividad).

3. PRINCIPIO DE GRADUALISMO: que es aquel imperativo en la interpretacin de la norma ambiental, as como

en la gestin ambiental, que se desarrolle con arreglo a ellas, en virtud del cual la aplicacin de la normativa
ambiental, y la institucionalidad que se construya en torno a ella, debe ser programada y escalonada en su
aplicacin, de manera que los costos tanto pblicos como privados que ello supone puedan ser absorbidos en
forma adecuada por sus destinatarios.

4. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD: a travs de este principio se pretende que los responsables por
los daos ambientales reparen a sus vctimas de todo dao. Adems, se busca reparar materialmente
el dao causado al medio ambiente, obligando al causante del dao restaurar el paisaje deteriorado.

5. PRINCIPIO DE PARTICIPACION: este principio busca garantizar el acceso a las informaciones sobre
medio ambiente de que disponen las autoridades pblicas. Adems, de favorecer la participacin
pblica en la toma de decisiones que tengan repercusiones sobre el medio ambiente.

6. PRINCIPIO DE EFICIENCIA: este busca la necesidad de introducir los estndares y medidas

ambientales ms efectivos, al menor costo posible, de manera de que, si el beneficio de una exigencia
ambiental no resulta superior en relacin al su costo social y eventualmente particular, resultara
irracional el cumplimiento de la exigencia.

CONCEPTOS MEDIOAMBIENTALES (LEY 19.300):

ARTCULO 2.- PARA TODOS LOS EFECTOS LEGALES, SE ENTENDER POR:

a) Biodiversidad o Diversidad Biolgica: la variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de
todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre
especies y entre ecosistemas;
a bis) Biotecnologa: se entiende toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y
organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos
especficos;
a ter) Cambio Climtico: se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables;

b) Conservacin del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamientos racionales o la reparacin, en

su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean
nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de
regeneracin;

c) Contaminacin: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de

ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a
las establecidas en la legislacin vigente;

d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa,

radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles,
concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de
vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental;

e) Dao Ambiental: toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio
ambiente o a uno o ms de sus componentes;
f) Declaracin de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una actividad o proyecto que se
pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado bajo juramento por el
respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se
ajusta a las normas ambientales vigentes;

g) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de

las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de
manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras;

h) Educacin Ambiental: proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la formacin

de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes
necesarias para una convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su medio bio-fsico
circundante;
h bis) Efecto Sinrgico: aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de
varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales
contempladas aisladamente;

i) Estudio de Impacto Ambiental: el documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de

un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin. Debe proporcionar antecedentes
fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las
acciones que ejecutar para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos;
i bis). Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial
respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso
de formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general, que tengan impacto sobre el medio
ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica
y plan, y sus modificaciones sustanciales;

j) Evaluacin de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluacin Ambiental,

que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una
actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes;

k) Impacto Ambiental: la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un
proyecto o actividad en un rea determinada;

l) Lnea de Base: la descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o actividad, en forma
previa a su ejecucin;

ll) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza
fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin
humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones;

m) Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el que los contaminantes se encuentran en

concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del
patrimonio ambiental;
m bis) Mejores tcnicas disponibles: la fase ms eficaz y avanzada de desarrollo de las actividades y de
sus modalidades de explotacin, que demuestre la capacidad prctica de determinadas tcnicas para evitar
o reducir en general las emisiones y el impacto en el medio ambiente y la salud de las personas. Con tal
objeto se debern considerar una evaluacin de impacto econmico y social de su implementacin, los
costos y los beneficios, la utilizacin o produccin de ellas en el pas, y el acceso, en condiciones
razonables, que el regulado pueda tener a las mismas;

n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las concentraciones y
perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o
biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en
el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin;

) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las concentraciones y
perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del
medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza;

o) Normas de Emisin: las que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante
medida en el efluente de la fuente emisora;

p) Preservacin de la Naturaleza: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones,

destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de
las especies y de los ecosistemas del pas;

q) Proteccin del Medio Ambiente: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones
destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro;

r) Recursos Naturales: los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades o intereses espirituales, culturales, sociales y econmicos;

s) Reparacin: la accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad
similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus
propiedades bsicas;

t) Zona Latente: aqulla en que la medicin de la concentracin de contaminantes en el aire, agua o

suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental, y

u) Zona Saturada: aqulla en que una o ms normas de calidad ambiental se encuentran

sobrepasadas.

RECURSO DE PROTECCION EN SEDE MEDIOAMBIENTAL:

Concepto: Es una accin jurisdiccional que consagra el artculo 20 de la CPR y que busca obtener que la
Corte de Apelaciones respectiva tome providencias necesarias para reestablecer el imperio del derecho y,
garantizar la debida proteccin del afectado frente a hechos u omisiones ilegales que vulneren algunos
derechos constitucionales del art. 19 de la CPR.
Requisitos de procedencia del Recurso de Proteccin:
1. Oportunidad: de acuerdo al auto acordado que regula esta materia, el plazo para interponer este
recurso de proteccin es de 15 das contados desde la accin u omisin. Este plazo en la prctica ha
generado que varios recursos han sido rechazados por ser extemporneos. Sin embargo, la
jurisprudencia con el paso de los aos ha establecido que hay actos que producen efectos
permanentes en el tiempo y que por ende el plazo de 15 das debe entenderse vigente mientras
persista la accin contaminante.
 As se ha sealado entonces que el trmino de 15 das, otorgado para interponerlo, comienza a correr
cuando se interrumpe la actividad que causa u origina el trastorno, como quiera que esa actividad,
mientras se desenvuelve, constituye un estado que se mantiene y se renueva da por da.

2. Acto: en relacin al derecho constitucional, debe sealarse que el recurso de proteccin slo procede
en contra de actos y no de omisiones. As por ejemplo, la corte de apelaciones de Iquique rechaza un
recurso de proteccin contra la autoridad administrativa y relativa a la contaminacin ambiental
emanada de la industria pesquera, por considerar que los hechos dicen relacin con omisiones y no
con acciones.

3. Arbitrariedad e ilegalidad: ilegalidad se ha entendido como la vulneracin de la norma jurdica. En

este caso los tribunales han entendido que la arbitrariedad y la ilegalidad, son contravenciones al
ordenamiento jurdico; esto es, su antijuridicidad; por lo que, en el hecho, los ha confundido en un
solo concepto.

4. Imputabilidad a autoridad o persona determinada: la CPR exige que los actos contaminantes sean
imputables a una autoridad o persona determinada; esto es, deben tener un origen cierto y culposo.

5. Privacin, perturbacin o amenaza del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin:
por esto se entiende como contaminacin, es la accin y efecto de contaminar a su vez de alterar la
pureza de alguna cosa, como los alimentos, las aguas, el aire, etc.

6. Existencia de un nexo causal entre la accin contaminante y el derecho del afectado: la jurisprudencia
ha sealado que debe existir una relacin de causa/efecto entre el acto contaminante y los hechos
que afecten el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Debe, por ltimo, consignarse que el fallo del recurso de proteccin debe realizarse en conciencia,
esto es, de acuerdo a la lgica, el buen sentido y los dictados de la experiencia.
Clases de contaminacin que ha reconocido la jurisprudencia:
1. Contaminacin acstica.
2. Contaminacin atmosfrica.
3. Contaminacin acutica.
4. Contaminacin terrestre.
Criterios para que proceda el recurso de proteccin en materia medio ambiental:
El recurso de proteccin est asociado a la excepcionalidad en materia ambiental. A contar de la nueva
institucionalidad del ramo emanada de las leyes 20.417 de 2010 y 20.600 de 2012, el Recurso de Proteccin
solo puede resultar admisible ante eventos graves y muy excepcionales en que, por alguna causa, no se haya
podido resguardar los derechos constitucionales mediante las vas de reclamacin sectoriales. La creacin
de los tribunales ambientales, dotados de competencia jurisdiccional y cautelar en la materia, alteraron
especialmente en esta zona del derecho, si bien en absoluto eliminaron, los estndares de procedencia de
un recurso de proteccin sobre actos administrativos propios del procedimiento ambiental.
El anlisis de la jurisprudencia da cuenta que existen tres criterios tradicionales para identificar la gravedad
y excepcionalidad intrnseca del recurso: la inavocabilidad tcnica, la deferencia institucional y la cautela
urgente. Estos tres criterios tradicionales son correctos y, en el caso de los recursos de proteccin, son
adems determinantes para sugerir el rechazo de un recurso de proteccin que aparece, en este proceso,
usado en paralelo de la institucionalidad ambiental y sus tribunales especializados. Empero, pese a ser muy
acertados, hemos concluido que los criterios jurisprudenciales clsicos pueden resultar y han resultado
insuficientes para resolver toda la casustica que generan los proyectos sometidos a autorizacin ambiental,
con adecuados grados de previsibilidad y sistematicidad.
Ante ello, hemos propuesto tres criterios adicionales para identificar con mayor precisin cundo la
ilegalidad para cuyo amparo se interpone un recurso de proteccin en materia de medio ambiente, alcanza
el umbral suficiente de gravedad y excepcionalidad que amerita la intervencin de la Corte, restableciendo
est el imperio del derecho en reemplazo de los tribunales ambientales. Los tres nuevos criterios consisten
en la densidad tpica; la reserva legal estricta y el rango valorativo del ilcito.
El primero exige que la norma cuya infraccin se alega en sede de proteccin contenga una descripcin
suficientemente densa y no genrica; el segundo criterio sugiere que la ilegalidad que se promueve ante la
Corte, para alcanzar el nivel de gravedad en proteccin que desplace a los tribunales especializados, debe
constar efectiva e ntegramente en una norma de rango legal y no en reglamentos o normas infra-legales; y
el tercer criterio exige que el bien jurdico invocado al recurrir de proteccin, tenga alta valoracin jurdica,
lo que sucede cuando se encuentra recogido en la Constitucin o en las piedras angulares de un subsistema
regulatorio legal.
Adems, hemos propuesto que el criterio clsico de la urgencia cautelar, intrnseca del recurso de proteccin
desde sus inicios, se haga prudencialmente ms exigente luego de haber entrado en vigencia las poderosas
atribuciones cautelares de la SMA y de los Tribunales Ambientales. As, proponemos que un recurso de
proteccin solo pueda prosperar, bajo este criterio, cuando, satisfechos los dems parmetros, el recurrente
pruebe tcnicamente el dao o amenaza y que le haya sido imposible y por causas que no le son imputables,
solicitar a su turno medidas cautelares ante las sedes administrativa y judicial especializadas. La aplicacin
de estos parmetros permitir probablemente identificar mejor cundo un recurso de proteccin cuya
peticin. consiste en dejar sin efecto el acuerdo de la Comisin de Evaluacin Ambiental que antecede a la
emisin de una RCA, alcanza el grado de gravedad suficiente para prosperar en los tribunales superiores de
justicia por esta va cautelar constitucional.
RESERVA LEGAL:
Es un principio constitucional que supone que la administracin pblica solo podr actuar cuando la ley la
ha autorizado para ella, debe ser esta autorizacin de forma expresa.
LA POTESTAD FISCALIZADORA Y SANCIONATORIA DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE:
Naturaleza y funciones en el mbito de la fiscalizacin:
El art 2 de la ley 20.417 creo la superintendencia de medio ambiente y, estableci su ley orgnica (LOSMA).
La SMA es un servicio pblico descentralizado, dotado de personalidad jurdica propia y patrimonio propio,
sometido a la sper-vigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Medio Ambiente.
Objeto de la SMA:
El objeto de la SMA, segn su art 2 es ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las
RCA, de las medidas de los planes de prevencin y descontaminacin ambiental, del contenido de las normas
de calidad ambiental y normas de emisin y de los planes de manejo, cuando corresponda, y de todos
aquellos instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley. De esta manera la SMA ostenta facultades
de fiscalizacin.
El art 28 de la LOSMA seala un conjunto de potestades de inspeccin, entre ellas, el poder ingresar a
inmuebles, establecimientos o recintos, tomar muestras, levantar actas y dejar testimonio, solicitar el auxilio
de la fuerza pblica, citar a declarar a los representantes, asesores y dependientes del sujeto fiscalizado, y
proceder a la ejecucin de toda otra actividad tendiente a hacer constar el estado y circunstancias de la
actividad fiscalizada.
La SMA ejerce sus funciones desarrollando, en forma anual, programas y subprogramas de fiscalizacin, ya
sea de manera directa (programas), en forma sectorial (subprogramas a cargo de los organismos sectoriales
con competencia ambiental) o privada (terceros autorizados).
Potestades de la superintendencia: La SMA cuenta con potestades:
1. Normativas: facultad de impartir directrices tcnicas, normas e instrucciones de carcter general.
2. Informativas: capacidad para requerir informacin a los fiscalizados.
3. Consultivas e interpretativas: proporcionar informacin y absolver consultas del ministerio de medio
ambiente.
4. Sancionatorias: permiten instruir procedimientos de sancin y aplicar las sanciones correspondientes
de conformidad a la ley.
Dentro de esta el art 35 de la LOSMA, establece cuales son las infracciones de las cuales puede tomar
conocimiento, como:
- Incumplir la RCA.
- Ejecucin de actividades sin contar con RCA.
- Transgredir instrucciones del SMA.
- Incumplir normas de emisin, prevencin y descontaminacin, planes de recuperacin, planes de
manejo, incumplir requerimientos de informacin, y toda norma ambiental.
Infracciones se clasifican en:
1. Gravsimas: cuando se causa dao no susceptible de reparacin, afectacin grave a la salud de la
poblacin, proporcionar informacin falsa, impedir fiscalizacin, desarrollar actividad sin RCA (en
caso que proceda que dicha actividad sea sometida al SEIA mediante un Estudio de Impacto
Ambiental del art 10 de la ley 19.300).
2. Graves: son cuando se verifican alterativamente dao ambiental susceptible de reparacin, riesgo
significativo a la salud, afectacin negativa de planes, ejecucin de una actividad sin constar con RCA
cuando deba someterse al SEIA una declaracin de impacto ambiental (art 11 de la ley 19.300),
incumplimiento de medidas previstas en la RCA de instrucciones y medidas urgentes, negativa a
entregar informacin relevante y persistente reiteracin de infracciones leves dentro de reas
silvestres protegidas.
3. Leves: son de carcter residual, dado que se configuran en todas las dems situaciones de
incumplimiento legal.
Separacin de funciones de fiscalizacin e instruccin del procedimiento administrativo sancionador:
La fiscalizacin y la instruccin del procedimiento sancionador, tiene que ser realizados por unidades
distintas, cuyo fundamento es el principio de imparcialidad del organismo al momento de sancionar.
Etapas del procedimiento sancionador: iniciacin, instruccin y finalizacin.
1. Iniciacin: el procedimiento se puede iniciar de oficio, a solicitud de un organismo sectorial o por
denuncia.
2. Instruccin: es el conocimiento de los datos en los cuales la SMA deber pronunciarse a si hay o no
sancin.
- Debe ser llevada a cabo por un funcionario de la SMA (instructor), el que iniciar con la
formulacin de cargos.
- Se debe notificar por carta certificada al presunto infractor art 37 LOSMA (esta notificacin
interrumpe el plazo de prescripcin de la infraccin).
- La formulacin debe constatar los hechos que constituyen la infraccin de forma clara y precisa,
adems, de la fecha, norma y medidas infringidas.
 - Una vez notificada el presunto infractor tiene un plazo de 15 das para formular sus descargos,
as como tambin puede proponer medidas o diligencias probatorias.
- Una vez presentados los descargos y medidas probatorias del presunto infractor el instructor
debe ordenar pericias e inspecciones pertinentes (art 50 LOSMA), debiendo as comunicar a los
interesados el lugar donde se practicaran, la fecha y hora.
- La pruebas tanto de las pericias que otorga el presunto infractor, como aquellas pruebas rendidas
por el instructor se aprecian conforme a la SANA CRITICA (art 51 INC 2 de la LOSMA), el que
otorga una presuncin legal de estas.
- Cumplidos los trmites anteriores, el instructor dispone de un plazo de 5 das para absolver o
aplicar la sancin correspondiente.
- El dictamen que aplica la sancin debe contener:
Individualizacin de l o los infractores.
Relacin de los hechos investigados.
La forma en que se comprobaron lo hechos.
La propuesta al superintendente de absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar.
- El dictamen es impugnable, salvo que cause indefensin.
3. Finalizacin: el proceso finaliza con la absolucin en caso de no haber infraccin, o bien con la sancin
aplicable por la infraccin cometida.
- Conforme al art 7 inciso 3 de la LOSMA, el superintendente tendr la atribucin privativa e
indelegable de aplicar sanciones de la ley.
- La resolucin que finaliza el procedimiento, sea sancionando o absolviendo, se debe dictar en un
plazo de 10 das y debe ser fundada (art 54 inciso 2 LOSMA), produciendo ejecutoriedad y
gozando de mrito ejecutivo en caso de ser multa pecuniaria.
- En contra de esta resolucin del SMA procede el recurso de reposicin, dentro del plazo de 5 das
hbiles contados desde el da siguiente a la notificacin, y el plazo para resolver este recurso es
de 30 das hbiles.
- Respecto a la resolucin que falla la reposicin, procede el recurso de reclamacin ante el
Tribunal Ambiental (art 17 n7 Ley 20.600).
Medidas provisionales: (art 48 de la LOSMA).
Son medidas que buscan evitar un dao al medio ambiente producto de la tardanza de la actuacin
administrativa, estas medidas estn sealadas en la LOSMA, y son:
- Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del
riesgo o dao.
- Sellado de aparatos y equipos.
- Clausura temporal, parcial o total de las instalaciones.
- Detencin de funcionamiento.
- Suspensin temporal de la RCA.
- Monitoreo y anlisis a cargo del infractor (el infractor paga).
- Estas medidas se realizan antes del procedimiento sancionador, o durante el mismo
procedimiento.
- Estas medidas son transitorias, con una duracin de hasta 30 das corridos, sin perjuicio de ser
renovadas.
- Estas medidas previsionales, deben ser previamente autorizadas por el Tribunal Medio
Ambiental.
Sancin y reglas de ponderacin de estas:
Las sanciones administrativas del SMA, se guan por la regla de la ponderacin, bajo las siguientes reglas de
determinacin de la sancin:
1. Importancia del dao causado.
2. Importancia del peligro ocasionado.
3. Nmero de personas cuya salud pudo afectarse.
4. El beneficio econmico obtenido por motivo de la infraccin.
5. La capacidad econmica del infractor.
Auto denuncia y programas de cumplimiento:
La LOSMA establece en sus art 41 y 42 los denominados instrumentos de incentivo al Cumplimiento, que
tiene por finalidad reemplazar la sancin, con una medida alternativa.
1. Auto denuncia: comunicacin escrita efectuada por un infractor hacia la superintendencia, sobre los
hechos que se est cometiendo. Incentivando al infractor a conseguir una exencin o reduccin de
la multa aplicable a tal infraccin. (primera vez exime de responsabilidad, segunda vez se puede
rebajar hasta un 75% la multa, y por tercera vez slo hasta un 50% de rebaja a la multa).
- Las auto denuncia debe contener los requisitos mnimos que son:
a) Descripcin precisa, verdica y comprobable de los hechos, actos u omisiones que constituyen
la infraccin, y los efectos negativos.
b) Medidas para reducir o eliminar los efectos negativos generados por el incumplimiento. Esta
informacin debe ser precisa y veraz y, debe poner trmino a la infraccin, como por ejemplo
la paralizacin de la faena.
- Una vez efectuada la auto denuncia, se debe presentar el respectivo programa de cumplimiento
dentro del plazo de 10 das, contados desde la notificacin de la formulacin de cargos.
- La auto denuncia produce en un procedimiento sancionatorio, la suspensin del procedimiento
en caso de que se apruebe el programa de cumplimiento.
- En caso de incumplimiento del programa de cumplimiento, se reinicia el procedimiento
sancionatorio.
- En caso se cumplir el programa de cumplimiento, se reinicia el procedimiento sancionatorio y, el
instructor, en su dictamen pide absolucin o sancin, con la respectiva exencin o rebaja, segn
sea el caso.
2. Programa de cumplimiento: es un plan de acciones y metas presentados por el infractor, para que
dentro de un plazo fijado por la SMA, los responsables cumplan con la normativa ambiental que se
le indiquen.
- La presentacin de este programa la hace el infractor dentro de 10 das de iniciado el
procedimiento de sancin, y debe tener a lo menos:
a) Descripcin de los hechos, actos u omisiones que constituyen la infraccin en que ha
incurrido, as como de sus efectos.
b) Plan de acciones y metas que se implementaran para cumplir con la normativa ambiental.
c) Plan de seguimiento, con un cronograma de acciones y metas, reportes peridicos etc.
d) Informacin tcnica y costos estimados que acrediten su seriedad y eficacia.
- No se podr presentar un programa de cumplimiento cuando el infractor, tenga un programa de
cumplimiento vigente, o sanciones previas, salvo en los casos de que sean sanciones leves.
- El procedimiento sancionatorio puede terminar con el cumplimiento del programa, absolviendo
o rebajando la multa al infractor. O reiniciando el procedimiento sancionatorio, por causa de
incumplir el programa, estando facultado la SMA, a multarlo por el doble de la infraccin
cometida.
 3. Planes de reparacin: es aquel documento que contiene los objetivos y medidas de reparacin del
dao ambiental causado, presentado por el infractor conforme a los previsto en el presente
reglamento, avalado por el estudio tcnico ambiental.
- Una vez dictada la resolucin que aplica la sancin y que declara la existencia de un dao
ambiental, se le otorga el derecho al infractor a que presente un plan de reparacin ambiental,
elaborado y costeado por el infractor, y avalado por un estudio tcnico ambiental.
- La presentacin de este plan debe ser antes de la notificacin de la demanda por dao ambiental,
el que produce como efecto la preclusin de la accin de responsabilidad por el dao ambiental.
- El plan de reparacin debe tener como mnimo:
a) Nombre o razn social y domicilio del proponente.
b) Descripcin del dao ambiental causado.
c) Descripcin del lugar donde se implementara cada una de las medidas.
d) Descripcin de los objetivos generales y especficos.
e) Descripcin de las medidas de reparacin y potenciales efectos.
f) Cronograma de plazos.
g) Programa de seguimiento de las medidas propuestas.
h) Descripcin de la forma de cumplimiento de la normativa ambiental.
i) Los permisos y pronunciamiento de carcter sectorial que se requieran.
j) Un estudio tcnico ambiental.
- Una vez remitido dicho plan, este debe ser remitido al Servicio de Estudio Ambiental, para su
visacin tcnica, siendo su opinin vinculante para el SMA, quien en definitiva aprueba este
programa.
- El seguimiento y fiscalizacin del cumplimiento del programa de reparacin le corresponde a la
SMA.
- El infractor debe informar a la SMA acerca de la ejecucin y plazos del plan de reparacin.
- El plan de reparacin genera los siguientes efectos:
a) Suspensivos: ya que suspende el plazo de prescripcin de la accin por dao ambiental ante
el tribunal del medio ambiente.
b) Extintivo: si se ejecuta el plan de reparacin, de forma satisfactoria, se extingue la accin por
dao ambiental. En que la SMA est obligada a dictar una resolucin en que se constata dicho
cumplimiento.
- Este plan de reparacin, busca que se obtenga una reparacin del dao ambiental por va
administrativa y no de forma judicial.
SUPERINTENDENCIA DE MEDIO AMBIENTE (PPT):

El objeto es ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de:

- Resolucin de Calificacin Ambiental.
- Planes de prevencin y/o descontaminacin ambiental.
- Normas de calidad ambiental y normas de emisin de planes de manejo.
- Otros que establezca la ley.

Principales funciones (art. 3/20.417):

- Fiscalizar cumplimiento de RCA.
- Requerir informacin a sujetos sometidos a fiscalizacin.
- Suspender RCA cuando se genere un dao grave e inminente para el medio ambiente (precia
autorizacin del tribunal ambiental).
- Requerir a titulares de proyectos someterse al SEIA cuando no lo hicieren debiendo hacerlo, tanto en
proyectos o actividades como tambin en modificaciones o ampliaciones a sus proyectos.
 - Obligar ingreso proyectos fraccionados al SEIA.
- Requerir al SEA la caducidad de una RCA.
- Requerir informe a administrados para acreditar cumplimiento de planes de prevencin y/o
descontaminacin.
- Imponer sanciones.
Organizacin:
- Superintendente: nombrado por el presidente de la repblica.
- Personal fiscalizar del SMA tendr carcter de ministro de fe sobre lo establecido en el acta de
fiscalizacin (presuncin legal).
Infracciones: prescriben en 3 aos desde que es cometida, se interrumpe por la notificacin de la
formulacin de cargos.
- Gravsimas
o Revocacin RCA
o Clausura
o Multa hasta 10.000 UTA
- Graves
o Revocacin RCA
o Clausura
o Multa hasta 5.000 UTA
- Leves
o Amonestacin escrita
o Multa hasta 1000 UTA
La revocacin de RCA y la clausura requieren de la consulta previa al tribunal ambiental.
Auto denuncia (art. 41/20.417):
Deber eximir al infractor que se auto denuncie por 1era vez, hasta un 75% la 2da vez y hasta un 50% la 3ra
vez.
Requisitos:
- Infractor ejecute ntegramente programa de cumplimiento
- Infractor entregue informacin, precisa, verdica y comprobable
- Infractor adopte las medidas necesarias para eliminar los efectos negativos.
Debe hacerse antes que la SMA inicie una investigacin.
Programa de cumplimiento (art. 42/20.417):
Debe presentarse dentro de 10 das siguientes a la formulacin de cargos, en dicho programa deben
establecerse el plan de accin y metas que deben cumplirse dentro del plazo que indique la SMA
Si se aprueba por la SMA se suspender el procedimiento sancionatorio, si se incumple se reiniciar y se
podr aplicar hasta el doble de la multa que le correspondera a la infraccin original.
Programa de cumplimiento interrumpe el plazo de prescripcin.
No procede presentar programa de cumplimiento:
1- Infractor esta acogido a un programa de gradualidad
2- Hubiese sido sancionado anteriormente por infraccin gravsima
3- Hubiese presentado anteriormente un programa de cumplimiento, salvo cuando hayan sido por
infracciones leves.
Plan de reparacin (art. 43/20.417):
Notificada la resolucin de la SMA que pone termino al procedimiento sancionatorio, el infractor puede
presentar voluntariamente un plan de reparacin con la finalidad de no ejercer en su contra una accin por
dao ambiental ante el tribunal ambiental.
l SEA debe pronunciarse sobre los aspectos tcnicos del plan de reparacin presentado, luego de ser
aprobado por l SEA es enviado a la SMA para su aprobacin.
Desde la aprobacin por la SMA, se suspende la prescripcin para ejercer la accin por dao ambiental, si se
cumple se extinguir dicha accin. Si existe dao ambiental y no se presenta un plan de reparacin se
ejercer la accin ante el tribunal ambiental.
Sanciones:
Prescriben en 3 aos desde la resolucin sancionatoria quede firma (art. 44/20.417).
Procedimiento sancionatorio (art. 47 y ss/ 20.417):
Puede iniciar por una denuncia, a peticin de rgano sectorial o de oficio (art. 47).
Medidas provisionales (art. 48):
Con el objeto de evitar dao inminente al medio ambiente o a la salud podr el instructor del procedimiento
solicitar fundadamente la adopcin de medidas provisionales, algunas de esas son:
- Clausura temporal, total o parcial
- Detencin funcionamiento
- Suspensin temporal de RCA
Estas 3 medidas deben tener autorizacin previa del tribunal ambiental, su duracin es hasta 30 dias y
pueden ser renovadas por resolucin fundada.
NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Antes de la nueva institucionalidad, se opt por un modelo de coordinacin horizontal. (Siendo esta una de
las principales crticas al antiguo modelo).
En ese entonces existan las CONAMAs: comisin nacional de medio ambiente, organismo de carcter
transversal y coordinador, encargada tanto de la poltica ambiental, como de la gestin ambiental y su
fiscalizacin. Se encargaba entre otras cosas de administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Composicin:
1. Consejo directivo: organismo de direccin superior de la CONAMA integrado por 14 ministros
relacionados con materias medio ambientales.
2. Funcin principal: formulacin de la poltica ambiental y velar por su cumplimiento, propona al
presidente de la republica proyectos de ley en materia medio ambiental.
3. Director ejecutivo: jefe del servicio designado por el presidente de la republica que deba hacer
cumplir los acuerdos del consejo directivo.
4. Consejo consultivo: participaban representantes de diversos sectores de la sociedad, emitan
opiniones y absolvan consultas del consejo directivo.
5. A nivel regional, existan las COREMAs constituidos por un director regional, consejos consultivos
regionales y un comit tcnico.
Evolucin y crticas:
- Exista faltas de elaboracin de polticas y normas: el consejo de ministros no ejerci en toda su
extensin la competencia de poltica pblica y la definicin de criterios que le haba encargado la
 LBMA, y la direccin ejecutiva tampoco gener los comits operativos interministeriales de manera
de activar la gestin pblica.
- Haba una falta de coordinacin y autoridad en un sistema administrativo centralizado y vertical.
- Haba una visin sectorial de poltica y normativa ambiental.
- Haba una superposicin de competencias ambientales.
- Haba una SEIZACION de la gestin ambiental, el SEIA se vio presionado como instrumento para
resolver en procedimientos de evaluacin de proyectos especficos.
- Politizacin de decisiones tcnicas en el SEIA.
- Haba una fiscalizacin inorgnica y dispersa.
- Haba una deficiente rendicin de cuentas institucional.
Nueva institucionalidad ambiental (LEY 20.417):
En el ao 2005, un informe de la OCDE ilustraba las conclusiones y recomendaciones a la modificacin de la
institucionalidad ambiental. Basado en la divisin de funciones o componentes de la actividad pblica en
materia ambiental con una estructura vertical y descentralizada.
- Poltica ambiental: Ministerio de medio ambiente apoyado con el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad.
- Gestin ambiental: SEA (a cargo del SEIA).
- Fiscalizacin: Superintendencia de Medio Ambiente (SMA).
- Resolucin de controversias: Tribunal Ambiental.
Ministerio de Medio Ambiente: encargado del diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en
materia medio ambiental, promoviendo el desarrollo sustentable.
Composicin:
Organismo compuesto por una subsecretaria y 6 divisiones (Regulacin ambiental, informacin y economa
ambiental, educacin participacin y gestin local; recursos naturales y biodiversidad, cambio climtico y
cumplimiento de tratados internacionales y planificacin y Gestin), adems del consejo nacional consultivo
y los consejos consultivos regionales con la Funcin de Absolver las consultas que le formulen el MinMA y el
consejo de ministros para la sustentabilidad, emitir opiniones respecto de proyectos de ley, en el caso del
consejo nacional consultivo y absolver las consultas que le formulen el intendente, gobierno regional y el
SEREMI de medio ambiente en el caso del consejo consultivo regional.
Consejo de Ministros para la sustentabilidad:
Funcin: deliberacin de las polticas pblicas y regulacin general en materia medio ambiental.
Composicin:
- Ministro de medio ambiente.
- 11 ministros (Agricultura, Hacienda, Salud, Economa, Fomento y Reconstruccin, Energa, Obras
pblicas, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Minera, y Planificacin).
Sesiona un mnimo de 2 veces al ao, con un quorum mnimo para sesionar de 6, los acuerdos se toman por
mayora absoluta. Sus acuerdos son obligatorios para los organismos de la administracin.
Propone al presidente de la repblica:
- Polticas de uso y aprovechamiento de recursos naturales.
- Criterios de sustentabilidad.
- Creacin de reas silvestres protegidas.
- Pronunciarse sobre proyectos de ley y actos administrativos.
- Pronunciarse sobre criterios y mecanismos de participacin ciudadana.
Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA):
Su funcin es administrar el SEIA, como un organismo separado del ministerio encargado de la gestin
ambiental, continuadora legal de CONAMA. Los altos cargos se someten al sistema de alta direccin pblica.
Principales funciones (art. 81/19.300):
- Administrar SEIA.
- Administrar el sistema de informacin sobre permisos ambientales.
- Uniformar criterios, requisitos, condiciones, trmites y exigencias ambientales.
- Proponer simplificacin de planes.
- Interpretar administrativamente las RCA.
- Fomentar y facilitar la intervencin ciudadana en la evaluacin de proyectos.
Composicin:
- Director ejecutivo.
- Directores regionales.
- Comisin del artculo 86 o comisin de evaluacin: le corresponde la calificacin ambiental de los
proyectos sometidos a evaluacin ambiental. Integrado a nivel regional por SEREMIs, de M.A, Salud,
Economa, Energa, Obras pblicas, Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Transportes y
Telecomunicaciones, Minera, Planificacin y el director regional del SEA.
- Comit tcnico: integrado por SEREMI de Medio Ambiente, director regional del SEA, los directores
regionales de servicios pblicos con competencia ambiental, el gobernador martimo y consejo de
monumentos nacionales, su funcin es elaborar un acta de evaluacin de cada proyecto que sirva de
base a la calificacin ambiental del mismo, que debe decidir la comisin de evaluacin.
Comit de ministros: De conformidad a lo dispuesto en la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, el Comit de Ministros est integrado por el Ministro del Medio Ambiente, que lo preside, y los
Ministros de Salud; de Economa, Fomento y Turismo; de Agricultura; de Energa y de Minera.

Su funcin es conocer y resolver los recursos de reclamacin que se presenten en contra de las resoluciones
que rechacen o establezcan condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental, en conformidad al
artculo 20 de la Ley N 19.300; las reclamaciones en contra de las resoluciones que realicen la revisin de
una Resolucin de Calificacin Ambiental, de acuerdo al artculo 25 quinquies de la Ley N 19.300; as como
los recursos de reclamacin presentados por las personas que hubieren formulado observaciones al Estudio
de Impacto Ambiental y que estimaren que sus observaciones no han sido consideradas, en conformidad al
artculo 29 de la Ley N 19.300.

Superintendencia del Medio Ambiente (SMA):

Competencia: fiscalizar y sancionar el incumplimiento de todos los instrumentos de gestin ambiental (RCA,
planes de prevencin, planes de manejo, normas de calidad ambiental, etc.)
Atribuciones:
- Requerir informacin.
- Suspender autorizaciones de funcionamiento (RCA).
- Requerir el funcionamiento del SEA en el caso de proyectos que debieron someterse al SEIA y no lo
hicieron.
- Imponer sanciones, etc.
Formas de fiscalizar:
- Directa: por parte de los propios funcionarios de la SMA.
- Sectorial: mediante programas de fiscalizacin.
- Privada mediante sistemas de certificacin y acreditacin.
- Denuncia ciudadana.
 - Auto denuncia: para reducir la sancin (100% la primera vez/ hasta 75% la segunda vez/ hasta 50%
la tercera vez).
Procedimiento sancionador debe ser llevado por una unidad diferente de la fiscalizadora dentro de la SMA.
Sanciones:
- Amonestacin por escrito.
- Multa de 1- 10000 UTA.
- Clausura temporal o definitiva.
- Revocacin de RCA.
Con la finalidad de suspender el procedimiento sancionatorio llevado en su contra, el infractor puede
proponer un programa de cumplimiento, dentro de 10 das desde la formulacin de cargos.
Ante la resolucin de la SMA que imponga sancin procede recurso de reposicin o reclamo de ilegalidad
ante el tribunal ambiental.
Proyecto de creacin de Tribunal ambiental:
Caractersticas:
1. rgano jurisdiccional: especial e independiente sometido a la supe vigilancia de la corte suprema.
2. Especializado: solo a cuestiones ambientales.
3. De integracin mixta: 3 abogados y 2 profesionales de ciencias y economa.
4. Competencia: controversias en materia M.A, contencioso administrativo ambiental.
5. Control facultades SMA: control de las medidas provisionales ms lesivas y de las sanciones de
revocacin de RCA y clausura.
6. Estndar amplio de control y facultades de decisin.
7. Estndares de revisin de actos administrativos: legalidad, razonabilidad, adecuacin al
procedimiento e informacin tcnica disponible.
8. Impugnacin de sentencias: recurso de reposicin ante el mismo tribunal y reclamacin ante la corte
suprema, en caso de sentencias definitivas.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Impugnabilidad de los actos administrativos:
Se refiere a la posibilidad de revisar la legalidad, oportunidad y mrito del acto administrativo (sentido
amplio).
- Reconocimiento constitucional del art 38 inciso 2 de la CPR: cualquier persona que sea lesionada
en sus derechos por la administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
- Reconocimiento legal de la ley 18.575 en su art 2: los rganos de la administracin del Estado,
sometern su accin a la constitucin y a las leyes, debern actuar dentro de su competencia y no
tendrn ms atribuciones que las que expresamente haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo
abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes. Parecido a la reserva legal.
- Reconocimiento legal de la ley 18.575 en su art 10: los actos administrativos sern impugnables
mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin antes el
mismo rgano de que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico,
ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
 - Reconocimiento legal de la ley 19.880 en su art 15 inciso 1: Principio de impugnabilidad todo acto
administrativo es impugnable, por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin
y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems
recursos que establezcan las leyes especiales.
Caractersticas:
1. La regla general es que todos los actos administrativos son impugnables.
2. Se resuelven en ejercicio de potestad administrativas.
3. Se deducen a solicitud de la parte interesada.
4. Su interposicin da origen a un nuevo procedimiento.
5. La autoridad que conoce del recurso tiene la facultad de subsanar los vicios que advierta.
6. Debe notificarse a los terceros interesados.
7. Tiene por objeto un beneficio para el interesado afectado.
8. La autoridad que acoge el recurso puede dictar por si misma el acto de reemplazo.
Concepto:
Los recursos administrativos son mecanismos dispuestos a favor de los ciudadanos, de carcter
impugnatorio, en los que se solicita por razones de legalidad o merito, y ante la propia administracin, que
un acto administrativo, previamente dictado, sea dejado sin efecto. (J. BERMUDEZ)
Por regla general la ley no obliga a interponer recursos administrativos, para poder proceder a recursos
judiciales, pero lo que s, la ley establece que hay una incompatibilidad entre recursos administrativos y los
recursos judiciales.
- El art 54 inciso 1 de la ley 19.880 establece que interpuesta por un interesado una reclamacin ante
la administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin antes los tribunales de
justicia, mientras aquella no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba
entenderse desestimada.
- El art 54 inciso 3 de la ley 19.880 si respecto de un acto administrativo se deduce accin
jurisdiccional por el interesado, la administracin deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin
que este interponga sobre la misma pretensin.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE LA LEY 19.880:
1. Recurso de reposicin (reconocido en la ley 18.575 en su art 10 y, la ley 19.880 en su art 59):
- Este recurso se interpone por el interesado antes el propio rgano que dicto el acto, para que este lo
modifique, reemplace o deje sin efecto.
- El plazo de interposicin es de 5 das hbiles, desde la notificacin o publicacin del acto que se
pretende impugnar.
- El plazo para resolver este recurso es de 30 das.

2. Recurso jerrquico (reconocido en la ley 18.575 en su art 10 y, la ley 19.880 en su art 59):
- Se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad que dicto el acto impugnado, directamente
o en subsidio del recurso de reposicin, para que este lo modifique, reemplace o deje sin efecto.
No procede contra el PDR, ministros de estados, alcaldes y de los jefes superiores de los servicios
pblicos descentralizados.
- Plazo de interposicin es de 5 das desde la notificacin del acto o publicacin de este.
- Se falla en un plazo no superior a 30 das.
- La autoridad que resuelve este recurso deber or previamente al rgano recurrido.
 3. Recurso extraordinario de revisin (reconocido en la ley 19.880 en su art 60):
- Es extraordinario y excepcional.
- Procede contra actos firmes.
- El que conoce de este recurso es el superior jerrquico.
- Plazo para interponer este recurso es de 1 ao.
Causales para interponerlo:
a. Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento.
b. Que al dictarlo, se hubiese incurrido en un error, y que este error haya sido determinante para la
decisin adoptada.
c. Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto adoleca de prevaricacin, cohecho
etc.
d. Que en la resolucin haya influido en modo esencial documentos declarados falso por sentencia
ejecutoriada, posterior a la resolucin administrativa.

4. Recurso de aclaracin (reconocido legalmente en la ley 19.880 en su art 62):

- No es un recurso administrativo en estricto rigor.
- No tiene plazo para interponerlo.
- Se interpone ante la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que pone trmino a
un procedimiento.
- Puede ser de oficio o a peticin del interesado.
Causales para interponerlo:
a. Falta de claridad respecto de los que se dispone o en un error material o aritmtico (en cuanto a
los errores materiales es necesario que sean manifiestos).

5. Recurso de invalidacin:
- Consiste en el retiro de un acto administrativo por la propia administracin por ser contrario a
derecho (no es lo mismo que revocacin del acto administrativo del art 61 de la ley 19.880).
- El acto administrativo sigue produciendo efectos, mientras no se declare su ilegalidad.
- Fundamento del recurso de invalidacin, es que conforme al principio de juridicidad, el deber que
tiene todo rgano del estado, de conformar su accin a la constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella.
- Puede ser de oficio o a peticin del interesado.
- Plazo de interposicin es de 2 aos desde la notificacin o publicacin del acto.
Causales para interponerlo:
a. Falta de investidura regular.
b. Vicios de competencia (abuso de poder, exceso de poder etc.).
c. Vicio de procedimiento segn art 13 inciso 2 de la ley 19.880.
DE LOS TRIBUNALES DE MEDIO AMBIENTE Y SU ORGANIZACIN (LEY 20.600):
1. De la jurisdiccin
El artculo 5 de la ley 20.600 es la que ordena la creacin de tres tribunales ambientales, en tres comunas
diferentes que sirven de asiento a lo largo del pas, designando la siguiente jurisdiccin territorial:
Primer Tribunal Ambiental, asiento en la comuna de Antofagasta. Competencia territorial regiones Arica y
Parinacota, Tarapac, Antofagasta y Coquimbo.
Segundo Tribunal Ambiental, asiento en comuna de Santiago. Competencia territorial en regiones de
Valparaso, Metropolitana de Santiago, Libertador Bernardo OHiggins y Maule.
Tercer Tribunal Ambiental, asiento en comuna de Valdivia. Competencia territorial en regiones del Biobo,
La Araucana, de los Ros, de los Lagos, de Aysn del General Carlos Ibez del Campo, y de Magallanes y de
la Antrtica Chilena.
2. De la competencia
La ley define competencia como la facultad que tiene cada juez o tribunal para conocer de los negocios que
la ley ha colocado dentro de la esfera de sus atribuciones. 6
El artculo 17 de la ley, seala que sern competentes los tribunales para:

1) Conocer de las reclamaciones en contra de los decretos supremos que establezcan normas sobre
calidad ambiental y emisin: excluye a los dems tribunales para conocer de estos asuntos.

2) Demandas de reparacin medioambiental: respecto de los artculos 51 al 63 de la Ley n19.300 que

regula la responsabilidad por dao ambiental, las demandas que sobre hechos que se hayan
originado el dao en el lugar de jurisdiccin de cada tribunal.

3) Reclamaciones en contra de resoluciones de la Superintendencia de Medio Ambiente: respecto del

Tribunal Ambiental en que se hayan originado esta infraccin.

4) Autorizar medidas provisionales sealadas en la ley orgnica de la superintendencia de Medio

Ambiente.

5) Conocer de la reclamacin de se interponga en contra de la resolucin del comit de ministros o del

director ejecutivo: (art. 20 y 25 quinquies 19.300).

6) Conocer de reclamaciones que interponga cualquier persona natural o jurdica en contra de la

determinacin del comit de ministros o director ejecutivo que resuelva el recurso administrativo.

7) Conocer de reclamaciones que se interpongan en contra de los actos administrativos que dicten los
Ministerios o servicios pblicos: respecto de actos de ejecucin o implementacin de las normas de
calidad, de emisin y los planes de prevencin o descontaminacin, cuando infrinjan la ley. El plazo
de reclamacin es de 30 das contados desde la fecha de publicacin del decreto en el Diario Oficial.

8) Conocer de reclamaciones en contra de resoluciones que resuelvan procedimientos administrativos

de invalidacin de un acto administrativo ambiental. Plazo para interponerlo de 30 das desde la
notificacin de la respectiva invalidacin.

9) Los dems asuntos que las leyes sealen.

Las disputas de competencia que se susciten entre tribunales ambientales u otros, sern resueltas
por la Corte Suprema.
3. Conformacin: Tribunales colegiados
Cada tribunal ambiental estar integrado por tres ministros: dos de ellos debern tener el ttulo de abogado,
haber ejercido la profesin al menos diez aos y haberse destacado en la actividad profesional o acadmica
especializada en materias de Derecho Administrativo o Ambiental. El tercer ministro ser un licenciado en
ciencias, especializado en materias medioambientales y con, a lo menos, diez aos en el ejercicio de la
profesin.
4. Nombramiento Jueces
Cada ministro ser nombrado por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, de una nmina de
cinco personas que propondr la Corte Suprema. Esta nomina se formara de lista que contendr como
mnimo seis y como mximo ocho postulantes para cada cargo.
La Corte podr rechazar parte o el total de los nombres contenidos en la lista que se le presente. Para
conformar la nmina, la corte deber recibir en pleno a una audiencia pblica.
El Senado adoptara el acuerdo en votacin nica, por los tres quintos de sus miembros en ejercicio. Si no se
aprobare la propuesta, el Presidente de la Repblica deber presentar a otra persona que forme parte de la
misma nomina elaborada por la Corte. Si se rechaza la nueva proposicin se deber llamar a nuevo concurso.
El presidente de cada tribunal ser designado por acuerdo de los mismos ministros, debiendo recaer dicho
cargo en el que tenga ttulo de abogado. El cargo durar dos aos, sin ser posible su reeleccin.
5. De los jueces suplentes
Cada tribunal tendr dos ministros suplentes. Uno de ellos deber tener el ttulo de abogado con a lo menos
ocho aos en el ejercicio de la profesin y haberse destacado en la actividad profesional o acadmica
especializada en materias de Derecho Administrativo o Ambiental. El otro deber ser un licenciado en
Ciencias con especializacin en materias medioambientales y con ocho aos en el ejercicio de la profesin.
Sern designados de la misma forma que los ministros titulares.
6. Incompatibilidades al cargo
La ley 20.600, en su artculo 3, seala las incompatibilidades al cargo de Juez de Tribunal de Medio
Ambiente, que son las siguientes:
1) Quien en dos aos anteriores a su nombramiento se haya desempeado como Ministro de Medio
Ambiente, subsecretario de Medio Ambiente, Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente,
Director del Servicio de Evaluacin Ambiental o Superintendente de Medio Ambiente.
Incompatibilidad para ministros titulares y suplentes.

2) El cargo de Ministro titulas es todo otro empleo, cargo, funcin o comisin, remunerada o no, que se
ejerza en entidades privadas o pblicas, como tambin con cargos de eleccin popular.

3) Se exceptan los empleos docentes con un mximo de doce horas semanales.

Reglas Generales del Procedimiento ante Tribunales de Medio Ambiente

De las partes
Las partes se definen como la persona o personas que interponen la pretensin ante el rgano
jurisdiccional y la persona o personas contra quien se interpone dicha pretensin. La persona puede ser
natural o jurdica. 7
La ley que crea los Tribunales de Medio Ambiente, seala como partes en este proceso a:
Los organismos de la administracin del Estado
las personas naturales
personas jurdicas
En relacin a la competencia de los tribunales, hay que distinguir segn la parte que se encuentra
legitimada para el ejercicio de la accin, bajo el siguiente esquema:
Respecto al punto 1) de competencia: cualquier persona que considere que tales decretos no se ajustan
a la ley 19.300 y le causa perjuicio.
Respecto al punto 2) de competencia: persona natural o jurdica, que haya sufrido el dao o perjuicio;
las municipalidades, por hechos ocurridos en sus comunas; y el estado, por intermedio del Consejo de
Defensa del Estado. Slo uno de estos titulares puede deducir dicha demanda, los dems puedes
intervenir como terceros coadyuvantes.
Respecto al punto 3) de competencia: persona natural o jurdica afectadas por aquella resolucin.
Respecto al punto 4) de competencia: la Superintendencia de Medio Ambiente.
Respecto al punto 5) y 6) de competencia: persona natural o jurdica que presente su reclamacin en
conformidad a la ley.
Respecto al punto 7) de competencia: cualquier persona que considere que dichos actos infrinjan la ley.
Respecto al punto 8) de competencia: quien solicit la invalidacin o el directamente afectado por la
resolucin de invalidacin.
Respecto de las partes, es aplicable el artculo 23 del cdigo de procedimientos civiles, sobre terceros
que tengan inters actual en el juicio pueden intervenir en cualquier etapa de l, siento terceros
coadyuvantes. Se presumir inters actual respecto de municipalidades y el estado.
Amicus Curiae
El tribunal admite la tramitacin de la demanda o reclamacin interpuesta mediante la publicacin de
un aviso en su sitio electrnico. Este aviso tiene el requisito de contener los datos necesarios para la
identificacin de la causa.
Dentro de los treinta das siguientes, cualquier persona, sea natural o jurdica, que tenga la experticia
tcnica y profesional en mbito ambiental, podr presentar, por escrito y con patrocinio de un abogado,
una opinin con sus comentarios, observaciones o sugerencias respecto de la demanda o reclamacin
sometida en juicio.
Deber acreditar la idoneidad tcnica y profesional, por medio de antecedentes de quien la emite.
Esta opinin no suspender ni alterar la tramitacin del procedimiento, pero el tribunal deber
considerarla en la sentencia definitiva.
Esta intervencin no faculta al tercero tener la calidad de parte, ni derecho a actuacin adicional en el
proceso.
Presentacin de la demanda
Como sealamos anteriormente, existen tres tribunales distribuidos a lo largo del pas con jurisdiccin
exclusiva en determinadas regiones del pas. Rige el principio de territorialidad respecto de la
competencia de dichos tribunales, por lo que la demanda o reclamacin se presentara ante el tribunal
competente dentro del territorio jurisdiccional en que se encuentra el legitimado.
En el caso de que el domicilio del legitimado se encontrase fuera de la regin de asiento del tribunal,
podr presentarlo en el juzgado de letras en lo civil, quien lo remitir al tribunal respectivo, a ms tardar
el da hbil siguiente a la recepcin del documento.
Comparecencia y Representacin
Rige la regla general respecto de la comparecencia en juicio, respecto de la ley 18.120. Deben
comparecen con abogado habilitado para el ejercicio de la profesin.
Notificaciones
Las notificaciones son actos jurdicos procesales que tienen por objeto poner en conocimiento de las
partes la dictacin de una determinada resolucin judicial o la resolucin judicial misma.8
Respecto a la notificacin de las resoluciones referidas al procedimiento medioambiental, regir la regla
general respecto de las notificaciones sealadas en el cdigo de procedimientos civiles. Estas son:
Notificacin personal. Notificacin personal subsidiaria o por el artculo 44 Notificacin por estado
diario.
Notificacin por cedula Notificacin por avisos Notificacin ficta. Notificacin tacita. .
Adems las partes podrn solicitar que se les notifiquen por correo electrnico, caso en el cual slo se
les notificara por esta va.
Incidentes
Definiremos incidentes con el profesor Daro Benavente, como toda cuestin accesoria que requiere de
pronunciamiento especial del tribunal, con o sin audiencia de las partes.
Los incidentes que se promuevan en el proceso no suspendern el curso de la causa principal y se
resolvern en la sentencia definitiva, a menos que el tribunal estime que debe dar traslado a la parte
contraria o fallarlos antes de dictar sentencia definitiva.
Si el tribunal seala que existen hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos, recibir el incidente a
prueba, resolucin que no ser impugnable. Se resolver junto con la causa principal.
Medidas Cautelares
Las medidas cautelares constituyen mecanismos de aseguramiento, ya de la persona, ya de los bienes,
cuya finalidad es garantizar la eficacia de la eventual sentencia condenatoria que haya de dictarse en el
proceso, frente al peligro en la demora en la obtencin de la tutela judicial definitiva a travs de dicha
sentencia.
Al tener un inters jurdicamente tutelado, el tribunal podr decretar medidas cautelares, conservativas
o innovativas, con el fin de impedir efectos negativos de actos o conductas sometidas a su conocimiento,
que vulneren dicho derecho.
Medidas conservativas
El artculo 24 de la ley 20.600 seala que son medidas conservativas aquellas que tengan por objeto
asegurar el resultado de la pretensin, a travs de acciones destinadas a mantener el estado de hecho o
de derecho existente con anterioridad a la solicitud de la medida.
Se podrn decretar estas medidas en cualquier etapa del proceso e incluso antes de su inicio, por el plazo
que el juez estime conveniente.
Se podrn decretar de oficio por el tribunal o a peticin de parte, en este ltimo caso rigen las reglas
generales, debiendo ser por fundada resolucin, que puede ser declarada de plano o con citacin.
Deber existir presuncin grave del derecho que se reclama o de los hechos denunciados. El tribunal
podr exigir caucin por los perjuicios que podran originarse.
Slo se admitir prueba documental.
Medidas Innovativas:
El artculo 24 de la ley 20.600 seala que las medidas innovativas slo podrn decretarse cuando existe
la eminencia de un perjuicio irreparable.
La resolucin que concede o deniegue la medida cautelar se notificara al afectado.
En el caso de que se decret como medida prejudicial, el plazo para interponer la demanda es de quince
das hbiles contados desde que se concedi la medida cautelar o en el plazo mayor sealado por el
tribunal. El plazo es fatal, por lo que si no se cumple se dejara sin efecto la medida de pleno derecho.
Contenidos Sentencia:
El artculo 25 de la ley 20.600, seala que las sentencias de los tribunales ambientales debern contener
las disposiciones generales de toda sentencia, consagradas en el artculo 170 del cdigo de
procedimientos civiles y adems fundamentos tcnicos-ambientales con respecto a los cuales se
pronuncia.
Generales
1Designacion precisa de las partes litigantes, direccin y profesin u oficio; 2enunciacion breve de las
peticiones o acciones deducidas por el demandante y de sus fundamentos;
3igual enunciacin de las defensas y excepciones del demandado; 4consideraciones de hecho y de
derecho que sirvan de fundamento para la sentencia;
5Enunciacion de las leyes o principios de equidad con arreglo a las cuales se pronuncia el fallo;
6decisin del asunto controvertido.
Especiales: Fundamentos tcnico-ambientales
Recursos
Se define recursos como los medios que la ley confiere a las partes para obtener que se modifique,
sustituya o invalide una resolucin judicial.
Los recursos que la ley que crea los tribunales de medio ambiente establece son los siguientes:
Recurso de Apelacin:
Es aquel recurso ordinario que la ley concede al litigante que se siente agraviado por una resolucin
judicial, para recurrir al tribunal superior inmediato, a fin de que la revoque o modifique, dictando al
efecto la que considere ms justa, con pleno conocimiento de la cuestin controvertida.12
Solo son apelables las siguientes resoluciones:
1 Resoluciones que declaren la inadmisibilidad de la demanda.
2 Resoluciones que reciban la causa a prueba.
3 Resoluciones que pongan trmino al proceso o hagan imposible su continuacin.
Del recurso conocer la Corte de Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el tribunal
que dict la resolucin apelada.
El plazo para interponer el recurso es de 10 das contados desde la notificacin de la resolucin
respectiva.
 Recurso de Casacin
En contra de las sentencias definitivas dictada en los procedimientos relativos a las materias que son de
competencia de los tribunales ambientales (art. 17 ley 20.600), proceder solo el recurso de casacin en
el fondo, que se define como recurso extraordinario que el legislador concede a la parte agraviada, en
contra de determinadas resoluciones judiciales, para obtener su anulacin, cuando han sido dictadas con
infraccin de ley, siempre que esta infraccin haya influido sustancialmente en lo dispositivo de ellas.
Al estar frente a una sentencia definitiva inapelable, se debe interponer recurso de casacin en el fondo
en conformidad con lo que seala el artculo 767 del cdigo de procedimientos civiles, respecto de
sentencias definitivas inapelables o interlocutorias inapelables que pongan termino al juicio o hagan
imposible su continuacin.
Tambin respecto de las sentencias definitivas en materias que seala el art. 17 de la ley 20.600, en su
contra se puede interponer Recurso de Casacin en la forma, que se define:
- Como recurso extraordinario que la ley concede a la parte agraviada en contra de determinadas
resoluciones judiciales, para obtener su anulacin, cuando han sido dictadas.

SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL:

Servicio de evaluacin ambiental

Quien lo administra

1. Riesgo para la salud

Como ingresa humana
2. Efectos adversos
importantes para los
recursos renovables
Generan efectos del art. 11 ley
3. Reasentamientos de
19.300?
comunidades o alterar su
sistema de vida o
costumbre
Si no 4. Localizacin en reas
protegidas
5. Alterar el paisaje o
turismo
Evaluacin Declaracin
6. Alterar el patrimonio
de impacto de impacto
ambiental ambiental art
cultural.
art 10 ley 11 ley 19.300
19.300