Plano Diretor Industrial 2017 - 2025 - Suframa

PLANO DIRETOR INDUSTRIAL:
DIRETRIZES TTICAS PARA A REA DE

ATUAO DA SUFRAMA (2017 2025)
Manaus
2017
PLANO DIRETOR INDUSTRIAL:
DIRETRIZES TTICAS PARA A REA DE
ATUAO DA SUFRAMA (2017 2025)
1 edio
Manaus, Amazonas
SUFRAMA
2017
FICHA BIBLIOGRFAICA
Roseli Leal Souza - Bibliotecria CRB-11/842
___________________________________________________________________
P823p BRASIL. Superintendncia da Zona Franca de Manaus.

Plano diretor industrial: diretrizes tticas para a rea de atuao da
Suframa (2017-2025)/ Coordenao: Ana Maria Oliveira de Souza
Manaus: SUFRAMA, 2017.
63 p.
ISBN: 978-85-60602-43-8
1. Zona Franca de Manaus ZFM. 2. Administrao Pblica. 3.

Superintendncia da Zona Franca de Manaus. 4. Polo Industrial de Manaus PIM..
5. Jess Rodrigues dos Santos. 6. Patry Marques Bosc. 7. Renato Mendes
Freitas. 8. Rosngela Lpez Alans. I. Ttulo.
CDU: 339.543.027.2 (811)
___________________________________________________________________
PLANO DIRETOR INDUSTRIAL (2017-2025)
FICHA TCNICA
PRESIDENTE DA REPBLICA
Michel Temer
MINISTRO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR

Marcos Pereira
SUFRAMA SUPERINTENDNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS
Superintendente
Rebecca Martins Garcia
Superintendente Adjunto Executivo, em exerccio

Leonardo Perdiz da Costa
Superintendente Adjunto de Projetos, em exerccio

Jos Lopo de Figueiredo Filho
Superintendente Adjunto de Planejamento e Desenvolvimento Regional

Marcelo Souza Pereira
Superintendente Adjunto de Operaes, em exerccio

Joo Carlos Paiva da Silva
UNIDADE RESPONSVEL
Superintendncia Adjunta de Planejamento e Desenvolvimento Regional
Coordenao Geral de Estudos Econmicos e Empresariais COGEC
ELABORAO
Coordenao Geral de Estudos Econmicos e Empresariais COGEC
Tcnicos Responsveis
JESS RODRIGUES DOS SANTOS, DSc.

Economista
PATRY MARQUES BOSC. Esp.

Economista
Coordenao:
ANA MARIA OLIVEIRA DE SOUZA, MSc.

Coordenadora-Geral de Estudos Econmicos e Empresariais
Edio
Rosngela Lpez Alans, Esp. (COGEC/SUFRAMA)
Participantes do Painel de Debates

Mauro Thury de Vieira S (UFAM, Moderador do Painel Industrial)
Raimundo Lopes (FIEAM)
Wilson Luis Buzato Prico (CIEAM)
Jos Laredo (CORECON-AM)
Jos Alberto da Costa Machado (Sociedade Civil)
Thomaz Afonso Queiroz Nogueira (SEPLANCTI-AM)
Evandro Brando Barbosa (Moderador do Painel Agropecurio)
Muni Loureno Silva Jnior (FAEA)
Ricardo Lopes (EMBRAPA)
Therezinha de Jesus Pinto Fraxe (UFAM)
Luiz Antnio Oliveira (INPA)
Rosngela Alans (SUFRAMA, Relatora)
APRESENTAO
A razo manda que a gente fique em casa, e o

sonho que leva a gente para a frente.
(Ariano Suassuna)
A comunidade tcnica e acadmica no usa mais o termo Terceira

Revoluo Industrial. J ultrapassado e fora do que se pensa para o futuro da
economia mundial, a melhor designao conceitual tem sido A Nova Revoluo
Industrial. Alguns pesquisadores classificam esta fase da industrializao como a
maior desde 1790 - quando se criou os processos fabris em sistema de fbricas, e
desde ento o Brasil optou pelo modelo baseado na produo de commodities para
exportao, uma realidade muito distante da vocao econmica do Amazonas.
Segundo o Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT), as foras
bsicas da Nova Revoluo Industrial repousam sobre: a) Avano Tecnolgico numa
velocidade imensurvel; b) Digitalizao sem fronteiras; e c) Novas Frentes de
Inovao; e assim deve-se olhar para as prospeces que possam ser construdas
em prol do desenvolvimento nacional, regional ou local.
Seja a Zona Franca de Manaus, ou a recente regulamentao da Zona
Franca Verde ou ainda o leque de incentivos extrafiscais da Amaznia Ocidental
advindo do art. 3 da Constituio Federal chegado o momento de realizar algumas
aes institucionais com viso no futuro que se apresenta para a regio. Com
potencial imenso na regio para o desenvolvimento socioeconmico, a SUFRAMA
tem papel imperioso e determinante naquilo que se deseja realizar a fim de promover
endogenamente a melhoria da qualidade de vida daqueles que vivem na regio.
REBECCA MARTINS GARCIA

Superintendente.
Manaus, 12 de agosto de 2016.

SUMRIO
1. INTRODUO .................................................................................................................. 7
2. A ATIVIDADE INDUSTRIAL NA REA DE ATUAO DA SUFRAMA ........................... 9
3. POLTICA INDUSTRIAL E PLANEJAMENTO INSTITUCIONAL .................................... 18
3.1 as iniciativas institucionais e os objetivos estratgicos ................................................... 20
3.2 As iniciativas com foco no cliente externo ...................................................................... 22
3.3 Prospeco de novos segmentos produtivos ................................................................. 25
3.4 As contribuies dos agentes sociais e institucionais .................................................... 30
3.4.1 Os desafios para o modelo em perspectiva institucional ............................................. 31
3.4.2 Os entraves operacionais enfrentados pela Suframa .................................................. 35
4. A ZONA FRANCA VERDE E A INDUSTRIALIZAO NAS ALC .................................. 37

5. ASPECTOS LOGSTICOS E DE INFRAESTRUTURA.................................................... 39
5.1 Principais rotas de escoamento da produo do Amazonas .......................................... 40
5.2 A necessidade de melhorias nos sistemas de transporte da Amaznia ......................... 44
5.3 A movimentao de cargas e o custo logstico .............................................................. 46
5.5.1 O transporte de cargas importadas ............................................................................. 48
5.5.2 O custo logstico total da Amaznia Legal................................................................... 49
6. REAS ESTRATGICAS E DIRETRIZES TTICAS DO PDI ......................................... 53

7. CONSIDERAES CONCLUSIVAS............................................................................... 64
1. INTRODUO
A prorrogao da vigncia dos incentivos fiscais para os empreendimentos

da Zona Franca de Manaus (ZFM) por mais 50 anos associada aos desafios postos
pela fase recessiva da economia brasileira instigam a Suframa a propor e executar
medidas de fomento atividade industrial na sua rea de atuao. Frente a essa
situao e com base no que estabelece a alnea a, do art. 11, do Decreto n 288/67
deu-se incio elaborao do Plano Diretor Industrial (PDI) da Suframa cuja finalidade
estabelecer diretrizes baseadas nos objetivos estratgicos da Autarquia e
respeitando os limites das suas atribuies, possibilitem a realizao da sua misso
institucional.
O PDI consiste, portanto, em um conjunto de indicaes que orientem a

criao de um ambiente institucional propcio ao desenvolvimento de negcios
empresariais, bem como prospectar oportunidades de investimentos inovadores na
sua rea de atuao. So inovaes institucionais com base na definio dos marcos
regulatrios para as diversas reas produtivas e no desenvolvimento de uma
inteligncia institucional para a sondagem de oportunidades de negcios. Busca-se o
aperfeioamento das rotinas de trabalho da Autarquia que elevem a eficincia e a
efetividade dos servios administrativos relacionados aos investimentos e facilitem o
fluxo de informaes para os seus usurios.
Com isso, pretende-se atrair novos setores produtivos para a rea de

atuao da Suframa, especialmente os que respeitem os princpios da
sustentabilidade socioambiental e sejam baseados em novas tecnologias de processo
e de produto. Nessa linha de ao, a regulamentao da Lei n 11.898/2009, pelo
Decreto n 8.597/2015, abriu a oportunidade para a industrializao das reas de Livre
Comrcio (ALC) administradas pela Suframa. A nova legislao incentiva a criao de
novas indstrias, por meio da iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI), com base em critrios de preponderncia no uso de matrias-primas regionais.
Assim, orientada por esse PDI, a Suframa prepara-se para realizar sua
viso institucional, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel da economia da
7
Amaznia Ocidental (AMOC) e para a reduo das desigualdades regionais e sociais.

importante destacar que elaborao deste Plano devem seguir-se semelhantes
iniciativas de planejamento ttico para as reas de Livre Comrcio, assim como para
a Amaznia Ocidental. Com isso, pretende-se estender para as demais reas de
atuao da Autarquia a metodologia de planejamento alinhada com as diretrizes do
Planejamento Estratgico (PE) Institucional.
O presente documento sistematiza os pressupostos e diretrizes do PDI da

Suframa, expondo em uma sequncia lgica que combina a fundamentao
socioeconmica, a anlise da conjuntura vigente, os pressupostos do Planejamento
Estratgico Institucional, as expectativas e propostas dos atores sociais envolvidos e
as temticas transversais que permeiam as atividades industriais na Amaznia.
O texto a seguir divide-se em cinco partes alm desta introduo. A primeira

parte apresenta a fundamentao socioeconmica e histrica essencial para
identificar os pressupostos do planejamento de uma poltica industrial. A segunda
parte trata da aplicao desses pressupostos na elaborao de uma poltica industrial
partindo do planejamento estratgico institucional da Suframa, o que levou produo
do PDI.
A terceira parte discute os aspectos gerais da poltica de industrializao

Zona Franca Verde (ZFV) que se baseia na concesso de incentivos fiscais para
projetos implantados nas ALC administradas pela Suframa. A quarta parte analisa os
desafios vigentes no mbito da logstica regional como tema transversal que impacta
os resultados dos projetos industriais na Amaznia Ocidental.
A quinta parte apresenta a estrutura do PDI organizada conforme as reas

estratgicas do Plano Estratgico da Suframa, das quais foram derivadas as diretrizes
tticas do PDI. Por fim, tm-se as consideraes conclusivas que trazem indicaes
sobre a necessidade de progredir na escala do planejamento institucional do presente
Plano Diretor em direo ao Planejamento Operacional.
8
2. A ATIVIDADE INDUSTRIAL NA REA DE ATUAO DA SUFRAMA
A indstria de transformao amazonense altamente relevante para o

Produto Interno Bruto (PIB) do Estado1. Nesse prisma, a atividade requer uma ao
articulada dos entes federativos com vistas no s a dinamiz-la em momentos
adversos como o atual, mas tambm para estruturar o ambiente propcio para a
sustentabilidade econmica de um parque fabril moderno, dinmico, produtivo e,
portanto, competitivo. Com esse propsito, a Superintendente da Zona Franca de
Manaus incumbiu a Coordenao-Geral de Estudos Econmicos e Empresariais
(COGEC) de elaborar diretrizes para orientar as aes da Autarquia no setor industrial
nos prximos anos, at 2025.
A condio atual da atividade industrial, considerada no mbito do Polo
Industrial de Manaus (PIM), pode ser vislumbrada por uma breve anlise conjuntural
do comportamento dos seus principais indicadores no perodo de 2014 a 2015. Tal
situao pode ser considerada tpica da fase recessiva vivenciada pela economia
brasileira e, em grande parte, retrata as repercusses do quadro geral sobre o sistema
produtivo local.
A seguir apresentam-se os resultados de uma anlise comparativa entre os
dados relativos a estes dois anos para os indicadores de faturamento total,
faturamento por subsetor de atividade e aquisio de insumos. Alm desses, tambm
so apresentadas as variaes no nvel de emprego. Parte-se da anlise de cada
indicador para se chegar s consideraes gerais sobre a condio atual do PIM em
termos de desempenho econmico.
1Cerca de 23%, em termos de valor adicionado bruto, conforme dados extrados das Contas Regionais
do Brasil (2010-2013) publicadas pelo IBGE.
9
Grfico 1 Faturamento real do PIM 2014-2015, a preos de jan-2014 (Milhes R$).

Fonte: COISE/CGPRO/SAP.
Nota: Valores deflacionados pelo IPCA
O Grfico 1 apresenta a comparao entre os valores mensais do

faturamento real do PIM nos anos de 2014 e 2015. A anlise descritiva dos dados
mostra uma reduo considervel dos valores de 2015 em relao ao ano anterior,
salvo para o ms de junho. Em termos reais, observa-se um decrscimo de cerca de
17% no faturamento do PIM, no ano de 2015, em relao aos valores de 2014. Esses
dados refletem os efeitos locais da recesso em curso na economia brasileira e
tambm se fazem notar nos demais indicadores dos subsetores de atividade.
O Grfico 2 revela os segmentos mais afetados pela retrao da demanda.

Em termos percentuais, o Polo Mineral no-metlico apresentou a maior contrao do
faturamento nominal em 2015 em relao ao ano anterior, ou seja, 58,6%. Em
seguida, observa-se o desempenho do Polo de Bebidas, cujo faturamento diminuiu
19,1%. O desempenho negativo do faturamento nominal dos Polos eletroeletrnico
(18,8%) e de Bens de Informtica (16%), pela sua representatividade no total do
faturamento do PIM, apresentaram a maior retrao em termos de volume,
considerando-se o perodo avaliado.
10
Grfico 2 Faturamento nominal do PIM 2014-2015, por segmento (R$ Milhes), e variao
percentual do faturamento (%) - 2015-2014.
Nota: Valores deflacionados pelo IPCA. Valores com base em jan/2014.
Esse desempenho ainda produziu efeitos sobre o mercado de trabalho

local, como mostra o Grfico 3, elaborado com os dados dos principais subsetores de
atividade do PIM.
Grfico 3 Mo de obra por segmento - 2014-2015

O nvel de emprego tambm apresentou uma reduo relevante entre 2015
e 2014. Os dados para os principais subsetores de atividade, relacionados no Grfico
11
3, revelam uma reduo de aproximadamente 17 mil vagas neste perodo, um declnio

prximo de 14% em 2015, considerando os postos ocupados em 2014. Apenas no
Polo Eletroeletrnico, desconsiderando o segmento de bens de informtica, a reduo
de mo de obra ocupada atingiu em torno de 10 mil vagas.
A queda do faturamento refletiu-se na produo e, por conseguinte, na

aquisio de insumos importados, conforme se nota no Grfico 4, abaixo. Observa-se
que o hiato entre ambas as retas se manteve durante todos os meses, inclusive no
ms de junho, o ms cuja importao foi a mais fraca do ano de 2014. Registra-se
que o Grfico desconsidera o efeito sazonal; entretanto, notvel a retrao
acentuada no ms de dezembro em relao ao ano anterior, que chegou a registrar
um volume de insumos 56% menor em relao ao mesmo ms do ano anterior. A
princpio, pode-se inferir que a forte queda na importao de insumos foi devida alta
valorizao do Dlar, todavia, os indicadores mostram que houve um discreto
aumento na participao dos insumos estrangeiros em relao aos insumos nacionais
e regionais (Grfico 5).
Grfico 4 Aquisio de Insumos Importados 2014-2015 - US$ 1.000,00

12
Grfico 5 Participao da Aquisio de Insumos, por Origem 2014-2015 (%).

Nesse contexto, considera-se tarefa de alta complexidade, nas condies

polticas e econmicas vigentes, a proposio de uma poltica industrial,
exclusivamente, pela Suframa. Da o direcionamento da discusso para uma proposta
de PDI. Isto porque polticas dessa natureza exigem aes sistmicas e setoriais,
operacionalizadas, sobretudo, por meio de incentivos fiscais e financeiros associados
a inovaes institucionais. Tudo para produzir uma capacidade de induzir
investimentos do setor privado, buscando elevar a produtividade e manter a
competitividade em nvel global.
Portanto, embora o arcabouo normativo da ZFM seja baseado em
incentivos fiscais, este mecanismo aplicado indistintamente produo dos diversos
segmentos; excetuando-se, naturalmente, os produtos enquadrados na lista negativa
elencada no Decreto-Lei n 288/67 e, considerando-se ainda, as particularidades das
contrapartidas do setor produtor de bens de informtica.
Ademais, incentivos de natureza financeira no fazem parte do rol de
benefcios gerenciados pela SUFRAMA. Diante dessas constataes, a Autarquia no
disporia de incentivos adicionais capazes de atrair segmentos especficos, a menos
que o fizesse em articulao com outros rgos, tais como a Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES).
13
Registra-se que, em um passado recente, a SUFRAMA possuiu relativa

capacidade de investimentos em infraestrutura e em capital intelectual, utilizando para
tanto os recursos da Taxa de Servios Administrativos (TSA). Capacidade esta que
foi suprimida aps a publicao do Decreto n 4.950, de 09 de janeiro de 2004, o qual
determinou que essa receita fosse direcionada para a conta nica do Tesouro
Nacional. Posteriormente, houve o contingenciamento dos recursos arrecadados,
reduzindo-se drasticamente a capacidade de investimentos diretos por iniciativa da
autarquia.
No entanto, aqueles investimentos eram aes de natureza convergente
com a dimenso horizontal das polticas industriais, que buscavam melhorar o
desempenho da economia em sua totalidade, sem distines especficas entre
setores, viabilizando uma atuao coordenada da Instituio com um potencial maior
de efetividade. Desse modo, o alto grau de contingenciamento de recursos ao qual a
SUFRAMA tem sido submetida, desde a vigncia do Decreto n 4.950/04, restringiram
sobremaneira investimentos desse tipo. Diante dessa realidade, infere-se que caberia
SUFRAMA o papel de participao na regionalizao de polticas industriais
elaboradas pelo Governo Federal, a exemplo da Poltica de Desenvolvimento
Industrial da Amaznia Legal (PDIAL), formulada pela SUDAM.
Entretanto, findo o prazo de vigncia do Plano Brasil Maior, a poltica
industrial mais recente do Governo Federal e, considerando o atual cenrio de
incertezas que obstam prever como sero dados os encaminhamentos para superar
a atual crise, acredita-se que o Governo Federal no tenha planos de lanar uma
poltica industrial no mdio prazo, visto que polticas dessa natureza devem estar
alinhadas poltica macroeconmica, e esta tende a manter seu vis contracionista
tanto no mbito fiscal quanto monetrio, pelo menos at que os indicadores fiscais e
monetrios Supervit Primrio e ndices de Preos retornem normalidade.
De qualquer modo, a retomada do planejamento auspiciosa sob qualquer
circunstncia; e o abalo sofrido pelas indstrias do PIM diante atual conjuntura
demanda uma postura proativa da SUFRAMA com o intuito de atenuar esse quadro e
promover a estruturao de um ambiente de negcios propcio para atrair novos
empreendimentos. Frente a essas consideraes, vislumbra-se, como alternativa
14
factvel, a elaborao do PDI, de acordo com o que propugna a alnea a, do Art.

11, do Decreto-Lei n 288/67.
O PDI um plano no nvel ttico, portanto, um elo intermedirio entre o
Plano Estratgico da Suframa e o seu Plano Anual de Trabalho (PAT). Assim, este
documento prope diretrizes tticas que devero ser, anualmente, desdobradas em
aes operacionais. Portanto, o PDI dever ser discutido com os agentes internos e
externos Autarquia, podendo ser ajustado ao longo do tempo na medida em que as
evolues dos cenrios o exigirem.
Esse carter participativo das etapas de planejamento iniciou-se com o
Painel de Debate promovido pela SUFRAMA, denominado Zona Franca de Manaus:
2016-2036 das perspectivas concretude de aes, no qual representantes de
entidades de classe, universidades, institutos de pesquisa e representantes da
sociedade civil sugeriram linhas de atuao para direcionar as aes da Autarquia nos
prximos decnios. Tais sugestes foram compiladas e fazem parte da proposta
apresentada neste documento, e se mostraram altamente aderentes s sugestes
iniciais.
O ambiente e o cenrio prospectivo da SUFRAMA como autarquia com
status de Agncia Executiva, dialoga plenamente com as diretrizes aqui desenhadas,
a fim de construir caminhos capazes de aglutinar indicadores factveis de serem
alcanados para dinamizar a economia regional. Nesse sentido, as medidas propostas
neste Plano Diretor tendem a ser complementadas por outras proposies para as
reas de Livre Comrcio e para a Amaznia Ocidental, a serem elaboradas
futuramente. Assim, almeja-se construir coletivamente, partindo-se sempre dos
objetivos estratgicos estabelecidos pela Autarquia, as diretrizes para nortear as
aes da Suframa.
Criada pela Lei n 3.173, de 6 de junho de 1957, a Zona Franca de

Manaus foi regulada pelo Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro de 1967, que tambm
criou a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) para administrar
as instalaes e os servios da ZFM. Nesse sentido, a SUFRAMA uma entidade
autrquica, com personalidade jurdica e patrimnio prprio, autonomia administrativa
15
e financeira, com sede e foro na cidade de Manaus, capital do Estado do Amazonas

Art. 10 do Decreto-Lei n 288/67.
No seu Art. 1, o Decreto-Lei n 288/67 estabelece a finalidade da Zona
Franca de Manaus:
A Zona Franca de Manaus uma rea de livre comrcio de
importao e exportao e de incentivos fiscais especiais,
estabelecida com a finalidade de criar no interior da Amaznia
um centro industrial, comercial e agropecurio dotado de
condies econmicas que permitam seu desenvolvimento, em
face dos fatores locais e da grande distncia, a que se
encontram os centros consumidores de seus produtos
(SUFRAMA, 2003, p. 59).
Quarenta e nove anos depois da sua criao, a SUFRAMA tem

administrado a Poltica de Incentivos Fiscais da Zona Franca de Manaus, Amaznia
Ocidental e reas de Livre Comrcio. Em relao a essas ALC, recentemente,
instituiu-se a poltica de incentivos fiscais denominada Zona Franca Verde2 que
consiste em fomentar a atividade industrial com base no uso de matrias-primas
regionais.
O centro industrial previsto no Art. 1 do Decreto-lei n 288/67 foi
materializado em forma de aglomerado de indstrias de transformao locais,
nacionais e transnacionais, denominadas Polo Industrial de Manaus. O centro
comercial, igualmente previsto no mesmo artigo, tem se desenvolvido a partir da
crescente demanda produzida pelos nveis satisfatrios de faturamento do PIM.
Quanto ao Distrito Agropecurio, embora estabelecido fisicamente, no acompanhou
o ritmo de crescimento do PIM. Todavia, apesar de no ter a infraestrutura necessria
ao seu desenvolvimento, conta com cerca de 450 km de estradas vicinais e algumas
propriedades produtivas.
Considerada uma poltica de carter extrafiscal3 capaz de gerar
resultados virtuosos na Amaznia Ocidental, os incentivos administrados pela
2Instituda pelos Decretos n 6.614/08 e 8.597/15, que regulamentaram os Arts. 26 e 27 da Lei n

11.898/09, e teve os critrios de reconhecimento de preponderncia de matria-prima regional
estabelecidos pela Resoluo n 1/2016, do Conselho de Administrao da Suframa (CAS).
3 Conforme Gouvea (2006, p. 46), a extrafiscalidade impe a tributao para que o Estado obtenha
efeitos no arrecadatrios, mas econmicos, polticos e sociais, na busca dos fins que lhe so impostos
pela Constituio.
16
SUFRAMA tm sido responsveis pela sustentao dos mecanismos de gerao de

emprego e renda na Amaznia Ocidental.
Por sua vez, as transformaes socioculturais globais tm inserido o
parmetro da sustentabilidade ambiental como condio bsica a ser adotada pelos
sistemas produtivos, para corrigir as distores produzidas pelos diferentes sistemas
econmicos mundiais. Diante desse cenrio, a SUFRAMA, por intermdio da
Coordenao-Geral de Estudos Econmicos e Empresariais (COGEC), a partir de
demanda da Superintendente Rebecca Martins Garcia, resolveu empreender o
presente estudo prospectivo para o PIM4, no horizonte temporal 2016-2036, tendo
como princpio norteador os incentivos afetos a administrao da SUFRAMA.
Nesse contexto de amplos desafios econmicos e ambientais e,

portanto, de amplos desafios sociais, h enormes oportunidades
a serem descobertas, reveladas e incentivadas pelos setores
pblicos em todas as esferas, iniciativa privada e sociedade civil
organizada. o que hoje em dia se define genericamente como
Economia Verde: novas formas de se buscar o crescimento
econmico produzindo riqueza, gerando novos empregos os
chamados empregos verdes e, ao mesmo tempo, promovendo
a sustentabilidade em escalas que vo da local global (SO
PAULO, 2010, p. 12).
Verificar-se- que administrao dos incentivos fiscais da Zona Franca

de Manaus, Amaznia Ocidental e reas de Livre Comrcio - Zona Franca Verde -
sob a competncia da SUFRAMA, prospectivo para o embrio da bioindstria como
um dos catalisadores do desenvolvimento socioambiental e socioeconmico na
Amaznia Ocidental, como ferramenta principal para o bionegcio.
4 A princpio, este primeiro estudo envolve apenas a dimenso industrial da rea da SUFRAMA, sem
incluir medidas especficas para as ALC e Amaznia Ocidental que sero objeto de estudos posteriores.
17
3. POLTICA INDUSTRIAL E PLANEJAMENTO INSTITUCIONAL
O presente trabalho tem como finalidade alm de elencar as diretrizes

institucionais com vistas a estabelecer aes para o setor industrial, trazendo
indicaes e instrues tticas para dinamizar a economia regional a partir do leque
de incentivos extrafiscais na rea de abrangncia da SUFRAMA, a partir dos
direcionamentos dados pelas suas reas estratgicas.
PLANO DIRETOR INDUSTRIAL
REAS ESTRATGICAS
- Desenvolvimento Organizacional
- Gesto de Incentivos Fiscais
- Logstica
- Cincia e Tecnologia
- Atrao de Investimentos
- Capital Intelectual e Empreendedorismo
- Desenvolvimento Produtivo
ZFM AMOC ZFV
ARRANJOS
PRODUTIVOS
LOCAIS
INDUSTRIALIZAO A
SEGMENTOS NOVOS SEGMENTOS PARTIR DO USO DE
PRIORITRIOS MATRIA PRIMA REGIONAL
EXPORTAES
Figura 1- Mapa Esquemtico do Plano Diretor Industrial

Fonte: Elaborao Prpria
O conceito de poltica industrial repousa sobre a ideia de fomentar ou
induzir investimentos que resultem no crescimento da atividade econmica seja pelo
18
aumento da produo em reas consolidadas no sistema produtivo, seja pela

emergncia de setores inovadores.
[...] o Estado tem quatro papis na promoo do crescimento:

regulador, demiurgo, parteiro e cultivador. No seu papel regulador, o
Estado estabelece uma srie de regras que os atores privados tm que
obedecer, ou uma srie de incentivos para algumas atividades e
setores. [...] o Estado assume o papel de demiurgo (o Estado todo
poderoso), ele se torna produtor direto de bens e servios por meio de
empresas estatais. Ao contrrio dos dois casos acima, nos quais
predomina uma viso negativa da atuao do setor privado no
processo de industrializao em um caso, ele precisa ser controlado,
no outro, substitudo o Estado pode assumir uma relao mais
prxima e de parceira com o capital privado. Isto se d por meio do seu
papel de parteiro (midwifery) de novos setores ou de cultivador
(husbandry) de setores j criados. No seu papel de parteiro, o Estado
ajuda o nascimento de novos grupos empresariais em novos setores,
ou mesmo estimula que alguns destes grupos empresariais faam
novos investimentos em setores que o governo quer desenvolver. [...].
Por fim, a funo do Estado como cultivador seria a sequncia natural
do apoio estatal a novos setores, podendo tomar a forma, por exemplo,
de incentivos P&D e inovao. (ALMEIDA, 2009, p. 49).
Recentemente, no Brasil, as polticas industriais tm se empenhado em

seguir os dois ltimos papeis - parteiro e cultivador, dada a natureza compatvel dessa
categoria de iniciativas com o ambiente institucional vigente.
Em geral, isso tem sido feito pelo direcionamento do crdito, pela

concesso de incentivos fiscais e creditcios ou pelo estabelecimento de marcos
regulatrios que tornem os retornos econmicos atrativos para os investidores.
Todavia, a histria mostra que as intervenes do Estado ocorrem num ambiente de
incertezas e so condicionadas por prioridades polticas e restries econmicas,
produzindo resultados distintos dos almejados.
Observando em perspectiva as polticas industriais mais recentes no Brasil,

a literatura econmica percebeu certas discrepncias entre a finalidade das iniciativas
governamentais e os resultados produzidos pela atividade econmica. Se os objetivos
eram formar e consolidar setores produtivos de alta tecnologia e assegurar a sua
insero no mercado internacional; os resultados foram o fortalecimento dos setores
de mdia e baixa tecnologia produtores de commodities pela formao de
conglomerados nacionais e a manuteno da sua insero no comrcio internacional.
19
Constataes dessa natureza tm fortalecido uma viso institucional da

poltica industrial ora reconhecida como uma estratgia de coordenao estatal do
desenvolvimento econmico.
A poltica industrial uma ferramenta regulatria, isto , uma

ferramenta de interveno econmica do Estado, cuja finalidade
alterar a realidade corrente dos mercados. [...], a poltica industrial
procura conformar comportamentos, direcionando-os para os fins
visados pelos formuladores da poltica. [...] os dispositivos regulatrios,
as medidas de poltica industrial tambm se apresentam como
mecanismos de coordenao das decises alocativas privadas e, com
isso, pretendem uma alterao do status quo econmico. (SCHAPIRO,
2013, p. 13).
No mbito desta concepo o Estado visto como uma estrutura

institucional na qual cada segmento responsvel pela elaborao e gesto de
iniciativas especficas e coadunadas com macro-objetivos do governo. Tal perspectiva
aplica-se ao governo brasileiro cujas iniciativas encontram-se planejadas e programas
por meio do Oramento Programa que relaciona as atividades de cada rgo
alocao de recursos previstos na Lei Oramentria Anual (LOA). Nesse sentido, dos
rgos da administrao direta e indireta exigido um Planejamento Estratgico
alinhado ao Plano Plurianual (PPA) e Lei Anual de Diretrizes Oramentrias (LDO).
3.1 as iniciativas institucionais e os objetivos estratgicos
As iniciativas de poltica industrial contemporneas tm tido como foco

estender o parque industrial, por meio do fomento a setores especficos, ou elevar a
eficincia da base produtiva pr-existente. Nesse sentido, Schapiro (2013) identifica
duas principais abordagens nesse campo: uma viso mais focada em corrigir as falhas
de mercado, de inclinao neoclssica; e outra de cunho estruturalista-evolucionista
com um enfoque schumpeteriano.
A primeira perspectiva considera a primazia do mercado, cabendo ao

Estado funo de corrigir as falhas de mercado que distorcem os preos e reduzem
as vantagens comparativas. A segunda coloca o mercado em segundo plano,
considerando a ao estatal fundamental para fomentar as inovaes de processo e
20
produto em um ambiente no qual as escolhas tecnolgicas pretritas condicionam as

mudanas presentes e futuras.
Em termos prticos, as medidas de poltica industrial no Brasil tm tentado

combinar essas abordagens, tanto procurando mitigar as falhas de mercado quanto
buscando meios para fomentar as inovaes tecnolgicas. Contudo, as margens de
sucesso dessas iniciativas so sempre influenciadas pela dinmica do cenrio
econmico e pelas trajetrias tecnolgicas.
Dito de outro modo, as reaes adaptativas dos agentes econmicos nem

sempre condizem com as intenes dos formuladores, do mesmo modo que os
eventos passados condicionam e limitam as possibilidades de mudana. Ainda,
pesam bastante nos resultados das polticas o comportamento dos indicadores
econmicos que direcionam as expectativas dos agentes econmicos quanto ao
retorno dos investimentos, pois em ltima instncia, em um ambiente democrtico, a
deciso de investir - ou no - dos agentes econmicos.
Associados a isso existem os constrangimentos institucionais tpicos dos

processos da Administrao Pblica na qual nem sempre a vontade do gestor
conveniente e oportuna ao status quo poltico-econmico. Ou, em circunstncias
similares, tal aspirao no se adqua s competncias do rgo em que atua, haja
vista as imposies legais regem as iniciativas institucionais. Portanto, razovel que
a capacidade de interveno do rgo no ambiente institucional seja orientada pelos
objetivos que foram autoimpostos por meio do seu planejamento estratgico.
Assim, a ttulo de proposies e reflexes sobre os elementos de iniciativas

no campo da poltica industrial e considerando a estrutura institucional em voga,
considera-se adequado fundamentar os pressupostos do PDI nas reas estratgicas
estabelecidas pela direo superior da Autarquia no Plano Estratgico da Suframa.
Nesse sentido, partiu-se da identificao das reas relacionadas ao setor industrial
cujas proposies, se incorporadas ao Plano de Operacional Anual da Autarquia, tm
o potencial de contribuir para o desenvolvimento industrial.
O Planejamento Estratgico da SUFRAMA foi concludo em 2010 e

aprovado naquele mesmo ano por meio da Resoluo n 43 do Conselho de
21
Administrao da SUFRAMA. Desde ento, o Plano Estratgico est disponvel ao

pblico interno e externo para iniciativas que o desdobrem em diretrizes tticas e estas
aes operacionais.
Ao longo do tempo, o monitoramento do Plano Estratgico tem instigado a
sociedade e a prpria Autarquia a considerar a necessidade de estudar e propor
desdobramentos para setores especficos. Com isso, tem-se a realizao de esforos
para concatenar as iniciativas institucionais de mdio e curto prazo com os seus
objetivos estratgicos.
Entretanto, essa disposio no pode deixar de levar em conta as
particularidades do setor industrial apresentados no incio desta seo quanto ao
papel do setor governamental e as alternativas dos investidores e empreendedores.
Isso exige que a Suframa aprenda sobre o ambiente institucional onde atua e paute
suas aes nas tendncias e aspectos estruturais do setor produtivo com o qual atua.
3.2 As iniciativas com foco no cliente externo
Considerando-se que o foco da poltica industrial o cliente externo - o

investidor individual ou institucional - e a melhoria do ambiente de negcios, as
diretrizes propostas no planejamento devem ser convergentes com o propsito de
melhorar o atendimento, desburocratizando-o e aperfeioando os marcos regulatrios
que regem a relao entre a Autarquia e os seus usurios.
Portanto, as diretrizes propostas so de carter inovador, pois se buscou a

formatao de um plano factvel, que gere uma percepo positiva no usurio, e que
traga ganhos de eficincia, eficcia e efetividade nos servios oferecidos pela
Suframa, mormente no que diz respeito ao segmento industrial.
Nesse mbito, prope-se uma reflexo preliminar sobre as possibilidades

de estruturar e operacionalizar um sistema de inteligncia competitiva, de prospeco
de investimentos e um ambiente de negcios institucional coordenado pela Autarquia.
Primeiramente, sugere-se a criao de instrumentos institucionais que

constituam em mecanismos de articulao e coordenao, garantindo a reduo das
22
incertezas quanto ao andamento dos processos administrativos. Trata-se de

orientaes oriundas de acordos que modulam a conduta dos agentes por meio de
regras e polticas, estabelecendo parmetros de segurana jurdica e reduzindo a
volatilidade dos retornos econmicos.
Isso tem sido feito por meio de uma cultura de dilogo interinstitucional por
meio de interaes com os investidores mediadas por associaes empresariais que
estabeleam critrios de parceria, sem prejuzo da autonomia do Estado. Por outro
lado, a ao reguladora tende a ser efetivada pela proposio, implementao e ajuste
constante dos marcos regulatrios para os novos investimentos.
Em outro plano, a Instituio deve desenvolver mecanismos para

prospectar novos segmentos produtivos que atendam as atuais tendncias nas
demandas sociais, que vo em direo ao envelhecimento da populao, ao uso de
energias renovveis, ao uso da biodiversidade, s novas tecnologias, dentre outros.
Nesse sentido, a Autarquia precisa desenvolver mecanismos de interao

com indstrias desses setores e apresenta-las aos incentivos e diferenciais
competitivos da ZFM, atraindo para o PIM segmentos produtores de bens cuja
demanda potencial do mercado seja crescente, a exemplo da lista exemplificativa do
Quadro 1, a seguir.
23
Quadro 1 Rol exemplificativo de produtos para prospeco

Aparelhos e instrumentos hospitalares e de home care;
Painis solares;
Transportes alternativos;
Drones;
Navipeas sobretudo para o setor nutico;
Produtos da cadeia gs-qumica
Bioprodutos fabricados com matria-prima de reconhecido apelo comercial
Fonte: Contribuio dos participantes do Painel de Debates, realizado no dia 23/2/16, e de servidores
da SUFRAMA que se interessaram pela temtica e enviaram sugestes.
Essa estratgia deve estender-se, ainda, pela busca de produtos no

fabricados e processos produtivos inexistentes no Brasil, mas que possuem
caractersticas disruptivas na fronteira da tecnologia; diversificao de produtos por
empresas j instaladas no PIM, de acordo com o catlogo de produtos de
multinacionais aqui instaladas; e, busca por empresas com o Processo Produtivo
Bsico (PPB) j fixado e que ainda no esto no pas.
Outro ponto sensvel para a industria local a logstica, tema que tem
pautado as iniciativas institucionais, seja no sentido de superar os impasses relativos
responsabilidade sobre a manuteno do Distrito Industrial, seja na articulao que
viabilize investimentos em toda a rea de atuao da Suframa.
Por fim, faz-se necessrio internalizar no processo de planejamento aes

em curso, tais como a criao do Grupo de Trabalho que analisa medidas de
incremento das exportaes da ZFM; da reviso das normas de apresentao e
acompanhamento de projetos industriais, ocupao do Distrito Agropecurio da
Suframa (DAS) e do Distrito Industrial de Manaus (DI), e outras atualmente sob
anlise; e a regulamentao e operacionalizao da Zona Franca Verde.
Essas reflexes iniciam o planejamento ttico da Suframa para o setor

industrial, envolvendo as superintendncias e coordenaes cujas atribuies dizem
respeito s etapas operacionais. Com isso, trabalha-se na proposio das diretrizes
24
que constituem o planejamento ttico institucional a partir das quais se devem propor
as aes operacionais, com suas metas, medidas, indicadores e resultados
esperados.
3.3 Prospeco de novos segmentos produtivos
Num conjunto de prioridades para o desenvolvimento industrial trazem-se

os focos temticos - inclusive segmentados - convergentes com o que se prospecta
para a rea de atuao da Suframa, a partir da construo de cenrios construdos
pela Matriz Insumo Produto (MPI) em concomitncia com a Tabela de Recursos e
Usos (TRU).
Figura 2 Setores-Chaves identificados, a partir da MIP/AM-2006

Fonte: MIP/AM-2006
Assim tambm, a partir da MIP identificaram-se segmentos com forte

encadeamento de ocupao, dentro dos segmentos assim elencados a partir do PBM:
25
Sistemas de Mecnica, Eletroeletrnica e Sade:

- produtos farmacuticos;
- outros equipamentos de transporte: duas rodas e naval;
- Artigos de borracha e plsticos;
- materiais de escritrio e equipamentos de informtica;
- materiais eletrnicos e equipamentos de comunicao.
Sistemas Intensivos em Trabalho:

- Txtil: fibras de juta, malva e curau;
- Produtos de Madeira, exclusive mveis.
Sistemas Intensivos em Escala:

- Perfumaria, higiene e limpeza;
- Alimentos e Bebidas.
Sistemas do Agronegcio:
- Agricultura, Silvicultura e Explorao Florestal;
Comrcio, Logstica e Servios:

- Comrcio;
26
Figura 3 Atividade com maior e menor multiplicador de ocupao

Fonte: MIP/AM-2006
Figura 4 Setores de maior e menor VAB/MIP.

Fonte: MIP/AM-2006
27
Quando se prospecta novos segmentos para o setor industrial,

indiscutivelmente existe quase uma unanimidade cientifica e tcnica onde esto
elencados os seguintes segmentos:
- Gs-qumico;
- Petroqumico;
- Fertilizantes;
- Biodiversidade;
- Energia Solar.
No embrionrio raciocnio do que se deseja para o futuro da Amaznia,

luz do desenvolvimento industrial, o uso da biodiversidade certamente o caminho
natural dentro da lgica da economia verde, patente verde e sustentabilidade, pela
prpria essncia da matria.
Entretanto, fundamental que as diretrizes do PDI tenham foco na
aplicao de recursos, ou seja, ao se definir a biodiversidade como segmento de
futuro, dentro dela existem outras ramificaes que precisam estar claramente
definidas, sob o risco de se pulverizar dispndio e no se obter resultados factveis
dentro da temporariedade que se deseja.
Conforme Silva (2003, p. 68 apud IBGE), h aproximadamente 650
(seiscentas e cinquenta) espcies vegetais farmacolgicas consideradas de valor
econmico e identificadas na Amaznia Legal. Esse aspecto enseja a necessidade de
se estabelecerem nveis de prioridade entre as alternativas de investimentos. Dentro
do conceito de biodiversidade, caberia explicitar o direcionamento se para frmacos,
cosmticos ou alimentao.
Mediante o conhecimento acumulado por algumas instituies de pesquisa
atuantes na Amaznia, possvel induzir o investimento por grandes empresas para
a industrializao em escala, em diferentes setores, como mostrado na Tabela 1; mas
para aes mais direcionadas, necessria a delimitao de atuao, pois
dependendo do objeto de atuao os caminhos polticas sero diferentes.
28
Tabela 1 Investimentos por Setor

Setor Bilhes de dlares/ano
Farmacuticos 75 a 150
Medicina botnica 20 a 40
Sementes agrcolas 300 a 450
Horticultura ornamental 16 a 19
Defensivos agrcolas 0,6 a 3
Cosmticos 2,6 a 2,8
Enzimas industriais 60 a 120
Fonte: Kate & Laird, 2000. Tabela extrada da Revista Exame,
Ano 35, n 9, Ed 739, p. 55, maio/2001, apud SILVA 2003, p. 68.
Ainda nesta esteira dos focos temticos, ocorre a possibilidade de se atrair

investimentos nas reas relacionadas no Quadro 2.
Quadro 2 Focos Temticos

FINS DAS INOVAES
TEMA FOCOS CONCRETOS
TECNOLGICAS BUSCADAS
Artefatos para embalagens
Materiais construtivos
Alimento e nutrio humana e
Possibilitar produo massiva de insumos
animal.
1. Biomassa para de origem vegetal e regionalmente
utilizao industrial Compostos para adubao
produzidos, para adensar a cadeia
orgnica
produtiva industrial de modo sustentvel.
Fibras para vesturio e
revestimento
Compsitos verdes
Ensejar auto-sustentabilidade para a Criao e manejo de espcies
Amaznia em relao suas demandas por silvestres regionais.
2. Protena animal
para alimentao
biomassa de origem animal para uso Adensamento e intensificao
alimentar, atravs de produo massiva na das culturas de animais
prpria regio. tradicionais.
Cosmticos
Bioterpicos (uso humano e
3. Derivados Viabilizar a produo massiva de insumos
animal)
biolgicos e minerais regionais para produo de cosmticos e
Biodefensivo
de uso cosmticos e medicamentos de uso veterinrio e
farmacuticos humano. Alimentos Funcionais e
Nutracuticos
Corantes.
Modelos e processos
construtivos.
Propiciar solues tcno-cientficas para Insumos, partes e peas para
aperfeioar e ampliar o uso das construo naval.
4. Transporte fluvial
embarcaes no transporte regional de Diversificao e adaptaes
produtos e pessoas. dos usos das embarcaes.
Infraestrutura e logstica.
Tratamento de resduos
5. Esverdeamento
slidos.
dos processos Propiciar solues tecnolgicas para
Recuperao de reas
industriais em ampliao dos padres de sustentabilidade
degradadas.
operao na da indstria j instalada na Amaznia.
Amaznia Bioremediao de impactos
ambientais
29
Reduo de emisso de gases

poluentes.
Adoo de PPBS (Processo
Produtivo Bsico Sustentvel)
Polpas, extratos e
6. Tecnologias para Propiciar solues e tecnologias sociais concentrados de frutas.
vocaes produtivas apropriadas para a consolidao de APLs Madeira, mveis e artefatos.
amaznicas das vocaes produtivas regionais Leites e laticnios
Fibras.
Ferramentas web-based para
inventrio, monitoramento,
Inventariar, diagnosticar e contribuir com a
7. Servios projetos REDD e comrcio geral
implementao e regulamentao de
Ambientais de carbono.
servios ambientais na Amaznia
Turismo de observao de
pesca, etc.
Engenharias e Cincias
8. Recursos
Proviso massiva de recursos humanos Exatas.
humanos
qualificados e orientados para processos Cincias da Terra
qualificados para
produo sustentvel
produtivos sustentveis. Cincias da Vida
Cincias Sociais Aplicadas.
Fonte: COGEC.
3.4 As contribuies dos agentes sociais e institucionais
A elaborao do PDI para os prximos anos tem exigido no apenas a

reflexo tcnica e poltica interna a autarquia, mas passa, doravante, a envolver o seu
entorno institucional. Nesse sentido, a Suframa convidou os representantes das
classes empresariais, das organizaes de classe e do setor de cincia e tecnologia
para debaterem os desafios e oportunidades relacionados evoluo do modelo de
desenvolvimento industrial. O propsito foi reunir os diferentes pontos de vista sobre
os aspectos cruciais da situao vigente, bem como colher sugestes e
recomendaes desses agentes.
O painel de debates organizado pela Suframa na manh de 23 de fevereiro

de 2016 foi o palco da primeira rodada de troca de ideias e informaes. Os discursos
dos participantes convergiram em relao necessidade de reestruturar o sistema
econmico. Isso exige a remoo dos entraves logsticos e administrativos, assim
como a criao de um ambiente institucional favorvel aos investimentos em termos
de segurana jurdica e simplificao de procedimentos. Desse modo, fazem-se
necessrias iniciativas que fogem ao escopo da Suframa, mas que impem a
30
necessidade da sua atuao efetiva, embora, atualmente, a Autarquia se apresente

fragilizada em termos de autonomia financeira e administrativa.
A estrutura produtiva administrada pela Suframa congrega o PIM, o Distrito

Agropecurio da Suframa (DAS), as seis reas de Livre Comrcio 5 e a Amaznia
Ocidental6, havendo distines quanto s funes e s regulamentaes para cada
categoria desses entes. Da mesma forma, repartem-se entre eles diferentes tipos de
problemas, desafios e oportunidades, de modo que a construo do PDI exige
inovaes institucionais considerveis. Assim, a questo fundamental : dada a
complexidade do modelo, em que nvel as perspectivas e anlises compartilhadas no
painel podem vir a ser concretizadas em diretrizes tticas e aes prticas? Haja vista
os limites de ao da autarquia e a escassez de recursos disponveis frente
dimenso e a resilincia dos obstculos evoluo do modelo de desenvolvimento.
A critrio meramente didtico, os aspectos levantados no painel foram

agrupados em duas dimenses: a institucional e a operacional. Contudo, notria a
interconexo tanto em termos causais quanto no que diz respeito s estratgias de
enfrentamento dos problemas levantados. Desse modo, o conhecimento dos detalhes
especficos da situao-problema apenas o passo inicial na direo da construo
de solues efetivas.
3.4.1 Os desafios para o modelo em perspectiva institucional
O ambiente institucional tem uma funo elementar no sistema econmico:

reduzir as incertezas. Isso ocorre por meio de um sistema de regras de conduta que
regula as aes dos agentes, induzindo ou coagindo determinadas aes e atitudes.
Assim, obtm-se um grau satisfatrio de segurana jurdica e de confiana quanto aos
resultados das iniciativas e investimentos. Em teoria, essa estrutura institucional
5ALC Macap-Santana (AP), ALC Tabatinga (AM), ALC Boa Vista e Bonfim (RR), ALC Brasileia-
Epitaciolndia, ALC Cruzeiro do Sul (AC) e ALC Guajar-Mirim (RO).
6 A Suframa administra, tambm, os incentivos regulados pelos Decretos-Lei n 356/68 e 1.435/75.

31
crucial para sustentar o desenvolvimento econmico, de modo que a sua fragilizao

fator causal de insucessos na induo dos investimentos econmicos.
Nesse mbito, apontaram-se diversos aspectos que vo desde a

capacidade institucional da Suframa at vulnerabilidade dos marcos regulatrios da
atividade econmica. Esses aspectos, na viso dos debatedores, comprometem a
atuao da Suframa como protagonista do desenvolvimento regional, reduzindo a sua
autonomia para regular os processos produtivos e investir em solues para as
demandas locais. Por sua vez, a centralizao das decises sobre os PPB e dos usos
dos recursos arrecadados pela autarquia em outros nveis de governo eleva a
insegurana jurdica no meio empresarial quanto aos retornos dos projetos
incentivados.
Essa involuo institucional evidencia-se na perda de prestgio da autarquia

como agente de polticas pblicas do Governo Federal, bem como no
contingenciamento dos seus recursos arrecadados. Com isso, a Suframa tem
reduzido o seu poder decisrio sobre a regulao dos processos produtivos
incentivados, posterga a realizao de melhorias na estrutura fsica do PIM e reduz
suas iniciativas para atrair investimentos inovadores. Essa condio gera insegurana
jurdica para os principais agentes econmicos do PIM, levando a crticas quanto ao
processo de tramitao e aprovao dos PPB. Alm disso, abre espao para se
questionar a sua real eficcia como elemento regulador da atividade econmica e fator
de atrao de novos investimentos.
As solues indicadas pelos debatedores enfocaram, principalmente, a

reconstruo e o fortalecimento da Suframa com base em um planejamento
estratgico que defina aes e diretrizes de mdio e longo prazo. Entre outras,
sugeriu-se:
a) fortalecer a Suframa como autarquia gestora do sistema de

desenvolvimento regional, qualificando seu quadro tcnico,
reestruturando seus processos de trabalho e destinando os recursos
arrecadados pela Autarquia por meio da TSA para financiar a sua
atuao em prol do desenvolvimento regional;
32
b) ampliar a divulgao7 do modelo ZFM em mbito nacional e

internacional, pois se tem constatado que nos estados fornecedores de
insumos, bens intermedirios e mercadorias, h grande
desconhecimento sobre as vantagens de operar com empresas
incentivadas sediadas na ZFM;
c) flexibilizar os PPBs, conforme as especificidades de cada subsetor de
atividade, simplificando o processo de aprovao e elevando o grau de
poder decisrio da Suframa e do Conselho de Administrao da
Suframa (CAS);
d) inserir a ZFM na lgica das cadeias produtivas nacionais, articulando-a
com os programas de desenvolvimento nacional e integrando-a
dinmica econmica do sistema produtivo do pas;
e) promover a articulao interinstitucional entre os entes governamentais
para simplificar processos de aprovao de projetos, concesso de
incentivos e acompanhamento dos empreendimentos;
f) consolidar, atualizar e monitorar a legislao que intervm no
funcionamento da ZFM e/ou que pode vir a ameaar os incentivos ou
criar polticas de incentivos concorrentes com aqueles geridos pela
Suframa; e
g) estruturar um ambiente de negcios favorvel atrao e reteno de
investimentos em linhas de produtos inovadores ou similares aos j
existentes no PIM, visando ampliao da quantidade de empresas e
diversificao da produo no polo.
Os enunciados acima resumem o que foi proposto pelos participantes do

Painel de Debates para reverter a fragilizao da Suframa e estruturar o ambiente
institucional como estratgia para assegurar a sustentabilidade institucional do
7 Especialmente no que se refere aos incentivos fiscais e atrativos para novos investimentos. Talvez
com a retomada de experincias bem-sucedidas j colocados em prtica pela SUFRAMA nos anos 90
e 2000, com palestras e produo de material didtico sobre os benefcios fiscais da ZFM realizadas
em parceria com entidades de classe, como Federao das Indstrias, associaes comerciais, entre
outras, direcionadas a contadores e administradores de empresas em outras regies do Pas, alm de
um trabalho especfico junto s Cmaras de Comrcio Exterior, com a finalidade de atrair novos
investidores estrangeiros.
33
sistema produtivo. Fica evidente que algumas proposies escapam ao escopo de

atuao da Suframa e exigem articulaes entre instituies das diferentes esferas de
governo e poderes. Portanto, provvel que o passo a seguir seja promover
discusses especficas sobre cada grupo de indicaes, construindo-se assim os
acordos e encaminhando as decises para o campo da ao governamental
coordenada.
Vale ressaltar o consenso entre os painelistas que trataram do tema no que

diz respeito constatao de que, apesar de ser um modelo de desenvolvimento
regional baseado em renncia fiscal, a ZFM gera uma considervel arrecadao fiscal.
Costa e Pontes (2015) informam que, em 2013, o PIM contribui com R$ 21,5 bilhes
para a receita tributria, incluindo a Unio e o estado, sem incluir os encargos sociais
e previdencirios. O representante do Centro das Indstrias do Estado do Amazonas
refora essa assertiva, indicando que, na atualidade, Amazonas um estado
superavitrio, pois recebe cerca de R$ 4,0 bilhes de repasses federais enquanto
arrecada cerca de R$ 13,0 bilhes em tributos federais. Esses nmeros mostram a
dimenso da contribuio econmica do Amazonas para a federao, que no se
restringe apenas receita tributria, mas, no dizer de Costa e Pontes (2015), estende-
se aos ganhos decorrentes das transaes com empresas de outras regies
brasileiras.
Da a relevncia do modelo ZFM para cumprir os objetivos fundamentais

da Repblica Federativa do Brasil estabelecidos no Art. 3, III, da Constituio Federal
de 1988, no tocante reduo das desigualdades sociais e regionais.
34
3.4.2 Os entraves operacionais enfrentados pela Suframa
Aqui se discute a categoria de problemas que comprometem a qualidade

das operaes empresariais de produo e movimentao de mercadorias, assim
como ameaam, de modo geral, a sustentabilidade econmica do modelo ZFM.
Entre os fatores que reproduzem dificuldades para o desenvolvimento e

sustentabilidade da atividade industrial no PIM, foram mencionados no Painel de
Debates os relacionados s particularidades dos produtos e processos produtivos e
os inerentes infraestrutura e logstica. Combinados, tais aspectos constituem causas
sistmicas da vulnerabilidade do sistema produtivo incentivado pela Suframa, sem
que a autarquia disponha dos meios legais e econmicos para desenvolver solues.
Em relao aos produtos e processos produtivos, destacou-se a

concentrao da atividade econmica em poucas linhas de produtos, especialmente
motocicletas, condicionadores de ar, eletroeletrnicos e bens de informtica. Esse fato
indica a necessidade de diversificar a linha de produtos e processos produtivos, tanto
pela atrao de investimentos em produtos ainda no fabricados no PIM quanto pelo
desenvolvimento de inovaes tecnolgicas nas reas de biotecnologia e
nanotecnologia. Tal possibilidade est correlacionada com as mudanas no ambiente
institucional, indo desde a regulao dos processos produtivos at a criao de um
sistema de cincia e tecnologia com foco no desenvolvimento de produtos com base
na biodiversidade amaznica.
Quanto infraestrutura do PIM e ao sistema de logstica, destacaram-se a

deteriorao do sistema virio do PIM, o processo de distribuio de lotes e
regularizao fundiria do Distrito Industrial e a diversidade de entraves logsticos.
a) Sobre a questo fundiria no DI, apontaram-se problemas na

concesso de lotes para a implantao das plantas industriais. Em geral, critica-se a
falta de clareza e transparncia nos critrios de concesso dos lotes, ao que se atribui
a ocorrncia de usos indevidos das terras do DI, inclusive induzindo a especulao
imobiliria. Por outro lado, apontou-se a ausncia de infraestrutura bsica para
viabilizar a ocupao de novas reas, haja vista que as mais acessveis onde h
35
infraestrutura foram ocupadas por posseiros ou j possuem empreendimentos

instalados. Esse um debate que tambm se trava no mbito interno da Suframa,
estando em fase de reviso dos critrios e procedimentos para regular essa rotina de
trabalho.
b) Em relao aos entraves logsticos, a lista de problemas extensa,

incluindo: i) a carncia de estruturas porturias e aeroporturias e de armazenagem
primria; ii) a precariedade dos sistemas de comunicaes; iii) a irregularidade no
fornecimento regular de energia eltrica; iv) e a deficincia de eixos de integrao
rodoviria e hidroviria. Nota-se que a amplitude e a complexidade desses problemas
extrapolam o campo de atuao da Suframa. No obstante, a instituio tem
participado dos debates interinstitucionais e rene estudos tcnicos que avaliam os
projetos em elaborao, contribuindo para produzir informaes e apoiar as iniciativas
que, porventura, venham convergir com suas linhas de ao institucional.
c) Alm desses dois conjuntos de fatores mais significativos, outros foram

debatidos de modo residual, sem prejuzo da sua importncia. Basicamente, trata-se
na necessidade de prover os meios de aplicao da Poltica de Resduos Slidos do
PIM aos produtos fabricados no PIM. Alm disso, ocorre a escassez de fora de
trabalho qualificada o que exige a criao de programas de qualificao de fora de
trabalho de acordo com as demandas das empresas instaladas no PIM. O primeiro
pode vir a ser inserido no planejamento estratgico da Suframa, enquanto o segundo
exige da autarquia investimentos em cooperao tcnica com as instituies de
ensino tcnico e universitrio.
36
4. A ZONA FRANCA VERDE E A INDUSTRIALIZAO NAS ALC
O Decreto n 8.597, de 18 de dezembro de 2015, regulamenta os Arts. 26

e 27 da Lei n 11.898, de 8 de janeiro de 2009, que dispem sobre a iseno do
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) nas reas de Livre Comrcio localizadas
nos Municpios de Tabatinga (ALCT), no Estado do Amazonas; de Guajar-Mirim
(ALCGM), no Estado de Rondnia; rea de Livre Comrcio de Macap-Santana
(ALCMS), no Estado do Amap; de Brasilia, com extenso para o Municpio de
Epitaciolndia (ALCB) e de Cruzeiro do Sul (ALCCS), no Estado do Acre e, conforme
as Notas Tcnicas n 19/2015 e 70/2015 COGEC que discutiram previamente o
tema, concluram que:
[...] considerado estratgico para a evoluo do marco legal
das reas de livre comrcio e, portanto, para a sua efetividade, no sentido de
promover o desenvolvimento socioeconmico dos municpios contemplados
com esse regime fiscal diferenciado, possivelmente com reflexos positivos na
sua rea de influncia, por meio do incremento da indstria de transformao.
Ressalva-se que outro Decreto de n 6.614, de 23 de outubro de 2008, que

regulamenta a Lei n 8.256, de 25 de novembro de 1991, alterada pela Lei n 11.732,
de 30 de junho de 2008, que criou as reas de Livre Comrcio de Boa Vista (ALCBV)
e de Bonfim (ALCBm)8, no Estado de Roraima, que foi paradigma para o Decreto n
8.597/2015, j trazia a possibilidade de estabelecimento dos critrios de
preponderncia de matria-prima regional para fruio do incentivo fiscal de iseno
de IPI sobre os produtos industrializados dentro daquela ALC.
Recentemente, o Conselho de Administrao da Suframa aprovou a
Resoluo n 1/2016, a qual estabelece uma metodologia de reconhecimento da
preponderncia de matria-prima regional, que pode ser absoluta, relativa ou por
importncia e que, na prtica, torna efetiva a fruio do incentivo fiscal.
8 Ser utilizada neste texto a sigla ALCBm para denotar a rea de Livre Comrcio de Bonfim para
diferenci-la da rea de Livre Comrcio de Brasilia (ALCB) cujas Leis instituidoras previram siglas
idnticas.
37
ZONA FRANCA
VERDE
ATRAO DE INVESTIDORES PARA ISENO DO IPI PARA

A INDUSTRIALIZAO NAS REAS INDUSTRIALIZAO NAS REAS DE
DE LIVRE COMRCIO LIVRE COMRCIO QUE UTILIZEM
PREPONDERANTEMENTE MATRIA-
PRIMA REGIONAL
INDUSTRIALIZAO
COM USO DE
PREPONDERNCIA
DE MATRIA PRIMA
REGIONAL
VENDA
CONSUMO INTERNO OU
COMERCIALIZAO NACIONAL
Figura 5 Mapa Esquemtico Zona Franca Verde

Fonte: Elaborao dos autores.
RORAIMA RONDNIA
APICULTURA; FRUTICULTURA;
FRUTICULTURA; MADEIRA E MVEIS;
GROS (ARROZ, MILHO E PECURIA DE LEITE;
SOJA); PISCICULTURA;
MADEIRA E MVEIS; APICULTURA.
PISCICULTURA, BIOCOSMTICOS
AQUICULTURA E PESCA.
ACRE AMAP
FRUTICULTURA; FRUTICULTURA;
MADEIRA E MVEIS; MADEIRA E MVEIS;
MANDIOCA; PISCICULTURA,
PECURIA; AQUICULTURA E PESCA;
PRODUTOS FLORESTAIS OLEIRO CERMICO;
NO MADEIREIROS PRODUTOS FLORESTAIS
PISCICULTURA NO MADEIREIROS
BIOCOSMTICOS
AMAZONAS
ARTESANATRO E
CULINRIA;
PISCICULTURA;
PRODUO DE PESCADO
Figura 6 Arranjos Produtivos Locais

Fonte: Elaborao dos autores com dados do MDIC
38
5. ASPECTOS LOGSTICOS E DE INFRAESTRUTURA
No ano de 2010, a empresa de consultoria Macrologstica realizou um

estudo sobre a logstica da amaznica. O estudo foi intitulado Projeto Norte
Competitivo e atendeu solicitao da Confederao Nacional das Indstrias (CNI),
Federao das Indstrias do Estado do Amazonas (FIEAM) e Ao Pro Amaznia. O
objetivo do trabalho foi de elaborar o Planejamento Estratgico da Infraestrutura de
Transporte e Logstica de Cargas da Amaznia Legal, contemplando, portanto, seus
nove Estados federados.
O estudo visa fornecer subsdios que permitam: a) integrar fsica e

economicamente os Estados e Regies; b) tornar o sistema de logstica da regio
mais competitivo; c) identificar e capacitar com os elementos de infraestrutura os eixos
integrados de transporte voltados ao mercado interno, exportao e importao, de
forma a transform-los em Eixos Integrados de desenvolvimento, competitivos,
fomentando a insero das regies abrangidas pelo estudo na economia mundial; e
d) liderar o processo de reconstruo e melhoria da infraestrutura brasileira, com a
participao da iniciativa privada.
Paralelamente, Da Silva (2011) realizou estudo sobre o isolamento

geoeconmico da Regio Norte do Brasil. Neste estudo, resultado de sua tese de
doutorado defendida na Universidade de So Paulo, o pesquisador cria um ndice de
potencial de mercado para todos os municpios da Regio Norte. Nele so indicadas
as localidades mais isoladas e dependentes de investimentos em infraestrutura de
transporte.
Ser dado maior destaque ao Estado do Amazonas, cujas

caractersticas geoeconmicas9 o tornam o melhor representante do sistema de
transporte vigente na Amaznia.
9O escoamento da produo do Estado de Roraima passa, necessariamente por Manaus, que por sua
vez, escoada via Belm.
39
5.1 Principais rotas de escoamento da produo do Amazonas
Conforme pode ser observado na Figura 6, abaixo, so trs as

principais rotas de destino da produo de utilidades domsticas do Amazonas:
Recife (PE), Resende (RJ) e Campinas (SP). Para Recife, o transporte feito via
cabotagem10 desde Manaus, e rodo-fluvial via Belm. O transporte para Campinas e
Resende feito, igualmente, de duas formas: i) via cabotagem de Manaus at o porto
de Itagua (RJ) ou Santos (SP) e desses portos, a carga segue via modal rodovirio
at Campinas ou Resende; ii) A segunda rota parte Manaus at Belm, via fluvial, e
de Belm para Campinas ou Resende via rodovirio.
Esses resultados foram obtidos a partir da construo de uma matriz de

origem e destino dos produtos mais relevantes das 16 cadeias produtivas para cada
uma das mesorregies da Amaznia Legal. A matriz indica qual o percentual
aproximado de carga que se movimenta por cada
Figura 6 - O escoamento da
rota principal para cada produto.
produo de utilidades
domsticas possui trs destinos
principais: Recife (PE), Resende
(RJ) e Campinas (SP). H duas
principais alternativas de
transporte: i) via cabotagem at
Recife, Itagua (RJ) e Santos (SP).
Dessas ltimas duas cidades, a
carga segue via rodovirio para
Resende e Campinas ii) via rodo-
fluvial com transbordo em Belm.
A cidade de Santarm no est
inclusa no mapa devido s
pssimas condies da rodovia.
Figura 6 - Principais rotas de escoamento de utilidades domsticas do centro amazonense

para o resto do Brasil.
Fonte: Macrologstica
10 Compreende a navegao entre portos interiores do pas, pelo litoral, sem perder a costa de vista.
40
Quanto ao transporte de cargas consolidadas, nota-se que a

multimodalidade de transporte da regio amaznica se torna mais evidente. So
identificados, tambm, novos destinos dessas cargas. As principais cidades-destinos
so: Camaari (BA), Paulnia (SP) e Resende (RJ). A produo de Coari feita via
duto fluvial at Manaus, onde h um transbordo. A partir de Manaus, as cargas
consolidadas podem ser transportadas via cabotagem para Camaari (BA), Itagua
(RJ) e So Sebastio (SP) e depois, via rodovirio para Paulnia (SP) e Resende (RJ).
A alternativa via fluvial de Manaus at Belm, seguindo via rodovirio at So Paulo
e Rio de Janeiro.
41
Rota Modal Destino
Duto-fluvial Urucu
Rodo-
Paulnia
Cabotagem
Cabotagem Camaari
Rodo-Fluvial Sudeste
Areo Exterior
Longo Curso Exterior
Outros
Vrios Vrios
Fluxos
3
Local
Total
42
Figura 7 - Principais rotas de escoamento cargas consolidadas do centro-oeste amazonense

para o resto do Brasil.
43
Os principais corredores atualmente utilizados na Amaznia esto

apresentados na Figura abaixo. Conforme se observa, a rota Santarm-Cuiab
inutilizada devido s condies da rodovia que liga essas duas regies.
Figura 8. Se
considerados os
corredores de
transportes a partir de
Manaus, h apenas dois
corredores: via fluvial
at Belm e at Porto
Velho. A partir dessas
cidades, o transporte
pode ser feito via modal
rodovirio. A cidade de
Santarm no est
inclusa no mapa devido
s pssimas condies
da rodovia que liga essa
cidade capital Cuiab.
Figura 8 - Principais corredores de transporte da Amaznia.

5.2 A necessidade de melhorias nos sistemas de transporte da Amaznia
De modo a superar as limitaes de transportes existentes na Amaznia,

h diversos projetos de expanso das rotas de transporte, os quais incluem a
construo de ferrovias, rodovias, portos e interligaes com outros pases. Entre
esses projetos h tambm aqueles que visam melhorar os acessos j existentes. A
BR-364, que liga Cruzeiro do Sul, no Estado do Acre, at So Paulo, cruzando os
Estados do Acre, Rondnia, Mato Grosso e So Paulo, dever sofrer duplicaes em
muitos de seus trechos.
44
O corredor do rio Madeira, principal via de ligao entre Porto Velho e

Manaus, precisa receber investimentos os quais incluem: i) a adequao dessa
hidrovia; ii) a construo de um novo terminal de contineres em Rondnia; iii) a
construo de um novo porto em Manaus e; iv) um novo terminal no porto de
Itacoatiara-AM. J o corredor Manaus-So Paulo via Belm dever receber
investimentos que compreendem a ampliao do porto de Santarm-PA, adequao
de capacidade de Estreito (MA) a Aailndia (MA) na BR-010 que liga Belm a
Braslia.
Figura 9 - Novos corredores de transportes da Amaznia Legal

Em termos de expanso de fronteiras, h os possveis novos corredores

que ligaro a Amaznia com diversos pases da Amrica do Sul. O corredor
Interocenica ligar a Amaznia ao Peru por trs conexes: i) de Belm via fluvial at
Sarameriza ou Yurimaguas no Peru e, dessas cidades, via rodovia at o porto de
45
Paita; ii) com a adequao da hidrovia do Madeira e pavimentao da BR-319, o

corredor da Interocenica Peru ligar a Amaznia at Callao, no Peru via Acre; iii)
Ainda via Acre, a Amaznia ser ligada capital Lima, nos portos de Maratani e Illo.
Alm desses corredores, h tambm as ligaes com a Venezuela, Colmbia e
Guianas.
5.3 A movimentao de cargas e o custo logstico
A maior movimentao de carga da Amaznia feita pelos portos, e o

cenrio traado para o ano de 2020 alerta para a completa saturao da estrutura
porturia atual. Entre os principais portos analisados, apenas o porto de Vila do Conde
(MA) apresenta gargalo em termos de movimentao. Contudo, o estudo aponta que
mais quatro portos passaro a apresentar problemas para movimentar cargas, que
so: Santarm (PA), Ponta da Madeira (MA); Itaqui (MA); Porto Velho (RO).
No que tange armazenagem porturia, o cenrio se apresenta crtico,

pois quatro terminais apresentam gargalos com tendncia de piora. Segundo o
estudo, nenhum terminal ter capacidade de armazenagem para suprir as cargas
previstas de movimentao porturia em 2020. Vale destacar que, embora os portos
de Manaus no apaream nesse cenrio, a movimentao de carga de Manaus passa
por esses portos. Portanto, os efeitos so encadeados.
O custo logstico da Amaznia constitui-se na sua maior fragilidade.

Devido distncia dos grandes mercados, isso torna o potencial econmico da
Amaznia muito inferior em relao aos maiores mercados nacionais, como o de So
Paulo, por exemplo. Com isso, a Amaznia torna-se cada vez mais isolada
economicamente, conforme aponta o estudo de Silva (2011). Corroborando com essa
assertiva, o estudo da Macrologstica identificou os custos de se operar na Amaznia
considerando as rotas existentes e as novas rotas que porventura venham a ser
implantadas. Foram includos todos os custos logsticos como fretes internos, custos
de transbordo, tarifas porturias, frete martimo etc. Dessa forma, possvel
determinar se h alguma rota potencial com menor custo.
46
Conforme Tabela abaixo se verificou que, no caso do escoamento para

So Paulo, nenhuma rota apresentou um custo de frete menor do que o atual, isto ,
por cabotagem. Apesar disso, destaca-se o fato que o transit-time fica bastante
reduzido nas rotas potenciais, tornando-as muito competitivas. Entre essas rotas
potenciais, a rodoferroviria via Miritituba a mais competitiva, com custo de R$
345,00. Apesar de seu custo 13,8% superior ao custo por cabotagem, o transit-time
para So Paulo 3,2 vezes menor que o de cabotagem.
Tabela 2 - Custo logstico total para as rotas atuais e potenciais de escoamento

de carga para So Paulo a partir do centro-oeste do Amazonas.
Transit Distncia
Rotas Descrio das rotas Transbordo R$/ton
time (dias) (km)
A Rodo-cabotagem via Santos 13,3 6.560 1 303

atuais
Rotas
B Hidro-rodovirio via Belm 9,8 4.653 1 449

C Areo 0,2 2.689 0 2.187
D Rodoviria via Porto Velho 4 4.048 0 456
E Rodoviria via Miritituba 3,5 3.517 0 402
F Hidro-rodoviria via Santarm 6,8 3.964 1 430
Rotas potenciais
G Rodo-ferroviria via Miritituba 4,3 3.459 1 345

H Rodo-ferroviria via Porto Velho 4,8 4.016 1 398
I Hidro-rodo-ferroviria via Santarm 7,6 3.906 2 372
J Hidro-rodoviria via Porto Velho 10,1 4.542 1 438
K Hidro-rodoviria via Miritituba 6,7 3.949 1 402
Hidro-rodo-ferroviria via Miritituba e
L Alto Araguaia 7,6 3.939 2 358
Quando considerados os custos de carga geral do centro-oeste do

Amazonas para Resende, no Rio de Janeiro, obteve-se o mesmo resultado de So
Paulo: nenhuma rota apresentou um custo de frete menor que o de cabotagem. Entre
as rotas potenciais, a mais competitiva e com menor custo a rodoferroviria via
Miritituba. O custo via cabotagem de R$ 297,00/toneladas e por rodoferrovirio via
Miritituba de R$ 385,00.
47
5.5.1 O transporte de cargas importadas
A anlise dos custos realizada para o escoamento da produo foi

estendida para as importaes feitas pelo centro amazonense. Consideraram-se os
principais tipos de carga das principais mesorregies, tanto no sentido do embarque
como no sentido de desembarque. No caso das rotas de importao de Manaus,
nenhuma rota potencial estudada apresentou custo logstico total menor do que
aquela atualmente utilizada, que a de navegao de longo curso de Xangai para
Manaus.
Quanto s rotas potenciais, a melhor alternativa a rota rodo-

hidroviria desde Guayaquil (Equador) via Porto Morona, cujo custo por tonelada
transportada de R$ 694,00. Por outro lado, a rota rodo-hidroviria a partir de Manta
(Equador) via Porto Providncia tem custo de R$ 696,00, mas com transit-time inferior
de aproximadamente 1 dia. Portanto, torna-se a mais vantajosa considerando o ganho
de 1 dia. A navegao de longo curso, atualmente utilizada para importaes,
dificilmente ser mudada. Alm de seus custos menores, o transit-time praticamente
o mesmo da rota potencial de menor custo e transit-time, neste caso, via porto de
Manta no Equador.
48
Tabela 3 - Custo logstico total para as rotas atuais e potenciais de cargas importadas.
Transit
Distnci Transbord R$/ton
Rotas Descrio das rotas time
a (km) o
(dias)
Longo curso at Manaus
atuais
Rotas
A 36,6 0 0 611
B Areo via Miami 1,2 0 1 10.677
C Rodoviria Santos via Porto Velho 35,5 3.889 1 1.302
D Rodoviria Santos via Miritituba 35,3 3.701 1 1.269
Rodo-hidroviria desde Matarani
E 34,5 3.361 2 1.060
(Peru) via Porto Velho
Rodoviria desde Matarani (Peru)
F 39,1 2.893 1 1.115
via Porto Velho
Rodo-hidroviria desde Matarani
G 38 3.882 2 1.079
(Peru) via Boca do Acre
Rodo-hidroviria desde Callao
H 33,4 3.153 2 787
(Peru) via Pucallpa
Rodo-hidroviria desde Callao
I 37,2 3.393 2 835
(Peru) via Porto Velho
Rotas potenciais
Rodo-hidroviria desde Paita

J 37,5 3.590 2 1.048
(Peru) via Yurimaguas
Rodo-hidroviria desde Guayaquil
K (Equador) via Porto Morona 37,2 3.156 2 694
Rodo-hidroviria desde Manta
L (Equador) via Porto Providncia 36,3 3.176 2 696
Longo curso-areo via Manta
M (Equador) 27,3 2.307 1 3.503
Rodoviria via Puerto Cabello
N (Venezuela) 29,9 2.575 1 951
Rodoviria desde Georgetown
O (Guiana) 25,0 1.312 1 858
Rodo-hidroviria desde Arica
P (Chile) via Porto Velho 31 3.132 2 984
Rodoviria desde Arica (Chile) via
Q Porto Velho 34,6 2.664 1 1.004
5.5.2 O custo logstico total da Amaznia Legal
No Projeto Norte Competitivo foi desenvolvido um modelo de otimizao.

Neste modelo, foram realizadas simulaes do fluxo de cargas na Amaznia Legal e
as economias geradas no custo logstico total quando da incluso de um novo eixo de
integrao. Chegou-se soma de R$ 17 bilhes. Esse valor representa a soma de
todos os custos logsticos pagos por todos os produtos originados ou destinados
49
Amaznia Legal, os quais incluem custos de frete interno, de transbordo, tarifas

porturias, frete martimo. Sendo assim, os investimentos destinados Amaznia
devem ter como objetivo de reduzir este custo e tornar a regio mais competitiva.
Os resultados preliminares, considerando o volume de cargas do ano de

2008, indicam que os eixos de integrao da Hidrovia do Juruena/Tapajs, da ferrovia
Ferronorte at Lucas do Rio Verde, da BR-163 e da Hidrovia do Araguaia so os que
trazem maior competitividade Amaznia Legal. Destaca-se que 13, dos 42 eixos de
integrao, no geraram nenhuma economia no custo logstico total da Amaznia
Legal. Tais eixos de integrao no ampliam a competitividade da Amaznia. Entre
eles esto inclusos a maior parte dos eixos internacionais, a BR-230 e a ferrovia que
liga Vilhena (RO) a Ilhus (BA).
Conforme se verifica na Tabela abaixo, caso sejam realizados os

investimentos necessrios na hidrovia do Jurena/tapajs e Telles Pires/Tapajs,
poder ocorrer uma reduo de custos logsticos da ordem de R$ 1,6 bilho de Reais.
O menor impacto de reduo de custos foi observado na pavimentao da BR-319
que liga Manaus a Porto Velho, cuja reduo de apenas R$ 24,3 milhes. O tempo
de retorno - pay back - desses investimentos de 3,1 anos para a Hidrovia do
Juruena/Tapajs, 3,3 anos para Telles Pires/Tapajs e 5,1 anos para a Ferronorte.
Nota-se, tambm, que o maior retorno sobre o investimento gerado pela Hidrovia do
Paraguai/Paran.
50
Tabela 4: Anlise do retorno sobre o investimento volumes de 2008

Descrio do Economi Retorno sobre Pay
Investiment Investimento
projeto de a o back
o total residual
integrao potencial investimento (anos)
Hidrovia do
255,00 255,00 - 134,53 0,53 1,9
Paraguai/Paran
Hidrovia do
2.878,86 2.878,86 - 920,52 0,32 3,1
Juruena/Tapajs
Hidrovia do Telles
2.226,32 2.226,32 - 673,92 0,30 3,3
Pires/Tapajs
Ferrovia Ferronorte
at Lucas do Rio 2.901,73 2.511,73 - 492,61 0,20 5,1
Verde
BR 364 (Melhorias) 1.394,50 782,45 - 151,57 0,19 5,2
Rodovia BR-163 via
2.791,10 2.385,64 - 384,27 0,16 6,2
Miritituba
Manaus/Belm/Brasl
243,56 243,56 - 38,59 0,16 6,3
ia
Rodovia BR-163 via
1.818,10 1.363,44 - 210,42 0,15 6,5
Santarm
ALL Malha Norte at
810,00 420,00 - 60,47 0,14 6,9
Rondonpolis
Rio Madeira 519,00 464,00 - 44,61 0,10 10,4
Hidrovia do Rio
3.060,67 2.286,42 - 158,99 0,07 14,4
Tocantins at Estreito
Peru at Matarani 2.521,45 286,16 - 17,36 0,06 16,5
Rio Araguaia 4.113,28 3.339,03 - 186,18 0,06 17,9
Quando considerado o volume de carga projetado para o ano de 2020,

o pay back ainda mais rpido, com especial destaque para os eixos
Manaus/Belm/Braslia, hidrovia do Paraguai e hidrovia do Juruena/Tapajs.
No entanto, faz-se necessrio analisar a atratividade de todos os eixos

de integrao em termos de impacto socioambiental. Quanto mais positivo o impacto
socioambiental, maior a propenso ao eixo de integrao ser financiado ou
patrocinado pelo setor pblico. A partir disso, se prioriza os eixos de integrao que
devem executados no curto/mdio prazo de modo a ampliar a competitividade da
Amaznia Legal. Foram identificados nove eixos a serem priorizados. So eles:
Hidrovias do Paraguai e Juruena/ Tapajs, Belm-Braslia, Estrada de Ferro Carajs,
BR 163, BR 364, Ferronorte, Hidrovias do Madeira e Tocantins.
51
Com a implementao de todos os nove eixos de integrao priorizados,

poder-se- alcanar uma economia anual potencial de R$3,8 bilhes de reais, a qual
corresponde a uma reduo de 11,3% no custo logstico da Amaznia Legal.
Melhorias em Eixos j Existentes: Custos logsticos da Amaznia Legal com

volume de carga de 2020
BR 364 (Melhorias)
R$33,5 bilhes
Manaus-Belm-Brasilia (Melhorias)
EF Carajs (Duplicao)
Ferrovia Ferronorte at Lucas do Rio Verde
-
Hidrovia do Madeira (Melhorias) Economia anual potencial = R$3,8
bilhes
Desenvolvimento de Novos Eixos:
Hidrovia do Paraguai/Paran
=
Hidrovia do Juruena/Tapajs
Rodovia BR-163 via Miritituba Custo Logstico AL = R$29,7 bilhes
Rodovia BR-242 + Hidrovia do Tocantins Reduo de 11,34%
Figura 10 Custo Estimado de Melhorias e Desenvolvimento de Novos Eixos Virios na

Amaznia
52
6. REAS ESTRATGICAS E DIRETRIZES TTICAS DO PDI
A definio das diretrizes tticas do PDI teve incio desde os fundamentos

e princpios que orientam a Administrao Pblica contempornea em relao ao
planejamento e aos resultados esperados. Nesse sentido, partiu-se do planejamento
estratgico vigente at o ano 2025, identificando as reas temticas concatenadas
com a atividade industrial sob a alada da Suframa. Em seguida, derivaram-se as
diretrizes que, de modo participativo, foram elaboradas pela direo superior da
Autarquia com a finalidade de orientar as aes operacionais no tocante dita
atividade produtiva.
6.1 O princpio da administrao gerencial
O princpio da Administrao Pblica Gerencial procura garantir a

qualidade dos servios prestados pela Administrao. Portanto, deve-se sempre
buscar atender os usurios destes servios na medida das suas necessidades e com
eficincia, por meio de adequaes na organizao interna para o aproveitamento
timo dos recursos disponibilizados pelos contribuintes. Dessa concepo deriva-se
o princpio da eficincia que consiste na garantia de segurana jurdica e satisfao
pelas atividades da Administrao a partir de trs fundamentos.
O primeiro deles prestabilidade que se caracteriza pela medio da
utilidade do servio prestado, definindo-se o que necessrio ao atendimento da
necessidade e a satisfao do desejo da sociedade em relao aos servios pblicos.
Em seguida, tem-se a presteza que envolve a rapidez e boa vontade no atendimento
aos usurios dos servios pblicos, atendendo-se suas demandas e, na
impossibilidade de faz-lo, encaminh-las aos setores competentes e responsveis
por atend-las. Por fim, h a economicidade a qual estabelece que no atendimento s
demandas dos usurios a Administrao deve dispor somente do minimamente
necessrio para executar suas tarefas, utilizando a quantidade razovel dos recursos
disponveis.
53
Nesse sentido, cabe aos rgos da Administrao estabelecer o seu

planejamento estratgico a partir de diretrizes com foco nos usurios dos seus
servios em conformidade com esses fundamentos sem descuidar das suas
competncias bem como da sua disponibilidade de recursos.
6.2 O planejamento estratgico e o gerenciamento por diretrizes
O planejamento estratgico (PE) uma tcnica usual para estabelecer o

futuro desejado para uma organizao com definindo-se os objetivos a serem
atingidos, bem como os meios para realiz-los. Nesse ponto vem tona o conceito de
gerenciamento por diretrizes.
As diretrizes so indicaes, instrues ou normas estabelecidas pela
direo superior de uma organizao para orientar a elaborao dos planos de ao
dos seus diferentes departamentos. Desse modo, norteiam o estabelecimento dos
objetivos setoriais para um perodo de tempo, bem como o planejamento e distribuio
das tarefas e atividades necessrias para gerar os produtos que configuram a
realizao dos propsitos determinados.
A gesto por diretrizes consiste, portanto, em instituir, no nvel da direo
superior da Suframa, o conjunto de indicaes, orientaes e instrues desde os
quais sero desdobrados os objetivos especficos das coordenaes gerais, com suas
metas, aes, indicadores e produtos finais. Com isso, detalham-se as reas de
responsabilidade da autarquia para organizao do seu Plano Anual de Trabalho com
cronograma fsico e financeiro, para que sejam atingidos os resultados fixados.
54
6.2.1 Elaborao e cognio das diretrizes tticas do PDI
O processo de elaborao das diretrizes teve incio com a designao da

equipe tcnica compostas pelos economistas Patry Bosca e Jesse Rodrigues, da
COGEC, e o estabelecimento dos objetivos iniciais.
Esquema 1 Concepo inicial do PDI.
Ao iniciar a concepo do PDI, decidiu-se tomar como referncia o Plano

Estratgico da Suframa no qual foram identificadas as reas temticas
correlacionadas ao setor industrial das quais se julgou ser relevante derivar as
diretrizes. O Esquema 2, abaixo, lista as oito reas temticas com seus respectivos
enunciados, deixando evidente que, nessa escolha, consideraram-se tanto as reas
voltadas para os clientes externos quanto para a auto-organizao da Autarquia.
Assim, respeita-se o fundamento pelo qual, para se chegar s melhorias no
atendimento aos investidores e identificar ramos de negcios interessantes para as
reas de atuao da Suframa, imprescindvel aperfeioar a estrutura e a gesto
desta organizao.
55
Esquema 2 reas temticas correlacionadas ao setor industrial.
Definidas as reas estratgicas, iniciou-se a etapa de elaborao dos

enunciados das diretrizes por meio da derivao textual das linhas de ao fixadas
para cada rea temtica selecionada. Em paralelo a essa atividade, a COGEC, no
intuito de ouvir a sociedade civil, realizou o Painel de Debates Zona Franca de
56
Manaus 2016 A 2036: das perspectivas concretude das aes11. Essa

discusso foi uma primeira rodada de troca de ideias e informaes sobre a atuao
da Suframa na economia regional. Em geral, os discursos dos participantes
convergiram em relao necessidade de reestruturar o sistema econmico. Isso
exigiria a remoo dos entraves logsticos e administrativos, assim como a criao de
um ambiente institucional favorvel aos investimentos em termos de segurana
jurdica e simplificao de procedimentos.
Em seguida, aps a sntese das contribuies do painel com as
elaboraes da equipe da COGEC, iniciou-se a fase de discusso interna dos
enunciados das diretrizes, envolvendo os coordenadores gerais e superintendentes.
Esquema 3 cognio e deciso sobre a fixao das diretrizes tticas do PDI.
O primeiro passo foi apresentar ao coletivo as linhas gerais do PDI e

compartilhar os enunciados das diretrizes com todos para que pudessem exercitar a
cognio dos enunciados, critica-los e reformula-los, quando fosse necessrio.
11
Os resultados dessa discusso aberta com a sociedade esto postos na Nota Tcnica 10/2016 COGEC/SAP.
57
Esquema 4 Diretrizes tticas resultantes do processo de cognio e deciso.
Aps a concluso dessa etapa, chegou-se a quarenta e duas diretrizes

tticas, as quais foram submetidas avaliao e crtica dos superintendentes e das
equipes da COGEC e da CGPRO. Dessa dinmica resultou um quadro de trinta e uma
diretrizes tticas distribudas pelas oito reas temticas do Plano Estratgico as quais
esto diagramadas no Esquema 4, acima. Do mesmo modo, os textos fixados para as
diretrizes tticas do PDI, esto apresentados nos quadros abaixo, agrupados por rea
temtica.
REA ESTRATGICA: DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO
DIRETRIZES TTICAS
Implementao, monitoramente, avaliao e desenvolvimento do Programa Zona Franca Verde.
Insero da Zona Franca de Manaus (ZFM) na lgica das cadeias produtivas nacionais, articulando-a com os
programas de desenvolvimento nacional e integrando-a dinmica econmica do sistema produtivo do pas.
58
Desenvolvimento e utilizao do sistema de monitoramento de Arranjos Produtivos Locais (APL) da Secretaria

de Desenvolvimento da Produo do Ministrio da Indstria, Comrcio e Servios (MDIC), no mbito do Grupo
de Trabalho Permanente sobre APL.
Promoo de investimentos estruturantes auxiliares ao adensamento de cadeias produtivas e estmulo aos APL
da Regio.
Apoio ao desenvolvimento de produtos que utilizem a biodiversidade Amaznica.
REA ESTRATGICA: LOGSTICA
DIRETRIZES TTICAS
Articulao do desenvolvimento do sistema de logstica industrial, envolvendo infraestrutura de transportes e

fluxo de informaes.
Articulao do mapeamento dos entraves e possveis solues para movimentaes de cargas e pessoas.
REA ESTRATGICA: DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL
DIRETRIZES TTICAS
Programao das diretrizes tticas no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na
Lei Oramentria Anual (LOA).
Mapeamento e otimizao de processos administrativos.
Criao de sistema de avaliao por parte dos usurios dos servios da SUFRAMA.
Criao de Servio de Atendimento ao Usurio do Sistema Suframa (SAC-SUFRAMA).
59
Desenvolvimento do Programa de Inteligncia Interinstitucional.
Aprimoramento do sistema de acompanhamento e avaliao dos projetos industriais, agropecurios e

agroindustriais.
REA ESTRATGICA: INSERO INTERNACIONAL
DIRETRIZES TTICAS
Estmulo integrao das empresas da regio com o exterior, em especial com pases limtrofes.
Contribuio ampliao das possibilidades de insero internacional das empresas da regio.
Cooperao com rgos e entidades da Administrao Publica objetivando a insero internacional dos
empreendimentos existentes na rea de atuao da Suframa.
Estmulo e apoio institucional ampliao da competitividade de bens, servios e atividades tursticas e

prospeco de novos mercados para os produtos da regio com potencial exportador.
Participao da Suframa nos fruns decisrios do comrcio exterior e sobre as zonas francas onde haja interesse
relevante para a Zona Franca de Manaus.
60
REA ESTRATGICA: CAPITAL INTELECTUAL E EMPREENDEDORISMO
DIRETRIZES TTICAS
Apoio formao continuada de recursos humanos (RH) para atuar nas reas de atrao de investimentos,
desenvolvimento produtivo e gesto de incentivos fiscais.
Apoio qualificao dos servidores voltado para o atendimento das novas demandas das reas estratgicas da
Suframa e grandes temas regionais.
Apoio capacitao de recursos humanos para o aproveitamento das potencialidades regionais e oportunidades
de negcios.
REA ESTRATGICA: ATRAO DE INVESTIMENTOS
DIRETRIZES TTICAS
Identificao de segmentos produtivos estratgicos para o desenvolvimento econmico regional.
Identificao dos processos produtivos industriais estratgicos para o desenvolvimento econmico regional.
Articulao com instituies pblicas e privadas para atrair e manter empreendimentos produtivos estratgicos
Articulao institucional entre com entes governamentais para simplificar processos de aprovao e
acompanhamento de projetos incentivados.
Promoo do Modelo ZFM em mbito, regional, nacional e internacional.
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REA ESTRATGICA: GESTO DE INCENTIVOS FISCAIS
DIRETRIZES TTICAS
Monitoramento de polticas de incentivos com impactos potenciais sobre aqueles geridos pela Suframa.
Reviso dos Marcos Regulatrios do Polo Industrial de Manaus e do Distrito Agropecurio da Suframa.
Modernizao e integrao dos sistemas gerenciais e operacionais da SUFRAMA aplicados gesto de

incentivos fiscais
REA ESTRATGICA: CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO (CT&I)
DIRETRIZES TTICAS
Desenvolvimento do sistema gerencial de investimentos em C,T&I.
Articulao de aes, em consonncia com as diretrizes do CAPDA, para a difuso dos seus programas
prioritrios.
62
6.2.2 Desdobramentos do processo de elaborao das diretrizes tticas
O processo de discusso aberta das diretrizes tticas consistiu na tanto na

reescritura dos enunciados, bem como na supresso daqueles que versavam sobre
aes especficas. Desse modo, as diretrizes suprimidas do texto inicial por ficar
evidente que consistem em aes especficas esto listadas como indicaes a serem
incorporadas ao Plano de Trabalho Anual:
a. Articulao com a SUDAM acerca da listagem de segmentos prioritrios com o

intuito de enquadrar futuros empreendimentos na lista do Decreto n 4.212/2002;
b. Inaugurao de um espao que rena servidores da SUFRAMA, SEFAZ,

SEPLAN, IPAAM, SUDAM e instituies financeiras que ofeream atendimento
facilitado aos propositores de projetos industriais;
c. Desenvolvimento do manual de apresentao de projetos;
d. Melhoramento no sistema de apresentao e anlise dos projetos industriais e

agropecurios da SUFRAMA;
e. Aprimoramento dos Indicadores socioeconmicos e ambientais do PIM e do DAS;
f. Anlise e acompanhamento de projetos de investimentos industriais e de servios

para fruio de incentivos fiscais;
g. Aprimoramento dos mtodos de controle e acompanhamento de mercadorias

nacionais e estrangeiras;
h. Aprimoramento do cadastro de empresas na SUFRAMA;
i. Propor reviso do Decreto 6.008/06, com vistas a tornar as regras de investimento

em P&D mais simples e claras;
j. Criar o sistema de indicadores dos investimentos em P&D das empresas

incentivadas pela Suframa;
k. Coleta e divulgao de informaes sobre instituies financeiras e creditcias;
l. Capacitao de servidores para atuar na rea de promoo institucional.
Por fim, mas no menos importante, convencionou-se que o contedo das

diretrizes tticas aplica-se, onde no estiver expresso, rea de atuao da
63
SUFRAMA. Desse modo, finalizou-se o captulo de elaborao, cognio e deciso

sobre os enunciados das diretrizes tticas do PDI da Suframa para o perodo de 2017
a 2025.
7. CONSIDERAES CONCLUSIVAS
guisa de sntese conclusiva, assevera-se que as sugestes e

contribuies indicadas nesse texto, necessariamente, precisam estar alinhadas e
decorrerem do planejamento ttico e operacional. Nesse sentido, importante
ressaltar a necessidade de desenvolver, partindo-se do Planejamento Estratgico da
Suframa, os Planos Tticos e Operacionais das ALC e da Amaznia Ocidental. Assim,
se completaria o alinhamento entre os objetivos estratgicos os nveis ttico e
operacional nas diferentes reas de atuao da Autarquia.
A fim de assegurar a continuidade e a efetividade de quaisquer medidas,

fundamental que estejam programadas no oramento da autarquia na condio de
atividades com metas e dotao oramentria. De outro modo, no iro muito alm
da vontade dos tcnicos e gestores, uma vez que, se no estiverem programadas,
estaro violando os princpios da legalidade e da eficincia, sagrados no Art. 37 do
texto constitucional.
Ademais, como forma de encaminhamento, sugere-se que as aes sejam

discutidas no mbito interno da Suframa, para avaliao dos gestores quanto a sua
pertinncia e viabilidade. Essa prtica imprescindvel para que o Plano Diretor possa
evoluir por meio da definio das atividades e rotinas de trabalho, bem como na
fixao de metas e indicadores, culminando na elaborao do Plano Operacional da
Autarquia e em um sistema de acompanhamento e avaliao de sua execuo.
64
REFERNCIAS
ALECIAN, Serge; FOUCHER, Dominique. Guia de gerenciamento no setor

pblico. Traduo de Mrcia Cavalcanti. Rio de Janeiro: Revan: Braslia: ENAP,
2001
ALMEIDA, Mansueto. Desafios da real poltica industrial brasileira do sculo XXI.
Texto para discusso. IPEA: Braslia, 2009.
BACHA, Edmar; BOLLE, Mnica Baumgarten. O futuro da industrial no Brasil:
desindustrializao em debate. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira, 2013.
COSTA, Hlio B. Planejamento estratgico. Braslia: Ministrio do Planejamento,
oramento e Gesto, 2004. Projeto Eurobrasil. Texto de apoio aos participantes
da videoconferncia realizada em Braslia, em 21 de outubro de 2004.
COSTA, J. A. M. da; PONTES, R. O. de. Zona Franca de Manaus (ZFM):
circunstncias histricas, cenrio contemporneo e agenda de aperfeioamento.
In: Pan-Amaznia: viso histrica, perspectivas de integrao e crescimentos.
Osris M. Arajo da Silva e Alfredo Kingo Oyama Homma (Orgs.) FIEAM,
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DA SILVA, Renilson Rodrigues. Aglomeraes populacionais na Regio Norte
do Brasil: uma anlise com enfoque na Nova Geografia Econmica de 1980 a
2000. Tese de Doutorado. Universidade de So Paulo, 2011.
DIMOULIS, Dimitri. Dicionrio Brasileiro de Direito Constitucional. So
Paulo: Saraiva, 2012.
FREITAS, R. M.; SOUZA, A. M. O.; S, M. T. V. Matriz Insumo-Produto do
Amazonas 2006: MIP-AM (ano base 2006). Manaus: Suframa, 2012.
_____. Tabela de Recursos e Usos do Amazonas: TRU-AM (ano base 2006).
Manaus: Suframa, 2012.
GOUVA, Marcus de Freitas. A extrafiscalidade no Direito Tributrio. Belo
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HALL, Richard H. Organizaes: estruturas, processos e resultados. So Paulo:
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OLIVEIRA, Djalma de P. R. de. Planejamento estratgico. So Paulo: Atlas,
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SCHAPIRO, Mario G. Ativismo Estatal e Industrialismo Defensivo: instrumentos
e capacidades na poltica industrial brasileira. Texto para discusso. IPEA,
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SUFRAMA. Planejamento Estratgico da SUFRAMA 2010. Disponvel em:
www.suframa.gov.br. Acessado em: 1 fev. 201
65

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PLANO DIRETOR INDUSTRIAL:

DIRETRIZES TTICAS PARA A REA DE

Roseli Leal Souza - Bibliotecria CRB-11/842

P823p BRASIL. Superintendncia da Zona Franca de Manaus.

1. Zona Franca de Manaus ZFM. 2. Administrao Pblica. 3.

CDU: 339.543.027.2 (811)

MINISTRO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR

SUFRAMA SUPERINTENDNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS

Superintendente Adjunto Executivo, em exerccio

Superintendente Adjunto de Projetos, em exerccio

Superintendente Adjunto de Planejamento e Desenvolvimento Regional

Superintendente Adjunto de Operaes, em exerccio

JESS RODRIGUES DOS SANTOS, DSc.

PATRY MARQUES BOSC. Esp.

ANA MARIA OLIVEIRA DE SOUZA, MSc.

Participantes do Painel de Debates

A razo manda que a gente fique em casa, e o

A comunidade tcnica e acadmica no usa mais o termo Terceira

REBECCA MARTINS GARCIA

Manaus, 12 de agosto de 2016.

3.2 As iniciativas com foco no cliente externo ...................................................................... 22

3.3 Prospeco de novos segmentos produtivos ................................................................. 25

3.4 As contribuies dos agentes sociais e institucionais .................................................... 30

3.4.1 Os desafios para o modelo em perspectiva institucional ............................................. 31

3.4.2 Os entraves operacionais enfrentados pela Suframa .................................................. 35

4. A ZONA FRANCA VERDE E A INDUSTRIALIZAO NAS ALC .................................. 37

5.2 A necessidade de melhorias nos sistemas de transporte da Amaznia ......................... 44

5.3 A movimentao de cargas e o custo logstico .............................................................. 46

5.5.1 O transporte de cargas importadas ............................................................................. 48

5.5.2 O custo logstico total da Amaznia Legal................................................................... 49

6. REAS ESTRATGICAS E DIRETRIZES TTICAS DO PDI ......................................... 53

A prorrogao da vigncia dos incentivos fiscais para os empreendimentos

O PDI consiste, portanto, em um conjunto de indicaes que orientem a

Com isso, pretende-se atrair novos setores produtivos para a rea de

Amaznia Ocidental (AMOC) e para a reduo das desigualdades regionais e sociais.

O presente documento sistematiza os pressupostos e diretrizes do PDI da

O texto a seguir divide-se em cinco partes alm desta introduo. A primeira

A terceira parte discute os aspectos gerais da poltica de industrializao

A quinta parte apresenta a estrutura do PDI organizada conforme as reas

2. A ATIVIDADE INDUSTRIAL NA REA DE ATUAO DA SUFRAMA

A indstria de transformao amazonense altamente relevante para o

Grfico 1 Faturamento real do PIM 2014-2015, a preos de jan-2014 (Milhes R$).

O Grfico 1 apresenta a comparao entre os valores mensais do

O Grfico 2 revela os segmentos mais afetados pela retrao da demanda.

Esse desempenho ainda produziu efeitos sobre o mercado de trabalho

Grfico 3 Mo de obra por segmento - 2014-2015

3, revelam uma reduo de aproximadamente 17 mil vagas neste perodo, um declnio

A queda do faturamento refletiu-se na produo e, por conseguinte, na

Grfico 4 Aquisio de Insumos Importados 2014-2015 - US$ 1.000,00

Grfico 5 Participao da Aquisio de Insumos, por Origem 2014-2015 (%).

Nesse contexto, considera-se tarefa de alta complexidade, nas condies

Registra-se que, em um passado recente, a SUFRAMA possuiu relativa

factvel, a elaborao do PDI, de acordo com o que propugna a alnea a, do Art.

Criada pela Lei n 3.173, de 6 de junho de 1957, a Zona Franca de

e financeira, com sede e foro na cidade de Manaus, capital do Estado do Amazonas

Quarenta e nove anos depois da sua criao, a SUFRAMA tem

2Instituda pelos Decretos n 6.614/08 e 8.597/15, que regulamentaram os Arts. 26 e 27 da Lei n

SUFRAMA tm sido responsveis pela sustentao dos mecanismos de gerao de

Nesse contexto de amplos desafios econmicos e ambientais e,

Verificar-se- que administrao dos incentivos fiscais da Zona Franca

3. POLTICA INDUSTRIAL E PLANEJAMENTO INSTITUCIONAL

O presente trabalho tem como finalidade alm de elencar as diretrizes

PLANO DIRETOR INDUSTRIAL