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I.

LA CORRUPCION EN ANCASH
1.1. Qu es la corrupcin?

La palabra corrupcin dentro de un enfoque social y legal se encuentra definida


como la accin humana que transgrede las normas legales y los principios ticos.
Las corrupcin puede darse en cualquier contexto, en este caso se analizara la
corrupcin en el sentido administrativo y poltico.

1.2. Que paso con Ancash?

Una maquinaria que articulo sicarios, obreros de construccin civil, empresarios,


abogados, alcaldes, consejeros, polica, fiscales, jueces y congresistas 62
personas procesadas. En este caso no fallo la articulacin entre niveles de
gobierno ni entre poderes del Estado.

1.3. Cronologa bsica de un proceso corrupto:


2006: lvarez electo como presidente regional.
2008: E. Nolasco se aleja de Cuenta conmigo.
Julio, 2010: Asesinan a vicepresidente opositor a lvarez e intento de
asesinato a Nolasco (muere su hijo).
Octubre, 2010: lvarez reelecto.
Julio, 2011: fiscala interviene La centralita 4 fiscales anticorrupcin de
la Santa destituida.
Diciembre, 2011 Nolasco denuncia a lvarez ante el Congreso.
Julio, 2013: en congreso archiva investigacin a lvarez.
Marzo, 2014: Nolasco es asesinado por un sicario.
Protestas de la hija de Nolasco
1.4. Informe sobre la implementacin del Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupcin en la provincia de Huaraz

El Gobierno de turno, mediante Decreto Supremo N 119-2012-PCM, publicado


el 9 de diciembre de 2012, aprob el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin. Si bien este instrumento normativo establece objetivos, estrategias
y acciones que cada institucin debe adoptar dentro de sus planes operativos
institucionales, ello no es suficiente. Cualquier poltica nacional de lucha contra
la corrupcin puede fracasar si no se materializa en acciones concretas, razn
por la cual, es fundamental su seguimiento o monitoreo progresivo. Es en este
contexto que se ha elaborado el presente informe, con el propsito de evaluar la
implementacin del Plan en la provincia de Huaraz. El informe comprende tres
aspectos. Se inicia con una descripcin puntual del contexto geopoltico, social
y econmico; luego se hace una aproximacin al funcionamiento de las
instituciones claves en la persecucin del delito. Finalmente, se describe el
proceso de implementacin de la mesa de coordinacin provincial de lucha
contra la corrupcin. La informacin inicial o exploratoria plasmada en el
presente informe se ha obtenido, a travs de las conversaciones efectuadas con
los miembros de la Defensora del Pueblo, Poder Judicial, Procuradura Pblica
Regional de Ancash y, principalmente, con los miembros del Ministerio Pblico.

Causas Formales:

Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son:

La falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.


La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad
nacional.
La inoperancia practica de las instituciones pblicas. Juntas o por
separado.
Estas causas estn presentes en una buena parte de los pases
latinoamericano.
Causas Culturales:

Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se


maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: el conjunto de
actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como
objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin). Las condiciones
culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la
probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden
contar.

Son 4 condiciones culturales bsicas:


La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios
privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la
moralidad cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a
grupos sociales y la tolerancia social hacia ella.
La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos
tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar
contradicciones que encuentran salida atreves de la corrupcin.
Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas
podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la
ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.
Causas materiales:
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a
prcticas corruptas.
Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas
brechas entre el orden jurdico y el orden social vigente.
1.5. UN PROMEDIO DE 200 MILLONES DE PRDIDA POR
CORRUPCIN EN LA REGIN NCASH ENTRE LOS AOS 2007 Y
2016

La Contralora General de la Repblica calcula en aproximadamente S/. 200 000


000 el perjuicio econmico que la corrupcin habra ocasionado en el
Departamento de ncash en el periodo 2009- Julio 2015, inform el Contralor
General Fuad Khoury Zarzar. Fue durante la inauguracin de la Oficina Regional
de Control Chimbote en la que destac que ncash se convierte en la primera
regin del pas en contar con dos oficinas de la Contralora General (ya existe la
ORC Huaraz), debido a que es la segunda regin con ms entidades pblicas
en el Per y una de las que presenta el mayor nmero de denuncias por
supuestos delitos de corrupcin. Sobre la labor auditora en ncash, la
Contralora emiti 3 429 informes de control (1 020 de control posterior, 16
Carpetas de Control, 65 de control previo y 2 328 de control simultneo o
preventivo) y se identificaron 709 responsabilidades penales (por los delitos de
negociacin incompatible, colusin y peculado, entre otros), 219
responsabilidades civiles y 6 463 responsabilidades administrativas. Respecto a
los casos de corrupcin detectados en el mencionado periodo, el Contralor
inform que se ha remitido al Ministerio Pblico 16 Carpetas de Control con las
evidencias de presuntos delitos para que se proceda a denunciar a los
funcionarios pblicos por diversos delitos en agravio del Estado. Solo estas 16
Carpetas de Control representan un perjuicio econmico de aproximadamente
S/. 26 000 000. Cabe sealar que los informes de Contralora han logrado entre
esos aos sentencias condenatorias contra funcionarios pblicos por delitos de
corrupcin en la Sub Regin Pacfico del GR ncash, por irregularidades en el
mejoramiento de la vigilancia epidemiolgica que involucra un monto de S/. 2
080 249, y la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote, por la adquisicin de
combustible para unidades vehiculares que involucra un monto de S/. 968 000.
En ambos casos se seal responsabilidad penal en el comit especial y otros
funcionarios. Las sentencias actualmente han sido impugnadas y a la espera de
ser resueltas por el Poder Judicial. La accin de la Contralora en ncash
tambin ha sido preventiva, como lo demuestran los 2 328 informes de control
simultneo y el bloqueo de cinco cuentas bancarias de tres unidades ejecutoras
del Gobierno Regional de ncash (Sede Central, Proyecto Especial Chinecas y
Sub Regin Pacfico) y de dos municipalidades distritales (Chavn de Huantar y
San Marcos) en el ao 2014, por indicios de irregularidades. Actualmente, la
Contralora tiene auditoras en proceso en las Municipalidades de Carhuaz, San
Marcos, Huaylas, PE Chinecas-Obra de canal Santa-San Bartolo, Centro
Poblado Cascajal y est por iniciarse una al sistema de irrigacin que ejecuta el
gobierno regional. El Dato La Oficina Regional de Control Chimbote supervisar
un presupuesto pblico de S/. 1 421 millones administrado por 105 entidades
pblicas en las provincias del Santa, Pomabamba, Sihuas, Huarmey, Pallasca,
Mariscal Luzuriaga, Casma y Corongo. La ORC Huaraz continuar con su labor,
supervisando el presupuesto de S/. 2 184 millones que se administra en Huaraz,
Huari, Huaylas, Yungay, Bolognesi, Carhuaz, Recuay, Carlos Fitzcarrald,
Antonio Raymondi, Asuncin, Aija y Ocros. En total, la Contralora supervisa en
ncash un presupuesto pblico de S/. 3 605 millones distribuido en 267
entidades pblicas.
1.6. NCASH ENTRE LOS AOS 2007 Y 2016

AUDITORAS DE LA CONTRALORA EN HUARAZ

Entidad Obra Perjuicio econmico

2014

Municipalidad Obras por administracin directa 31.589.401


Distrital de Chavn de (2013)
Huantar

Municipalidad Obras por Contrata (2013) 1.904.880


Distrital de Chavn de
Huantar

Municipalidad Formulacin, ejecucin y 11.177.299


Distrital de Chavn de evaluacin de proyectos de
Huantar inversin (2013)

Municipalidad Utilizacin de recursos del 4.909.022


Distrital de San canon, sobrecanon y regalas
Marcos mineras destinado al
mantenimiento de infraestructura
(2014)

Municipalidad Contratacin y ejecucin de 13.160.601


Provincial de Huaraz obras de Saneamiento" (2012-
2014)

Municipalidad Obra del sistema de riego de 106.56


Distrital de Masin Cochas (2012 - 2013)

2015

Gobierno Regional Construccin del canal Santa - 36.583.730


de Ancash San Bartolo (2009-2012)

Municipalidad Construccin de trocha 16.964.585


Distrital de San carrozable del centro poblado
Marcos Pichiu San Pedro (2013-2015)
Municipalidad Mejoramiento del Sistema de 16.019.582
Provincial de Huaylas Agua Potable y alcantarillado de
Caraz.

Municipalidad Sistema de Agua Potable, 18.163.697


Provincial de alcantarillado y tratamiento de
Carhuaz Aguas Servidas de Carhuaz.

2016

Gobierno regional de Mejoramiento del sistema de 897.05


ncash (2010-2015; irrigacin entre Mishacocha,
Csar lvarez) Cashn y Allma.

Gobierno regional de Carretera Ctac Tnel Kahuish 1.846.029


ncash (2011-2016;
Csar lvarez)

Municipalidad Camal municipal 162.77


provincial de Huari
(2012-2014)

Municipalidad distrital Pistas y veredas 1.546.620


de Quillo (2011-2012)
AUDITORAS DE LA CONTRALORA EN CHIMBOTE

Entidad Obra Perjuicio econmico

Municipalidad Sistema de agua potable y 1.739.775


provincial del Santa desage en el distrito Nuevo
Chimbote (2016)

Municipalidad Mejoramiento de tecnologa de 534.93


provincial del Santa informacin y comunicacin en
la sede municipal

Sub regin el Mejoramiento de la IE 88049 del 1.419.347


Pacfico centro poblado Cascajal Bajo,
distrito de Chimbote.

Sub regin el Canal de irrigacin Tabn La 1.347.277


Pacfico
Huaca, en el distrito
Comandante Noel, provincia de
Casma
Otros hallazgos de la Contralora desde la sede nacional al gobierno
regional de ncash

Entidad Obra Perjuicio econmico

Gobierno regional de Conservacin de la red vial de 21.735.530


ncash (Corecht) Pallasca
(2007-2013)

Gobierno regional de Conservacin vial de la carretera 10.123.762


ncash (Corecht) Nepea Pueblo Libre
(2007-2013)

Gobierno regional de Expediente tcnico y ejecucin 7.651.036


ncash (2007-2013) del
Coliseo cerrado Gran Chavn de
Chimbote

Gobierno regional de Reconstruccin y mejoramiento (Por definir, a cargo del


ncash (sub regin vial de la avenida Jos Pardo en Ministerio
Pacfico) (2007- Chimbote Pblico)
2013)

Gobierno regional de Implementacin del Centro de (Por definir, a cargo del


ncash (2007-2013) Biotecnologa del proyecto Ministerio
especial Chinecas Pblico)

TOTAL: S/ 199.583.483
Fuente: Contralora General de
la Repblica Elaboracin: Diario
La Repblica (01 de abril de
2017)
II. El Buen Vivir

EL termino buen vivir se origin en Amrica del sur y supone tanto criticas como
alternativas a los conceptos convencionales relativos al desarrollo. En el confluye todo un
conjunto de cuestiones y alternativas, que van desde lo mas superficial a lo mas profundo
en torno a los fundamentos conceptuales y prcticos del desarrollo. Los precursores
directos del buen vivir pueden encontrarse en diversos conceptos de algunos grupos
indgenas de los andes. Las primeras referencias con significados similares a los actuales
aparecieron en la dcada de 1990, especialmente en Per, y en los aos siguientes se
tornaron mucho mas significativos en Bolivia y Ecuador. Se pueden indentificar tres usos
del concepto buen vivir:

Un unos genrico: Es el empleado en la critica genrica de diferentes


manifestaciones del desarrollo convencional. Ha sido utilizado para cuestionar las
practicas de las corporaciones (por ejemplo, haciendo sonar la alarma sobre
empresas que contaminan), o como lema para caracterizar a proyectos
alternativos impulsados por gobiernos progresistas sudamericanos (por ejemplo,
clasificar dentro del buen vivir la construccin de zonas peatonales en la ciudad
de Quito o polticas sociales de apoyo como los programas de transferencias de
efectivo para los pobres de Venezuela.

Un uso restringido: Este corresponde a criticas mas complejas del capitalismo


contemporneo, que proponen otro tipo, postcapitalista, desarrollo. Muchas de
tales criticas estn vinculadas a la tradicin socialista y el cuestionamiento que se
plantea es profundo, pues implica un debate en torno a las diferentes
modalidades deseables de desarrollo. Aunque este uso no cuestiona
necesariamente la meta del crecimiento econmico o del uso utilitario de la
naturaleza, expresa de enfoques especficos sobre la propiedad de los recursos y
el papel que debe jugar el estado en distribucin de dichos recursos. Las
expresiones mas conocidas de esta corriente relacionan al buen vivir con un
biosocioalismo republicano en Ecuador, o con un desarrollo integral en Bolivia.

Un uso sustantivo: Se refiere a una crtica radical de todas las formas de desarrollo
en sus fundamentos conceptuales, y en la consecuente defensa de alternativas
que sean al mismo tiempo postcapitalistas y postsocialistas. Tales alternativas
parten de conocimiento y sensibilidades indgenas y de tendencias crticas dentro
del pensamiento occidental. EL uso sustantivo es un conjunto de idas plural e
intercultural, que todava est en construccin. Esta fue la formulacin original
del buen vivir, mientras que los dos usos antes citados son mas recientes.

1.1.ASPECTOS ESENCIALES DEL BUEN VIVIR

El buen vivir se aproxima mas al concepto de decrecimiento en un uso


sustantivo, puesto que los otros usos definen posiciones que seria mas
adecuado describir como alternativas de desarrollo, es decir, arreglos
instrumentales que no cuestionan las ideas fundamentales como la
necesidad de una industrializacin, el mito del progreso o la dualidad que
separa a la sociedad de la naturaleza. En comparacin, el buen vivir en su
usos sustantivo constituye una alternativa al desarrollo (en el sentido que le
da Escobar, 1992). Si el buen vivir en su sentido sustantivo es un mbito plural
en construccin, ya existen consistentes elementos clave.

El buen vivir critica radicalmente diversos tipos de desarrollo convencional,


sus fundamentos tanto conceptuales como practicos, asi como sus
instituciones y discuros legitimadores. En especial, el buen vivir rechaza la
idea de una linealidad histrica predeterminada en la que las etapas del
desarrollo deben ser seguidas por todas las naciones (imitando a las naciones
industrializadas), y en su lugar defiende la multiplicidad de procesos
histricos. No acepta el concepto de progreso y sus derivados (especialmente
el crecimiento) o la idea de que el bienestar depende solo del consumo
material. En su sentido sustantivo, el buen vivir defiende la diversidad. El
dominio de las ideas occidentales es reemplazado por una promocin de la
interculturalidad en la que las ideas occidentales no son rechazadas, sino
percibidas como una entre muchas opciones. La separacin entre sociedad y
naturaleza no es reconocida y se la reemplaza por una nocin de
comunidades expandidas, que tambin pueden incluir a diferentes seres
vivos o elementos del medio ambiente en los contextos territoriales.
El buen vivir es solo posible dentro de comunidades de ontologas extendidas
o relacionales. Esto implica reconocer los valores intrnsecos de la naturaleza,
rompiendo asi con el enfoque antropocntrico dominante en Occidente
segn el cual los humanos son los nicos sujetos de valor. Mas aun el buen
vivir rechaza la instrumentacin de la naturaleza por parte de la humanidad.

El buen vivir no es un retorno al pasado sino que mas bien analiza las
situaciones actuales con un ojo puesto en el futuro. Esto se da en un contexto
intercultural y llega a generar desafos reciprocos (por ejemplo, para el
pensamiento critico occidental, el reto de comprender el concepto de
comunidad extendida que incluye aspectos de comprender el concepto de
comunidad extendida que incluye aspectos no humano, y para algunas
visiones indgenas, tener en cuenta el chovinismo masculino). Un ejemplo de
esto estas relacionado con los anlisis de una transicin de la justicia
ambiental, basada en los derechos humanos de tercera generacin ( calidad
de vida o salud), a la justicia ecolgica, basada especficamente en los
derechos de la naturaleza (aquellos que son independientes de valoraciones
humanas).

El buen vivir debera ser interpretado como una plataforma o mbito


compartido en el que convergen diferentes posiciones en una crtica al
desarrollo en particular y a la modernidad en general. El buen vivir propone
alternativas que tambin presentan sentidos complementarios. El buen vivir
no es presentado como una unidad, una disciplina acadmica o un plan de
accin. Es un conjunto de ideas y sensibilidades desplegadas en un nivel
diferente, que podra decirse que est ubicado en la filosofa poltica, para
utilizar un trmino occidental, al igual que ocurre con ideas como las de
participacin o igualdad.
III. CONCLUSIONES:

La corrupcin trae consecuencias como la crisis del sistema poltico, el


limitado inters de la ciudadana y en particular de los jvenes en la vida
poltica.

As mismo, se da una cultura de tolerancia a la corrupcin, sin que los propios


ciudadanos consigamos protestar, pues esto conlleva a una represin y
autoritarismo por parte de las autoridades corruptas, y otros casos hasta la
muerte de personas inocentes por la circunstancia.

Actualmente y segn los reportes periodsticos la comisin de coordinacin


de lucha anticorrupcin en ncash no cuenta con la infraestructura y
equipamiento adecuado que les permita lograr los objetivos fijados en el Plan
Nacional Contra la Corrupcin, por tal razn se debe incidir ms en ese
aspecto.

Corrupcin regional
Csar lvarez, actualmente recluido en Piedras Gordas, tiene
en curso 22 procesos, entre investigaciones fiscales y en etapa
judicial, solamente por corrupcin, segn informacin oficial de
las dos fiscalas anticorrupcin instaladas en Chimbote y
Huaraz.
Su sucesor, el tambin encarcelado Waldo Ros, tiene en la
actualidad cuatro procesos por corrupcin que vienen desde la
poca en que era alcalde de Huaraz(1998).
Dos de los casos estn en salas penales y son por el caso del
mercado modelo y una obra de electrificacin, donde se habra
cometido el delito de peculado, explica Jorge Temple, fiscal
superior anticorrupcin de Huaraz.
La saga contina con Enrique Vargas Barrenechea, el tercer
gobernador regional preso de ncash. Sobre l pesan diez
investigaciones y procesos por presuntos delitos de peculado y
colusin.
Semanas antes de que un juez lo sentenciara por mentir en su
hoja de vida, autoridades del Ministerio Pblicoallanaron un
inmueble de propiedad de un cuado suyo. Se habra tratado
de un despacho paralelo a la regin. All se encontraron
documentos pblicos e incluso cheques. El fiscal Jorge Temple
cuenta que todo esto fue hallado tras un mes de seguimiento,
con autorizacin de un juzgado de investigacin preparatoria.
Las secuelas de esta crisis institucional afectan directamente a
los pobladores. Ocurre, por ejemplo, en la provincia de
Carhuaz. Ya en la ltima campaa de elecciones regionales, La
Repblica dio cuenta del hospital abandonado por la gestin
lvarez.
Transcurrido el tiempo, el nosocomio al fin ha empezado a
funcionar. Mujeres y nios son atendidos por el personal, en el
primer nivel, entre paredes de brillantes losetas. Todo estara
bien, de no ser porque al llegar al segundo piso, los mismos
usuarios se dan con otra realidad. Hay ambientes
abandonados, oficinas vacas con techos a punto de
desplomarse, un almacn sin puerta de seguridad. Secuelas de
la corrupcin regional.
Los alcaldes
El mapa turstico de la corrupcin en esta regin se extiende a
las instancias del gobierno municipal. De los 20 alcaldes
provinciales de la actual gestin (2015-2018), 17 tienen
investigaciones fiscales o procesos por corrupcin.
Con 65 casos, el alcalde de la provincia de Huaylas, Renson
Martnez, es quien registra el mayor nmero de investigaciones
o procesos judiciales, segn informacin oficial de la Fiscala
Especializada en delitos de Corrupcin de Huaraz.
Particular es el caso de los distritos de San Marcos y Chavn de
Huntar, cuyos municipios recibieron presupuestos millonarios
por el canon.
En San Marcos, durante el periodo 2011-2014, pasaron cuatro
alcaldes, uno de ellos, scar Ugarte Salazar, fue vacado por
nepotismo y tiene 50 procesos en curso por corrupcin. En la
actualidad est prfugo. Su sucesor, Flix Chvez Alfaro, no se
qued atrs: en febrero fue intervenido recibiendo un presunto
soborno de 5 mil soles. Actualmente enfrenta en libertad 29
investigaciones y procesos judiciales.
Similar es el panorama en Chavn de Huntar, donde el ex
alcalde Manuel Pucar enfrenta 47 procesos y el actual, Joel
Rosales, tiene cinco investigaciones en trmite.
Mira aqu el mapa e identifica a los 17 alcaldes provinciales
con investigaciones por corrupcin: