Do Direito Ao Pão e À Educação

O PO DO DIREITO EDUCAO...
AGOSTINHO DOS REIS MONTEIRO*
RESUMO: O direito educao um direito prioritrio, mas no

direito a uma educao qualquer: direito a uma educao com qua-
lidade de direito do homem. O neoliberalismo, potenciado pela
globalizao do mundo, uma ideologia econmica cuja lgica
mercantilista adversa tica dos direitos do ser humano. A alterna-
tiva globalizao neoliberal est na realizao do direito ao desen-
volvimento como meta-direito, isto , direito a um processo de de-
senvolvimento que respeite e favorea a realizao de todos os direi-
tos. Respeitar, proteger e realizar todos os direitos do ser humano, e
o direito educao em particular, a principal obrigao de um Es-
tado de Direito. O direito educao um paradigma novo para re-
pensar a educao, transfigurar a escola e recriar a identidade dos
profissionais da educao.
Palavras-chave: Direito educao. Neoliberalismo. Direito ao desen-
volvimento. Obrigaes do Estado. Novo paradigma.
THE BREAD OF THE RIGHT TO EDUCATION

ABSTRACT: This paper unfolds the following arguments: The
right to education is a priority right. It is not a right to mediocre
education, but to an education fashioned with the quality of a hu-
man right. Driven by the world globalization, neo-liberalism is an
economical ideology whose business logic is adverse to the human
rights Ethics. The alternative to the neo-liberal globalization is to
achieve the right to develop as a meta-right, that is, the right to a
development process that respects and favors the fulfillment of all
the rights. Respecting, protecting and fulfilling all the human rights
and especially the right to education is the main obligation of the
Rule of Law. The right to education is a new paradigm to rethink
* Doutor pela Universidade de Paris VIII e pela Universidade Clssica de Lisboa na rea do
Direito Internacional da Educao e professor da Universidade Clssica de Lisboa. E-mail:
a.reismonteiro@mail.telepac.pt
Educ. Soc., Campinas, vol. 24, n. 84, p. 763-789, setembro 2003 763
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
education, transfigure school and re-create the identity of the edu-
cation professionals.
Key words: Right to education. Neo-liberalism. Right to development.
Obligations of the State. New paradigm.
Introduo
Depois do po, a educao a primeira necessidade do povo
disse Danton no tempo da Revoluo Francesa, em 1793, na ses-
so da Conveno de 13 de Agosto. O direito educao uma qua-
lidade de po vital para uma vida humana. Esta a ideia principal do
texto que se segue, cujas linhas de argumentao so as seguintes:
- O direito educao um direito prioritrio, mas no di-
reito a uma educao qualquer: direito a uma educao
com qualidade de direito do homem.
- O neoliberalismo, potenciado pela globalizao do mundo,
uma ideologia econmica cuja lgica mercantilista ad-
versa tica dos direitos do ser humano. A alternativa
globalizao neoliberal est na realizao do direito ao de-
senvolvimento como meta-direito, isto , direito a um pro-
cesso de desenvolvimento que respeite e favorea a realiza-
o de todos os direitos.
- Respeitar, proteger e realizar todos os direitos do ser huma-
no, e o direito educao em particular, so as principais
obrigaes de um Estado de Direito.
- O direito educao um paradigma novo para repensar a
educao, transfigurar a escola e recriar a identidade dos
profissionais da educao.
Significao do direito educao
Sua prioridade
O primado da educao um princpio que se encontra nas
fontes clssicas do pensamento pedaggico. um primado antropo-
lgico, psicolgico, moral, econmico, poltico e jurdico:
- um primado antropolgico, porque um ser humano no
nasce como a deusa grega Atena, sada acabada e adulta da
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cabea de Zeus. o nico ser vivo que tem real necessidade
e verdadeira capacidade de educao. A educao um po-
der-ser, cuja ontologia , citando E. Bloch, uma ontologia
do ainda-no-ser (...) uma verdadeira ontologia utpica
(apud Mnster, 1997, p. 142, 144).
- um primado psicolgico, porque ns somos o que faze-
mos de ns, mas comeamos por ser o que fizeram de ns.
Somos principalmente o que a educao faz de ns, para ns,
com ou sem ns, ou apesar de ns, eventualmente contra
ns. Cada ser humano esculpido pela sua educao, pelos
ventos e mars da sua vida, mas tambm pela sua aco,
pela sua capacidade de revolta. Como disse Sartre: Temos
razo para nos revoltar-nos (apud Mnster, 1997, p. 160).
- um primado moral, porque o ser humano, mais do que
como animal racional, pode ser definido como animal mo-
ral, como afirma Aranguren (1996, p. 99). Na verdade, um
ser humano vive (e pode morrer ou matar) pelos sentimen-
tos e valores depositados no poo do ser da sua infncia
(Bachelard, 1960, p. 98).
- um primado econmico, como se reconhece cada vez
mais. O livro de Bill Gates intitulado The road ahead (A rota
do futuro), publicado em 1996, tem um captulo intitulado
Educao: o melhor investimento (Chapter 9 Education:
the best investment).
- um primado poltico, porque s na polis (cidade) o ser hu-
mano pode realizar a sua natureza e felicidade. o que
Aristteles quis dizer quando afirmou que o homem um
animal poltico por natureza, no princpio de As polticas
(ou A poltica, na traduo mais corrente).
- Por todas estas razes, o primado da educao tambm ju-
rdico. reconhecido logo no prembulo na Declarao uni-
versal dos direitos do homem, como salientou um dos seus
eminentes autores (Ren Cassin):
O Prembulo da Declarao menciona as medidas progressi-
vas de ordem nacional e internacional s em segunda linha. [...] Na
realidade, a aco da educao anterior s medidas e condiciona o
seu respeito. Mais ainda, principalmente a ela que cabe preparar os
espritos para as grandes transformaes nacionais ou internacionais,
necessrias para que os direitos do homem sejam melhor respeitados,
medida que a comunidade internacional se consolida moralmente e
juridicamente. (Apud Verdoodt, 1964, p. 325, 327)
Na verdade, o conhecimento e a capacidade de exerccio dos di-
reitos de cada um, assim como a conscincia do dever de respeitar os
direitos dos outros, dependem da realizao do direito educao. Esta
prioridade tem sido recorrentemente assinalada, no plano doutrinrio.
Por exemplo, escreveu F. Przetacznik:
Entre os direitos individuais do homem, o direito educao o mais im-

portante, com a nica excepo do direito vida, fonte de todos os direitos
do homem. O direito educao uma condio prvia ao verdadeiro gozo
de quase todos os direitos do homem por uma pessoa individual. Este direi-
to uma pedra angular de todos os direitos do homem, pois, se uma pessoa
no correctamente educada, ele ou ela incapaz de gozar verdadeiramente
os outros direitos do homem. Em consequncia, a realizao do direito
educao a tarefa mais elevada que se impe, tanto a cada indivduo como
ao Estado em que esse indivduo vive. (Przetacznik, 1985, p. 257)
No texto de apresentao do Relatrio sobre a situao das crianas

no mundo 1999, a Directora Geral do Fundo das Naes Unidas para
a Infncia (UNICEF) escreveu: A Conveno sobre os direitos da criana
clara: a educao o fundamento de uma vida livre e desenvolvida. Est
no corao dos direitos de todas as crianas e dos deveres de todos os
Estados. Noutro texto introdutrio, o Secretrio Geral das Naes Uni-
das (Kofi Annan) escreveu tambm: A educao um direito do ser hu-
mano, portador de uma imensa esperana de transformao. A liberda-
de, a democracia, o desenvolvimento humano durvel, repousam neste
direito. Como se l na Declarao da quarta Conferncia internacional
sobre a educao dos adultos (UNESCO, 1985) [No consta na Biblio!?], o
acto de aprender, que est no corao da actividade educativa, faz passar
o ser humano do estado de objecto, merc do acontecimento, ao esta-
tuto de sujeito criador da sua histria.
Considerando este consensual primado, muitos autores tomam
em conta que o direito educao tem fora de jus cogens ou norma
imperativa, no sentido da Conveno sobre o Direito dos Tratados (Vie-
na, 1999). o caso de R. Badinter, que inclui o direito instruo no
ncleo duro dos direitos do homem, como condio da liberdade de
pensamento e de expresso: Se olharmos para a histria da humanida-
de, foi da liberdade de pensamento e da liberdade de expresso dos se-
res humanos que saram os progressos da cincia, da condio humana
e as grandes obras da nossa cultura (Badinter, 1990, p. 186). Tam-
bm Von Struve considerou o direito vida, o direito educao e o
direito ao livre desenvolvimento das potencialidades naturais como os
trs direitos eternos e inalienveis do homem (apud Perschel, 1984,
p. 550). E Van Bueren observa que a Carta Internacional dos Direitos
do Homem considera o direito educao to fundamental que
inderrogvel (Van Bueren, 1995, p. 233).1
Seu contedo
Os direitos do homem so fundamentais e universais porque ex-
primem as aspiraes mais inerentes dignidade de todo o ser humano.
O contedo jurdico de um direito determinado pela identi-
ficao da sua titularidade, objecto e oponibilidade, importando sa-
ber tambm de que meios de proteco dispe. Responde s interro-
gaes seguintes: direito de quem (sujeitos activos)? A qu? Devido
por quem (sujeitos passivos)? E como pode ser reclamado, em caso
de violao? A especificidade de cada direito reside principalmente no
teor normativo do seu objecto, cujo respeito pode ser avaliado segun-
do trs critrios: disponibilidade, acessibilidade e qualidade. A dis-
ponibilidade significa a existncia dos recursos materiais, tcnicos e
pessoais exigveis. A acessibilidade implica no-discriminao, no-di-
ficuldade de acesso fsico e econmico, bem como o acesso informa-
o pertinente. A qualidade consiste na aceitabilidade tica, cultural
e individual, assim como na competncia profissional.
As fontes normativas superiores dos direitos do ser humano en-
contram-se no Direito Internacional dos Direitos do Homem, um ramo
do Direito Internacional nascido da Declarao universal dos direitos do
homem e formado por mais de 60 tratados e muitos outros instrumentos
jurdicos. As normas relativas ao direito educao esto dispersas em
mais de uma centena de instrumentos jurdicos em nvel universal e re-
gional, de natureza convencional e declaratria, de contedo geral, espe-
cfico e categorial. Formam com seus travaux prparatoires (trabalhos
preparatrios), jurisprudncia, doutrina, mecanismos de proteco e im-
plicaes poltico-pedaggicas o Direito Internacional da Educao,
cujas disposies principais so, hoje, as seguintes:
- Artigo 26 da Declarao universal dos direitos do homem
(1948).
- Artigos 13 e 14 do Pacto internacional sobre os direitos econ-
micos, sociais e culturais (1966).
- Artigos 28 e 29 da Conveno sobre os direitos da criana
(1989).
Na sua Observao Geral 13 sobre o direito educao (E/C.12/
1999/10, par. 5),2 o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Cultu-
rais considerou que uma interpretao contempornea do Artigo 13.1
do Pacto (pargrafo relativo aos fins da educao) deve ter em conta tam-
bm, alm da Conveno sobre os direitos da criana, outros textos que re-
ceberam um amplo apoio em todas as regies do mundo, a saber:
- Artigo 1 da Declarao mundial sobre a educao para todos:
responder s necessidades educativas fundamentais (Jomtien,
Tailndia, 1990).
- Pargrafo 33 da primeira parte e pargrafo 80 da segunda par-
te da Declarao e Programa de Aco da Conferncia mundial
sobre os direitos do homem (Viena, ustria, 1993).
- Pargrafo 2 do Plano de aco para a Dcada das Naes Uni-
das para a educao no domnio dos direitos do homem (1995-
2004).
O direito educao, pela sua natureza transversal (cros-sectoral
nature), geralmente considerado pelos especialistas um dos direitos
mais complexos, como observou M. Mehedi num estudo para a
Subcomisso de Promoo e de Proteco dos Direitos do Homem
(Naes Unidas), de que foi membro (E/CN.4/Sub.2/1999/10, par.
50). A sua complexidade comea na sua titularidade. O direito edu-
cao escreveu A.-Ch. Kiss um direito complexo, sobretudo
quando se trata da criana, porque as crianas so realmente os seus
titulares e beneficirios, mas o Estado que deve assegurar a sua reali-
zao e so os pais que escolhem as modalidades do seu exerccio (Kiss,
1975, p. 432). Isto , a educao objecto de vrias pretenses de di-
reito: dos pais, desde sempre, porque os filhos so seus; dos Estados,
sobretudo desde o aparecimento do Estado-nao, porque os cidados
so tambm seus e, em todo o caso, porque na educao est em jogo o
Bem Comum; sem esquecer os interesses das religies, ao longo dos
tempos; e ainda at last but not at all the least o interesse dos prpri-
os educandos, que comeam por estar na mais absoluta dependncia
dos adultos. Esta concorrncia de interesses a questo mais sensvel e
decisiva do direito educao. O Artigo 26 da Declarao universal dos
direitos do homem deixou-a indecisa. A sua resoluo coerente com a l-
gica dos direitos do homem teve de esperar pela Conveno sobre os
direitos da criana, quatro dcadas depois: o princpio do primado do
interesse superior da criana implica o primado do interesse superior do
educando, eventualmente contra a famlia ou contra o Estado, que ape-
nas so titulares funcionais dos direitos dos filhos e dos cidados, na
medida em que so responsveis pela sua realizao. Nessa Conveno,
o direito educao alcanou a plenitude jurdica da sua individua-
lizao, entendida como atribuio de direitos individuais, indepen-
dentemente da pertena a uma colectividade ou a uma instituio de-
terminada (Supiot, 1990, p. 489). Esta evoluo tem a significao
de uma verdadeira reconstruo do direito educao, como escreveu
Van Bueren (1995, p. 256).
Passemos definio do contedo do direito educao.
O direito educao um direito de toda a pessoa, sem dis-
criminao alguma e sem limites de tempo ou espaos exclusivos para
o seu exerccio. direito da criana e do adulto, da mulher e do ho-
mem, seja qual for a sua capacidade fsica e mental, a sua condio e
situao. direito dos brancos, dos pretos, dos mestios e dos ama-
relos, dos pobres e dos ricos, dos emigrantes, dos refugiados, dos pre-
sos etc. direito das populaes indgenas e de todas as minorias.
Mas h prioridades a considerar:
- A prioridade da criana, que o ser-educando por exceln-
cia, dada a intensidade da sua educabilidade e a ressonncia
pessoal e social da educao da infncia, principalmente da
primeira infncia.
- A prioridade das meninas, pelas discriminaes de que con-
tinuam a ser vtimas e pela repercusso que a educao das
mes tem nos filhos e na sociedade em geral.
- A prioridade das pessoas iletradas, diminudas na sua capa-
cidade de ser gente, como gostava de dizer Paulo Freire.
O direito educao direito ao que est prescrito nas normas
internacionais como finalidade, contedos e nveis de educao. O
Artigo 26 da Declarao universal dos direitos do homem, retomado e
desenvolvido pelas normas internacionais principais, consagra como
fim primeiro do direito educao o pleno desenvolvimento da per-
sonalidade humana, um fim que resume todos os outros. Ou seja,
direito educao direito s aprendizagens indispensveis ao desen-
volvimento de todas as dimenses da personalidade humana, desde a
sua dimenso fsica sua dimenso esttica, no interesse individual e
social. , portanto, direito viso alargada da educao fundamen-
tal adoptada pela Declarao mundial sobre a educao para todos: res-
ponder s necessidades educativas fundamentais (Jomtien, Tailndia,
1990), e reafirmada pelo Quadro de Aco de Dacar Educao para
todos: cumprir os nossos compromissos colectivos (Dacar, Senegal,
2000).
O direito educao obriga os pais, os Estados, a Comunidade
Internacional e os prprios educandos. Os pais so naturalmente os
primeiros responsveis pelo direito educao dos filhos, mas o Esta-
do o principal responsvel pela satisfao do direito educao, por
duas grandes razes: porque as famlias, sobretudo as mais pobres, no
tm os recursos necessrios para criar todas as possibilidades de satis-
fao do direito educao, e porque o Estado o rgo do Bem Co-
mum formulado nas normas fundamentais de cada comunidade na-
cional e da Comunidade Internacional, as mais importantes das quais
so as que reconhecem os direitos do ser humano. Para os mais fortes,
o Estado pode ser um obstculo sua liberdade, mas os mais fracos
precisam dele porque no podem pagar o preo da liberdade. A me-
tade das crianas do mundo cuja satisfao do direito educao
prejudicada por obstculos financeiros e as crianas de mais de 40 Es-
tados onde a escola primria ainda no obrigatria nem gratuita s
podem ter esperana na responsabilidade do Estado. Voltaremos, mais
adiante, s obrigaes do Estado.
Tambm a Comunidade Internacional organizada tem uma res-
ponsabilidade concorrente, subsidiria e supletiva dos Estados, na pro-
teco e promoo dos direitos do ser humano. No que respeita ao di-
reito educao, essa responsabilidade foi reafirmada pela Declarao
de Jomtien, no primeiro pargrafo do seu Artigo 10: Satisfazer as ne-
cessidades educativas fundamentais constitui uma responsabilidade comum
e universal da humanidade, que exige a solidariedade internacional e rela-
es econmicas equitativas e justas, a fim de corrigir as disparidades econ-
micas existentes [em itlico no texto].
Enfim, o direito educao tambm um dever de cada ser hu-
mano para com a sua dignidade e perfectibilidade, assim como para
com a(s) comunidade(s) a que pertence, na medida da sua capacidade
de responsabilidade. A Declarao americana dos direitos e deveres do ho-
mem (1948) afirma expressamente no seu Artigo XXXI: Toda a pes-
soa tem o dever de adquirir, pelo menos, a instruo primria.
Quanto proteco do direito educao, o Direito interno
o quadro jurdico da realizao e do exerccio dos direitos do homem
e das liberdades fundamentais, devendo ser conforme ao Direito In-
ternacional, como se l no Artigo 3 da Declarao sobre o direito e a
responsabilidade dos indivduos, grupos e rgos da sociedade de promover
e proteger os direitos do homem e as liberdades fundamentais universal-
mente reconhecidos, adoptada pela Assembleia Geral das Naes Uni-
das em 1998. A proteco internacional do direito educao dispe
dos mecanismos comuns a outros direitos em nvel universal (no
quadro das Naes Unidas) e regional (no quadro europeu, america-
no e africano) e de alguns mecanismos particulares, no mbito da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cul-
tura ( UNESCO ). Mas um ltimo recurso, s admitido depois de es-
gotadas as possibilidades de justiciabilidade interna.
Ainda no h, no plano universal, uma verdadeira jurisprudn-
cia sobre o direito educao. Apenas h uma quase-jurisprudn-
cia, como qualificada a prtica do General Comment (Observao
Geral) adoptada pelos Comits das Naes Unidas. Interessam ao di-
reito educao sobretudo as Observaes Gerais do Comit dos Di-
reitos do Homem, mas principalmente do Comit dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e do Comit dos Direitos da Crian-
a. no plano regional, no quadro do Conselho da Europa, que est
mais desenvolvido um mecanismo de proteco dos direitos do ho-
mem e se encontra a mais importante jurisprudncia internacional re-
lativa ao direito educao, produzida pelos rgos da Conveno
europeia dos direitos do homem (a Comisso europeia dos Direitos do
Homem e o Tribunal europeu dos Direitos do Homem, fundidos
num tribunal permanente desde 1998). Por exemplo, o Tribunal eu-
ropeu condenou sucessivamente a aplicao de castigos corporais nas
escolas pblicas, privadas e at no seio da famlia, no Reino Unido,
que teve de alterar o seu Direito interno de modo que protegesse, no
domnio da educao, os direitos garantidos pela Conveno europeia.
Outro exemplo: num acrdo pronunciado em 1976 (relativo ao Pro-
cesso Kjeldsen, Busk Madsen and Pedersen), o Tribunal Europeu deci-
diu que o governo da Dinamarca tinha legitimidade para introduzir
a educao sexual nas escolas pblicas, mesmo contra a vontade de
alguns pais. O alcance desta jurisprudncia transcende amplamente
o mbito em que foi produzida.
No tempo da globalizao neoliberal, de uma revoluo tecno-
lgica que faz do ser humano um apndice da mquina e de cinismo
da poltica internacional, o direito educao e os direitos do homem
em geral carecem, mais do que nunca, de um Estado forte e de uma
Comunidade Internacional atenta e activa.
Direito educao e neoliberalismo
O neoliberalismo est na ordem do dia, como sabemos. Signi-
fica o regresso aos princpios da economia liberal do sculo XVIII,
cuja referncia clssica Adam Smith. Irrompeu nos anos Thatcher
(1979-1990), no Reino Unido, e nos anos Reagan (1980-1988) nos
EUA, na sequncia da crise da dvida externa dos pases em desenvol-
vimento que, de 1972 a 1981, multiplicou-se por dez, a uma veloci-
dade muito superior do crescimento do seu produto interno (ou na-
cional) bruto (PIB/PNB). O declogo neoliberal o impropriamente
chamado Consensus de Washington, uma expresso utilizada em 1989
pelo economista John Williamson, que resumiu em dez recomenda-
es o pensamento dominante nas instituies de Bretton Woods e
no Departamento do Tesouro dos EUA.
As instituies de Bretton Woods so o Banco Mundial (BM) e o
Fundo Monetrio Internacional (FMI ), criados por uma Conferncia
monetria e financeira das Naes Unidas, reunida em Bretton Woods,
New Hampshire ( EUA ), em 1944. Tm sede em Washington. O BM
(formalmente BIRD: Banco Internacional para a Reconstruo e o De-
senvolvimento) a principal agncia internacional em matria de de-
senvolvimento e a maior fonte mundial de ajuda ao desenvolvimento,
sendo o seu parecer decisivo junto de outras fontes de financiamento
dos Estados. A misso do FMI garantir a estabilidade do sistema fi-
nanceiro internacional.
Em 1947, foi institudo o Acordo Geral sobre as Tarifas Adua-
neiras e o Comrcio (GATT ) como frum de negociao, regulao e
superviso do comrcio internacional. O maior ciclo de negociaes
da histria foi o Uruguay Round (Ciclo do Uruguai), que durou oito
anos e conduziu ao Acordo Geral sobre o Comrcio dos Servios
( GATS ), assinado em Marrakesh (Marrocos), em abril de 1994. Na
seqncia deste acordo, o GATT foi substitudo por uma nova organi-
zao internacional, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC/WTO),
que nasceu formalmente a 1 de janeiro de 1995.
O neoliberalismo cavalgou a onda da globalizao, que , como
se sabe, um processo de contraco do espao e do tempo, de dissolu-
o de fronteiras e de interconexo da vida das pessoas e dos povos. No
um fenmeno novo, tem uma histria secular, mas uma nova era co-
meou nos anos de 1990, com a expanso da Internet. A nova era da
globalizao um processo irreversvel de refundao da civilizao, mas
ambivalente. At agora, tem sido um instrumento do imprio
neoliberal, governado pelo poder econmico (e militar) dos EUA, por
meio do BM, do FMI, da OMC e das corporaes multinacionais (MNCs:
Multinational Corporations, que controlam o comrcio mundial e ge-
rem grande parte da riqueza do mundo). O BM e o FMI exercem, de fac-
to, um grande poder sobre o destino dos povos, mas so instituies
sem legitimidade democrtica. Embora pertencendo ao sistema das Na-
es Unidas, tm funcionado margem do seu Direito Internacional,
sob a lei do mais rico e mais forte: um dlar, um voto (no Conselho
Executivo do FMI, formado por 24 membros, o voto dos EUA tem um
peso equivalente soma dos pesos de Japo, Alemanha, Frana e Reino
Unido). E a OMC funciona tambm com regras injustas e permissivas
da concorrncia desleal dos pases ricos, principalmente dos EUA : os
mais poderosos impem aos mais fracos regras que eles prprios no
cumprem. Chomsky escreveu, a este propsito: Os U.S. foram sem-
pre pioneiros e bastio do proteccionismo, e por isso que so um pas
rico, poderoso (apud Fox, 2001, p. 79). Na realidade, segundo mui-
tos economistas, historicamente, o proteccionismo econmico favore-
ceu o pleno emprego, o crescimento econmico e o comrcio internacio-
nal. No a abertura que traz o crescimento econmico, o crescimento
que permite s economias abrirem-se.
O neoliberalismo apresenta-se como ideologia econmica do
mundo livre, vantajosa para todos e para a democracia, mas a sua
causa no a da liberdade, a do lucro pelo lucro. um fundamen-
talismo econmico cujo dogma a liberdade de circulao de merca-
dorias, servios e capitais, e cujos mandamentos so a desregulao, a
privatizao de tudo quanto pode ser fonte de mais-valias e o
desinvestimento pblico nos sectores no-produtivos ou de rendi-
mento diferido (sade, educao etc.). uma ditadura macroecon-
mica que j pouco tem a ver com o esprito liberal de Adam Smith,
um filsofo moral e economista progressista na sua poca, como ob-
serva Chomsky. O seu mundo um mercado sem fronteiras nem sen-
tido do Bem Comum, por meio da submisso e do enfraquecimento
dos Estados e da instrumentalizao das pessoas, reduzidas condi-
o de mo-de-obra e de consumidores. No cuida nas necessidades
fundamentais da grande maioria da humanidade. Pelo contrrio, a sua
eficcia produtiva de uma brutalidade destruidora dos seres huma-
nos e da natureza. verdade que o PNB /PIB mundial se multiplicou
por nove na segunda metade do sculo XX, mas nas duas ltimas d-
cadas o crescimento global diminuiu, a desigualdade e a pobreza ex-
trema cresceram. Na Amrica Latina e Carabas, por exemplo, em
1980, 120 milhes de pessoas (41% da populao) viviam abaixo do
limiar de pobreza. Em 1999, eram cerca de 220 milhes (45%). Se-
gundo nmeros recentes, 43% dos 480 milhes de latino-america-
nos vivem abaixo do limiar de pobreza.3 A meio dos anos de 1990, a
Organizao Internacional do Trabalho ( OIT ) calculava que cerca de
30% da fora laboral mundial estava no desemprego. Cerca de 1/5
da humanidade detm cerca de 4/5 dos recursos. O neoliberalismo
, na sua essncia, um sistema concebido para servir os ricos (Fox,
2001, p. 38-39).
As crises financeiras que abalaram o sistema financeiro mundial
nos ltimos anos da dcada de 1990 solaparam a iluso neoliberal.
Redescobre-se a importncia da funo do Estado e dos valores cul-
turais e sociais. O prprio BM, que avalia em 70% a taxa de insucesso
dos seus projectos, est a introduzir os direitos humanos no seu dis-
curso, nos ltimos anos (sob a presidncia de James Wolfensohn).
Numa publicao de 1998 (ano do quinquagsimo aniversrio da De-
clarao universal dos direitos do homem), l-se: O Banco Mundial
acredita que a criao de condies para a concretizao dos direitos
humanos um objectivo central e irredutvel do desenvolvimento. (...)
O Banco contribui directamente para a realizao de muitos direitos
enunciados na Declarao Universal (Development and human rights:
the role of the World Bank). Reflectindo uma nova viso do desen-
volvimento, o BM adoptou um Quadro para o Desenvolvimento Glo-
bal ( CDF : Comprehensive Development Framework).
Mas voltemo-nos para o direito educao, objecto deste texto.
O Acordo Geral sobre o Comrcio dos Servios (GATS) suscita
trs grandes questes, cuja gravidade est na origem da grande cor-
rente de contestao da globalizao em curso e principalmente das
iniciativas do Frum Social Mundial e do Frum Mundial da Educa-
o, em Porto Alegre. Essas questes podem ser resumidas nos subt-
tulos seguintes:
- Desenvolvimento e direitos humanos;
- Direitos humanos e obrigaes dos Estados;
- Obrigaes dos Estados no domnio do direito educao.
Desenvolvimento e direitos humanos

O quid da questo da globalizao o modelo de desenvolvi-
mento de que ela instrumento: um desenvolvimento fundado na ex-
plorao do homem pelo homem ou no direito do homem ao de-
senvolvimento?
At ao meio dos anos de 1960, desenvolvimento era sinnimo
de crescimento econmico, tendo como indicador principal o PIB/PNB.
Era uma concepo do desenvolvimento social redutora, instrumen-
talizadora da pessoa humana, socialmente injusta e ecologicamente
insustentvel. A crtica desta concepo economicista subiu de tom
durante as comemoraes do 20 aniversrio da Declarao universal
dos direitos do homem, em 1968, cujo ponto alto foi a Conferncia in-
ternacional sobre os direitos do homem, em Teero (Iro), de 22 de
abril a 13 de maio. Foi neste contexto de emergncia de uma nova
viso do desenvolvimento, no quadro das Naes Unidas, que nasceu
o Direito Internacional do Desenvolvimento. Comeou por ser um
direito da ajuda internacional, de natureza assistencial, que inspirou
as duas primeiras Dcadas das Naes Unidas para o Desenvolvimen-
to, mas , hoje, um ramo do Direito Internacional cujo objecto so
as normas e obrigaes decorrentes do direito do homem ao desen-
volvimento.
O direito ao desenvolvimento estava implcito na Declarao
universal dos direitos do homem, como amplamente reconhecido, mas
a expresso s aparece, pela primeira vez, no quadro das Naes Uni-
das, na Resoluo 4 (XXXIII) de 21 de fevereiro de 1977 da Comis-
so dos Direitos do Homem. A 4 de dezembro de 1986, a Assembleia
Geral das Naes Unidas adoptou uma Declarao sobre o direito ao
desenvolvimento. O seu Artigo 2.1 proclama: O ser humano o su-
jeito central do desenvolvimento e deve ser, pois, participante activo
e beneficirio do direito ao desenvolvimento. A Conferncia mundi-
al sobre os direitos do homem (Viena, 1993), no seu documento fi-
nal, reafirmou o direito ao desenvolvimento como direito universal e
inalienvel (ponto 10), reconhecendo: A democracia, o desenvolvi-
mento e o respeito dos direitos do homem e das liberdades funda-
mentais so interdependentes e reforam-se mutuamente (ponto 8).
Entretanto, o PNUD comeou a publicar anualmente (a partir
de 1990) um Relatrio sobre o desenvolvimento humano. Para medir o
desenvolvimento de um pas de um modo menos grosseiro que o PIB/
PNB , adoptou como indicador um ndice de desenvolvimento huma-
no ( IDH) composto segundo trs critrios essenciais ao desenvolvi-
mento humano: longevidade, acesso ao saber e nvel de vida, embo-
ra omisso quanto sua repartio no interior de cada pas ( PNUD ,
2001, p. 14, 15).
A 8 de setembro de 2000, os chefes de Estado e de governo
dos Estados-membros da Organizao das Naes Unidas, reunidos
em Nova York, proclamaram a Declarao do Milnio. uma histri-
ca reafirmao dos propsitos e princpios da Carta das Naes Uni-
das, que mostraram ser intemporais e universais (par. 3), e da
consequente obrigao de promover a democracia e fortalecer o im-
prio do direito e o respeito de todos os direitos humanos e liberda-
des fundamentais internacionalmente reconhecidos, incluindo o di-
reito ao desenvolvimento (par. 24). Para realizar o direito ao
desenvolvimento, foram adoptados oito objectivos internacionais que
os Estados-membros das Naes Unidas se comprometeram a concre-
tizar at ao ano 2015. O primeiro a reduo da pobreza extrema e
da fome. O segundo a garantia da educao primria para todos.
O direito ao desenvolvimento tem uma natureza mista, comple-
xa, plural e dialctica. um direito dos indivduos e dos povos (que os
Estados representam), mas , antes de mais, um direito do homem.
direito a um desenvolvimento global, responsvel e solidrio com
toda a humanidade, no espao e no tempo, fundado no respeito da
dignidade dos seres humanos e na sua participao, para melhorar a
sua qualidade de vida, sobretudo dos mais pobres e vulnerveis, por
meio da produo sustentvel e justa distribuio dos bens pblicos
globais necessrios a uma vida digna, saudvel, longa e criadora.
As comunidades humanas sempre tiveram necessidade de bens
pblicos, isto , de recursos, bens e servios que beneficiam cada in-
divduo e todos os membros de uma comunidade, mas que ningum
pode ou quer produzir isoladamente. A teoria econmica dos bens
pblicos data dos anos de 1950, definidos por oposio aos bens
privados. A noo de bens pblicos globais s recentemente entrou
na cena internacional, com uma publicao do PNUD , em 1999,
intitulada Global public goods: international cooperation in the 21 st
Century. So globais porque extravasam o quadro nacional, pela sua
natureza ou pelas suas caractersticas tcnicas. Podem ser repartidos
em duas categorias: tico-substanciais e tico-instrumentais. Os pri-
meiros so os valores ticos dos direitos do ser humano; os segundos
so outros valores necessrios para assegurar os primeiros.
Por consequncia, o Direito Internacional do Desenvolvimento
deve ser repensado e refundado no direito ao desenvolvimento como
direito de aquisio da capacidade de produo e de promoo do
consumo equitativo dos bens pblicos globais, para que o sculo
XXI seja o sculo do desenvolvimento para todos, como afirma o
Consenso de Monterrey, adoptado pela Conferncia internacional sobre
o financiamento do desenvolvimento, que se realizou em Monterrey,
Mxico, de 18 a 22 de maro de 2002.
Direitos humanos e obrigaes dos Estados

A Declarao sobre o direito e a responsabilidade dos indivduos,
grupos e rgos da sociedade de promover e proteger os direitos do homem
e as liberdades fundamentais universalmente reconhecidos (1998) procla-
mou a responsabilidade geral de promoo e proteco dos direitos
do ser humano, mas reafirmando que aos Estados autores e pri-
meiros destinatrios do Direito Internacional que cabe, em primei-
ro lugar, a responsabilidade e o dever de proteger, de promover e de
tornar efectivos todos os direitos do homem e todas as liberdades fun-
damentais, pela adopo de medidas jurdicas, polticas, administra-
tivas, econmicas, sociais e outras, como se l no seu Artigo 2. A res-
ponsabilidade dos Estados a mesma em relao a todos os direitos
reconhecidos, que so indivisveis, porque so interdependentes. Este
princpio uma pedra angular da arquitectura do Direito Internacio-
nal dos Direitos do Homem, desde as suas origens. A Conferncia
mundial sobre os direitos do homem (Viena, 1993) reafirmou-o so-
lenemente. No entanto, as medidas necessrias realizao das dife-
rentes categorias de direitos so tecnicamente variveis, conforme o
teor normativo do respectivo objecto.
O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais consa-
grou a sua Observao Geral 3 (1990) interpretao da natureza das
obrigaes dos Estados-partes no Pacto internacional sobre os direitos
econmicos, sociais e culturais (1966), segundo o seu Artigo 2.1. Utili-
zando a terminologia da Comisso do Direito Internacional das Na-
es Unidas, o Comit comea por afirmar que os Estados tm obriga-
es de comportamento e obrigaes de resultado. Algumas destas so
de efeito imediato, como a que se refere ao respeito do princpio de
no-discriminao (par. 1) e obrigao de adoptar medidas delibe-
radas e concretas, em vrios planos, no sentido da realizao de cada
um dos direitos enunciados no Pacto (par. 2). Segundo o Comit, cada
Estado tem a obrigao fundamental mnima [minimum core
obligation] de assegurar, pelo menos, a satisfao do essencial de cada
um dos direitos (par. 10). No entanto, afirma o Comit na sua Ob-
servao Geral 14 (Direito ao melhor estado de sade susceptvel de
ser atingido, Artigo 12 do Pacto):
S os Estados podem ser partes no Pacto e, portanto, assumir, no fim de con-
tas, a responsabilidade de respeit-lo, mas todos os membros da sociedade
os particulares (entre os quais, os profissionais da sade), as famlias, as co-
munidades locais, as organizaes intergovernamentais e no-governamen-
tais, as organizaes representativas da sociedade civil e o sector das empre-
sas privadas tm uma parte de responsabilidade na realizao do direito
sade. Os Estados-partes devero, pois, criar um ambiente favorvel ao exer-
ccio dessas responsabilidades. (Par. 42)
O sector privado como fornecedor de servios e o seu papel na
realizao dos direitos da criana foi tema de um Discussion Day (Dia
de Debate) do Comit dos Direitos da Criana (20 de setembro de
2002). Foi a primeira abordagem desta questo por um Comit das
Naes Unidas. Eis uma sntese do debate:
- O Direito Internacional dos Direitos do Homem no vai con-
tra nem a favor da privatizao da prestao de servios p-
blicos, mas atribui aos Estados a responsabilidade primeira
pela realizao dos direitos que reconhecem, em todas as cir-
cunstncias (descentralizao, delegao ou privatizao).
Como diz o Comit dos Direitos Econmicos, sociais e cul-
turais, na sua Observao Geral 14: Para determinar que ac-
es ou omisses constituem uma violao do direito (...) im-
porta estabelecer (...) uma distino entre a incapacidade e a
falta de vontade. (...) Convm sublinhar, todavia, que um Es-
tado-parte no pode absolutamente, em caso nenhum, justi-
ficar a inexecuo das obrigaes fundamentais enunciadas
(...), que so inderrogveis (par. 47). O mais importante,
contudo, que os direitos sejam assegurados, e as parcerias
do Estado com actores no-estatais so positivas.
- Em caso de delegao ou privatizao da prestao de servi-
os, deve haver uma avaliao prvia das incidncias finan-
ceiras e econmicas sobre os direitos em causa, envolvendo
os sectores governamentais pertinentes e actores civis,
designadamente quando se trata de liberalizao de servios
no quadro de acordos internacionais. Quando for o caso, o
Estado deve criar condies favorveis prestao dos servi-
os pelos actores no-estatais, sem deixar de exercer a sua
funo de regulamentar e controlar, de modo que garanta o
respeito dos direitos em jogo, designadamente quando os
servios correspondentes so prestados por entidades com
fins lucrativos. Outra preocupao do Estado deve ser pre-
venir a corrupo e impedir a formao de monoplios pelos
fornecedores de servios privados.
- Por seu lado, os actores privados devem adoptar mecanismos
de auto-regulao, incluindo um Cdigo de tica, cujo res-
peito deve ser controlado por uma instncia independente,
assim como mecanismos de recurso eficazes. E devem actu-
ar sempre em dilogo com as comunidades.
- Resumindo, os Estados nunca podem privatizar as suas obriga-
es em matria de direitos do ser humano, embora os servios
que os satisfazem possam ser prestados por entidades privadas.
J. P. Vallejo, que foi membro do Comit dos Direitos do Ho-
mem das Naes Unidas, escreveu: Um Estado que viola de modo
persistente os direitos do homem age contra a comunidade das na-
es e contra os valores ticos e jurdicos que orientam e condicionam
a conscincia da humanidade (Vallejo, 1990, p. 70).
Obrigaes dos Estados no domnio do direito educao

A 18 de fevereiro de 2000, a Organizao Internacional para o
Desenvolvimento da Educao Livre ( OIDEL) dirigiu ao Comit dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais uma tomada de posio, a
propsito da sua Observao Geral 13, relativa ao Artigo 13 do res-
pectivo Pacto. Comeando por afirmar que ela ficar como um mar-
co na histria do direito educao (par. 3), considera, porm, que
a sua natureza de direito-liberdade no foi suficientemente tomada
em conta (par. 5). Por isso, a Observao Geral do Comit no cons-
titui um progresso significativo na abordagem do direito educao
(par. 6). Se o Estado no subvenciona a liberdade da educao, ela
fica esvaziada de sentido. Mais, pode configurar uma forma de discri-
minao, na medida em que no h liberdade de escolha. Ser, pois,
essencial que os rgos dos direitos do homem adoptem uma abor-
dagem inteiramente nova desta questo da liberdade (par. 17).
Esta uma questo tradicionalmente muito sensvel, jurdica e
politicamente, como documentam os travaux prparatoires das princi-
pais disposies internacionais sobre o direito educao. Vamos con-
siderar trs aspectos:
- H direito do homem educao e liberdade de educao.
- No h obrigao de financiamento pblico da educao
privada.
- A satisfao do direito educao obrigao indeclinvel
do Estado.
A educao um direito do homem, isto , cada ser humano
tem o seu direito educao, que consiste no direito liberdade de
aprender e de aprender com liberdade. Portanto, no princpio est o
direito educao, a menos que se veja nos educandos meros objec-
tos-recipientes da liberdade dos educadores e dos empresrios da edu-
cao. A liberdade de ensinar subsidiria do direito liberdade de
pensamento, de conscincia e de religio, reconhecido pelo Artigo
18.1 do Pacto internacional sobre os direitos civis e polticos. O seu pa-
rgrafo quarto repete a disposio do Artigo 13.3 do Pacto internacio-
nal sobre os direitos econmicos, sociais e culturais, que reconhece a li-
berdade dos pais ou tutores legais de assegurar a educao religiosa e
moral dos filhos de acordo com as suas prprias convices e de es-
colher estabelecimentos de ensino no-pblicos para os filhos. Note-
se, porm, que esta disposio j no se encontra nas disposies rela-
tivas ao direito educao da Conveno sobre os direitos da criana.
A liberdade de criao e direco de estabelecimentos de ensi-
no reconhecida no Artigo 13.4 do Pacto internacional sobre os direi-
tos econmicos, sociais e culturais, mas sob reserva de que os princpios
enunciados no pargrafo 1 do presente Artigo sejam observados e de
que a educao dada nesses estabelecimentos seja conforme s normas
mnimas que podem ser prescritas pelo Estado. Os princpios enun-
ciados no pargrafo 1 referem-se finalidade da educao, em primei-
ro lugar o pleno desenvolvimento da personalidade humana. Como
observou A.-Ch. Kiss, os valores enunciados naquele pargrafo pode-
riam ter sido opostos aos regimes totalitrios mais extremistas que ns
j conhecemos. Mais, essas disposies poderiam ser opostas, se ne-
cessrio, a pais que utilizassem o seu direito de orientar a educao
de um filho num sentido muito diferente do das disposies dos ins-
trumentos internacionais, e sobretudo a estabelecimentos de ensino
que no respeitassem os objectivos fundamentais assim designados
(Kiss, 1975, p. 438). O mesmo se pode dizer, agora, dos valores pres-
critos no pargrafo primeiro do Artigo 29 da Conveno sobre os direi-
tos da criana, objecto tambm de uma clusula de reserva (segundo
pargrafo) anloga do Artigo 13.4 do Pacto.
A liberdade de criar estabelecimentos de ensino no implica
para os Estados a obrigao de financiar escolas privadas, segundo o
Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que disse na
sua Observao Geral 13: Os Estados-partes no tm, de modo ne-
nhum, a obrigao de financiar estabelecimentos criados em virtude
dos pargrafos 3 e 4 do Artigo 13, mas se um Estado decide subven-
cionar estabelecimentos de ensino privados, deve faz-lo numa base
de no-discriminao. A jurisprudncia da Conveno europeia dos di-
reitos do homem vai no mesmo sentido.
O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais afirma
tambm na sua Observao Geral 13: O direito educao, seme-
lhana de todos os direitos do homem, impe trs categorias ou n-
veis de obrigaes aos Estados-partes: as obrigaes de respeit-lo,
proteg-lo e realiz-lo. Esta ltima engloba duas obrigaes, ao mes-
mo tempo, a de facilitar o seu exerccio e a de assegur-lo (par. 46).
Como recorda o Comit dos Direitos da Criana, no relatrio da sua
22 sesso (1999), depois da adopo de um instrumento internaci-
onal, dois primeiros desafios se colocam [aos Estados-partes desse ins-
trumento]: preciso, por um lado, traduzir em obrigaes jurdicas
nacionais as obrigaes jurdicas internacionais contidas no instru-
mento e, por outro, traduzir as leis nacionais em actos concretos, por
meio da sua aplicao quotidiana (CRC/C/90, par. 269). No que res-
peita ao Pacto internacional sobre os direitos econmicos, sociais e cultu-
rais, as obrigaes relativas a cada um dos direitos reconhecidos tm
uma formulao varivel. Aplicando os princpios gerais de interpre-
tao apurados em Observaes Gerais anteriores, o Comit enunciou
trs tipos de obrigaes, na Observao Geral 13: Obrigaes jur-
dicas gerais, Obrigaes jurdicas especficas e a Obrigao fun-
damental mnima. Esta consiste em (par. 57):
- velar para que a educao dispensada seja conforme aos objec-
tivos expostos no pargrafo 1 do Artigo 13;
- assegurar o acesso, sem discriminao, aos estabelecimentos de
ensino e aos programas educativos pblicos;
- assegurar um ensino primrio a todos, em conformidade com
o pargrafo 2-a) do Artigo 13;
- adoptar e pr em prtica uma estratgia nacional em matria
de educao que englobe o ensino secundrio e superior e a
educao de base;
- garantir a livre escolha da educao, sem ingerncia do Estado
ou de terceiros, sob reserva de que seja conforme s normas m-
nimas em matria de educao (Artigo 13, par. 3 e 4).
Quanto s obrigaes internacionais, o Comit observa que,
para os autores do Pacto, a expresso no mximo dos seus recursos
disponveis visava, ao mesmo tempo, aos recursos prprios de um Es-
tado e aos da Comunidade Internacional, disponveis mediante a as-
sistncia e a cooperao internacionais (par. 13).
O Comit recorda, ainda: O direito educao pode ser vio-
lado por uma aco directa do Estado-parte (aco) ou pela no-
adopo de medidas requeridas pelo Pacto (omisso) (par. 58). E
evoca o Artigo 22 do Pacto para chamar tambm a ateno para o pa-
pel dos vrios organismos das Naes Unidas, nomeadamente o BM e
o FMI, concluindo: A adopo pelas instituies especializadas, pro-
gramas e rgos das Naes Unidas de um procedimento fundado nos
direitos do homem facilitar grandemente a realizao do direito
educao (par. 60).
A especificidade da educao e a responsabilidade pblica pelo
direito educao so objecto de um vasto consenso, como testemu-
nham os documentos que vo ser citados:
- Nos termos do Acordo Geral sobre o Comrcio dos Servios
(GATS), Artigo primeiro (Alcance e definio):
3. Para os fins do presente acordo:
(...)
b) os servios compreendem todos os servios de todos os
sectores, com excepo dos servios fornecidos no exerccio
do poder governamental;
c) entende-se como servio fornecido no exerccio do poder
governamental todo o servio que no fornecido nem
numa base comercial nem em concorrncia com um ou v-
rios fornecedores de servios.
Avanando nesta nova direco, a OMC criou um Grupo de Tra-
balho, em 1998, para estudar a liberalizao dos servios da educao.
A 23 de setembro desse mesmo ano, foi divulgada internamente uma
extensa Nota de informao do Secretariado da OMC (S/C/W/49), com
vista a fornecer indicaes de base para as discusses sectoriais a que
deve proceder o Conselho [do comrcio dos servios] e estimular a
discusso das questes em jogo pelos Estados-membros. Justifica-se
transcrever, aqui, algumas passagens da Nota do Secretariado, relativas
ao enquadramento da educao no GATS:
3. Os servios de educao so correntemente definidos pela
sua classificao em quatro categorias: os servios de ensino
primrio, secundrio, superior (do terceiro grau) e de ensino
destinado aos adultos. (...)
6. O papel crucial que a educao desempenha para favorecer
o crescimento econmico e o desenvolvimento pessoal e soci-
al e para reduzir as desigualdades no sofre contestao. (...)
9. A educao geralmente considerada um artigo destinado
ao consumo pblico, que muitas vezes fornecido gratuita-
mente ou a preos muito abaixo dos custos de produo. As
despesas pblicas tm sido, pois, a fonte principal de financi-
amento da educao na maior parte dos pases. (...)
10. A educao tambm um artigo destinado ao consu-
mo privado, cujo preo determinado livremente pelos es-
tabelecimentos que o fornecem. (...)
12. Dada a sua importncia para o desenvolvimento huma-
no e social, os pases do mundo inteiro tendem a considerar
a educao at um certo nvel geralmente o ensino prim-
rio e secundrio como um direito fundamental. Em geral,
assegurada gratuitamente pelos poderes pblicos e, na
maior parte dos pases, a escolarizao obrigatria. Parale-
lamente, h um certo grau de participao do sector priva-
do no fornecimento da educao, varivel segundo os pa-
ses. Todavia, os acordos institucionais em que se funda esta
participao podem ser muito diversos, de modo que a dis-
tino entre o pblico e o privado nem sempre ntida. As-
sim, os estabelecimentos de ensino privado podem ser for-
temente subvencionados e fornecer servios anlogos aos que
so fornecidos pelo sector pblico, ou pouco diferentes. Pelo
contrrio, acontece que alguns estabelecimentos privados
oferecem servios nas condies do mercado (escolas de ln-
guas, por exemplo).
13. A educao de base assegurada pelo governo pode ser in-
cluda, segundo a terminologia do GATS, nos servios forne-
cidos no exerccio do poder governamental (que no so for-
necidos nem numa base comercial nem em concorrncia).
[Nota: A educao de base corresponde ao ensino primrio
e secundrio.] (...)
- O Relatrio mundial sobre o desenvolvimento humano 2001
do PNUD exprime tambm este ponto de vista: O Estado
deve conservar a responsabilidade da escolaridade primria
universal, da educao secundria e de uma parte do ensino
superior (Captulo 4).
- O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, na
sua Observao Geral 13, constata: A obrigao de prosse-
guir activamente o desenvolvimento de uma rede escolar em
todos os escales refora a ideia de que os Estados-partes
tm a responsabilidade principal de assegurar directamente
o exerccio do direito educao, na maior parte dos casos
(E/C.12/1999/10, par. 53).
- A relatora especial sobre o direito educao escreveu nos
seus relatrios para o Comit dos Direitos do Homem (Na-
es Unidas):4
Esta afirmao da prioridade do ensino pblico sobre as escolas privadas vai
para alm da questo do financiamento: o papel do ensino na socializao da
criana privilegia a integrao relativamente segregao. Segundo a frmu-
la bem conhecida do Supremo Tribunal dos Estados-Unidos, estabeleci-
mentos de ensino separados so, por essncia, desiguais. (E/CN.4/2000/6,
par. 36)
A educao continua a ser considerada uma responsabilidade das autorida-
des e como um servio pblico pela esmagadora maioria dos governos do
planeta. (...) Alm disso, as propostas que vo no sentido de uma maior
liberalizao limitam-se geralmente ao ensino ps-obrigatrio e acentuam o
facto de o ensino dispensado pelo sector privado dever completar, e no
substituir, o ensino pblico. (...)
Quando se comercializa, a educao rege-se pelo Direito Comercial e, por ve-
zes, chama-se-lhe direito de propriedade. (...) Os direitos humanos perten-
cem intrinsecamente aos seres humanos e regem-se pelo Direito Pblico, no
pelo privado. (...) Tanto no plano interno como no nvel internacional, a pre-
ocupao pelo futuro da educao como servio pblico gratuito acentuou
a necessidade de reafirmar e reforar a educao como direito humano. (E/
CN.4/2002/60, par. 20, 21, 36)
- O Relatrio Delors considera que a educao um bem co-

lectivo que deve ser acessvel a todos e no pode ser objecto
de uma simples regulao pelo mercado. Cabe poltica da
educao iluminar o futuro por uma viso a longo prazo e
realizar um duplo objectivo: a qualidade do ensino e a equi-
dade (Delors et al., 1996, p. 28, 182, 175, 19, 20).
- Na sua Estratgia a mdio prazo 2002-2007, a UNESCO ,
considerando, designadamente, que a explorao comercial
crescente de muitos domnios outrora considerados bens p-
blicos, tais como o ensino, a cultura e a informao, pe em
perigo os elementos da comunidade mundial mais fracos e
privados de poder econmico, mas nem por isso menos im-
portantes que os outros (par. 25), prope-se elaborar prin-
cpios e normas, fundados em valores comuns, para respon-
der aos novos desafios nos domnios da educao, da cincia,
da cultura e da comunicao e para preservar e consolidar o
bem pblico comum (par. 27a), guiada por trs princpi-
os essenciais e indissociveis: universalidade, diversidade e
dignidade (par. 28). No que respeita ao direito educao,
em particular, pretende-se alcanar estes objectivos, nomea-
damente (par. 63):
- Relanamento, no plano internacional, do debate pblico
sobre o direito educao.
- Elaborao de directivas e de normas comuns, nomeada-
mente de um projecto de instrumento normativo unificando
os diversos aspectos do direito educao.
Por consequncia, a responsabilidade jurdica e poltica do Es-
tado, no domnio do direito educao, clara e indiscutvel. H um
mercado da educao, mas o direito educao no est no mercado.
Depois do direito de viver o primeiro dos direitos de cada
ser humano, com os conexos direitos bsicos alimentao, habita-
o e a cuidados de sade elementares , todos os direitos se resu-
mem num meta-direito ao desenvolvimento como direito a uma vida
com o maior nvel de dignidade humana possvel. , portanto, direi-
to a um processo de desenvolvimento que respeite e favorea a reali-
zao de todos os direitos. Um processo em que, como escreveu
Amartya Sen, a liberdade no s o objectivo primeiro do desenvol-
vimento, mas tambm o seu meio principal. Assim concebido, o di-
reito ao desenvolvimento , na opinio de Moahmmed Bedjaoui, o
alfa e o omega dos direitos humanos, o primeiro e o ltimo direito
humano, o princpio e o fim, o meio e o objectivo dos direitos hu-
manos, numa palavra, o direito nuclear do qual derivam todos os ou-
tros (...) o corolrio do direito vida. Um direito, pela sua nature-
za, to incontrovertvel, que deveria ser reconhecido como parte do
jus cogens (apud Steiner & Alston, 2000, p. 1.317, 1.321... 1.322).
Mas se o sentido do direito ao desenvolvimento deve ser o desenvol-
vimento da pessoa humana, a chave do desenvolvimento, na sua di-
menso individual e colectiva, cultural, poltica, econmica, ecolgi-
ca, est no direito educao. o mais fundamental dos direitos para
uma vida humana, tanto para as geraes presentes como para as ge-
raes futuras. Por isso, tem razo o director geral da UNESCO para es-
crever: Subestima-se, com demasiada frequncia, a importncia que
tem a educao para enfrentar a globalizao (Matsuura, 2000).
Algumas concluses
A formao do Direito Internacional da Educao um cap-
tulo novo na Histria da Educao. As suas normas constituem a fon-
te mais elevada na hierarquia da normatividade contempornea da
educao, devendo ser o vrtice da legitimidade, coerncia e unidade
da pirmide normativa da educao dos Estados que a ele se obrigam.
Por isso, dever ser reconhecido e estudado como uma nova cincia
da educao, uma disciplina-interface entre a histria e a teoria da
educao. Hoje, os educadores profissionais precisam de uma cultura
pedaggica com dimenso jurdica, para recriar a sua identidade e
distino como profissionais do direito educao. Mas tambm os
pais precisam de aprender a amar e a educar os filhos, aprender a
exercer a autoridade inerente sua responsabilidade e necessria sua
respeitabilidade. A educao no sair da sua pr-histria enquanto a
educao dos filhos no comear pela educao dos pais.
Na verdade, educao e direito educao no so a mesma
coisa. A educao necessria, mas nem toda a educao legtima.
Educao houve sempre, direito educao, como direito universal do
ser humano, s h depois da Declarao universal dos direitos do homem.
A educao tradicional um direito de educao, isto , um direito
do homem sobre o homem. O direito educao um direito do ho-
mem, isto , tem uma significao tica. A tica do direito educao
uma tica do interesse superior do educando, que no pode ser tratado e
instrumentalizado como objecto de educao, mas deve ser conside-
rado e respeitado sempre como sujeito do seu direito educao. O
direito educao no um direito dos pais sobre os filhos, nem do
Estado sobre os cidados. um direito dos filhos e dos cidados s res-
ponsabilidades dos pais e do Estado para com o seu direito educao.
Direito educao no direito apenas disponibilidade e
acessibilidade de uma educao qualquer, avaliada por indicadores
meramente utilitrios e quantitativos. , por definio, direito a uma
bem determinada qualidade de educao, a uma educao com qua-
lidade tico-jurdica de direito do ser humano, isto , cujas condi-
es materiais, institucionais e pessoais respeitem todo o contedo
normativo, devidamente interpretado, do direito educao. Por ou-
tras palavras, direito educao direito a uma Educao de Direito,
ou seja, a uma educao conforme ao Direito Internacional da Edu-
cao, traduzido em Princpios de Direito Pedaggico, de que derivam
Direitos do Educando, que reclamam uma Poltica do Direito Educa-
o e uma Pedagogia do Direito Educao.
Por consequncia, o direito educao um paradigma novo.
O direito de educao tradicional um paradigma de subdesenvolvi-
mento tico, psicolgico e poltico. O novo direito educao tem
uma significao revolucionria que pode ser resumida nestes termos
metafricos: a educao j no est centrada na terra dos adultos, nem
no sol da infncia, mas projectada no universo dos direitos do ser huma-
no, onde no h maiores e menores, pais e filhos, professores e alu-
nos, mas sujeitos iguais em dignidade e direitos. Sendo assim, a razo
pedaggica j no a razo biolgica da Famlia, nem a razo poltica
do Estado, mas a razo tica do Educando, que limita tanto a omni-
potncia estatal como o arbtrio parental.
Em suma, o paradigma do direito educao uma nova
racionalidade tico-jurdica para a ruptura poltico-pedaggica do cr-
culo vicioso de auto-reproduo histrica e psicolgica dos males se-
culares da educao.
Recebido em julho de 2003 e aprovado em agosto de 2003.
Notas
1. A Carta Internacional dos Direitos do Homem, elaborada no quadro universal das Na-
es Unidas, formada pela Declarao universal dos direitos do homem, proclamada em
1948, e pelos dois Pactos internacionais adoptados em 1966, com seus protocolos: o Pac-
to internacional sobre os direitos civis e polticos e o Pacto internacional sobre os direitos
econmicos, sociais e culturais.
2. Uma Observao Geral ou Recomendao Geral um texto elaborado por um comit
das Naes Unidas, estabelecendo princpios de interpretao e aplicao dos direitos do
ser humano reconhecidos no tratado cujo respeito lhe compete controlar.
3. Le monde, Manire de voir 69 LAmrique Latine en effervescence, juin-juillet 2003.
4. A nomeao de um(a) relator(a) especial um dos mecanismos extra-convencionais (extra
conventional mechanisms ou procdures spciales, isto , no fundados num tratado) a que re-
corre o Comit dos Direitos do Homem para dar mais visibilidade a um direito e reforar a
sua proteco.
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