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DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION

DISEO E IMPLEMENTACION
DEL SISTEMA DE ALERTA
TEMPRANA COMUNITARIA
PARA DESASTRES POR
PELIGROS NATURALES
Elaborado por:
Ing. Juber Ruiz Pahuacho
Consultor en Gestin de Riesgos

Noviembre del 2012

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INDICE

1.- INTRODUCCION

2.- OBJETIVOS

3.- QUE ES UN SATC

4.- MARCO NORMATIVO

5.- DISEO DEL SATC

5.1 PROCEDIMIENTOS PARA UN DISEAR UN SATC

5.1.1 IDENTIFICACION DE PELIGROS Y VULNERABILIDADES

ELABORACION DE MAPAS

5.1.2 MONITOREO Y PRONOSTICO DE EVENTOS INMINENTES O

RECURRENTES

5.1.3 DISEAR UN SISTEMA DE ALERTA DE ACUERDO A SUS

NECESIDADES

5.1.4 ORGANIZAR Y CAPACITAR A LAS AUTORIDADES COMUNALES,

DISTRITALES Y SOCIEDAD CIVIL EN MANEJO DEL SATC

6.- ELABORACION DEL POE

6.1 SEALIZACION

6.2 SIMULACROS

7.- GLOSARIO

8.- MAPAS

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1.- INTRODUCCION

Nuestro pas, por encontrarse ubicado en el borde oriental del

Cinturn de Fuego del Ocano Pacfico, por la presencia de la
Corriente Peruana, la proximidad a la Lnea Ecuatorial, la influencia
de la Amazona y la topografa accidentada, as como la Cordillera
de los Andes con una geomorfologa variada, que cruza
longitudinalmente el territorio nacional, est expuesta a diversos
peligros, como sismos, deslizamiento, derrumbe y erosin, as como
a variaciones climticas en determinadas regiones, como
precipitaciones, vientos intensos, granizadas y heladas, entre otros.

Esta variedad de peligros a los cuales estamos expuestos, no se

presentan con la misma intensidad y recurrencia en todas las
regiones naturales del pas, por ejemplo: los sismos (temblor y
terremoto), son ms frecuentes en la costa central y sur, as como
en la selva norte; los deslizamientos, las heladas y sequas en la
sierra; y, los vientos fuertes, incendios forestales, las inundaciones y
erosiones fluviales, en la regin de la selva.

La complejidad de la naturaleza y la diversidad de peligros que se

dan en nuestro pas, deben ser tomadas en cuenta para incorporar
los criterios predictivos, correctivos y de respuesta tal como lo
propone la nueva ley de Gestin de Riesgos de Desastres en la
formulacin de los Planes de Desarrollo y Programas de Inversin,
en los distintos niveles (nacional, sectorial, regional o local) y para
horizontes determinados (largo, mediano y corto plazo).

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Por ejemplo, ante la presencia del Fenmeno El Nio, entre los

aos 1997 y 1998, se pronostic que su severidad sera mayor al
registrado durante el perodo 1982 y 1983, as mismo se estimaron
prdidas del orden a los 10 mil millones de dlares; sin embargo,
debido al apoyo del Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico de
Defensa Civil y la ejecucin de un conjunto de obras y acciones de
prevencin, desarrolladas entre las regiones de Tumbes y La
Libertad, el impacto fue menor y las prdidas llegaron
aproximadamente a 3 mil 500 millones de dlares.

Los resultados obtenidos en dicha experiencia, confirman que la

prevencin y la preparacin es la orientadora de los resultados
positivos en materia de reduccin de los desastres. El diseo de
una de las medidas de preparacin para la respuesta est basado
en el diseo e implementacin de sus Sistema de Alerta Temprana
(SAT), el mismo que debe ser elaborado por los rganos ejecutores
de la GRD, como son los gobiernos regionales y locales.

El presente documento, constituye una herramienta prctica para

los encargados de implementar este sistema en los niveles ms
bsicos del tejido social, que son las comunidades o centros
poblados y que es donde los impactos generados por peligros
naturales afectan severamente sus medios de vida. Asimismo
servir como una gua que orientar en el diseo e implementacin
de estos Sistemas de Alerta Temprana Comunitaria (SATC) con la
finalidad de contribuir a prevenir, mitigar y responder a los impactos
que puedan ocasionar los peligros a la poblacin, su patrimonio y el
ambiente.

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2.- OBJETIVOS

Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de

Desastres a nivel comunal inculcndoles la cultura de
prevencin y cohesionar los esfuerzos con las autoridades
locales
Preparar a la poblacin para la respuesta ante emergencias o
desastres generados por peligros de origen natural o
inducidos por el hombre
Mejorar la calidad de vida y el desarrollo sostenible se las
comunidades

3.- QUE ES UN SATC

Los Sistemas Comunitarios de Alerta Temprana (SATC) se
constituyen como una estructura operativa de respuesta (gestin
reactiva del riesgo) un proceso permanente de organizacin
comunitaria, planificacin participativa, de estructuracin de
mecanismos, herramientas, recursos, y de equipos de personas
lideres, dirigentes (as), autoridades locales, voluntarios (as) que
recogen datos, procesan informacin y toman decisiones sobre
amenazas y vulnerabilidades previamente identificadas, priorizadas
que considerndose previsibles, activan mecanismos de alerta
reconocidos por todos (as) los (as) pobladores (as) para evacuar la
zona de alto riesgo y dirigirse a la zona segura.

4.- MARCO NORMATIVO

- Para la implementacin de presente trabajo se tiene como
marco legal a la Ley 29664 Sistema Nacional de Gestin de

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Riesgo de Desastres y su Reglamento aprobado con Decreto

Supremo N 048-2011- PCM, en donde la GRD, Art 3
sostiene se define como un proceso social cuyo fin ltimo es
la prevencin, la reduccin y el control permanente de los
factores de riesgo de desastres en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de
desastres, considerando las polticas nacionales con especial
nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental,
de seguridad, de defensa nacional y territorial de manera
sostenible.

La GRD est basada en la investigacin cientfica y de

registro de informaciones y orienta la poltica, y estrategias en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad
de proteger la vida y el patrimonio de las personas y del
estado

Uno de los principios de la GRD, es la subsidiariedad que en

su Art 4 seala busca que las decisiones se tomen lo ms
cerca de la ciudadana. El nivel nacional, salvo en sus mbitos
de su competencia exclusiva, solo interviene cuando la
atencin del desastre supera las capacidades del nivel
regional o local

Asimismo esta ley de orienta la planificacin en los siete procesos

de la GRD

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Proceso 3
Reduccin del
Proceso 2
riesgo
Prevencin del
riesgo Proceso 4
(CORREGIR O MITIGAR)
Preparacin
EVITAR

Procesos de la Gestin
Proceso 1 del Riesgo de Desastres
desastre
Estimacin del
riesgo Todas las entidades pblicas, en todos los
niveles de gobierno, son responsables de
incluir en su desarrollo institucional estos
7 procesos.
Proceso 5
Respuesta

Proceso 7
Proceso 6
Reconstruccin
Rehabilitacin

- En sus Art. 14, seala que los gobierno regionales y locales,

como integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas
y planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y
ejecutan los procesos de la Gestin de Riesgo de Desastres,
asimismo indican que los presidentes de los gobiernos
regionales y los alcaldes son la mxima autoridad
responsables de los procesos de la GRD dentro de sus
mbitos de su competencia.

- En ese aspecto el Sistema de Alerta Temprana Comunitaria

(SATC), se enmarca dentro del nivel de competencia y
responsabilidad del gobierno local, dentro del proceso de la
Preparacin para la Respuesta

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5.- DISEO E IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

COMUNITARIO

5.1 PROCEDIMIENTOS PARA DISEAR UN SATC.

Para el presente trabajo se van a considerar 04 procedimientos

para disear e implementar el SATC, los mismos que se describen
a continuacin

5.1.1 IDENTIFICACION DE PELIGROS Y VULNERABILIDADES

ELABORACION DE MAPAS

Este anlisis tiene carcter de estudio tcnico y forma parte integral

del Sistema de Alerta Temprana Comunitaria. El mismo es el
resultado de la aplicacin de una metodologa participativa en
recoleccin de informacin de comunidad y a la vez de un proceso
de revisin de estas fuentes, contrastando con la informacin
existente de las instituciones tcnico - cientficas.
En trminos generales, con la identificacin de los peligros a lo que
estn expuestos y al anlisis de vulnerabilidad se va a lograr un
conocimiento de la situacin de riesgo de sus comunidad, para la
identificacin de los peligros se va tomar en cuenta el rbol de
peligro desarrollado por el INDECI.

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Identificar los peligros indicando los lugares donde se manifiestan

Categora de Tipo de evento Descripcin Impactos Frecuencia de la

peligro ocurrencia
Geodinmica Deslizamiento Talud inestable Carretera Peridica y
externa e en la carretera a bloqueada, se relacionada a la
inducida por la . toma una va poca de lluvias
actividad del alterna que
hombre demora 01
(Antrpico) hora
Cada de rocas Carretera a Interrupcin de dem
Challabamba carreteras
Flujo de lodo o Quebrada Interrupcin de dem
aluviones .margen carretera
derecha del rio
en poca
de lluvias
Incendios Quema inducida Prdida de Relacionada a la
forestales o natural de biodiversidad y fiesta patronales
matorrales capacidad de en la parte alta, y

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altoandinos retencin de equinoccio,

flujos por el preferentemente.
suelo, perdida (pocas secas)
de cobertura
vegetal
Sanitario Vertimiento de Dao a la Permanente. No
aguas servidas salud humana hay polticas
en los poblados (nios y locales de manejo
adultos de residuos.
mayores)

Hidro Inundaciones Terrazas bajas Afectacin a En pocas de

meteorolgicos del ro . viviendas y lluvias por aumento
cultivos de caudal

Heladas Localidades por Peridica y

encima de los Agricultura y relacionada a la
3,000 msnm ganadera poca invernal

Si bien estos son los principales peligros que se han identificado y

las zonas de impacto, esto puede incrementarse debido a que son
los propios comuneros los que conocen mejor su territorio y por
ende van a sealar con mayor precisin los lugares donde se
manifiestan.

- Para el anlisis de vulnerabilidad se debe a recabar la

informacin social, econmica, ambiental y fsica que exista en las
comunidades y que pudiese generar el insumo necesario para el
anlisis de vulnerabilidades, para este efecto se van a considerar
los siguientes factores (CENEPRED RM 088-2012-PCM)

- Exposicin: referida a ubicacin de la poblacin y sus medios

de vida en la zona de influencia del peligro.
- Fragilidad: referida a las deficiencias tcnicas que se
presentan en las infraestructuras fsicas tanto pblicas como
privadas que imposibiliten el impacto de un peligro

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- Resiliencia: referida a la capacidad de la poblacin,

organizaciones pblicas y privadas para organizarse y tomar
decisiones dirigidas a gestionar el riesgo de desastre

Tanto los peligros como las vulnerabilidades tienen cuatro niveles

de manifestacin y se van a utilizar los siguientes criterios:

PELIGROS
Tienen 04 niveles de manifestacin o probabilidades de ocurrencia
Ejemplo:

Caudal del ro . Peligro Inundacin Condicin

Caudal de Estiaje No se presenta inundacin Bajo
Caudal Menores a 6m3/seg Peligro medio de Inundacin Medio
Caudal 6m3/seg Peligro latente de Inundacin Alto
Caudal mayor a 6m3/seg Alta Prob. De Inundacin Muy Alto

Para cada peligro identificado se analizara sus probabilidades de

ocurrencia dentro de su escenario de riesgo.

VULNERABILIDAD: Se propone este cuadro que ser llenado

siguiendo los criterios, mencionadas lneas arriba.

Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad

EXPOSICION Baja Media Alta Muy alta

FRAGILIDAD

RESILIENCIA

Para la elaboracin de mapas de peligros y vulnerabilidades, se

propondr trabajar con las comunidades a travs de talleres, con

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mapas proporcionados por las autoridades locales o elaborados por

los propios comuneros a escala de 1:10,000 o 1: 5,000, en donde
identificaran los peligros y dibujaran o sealaran donde se
manifiestan estos peligros y se graficara.

Ejemplo:

DESLIZAMIENTO
EN CARRETERA

UBICACIN
EN EL MAPA

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5.1.2 MONITOREO Y PRONOSTICO DE EVENTOS INMINENTES

O RECURRENTES

En esta etapa del procedimiento, la comunidad organizada,

conformara brigadas operativas, las mismas que se encargaran de
vigilar los peligros o eventos inminentes o recurrentes, en forma
permanente y cuando los peligros se manifiesten, por ejemplo
cuando empieza la temporada de lluvias se monitorea, los niveles o
caudales de los ros; las quebradas tiene que ser vigiladas para
alertar cuando estas se dinamicen, en poca invernal, de la misma
manera se debe vigilar los deslizamientos previamente
identificados, (de Abril a Setiembre) tienen que vigilar las reas de
cultivo ante heladas.

Se recomienda establecer cuatro niveles de manifestacin del

peligro o evento recurrente o inminente: ALERTA VERDE
AMARILLO- NARANJA Y ROJO

SITUACION
NORMAL / SIN
NOVEDAD

INCREMENTO DE LA
MANIFESTACION
DEL PELIGRO/
ALERTA

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CONDICIONES
CRTICAS DEL
PELIGRO/EVACUACION

IMPACTO/ DESASTRE
REQIERE EVALUACION
PARA RESPUESTA

CRITERIOS A TOMAR EN CUENTA

Los brigadistas deben saber diferenciar o analizar el

comportamiento del peligro a evaluar con la finalidad de saber
diferenciar y seguir un protocolo previamente establecida.
Saber comunicar este peligro en forma eficiente y oportuna a
las autoridades para la toma de decisiones.
Utilizar adecuadamente el sistema de alerta implementada
con la finalidad de orientar a la poblacin para saber actuar
ante la manifestacin del peligro
Esta vigilancia, de ser posible debe ser monitoreada las 24
horas (cuando estas son inminentes), y se deben de hacer
turnos de acuerdo a lo establecido en la implementacin de
este SATC.

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EJEMPLO PARA INUNDACIONES

ALERTA VERDE, SITUACION

NORMAL EN EL RIO

ALERTA AMARILLO,
INCREMENTO DEL CAUDAL

ALERTA NARANJA, CAUDAL

SUPERA LOS NORMALES SE
RECOMIENDA EVACUACION

ALERTA ROJA, OCURRIO

INUNDACION REQUIERE APOYO

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5.1.3 DISEAR UN SISTEMA DE ALERTA DE ACUERDO A SUS

NECESIDADES

Las autoridades locales en coordinacin con cada comunidad,

deber adoptar un sistema de alerta, con la finalidad de poner en
prctica los mecanismos de accin, para que los integrantes de las
comunidades se protejan ante la manifestacin de los peligros que
afectan su territorio, as mismo la de activar su Plan Operativo de
Emergencia

En un primer momento se requiere implementar equipos o

elementos que existen en las comunidades como son silbatos,
campanadas o adquirir altavoces, que sern de uso exclusivo de los
brigadistas previamente capacitado y que conozca la cadena de
mando.

Lo ideal para este caso es establecer un sistema de

comunicaciones de tal manera que todas las comunidades
integrantes de este sistema, se enlacen en una red con un nivel de
gradualidad, con todas las autoridades locales y regionales.

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SE GENERA LA TOMA DE TOMA DE

INFORMACION DESICIONES DESICIONES
NIVEL NIVEL LOCAL
COMUNITARIO

autoridad autoridad
brigadista
comunal local

CUANDO SUPERA LA
CAPACIDAD DE
RESPUESTA ACTUA EL
SIGUIENTE NIVEL

Siguiendo el principio de gradualidad y subsidiariedad que

establece el Sistema Nacional de Riesgos de Desastres, la
comunicacin para la toma de decisiones se orienta en direccin
Comunidad Autoridades.

Para esta primera fase de recomienda el uso de Altavoces o

campanas o ambas y el usos de emisarios, que van a comunicar
en primer lugar a los comuneros y sus autoridades y posteriormente
a las autoridades locales. En el proceso de capacitacin se
definirn su uso y sus respectivos cdigos.

Los altavoces son

equipos prcticos de
uso local y verstil
que permite
desplazamiento a
cualquier parte

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Las campanas por su

ubicacin y su
llegada puede
alertar a la mayor
parte de la
poblacin.

5.1.4 ORGANIZAR Y CAPACITAR A LAS AUTORIDADES COMUNALES,

DISTRITALES Y SOCIEDAD CIVIL EN MANEJO DEL SATC

Definicin de actores

La definicin de actores se llevar a cabo mediante reunin formal

con las autoridades municipales, representantes de las diferentes
instancias organizativas y los representantes de las comunidades
prioritarias y de los sectores pblicos y privados priorizando a las
comunidades que se encuentran en la zona expuestas a altos
riesgos
Esta actividad permitir tener un primer acercamiento e intercambio
con los representantes de los distintos sectores del municipio y las
comunidades, un conocimiento general de la situacin de sus
peligros y sus vulnerabilidades la identificacin de los enlaces
claves del proceso tanto a nivel municipal como comunitarias y la
programacin participativa de actividades subsiguientes.

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Capacitacin Comunitaria

Los sistemas de alerta temprana requieren del entrenamiento y

capacitacin de personal comunitario y municipal para una efectiva
funcionalidad de los mismos.

En ese sentido, desde la perspectiva y experiencia de campo, la

capacitacin comunitaria en gestin de riesgos, en general y en
sistemas de alerta temprana, en particular, constituye un proceso
sistemtico de facilitacin y aprendizaje, apegado a la realidad local
y adaptado a nivel de los participantes, que procura la adquisicin
de conocimientos, el desarrollo de capacidades y la promocin de
un cambio de actitudes hacia la cultura de la gestin de riesgos.

En materia de gestin del riesgo, por preparacin se entiende como

el conjunto de medidas y acciones que se toman para reducir al
mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando
oportuna y eficazmente las acciones de respuesta y rehabilitacin.
Las acciones de preparacin se realizan cuando un fenmeno o un
peligros no se puede eliminar, por tanto es indispensable organizar
y planificar estratgicamente la respuesta durante el desastre, con
la finalidad de reforzar las medidas de mitigacin que se hayan
tomado

Para asegurar su efectividad, el proceso de preparacin /

capacitacin se dirigi a tres tipos de usuarios-beneficiarios:

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A nivel Municipal: Tcnicos, lderes, profesionales, miembros

de la plataforma de Defensa Civil y personal municipal.
A nivel Comunitario: Personal, directivos y lderes
comunitarios incluyendo miembros de base
Voluntarios y brigadistas del SATC: Personas voluntarias que
radican en sitios-comunidades seleccionadas para la
funcionalidad del sistema de alerta.

Metodologa de capacitacin

La ejecucin del programa de preparacin comunitaria se llevara a

cabo mediante talleres de capacitacin basndose en metodologas
participativas. Cada taller de capacitacin debe conllevar una serie
de pasos metodolgicos que permitan la construccin de un
conocimiento a partir del discernimiento y la experiencia de vida
local existente, alimentada y enriquecida por aportes del agente
externo. Los pasos seguidos a seguir en cada taller son los
siguientes:

Exploracin y fijacin del conocimiento pre- existente (partir

de la prctica): El proceso de capacitacin en cada taller se debe
iniciar explorando el conocimiento local existente con la realizacin
de ejercicios prcticos, sencillos y con uso de recursos
desechables. Estos ejercicios estaban relacionados con su
experiencia de vida cotidiana y su exposicin permanente a los
riesgos. Esto se debe hacer mediante trabajos en pequeos
grupos, apoyados por tcnicas de aprendizaje apropiadas al nivel
del participante.

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Ampliacin y aplicacin del conocimiento (teorizacin):

exposiciones del facilitador articuladas con el conocimiento y la
experiencia local y, acompaada de comentarios de los(as)
participantes. Esta fase se debe fortalecer con el uso de los
palegrafos, presentaciones en PowerPoint, material impreso,
ejemplos de casos de la vida diaria u otros. Se debe finalizar
conceptualizando de manera sencilla, el saber emprico local sobre
el tema en estudio.

Actividades Motivacionales y de cierre (prctica): en este

momento se debe poner en prctica el conocimiento adquirido en
los pasos anteriores. Se deben realizar actividades motivacionales,
como: las dinmicas cortas, las competencias, ejemplos de
aplicacin, etc.

Durante la realizacin de los talleres comunitarios participativos de

capacitacin, se deben aplicar tcnicas de participacin como: el
sondeo del conocimiento y experiencias existentes y de la
percepcin de los participantes, la lluvia de ideas, las preguntas
respuestas, las exposiciones ejemplificadas, trabajos de grupo,
dinmicas plenarias, relatos, otros.

La organizacin del proceso de capacitacin se debe realizar con el

involucramiento del nivel municipal, local y comunitario, tomando
en cuenta las ocupaciones, condiciones y tiempos disponibles de
los beneficiarios de este proceso.

Mientras que la ejecucin de las actividades de capacitacin se

realizara de acuerdo a los diferentes grupos de participantes,

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iniciando con los miembros de la plataforma de Defensa Civil,

profesionales y tcnicos locales, luego a lderes y dirigentes
comunitarios y, por ltimo, a los voluntarios SAT
Asimismo se plantea un programa curricular

I. NOMBRE DEL CURSO/ TALLER / SEMINARIO

Sistema de Alerta Temprana Comunitaria

II. OBJETIVO DEL CURSO/ TALLER / SEMINARIO

Orientar a los autoridades, comunidad y brigadistas del SATC para que conozcan los
procedimientos, apoyando a la gestin de los Locales como una accin de carcter
reactivo, que est orientado a la proteccin de la poblacin y al desarrollo de la
comunidad.

III. N DE SESIONES DE APRENDIZAJE

ACTIVIDAD : Capacitacin en SATC
DIRIGIDO A : Autoridades de la Plataforma de Defensa
Civil de Challabamba, comuneros y
brigadistas del SATC
NMERO DE HORAS : 09
NMERO DE DAS : 03
CAPACITADORES : 03
PARTICIPANTES : Segn la Comunidad
HORARIO : de 08:30 a 18:30 horas
ESTRUCTURA : 05 Temas
03 Talleres grupales
Estudios de casos
Trabajo de Campo

IV. PERFIL DEL PARTICIPANTE

Las autoridades deben ser miembros de la plataforma de Defensa Civil y los

comuneros, debidamente acreditados por sus autoridades

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V. DOCUMENTACIN QUE DEBE PRESENTAR EL PARTICIPANTE:

Documento nacional de Identidad (DNI)

En caso de pertenecer a las plataformas de Defensa Civil, un documento de
presentacin de su jefe inmediatamente superior

VI. DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ACTITUDES

La capacitacin en SATC est centrado en el desarrollo de capacidades referidas al:

Exploracin y fijacin del conocimiento pre- existente (partir de la

prctica):
Ampliacin y aplicacin del conocimiento (teorizacin):
Actividades Motivacionales y de cierre (prctica)
En el marco de estas capacidades, el participante desarrollar habilidades,
destrezas y actitudes, para:

Conocer e integrarse al SINAGERD.

Identifica y caracteriza los peligros originados por fenmenos naturales e inducidos
por el hombre en la comunidad.
Analiza las vulnerabilidades fsica, social, econmica, ambiental del lugar.
Estima el riesgo y determina los impactos de los desastres, de manera responsable
y oportuna.
Elaborar mapas de Peligro y Vulnerabilidades
Aprender el manejo de equipos de alerta
Aprender la cadena de responsabilidades dentro del SINAGERD

VII. COMPETENCIA DE DESEMPEO

Los participantes van a desarrollar capacidades y actitudes que les permite desarrollar
los procedimientos tcnicos del SATCen el marco de los conocimientos adquiridos.

VIII. METODOLOGIA

El Programa de capacitacin en SATC se desarrolla a travs de sesiones de

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 24

talleres de aprendizaje, que consideran como elemento indispensable, los saberes de

los participantes.

Se plantea que para el desarrollo de capacidades la metodologa participativa es la

opcin ms adecuada ya que permite el desarrollo de habilidades y destrezas
inmersas en cada uno de los pensamientos mencionados. Asimismo, contribuye al
desarrollo de actitudes en GRD y al logro de aprendizajes que este programa plantea.

Se tendr en cuenta la realidad geolgica, geofsica y geogrfica del lugar donde

se realiza la capacitacin.
Se contar con la participacin de profesionales y Consultores especialistas en
GRD y SATC que tengan experiencia que asuman la conduccin de estos talleres
Se propiciar la participacin activa y permanente entre los participantes
fomentando la interaccin y creando un clima de confianza.
Se realizarn trabajos de campo,
Se conformar grupos para los talleres y trabajo de campo, teniendo en cuenta
sus intereses comunitarios. El nmero de grupos estar en funcin del nmero de
participantes.
Los grupos estarn acompaados de un facilitador/asesor especialista en GRD.
Se verificar y determinar con personas de experiencia, los lugares o zonas
donde los participantes realizarn las prcticas del SATC.
Se aplicar encuestas a los participantes para recoger opiniones y mejorar el
desarrollo de la capacitacin.
Se entregarn certificados slo a los participantes que tengan buen desempeo
Los certificados sern otorgados por los organizadores y la autoridad local

IX. EVALUACIN DE LOS APRENDIZAJES

En este aspecto se evaluara lo aprendido con los comuneros y autoridades locales

de acuerdo con la elaboracin de sus procedimientos del SATC y de sus
compromisos que van a asumir en la implementacin.

X. RECURSOS

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Manual Bsico de Estimacin del Riesgo (Resolucin Jefatural N 317-2006

INDECI, aprueba: Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo - Directiva N
016-2006-INDECI/10.2: Normas y procedimientos para la programacin y
ejecucin de la Estimacin del Riesgo).
Atlas de Peligros
Ley 29664 Sistema nacional de Gestin de Riesgos de Desastres
Sistemas de Alerta Temprana Comunitaria (experiencias)
Elaboracin de mapas de peligro y vulnerabilidades (INDECI)

XI. CERTIFICACIN

Al finalizar el programa, los participantes que hayan cumplido con el 100% de

asistencia, recibirn un certificado emitido por los organizadores y la autoridad local

XII. ESTRUCTURA CURRICULAR

Se refiere al diseo del Programa Curricular, el mismo que debe privilegiar la

experiencia y recojo de conocimientos de las comunidades desarrollo de
capacidades, actitudes y valores de los participantes. Esta se definir en el proceso
de implementacin.

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 26

CAPACITACION CON INTERCAMBIO DE CAPACIDADES

TALLERES TEORICO PRACTICO EN CAMPO

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6.- ELABORACION DEL POE

Es un Plan Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a

la emergencia, considerando los riesgos del rea bajo su
responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan
es evaluado peridicamente mediante simulaciones y simulacros.

1. SITUACION

a. Situacin Actual

b. Supuestos e Hiptesis

2. MISION

3. EJECUCION

a. Concepto de Operaciones

b. Tareas

c. Comn a la Plataforma de Defensa Civil

4. TAREAS ESPECFICAS

a. Sectores

b. Gobierno regional

c. Gobierno Local

d. Sociedad Civil

c. Instituto Nacional de Defensa Civil

4. INSTRUCCIONES DE COORDINACION

5. ADMINISTRATIVOS Y LOGISTICOS

6. CONTROL, COORDINACION Y COMUNICACIN

7. ANEXOS

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Este Plan debe ser elaborado por el distrito de Challabamba, en

el marco de la normatividad vigente (ley 29664) y deber ceirse
a lo establecido por el INDECI. El mismo que consta de los
siguientes partes

6.1 SEALIZACION

En elaboracin del Plan de Evacuacin de las comunidades a

intervenir por parte de la Municipalidad distrital correspondiente,
se debe proponer la sealizacin, debiendo orientar a las zonas
seguras para cada evento.

De la misma manera se debe sealizar los peligros o zonas de

peligros, de carcter preventivo con la finalidad evitar el acceso o
para tomar precauciones

Para la sealizacin (comunidades), las que van a realizar en

muros, pisos o estructuras, las dimensiones no estn normadas,
solamente hay que respetar los colores y figuras, es importante
que estas seales sean de fcil acceso y tenga buena visibilidad

Estas seales van a orientar a la poblacin en caso que estas

tengan que evacuar y debe ser mapeado siguiendo un diagrama
de flujo

Seales propuestas:

RUTA DE EVACUACION

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ZONA SEGURA
EN CASO DE
INUNDACIONES

Y otras preventivas que requieran ser colocadas; como zonas de

derrumbe o deslizamiento

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ZONA DE
DERRUMBE Y
DESLIZAMIENTO

SEALETICA

SEALIZAR LAS RUTAS

DE EVACUACION

SEALIZAR LAS ZONAS

SEGURAS

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6.2 SIMULACROS

Con los simulacros se pretende familiarizar a la comunidad en

las formas y maneras de actuacin ante una situacin de
emergencia dentro de los condicionantes fsicos y ambientales
que cada zona presenta. De este modo, se prueba la idoneidad y
la suficiencia de los equipos humanos y de los medios, la
deteccin de errores u omisiones en el contenido del Plan
Operativo de Emergencia (POE) y el entrenamiento de la
comunidad

Los simulacros de emergencias constituyen una herramienta muy

til para la adquisicin de buenos hbitos en situaciones de
emergencia. Y es ste, el principal motivo por el que un simulacro
no debe dejarse a la improvisacin, y debe estar ensayado y
entrenado de forma que se eviten situaciones peligrosas no
controladas, y ayude a actuar con control y prontitud.

Los objetivos de los simulacros son:

Definir la forma de actuar del colectivo de la comunidad,

tanto a la hora de detectar la emergencia como a la hora
de dar respuesta a la misma, ya que cada emergencia
requiere una respuesta diferente para la evacuacin y
para el confinamiento.
Establecer la estructura jerrquica durante la
emergencia, as como las relaciones de colaboracin
externa, especificando las personas, instituciones o
equipos que deban ser avisados y utilizados.

31
 32

Formar al colectivo comunal en la realizacin de los

desplazamientos de emergencia en condiciones
adecuadas de seguridad con el fin de servir de
entrenamiento y correccin de hbitos
Detectar errores u omisiones, tanto en el contenido del
POE, como de las actuaciones para su puesta en
prctica dentro de las condiciones de cada Lugar.
Implantar la cultura preventiva en el colectivo comunal
mentalizando a todos los integrantes de la comunidad de
la importancia de los problemas relacionados con la
seguridad y emergencia en

7 GLOSARIO DE TERMINOS

MOVIMIENTO EN MASA
El termino movimientos en masa incluye todos aquellos
movimientos ladera abajo de una masa de roca, de detritos o de
tierras por efectos de la gravedad (Cruden, 1991). Algunos
movimientos en masa, como la reptacin de suelos, son lentos, a
veces imperceptibles y difusos, en tanto que otros, como algunos
deslizamientos pueden desarrollar velocidades altas y pueden
definirse con lmites claros, determinados por superficies de rotura
(Crozier, 1999a, en Glade y Crozier, 2005).

DESLIZAMIENTO
Es un movimiento ladera abajo de una masa de suelo o roca cuyo
desplazamiento ocurre predominantemente a lo largo de una

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superficie de falla, o de una delgada zona en donde ocurre una gran

deformacin cortante.

En el sistema de Varnes (1978), se clasifican los deslizamientos,

segn la forma de la superficie de falla por la cual se desplaza el
material, en traslacionales y rotacionales. Los deslizamientos
traslacionales a su vez pueden ser planares o en cuna. Sin
embargo, las superficies de rotura de movimientos en masa son
generalmente ms complejas que las de los dos tipos anteriores,
pues pueden consistir de varios segmentos planares y curvos, caso
en el cual se hablara de deslizamientos compuestos (Hutchinson,
1988)

HUAYCO
Es un tipo de movimiento en masa que durante su desplazamiento
exhibe un comportamiento semejante al de un fluido; puede ser
rapido o lento, saturado o seco. En muchos casos se originan a
partir de otro tipo de movimiento, ya sea un deslizamiento o una
cada (Varnes, 1978).

En el caso del flujo de detritos (movimiento en masa canalizado) el

estudio de amenaza se deber concentrar en una trayectoria pre-
establecida o canal y en el rea de depsito o abanico, reas
potencialmente afectadas. En cambio, una avalancha de detritos
puede desplazarse sobre reas abiertas en laderas de alta
pendiente. Por supuesto las avalanchas de detritos con frecuencia
encuentran un canal pre-existente y se convierten en flujos de
detritos.

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INUNDACION
Aquel evento que debido a las precipitaciones pluviales, oleaje,
tormentas o falla de alguna estructura hidrulica provoca un
incremento en el nivel en la superficie libre del agua del ros, mar,
lagos, canales, generando invasin o penetracin de aguas en
donde usualmente no lo hay, generando daos a la poblacin,
ganadera, agricultura e infraestructura

HELADAS
La helada es un fenmeno atmosfrico que se presenta cuando la
temperatura del aire, existente en las cercanas del suelo,
desciende por debajo de cero grados. De otro lado, existen
especies tropicales, como el caucho y el cacao, que sufren del fro a
temperaturas marcadamente superiores a 0C. Generalmente la helada
se presenta en la madrugada o cuando est saliendo el Sol

Tcnicamente, la palabra helada se refiere a la formacin de

cristales de hielo sobre las superficies, tanto por congelacin del
roco como por un cambio de fase de vapor de agua a hielo; no
obstante, la palabra es ampliamente utilizada por el pblico para
describir un evento meteorolgico cuando los cultivos y otras
plantas experimentan dao por congelacin. Los agricultores a
menudo utilizan los trminos helada y congelacin de forma
indistinta, con la definicin vaga de una temperatura del aire inferior
o igual a 0 C.

Ejemplos de definiciones de helada en la literatura incluyen

La ocurrencia de una temperatura inferior o igual a 0 C medida en una

garita tipo Stevenson a una altura entre 1,25 y 2,0 m
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La ocurrencia de una temperatura inferior a 0 C, sin definicin del tipo de

garita y de la altura.

Cuando la temperatura de la superficie cae por debajo de 0 C; y la

existencia de una temperatura del aire baja que causa el dao o la
muerte de las plantas, sin mencionar la formacin de hielo

FRIAJE

En el Per, la incursin de masas de aire polar es conocida como

Friaje y est asociada a la repentina disminucin de la
temperatura del aire (hasta 15 C en solamente horas), incremento
de la nubosidad del tipo estratiforme, intensificacin de los vientos y
aumento de la presin atmosfrica; la regin ms afectada es la
selva peruana (Marengo, 1983).

PELIGRO
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o
tecnolgico potencialmente daino, para un periodo especfico y
una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayora de los
casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa.

VULNERABILIDAD
Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de
elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser fsica,
social, cultural, econmica, institucional y otros

RIESGO
Estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de
vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y la
economa, para un periodo especfico y rea conocidos, de un

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evento especifico de emergencia. Se evala en funcin del peligro y

la vulnerabilidad.

SINAGERD
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, es un
sistema interinstitucional sinrgico, descentralizado y transversal y
participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la
nueva generacin de riesgos y preparacin y atencin ante
situaciones de emergencias o desastres mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de poltica,
componentes, procesos e instrumentos de la gestin de riesgos de
desastres

INDECI
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI es un organismo
pblico ejecutor que conforma el SINAGERD. Es el responsable
tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin.

CENEPRED
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgo, es un organismo pblico parte del SINAGERD, responsable
tcnico de coordinar facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin del Plan nacional de Gestin de Riesgos de
Desastres, en lo que corresponde a los procesos de Estimacin,
Prevencin, Reduccin del Riesgo y Reconstruccin

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8.- Mapas.

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