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Aula 00 - Prof.

Rodrigo Renn

Administrao Pblica p/ AFRFB - 2016 (com videoaulas)


Professores: Rodrigo Renn, Srgio Mendes, Tulio Gomes, Vincius Nascimento

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 00

Aula 0: Patrimonialismo e Burocracia

Ol pessoal, tudo bem?


Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com
vocs um curso de Administrao Pblica para o concurso de Auditor
da Receita Federal.
A Receita Federal j fez a solicitao ao MPOG para lanar o concurso,
que deve ser lanado nos prximos meses. No espero grandes mudanas
nos temas trabalhados no edital passado.
No espere o edital sair! Prepare-se com antecedncia, pois quem
sai na frente costuma ser premiado com a aprovao. Se voc nunca
estudou Administrao, fique tranquilo. Ns temos tempo de sobra para
que voc fique afiado nessa matria!
Nosso objetivo lhe preparar para conseguir uma das vagas
deste concurso!
Normalmente, a ESAF apresenta questes bastante aprofundadas e
extensas. Vamos comentar estas questes e mostrar como resolv-las!
Para os tpicos de Administrao Financeira e Oramentria,
contaremos com o Prof. Srgio Mendes, uma fera nestes temas. E eu,
Rodrigo Renn, estarei estudando com vocs os tpicos de
Administrao Pblica.
Irei trabalhar a teoria necessria e comentar centenas de
questes para que voc chegue pronto para o que der e vier no
dia da prova!
No se preocupe, sei que voc no tem apenas essa matria para
estudar. Minha proposta trabalhar os tpicos na abrangncia e
profundidade necessrias, sem mais nem menos. Vamos fazer um estudo
direcionado, focando apenas no que a banca costuma cobrar!
Tenho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o
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aluno, portanto no estranhem o estilo leve, pois acredito que fica mais
fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria.
Estarei junto a voc, comentando os principais temas e as
pegadinhas da banca, de modo que voc, em pouco tempo, esteja
preparado para dominar essa matria.
Alm disso, temos um frum de dvidas que voc poder interagir
conosco e ver no s as suas, mas tambm as dvidas dos colegas
respondidas. Tenho certeza de que esse curso far a diferena na sua
preparao!
Com a palavra o Prof. Srgio Mendes:

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Ol amigos! Como bom estar aqui!


Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista Legislativo
da Cmara dos Deputados, em Braslia-DF. Fui Tcnico Legislativo do
Senado Federal, na rea de Processo Legislativo, atuando no
acompanhamento dos trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional.
Fui Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, lotado na Secretaria de Oramento
Federal (SOF), bem como instrutor da Escola Nacional de Administrao
Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira
e de Contrataes Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF).
Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos, ingressando
na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me graduei pela
Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu bacharelado
em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e
Administrao).
Como Oficial do Exrcito, exerci as funes de Pregoeiro e de Membro
da Comisso Permanente de Licitaes e Contratos. Sou servidor pblico
desde 2001 e professor das disciplinas Administrao Financeira e
Oramentria (AFO), Direito Financeiro e Planejamento e Oramento
Governamental em cursos on-line e presenciais em diversas capitais pelo
pas, como So Paulo, Salvador e Porto Alegre.
Estarei de volta nas aulas relacionadas Administrao Financeira e
Oramentria que integram a matria Administrao Pblica.
Forte abrao!

Passo a palavra de volta ao Prof. Rodrigo Renn:

Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: como


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voc, j fui concurseiro e disputei diversos concursos da rea de


Administrao e sei como encarar esse desafio.
Quando eu estudava para concursos, eu trabalhava durante o dia e
tinha somente poucas horas para me dedicar aos estudos. Raramente,
conseguia estudar mais de 3 horas por dia (s nos meus finais de semana
conseguia dar um gs maior em algumas matrias).
Sei o que chegar em casa cansado e enfrentar duras horas de
estudo, abrindo mo do lazer e do convvio com a famlia. Por isso mesmo,
tento montar um material mais leve e focado, sem firulas e temas que
no costumam ser cobrados.

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Sou professor de Administrao especializado em concursos h


muitos anos e tive o prazer de ajudar milhares de candidatos a atingir seu
sonho: alcanar o objetivo de ser aprovado!
Atualmente, sou Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental no Ministrio do Planejamento, tendo sido tambm Auditor
de Controle Interno na Secretaria de Fazenda do Governo do Distrito
Federal. Sou carioca e formado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-
Graduao em Gesto Administrativa.
Alm disso, sou autor de trs livros na rea:

Administrao Geral para Concursos 2 Edio


Teoria e mais de 800 questes

Administrao Geral e Pblica Cespe/UnB


Mais de 900 questes comentadas

Administrao de Recursos Materiais para


Concursos - Teoria e mais de 370 questes
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comentadas

Para me ajudar nesse curso, conto com a ajuda de uma fera na


rea: o professor Marco Tlio, gestor federal como eu, aprovado em
diversos concursos pblicos que. Ele estar presente no frum de dvidas.
Dividimos os tpicos nas aulas abaixo:
Aula 0: Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista
e Burocrtico.

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Aula 1: Modelos Tericos de Administrao Pblica: Gerencial;


Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica.
Aula 2: Experincias de reformas administrativas; O processo de
modernizao da Administrao Pblica.
Aula 3: Ciclo Oramentrio Parte I.
Aula 4: Ciclo Oramentrio Parte II (inclui mensurao de
desempenho e controle oramentrio).
Aula 5: Oramento e gesto das organizaes do setor pblico;
caractersticas bsicas de sistemas oramentrios modernos: estrutura
programtica, econmica e organizacional para alocao de recursos
(classificaes oramentrias) Parte I.
Aula 6: Oramento e gesto das organizaes do setor pblico;
caractersticas bsicas de sistemas oramentrios modernos: estrutura
programtica, econmica e organizacional para alocao de recursos
(classificaes oramentrias) Parte II.
Aula 7: Oramento e gesto das organizaes do setor pblico;
caractersticas bsicas de sistemas oramentrios modernos: estrutura
programtica, econmica e organizacional para alocao de recursos
(classificaes oramentrias) Parte III.
Aula 8: Elaborao, Gesto e Avaliao Anual do PPA. Modelo de
gesto do PPA.
Aula 9: Organizao do Estado e da Administrao Pblica;
Governabilidade, Governana e Accountability.
Aula 10: Governo eletrnico e transparncia; Qualidade na
Administrao Pblica.
Aula 11: Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua
aplicao na Administrao Pblica.
Aula 12: Gesto Pblica empreendedora; Controle da Administrao
Pblica.
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Aula 13: tica no exerccio da funo pblica.


Vamos ento para o que interessa, no mesmo? Hoje veremos
o tpico dos Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista e
Burocrtico, que tem sido muito cobrado ultimamente.

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Sumrio
Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista e Burocrtico .................. 6
Tipos de Dominao. ........................................................................... 6
Administrao Patrimonialista.................................................................. 7
Administrao Burocrtica. .................................................................. 13
Resumo ........................................................................................... 39
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 42
Gabarito .......................................................................................... 52
Bibliografia ...................................................................................... 52

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Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista e


Burocrtico

Tipos de Dominao.

Para que possamos entender os modelos de administrao pblica,


devemos conhecer os tipos de dominao. Segundo Weber1: Dominao
a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado
contedo entre determinadas pessoas indicveis.
Em todo Estado, deve existir alguma relao de dominao na qual
os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indivduos
(dominados).
Assim, a dominao no simplesmente o exerccio do poder, mas
tambm a sua aceitao que leva obedincia! Portanto, se diz que a
dominao o somatrio do poder com a legitimidade.

Dominao
Carismtica -
baseada no
carisma do lder
Dominao Dominao
Tradicional - Racional-Legal -
baseada nos Baseada nas
costumes, na normas e
tradio regulamentos

Tipos de
Dominao

Figura 1 - Tipos de dominao


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Para Weber2 existem trs tipos de dominao:


Dominao Tradicional Baseia-se na tradio, nos costumes
arraigados, nos relacionamentos construdos por geraes. O
senhor ou chefe governa no porque tenha algum mrito ou
competncia especfica, mas porque seu pai governava antes dele, e
antes dele seu av etc. Esta dominao ocorre porque sempre foi
assim;

1
(Weber, 2000)
2
(Weber, 2000)

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Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa.


Acredita-se que um indivduo especfico possui qualidades e
caractersticas extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a
liderar seus sditos ou seguidores. Estes lhe conferem um afeto
e uma lealdade muitas vezes cegos. Como exemplo, podemos citar
o caso do ex-presidente Lula, que consegue, atravs do carisma com
boa parte da populao, exercer sua liderana;
Dominao Racional-legal Baseada na lei! Nesse tipo de
dominao, no seguimos um indivduo, mas devemos obedincia a
uma srie de normas e regulamentos. Assim, se voc trabalha em
uma empresa, obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem
que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens, e
no porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais. A
Burocracia moderna baseia-se na dominao racional-legal.

Administrao Patrimonialista.

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria


administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
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vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter


seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e auxlio
em momentos difceis. Naturalmente, este dever no est escrito em
nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no

3
(Weber, 2000)

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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de diferenciar


esfera pblica da esfera privada.
O personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo o
coronel, oligarca do interior, que dominava (e em certos aspectos ainda
domina) o cenrio da poltica regional atravs da utilizao do poder
econmico e da troca de favores entre seus partidrios.
Dentro deste contexto, as eleies (quando existiam) eram fraudadas
para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos pblicos so
desviados de sua finalidade.
Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por livre escolha
do soberano. Desta forma, estes cargos eram direcionados a amigos,
parentes e apoiadores dos grupos dominantes.
Assim, no existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no
estado. Portanto, uma caracterstica forte deste modelo o nepotismo e
a corrupo.

No modelo
Patrimonialista, o
Lembre-se: governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!

Os bens pblicos so utilizados para fins pessoais e os cargos


pblicos so usados como moeda de troca de favores ao soberano
(vemos isso atualmente quando agentes pblicos utilizam carros oficiais
para viajar a turismo, quando funcionrios fazem a chamada contratao
cruzada Joo contrata o filho de Jos, e, em troca deste favor, Jos
contrata o filho de Joo, por exemplo).
Como o soberano est acima das regras, a racionalidade subjetiva,
ou seja, depende da opinio, da discricionariedade (e das arbitrariedades)
do senhor no momento, inclusive nas decises da Justia. Se voc amigo
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do Rei pode quebrar algumas regrinhas!


J se no for conhecido de ningum importante, ter que se
comportar exemplarmente! Lembra do ditado: Para os amigos tudo,
para os inimigos a Lei? Ele descreve bem uma prtica do
patrimonialismo, no verdade?
Assim sendo, no modelo patrimonialista, o patrimnio pblico
"capturado" por grupos de interesse da sociedade (que podem ser
empresrios, sindicatos, burocratas, etc.).
Ou seja, este patrimnio deixa de servir coletividade para passar a
servir aos interesses do grupo dominante. Alm disso, a justia fiscal um
aspecto quase inexistente, pois a estrutura tributria (os impostos)
desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes. Com isso,

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a populao mais pobre a que acaba proporcionalmente pagando mais


impostos.
Desta forma, esse modelo conhecido por sua tendncia corrupo
e ao nepotismo. Veja abaixo no grfico as principais caractersticas do
modelo patrimonialista:
Esfera Pblica se
confunde com a
Privada

Racionalidade Sistema fiscal injusto


subjetiva e irracional

Tendncia
corrupo e ao Falta de
nepotismo profissionalizao

Figura 2 - Caractersticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no


Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocrtico. Este modelo
se caracterizava por um desrespeito aos princpios da impessoalidade
e era composto por ocupantes de cargos pblicos de alta cpula, burocratas
e polticos.
Prestem ateno, pois o termo burocracia no foi estabelecido
por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominao
Racional-legal). O termo Burocracia vem do francs Bureau, que se refere
aos rgos do governo (seria algo como governo de escritrio).
Normalmente pensamos a dominao tradicional como uma disputa
de classes, como uma diviso entre pobres e ricos (classes sociais).
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Entretanto, de acordo com Weber, um estamento no exatamente uma


classe. O autor afirma5:
A situao estamental pode se basear numa
situao de classe de natureza unvoca ou ambgua.
Mas no se determina somente por ela: a posse em
dinheiro e a posio do empresrio no so, por si
s, qualificaes estamentais ainda que possam
levar a estas; nem a falta de patrimnio constitui,

4
(Faoro, 2001)
5
(Weber, 2000)

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por si, uma desqualificao estamental, ainda que


tambm possa levar a esta.
Ou seja, uma diviso em estamentos uma diviso entre pessoas
com um tipo de educao, ou etnia (descendncia gentica e cultural) e
modos de vida diferentes.
Um filho de um funcionrio pblico pobre que conseguisse estudar
em um bom colgio da capital (e construsse um bom crculo de amizades)
poderia fazer parte do estamento dominante. J o filho de um fazendeiro
rico do interior que no estudasse na capital provavelmente no faria parte
deste estamento, por exemplo.
Portanto, o estamento burocrtico se relacionava com os funcionrios
pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado
Patrimonialista6.
De acordo com Weber, ao quadro administrativo da dominao
tradicional, em seu tipo puro, faltam7:

A competncia fixa segundo regras objetivas;


A hierarquia racional fixa;
A nomeao regulada por contrato livre e o ascenso (promoo)
regulado;
A formao profissional (como norma);
(muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o
salrio pago em dinheiro.
As monarquias absolutistas foram sendo substitudas aos poucos, no
final do sculo XIX, por Estados modernos, passando a existir a necessidade
da separao entre os bens pblicos e privados, bem como a
profissionalizao da Administrao Pblica.
O Estado moderno precisava ampliar suas aes de induo do
crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de
empresas estatais e na regulao da atuao econmica.
Alm disso, a sociedade comeou a demandar diversos servios
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pblicos e protees sociais que no existiam. Antigamente, o Estado s


fornecia o acesso a Justia, a proteo policial e a defesa nacional.
Depois, servios pblicos como a educao, a previdncia social e a
prestao de sade passaram a ser oferecidos para grande parte da
populao. Portanto, o Estado necessitava de se capacitar e de se
profissionalizar. O modelo patrimonialista passou a ser visto como um
problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos pases.

6
(Bresser Pereira L. C., 2001)
7
(Weber, 2000)

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Vamos ver algumas questes agora?


1 - (ESAF CGU AFC 2006) Complete a frase a seguir com a
opo correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade
dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara distino
entre patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista

Esta questo pode ser respondida somente com a ltima frase: o


prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens
privados.
Esta uma descrio perfeita de uma das caractersticas principais
do modelo patrimonialista. O gabarito a letra A.

2 - (ESAF MPOG PSS 2008) Faltam, ao modelo de


administrao patrimonialista, todas as caractersticas abaixo,
exceto:
a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
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funcional.

Esta questo foi retirada do livro do Max Weber: Economia e


Sociedade. De acordo com o autor, faltam ao quadro administrativo
tradicional (patrimonialista) as competncias funcionais fixas (no fica claro
quais so as competncias necessrias para cada cargo), uma hierarquia
racional fixa (a autoridade est relacionada com as relaes pessoais, e no
com a posio hierrquica).
Alm disso, faltam uma formao profissional como norma (no
necessria esta formao para a entrada na mquina estatal) e a nomeao
regulada por contrato livre, com regras de ascenso funcional

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(contrataes so abertas a todos os interessados e as regras para


promoo so estabelecidas.
Entretanto, no falta uma retribuio aos servidores. Ou seja,
estes so sim remunerados de alguma forma (no trabalham de graa).
O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais
frequentemente) o salrio pago em dinheiro. O gabarito , assim, a letra
B.

3 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) Assinale a opo que indica


corretamente as caractersticas de uma administrao
patrimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia e nos primeiros anos da repblica; h uma clara
distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica, no h uma clara distino entre
propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so prestados por funcionrios selecionados discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica e se estende at os anos 50; h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e
os servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia, no h uma clara distino entre propriedade pblica e
propriedade privada e os servios pblicos so prestados por
escravos.
e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica,
h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente. 02534375717

A administrao patrimonialista predominava no Brasil na poca do


Imprio e no incio da Repblica. Neste modelo, no existe uma distino
clara entre a propriedade privada e a propriedade pblica. Alm disso, os
servidores no eram recrutados por concursos pblicos e sim por decises
e escolhas dos detentores do poder (mtodo discricionrio). Deste modo, o
gabarito a letra B.

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Administrao Burocrtica.

O termo burocracia derivado do termo francs bureau (significa


escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder ou regra.
Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o escritrio ou os
servidores pblicos de carreira seriam os detentores do poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada vez
mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma viagem
por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos de
cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir em
larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e
as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em
busca de trabalho.
Desta forma, o xodo rural (massa de trabalhadores sada do campo
e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condies de trabalho)
foi marcante neste perodo.
Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade
totalmente diferente da qual estavam acostumadas. Se antes tinham uma
terrinha para cultivar alguns alimentos, agora tinham de comprar estes
produtos no mercado.
Se anteriormente aprendiam a trabalhar na prtica, agora tinham de
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frequentar escolas para poder lidar com as mquinas. Assim, passaram a


demandar servios que antes no existiam em grande escala, como escolas
e hospitais pblicos.
Deste modo, tinham necessidades que o Estado (que tinha uma
filosofia liberal) ainda no estava capacitado para atender. Era o incio do
que iramos denominar de sociedade de massa.
Portanto, o Estado, que antes s se preocupava em manter a ordem
interna e externa, passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir o
crescimento econmico, aumentar a infraestrutura do pas e prestar cada
vez mais servios populao.
O Patrimonialismo no conseguia mais atender a este novo Estado,
que concentrava cada vez mais atividades em sua mquina.

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O modelo Burocrtico, inspirado por Max Weber, veio ento suprir


esta necessidade de impor uma administrao adequada aos novos
desafios do Estado moderno, com o objetivo de combater o nepotismo e a
corrupo. Ou seja, uma administrao mais racional e impessoal.

Modelo
Patrimonialismo
Burocrtico
Sociedades no consegue
visto como
ficam mais atender s
soluo mais
complexas demandas
racional e
sociais
adequada

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade


histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as
demandas sociais cresceram, e havia um ambiente com empresas cada vez
maiores, com uma populao que buscava uma maior participao nos
destinos dos governos.
Portanto, no se podia mais depender do arbtrio de um s
indivduo. As regras deveriam estar claras para todos e as decises
deveriam ser tomadas com base em uma lgica racional.
Uma coisa que devemos ter em mente que a Burocracia foi
uma grande evoluo do modelo patrimonialista. Weber concebeu a
Burocracia como o modelo mais racional existente, o qual seria mais
eficiente na busca dos seus objetivos.

O modelo
burocrtico foi uma
Lembre-se: grande evoluo do
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patrimonialismo!

Atualmente, o termo Burocracia visto como algo negativo em nossa


sociedade, mas o modelo puro pensado por Weber foi um grande avano
em relao ao que existia antes e possibilitou a construo de um Estado
mais atuante e capacitado do que existia.
As caractersticas principais da Burocracia so:
Formalidade a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis,
expressamente escritas e detalhadas. O poder do chefe restrito aos
objetivos propostos pela organizao e somente exercido no
ambiente de trabalho - no na vida privada. As comunicaes
internas e externas tambm so todas padronizadas e formais.

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Impessoalidade Os direitos e deveres so estabelecidos em


normas. As regras so aplicadas de forma igual a todos, conforme
seu cargo em funo na organizao. Segundo Weber, a Burocracia
deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o dio, o
amor, ou seja, as emoes e as irracionalidades. As pessoas devem
ser promovidas por mrito, e no por ligaes afetivas. O poder
ligado no s pessoas, mas aos cargos s se tem o poder em
decorrncia de estar ocupando um cargo.
Profissionalizao As organizaes so comandadas por
especialistas, remunerados em dinheiro (e no em honrarias, ttulos
de nobreza, sinecuras, prebendas, etc.), contratados pelo seu mrito
e seu conhecimento (e no por alguma relao afetiva ou emocional).

O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na forma


de ingresso nas carreiras pblicas, mediante concursos pblicos, buscou
eliminar o hbito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espao no
aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por favores
pessoais ao soberano.
Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos
e habilidades, no por seus laos familiares ou de amizade. Prebendas e
sinecuras, caractersticas do modelo patrimonialista, ou seja, aquelas
situaes em que pessoas ocupam funes no governo ganhando uma
remunerao em troca de pouco ou nenhum trabalho, so substitudas pelo
concurso pblico e pela noo de carreira.
Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor
pblico, sua especializao. De acordo com Weber, o quadro administrativo
em uma burocracia de modelo puro se compe de funcionrios
individuais, os quais8:

So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes


objetivas de seu cargo;
So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
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cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a
base de livre seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;

8
(Weber, 2000)

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Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;


Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo
de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do
critrio dos superiores;
Trabalham em separao absoluta dos meios
administrativos e sem apropriao do cargo;
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
disciplina e controle do servio.
Veja abaixo, em resumo, as caractersticas da Burocracia:

Formalidade Impessoalidade Profissionalismo

Autoridade expressa Isonomia no Comando dos


em leis; tratamento; especialistas;
Comunicao Meritocracia; Remunerao em
padronizada; Racionalidade; dinheiro;
Controle de Sistema legal e Administrador
Procedimentos. econmico previsvel. especialista - noo de
carreira;
Hierarquia.

Figura 4 - Caractersticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe, podemos


citar:

O predomnio de uma lgica cientfica sobre uma lgica da


intuio, do achismo;
A reduo dos favoritismos e das prticas clientelistas;
Uma mentalidade mais democrtica, que possibilitou igualdade
de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras
aplicveis a todos. 02534375717

Hoje em dia, o termo Burocracia virou sinnimo de ineficincia e


lentido, pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de
disfunes da Burocracia), mas ele foi um passo adiante na sua poca!
Na Burocracia, existe uma desconfiana extrema em relao s
pessoas, portanto so desenvolvidos controles dos processos e dos
procedimentos, de forma a evitar os desvios.
Ou seja, os funcionrios tm pouca discricionariedade, ou liberdade
de escolha da melhor estratgia, para resolver um problema ou atender
seus clientes! Deste modo, existe uma grande preocupao em criar
critrios e processos que estabeleam o mtodo correto de se agir.

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Todos os processos e atividades so padronizados, so manualizados!


Com isso, os servidores passam a se preocupar mais em seguir
regulamentos e normas do que em atingir bons resultados.
Outra caracterstica da Burocracia a hierarquia. As organizaes so
estruturadas em vrios nveis hierrquicos, em que o nvel de cima controla
o de baixo. o que chamamos de estrutura verticalizada, na qual as
decises so tomadas na cpula (topo da hierarquia ou nvel estratgico).
Esta situao acaba gerando uma demora na tomada de decises e
no fluxo de informaes dentro da organizao! Outro problema a
dificuldade de trocar informaes com outras reas da empresa, pois este
fluxo no livre (voc precisa enviar a informao ao seu chefe, que envie
a solicitao ao chefe do outro setor etc.)
Desta maneira, importante no confundir a Teoria da Burocracia,
ou seu modelo puro, com os problemas que a Burocracia causou o que
chamamos de disfunes da Burocracia. Normalmente a banca citar uma
disfuno da burocracia e dir que uma caracterstica da Teoria da
Burocracia.
Por exemplo, as nomeaes para funes pblicas sem base no
mrito ainda ocorrem com frequncia no Brasil. Sabemos que um dos
problemas da Administrao Pblica na prtica. Entretanto, isto no faz
parte da teoria da Burocracia, ou seja, do modelo idealizado por Weber!
Alm disso, vocs devem entender que nenhum modelo existiu
isoladamente, mas que conviveram e convivem juntos. No nosso contexto
atual, temos ainda aspectos presentes que so heranas do
patrimonialismo (nomeaes em cargos de confiana), aspectos da teoria
da burocracia (concursos pblicos e noo de carreira, entre outros) e
aspectos do modelo gerencial, que veremos a seguir.

Convivemos atualmente
com caractersticas dos
Lembre-se: trs modelos:
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patrimonial, burocrtico
e gerencial.

O modelo de gesto pblica buscado no momento o gerencial, mas


ainda muito forte a presena do modelo burocrtico e, infelizmente, do
prprio modelo patrimonialista na administrao pblica brasileira. Ou seja,
nunca aplicamos o modelo puro da burocracia weberiana. Preste
ateno, pois as bancas costumam cobrar muito isso.
Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, de 19959, documento muito importante e que recomendo a leitura

9
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas


no Brasil. O texto original esse:
A administrao pblica brasileira, embora marcada
pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do
mrito profissional, no chegou a se consolidar, no
conjunto, como uma burocracia profissional nos
moldes weberianos. Formaram-se grupos de
reconhecida competncia, como o caso das carreiras
acima descritas, bem como em reas da administrao
indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o
valor de sua remunerao real variou intensamente em
funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos
de seleo, avaliao, promoo e treinamento que
deram suporte a esse modelo esto superados.
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas, e o prprio modelo burocrtico hoje no mais
visto como adequado aos novos desafios da administrao pblica.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia,
mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo, e alguns setores que
j aplicam a administrao gerencial. No aplicamos o modelo puro
de Weber.

Nunca aplicamos o
modelo "puro" da
Lembre-se: burocracia de
Weber.

As principais disfunes da Burocracia so:


Dificuldade de resposta s mudanas no meio externo viso
voltada excessivamente para as questes internas (sistema fechado,
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ou seja, autoreferente, com a preocupao no nas necessidades dos


clientes, mas nas necessidades internas da prpria burocracia).
Rigidez e apreo extremo s regras o controle sobre
procedimentos e no sobre resultados, levando falta de criatividade
e ineficincias.
Perda da viso global da organizao a diviso de trabalho pode
levar a que os funcionrios no tenham mais a compreenso da
importncia de seu trabalho nem quais so as necessidades dos
clientes ou dos outros rgos da instituio.
Lentido no processo decisrio hierarquia, formalidade,
centralizao e falta de confiana nos funcionrios levam a uma
demora na tomada de decises importantes.

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Excessiva formalizao em um ambiente de mudanas rpidas,


no se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e
tarefas, gerando uma dificuldade da organizao de se adaptar a
novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo de
informaes dentro da empresa.

Podemos resumir as principais disfunes ou problemas do modelo


burocrtico no quadro abaixo:

Perda da
Noo Global

Lentido na
Rigidez e falta comunicao e
de inovao processo
Disfunes decisrio
da
Burocracia

Preocupao
com as regras e Formalizao
no com Excessiva
resultado

Figura 5 - disfunes da Burocracia

Outro aspecto importante a relao da burocracia com o poder


poltico. Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no
Estado moderno. Os polticos cederiam cada vez mais influncia
burocracia, o que criaria um absolutismo burocrtico, ou seja, um
02534375717

abuso de poder por parte da administrao, em prejuzo dos representantes


da populao.
Portanto, a criao das leis e seu controle devem ser privativos dos
polticos, de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia. Outra
disfuno que pode ocorrer o insulamento burocrtico, uma situao
em que os tcnicos dentro da mquina administrativa passam a ser
blindados contra a interferncia do pblico em geral e de outros rgos
do governo.
Estes rgos ou grupo de tcnicos teriam ento mais liberdade para
buscar objetivos especficos, mas tambm poderiam passar a no ouvir
mais a populao, ou seja, buscar no os objetivos desejados pelos

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cidados, mas os seus prprios objetivos (ou dos grupos empresariais


dominantes).
Desta forma, no existiria um controle social sobre o trabalho destes
servidores, pois estes estariam blindados aos desejos e interesses da
sociedade civil.
Um grande crtico da Burocracia foi Michel Crozier10. Este autor
buscou apontar que este modelo reduzia a eficcia das organizaes, ao
contrrio do que pensava Weber. As instituies no poderiam operar como
mquinas.
Assim, as organizaes deveriam ser vistas como algo que:
no est apenas constituda pelos direitos e
obrigaes da bela mquina burocrtica, e nem
muito menos pela explorao e pela resistncia da
fora de trabalho a ser explorada por um patro ou
por uma tecnoestrutura. Ela um conjunto
complexo de jogos entrecruzados e
interdependentes, atravs dos quais os
indivduos, com oportunidades frequentemente
muito diferentes de sucesso, procuram
maximizar seus benefcios, respeitando as
regras no escritas do jogo que o meio lhes impe,
tirando partido sistematicamente de todas as suas
vantagens e tentando minimizar as dos outros.
Outro ponto ressaltado por Crozier seria o carter de estabilidade
do modelo burocrtico. Para esse autor, uma organizao burocrtica
no propensa a mudanas.
Assim sendo, as burocracias costuma enfrentar longos perodos
de estabilidade, com espaos curtos de crise aguda. Portanto, a crise
seria o estopim ou a janela de oportunidade para as mudanas
necessrias.
Este seria um problema inerente ao modelo burocrtico, pois estas
organizaes seriam quase sempre reativas aos problemas. E como
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sabemos, quando as crises aparecem as solues se tornam mais difceis e


custosas. O ideal seria que a mudana na instituio ocorresse antes da
bomba estourar, no verdade?
Vamos ver algumas questes recentes?
4 (ESAF MF ANALISTA TCNICO 2013) A respeito do sistema
de organizao burocrtico, analise as afirmativas abaixo,
classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.

10
(Crozier, 1981)

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( ) A crise , efetivamente, um dos elementos distintivos de


qualquer sistema de organizao burocrtica. Ela constitui o meio
para chegar a operar os reajustes necessrios.
( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizao burocrtica
, particularmente, a alternncia de longos perodos de estabilidade
e curtos espaos de crise e mudana.
( ) O poder de deciso, no interior de um sistema de organizao
burocrtica, tende a situar- se, naturalmente, entre aqueles que
dem prioridade aos objetivos funcionais da organizao
independentemente da estabilidade do sistema poltico.
a) V, F, V
b) V, V, F
c) F, F, V
d) F, V, V
e) V, F, F

A primeira frase est correta, pois de acordo com Crozier as crises


so os grandes impulsionadores de mudanas dentro das organizaes
burocrticas11.
A segunda frase est tambm certa. Como as burocracias tm
dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios, acabam passando
por longos perodos de estabilidade. Isso s muda quando ocorre uma crise,
que precipita as mudanas.
Finalmente, a terceira frase est errada. O poder decisrio nas
organizaes burocrticas centralizado na alta direo, e no distribudo
entre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da
organizao. Deste modo, o gabarito mesmo a letra B.

5 (ESAF RFB AUDITOR 2012) Sobre o modelo de


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Administrao Pblica Burocrtica, correto afirmar que:


a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e
incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e afirmam
suas posies ideolgicas.
b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a
corrupo pelo controle rgido dos processos, com o controle de
procedimentos.

11
(Crozier, 1981)

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c) prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies


e responsabilidades para os escales inferiores.
d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso,
exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e
descentralizao de funes.
e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e
preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas.

A primeira alternativa est incorreta, pois se refere ao modelo


gerencial e no ao modelo burocrtico. Esta frase foi retirada de um texto
de Bresser12, que dizia:
Mais amplamente, a administrao pblica
gerencial est baseada em uma concepo de
Estado e de sociedade democrtica e plural,
enquanto que a administrao pblica burocrtica
tem um vezo centralizador e autoritrio. Afinal o
liberalismo do sculo XIX, no qual se moldou a
forma burocrtica de administrao pblica, era um
regime poltico de transio do autoritarismo para a
democracia. Enquanto a administrao pblica
burocrtica acredita em uma racionalidade
absoluta, que a burocracia est encarregada de
garantir, a administrao pblica gerencial pensa
na sociedade como um campo de conflito,
cooperao e incerteza, na qual cidados
defendem seus interesses e afirmam suas
posies ideolgicas, que afinal se expressam
na administrao pblica.
J a letra B est perfeita e o nosso gabarito. A administrao
burocrtica busca, atravs do controle dos procedimentos, eliminar a
corrupo e o nepotismo.
A letra C tambm est equivocada, pois quem prega a
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descentralizao o modelo gerencial. Pelo mesmo motivo, a letra D


tambm est incorreta.
Finalmente, a letra E tambm est errada. O modelo burocrtico
autorreferenciado, voltado para dentro. Assim, ele voltado para a gesto
dos programas, no para o cliente e os servios que ele precisa. Desta
forma, o gabarito mesmo a letra B.

12
(Bresser Pereira L. , 1998)

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6 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) O sculo XIX marca o


surgimento de uma administrao pblica burocrtica em
substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O
chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia
do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens
privados. Assinale a opo que indica corretamente as
caractersticas da administrao pblica burocrtica.
a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e
nepotismo.
b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de
um arranjo poltico, formal e racional.
c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo
impessoal, formal e racional.
d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e
um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos
grupos de sustentao da base de governo.
e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos
resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade
organizacional.

A primeira alternativa est errada, pois a Burocracia no


caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao
modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo).
A letra B tambm est errada, porque a Burocracia, em seu modelo
puro, no se baseia em um arranjo poltico e sim em uma racionalidade
e a legalidade. A letra C est perfeita e o nosso gabarito.
Na letra D, novamente aparece o arranjo poltico. A Burocracia deve
se pautar pelo atendimento universal, e no seletivo, de seus cidados. A
Burocracia deve se pautar por normas e regras, e no acordos seletivos.
Finalmente, a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial.
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Assim sendo, o gabarito mesmo a letra C.

7 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) A administrao burocrtica


clssica, baseada nos princpios da administrao do Exrcito
prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final do
sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa muito
superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das
seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de
burocracia de Weber?
I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado.
II. Autoridade funcional baseada no estatuto.

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III. Gesto voltada para resultados.


IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.
V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou
paixes.
VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e
evoluo na carreira.
VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.
Esto corretos apenas os itens:
a) III, VII
b) II, VI, VII
c) II, IV, V, VI, VII
d) II, III, VII
e) II, VI

Questo interessante, que mistura aspectos do patrimonialismo, da


burocracia e do modelo gerencial. A primeira alternativa est errada, pois
esta confuso da esfera pblica com a privada se relaciona com o
patrimonialismo.
A outra afirmativa errada a terceira, pois a gesto para resultados
um aspecto do modelo gerencial. Todas as outras frases esto ligadas ao
modelo burocrtico e, portanto, o nosso gabarito a letra C.

8 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) Weber, na dcada de 20, na


Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais
identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a
constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo,
evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento
racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se
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transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes
da burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu
funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de
cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o
princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve
para reduzir ao mnimo o atrito.
c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter
funes especficas e uma esfera de competncia e
responsabilidade.

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de


meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de
procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de
cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior,
deriva do cargo que ocupa.

Esta questo busca confundir o candidato com a mistura de


caractersticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunes). A nica
alternativa que mostra uma disfuno a letra D.
A superconformidade s regras e regulamentos, ou seja, a busca dos
servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com
que estas regras sejam um fim, e no um meio para que a mquina pblica
melhor atenda aos cidados.
Esta uma disfuno comum do modelo burocrtico. As outras
opes so caractersticas da Burocracia e no disfunes. O gabarito ,
portanto a letra D.

9 - (ESAF MPOG APO 2008) O modelo de gesto pblica


burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo de
funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do
seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de
disciplina e controle do servio.
b) exerccio do cargo como prosso nica ou principal, com
perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito,
ou ambas.
c) competncias funcionais xas em contrato e segundo
qualicaes prossionais vericadas em provas e certicadas por
diplomas. 02534375717

d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio


da autoridade), mas no dos meios materiais de administrao,
nem do prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo
remunerados com salrios xos em dinheiro.

Vejam que esta questo se baseou nas dez caractersticas de Weber


para a burocracia. De acordo com o autor, o quadro administrativo em uma

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burocracia de modelo puro se compe de funcionrios individuais, os


quais13:

So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes


objetivas de seu cargo;
So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a
base de livre seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional: qualificao
verificada mediante prova e certificada por diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de
servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do
critrio dos superiores;
Trabalham em separao absoluta dos meios administrativos
e sem apropriao do cargo;
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
disciplina e controle do servio.
A nica opo errada a letra D, pois o funcionrio em uma
burocracia no se apodera do poder de mando de um cargo. Ele s tem
autoridade dentro da lei e dos regulamentos, para atingir as finalidades da
instituio (lembrem-se que este o modelo terico sabemos que na
prtica nem sempre isto ocorre). O gabarito mesmo a letra D.

10 - (ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de anlise


da estruturao e formao do Estado no Brasil foi 'Os Donos do
Poder', de Raymundo Faoro. Assinale a opo que no corresponde
ao pensamento de Faoro.
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a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os


negcios, como negcios privados seus, na origem, como negcios
pblicos depois, em linhas que se demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos
extremos. Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a
forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o
patrimonialismo, cuja legitimidade assenta no tradicionalismo -
assim porque sempre foi.

13
(Weber, 2000)

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c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor


especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro
como jogo e aventura, ou, na outra face, interessado no
desenvolvimento econmico sob o comando poltico; para
satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo, com seu
componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua colaborao
ao aparelhamento estatal, no na empresa particular, no xito dos
negcios, nas contribuies cultura, mas numa tica confuciana
do bom servidor, com carreira administrativa e curriculum vitae
aprovado de cima para baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua em
nome do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento estatal. Ao receber o
impacto de novas foras sociais, a categoria estamental as amacia,
domestica, embotando-lhes a agressividade transformadora, para
incorpor-las a valores prprios, muitas vezes mediante a adoo
de uma ideologia diversa, se compatvel com o esquema de
domnio.

Esta questo bastante complexa para os no-iniciados no estudo de


Administrao Pblica, mas pode ser decifrada com uma leitura cuidadosa
do seu texto. A alternativa E logo pula como a incorreta, pois no
patrimonialismo a camada dirigente no atua em nome do interesse
pblico, mas em prprio interesse.
O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte:
Na peculiaridade histrica brasileira, todavia, a
camada dirigente atua em nome prprio,
servida dos instrumentos polticos derivados de
sua posse do aparelhamento estatal. Ao receber
o impacto de novas foras sociais, a categoria
estamental as amacia, domestica, embotando-
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lhe a agressividade transformadora, para


incorpor-las a valores prprios, muitas vezes
mediante a adoo de uma ideologia diversa, se
compatvel com o esquema de domnio.
Deste modo, o nosso gabarito a letra E.

11 - (ESAF MPOG EPPGG 2008) Os tipos primrios de


dominao tradicional so os casos em que falta um quadro
administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro
administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao
tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas

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caractersticas formulou-se o modelo de administrao


patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo
de administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela
ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em
camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes
mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de
administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao
individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao
do direito a taxas no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao
entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao;
e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente
pessoal do senhor.
4. Os "servidores" no possuem formao profissional
especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de
dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas
de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.

Esta questo, que analisa o patrimonialismo, e tem uma afirmativa


considerada incorreta pela banca. A primeira frase est errada porque o
patrimonialismo no se caracteriza pela ausncia de salrios e prebendas
(uma ocupao que te traz renda com pouco trabalho).
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Naturalmente, o patrimonialismo est relacionado exatamente


estas prebendas (como os casos em que um poltico emprega seu filho
no seu gabinete, mas este nunca aparece para o trabalho).
No caso da afirmativa de nmero quatro, aparentemente a banca
considerou a frase obedecem a formas especficas de hierarquia
patrimonial incorreta. No meu entender, no deixa de existir uma certa
hierarquia, mesmo que informal, no patrimonialismo. Entretanto, a banca
considerou esta afirmativa como equivocada. Desta forma, o gabarito a
letra C.

12 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito do termo


patrimonialismo, assinale a Incorreta.

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A) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma


extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real.
B) O patrimonialismo surge na 2 metade do sculo XIX, na poca
do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o
nepotismo.
C) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de
dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as
esferas de atividade pblica e privada.
D) Uma diferena fundamental entre o patrimonialismo e
feudalismo a maior concentrao de poder discricionrio
combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais.
E) A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao
patrimonialista.

Como vimos, o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e


corrupo. Assim, no foi o patrimonialismo que surgiu na metade do
sculo (pois ele j existia), e sim o modelo burocrtico.
Assim, a letra B est incorreta e o nosso gabarito. As outras
alternativas esto corretas.

13 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Na


administrao do Estado moderno, reforma administrativa
burocrtica trata-se
A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado
gerencial.
B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
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tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.


D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para
o Estado patrimonial.
E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de
atividades destinadas execuo de obras e servios,
comissionados ao governo para o interesse da sociedade.

A alternativa A est errada, pois a reforma burocrtica existiu antes


do modelo gerencial ser concebido. Diga-se de passagem, o modelo
gerencial s foi pensado aps o modelo burocrtico ter mostrado suas
deficincias.

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A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista, ou patrimonial.


Portanto, a alternativa B est correta.
J a alternativa C absurda, pois no existiu Administrao Pblica
tradicionalista, tampouco a reforma burocrtica objetivou um Estado
gerencial patrimonial. J a alternativa D trocou as bolas, ou seja, inverteu
a ordem. O que correu foi a transio do patrimonialismo para a burocracia,
e no o contrrio.
A alternativa E um saco de gatos, pois no faz o menor sentido!
Tpica questo que quer enrolar o aluno que no estudou o tema. O
modelo burocrtico no se destina exclusivamente execuo de obras e
servios! Assim sendo, o gabarito a letra B.

14 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Impessoalidade,


hierarquia, flexibilizao de procedimentos, especializao e
nfase nos controles so caractersticas dos modelos das
organizaes burocrtico de gesto.

A frase est quase toda correta, mas no caracterstica da


Burocracia a flexibilizao de procedimentos! Muito pelo contrrio. Na
Burocracia, no existe confiana nos funcionrios, portanto os
procedimentos so detalhados, de forma que os indivduos tenham de
seguir risca seus passos. Portanto, a frase est errada.

15 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Prebendas e


sinecuras, formas patrimonialistas de ocupao de espaos no
aparelho do Estado, so substitudas por critrios meritocrticos no
modelo burocrtico.

Como j vimos, o modelo burocrtico buscou acabar com a troca de


favores que definia o modelo patrimonialista. Assim, a questo est
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correta.

16 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui


caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que
tem entre seus principais expoentes Max Weber,
A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo
funcional pblico.
B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade
e formalismo.

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C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do


controle da legalidade como critrio de avaliao da ao
administrativa (due process).
D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em
detrimento da avaliao por resultados.
E) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao
e promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por
mrito.

Esta questo pede a alternativa incorreta, portanto temos uma boa


idia do que a FCC considera correto para o modelo burocrtico. A
alternativa A descreve um dos pilares da burocracia, que o
profissionalismo, ou seja, a noo de que o servidor do Estado deve ser um
especialista.
Este servidor deve ento ser remunerado em dinheiro (e no em
favores ou honrarias, como acontecia na poca da Monarquia) e teria seu
ingresso e sua progresso na carreira atravs da meritocracia, ou seja, por
meio do resultado de seu trabalho, e no de algum favoritismo ou amizade
de algum poderoso.
A alternativa B tambm est correta, e aborda princpios que so
importantes na burocracia, como a impessoalidade (todos so tratados de
acordo com as regras e normas que valem a todos), o formalismo (o prprio
sistema de regras e normas que regula as organizaes) e a hierarquia.
A alternativa C aborda outra caracterstica da Burocracia, o
controle a priori ou por procedimentos. A teoria da burocracia
baseia-se em uma desconfiana no papel das pessoas na organizao,
portanto todos os processos so formalizados, de forma a deixar pouca
discricionariedade ao gestor pblico, ou seja, o servidor pblico tem
diversas regras a seguir e ser avaliado por elas.
Esta caracterstica da burocracia (controle de procedimentos) criou
ento uma cultura legalista, em que o servidor se preocupa mais em
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cumprir regras e regulamentos, e menos em prestar um servio de


qualidade e em atingir resultados superiores. A alternativa D toca neste
mesmo ponto, e tambm est correta.
O gabarito mesmo a alternativa E, pois a meritocracia que se
relaciona com a teoria da burocracia e no as nomeaes por
critrios polticos. J at sei o que voc est pensando! Mas professor, e
todas estas nomeaes de polticos para cargos no governo? Pessoal, estas
so caractersticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema
administrativo e no caractersticas do modelo puro da burocracia, ok?

17 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito da Administrao


Pblica Burocrtica, assinale a Incorreta:

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A) Estrutura complexa, altamente hierarquizada.


B) Autoridade centrada na hierarquia de competncias.
C) Clara diviso do trabalho.
D) Especializao das funes
E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos
formalmente por normas e regras rgidas.

Esta questo busca saber se o candidato conhece as principais


caractersticas da Burocracia. A nica alternativa a letra B, pois a
autoridade, na teoria burocrtica, baseada nas leis e normas e no nas
competncias.
o modelo racional-legal. Assim, o nosso gabarito a letra B.

18 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Max Weber


considera a existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a
tradicional, a racional-legal e a gerencial.

Nesta questo, o Cespe inseriu uma casca de banana para aqueles


candidatos que no estudaram o tema. Os tipos de dominao so: a
tradicional, a carismtica e a racional-legal. A banca trocou a dominao
carismtica pela gerencial, tornando a assertiva incorreta. O gabarito
questo errada.

19 - (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Com relao


administrao pblica burocrtica considere.
I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado
liberal, com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo
patrimonialista.
II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a
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profissionalizao, ou seja, a idia de carreira e hierarquia


funcional, a impessoalidade e o formalismo.
III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana
prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles,
administradores pblicos, dirigem demandas.
IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do
funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua
misso bsica, que servir sociedade.
V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a
efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a
eficincia do Estado.

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Est correto o que se afirma APENAS em


(A) I e II.
(B) I, II, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) II e V.
(E) III, IV e V.

A primeira frase est correta, pois descreve o contexto em que a


teoria da burocracia foi criada por Max Weber. A criao deste modelo
burocrtico ocorreu no final do sculo XIX e buscava um meio mais racional
e eficiente para gerir as organizaes do que o patrimonialismo (que tinha
como defeito a tendncia corrupo e ao nepotismo nomeao de
parentes para cargos pblicos).
A segunda frase est igualmente correta, descrevendo os princpios
da burocracia, que j vimos anteriormente. Entretanto, a terceira frase est
incorreta, pois no existe essa confiana prvia nos servidores pblicos.
Muito pelo contrrio!
Na hora em que se imagina que seja necessrio manualizar todos os
processos, de forma a reduzir ao mximo a liberdade que o administrador
ter para fazer seu trabalho, j existe uma ideia de desconfiana em seu
trabalho, no mesmo?
A quarta frase est incorreta por um nico detalhe. A banca se baseou
em um texto de Chiavenato, que em sua obra Administrao Geral e Pblica
menciona: Na administrao pblica burocrtica, o controle pode
transformar-se na prpria razo de ser do ESTADO, voltando-se para si
mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade.
Assim, a banca trocou Estado por funcionrio e considerou a frase
incorreta. Acho esta uma questo bastante maldosa. Alm disso, o controle
deve sempre existir. O que ocorre na burocracia que existe um controle
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prvio, de procedimentos ou a priori, e no um controle de resultados,


ou a posteriori.
Finalmente, a quinta frase tambm est incorreta. A burocracia no
se distingue por sua efetividade, ou seja, a capacidade de atingir os efeitos
e impactos desejados na sociedade.
Normalmente, a burocracia, por sua cultura legalista, acaba sendo
mais voltada s necessidades de sua mquina do que s necessidades de
seus clientes. o que chamamos de organizao autorreferida, ou seja,
que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua misso
e com seus objetivos.
Desta forma, as nicas frases corretas so a I e a II. Assim, o gabarito
letra A.

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20 - (CESPE - TCU/ ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a


economia racional no apenas por sua poltica financeira, mas
tambm por peculiaridades de sua administrao, entre as quais se
pode citar a ausncia tpica de um quadro de funcionrios com
qualificao profissional formal.

Exato. Dentro das principais caractersticas do Patrimonialismo,


temos a falta de um quadro de servidores qualificados, escolhidos por sua
competncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da
coletividade.
No Patrimonialismo, os cargos so cedidos a pessoas ligadas ao
detentor do poder, dentro de uma troca de favores entre as partes (chefe
poltico e seus sditos). O gabarito questo correta.

21 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O modelo de Administrao


Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber,
caracteriza-se
A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune
alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de
resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso
de formalismo e falta de flexibilidade.
B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o
Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes,
sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e
ausncia de controles efetivos.
C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de
forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo
comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores
pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao.
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D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional,


impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela
rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e
sem compromisso com os resultados para o cidado.
E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando
instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com
nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de
controles eficazes dos processos.

A alternativa A est errada, pois a burocracia no deve ser imune


alternncia de governantes, j que dever pr em prtica os objetivos
estratgicos definidos na esfera poltica. Outro erro se relaciona com o

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controle de resultados, que caracterstica do modelo gerencial, e no do


burocrtico.
A alternativa B est incorreta, pois busca eliminar o patrimonialismo,
e no consolid-lo. A alternativa C tambm est incorreta, pois a burocracia
no deve atuar imune aos polticos, e sim deve cumprir as leis e controles
estipulados pelos detentores do poder legislativo.
A letra D est toda correta e descreve as caractersticas principais da
burocracia.
A letra E tambm est incorreta, pois identifica a burocracia com o
controle de resultados caracterstica do modelo gerencial. Outro fato que
no faz sentido a afirmao de que a burocracia deve buscar criar
mecanismos de controle dos governantes, ok? O gabarito mesmo a letra
D.

22 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) Raymundo Faoro,


em sua clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado
patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como
aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das
obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os
servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a
extenso da casa do soberano.

Esta definio que o Cespe utilizou, trazida da obra de Faoro, est


perfeita. No patrimonialismo, o chefe administra a coisa pblica como se
fosse uma extenso de sua propriedade, de seu domnio. Desta maneira,
existe uma relao patriarcal entre os chefes polticos e seus servidores.
O gabarito questo correta.

23 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Com relao s


caractersticas da burocracia segundo Max Weber:
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I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os


detentores do poder, o aparelho administrativo e os dominados
define a dominao racional- legal, o fundamento do modelo
burocrtico.
II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso
do trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas
de modo continuado e com base em documentos escritos.
III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos
poderes e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho
consiste, tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto , dos
indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade.

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IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem


sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha
com xito a pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para a
manuteno da ordem vigente.
V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa
burocrtica submete-se a uma relao contratual e, em virtude de
suas especficas qualificaes tcnicas, recompensado atravs de
um salrio estipulado em dinheiro, tem uma carreira
regulamentada e considera o prprio trabalho como uma ocupao
em tempo integral.
a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

Esta questo apresenta apenas duas afirmaes incorretas .A terceira


afirmativa est errada, pois a burocracia se baseia na dominao racional-
legal e no na dominao carismtica, como a alternativa descreve.
J a quarta afirmao uma troca de conceitos. Esta frase de
Weber est descrevendo o conceito de Estado e no de Burocracia. Assim,
o nosso gabarito a letra B.

24 - (CESPE MPS / ADMINISTRADOR 2010) De acordo com Max


Weber, em Economia e Sociedade, o grau de qualificao
profissional cresce continuamente na burocracia, at os nveis mais
elevados da organizao. O topo da dominao representado por
um ou alguns elementos, que tm carter puramente burocrtico.

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A questo traz uma afirmao de Max Weber que est incorreta. Veja
abaixo o texto original de Weber14:
"O grau de qualificao profissional cresce
continuamente na burocracia. Tambm os
funcionrios dos partidos e sindicatos precisam de
conhecimento especfico (empiricamente adquirido),
A circunstncia de os "ministros" e "presidentes de
Estado" modernos serem os nicos "funcionrios" dos
quais no se exige qualificao profissional alguma
demonstra que eles so funcionrios apenas no

14
(Weber, 2000)

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sentido formal da palavra, no material, do mesmo


modo que o "diretor-geral" de uma grande sociedade
annima privada. E, alm disso, a posio do
empresrio capitalista est to apropriada quanto a
do "monarca". No topo da dominao burocrtica
existe, portanto, inevitavelmente pelo menos
um elemento que no tem carter puramente
burocrtico. Representa apenas uma categoria de
dominao mediante um quadro administrativo
especial"
Como de conhecimento comum, normalmente o topo das carreiras
de Estado ocupado por polticos eleitos ou nomeados em cargos de
confiana (ministros, secretrios, etc.) que no esto "enquadrados" no
sentido material da burocracia.
Estes nomeados polticos no so necessariamente especialistas, no
fazem parte da carreira (j vimos no Brasil vrios casos "estranhos", como
Ministros da Sade que so economistas, Ministros da Fazenda que so
mdicos, etc.), no so contratados por seu conhecimento e mrito (no
necessariamente), dentre outros aspectos. Portanto, a frase est errada,
pois no so todos os elementos do topo da dominao que tm carter
burocrtico!

25 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica


brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo
princpio do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto,
uma burocracia profissional nos moldes weberianos.

Esta questo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do


Estado15, documento muito importante e que recomendo a leitura a todos
que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil.
O texto original esse:
"A administrao pblica brasileira, embora
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marcada pela cultura burocrtica e regida pelo


princpio do mrito profissional, no chegou a se
consolidar, no conjunto, como uma burocracia
profissional nos moldes weberianos. Formaram-se
grupos de reconhecida competncia, como o caso
das carreiras acima descritas, bem como em reas
da administrao indireta, mas os concursos jamais
foram rotinizados e o valor de sua remunerao real
variou intensamente em funo de polticas
salariais instveis. Os instrumentos de seleo,

15
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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avaliao, promoo e treinamento que deram


suporte a esse modelo esto superados."
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas. Alm disso, o prprio modelo burocrtico hoje
no mais visto como adequado aos novos desafios da administrao
pblica.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia,
mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns
setores que j aplicam a administrao gerencial.
Desta maneira, no aplicamos o modelo "puro" de Weber. A
questo est correta!

26 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica


burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade
de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade
administrativa de governar com efetividade e eficincia,
direcionando a ao dos servios de Estado para o atendimento dos
cidados.

A preocupao da administrao burocrtica no com a efetividade,


pois ela no baseia no controle de resultados e sim no controle de
procedimentos!
A preocupao com o atendimento dos cidados uma caracterstica
da administrao gerencial, no da administrao burocrtica. O gabarito
questo errada!

27 - (CESPE STM / ANAL JUD 2004) Historicamente, a


dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como
uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em
contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio.
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Exatamente! O modelo burocrtico surgiu como uma necessidade


histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as
demandas sociais cresceram, em que existia um ambiente com empresas
cada vez maiores e uma populao que buscava uma maior participao
nos destinos dos governos, portanto que no podia mais depender do
arbtrio de um s indivduo. O gabarito questo certa.

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Resumo

Memorex
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Tipos de Dominao

Dominao Baseia-se na tradio, nos costumes arraigados, nos


Tradicional relacionamentos construdos por geraes.

Baseada no carisma de uma pessoa. Acredita-se que um


Dominao indivduo especfico possui qualidades e caractersticas
Carismtica extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a liderar seus
sditos ou seguidores

Baseada na lei! Nesse tipo de dominao, no seguimos um


Dominao
indivduo, mas devemos obedincia a uma srie de normas e
Racional-legal
regulamentos.

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Patrimonialismo

Esfera Pblica se mistura com a esfera privada;


Falta de profissionalizao;
Tendncia ao nepotismo e a corrupo;
Principais Sistema fiscal injusto e irracional;
Caractersticas Falta de rede de segurana social;
Falta de participao social nos assuntos de Estado;
Racionalidade subjetiva, como sistema legal instvel e
dificuldade de planejamento dos cidados.

Burocracia

Autoridade expressa em leis;


Formalidade Comunicao padronizada;
Controle de Procedimentos.

Isonomia no tratamento;
Meritocracia;
Impessoalidade
Principais Racionalidade;
Caractersticas Sistema legal e econmico previsvel.

Comando dos especialistas;


Remunerao em dinheiro;
Profissionalismo Administrador especialista - noo
de carreira;
Hierarquia.

Disfunes ou Problemas da Burocracia


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Dificuldade de resposta s mudanas no meio externo viso voltada excessivamente


para as questes internas (sistema fechado, ou seja, autoreferente, com a
preocupao no nas necessidades dos clientes, mas nas necessidades internas da
prpria burocracia).
Rigidez e apreo extremo s regras o controle sobre procedimentos e no sobre
resultados, levando falta de criatividade e ineficincias.

Perda da viso global da organizao a diviso de trabalho pode levar a que os


funcionrios no tenham mais a compreenso da importncia de seu trabalho nem
quais so as necessidades dos clientes ou dos outros rgos da instituio.

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Lentido no processo decisrio hierarquia, formalidade, centralizao e falta de


confiana nos funcionrios levam a uma demora na tomada de decises importantes.
Excessiva formalizao em um ambiente de mudanas rpidas, no se consegue
padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas, gerando uma dificuldade da
organizao de se adaptar a novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo
de informaes dentro da empresa.

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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (ESAF CGU AFC 2006) Complete a frase a seguir com a opo


correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se caracteriza
pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos patrimnios
pblico e privado. O prncipe no faz clara distino entre patrimnio
pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista

2 - (ESAF MPOG PSS 2008) Faltam, ao modelo de administrao


patrimonialista, todas as caractersticas abaixo, exceto:
a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso funcional.

3 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) Assinale a opo que indica


corretamente as caractersticas de uma administrao patrimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia e
nos primeiros anos da repblica; h uma clara distino entre propriedade
pblica e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por
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funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros anos
da repblica, no h uma clara distino entre propriedade pblica e
propriedade privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros anos
da repblica e se estende at os anos 50; h uma clara distino entre
propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos so
prestados por funcionrios concursados.
d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia,
no h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada
e os servios pblicos so prestados por escravos.

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e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica, h uma


clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios pblicos so prestados por funcionrios selecionados
discricionariamente.

4 (ESAF MF ANALISTA TCNICO 2013) A respeito do sistema de


organizao burocrtico, analise as afirmativas abaixo, classificando- as
como verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final, assinale a opo que contenha
a sequncia correta.
( ) A crise , efetivamente, um dos elementos distintivos de qualquer
sistema de organizao burocrtica. Ela constitui o meio para chegar a
operar os reajustes necessrios.
( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizao burocrtica ,
particularmente, a alternncia de longos perodos de estabilidade e curtos
espaos de crise e mudana.
( ) O poder de deciso, no interior de um sistema de organizao
burocrtica, tende a situar- se, naturalmente, entre aqueles que dem
prioridade aos objetivos funcionais da organizao independentemente da
estabilidade do sistema poltico.
a) V, F, V
b) V, V, F
c) F, F, V
d) F, V, V
e) V, F, F

5 (ESAF RFB AUDITOR 2012) Sobre o modelo de Administrao


Pblica Burocrtica, correto afirmar que:
a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e incerteza,
na qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies
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ideolgicas.
b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo
pelo controle rgido dos processos, com o controle de procedimentos.
c) prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies e
responsabilidades para os escales inferiores.
d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso, exige
formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e
descentralizao de funes.
e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e preocupa-
se em oferecer servios, e no em gerir programas.

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6 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) O sculo XIX marca o surgimento de


uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas
patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado patrimonialismo
significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o
patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica
corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica.
a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo.
b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um
arranjo poltico, formal e racional.
c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal,
formal e racional.
d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema
administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao
da base de governo.
e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em
detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.

7 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) A administrao burocrtica clssica,


baseada nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi
implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi
adotada porque era uma alternativa muito superior administrao
patrimonialista do Estado. Quais das seguintes caractersticas bsicas
pertencem ao conceito de burocracia de Weber?
I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado.
II. Autoridade funcional baseada no estatuto.
III. Gesto voltada para resultados.
IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.
V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes.
VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na
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carreira.
VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.
Esto corretos apenas os itens:
a) III, VII
b) II, VI, VII
c) II, IV, V, VI, VII
d) II, III, VII
e) II, VI

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8- (ESAF MPOG EPPGG 2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha,


publicou estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes
caractersticas comuns que passaram a constituir o tipo ideal de
burocracia. Com o passar do tempo, evidenciou-se que as caractersticas
desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao alcance de sua
eficincia se transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da
burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu
funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da
hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo
o atrito.
c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes
especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade.
d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios
em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada
pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo
que ocupa.

9 - (ESAF MPOG APO 2008) O modelo de gesto pblica burocrtico,


com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios
individuais, cujas caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu
cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e
controle do servio.
b) exerccio do cargo como prosso nica ou principal, com perspectiva
de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais xas em contrato e segundo qualicaes
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prossionais vericadas em provas e certicadas por diplomas.


d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da
autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do
prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados
com salrios xos em dinheiro.

10 - (ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de anlise da


estruturao e formao do Estado no Brasil foi 'Os Donos do Poder', de
Raymundo Faoro. Assinale a opo que no corresponde ao pensamento
de Faoro.

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a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios, como


negcios privados seus, na origem, como negcios pblicos depois, em
linhas que se demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos extremos.
Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a forma de poder,
institucionalizada num tipo de domnio: o patrimonialismo, cuja
legitimidade assenta no tradicionalismo - assim porque sempre foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor especulativo da
economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura,
ou, na outra face, interessado no desenvolvimento econmico sob o
comando poltico; para satisfazer imperativos ditados pelo quadro
administrativo, com seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua colaborao ao
aparelhamento estatal, no na empresa particular, no xito dos negcios,
nas contribuies cultura, mas numa tica confuciana do bom servidor,
com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para
baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua em nome
do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos derivados de sua
posse do aparelhamento estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia, domestica, embotando-lhes a
agressividade transformadora, para incorpor-las a valores prprios,
muitas vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.

11 - (ESAF MPOG EPPGG 2008) Os tipos primrios de dominao


tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do
senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor
surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas
caractersticas formulou-se o modelo de administrao patrimonialista.
Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e
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marque a resposta correta.


1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia
de salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em camaradagem com
o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de administrao
patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens
e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no
regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre
as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo
espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.

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4. Os "servidores" no possuem formao profissional especializada, mas,


por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e
pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.

12 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito do termo


patrimonialismo, assinale a Incorreta.
A) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso
do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de
nobreza real.
B) O patrimonialismo surge na 2 metade do sculo XIX, na poca do
Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo.
C) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de dominao
poltica em que no existem divises ntidas entre as esferas de atividade
pblica e privada.
D) Uma diferena fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo a
maior concentrao de poder discricionrio combinado com maior
instabilidade nos sistemas patrimoniais.
E) A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao
patrimonialista.

13 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Na administrao do


Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se
A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado
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gerencial.
B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado
patrimonial.
E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades
destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para
o interesse da sociedade.

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14 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Impessoalidade, hierarquia,


flexibilizao de procedimentos, especializao e nfase nos controles so
caractersticas dos modelos das organizaes burocrtico de gesto.

15 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Prebendas e sinecuras,


formas patrimonialistas de ocupao de espaos no aparelho do Estado,
so substitudas por critrios meritocrticos no modelo burocrtico.

16 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui caracterstica


do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que tem entre seus
principais expoentes Max Weber,
A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional
pblico.
B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade e
formalismo.
C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da
legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due process).
D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em
detrimento da avaliao por resultados.
E) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e
promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito.

17 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito da Administrao


Pblica Burocrtica, assinale a Incorreta:
A) Estrutura complexa, altamente hierarquizada.
B) Autoridade centrada na hierarquia de competncias.
C) Clara diviso do trabalho.
D) Especializao das funes 02534375717

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente


por normas e regras rgidas.

18 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Max Weber considera a


existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a
racional-legal e a gerencial.

19 - (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Com relao


administrao pblica burocrtica considere.
I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, com
o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.

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II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a


profissionalizao, ou seja, a idia de carreira e hierarquia funcional, a
impessoalidade e o formalismo.
III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana prvia
nos administradores pblicos e nos cidados que a eles, administradores
pblicos, dirigem demandas.
IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do funcionrio;
voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que
servir sociedade.
V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a efetividade
no alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do Estado.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I, II, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) II e V.
(E) III, IV e V.

20 - (CESPE - TCU/ ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia


racional no apenas por sua poltica financeira, mas tambm por
peculiaridades de sua administrao, entre as quais se pode citar a
ausncia tpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional
formal.

21 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O modelo de Administrao Burocrtica,


que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se
A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos
governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade,
sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de
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flexibilidade.
B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do
Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente
criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos.
C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma
paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada
pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na
correspondente atuao.
D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e
formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos
processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os
resultados para o cidado.

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E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir


mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos
resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes
dos processos.

22 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) Raymundo Faoro, em sua


clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial com
o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao contrrio
dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente determinados do
feudalismo, prende os servidores em uma rede patriarcal, na qual eles
representam a extenso da casa do soberano.

23 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Com relao s caractersticas da


burocracia segundo Max Weber:
I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores
do poder, o aparelho administrativo e os dominados define a dominao
racional- legal, o fundamento do modelo burocrtico.
II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso do
trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo
continuado e com base em documentos escritos.
III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes e
das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste,
tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto , dos indivduos escolhidos pelo
chefe entre os membros da comunidade.
IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem sucedida
na medida em que seu quadro administrativo mantenha com xito a
pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para a manuteno da
ordem vigente.
V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica
submete-se a uma relao contratual e, em virtude de suas especficas
qualificaes tcnicas, recompensado atravs de um salrio estipulado
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em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o prprio


trabalho como uma ocupao em tempo integral.
a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

24 - (CESPE MPS / ADMINISTRADOR 2010) De acordo com Max Weber,


em Economia e Sociedade, o grau de qualificao profissional cresce

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continuamente na burocracia, at os nveis mais elevados da organizao.


O topo da dominao representado por um ou alguns elementos, que tm
carter puramente burocrtico.

25 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica


brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio
do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto, uma burocracia
profissional nos moldes weberianos.

26 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica


burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade de
aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa
de governar com efetividade e eficincia, direcionando a ao dos servios
de Estado para o atendimento dos cidados.

27 - (CESPE STM / ANAL JUD 2004) Historicamente, a dominao


racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior
de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder
tradicional (divino) e arbitrrio.

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Gabarito

1. A 10. E 19. A
2. B 11. C 20. C
3. B 12. B 21. D
4. B 13. B 22. C
5. B 14. E 23. B
6. C 15. C 24. E
7. C 16. E 25. C
8. D 17. B 26. E
9. D 18. E 27. C

Bibliografia
Bresser Pereira, L. (1998). Uma reforma gerencial da Administrao Pblica
no Brasil. Revista do Servio Pblico, 5-41.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. Em W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Crozier, M. (1981). O Fenmeno Burocrtico. Braslia: UNB.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro (3
Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
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(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:


Presidncia da Repblica.
Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB.

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