APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ATOS ADMINSITRATIVOS

Professora Gabriela Xavier

www.gabrielaxavier.com.br
Ol pessoal, aqui quem fala a Professora Gabriela Xavier.

Esse arquivo uma prvia da apostila e estou

disponibilizando PARTE do arquivo de Atos Administrativos. A
apostila foi elaborada com base em 3.000 questes cobradas nos
ltimos anos. Portanto, o que REALMENTE cobrado pela Bancas
de Concurso Pblico vai estar em destaque.
Por isso, voc deve ler essa apostila da seguinte forma:

Todas as partes destacadas em negrito e vermelho vocs DEVEM

decorar -> pontos essenciais da matria;
Em cada captulo voc poder ter acesso a dados matemticos a
respeito dos pontos mais cobrados;
Todos os comentrios inseridos fazem referncia questes
cobradas nos ltimos anos;
Ao final de cada captulo foi inserido um quadro resumo - leia antes
da data da prova;
Os macetes esto destacados no texto, NO MENOSPREZEM a
importncia dessas brincadeiras. Facilitam, e MUITO, a
memorizao.

Resolvam muitas, muitas, MAS MUITAS questes

Bons estudos e contem comigo!

Professora Gabriela Xavier

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PONTOS MAIS COBRADOS O grfico abaixo demonstra, dentre os tpicos

dessa matria, quais so os pontos mais cobrados.

GABRIELA XAVIER 2017

Como vocs podem ver, o tpico Elementos do Ato Administrativo e
Extino dos Atos Administrativos so os pontos mais cobrados nas provas
de Concurso Pblico.

Atos Administrativos

Conceitos Elementos/Requisitos do Ato Administrativo

Fases da constituio dos Atos Administrativos Espcies
Classificaos dos Atos Administrativos Extino dos Atos Administrativos

GABRIELA XAVIER 2017

 Elementos do ato Extino dos Atos
administrativo Administrativos
15 15

10 10

5 5

0 0
Elementos/Requisitos Elementos/Requisitos

Competncia Finalidade Motivo Anulao Convalidao

Objeto Forma Revogao Cassao

1. ATO ADMINISTRATIVO
O conceito do ato MUITO
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o ato administrativo pode ser
cobrado, ateno para o Regime
conceituado como declarao do Estado, ou de quem lhe faa as vezes,
Jurdico de Direito Pblico do ato
no exerccio das prerrogativas pblicas, manifestada e diante
administrativo e para o fato de as
providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar
Concessionrias e Permissionrias
cumprimento e sujeitas a controle de legitimidade por rgos
tambm podem editar Atos
jurisdicionais.
Administrativos.
ATO E FATO JURDICO
Ao iniciarmos os estudos acerca da temtica ato administrativo faz-
se imperiosa a diferenciao entre fatos e atos jurdicos. Em sucinta anlise, os fatos
jurdicos referem-se a todo e qualquer acontecimento que relevante para o Direito,
podendo ser um evento da natureza (morte do servidor pblico) ou um comportamento
voluntrio que deriva de atos administrativos, atividade pblica material de
cumprimento de uma deciso administrativa.

TRADUO JURDICA

Como assim?

1 Exemplo de fato jurdico: a queda de uma rvore em virtude de uma tempestade

sobre um veculo segurado trar consequncias jurdicas, caso esse sinistro estiver
contemplado no contrato celebrado entre o proprietrio do automvel e a seguradora.

Os atos jurdicos, por sua vez, decorrem de uma manifestao de vontade, podem ser
lcitos, caso tenham sido praticados em conformidade com os padres legais
estipulados, ou ilcitos, caso tenham sido conduzidos fora dos limites da lei.

GABRIELA XAVIER 2017

ATOS DA ADMINISTRAO

Antes de definir o termo Atos administrativos cumpre destacar Ato da Administrao: Gnero
que nem todo ato jurdico praticado pelo poder pblico um ato
administrativo. Os denominados ato da administrao referem-se Ato Administrativo: Espcie
a todos os atos editados pela Administrao Pblica como, a ttulo
exemplificativo, os atos polticos, os atos administrativos, os atos
regidos pelo direito privado e etc. Ou seja, em algumas situaes a Administrao
Pblica poder editar um ato cujas caractersticas no traduzem o conceito de ato
administrativo e no encontra-se sujeito ao Regime Jurdico Administrativo, como por
exemplo os atos regidos pelo Direito Privado. Exemplo: doao sem encargo.

Alm disso, destaca-se que a prtica dos atos administrativos no encontra-se restrita
s medidas exaradas pela Administrao Pblica, uma vez que at mesmo os
particulares concessionrios e permissionrios de servio pblico podero editar atos
administrativos, caso tratar-se de medida editada no exerccio da funo
pblica/prestao de servios pblicos.

FICA A DICA

Nem todo Ato da Administrao ato da Administrativo;

Nem todo ato administrativo praticado pela Administrao

ATOS POLTICOS
Os atos polticos so atos praticados no exerccio da funo poltica e funes de alta
gesto, nos quais o poder pblico goza de uma margem ampla de discricionariedade.
Exemplos de atos polticos: anistia presidencial, o veto de lei ou a declarao de guerra.
Contudo, esses atos tambm esto sujeitos ao controle de legalidade e de
constitucionalidade.

ATOS PRIVADOS
Os atos privados so os atos editados pela Administrao Pblica que sero
regidos pelo regime de direito privado, ou seja, atos nos quais a
Administrao Pblica atua sem as prerrogativas pblicas, em p de
igualdade com o particular. A ttulo exemplificativo podemos citar os atos
ligados explorao de atividade econmica por empresas pblicas e
sociedades de economia mista, os atos de doao sem encargo, entre
outros.

ATOS LEGISLATIVOS OU JURISDICIONAIS

Os atos legislativos so atos praticados pelo Poder Executivo no exerccio da funo atpica
correlata funo desempenhada pelo Poder Legislativo. Exemplo: Edio de medida
provisria;

GABRIELA XAVIER 2017

ATO ADMINISTRATIVO
Seundo Maria Sylvia Zanella di Pietro o ato administrativo a declarao do Estado ou de quem
o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico
de direito pblico e sujeito ao controle pelo Poder Judicirio.

Para Jos dos Santos Carvalho Filho, por sua vez, o ato representa a exteriorizao da vontade
dos agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime
de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, como fim de
atender ao interesse pblico. ATENO caiu nos Concursos para
Auditor e Defensor Pblico.
Considerando a conceituao descrita acima, cumpre destacar algumas
caractersticas do ato administrativo: O ato administrativo deve ser escrito,
registrado e publicado, no se
Manifestao de vontade expedida pelo ente estatal: os atos admitindo no direito pblico o silncio
administrativos podero ser editados pelo Poder Executivo, Poder como forma de manifestao de
Legislativo, Poder Judicirio e pelas concessionrias e permissionrias de vontade da administrao. CERTO

servio pblico quando estiverem no exerccio da funo administrativa.

Em regra, o ato administrativo deve ser escrito, registrado e publicado. Contudo,
excepcionalmente, so admitidas formas alternativas de manifestao de vontade (Ex.;
semforo, ordem de parada de um guarda de trnsito).

Os atos administrativos possuem carter infralegal e complementar lei: os atos

administrativos encontram-se subordinados lei e devem respeitar os ditames do ordenamento
jurdico - editado secudum legem;

Com a finalidade de produzir efeitos jurdicos;

Portanto, o ato administrativo pode ser conceituado como toda ATENO

manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica,
consistente na emisso de comandos complementares lei, que Esse o ponto MAIS cobrado na
tem por fim resguardar, adquirir, modificar, extinguir e declarar parte conceitual
direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Trata-se de ato expedido no exerccio da funo administrativa, com
carter infralegal, com a finalidade de produzir efeitos jurdicos, sob o regime de direito
pblico, ensejando manifestao de vontade do Estado ou de quem lhe faa as vezes.

O ato administrativo em sentido estrito possui aspectos que so de ordem material,

subjetiva e formal. So eles:

Aspecto Formal O ato administrativo regido pelo Regime Jurdico de Direito

Pblico, e deve ser editado em conformidade com a forma prevista no
ordenamento jurdico.

Aspecto Material O ato administrativo consiste na manifestao de vontade

da Administrao capaz de produzir efeitos jurdicos concretos e vlidos em
uma dada situao.

Aspecto Subjetivo O ato administrativo em seu aspecto subjetivo refere-se

manifestao de vontade dos rgos, agentes do Estado e particulares

GABRIELA XAVIER 2017

 concessionrios e permissionrios no exerccio da funo administrativa -
existente em todos os Poderes da Repblica de todas as esferas federativas
(Federal, Estadual Distrital e Municipal).

A conjugao dos aspectos formal, material e subjetivo MACETE

compe o conceito de ato administrativo em sentido estrito:
manifestao de vontade da administrao pblica capaz
de produzir consequncias imediatas, jurdicas e concretas
sobre a qual incide do regime jurdico administrativo.
Como Ficar Forto? Obvio, Musculao!
As iniciais de cada palavra da frase acima so as
iniciais dos requisitos do Ato Administrativo

C (competncia) + F (finalidade) + F (forma) + O

ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO E
(objeto) + M (motivo)
SEUS VCIOS

Os atos administrativos possuem os seguintes requisitos,

quais sejam: competncia, finalidade ou fim, forma, motivo
e objeto.

COMPETNCIA
O elemento competncia refere-se s atribuies, deveres, poderes do agente pblico
definidos em lei. Cada carreira pblica possui uma competncia especfica, logo, quando
o servidor exercer qualquer atividade em desconformidade com a lei/estatuto da
carreira, o ato administrativo ser ilegal em relao ao elemento competncia.

Portanto, o elemento em exame ser definido em lei ou em atos administrativos gerais,

bem como, em algumas situaes, na prpria Constituio Federal. Esse elemento no
pode ser alterado por vontade das partes ou do administrador pblico. Cumpre
ressaltar, desse modo, que a competncia elemento do ato administrativo sempre
vinculado, ou seja, mesmo diante de atos em que h certa margem de
discricionariedade estabelecida em lei, a competncia para a edio do ato ser
vinculada. Ou seja, no h margem de escolha ao agente pblico no que tange
legitimidade para a prtica da conduta, devendo esta encontrar-se definida em lei.

Destaca-se que o ato administrativo deve ser praticado por um agente pblico,
amplamente considerado. Isso significa que a edio de atos administrativos no se
restringe aos servidores pblicos, mas a toda e qualquer pessoa que atue em nome do
Estado, sob regime jurdico de direito pblico, a qualquer ttulo e ainda que sem
remunerao.

Ademais, a competncia administrativa irrenuncivel pelo agente pblico, em razo

do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, e tambm imprescritvel, ou
seja, a competncia no se extingue com a inrcia do agente pblico no decorrer do
tempo. Dessa forma, ainda que o agente no pratique as condutas a ele atribudas, seja
pela no ocorrncia dos pressupostos legais ou seja pela simples inrcia e
descumprimento do dever de atuar, este no ser penalizado com a perda de sua
competncia.

GABRIELA XAVIER 2017

Da mesma forma, como meio de evitar o descumprimento das normas postas, a
competncia improrrogvel, ou seja, a competncia no pode ser atribuda ao agente
pblico que praticou o ato para o qual no tinha competncia, mesmo nos casos em
que no h objeo de terceiros.

No que se refere a esse ltimo aspecto, cabe asseverar a possibilidade de delegao de

competncias para a prtica do ato. A delegao um ato temporrio de ampliao de
competncias, por meio da qual um indivduo concede ao outro a competncia para
editar uma medida, que pode ser revogada a qualquer tempo e no implica em
renncia. Portanto, salvo disposio em contrrio, como regra
geral, presume-se a clusula de reserva. Ou seja, o agente MACETE
delegante no transfere totalmente sua competncia para
terceiro, mas apenas a amplia, mantendo-se competente aps a Excesso de poder e Funcionrio de
fato so os dois vcios de competncia
delegao juntamente com o agente delegado.
mais cobrados. Lembrete: vcios
Vcios relativos competncia sanveis no elemento competncia
so passveis de convalidao. Para
O vcio quanto ao elemento competncia representa um vcio de convalidar necessrio ter FOCO!
legalidade. Em todos os casos abaixo verifica-se o vcio de
competncia, vejamos: So passveis de convalidao os
vcios sanveis nos elementos FORMA
Usurpao de funo: situao na qual o particular no e COMPETNCIA.
FO (de forma) + CO (de competncia)
investido em cargo pblico, emprego ou funo pratica o ato = FOCO! Para convalidar o vcio eu
administrativo; preciso ter FOCO.

Excesso de poder: situao em que o servidor pblico excede os

limites de sua competncia;

Funcionrio de fato/Funo de fato: ocorre quando o servidor pblico encontra-

se irregularmente investido no cargo, emprego ou funo pblica, mas age com a
aparncia de legalidade. Exemplo: servidor pblico aposentado que continua
trabalhando, com aparncia de legalidade.

FINALIDADE OU FIM

A finalidade pblica refere-se ao objetivo que se pretende alcanar com a prtica do ato
administrativo. Tal como todos os outros elementos, sua definio sempre legal,
portanto, a violao ao elemento finalidade ocorre sempre que a finalidade buscada
pelo ato no traduz aquela definida em lei.

Ressalte-se que em determinadas situaes o ato praticado em DESVIO DE PODER/FINALIDADE

conformidade com o interesse pblico, mas com desvio da finalidade MATRIA FACIL, QUE CAI EM
especfica da medida, como ocorre, por exemplo, na situao em que PROVA! NO PERCA ESSE PONTO!
o servidor pblico exonerado pelo seu superior que possui a inteno
de puni-lo. Neste caso, mesmo que o servidor tenha cometido alguma
infrao administrativa grave e que a punio seja devida, o ato foi praticado de forma
viciada, uma vez que a exonerao refere-se hiptese de perda do cargo que no
possui carter punitivo, diferentemente do ato de demisso. Nesse caso, o vcio de

GABRIELA XAVIER 2017

 finalidade um vcio de legalidade que ir ensejar a anulao do ato. Lembrem-se o vcio
de finalidade no passvel de convalidao).

FICA A DICA ABUSO DE PODER: gnero que Todavia, existem excees. No ato de
contempla as espcies: desapropriao, caso houver o desvio da
finalidade da especfica mantendo-se a
Desvio de Poder: vcio de finalidade (tambm
denominado desvio de finalidade). O agente finalidade genrica do ato, qual seja a busca
pratica ato administrativo para o qual tem pelo interesse pblico, no haver ilegalidade.
competncia, contudo, com o objetivo de atingir Por exemplo, aps a efetivao da
finalidade genrica diversa do Interesse Pblico. desapropriao de um terreno privado com o
Excesso de Poder: vcio de competncia: Ao propsito de construir uma escola (finalidade
praticar o ato administrativo, o agente pblico especfica do ato), o agente pblico decide
extrapola os limites de sua competncia. construir um hospital naquele espao. Nesse
caso, desde que a alterao da finalidade do
ato tenha tido o escopo de satisfazer o interesse pblico, no haver vcio no ato de
desapropriao, trata-se de tredestinao lcita.

FORMA
A forma o aspecto exterior que reveste o ato administrativo. Assim, para que o ato
seja vlido devem ser atendidos os critrios formais previamente definidos em lei.
Nesse sentido, o desrespeito s formalidades especficas definidas em lei no gera a
inexistncia do ato, mas sim a sua ilegalidade.

A forma escrita prevalece na maioria dos atos administrativos, uma vez que esta forma
prestigia o princpio da publicidade e permite o controle/transparncia das medidas da
Administrao.

Destaca-se que do mesmo jeito que se exige a formalizao para regular prtica dos atos
administrativos, deve-se ter em mente que a forma no configura a essncia do ato, ou
seja, trata-se to somente de um mero instrumento necessrio para que a conduta
administrativa alcance os seus objetivos. Nesse sentido, a doutrina costuma apontar o
princpio da instrumentalidade das formas, dispondo que a forma no essencial
prtica do ato, mas to somente o meio, definido em lei, pelo qual o poder pblico ir
alcanar seus objetivos. Por essa razo, em uma dada situao em que o ato apresenta
um mero vcio de forma e encontra-se apto para alcanar a finalidade legal e atender ao
interesse pblico, o ato no ser anulado, devendo operar-se a convalidao/ratificao
dos vcios.

Destaca-se que a forma sempre um elemento vinculado, ou seja, no h margem de

convenincia e oportunidade para o agente pblico definir a forma do ato, mesmo nos
atos discricionrios. A forma encontra-se estabelecida em lei.

FICA A DICA

Vcios relativos a forma: o defeito de forma torna o ato anulvel, sendo possvel sua
convalidao, em conformidade com o princpio da instrumentalidade das formas. Para
convalidar preciso ter FOCO = FO (Forma) + CO (Competncia)

GABRIELA XAVIER 2017

MOTIVO
O motivo elemento importantssimo e deve encabear todo ato administrativo, uma
vez que trata acerca do fundamento jurdico que autoriza a prtica do ato. Trata-se,
portanto, de um elemento discricionrio que confere certa margem de escolha ao
agente pblico.

Cumpre ressaltar que a Teoria dos Motivos Determinantes define que os motivos
apresentados como justificadores da prtica do ato administrativo vinculam este ato
e, caso as razes apresentadas sejam viciadas, o ato ser nulo.

Vcios relativos ao motivo: inexistncia ou falsidade do motivo.

Importante ressaltar que a motivao, que a exposio dos motivos, quando ausente,
configura vcio de forma.

OBJETO
Todo ato administrativo quando praticado gera um efeito jurdico, que chamamos de
objeto. A lei define o objeto de cada ato administrativo, no sendo possvel que o ato
seja praticado para buscar qualquer outro efeito que no seja aquele definido em lei. O
objeto o efeito causado pelo ato administrativo, a conduta estatal, resultado da
prtica do ato.

Vcios relativos ao objeto:

a) Objeto materialmente impossvel: ato que prev o impossvel. Exemplo:

Decreto proibindo a morte;

b) Objeto juridicamente impossvel: o resultado do ato viola a lei, defeito este que
torna nulo o ato. Exemplo: o ato que enseja a pratica crime;

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ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO DECORAR!

MACETE
1. Presuno de Legitimidade (validade do ato) e de Veracidade
(verdade dos fatos): presume-se que os atos administrativos so A PATI e os ATRIBUTOS DO ATO
verdicos e foram praticados em conformidade com a ordem jurdica. ADMINISTRATIVO
Destaca-se que trata-se de uma presuno relativa, podendo ser
afastada diante de prova da ilegalidade do ato. Patrcia (ou Pati para os ntimos)
uma menina cheia de atributos, muito
Em razo dessa presuno, o ato viciado produzir efeitos enquanto rica e queridinha do papai sempre
mandou e desmandou na sua casa.
no for declarada sua invalidade e incumbe ao particular provar a
Como uma legtima patricinha,
existncia do vcio. Por outro lado, como a Lei o respaldo do ato costuma ser chata e mimada.
administrativo, se ela for declarada inconstitucional pelo STF, o ato
carecer de legitimao. Como ela muito certinha, presume-
se que ela sempre est agindo
2. Imperatividade: prerrogativa de que goza o ato administrativo de corretamente (1). Manda na sua casa,
impor obrigaes ao particular dentro dos limites da lei, impe a sua vontade...voc j viu (4).
E quando os outros no fazem o que
independentemente da vontade do administrado. Tambm ela quer, ela costuma penalizar as
denominado Poder Extroverso do Estado, trata-se da capacidade de pessoas, para fazer com que os
vincular terceiros a deveres jurdicos impostos pela Administrao. familiares cumpram suas ordens nas
Apenas os atos que impem obrigaes gozam de imperatividade. prximas vezes (5). Alm disso,
Atos enunciativos e negociais no so revertidos de imperatividade. quando o que ela impe algo muito
urgente, e as pessoas no a
3. Exigibilidade ou coercibilidade: trata-se da possibilidade de obedecem, ela mesma vai l e faz tudo
(2). Mas ela no faz tudo da "cabea
aplicao de punio, imposio de meios indiretos de coero, dela", tudo que ela faz est em
para fins de coibir o particular a cumprir determinada medida do conformidade com o regulamento da
Poder Pblico. Exemplo: multa. famlia, ela s toma as medidas que
esto previstas nesse regulamento
4. Autoexecutoriedade: trata-se da possibilidade na qual a (3). Vocs sabem quais so os
Administrao, em uma determinada situao de emergncia ou em ATRIBUTOS dessa patricinha? FCIL
razo de expressa previso legal, executa diretamente uma medida DEMAIS, est no nome dela PATrICia!
"Como assim prof?"
fazendo uso de meios diretos, compelindo materialmente o
particular a cumpri-la. Esse atributo permite que os atos Pessoal, so os mesmos atributos do
administrativos produzam efeitos, independentemente da ato administrativo, olha s:
interveno do Poder Judicirio. Exemplo: reboque de veculo
estacionado na calada; apreenso de mercadorias 1P resuno de legitimidade
2 A utoexecutoriedade
contrabandeadas (execuo material). 3 T ipicidade (MSZP)
4rI mperatividade
5. Tipicidade: trata-se do atributo que estabelece que para cada 5C oercibilidade ia
finalidade a ser alcanada, a lei prev a forma de um ato P A Tr I C ia (letras maisculas
administrativo determinado. Ou seja, refere-se ao respeito da atributos do ato administrativo)
finalidade definida para cada espcie de ato administrativo. E ai, decorou?

FASES DE CONSTITUIO DO ATO ADMINISTRATIVO

EXISTNCIA, VALIDADE E EFICCIA
Para que o ato administrativo produza efeitos regularmente no mundo jurdico o mesmo
deve passar pelo cumprimento de algumas etapas necessrias, quais sejam:

GABRIELA XAVIER 2017

 1. Existncia: refere-se ao ciclo de formao do ato administrativo. O ato
torna-se existente e perfeito quando editado por agente pblico no exerccio da
funo pblica e preenche os requisitos de contedo, forma, objeto. Exemplo: a
folha no preenchida no talo de multas ato inexistente (falta de contedo); o
Decreto proibindo a morte ato inexistente (exige o impossvel); o ato
administrativo trancado na gaveta ato inexistente; a promoo de servidor que j
morreu ato inexistente em razo o objeto; a usurpao de poder por pessoa
visivelmente incompetente e etc.;

A inexistncia do ato administrativo pode se dar em razo de:

2. Inexistncia administrativa: os atos no so imputveis aos agentes

pblicos no exerccio da funo administrativa, sob o Regime Jurdico
Administrativo.

3. Inexistncia jurdica: refere-se aos atos meramente materiais e

juridicamente irrelevantes;

4. Inexistncia de fato: refere-se a aquilo que nunca ocorreu de fato;

b) Validade: o requisito de validade trata acerca da regularidade do ato, que

decorre da conduta dos agentes estatais, em conformidade com os requisitos
estabelecidos pelo ordenamento jurdico. O juzo de validade pressupe a
existncia do ato. So pressupostos de validade do ato administrativo:
Competncia, Motivo, Objeto, Forma e Finalidade.

c) Eficcia: trata-se da aptido do ato para produzir os efeitos desejados.

Algumas situaes condicionam a gerao de efeitos do ato, tais como:

5. Condio suspensiva: somente aps acontecimento futuro e incerto o

ato passar a produzir efeitos;

6. Termo inicial: o incio da produo de efeitos do ato se dar aps a

ocorrncia de evento futuro e certo;

7. Termo final: o ato produzir efeitos por determinado tempo, at a data

do termo final.

FICA A DICA

O ato administrativo pode ser:

a) Existente, vlido e eficaz;

b) Existente, invlido e ineficaz;

c) Existente, vlido e eficaz;

d) Existente, vlido e ineficaz;

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e) Inexistente: atos que no produzem efeitos jurdicos na esfera de interesses do
administrado, uma vez que o ato juridicamente ineficaz. O vcio de inexistncia no
admite convalidao ou converso.

CONTROLE DO MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO

O mrito do ato administrativo refere-se margem de liberdade/escolha conferida

Administrao para atuar em conformidade com a convenincia e oportunidade do
poder pblico. Conforme estudado, a referida margem de
discricionariedade, quando presente nos atos administrativos ATENO:
residir nos elementos motivo e objeto do ato discricionrio.
Elementos vinculados: Competncia,
Contudo, destaca-se que no ato vinculado, TODOS os elementos s
Forma e Finalidade
Nesse sentido, e em razo do princpio da autotutela, a
Elementos discricionrios: Motivo e
Administrao poder rever os seus prprios atos quanto
Objeto.
legalidade e quanto ao mrito.

FICA A DICA

O Poder Judicirio exercer to somente o controle quanto legalidade do ato

administrativo e no analisar o mrito administrativo (competncia do Poder
Executivo), em respeito ao princpio da separao dos poderes.

Entretanto, destaca-se que a doutrina e a jurisprudncia tem firmado entendimento no

sentido de que o Poder Judicirio poder controlar a
TRADUO
discricionariedade do ato administrativo quanto aos limites de
razoabilidade/proporcionalidade da aplicao daquele ato (limites Quer dizer que o Poder Judicirio
do mrito estabelecidos na lei) e quanto ao eventual desvio de pode controlar o mrito
finalidade praticado. Ou seja, se caso o agente pblico aplicar a administrativo? NO. O Poder
penalidade de demisso a um servidor que se ausentou no servio Judicirio ir controlar os LIMITES do
por apenas um dia, tem-se a aplicao de uma sano mrito administrativo, em
desproporcional gravidade do ato e, haja vista que tal aplicao conformidade com a lei.
ofende o princpio da razoabilidade (ilegalidade), poder a mesma
ser anulada pelo Judicirio.

Destaca-se que o controle realizado pelo Poder Judicirio no ir, diante da anulao do
ato, editar novo ato administrativo em flagrante usurpao de funes
administrativas.

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Atos gerais ou normativos: os atos normativos so aqueles que contm um comando
geral do Poder Executivo, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais
atos explicitar/clarificar o contedo legal a ser observado pela Administrao e pelos
administrados. Exemplos: Decretos; Regulamentos; Instrues Normativas;
Regimentos; Resolues; Deliberaes.

2. Atos Ordinatrios: so os atos que visam disciplinar o funcionamento/organizao

da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Dentre os atos ordinatrios
merecem exame: Instrues; Circulares; Avisos; Portarias; Ordens de Servio; Ofcios;
Despachos.

GABRIELA XAVIER 2017

Como leciona Jos dos Santos Carvalho Filho, os decretos e regulamentos so
considerados atos de regulamentao de primeiro grau. Por outro lado, os atos
normativos que a eles se subordinam (Instrues Normativas, Orientaes Normativas,
Resolues e Portarias) so qualificados como atos de regulamentao de segundo
grau, pois esses tm o escopo de regulamentar e minudenciar aqueles.

3. Atos Negociais: so todos aqueles atos que contm uma declarao de vontade da
Administrao Pblica apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir
certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder
Pblico. So eles:

8. Licena: ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico concede

determinado benefcio ao particular, caso seja verificado que o mesmo
atende a todas as exigncias legais naquela determinada situao.
Exemplo: licena para o exerccio de uma profisso, licena para
construo de um edifcio em terreno prprio e etc. Trata-se de ato
vinculado e ser concedido desde que cumpridos os requisitos
objetivamente definidos em lei. Com efeito, caso o particular preencha
os requisitos legais, o mesmo adquire o direito subjetivo concesso da
licena.

9. Autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio mediante o

Espcies
qual o Poder Pblico torna possvel ao indivduo a realizao de certa de atos
atividade, servio ou a utilizao de determinado bem pblico de forma mais
exclusiva ou no seu predominante interesse particular. Trata-se de ato cobrados
administrativo discricionrio e precrio. Exemplo: autorizao para nas
funcionamento de uma escola privada - atividades materiais que provas
dependem de fiscalizao; autorizao de uso de bem pblico de forma de
anormal e privativa - festa de casamento na praia. Concurso
Pblico
10. Permisso: ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo
qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de
interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos em conformidade
com o interesse da coletividade, a ttulo gratuito ou remunerado, nas
condies estabelecidas pela Administrao. Exemplo: uso de
determinado bem pblico de forma anormal, no interesse da
coletividade, para realizao de feira de artesanato em Praa Pblica que
beneficie a comunidade como um todo;

11. Aprovao: ato administrativo discricionrio pelo qual o Poder Pblico

verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes
materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de
particulares, dependentes de seu controle;

12. Admisso: ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual o Poder

Pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais, defere ao
particular determinada situao jurdica de seu exclusivo ou
predominante interesse, como ocorre no ingresso de alunos aos
estabelecimentos de ensino pblico.

GABRIELA XAVIER 2017

 13. Visto: ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual o Poder Pblico
controla outro ato da prpria Administrao ou ato do particular,
aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exequibilidade.

14. Homologao: ato unilateral e vinculado de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e a convenincia de outro ato
da prpria Administrao para dar-lhe eficcia.

15. Renncia: ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um

crdito ou um direito concedido ao particular.

16. Dispensa: ato discricionrio que exime o particular quanto ao

cumprimento de determinada obrigao.

4. Atos enunciativos: so todos aqueles atos em que a Administrao se limita a

certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, razo
pela qual no se sujeitam discricionariedade do administrador. So espcies de atos
enunciativos:

4.1. Certides (administrativas): cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou

fatos constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas reparties
pblicas.

4.2. Atestados: atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao
de que tenha conhecimento. O atestado comprova um fato ou uma situao existente,
mas no constante de livros, papis ou documentos em poder da Administrao. Ex:
Atestado da percia mdica que comprove a incapacidade de um servidor pblico.

4.3. Pareceres: manifestao de rgo tcnico sobre assuntos submetidos a sua

considerao. H situaes em que a ausncia de parecer enseja a nulidade do ato por
vcio na regularidade. Exemplo: parecer jurdico acerca de hiptese de inexigibilidade de
licitao. Contudo, o agente pblico no est vinculado s concluses do parecer, razo
pela qual o parecerista s responsabilizado por ato administrativo subsidiado por sua
manifestao no caso de culpa ou dolo. Lembre-se, contudo, que no caso do parecer
vinculante, no sendo ele emitido, o processo administrativo no ter seguimento at a
sua apresentao.

ATENO O tema acerca da responsabilizao do parecerista um tema polmico,

parte da doutrina entende que quando estivermos tratando de parecer vinculante, ou
seja, aquele que vincula a atuao da Administrao que dever agir em conformidade
com os seus termos, o parecerista poderia ser responsabilizado por essa conduta.

4.4. Apostilamento: ato administrativo pelo qual o ente estatal acrescenta informao
aos registros da organizao.

5. Atos Punitivos: so os atos que contm uma sano imposta pela Administrao
queles que infringem disposies legais ou regulamentares. Espcies:

Multa: toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado a ttulo de

compensao em razo do dano presumido da infrao;

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 Interdio administrativa: punio que se funda no poder de polcia
administrativa. Exemplo: proibio do exerccio de determinada atividade;

Destruio de coisas: o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam

alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao
consumo ou de uso proibido por lei.

PRINCIPAIS CLASSIFICAES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Quanto ao seu alcance:

I Atos internos: ato destinado a produzir efeitos internos na repartio administrativa

e, por essa razo, incide unicamente sobre os rgos e agentes da Administrao que os
expediu.

II Atos externos: alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os

prprios servidores.

Quanto aos seus destinatrios:

I Atos normativos ou regulamentares: atos normativos gerais e abstratos expedidos

sem destinatrios determinados, alcanando todos os sujeitos que se encontrem
naquela situao abrangida por seus preceitos. So atos de comando abstrato e
impessoal.

II Atos individuais ou especiais: atos que se dirigem a destinatrios certos, podendo

abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados. Os atos individuais
normalmente geram direitos subjetivos para seus destinatrios, como tambm criam
encargos pessoais. Exemplo: promoo do servidor pblico.

Quanto ao seu objeto:

I Atos de imprio ou de autoridade: atos praticados pela Administrao usando de

sua supremacia sobre o administrado, impondo o seu obrigatrio atendimento.
Exemplo: desapropriao.
ATENO
II Atos de gesto: atos que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre para essa
os destinatrios. Tal situao ocorre nos atos de administrao dos bens e servios classificao
pblicos e nos atos negociais que no exigem o cumprimento de obrigaes pelos
interessados. Exemplo: locao de imvel; alienao de bem pblico.

III Atos de mero expediente: destinam-se a dar andamento aos processos e papis
que tramitam pelas reparties pblicas. No so passveis de impugnao pela via
recursal.

Quanto ao seu regramento:

I Atos vinculados ou regrados: aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e

condies de sua realizao. Nesse caso, as imposies legais absorvem a liberdade do
administrador e sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal.

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II Atos discricionrios: atos nos quais a Administrao possui certa MACETE
margem de escolha quanto ao seu contedo, motivo, destinatrio,
convenincia, oportunidade e modo de realizao. Atos simples, complexos e compostos:
os HOMENS, as MULHERES e os
Quanto formao do ato: relacionamentos
1- Ato complexo: pergunto a todos
I Ato simples: atos que resultam da manifestao de vontade de vocs, o que h de mais complexo na
um nico rgo, unipessoal ou colegiado. face da terra? Algo que ningum
nunca explicou e nem vai conseguir
II Ato complexo: ato que se forma pela conjugao de vontades explicar?!?!? A MULHER, a mulher
complexa porque ela um ser nobre
independentes de mais de um rgo administrativo. No ato
quando a mulher toma uma
complexo integram-se as vontades de rgos distintos para a deciso, a manifestao de vontade
formao de um mesmo ato. O ato complexo s se aperfeioa com dela decorre da conjugao das
a integrao das vontades e, a partir desse momento, torna-se vontades de dois rgos distintos e
atacvel por via administrativa ou judicial. independentes: o corao e a mente.
O corao fala uma coisa "Eu amo ele,
III Ato composto: ato que resulta da manifestao de vontade de ele tao lindo" a mente fala outra
coisa "Ele um cafajeste, sai fora
um nico rgo, mas depende da verificao por parte de outro
dessa furada". Duas manifestaes de
para se tornar exequvel. Exemplo: uma autorizao que dependa vontade, de dois rgos distintos,
do visto de autoridade superior. Esse ato composto por dois atos, formando um ato complexo. Por essa
sendo um ato principal e o outro acessrio. razo a mulher to complexa!
2- Ato simples: aquele que editado
Nos atos complexos e compostos temos um fenmeno conhecido pelo homem que ,
como efeito atpico prodrmico, que a situao de pendncia de INQUESTIONAVELMENTE, mais
simples que a mulher. A vontade do
alguma formalidade para que o ato conclua seu ciclo de formao.
homem decorre da manifestao de
Desse modo, quando a primeira autoridade j se manifesta e surge vontade de UM S RGO, no
a obrigao de uma segunda autoridade tambm faz-lo. Essa mesmo? Qual rgo manda na
obrigao traduz o efeito podrmico, que surge antes do ato manifestao de vontade do
concluir seu ciclo de formao - situao de pendncia de alguma homem?!?!? Qual??!!? A MENTE n
gente -> homem racional (tenho
formalidade para fins de aperfeioamento do ato.
certeza que alguns alunos pensaram
em bobagem). Ou seja, manifestao
de vontade de um s rgo, ato
Quanto ao contedo: simples.
3- Ato composto: trata-se daquele ato
I Ato constitutivo: ato que cria uma nova situao jurdica para que composto por 2 atos, um ato
seus destinatrios em relao Administrao. simples e o outro acessrio. como se
fosse um relacionamento entre
II Ato extintivo ou desconstitutivo: ato que pe termo situaes homem e mulher: a mulher edita o ato
jurdicas. Exemplos: a cassao de autorizao e a encampao de principal (e manda na casa) e o
servio. homem o ato acessrio (finge que
manda na casa). O ato acessrio um
III Ato declaratrio: ato que visa preservar direitos, reconhecer ato meramente instrumental, editado
para conferir efeitos ao ato da mulher.
situaes preexistentes ou at mesmo possibilitar seu exerccio. Ex: a mulher faz as compras e o
Exemplos: apostila de ttulos de nomeao, expedio de certides homem paga a fatura do carto de
e etc. crdito. Ato este meramente
instrumental para fim de conferir
IV Ato alienativo: ato que opera a transferncia de bens e direitos efeitos ao ato principal e decisrio da
de um titular para outro. mulher

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V Ato modificativo: ato que possui a finalidade de alterar situaes preexistentes, sem
suprimir direitos ou obrigaes. Exemplo: alterao do local da reunio.

VI Ato abdicativo: ato pelo qual o titular abre mo de um direito. A peculiaridade desse
ato seu carter incondicional e irretratvel.

Quanto eficcia:

I Ato vlido: ato que provm de autoridade competente para pratic-lo e rene todos
os requisitos necessrios sua validade;

II Ato nulo: ato que nasceu afetado de vcio insanvel ou defeito substancial em seus
elementos constitutivos ou no procedimento formativo;

III Ato inexistente: atos que tm apenas aparncia de manifestao regular da

Administrao, mas no chega a se aperfeioar como ato administrativo - possuem
vcio gravssimo. Exemplo: ato praticado por usurpador da funo pblica;

Quanto exequibilidade:

I Ato perfeito: ato que rene todos os elementos necessrios sua exequibilidade,
apresentando-se apto e disponvel para produzir seus regulares efeitos;

II Ato imperfeito: apresenta-se incompleto na sua formao ou carente de um ato

complementar para tornar-se exequvel e operante;

III Ato pendente: embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formao,
no produz seus efeitos, haja vista que depende de condio suspensiva ou termo inicial
para sua exequibilidade ou operatividade. Exemplo: autorizao concedida para
produzir efeitos daqui a trs meses.

IV Ato consumado: ato que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso
mesmo, irretratvel ou imodificvel.

Quanto ao modo de execuo:

I Ato auto-executrio: ato que traz em si a possibilidade de ser executado pela prpria
Administrao, independentemente de ordem judicial.

II Ato no auto-executrio: depende de pronunciamento judicial para produo de

seus efeitos. Exemplo: execuo fiscal.

Quanto aos resultados:

I Atos ampliativos: atos que conferem prerrogativas ao destinatrio, ou seja, ampliam

sua esfera jurdica. Exemplo: outorga de direito de uso de recursos hdricos a
determinado particular.

II Atos restritivos: atos que restringem a esfera jurdica do destinatrio, ou seja,

operam a cassao de direitos ou impem obrigaes. Exemplo: placa que probe o
estacionamento em determinada via.

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 EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Esse o ponto da matria de atos mais cobrado nas provas de concursos pblicos
(continuao na apostila pessoal, acessem o link abaixo para efetuar a compra. O
nmero de exemplares LIMITADO. Aproveitem)

http://gabrielaxavier.com.br/materialfisico.aspx?ID=aWlzNG9GK0E2MTA9

QUADRO RESUMO
ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO E SEUS VCIOS
VCIOS ELEMENTOS

Usurpao de funo;
Excesso de poder; Competncia (elemento vinculado)
Funcionrio de fato.

Ocorre quando a autoridade pratica o ato visando a fim

Finalidade (elemento vinculado)
diverso daquele previsto em lei.

Ocorre quando a forma prevista em lei para a prtica do

Forma (elemento vinculado)
ato no observada.

Se o motivo apresentado para a prtica do ato for falso,

Motivo
inexistente ou juridicamente insubsistente.

Ocorre quando o objeto for impossvel, ilcito ou

Objeto
indeterminado.

CONCEITO ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Comando geral do Poder Executivo visando correta
Atos gerais ou normativos
aplicao da lei.
Visam disciplinar o funcionamento Administrao e a
Atos Ordinatrios
conduta de seus agentes.
Objetivam concretizar determinado negcio jurdico ou
Atos Negociais
deferir uma faculdade ao particular.
Atos que certificam ou atestam um fato ou emitem
Atos Enunciativos
uma opinio.
Sano imposta queles que infringem a legislao. Atos Punitivos

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