119
ISBN: 92-1-322847-3
LC/L.2463-P
N de venta: S.05.II.G.210
Copyright Naciones Unidas, diciembre del 2005. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
ndice
Resumen ........................................................................................ 7
Introduccin....................................................................................... 9
I. Aspectos generales sobre los bienes y servicios
ambientales .............................................................................. 13
1. Definicin y criterios de clasificacin de bienes y servicios
ambientales .......................................................................... 13
2. Un tema emergente: el mercado de los bienes primarios
sustentablemente producidos y de los servicios ambientales
provistos por la naturaleza ................................................... 16
3. Relevancia ambiental, econmica y comercial de los
bienes y servicios ambientales ............................................. 18
II. Condiciones marco del sector de bienes y servicios
ambientales en Mxico.......................................................... 21
1. Calidad ambiental y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales................................................................. 21
1.1 Problemtica y prioridades ambientales de Mxico..... 21
1.2 Marco regulatorio e institucional ................................. 22
2. Elementos relevantes de la estructura econmica y el
comercio exterior de Mxico ............................................... 29
III. El mercado mexicano de bienes y servicios
ambientales..................................................................... 31
1. Rasgos generales del mercado segn clasificacin
OCDE/Eurostat .................................................................... 31
2 Demanda .............................................................................. 37
2.1 Demanda potencial y factores que impulsan el
desarrollo del mercado ................................................. 37
3
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
ndice de tablas
Tabla 1 Descripcin de la estructura de los grupos OCDE-Eurostat.......................................16
Tabla 2 Mercados ambientales globales, 1996, 1998 y 2000 ..................................................19
Tabla 3 Nmero de firmas en el mercado mexicano, segn clasificacin
OCDE-Eurostat ...........................................................................................................36
Tabla 4 Porcentaje de empresas en ramas productoras de bienes ambientales segn
tamao/personal ocupado, 1999 .................................................................................42
Tabla 5 Principales indicadores macroeconmicos de bienes ambientales, Mxico
1993-1998 ...................................................................................................................44
Tabla 6 Produccin y ventas de bienes ambientales................................................................44
Tabla 7 Ingresos de las unidades de servicios ambientales incluidas en los censos
econmicos, datos referentes a 1998 ..........................................................................49
Tabla 8 Nmero de empresas registradas como prestadoras de servicios ambientales ...........50
Tabla 9 Firmas registradas como prestadoras de servicios ambientales por grupo .................50
Tabla 10 Mxico: empresas de servicios segn especialidad ....................................................52
Tabla 11 Plantas potabilizadoras 2001 por proceso empleado ..................................................54
Tabla 12 Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales 2001 ...................................55
Tabla 13 Plantas de tratamiento de aguas residuales industriales 2001 ....................................57
Tabla 14 Caractersticas generales de la prestacin de servicios de manejo, reciclaje y
disposicin final de residuos slidos en los municipios mexicanos...........................59
Tabla 15 Volmenes e infraestructura de manejo y disposicin final de residuos peligrosos
1993-2001 ...................................................................................................................61
Tabla 16 Capacidad instalada autorizada para el reciclaje de residuos peligrosos por
tipo de residuo 1999-2001 ..........................................................................................65
Tabla 17 Capacidad instalada en Mxico en energas renovables.............................................66
Tabla 18 Clasificacin de turismo de aventura y ecoturismo reconocido en Mxico, 2001 .....69
4
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ndice de recuadros
Recuadro 1 Regulacin de los servicios pblicos de agua y residuos con la participacin de
los tres niveles de gobierno ........................................................................................ 27
Recuadro 2 Un ejemplo del efecto del mercado sobre la transicin tecnolgica de las empresas
la sustitucin del plomo en la industria mexicana de pinturas y barnices.................. 47
Recuadro 3 El mecado de tratamiento, recoleccin y transporte de resiuos peligrosos
biolgico-infecciosos.................................................................................................. 63
Recuadro 4 Certificacin ambiental del manejo forestal en Mxico............................................. 73
Recuadro 5 Servicios de apoyo a la eficiencia energtica............................................................. 75
ndice de diagramas
Diagrama 1 Conversin de clasificacin OCDE-Eurostat para anlisis del mercado
Mexicano .................................................................................................................... 32
Diagrama 2 Interpretacin de los grupos de la clasificacin OCDE-Eurostat............................... 32
ndice de grficos
Grfico 1 ndice de eficiencia energtica, Mxico 1988-2000................................................... 46
Grfico 2 Composicin de los residuos slidos municipales ..................................................... 58
Grfico 3 Proporcin de residuos peligrosos generados por el sector industrial en 1996.......... 61
5
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Resumen
7
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
por tratarse de un mercado mucho menos estudiado. En este caso, se presenta primero una visin de
conjunto y posteriormente una desagregacin de los grandes grupos que conforman los servicios
ambientales.
Por ltimo se hace una revisin de los factores requeridos para el fortalecimiento futuro del
mercado de bienes y servicios ambientales, buscando tomar en cuenta las restricciones y obtener
ventaja de las sinergias existentes entre las prioridades ambientales, los criterios de promocin
econmica, y la poltica comercial en el mbito internacional.
Se concluye que en este momento no parece existir en Mxico una cobertura institucional
suficiente para garantizar que de este mercado, una vez abierto comercialmente, se desprendan
beneficios ambientales, econmicos y sociales. Las recomendaciones apuntan, entre los factores
principales, a la necesidad de consolidar una postura en el tema; a clarificar las definiciones; al
reforzamiento institucional en el sector pblico; a establecer una estrategia de corto, mediano y
largo plazo; a dar atencin a sectores que ya presentan procesos de liberalizacin; y a la
incorporacin en la agenda de negociacin de flujos de comercio de los bienes y servicios
ambientales no tradicionales.
8
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Introduccin
9
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
prescindir de estimaciones agregadas sobre las dimensiones del mercado en su totalidad y sobre
montos de inversin requerida, se ha buscado llevar a cabo una revisin conjunta del mismo, de
arriba hacia abajo, en los casos en que esto es posible, y complementarla con un acercamiento de
abajo hacia arriba, ciertamente parcial, para algunos de los rubros que se considera ms
importantes. En algunos casos se ha recurrido a casos puntuales ilustrativos, que se presentan en
forma de recuadros, para tratar de ejemplificar el tema en turno.
A diferencia de otros sectores econmicos, el mercado ambiental no es un sector econmico
convencionalmente definido, por ejemplo a partir de las caractersticas fsicas o el destino final de
los bienes y los servicios que provee, sino un conjunto de satisfactores, definidos un tanto
elsticamente, que comparten la caracterstica de contribuir a mejorar la calidad del medio
ambiente, o de minimizar los impactos sobre el mismo y/o el grado de eficiencia en el uso de los
recursos naturales. En un sentido ms amplio y no carente de implicaciones en trminos
econmicos y comerciales se puede hablar tambin de bienes primarios y de servicios ambientales
provistos directamente por la naturaleza como parte de este universo.
El tema de la definicin y los criterios de inclusin y clasificacin de bienes y servicios
ambientales ocupa precisamente el captulo 1 del presente documento, en el que se aborda
brevemente tambin la relevancia que stos tienen desde tres perspectivas diferentes: la ambiental,
la econmica y la comercial.
La segunda parte del documento est dedicada a revisar, muy suscintamente, las condiciones
marco que son relevantes para explicar la evolucin y caractersticas del mercado mexicano de
bienes y servicios ambientales. Esto incluye la problemtica propiamente ambiental de Mxico, el
marco regulatorio vigente y el marco institucional por el que el mercado de bienes y servicios
queda acotado.
Debido a la importancia que tiene el conocimiento del marco regulatorio mexicano de cara a
la negociacin comercial sobre bienes y servicios, se ha incluido una revisin pormenorizada de la
regulacin de tres de los rubros con un peso ms grande en las dimensiones del mercado ambiental
(agua, residuos y suelo) y de sus implicaciones sobre los mercados respectivos. Al final de este
captulo se hace un muy breve repaso del desarrollo reciente de la economa mexicana, con nfasis
en los aspectos ms directamente relacionados con el comercio exterior y la inversin extranjera en
el pas.
La tercera parte, que es adems la ms extensa del documento, revisa las grandes
caractersticas y algunos aspectos puntuales del mercado mexicano de bienes y servicios
ambientales. Se inicia con una visin de conjunto del mercado, se hace posteriormente un esfuerzo
de identificacin de las principales determinantes de la demanda y una estimacin cualitativa, a
partir de los elementos que aporta el captulo precedente, asi como de fuentes de informacin
adicionales fundamentalmente programas y metas gubernamentales, de las tendencias del
mercado, por grandes agregados.
Posteriormente, para abordar la oferta, se hace una separacin entre el mercado de bienes y
el de servicios. En el caso de los bienes, para los cuales se dispone de informacin estadstica
oficial, as sea con algunas limitaciones en cuanto a los criterios de agregacin, se ha hecho una
revisin agregada, integrando datos de los censos econmicos y de otras fuentes estadsticas
oficiales.
Al tema de servicios se ha dedicado un poco ms de atencin, tanto por ser stos los que se
negocian ya en la Organizacin Mundial de Comercio, como por tratarse de un mercado mucho
menos estudiado como tal. En este caso, se presenta primero una visin de conjunto y
posteriormente una desagregacin de los grandes grupos que conforman los servicios ambientales,
distinguiendo entre cuatro grandes bloques.
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
ambientales al agua, aire y suelo, as como problemas relacionados con residuos, ruido y
ecosistemas. Ello incluye tecnologas ms limpias, productos y servicios que reducen el riesgo
ambiental y minimizan la contaminacin y el uso de los recursos.1 Este universo incluira equipo y
sus componentes, productos de consumo final, la prestacin de servicios y la construccin u
operacin de instalaciones.
Varias de las propuestas de clasificacin existentes corresponden a organismos
internacionales. De esta manera, es posible encontrar definiciones como la que aos atrs elaborara
el Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), donde el sector ambiental fue
definido estrictamente como aqul conformado por infraestructura pblica remedial. La
Clasificacin Central de Productos (CPC) de las Naciones Unidas, que se utiliza desde hace
muchos aos para clasificar, con mltiples propsitos, las actividades econmicas, considera un
criterio un poco ms amplio para la inclusin de bienes y servicios bajo el rubro ambiental. Ms
recientemente, la OCDE y Eurostat, as como APEC, en una segunda versin, han elaborado
propuestas de clasificacin ms complejas. De igual manera, algunos pases como Nueva Zelanda,
Japn y Colombia, han promovido al interior de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
varios criterios para la consideracin de bienes y/o servicios ambientales en las negociaciones
comerciales.
Adems de los aspectos meramente formales, la definicin y clasificacin del sector de
BySA reviste gran importancia, no slo porque facilita eventualmente el intercambio de
informacin ms all de las fronteras, sino tambin porque promueve una ms adecuada toma de
decisiones de mediano y largo plazo en el mbito nacional.
Una clara definicin y una adecuada clasificacin tienen, al menos, tres tipos de
implicaciones: en primer lugar, para la mejor conduccin de la poltica ambiental, debido a que de
una definicin de este tipo se deriva la posibilidad de establecer con claridad las caractersticas de
los segmentos del mercado que es preciso estimular para reducir tanto los desequilibrios
ambientales, como las presiones sobre los recursos pblicos destinados a dar atencin a los
problemas del medio ambiente. En segundo lugar, la definicin tiene relevancia desde la
perspectiva de la organizacin industrial de cada pas, en lo referente a la estrategia de
complementacin de las capacidades localmente existentes con flujos internacionales de bienes y
de servicios. Finalmente, desde el punto de vista de la poltica comercial, el hecho de que los pases
suscriban acuerdos multilaterales con validez de ley en el mbito nacional, les apremia para
acordar, sobre bases claras y lo ms adecuadas posibles, las caractersticas de los bienes y servicios
incluidos en las negociaciones comerciales.
Con respecto a esto ltimo, los pases integrantes de la OMC se han comprometido, de
acuerdo con lo establecido en la Declaracin Ministerial de Doha (2001), a avanzar hacia la
eliminacin de los aranceles y de las barreras no arancelarias de BySA. Las negociaciones han
tenido como referencia la CPC; sin embargo, el camino no est exento de problemas imputables, en
parte, a la definicin misma del universo sobre el cual se negocia, particularmente en lo referente a
servicios ambientales, sobre los cuales las negociaciones se encuentran ya explcitamente en
marcha y el asunto de la definicin es an ms complejo.
El comercio de bienes ambientales se enmarca en el conjunto de compromisos del GATT
(Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio). Si bien stos no disponen de un captulo especial
para los propsitos de la negociacin comercial, se asume la clasificacin disponible en el Cdigo
Armonizado (HS), a partir de la cual los pases integrantes pueden establecer qu tipo de bienes
estn sujetos a la liberalizacin y cules otros no.
1
OCDE, The Environmental Goods and Services Industry Manual (DSTI/IND/(99)18), 1999, p.10.
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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
2
Se refiere a la lista contenida en el documento MTN.GNS/W/120.
3
Desde el punto de vista de su fundamento conceptual, este grupo est abierto a incluir en un futuro un ms amplio nmero de
productos y tecnologas, de amplio espectro, que cumplan con parmetros de minimizacin de impactos durante su produccin,
prestacin o uso. No obstante, algunos problemas prcticos con respecto a la inclusin de bienes o servicios bajo este grupo parecen
no estar resueltos, en particular para el caso de las tecnologas ms limpias. En este caso el criterio estara dado por el hecho de que
ellas sean ambientalmente eficientes, es decir, que reduzcan la tasa de utilizacin de insumos naturales y/o emisiones en la
produccin. Si bien esta ltima suele ser una caracterstica dinmica de la innovacin tecnolgica y presente en un nmero cada vez
ms numeroso de tecnologas, es difcil de medir.
15
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
un rubro para la inclusin de otros bienes y servicios ambientales no clasificados bajo ningn otro
apartado.
La estructura de la clasificacin OCDE Eurostat con la composicin de cada uno de los
grupos antes sealados aparece en la tabla 1.
Tabla 1
DESCRIPCIN DE LA ESTRUCTURA DE LOS GRUPOS OCDEEUROSTAT
Grupo A. Control de la Grupo B. Tecnologas y Grupo C. Gestin de los
contaminacin productos limpios recursos naturales
Equipo ambiental y materiales Tecnologas y procesos Control de la
especficos: limpios o de uso eficiente de contaminacin del aire en
recursos. ambientes cerrados.
Control de la contaminacin
atmosfrica. Productos limpios o eficientes Abastecimiento de agua.
en recursos.
Tratamiento de aguas residuales. Materiales reciclados /
reciclaje.
Tratamiento de residuos slidos.
Plantas de energa
Remediacin y limpieza de
renovable.
suelos, aguas superficiales y
subterrneas. Gestin y ahorro de
energa / calor.
Reduccin de ruido y vibraciones.
Agricultura y pesqueras
Monitoreo, anlisis y
sustentables (incluye
mejoramiento ambiental.
biotecnologa aplicada).
Otros bienes.
Silvicultura sustentable.
Servicios ambientales:
Gestin de riesgos
Control de la contaminacin naturales.
atmosfrica.
Ecoturismo.
Gestin de aguas residuales.
Otras.
Gestin de residuos slidos.
Remediacin y limpieza de
suelos, aguas superficiales y
subterrneas.
Reduccin de ruido y vibraciones.
Investigacin y Desarrollo
Ambiental.
Construccin e ingeniera
ambiental.
Servicios de anlisis e
informacin estadstica.
Educacin, entrenamiento e
informacin.
Otros.
16
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4
Grupo 9.406 de la CPC provisional. En la CPC 1.0 este rubro no es explcito y queda subsumido bajo el grupo 9.490 Otros servicios
ambientales.
17
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
5
Brcena, Alicia. Presentacin en el Taller Regional de Expertos en Bienes y Servicios Ambientales, La Habana, 23-25 de marzo
2003.
18
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biodegradables. Adems de los beneficios ambientales que conlleva, su uso suele tener efectos
positivos sobre la productividad y la competitividad de largo plazo de las empresas.
El volumen de operaciones del mercado ambiental global se estimaba en el ao 2000 en 518
mil millones de dlares (tabla 1). Entre 1996 y 2000 creci a una tasa anual cercana al 3,2%.
Algo ms de la mitad del mercado, en trminos monetarios, corresponde a servicios para la
provisin o gestin de agua y la gestin de residuos (en la tabla contenidos bajo los rubros
servicios y recursos). Cerca de una cuarta parte del total corresponde a equipo,
predominantemente para la gestin del agua y tambin para residuos y emisiones al aire.6
Tabla 2
MERCADOS AMBIENTALES GLOBALES, 1996, 1998 Y 2000
(miles de millones de dlares)
Fuente: Environmental Business International Inc., citado en OCDE (2001), Environmental Goods and Services. The
benefits of Further Global Trade Liberalisation.
6
Los criterios de agregacin en este caso no corresponden con los de la clasificacin OCDE-Eurostat.
19
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
7
OCDE (2001), Environmental Goods and Services: The Benefits of Further Global Trade Liberalisation, p.31 y ss.
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21
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Haciendo una breve descripcin de los mismos, agrupndolos en seis grandes categoras, se
tiene lo siguiente:
Agua. Representa uno de los aspectos prioritarios en materia ambiental. Se presentan
problemas muy severos en trminos de escasez de agua para consumo humano, de calidad del agua
y de contaminacin de los recursos hdricos.
La problemtica incluye muy altos y crecientes niveles de consumo de agua per cpita; altos
niveles de ineficiencia en su aprovechamiento; muy bajo porcentaje de tratamiento de las aguas
residuales; muy reducido porcentaje de reuso y cuerpos de agua severamente contaminados.
La poltica mexicana de agua ha estado centrada tradicionalmente en el abasto del recurso
por parte del Estado. Esto est asociado con factores socioeconmicos, polticos e incluso
culturales, de alto grado de complejidad. Recientemente, sin embargo, se empieza a percibir la
problemtica en una dimensin ms amplia. El Programa Nacional Hidrulico 2001-2006 aborda la
necesidad de un aprovechamiento sustentable del agua y plantea, entre sus metas centrales, las
siguientes:
Incrementar el porcentaje de aguas con tratamiento del 23% (nivel actual) al 65% del
total.
Incrementar el porcentaje de riego con sistemas eficientes para el aprovechamiento del
agua del 14 al 23%.
Elevar la capacidad de verificacin en zonas urbanas mayores sobre legalidad en el uso y
descargas de agua y calidad de stas ltimas de un 7 hasta un 100%.
Elevar el monto de recaudacin por concepto de cobro de derechos de uso de aguas y
descarga de las mismas en un 15%.
Mejorar la capacidad de gestin de los consejos de cuenca y comits tcnicos de aguas
subterrneas, lo cual debera redundar en un uso ambientalmente ms adecuado de los
cuerpos de agua.8
Suelo y residuos. Es otra de las reas prioritarias desde el punto de vista de la poltica
ambiental. Particularmente severos son los siguientes problemas:
Falta de identificacin de fuentes de generacin y flujo de residuos peligrosos.
Gran insuficiencia de infraestructura para el manejo y disposicin final de los residuos,
tanto peligrosos como municipales.
El gobierno federal se ha planteado como metas hasta el 2006, la generacin de sistemas de
informacin confiables para el registro y seguimiento de residuos (alcanzar un 100% de cobertura
en el padrn de generadores de residuos peligrosos y concluir el Inventario Nacional de Residuos y
Materiales Peligrosos), la creacin de infraestructura adicional para el manejo de residuos
peligrosos (la capacidad de manejo deber pasar de 5,2 a 6,4 millones de toneladas), la
construccin y mejoramiento de 12 rellenos sanitarios en la frontera norte del pas y la asistencia
tcnica a 150 organismos operadores de servicios bsicos municipales (residuos slidos y agua) en
ciudades medias o estratgicas.9
Biodiversidad. Otro de los grandes problemas del pas tiene que ver con la prdida de la
cobertura vegetal (bosques, primordialmente) a ritmos muy acelerados, as como con el deterioro
8
CNA, Programa Nacional Hidrulico 2001-2006: Sinergia con los programas del sector ambiental, Mxico, 2001, p. 4.
9
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente 2001-2006, Mxico, 2001, p. 66 y 155.
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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
de muchos de los ecosistemas y sus especies de flora y fauna. Entre las metas del gobierno federal
destacan en lo referente a este rubro:
Incrementar la superficie forestal en un milln de Has.
Incorporar en esquemas de aprovechamiento forestal sustentable 4 millones de Has.
Disminuir la superficie afectada por incendios en un 35%.
Concluir 15 ordenamientos ecolgicos regionales.
Contar con infraestructura y recursos financieros suficientes en el 70% de las reas
Naturales Protegidas del gobierno federal, esto es, en 90 (en 2001 eran 8).
Captar 100 millones de pesos anuales por cobro de derechos por ingreso a reas
Naturales Protegidas y similares.
Realizar acciones de reforestacin en el 60% de las reas Naturales Protegidas del
gobierno federal.
Elevado incremento en la capacidad de inspeccin y vigilancia en reas forestales y reas
Naturales Protegidas, incluidas las marinas.
Crear y promover el mercado de servicios ambientales (de la naturaleza) en 600 mil
Has.10
Aire. Se enfrentan problemas en la calidad del aire en un nmero alto de zonas urbanas e
industriales. Algunas veces existen impactos sobre la salud.
La capacidad de gestin en este rubro, sin embargo, ha ido mejorando en los ltimos aos,
principalmente con respecto a reduccin de emisiones de los grandes generadores, verificacin y
monitoreo en cuanto a fuentes fijas.
Otro de los temas es la emisin de gases de efecto invernadero, en la que Mxico ocupa el
noveno lugar en el mundo por su volumen total de emisiones. El potencial de reduccin es alto,
sobre todo en el sector energtico, que genera el 38% del total.11 Las medidas para ello abarcan un
amplio abanico, incluidas algunas con un alto componente tecnolgico y requerimientos
significativos de bienes y servicios ambientales.
Las metas del gobierno federal en materia de aire (menos ambiciosas que en otros rubros) se
refieren a mantener dentro de la norma vigente las emisiones de monxido de carbono y bixido de
azufre en varias de las grandes ciudades del pas, y mantener en ciertos lmites las emisiones
mximas y promedio de ozono en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. La petrolera
PEMEX se plantea una reduccin del 18% hasta 2006 en sus emisiones de bixido de azufre al
aire.12 Problemas persistentes en el pas son las emisiones de ozono, las partculas suspendidas de
menor tamao (PM10), los compuestos orgnicos voltiles y otros compuestos considerados
txicos, incluidos las dioxinas y los furanos.13
Energas renovables y eficiencia energtica. La creciente demanda de energa y las
limitaciones que ofrece la capacidad instalada actualmente para proveerla, as como la necesidad de
diversificar las fuentes de abastecimiento energtico, hacen de las energas renovables y de la
eficiencia energtica dos rubros muy importantes para los prximos aos que, por otra parte,
ofrecen un alto potencial de desarrollo. Al mismo tiempo, en el sector energtico se concentra una
10
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente 2001-2006, Mxico, 2001, p.67 y 89.
11
Evaluacin del desempeo ambiental de Mxico ante la OCDE. Cap. Energa. Versin preliminar.
12
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente 2001-2006, Mxico, 2001, pp. 65-66,139 y 155.
13
Evaluacin del desempeo ambiental de Mxico ante la OCDE. Cap. Aire. Versin preliminar.
23
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
parte importante de emisiones al aire con efectos locales y de gases de efecto invernadero, por lo
que incrementando la participacin de energa no procedente de combustibles fsiles y elevando la
eficiencia en la generacin elctrica se pueden lograr contribuciones significativas en materia de
emisiones. Dentro de este sector, la empresa petrolera PEMEX se plantea reducir su consumo
interno de energa en un 7% entre 2001 y 2006.14
Riesgo, ruido y vibraciones. El riesgo ambiental y la necesidad de prevenir impactos sobre la
salud y los ecosistemas est tomando ms importancia. Est asociado, sin embargo,
fundamentalmente con las actividades econmicas de alto riesgo que tienen lugar de manera
significativa en el pas: petrleo y petroqumica (a travs de las filiales de la empresa pblica
PEMEX), electricidad (en manos de la Comisin Federal de Electricidad y la Comisin de Luz y
Fuerza del Centro) e industria qumica, con un alto nmero de empresas privadas de distinto origen
y tamao.
Algunas medidas preventivas han sido comprometidas por parte de PEMEX y las empresas
de electricidad. La primera se propone alcanzar 429 certificados de industria limpia en sus
instalaciones y la instrumentacin de 5 sistemas internos de seguridad y proteccin ambiental.15
14
Evaluacin del desempeo ambiental de Mxico ante la OCDE. Cap. Aire. Versin preliminar, p.139.
15
Evaluacin del desempeo ambiental de Mxico ante la OCDE. Cap. Aire. Versin preliminar, pp.139 y 140.
16
Slo permanece sin ratificacin interna la Convencin de Rotterdam sobre el consentimiento previo informado para ciertas
sustancias qumicas y pesticidas usados en el comercio internacional.
24
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
17
La legislacin comercial y econmica incluye, entre otros ordenamientos: Ley de Competencia Econmica y su reglamento, Ley de
Inversin Extranjera y su reglamento, Ley de Bienes Nacionales, Ley de Metrologa y Normalizacin, Ley de Adquisiciones,
Arrendamiento y Obras Pblicas, Ley de Obras y Servicios Pblicos.
18
En un sentido transversal, inciden de manera relevante las siguientes leyes y ordenamientos: Ley de Salud, Ley de Caza, Ley de
Sanidad Vegetal y Animal, Ley General de Bienes Nacionales. Tambin la nueva Ley Federal de Transparencia parece que jugar un
papel importante. Inciden asimismo algunas Normas Oficiales Mexicanas de los rubros de salud, transporte, agua (especificaciones
tcnicas) y eficiencia energtica.
25
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
la existencia de algunos instrumentos de carcter inductivo que son relevantes para los fines del
presente estudio:
Posibilidad de depreciar fiscalmente en un solo ao las adquisiciones de equipo para la
prevencin y control de la contaminacin (Ley del Impuesto sobre la Renta).
Exencin arancelaria en los casos en que dicho equipo sea importado (Ley del Impuesto
General de Importacin).
Esquema de auditoras ambientales voluntarias en la industria, que incluye un programa
de inversiones por parte de las empresas que se incorporen a l (programa impulsado por
la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente).
Exenciones fiscales a donaciones en programas de conservacin llevados a cabo dentro de
reas Naturales Protegidas.
Por la dimensin de la problemtica ambiental que tienen las categoras de agua y de
residuos y suelo en Mxico, as como por el tamao potencial que tienen los mercados asociados a
ellas, el marco regulatorio de los mismos es especialmente importante. En el anexo de este
documento (Tabla 1 Anexo) se presenta una matriz que sintetiza la cobertura regulatoria para estos
conceptos en Mxico y algunas consideraciones sobre el desarrollo de mercados de bienes o
servicios que de la regulacin respectiva se desprenden.
Cabe sealar que tanto en el caso de agua como en el de residuos slidos (no peligrosos)
desempean un papel importante, desde el punto de vista de mercados de bienes y servicios, los
llamados servicios pblicos y la figura de las concesiones de dichos servicios a particulares. Los
grandes montos de inversin potencial caen bajo estos rubros.
Muy importante en la actualidad es el papel desarrollado por las tarifas mximas establecidas
para la prestacin de estos servicios al pblico. En el caso del agua, por ejemplo, el establecimiento
de tarifas a niveles muy bajos, sobre todo para el consumo de agua potable, y las exenciones a su
pago (por ejemplo, toda el agua destinada a riego agrcola, que es el 80% del total) es una
restriccin significativa para un uso eficiente del agua y para el desarrollo de un mercado bien
regulado pero tambin atractivo a la inversin.
Por otra parte, en ambos casos representan una funcin central las legislaciones estatales
(leyes de medio ambiente) y municipales (Bandos de Polica y Buen Gobierno, adems de
reglamentos de limpia, en caso de existir), las cuales definen criterios para la prestacin de los
servicios pblicos. En el recuadro 1 se sintetiza la distribucin de competencias al respecto y se
presenta, a manera de ejemplo, la forma en que se lleva a cabo la prestacin de los servicios
pblicos en materia de agua y residuos slidos en el Estado de Mxico y tres de sus municipios ms
importantes.
Una variable singularmente relevante en el contexto mexicano es la capacidad de gestin y
de cumplimiento efectivo de la regulacin ambiental. Este ltimo aspecto presenta significativas
deficiencias que en muchos casos restringen o anulan la efectividad de la regulacin misma. Esto es
particularmente grave en lo que a biodiversidad y recursos naturales se refiere, as como en el nivel
de los hogares y de las micro y pequeas empresas industriales o de servicios.
Una causa primera del bajo nivel de cumplimiento efectivo de la ley y su reforzamiento
(enforcement) radica en los bajos recursos disponibles para tal fin por parte de las dependencias
de los tres rdenes de gobierno. En un territorio amplio y geogrficamente accidentado, con amplia
dispersin poblacional y grandes complejidades socioeconmicas, con persistencia de prcticas
ambientalmente inconvenientes que proceden de mucho tiempo atrs y con rezagos de
infraestructura (por ejemplo, para el monitoreo), los recursos necesarios para promover un
adecuado cumplimiento del marco regulatorio requeriran ser significativamente mayores de lo que
son.
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Otras causas del bajo nivel de cumplimiento pueden ser: problemas en el diseo de algunas
partes de la regulacin, tarifas inadecuadamente fijadas, sanciones y penalidades bajas, as como
problemas de operacin general del sistema judicial mexicano.
En la matriz contenida en la Tabla 1 de Anexos se ha intentado hacer tambin una valoracin
del cumplimiento de la regulacin, en lo que a agua, residuos y suelo se refiere.
Recuadro 1
REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE AGUA Y RESIDUOS CON LA PARTICIPACIN DE
LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
La administracin pblica en Mxico cuenta con tres niveles de gobierno: federal, estatal y
municipal. En materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento, as como en materia de residuos,
existe una participacin importante de todos ellos.
El gobierno federal es responsable de la expedicin de leyes, reglamentos, Normas Oficiales
Mexicanas (NOM) y decretos que establezcan los criterios tcnicos y ambientales para el uso adecuado
de los recursos hdricos y el manejo de los residuos. Los ordenamientos jurdicos ms importantes al
respecto son la Constitucin Poltica (mxima ley), la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento, los reglamentos de la
LGEEPA en materia de residuos peligrosos y de impacto ambiental, una serie de NOM vigentes para la
fijacin de lmites mximos, requisitos a instalaciones, condiciones de manejo y otras disposiciones
tcnicas, as como diversas leyes y reglamentos federales que aplican transversalmente.
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales, es atribucin del gobierno federal, a
travs de la Comisin Nacional del Agua, la asignacin del agua en bloque a los municipios, as como
la administracin de los vertimientos de las aguas residuales provenientes de los municipios en cuerpos
de agua nacionales y la recarga de los acuferos.
En lo referente a residuos, adems de los lineamientos y el fortalecimiento de capacidades locales
en materia de residuos slidos municipales, corresponde al gobierno federal la expedicin de licencias
y autorizaciones para la operacin de los establecimientos que lleven a cabo el manejo y disposicin
final cuando se trate de residuos peligrosos.
Al gobierno de los estados, por su parte, corresponde expedir lineamientos y criterios en materia
de proteccin ambiental, mediante sus respectivas leyes de medio ambiente o similares, al amparo de
lo establecido en sus constituciones estatales. Tambin se definen ah los criterios que debern
observar los municipios en lo referente a la prestacin de los servicios de agua y residuos slidos. En
materia de agua, adicionalmente, les corresponde a los estados definir, mediante las leyes estatales de
agua, criterios para la administracin y uso de los recursos hidrulicos que se asignen al estado y a sus
municipios.
A los municipios corresponde, en el mbito del agua, la aplicacin de la ley en lo relativo a la
prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas.
Tambin debern de velar por la proteccin al ambiente en relacin con los efectos derivados de los
servicios de alcantarillado, as como verificar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas en la
materia. Las autoridades municipales participan igualmente en la evaluacin del impacto ambiental de
obras o actividades de competencia estatal, siempre que se realicen en su circunscripcin territorial.
En el caso de los residuos, los municipios aplicarn disposiciones jurdicas para la prevencin y el
control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento,
manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados
como peligrosos.
La prestacin de los servicios de i) agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin
de sus aguas residuales, y ii) limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos
slidos, as como la definicin de las modalidades administrativas para su prestacin es competencia
de los municipios, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica (Art. 115 y 116), que los
considera, junto con algunos otros, como servicios pblicos municipales, para favorecer una mejor
distribucin de competencias y mayor eficiencia en la prestacin del servicio.
Cada municipio ejerce estas funciones a travs de su Ayuntamiento, quien aprueba los
correspondientes Bandos de Polica y Buen Gobierno, ordenamientos stos que tienen por objeto
establecer las bases generales para llevar a cabo la administracin pblica del municipio, incluida la
posible celebracin de convenios con particulares.
(contina)
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Recuadro 1 (conclusin)
En caso de que el municipio no pueda prestar los servicios pblicos que le seala la Constitucin,
tiene facultades para concesionarlos a particulares, a travs de licitacin pblica, siempre y cuando stos
cumplan con el inters pblico y con las clusulas estipuladas por el Ayuntamiento, tales como los
costos y las modalidades de prestacin de dichos servicios. Las concesiones son renovables, pero
pueden ser terminadas por el Ayuntamiento en cualquier momento si la prestacin de los servicios no
cumple con el inters pblico.
El otorgamiento de concesiones a particulares de los servicios relacionados con agua deber de
inscribirse en el Registro Pblico de Derechos de Agua. El mercado de prestacin de servicios de los
residuos slidos que son de competencia municipal comprende su reuso y reciclaje, transportacin y
operacin de instalaciones para su disposicin final; cada municipio establecer o reservar los servicios
que sern objeto de concesin, as como los mecanismos para otorgarla.
A manera de ejemplo, en el Estado de Mxico se definen, en la Ley de Proteccin al Ambiente para
el Desarrollo Sustentable, los criterios que se debern observar para la proteccin y aprovechamiento
racional de las aguas de jurisdiccin local y la aplicabilidad de los mismos en el otorgamiento de i)
autorizaciones para la desviacin, extraccin o derivacin de aguas; y ii) concesiones, permisos y en
general toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento racional del agua, o la realizacin de
actividades que puedan afectar el ciclo hidrolgico y el manto acufero, as como para el establecimiento
de plantas de tratamiento, reciclaje y reuso de aguas residuales.
Tambin se establece que es facultad de los municipios prestar, autorizar, licenciar o concesionar los
servicios para: i) el establecimiento y operacin de los sistemas de recoleccin, transporte,
almacenamiento, alojamiento y disposicin final de residuos slidos municipales y domsticos; as como
ii) la instalacin y operacin de centros de acopio de residuos slidos municipales y domsticos,
orgnicos o inorgnicos, para su reuso, tratamiento y reciclaje.
Se establece igualmente que el gobierno estatal llevar un registro de instalaciones y concesionarios
en materia de residuos de los distintos municipios, y se prohbe la prestacin de los servicios
ambientales por parte de servidores pblicos y sus familiares, por existir conflicto de intereses.
En Naucalpan, Tlalnepantla y Cuautitln, tres municipios de ese estado y que se cuentan entre los
ms densamente poblados y con mayor actividad industrial en el pas, la atencin de los servicios
municipales en materia de agua y residuos slidos funciona de la siguiente manera:
Naucalpan
Celebracin de convenios para la prestacin conjunta de servicios entre el municipio y particulares.
Los prestadores de servicios debern contar con licencia de funcionamiento, otorgada por el
Ayuntamiento de acuerdo con los reglamentos respectivos expedidos por el mismo.
Para el otorgamiento de concesiones se preferir, en igualdad de circunstancias, a los vecinos del
lugar.
Tlalnepantla
Los residuos no peligrosos, recolectados por el municipio, sern entregados a prestadores del
servicio pblico, para su disposicin o reciclaje. Este municipio concesiona la operacin del relleno
sanitario.
Para el otorgamiento de concesiones se preferir, en igualdad de circunstancias, a los vecinos del
lugar.
El Ayuntamiento del municipio se reserva las funciones de organizacin, direccin y supervisin de
los servicios concesionados, conforme a las disposiciones que para tal efecto dicte.
La prestacin de los servicios de agua no ser concesionada, sino ejercida a travs de un
organismo operador de carcter pblico.
Cuautitln
Se pueden concesionar a particulares los servicios relacionados con agua potable, drenaje,
alcantarillado, saneamiento, tratamiento y disposicin de aguas residuales; de igual modo los
servicios que se refieren a los residuos slidos.
Debern observarse ciertas reglas de operacin, adems de cumplir con los estudios de evaluacin
de impacto ambiental y factibilidad del uso del suelo en los sitios elegidos.
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
una baja participacin en la generacin de valor agregado y, por lo tanto, pocos efectos
multiplicadores en su estructura salarial.
En la actualidad la economa mexicana presenta un perfil sectorial dual. Por un lado, el
segmento de sectores estrechamente vinculados con la dinmica del sector externo (qumica,
metalmecnica, electrnica, automotriz, alimenticia); por el otro, sectores predominantemente
destinados a la atencin de los mercados locales. Tal dualidad ha implicado un problema de
eslabonamientos productivos, de modo que los efectos de la creciente dinmica del sector externo
no se han logrado encadenar a la economa en su conjunto.
Dentro de los sectores importantes para el desarrollo econmico de Mxico se encuentra el
sector energtico, tanto la industria del petrleo y sus derivados, como la produccin y distribucin
de energa elctrica, que se encuentra a cargo de compaas pblicas. Este sector tiene, por un lado,
un gran peso econmico, poltico y cultural en el pas; es por el otro, es de una gran relevancia
ambiental.
Muy sintticamente expresado, puede decirse que la economa mexicana se caracteriza
actualmente por:
Una estructura industrial en la que predominan las micro y pequeas empresas.
Tasas de formacin bruta de capital que se han incrementado desde mediados de la
dcada de los noventa.
Aumento en la importancia de los servicios en la formacin del producto interno bruto.
Concentracin de los flujos del comercio exterior en el sector industrial.
Concentracin de la actividad del comercio internacional en la regin de Amrica del
Norte.
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cmaras industriales. Datos provenientes de fuentes de este tipo estn disponibles, slo que
desigualmente desarrollados, irregularmente actualizados, dispersos y en ocasiones poco
comparables entre s.
La cuantificacin agregada de servicios ambientales que se presenta a continuacin se ha
hecho siguiendo el criterio de la presencia de firmas en diferentes segmentos del mercado y de
acuerdo con el/los giros o subsectores en que participa. En los contados casos en los que la
denominacin de las actividades de servicios incorporadas en OCDEEurostat se encuentra
explcita en la contabilidad nacional mexicana se ha hecho tambin una cuantificacin agregada
que se incluye al abrir la seccin 3.3.2.
Para una revisin ms desagregada de los servicios ambientales, como la que se presenta en
secciones posteriores de este documento, se ha seguido el camino de tomar la informacin
proveniente de distintas fuentes, cuantificarla, expresar rdenes de magnitud y homogeneizarla en
la medida de lo posible pero, sobre todo, se ha buscado exponer rasgos propios de cada uno de los
subsectores que conforman los servicios ambientales, hacer una caracterizacin cualitativa de los
mismos, tratar de ilustrar tendencias y variables relevantes.
Deber tambin tenerse en cuenta que la aproximacin que se efecta al mercado mexicano
de bienes y servicios ambientales es de carcter indicativo y no exhaustivo. Ello deriva tanto de las
limitaciones estadsticas antes sealadas, como de la conformacin misma del sector ambiental, que
se encuentra definido, en principio, por el propsito de los bienes y servicios que se ofrecen o por
el menor impacto ambiental que llevan aparejado, ms que por sus caractersticas fsicas, su
incorporacin en ciertos procesos productivos o su uso final, que son los criterios en torno a los
cuales se agrupan muchos otros sectores.
Una visin general del mercado ambiental mexicano, desde el punto de vista de la oferta y
empleando como base de clasificacin la propuesta OCDEEurostat, es la que se puede apreciar en
la tabla 2.
De acuerdo con el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano, existen 6,368 empresas
productoras de bienes que pueden clasificarse en alguno de los grupos (A, B, C) de la propuesta
OCDE-Eurostat. Esto representa una cantidad reducida de firmas, en relacin con el registro total
de empresas (1,15% del total). Destaca el hecho que, en el caso de la produccin de bienes, sta se
ha concentrado predominantemente en el segmento de artculos para el control de la
contaminacin. El nmero de empresas que producen para las actividades de gestin de los
recursos naturales, operando sobre todo en el mercado de abastecimiento de agua, ocupa el segundo
lugar. El segmento de la produccin de bienes para la elaboracin de productos limpios o con
tecnologas limpias ocupa el tercer lugar.
Al analizar la distribucin de la oferta, cruzando los tres grupos del sector ambiental con el
tipo de industria en trminos del gnero de productos que fabrica, se encuentra que en el caso de
los bienes ambientales destinados al control de la contaminacin, predomina la industria
manufacturera diferente de la industria qumica. La importancia de las industrias qumica y
manufacturera es equilibrada en el caso de la produccin de bienes para la gestin de los recursos
naturales. La industria qumica por s sola tiene un gran peso, particularmente en el caso del grupo
B, donde el nmero de firmas de esta industria que ofrecen bienes ambientales supera a las del
resto de la industria manufacturera.
Con base en lo anterior, se puede establecer que el mercado de bienes ambientales de Mxico
se encuentra concentrado en el segmento del control de la contaminacin y que la industria
manufacturera es esencial.
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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
Con respecto a los servicios ambientales destacan dos fenmenos: en primer lugar, que el nmero
de empresas es menor que en el caso de la produccin de bienes. En segundo lugar, que stas se
distribuyen en proporcin diferente entre los tres grandes grupos de lo que lo hacen las productoras
de bienes.
El hecho que el nmero de empresas de servicios ambientales sea menor que las productoras de
bienes se explica, en parte, por las caractersticas institucionales de la gestin pblica. Por ejemplo,
la desregulacin gubernamental de algunos servicios que tienen que ver con la gestin de
actividades antes reservadas exclusivamente al gobierno, como algunos de los rubros relacionados
con agua y residuos municipales, es relativamente reciente.
De acuerdo con la informacin que proveen los directorios empresariales especializados en el
sector ambiental, las firmas de servicios vinculadas con el aprovisionamiento de bienes
ambientales, predominantemente comercializadoras, se concentraron durante 2002 en el grupo de
control de la contaminacin. En cambio, las firmas que slo ofrecen servicios ambientales, se
concentraron de manera importante en el segmento de servicios para la gestin de los recursos
naturales, que incluye tambin el rubro genrico otros. El nmero de empresas que ofrecen tanto
bienes como servicios es muy alto y stas tienden a diversificarse ms, participando en el 44% de
los casos en ms de un grupo.
El mercado mexicano de bienes y servicios ambientales, aunque relativamente pequeo en el
conjunto de la economa, no es de ninguna manera despreciable. Presenta adems un gran potencial
de crecimiento y est caracterizado, en ms de uno de los segmentos que lo conforma, por un gran
dinamismo, como se podr ver posteriormente.
35
Tabla 3
36
NMERO DE FIRMAS EN EL MERCADO MEXICANO, SEGN CLASIFICACIN OCDE - EUROSTAT
GRUPOS S.I.E.M* ECODIR 2002**
(OCDE-Eurostat)
FIRMAS1 Porcentaje Porcentaje Firmas productoras de bienes Firmas Porcentaje4 Firmas Porcentaje4 Firmas Porcentaje4 Total5
de firmas ambientales 3 slo slo que
en el SIEM bienes servicios ofrecen
2
Prod. Otras Otras ambos
Qum. manufacturas
A. Control de la
contaminacin 4 046 0,73% 63,5% 694 3 041 311 44 51,8% 164 36,0% 137 39,0% 345
B. Tecnologas y
productos
limpios 665 0,12% 10,4% 429 236 --- --- N.A. --- N.A. --- N.A. ---
C. Gestin de los
recursos
naturales 1 657 0,30% 26,1% 548 580 529 27 31,8% 369 81,1% 112 31,9% 508
Firmas que
participan en ms
de un grupo N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 23 27,1% 46 10,1% 153 43,6% 222
TOTAL
6 368 1,15% 100,0% 1 671 3 857 840 85 455 351 891
Fuente: INEGI, Censo econmico 1998; Secretara de Economa, Padrn Empresarial SIEM (pgina web www.siem.gob.mx); Ecodir 2001y 2002.
* Padrn empresarial SIEM (Sistema de Informacin Empresarial Mexicano). Las firmas contabilizadas son productoras de bienes incluidas en las clases industriales en la cual se
encuentra al menos un bien ambiental, de acuerdo con la clasificacin OCDE/Eurostat, independientemente del uso final que ste pueda tener (varias de ellas producen bienes
multiusos).
** Directorio ambiental especializado. Incluye empresas que se consideran a s mismas dentro del ramo ambiental.
1
Nmero de empresas que producen en alguno de los grupos A, B o C registradas en el SIEM.
2
Porcentaje del total de empresas registradas en el SIEM (el total es 557,392).
3
Exclusivamente bienes. La clasificacin incorpora las categoras incluidas en la Clasificacin Mexicana de Actividades Productivas (CMAP).
4
Porcentaje de las firmas en operacin en cada grupo. Se excede el 100% debido a que algunas empresas participan en ms de un grupo y el nmero total de firmas se calcula
despus de eliminar las duplicaciones.
5
Los subtotales para los grupos pueden no coincidir con el gran total debido a que algunas empresas participan en ms de un grupo.
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
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2. Demanda
Una cuantificacin de la demanda efectiva por bienes y servicios ambientales es difcil de
estimar a partir de la informacin disponible sobre el mercado mexicano. De igual modo, es difcil
establecer correlaciones y valoraciones rigurosas para determinar el grado de incidencia de
distintas variables sobre el desarrollo de la demanda efectiva. Como bien ha sido reconocido en
otros estudios que se han ocupado de este sector,19 se trata de un mercado amplio, un tanto difuso,
donde no se registra sistemticamente la informacin bsica que permita analizar su
comportamiento y estimar, sobre bases fundadas, su desarrollo futuro, y en donde los criterios
vigentes de agregacin estadstica dejan huecos importantes, sobre todo en lo concerniente a
servicios ambientales.
No obstante lo anterior, a manera de aproximacin cualitativa, se pueden identificar la
demanda potencial asociada con este sector, los factores ms importantes que impulsan su
desarrollo y aquellos factores que lo restringen.
19
Vanse, por ejemplo, los siguientes: U.S. Agency for International Development, Environmental Focus Series: The Mexican
Market, U.S.A., marzo 1995; U.S. Department of Commerce, International Trade Administration, Mexico Environmental
Technologies. Export Market Plan, Washington, julio 1997; Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable
(CESPEDES), Infraestructura Ambiental, Necesidades, Alianza Pblico/privada, Mxico, 2001.
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El anlisis CRETIB (corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y peligrosidad biolgica) es la metodologa
prescrita por la normatividad mexicana para determinar la peligrosidad de los residuos y materiales.
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Las personas consultadas incluyeron representantes de la Comisin Nacional del Agua (CNA), la Comisin Mexicana de
Infraestructura Ambiental (COMIA), el Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES), el
Consejo Nacional de Industriales Ecologistas (CONIECO) y la Cmara Nacional de Empresas de Consultora (CNEC).
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medida del real compromiso del gobierno con estos propsitos y del papel que se les
asigne en la reforma que se discute para capitalizar el sector elctrico del pas.
En el caso de las instalaciones, equipos y servicios para minimizar riesgos ambientales,
as como ruido y vibraciones, el desarrollo futuro del mercado parece ms incierto, si bien
tiende a crecer como resultado de la creciente atencin concedida a accidentes e impactos
adversos sobre el medio ambiente, tales como derrames petroleros.
La demanda de bienes y servicios para la medicin, monitoreo, auditoras y certificacin
ambiental continuar creciendo y, muy probablemente, diversificndose, por ejemplo,
para cubrir cada vez ms el segmento de recursos naturales.
Las alianzas pblico-privadas para la inversin en proyectos de infraestructura, sobre
todo en materia de agua y residuos, parecen ser una modalidad que adquirir creciente
importancia en los prximos aos.
3. Oferta
(contina)
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Tabla 4 (conclusin)
Tamao de empresa
Rama Descripcin Total Pequea Mediana Grande
1-500 501-1000 >1000
3812 Fabricacin de estructuras metlicas, tanques y calderas 38 302 99,1% 0,6% 0,3%
industriales. Incluso trabajos de herrera.
3814 Fabricacin de otros productos metlicos. Excluye 5 587 88,3% 6,8% 4,9%
maquinaria y equipo.
3821 Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y 1 159 86,5% 9,5% 4,1%
equipo para fines especficos, con o sin motor elctrico
integrado. Incluye maquinaria.
3822 Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y 5 792 92,8% 4,6% 2,6%
equipo para usos generales, con o sin motor elctrico
integrado. Incluye armamento.
3831 Fabricacin y/o ensamble de maquinaria, equipo y 1 878 67,7% 9,8% 22,5%
accesorios elctricos. Incluye para la generacin de
energa elctrica.
3833 Fabricacin y/o ensamble de aparatos y accesorios de 424 78,8% 5,9% 15,3%
uso domstico.
3841 Industria automotriz 1 569 69,0% 12,7% 18,2%
3850 Fabricacin, reparacin y/o ensamble de instrumentos y 780 83,2% 7,3% 9,5%
equipo de precisin. Incluye instrumental quirrgico.
Excluye los electrnicos.
Si bien la escala de las firmas puede representar un obstculo para el desarrollo de las
actividades en el sector, tal y como ha sido sealado por la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC),22 las cifras macroeconmicas indican que despus de la gran crisis del peso en 1994-1995,
la trayectoria de la produccin mexicana de bienes ambientales ha tendido a expandir su capacidad
de abastecimiento.
La tabla 5 indica esta trayectoria creciente. Entre 1993 y 1998 la produccin se expandi a
una tasa media anual del 4,35% con un valor agregado de 3,65% anual, a pesar del retroceso
asociado con la crisis de la economa nacional en los aos inmediatos posteriores a 1994.
El nmero de unidades econmicas en el sector se ha ido incrementando (tabla 5). Tambin
lo han hecho el personal ocupado, los insumos empleados, la produccin bruta y el valor agregado
generado entre 1993 y 1998, de acuerdo con estimaciones obtenidas a partir de los censos
econmicos.
22
Vase el reporte S/C/W 46 de esta organizacin.
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Tabla 5
PRINCIPALES INDICADORES MACROECONMICOS DE BIENES AMBIENTALES, MXICO 1993-1998
Grupo A. Grupo B. Grupo C. Grupos Total TCMA2
Control de la Tecnologas y Gestin de los combinados
contaminacin productos R.N. A, B y C
limpios
Unidades 1993 10 306,00 208,00 2 447,00 1 147,000 14 108,00 6,68
econmicas 1998 14 273,00 448,00 3 765,00 1 010,000 19 496,00
Personal 1993 305 891,00 1 960,00 206 120,00 75 679,000 589 650,00 2,33
ocupado 1998 378 103,00 15 378,00 210 300,00 57 857,000 661 638,00
promedio
Remuneraciones 1993 7 435 686,60 471 477,90 6 319 865,90 2 914 459,500 17 141 489,90 -5,13
totales1 1998 6 379 874,90 459 393,80 5 250 919,70 1 086 011,500 13 176 199,90
Produccin 1993 40 456 471,80 3 208 405,60 64 337 906,70 31 614 090,400 139 616 874,50 4,35
bruta1 1998 59 827 829,20 4 493 164,60 99 290 610,20 9 091 770,500 172 703 374,50
Insumos totales1 1993 26 562 640,40 2 165 880,30 45 745 523,30 22 239 722,400 96 713 766,40 2,19
1998 34 289 020,50 2 625 084,70 65 936 758,10 4 922 790,700 107 773 653,90
Valor agregado1 1993 13 893 831,40 1 042 525,30 18 592 453,40 9 374 468,000 42 903 278,10 3,65
1998 21 209 116,11 1 536 609,07 25 027 983,19 3 547 376,466 51 321 084,83
Fuente: INEGI, Censos econmicos, 1994 y 1999, caractersticas principales de las unidades econmicas segn clase
de actividad.
1
(1993=100)
2
TCMA: Tasa de crecimiento media anual.
(contina)
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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
Tabla 6 (conclusion)
Grupos y categoras Valor de la Valor de las Ventas al Ventas al
produccin ventas mercado mercado
nacional extranjero
A4 Remediacin de la 790 751 751
contaminacin de slidos y
agua
A5 Reduccin de ruidos y 11 049 934 10 934 626 6 827 190 4 107 436
vibraciones
A6 Monitoreo, evaluacin y 807 544 801 221 377 202 424 019
anlisis de la contaminacin
A1 Control de la contaminacin 4 407 285 4 390 749 2 383 575 689 113
del aire; y A2 Tratamiento de
aguas residuales
A3 Manejo de residuos slidos y 22 445 22 445 19 786 2 659
A4 remediacin de la
contaminacin de slidos y
agua
A1 Control de la contaminacin 710 338 715 649 594 920 120 729
del aire; A2 tratamiento de
aguas residuales y A3 manejo
de residuos slidos
B2 Productos eficientemente 2 025 197 1 939 696 1 886 841 52 855
limpios
C2 Suministro de agua 2 020 642 2 014 920 2 014 452 468
C4 Centrales de energa 424 526 421 678 345 855 75 823
renovables
C5 Manejo y economa de la 1 028 673 1 026 540 469 310 557 230
energa
A1 Control de la contaminacin 1 153 1 153 1 153
del aire; C5 manejo y
economa de la energa
A2 Tratamiento de aguas 495 054 441 404 405 354 36 050
residuales y C2 suministro de
agua
A6 Monitoreo, evaluacin y 13 543 13 543 10 707 2 836
anlisis de la contaminacin y
C5 manejo y economa de la
energa
37 630 500 36 717 535 24 911 618 10 484 500
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censos Econmico, comercial, industrial y de servicios 1999.
Una revisin de la evolucin del sector de acuerdo con las tres grandes segmentos de la
clasificacin OCDE-Eurostat, arroja que, si bien existe una tendencia al aumento del nmero de
unidades econmicas en cada uno de los segmentos, ste se da de manera desigual. Desde el punto
de vista del volumen de ventas efectuadas, el grupo ms importante dentro del mercado de bienes
ambientales es el de bienes para el control de la contaminacin y, en segundo lugar, el de bienes
para la gestin de los recursos naturales, que conforman respectivamente los grupos B y C.
Ello se debe muy probablemente a que el segmento que se ha desarrollado con mayor
intensidad desde aos atrs es el del control de la contaminacin, pero tambin a que los procesos
de desestatizacin de la economa (en el caso de Grupo C) y del incremento de la competencia
asociada con los procesos de apertura comercial (Grupo B), han constituido incentivos para
promover la ampliacin del mercado, ms recientemente.
45
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
De los tres grupos que constituyen el mercado ambiental (A, B, C), el Grupo B
correspondiente a las tecnologas y productos ms limpios, por la naturaleza de su definicin hace
difcil su aproximacin. En cierta forma, tal y como se ha establecido en un apartado previo de este
documento, el grupo B puede interpretarse como un resultado del proceso de innovacin
tecnolgica, tanto en procesos como productos, con sinergias ambientales importantes.
El hecho que en el Grupo B se incorporen bienes tecnolgicos genricos cuya medida sea la
eco-eficiencia asociada con los bienes de capital novedosos, puede generar un sesgo estadstico
negativo que sub-represente su peso al analizar la estructura del mercado de bienes ambientales de
Mxico. Para tener un elemento de referencia adicional con respecto a la importancia de bienes del
Grupo B en el mercado mexicano puede ser de utilidad una aproximacin indirecta, a travs de la
construccin de un ndice de eficiencia energtica de aos recientes en la economa mexicana. El
mismo se presenta en el grfico 1.
Grfico 1
NDICE DE EFICIENCIA ENERGTICA, MXICO 1988-2000
1,20E-05
1,10E-05
1,00E-05
9,01E-06
8,01E-06
7,01E-06
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Banco de Informacin Econmica, Sistema de Cuentas
Nacionales Producto Interno Bruto, Generacin de energa primaria y secundaria; varios aos.
23
Constantino, Roberto, Ambiente, tecnologa e instituciones: el reto de un nuevo orden competitivo, en: Comercio Exterior, Vol. 46,
Num. 10, Mxico, octubre 1996.
46
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
A pesar de conocerse la toxicidad del plomo y sus efectos para la salud, ste sigue siendo
empleado en la industria mexicana de pinturas y barnices. El plomo se emplea a escala industrial
por sus propiedades colorantes y anticorrosivas, y constituye la base tecnolgica del sector.
La legislacin mexicana ha avanzado para evitar la utilizacin del plomo en la elaboracin de
pinturas para interiores y en el caso de productos de demanda final que tengan contacto directo
con los usuarios. Sin embargo, no en todos los casos ha sido posible su eliminacin.
El sector de pinturas y barnices est constituido predominantemente por empresas de pequea
escala y la estructura del mercado es oligoplica: tres firmas, dos internacionales y una mexicana
con actividades en el mercado internacional, dominan el mercado.
Como resultado de un estudio para evaluar la pertinencia de prohibir la utilizacin del plomo en
la produccin de pinturas y barnices (2002), y despus de analizar los efectos sociales derivados
de una medida de tal naturaleza, a partir de un censo efectuado para analizar las caractersticas de
los procesos productivos en el sector de pinturas y barnices, se descubri que la nica razn
argumentada por parte de los productores para no sustituir hasta ahora el plomo con insumos no
txicos fue una restriccin de precios relativos y de ninguna manera tecnolgica.
Buena parte de los productores conoca la existencia de sustitutos y consider adems que los
procesos productivos no tendran que ser desplazados o reconvertidos para poder emplear
insumos no txicos en vez del plomo. Sin embargo, stos son bienes superiores en relacin con el
plomo, es decir, desempean la misma funcin pero son ms costosos, por lo que los productos
consideran que emplearlos los dejara fuera del mercado en los nichos en los que an est
permitida la utilizacin del plomo.
(contina)
24
Los impactos ambientales de la industria petroqumica y la metalrgica son bien conocidos. La industria del maz tiene impactos
ambientales significativos por la alta concentracin de slidos orgnicos disueltos en el agua que arroja y los procesos de
eutroficacin asociados.
47
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Recuadro 2 (conclusin)
Nmero de
empresas
6, 12
0LFUR 0LFUR 3HTXHxD 0HGLDQD *UDQGH
!
Del estudio para evaluar la situacin del plomo en la industria de pinturas y barnices
deriva que, si bien es posible que no exista una restriccin tecnolgica para modificar la
trayectoria productiva, s existen restricciones vinculadas con la estructura de los mercados
y la capacidad de resistencia por parte de las firmas debido a la escala en la que operan.
C o n o c im ie n to s s o b re in s u m o s s u stitu to s s in p lo m o
O tro s
si e xiste
O c to a to d e plo m o no e xis te
N o sa be /no re sp ue sta
O tro s pig m e n to s
S e c a n te d e p lo m o
R o jo
V e rd e
N a ra n ja
A m a rillo s
0 5 10 15 20 25
N m e ro d e re s p u e s ta s
3
5
sin respuesta
3 sin plan
> 3 aos
de 1 a 3 aos
2
< 1 ao
5
2
0
1
5
1
0
5
0
Micro Micro Pequeas Mediana Grande
(0-5) (6-30) (31-100) (101-500) (> 500)
Fuente: Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco/ Instituto Nacional de Ecologa (2002), Estudio
para evaluar la sustitucin del plomo en la industria mexicana. El sector de pinturas y barnices. Mxico.
48
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
En trminos agregados, de acuerdo con los censos econmicos, son la rama 9510 (servicios
profesionales tcnicos y especializados) y la rama 9611 (servicios de reparacin y mantenimiento
de maquinaria y equipo) en las que se contabilizan las actividades de servicios ambientales en
Mxico. Los servicios ambientales all contabilizados en conjunto totalizan ingresos por casi 3 mil
millones de pesos.
49
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Los ingresos percibidos por las unidades econmicas en 1998 dan una idea de los servicios
preponderantes. Tal y como se puede observar en la tabla 7, en el mercado de servicios ambientales
de Mxico, y en trminos del monto de los ingresos percibidos, han predominado los servicios de
tratamiento de aguas residuales, seguidos por los servicios para el manejo de residuos slidos
comunes. Despus de ellos, en orden decreciente, la consultora para el manejo de materiales
contaminantes, la reparacin de equipo de anlisis ambiental, los laboratorios de prueba ecolgica
y ambiental, y los servicios de anlisis de contaminantes.
En trminos del nmero de firmas que prestan servicios ambientales, incluyendo en este caso
a todas aqullas que son consideradas en directorios industriales especializados como empresas
activas dentro del sector ambiental, para 2001 se tena registradas a un total 807 empresas, un 27%
ms con respecto al nmero registrado un ao antes (tabla 8). Muchas de ellas atienden ms de un
segmento del mercado, por ejemplo agua y residuos, adems de existir un alto nmero de firmas
que ofrecen bienes adems de ofrecer servicios tcnicos.
Tabla 8
NMERO DE EMPRESAS REGISTRADAS COMO PRESTADORAS DE SERVICIOS AMBIENTALES
Actividad 2000 2001 Porcentaje Tasa de crecimiento
2000-2001
(Porcentaje)
Slo servicios 378 455 56,4 20,4
Bienes y servicios 257 351 43,5 36,6
Sin clasificar 2 1 0,1 -50,0
Total 637 807 100,0 26,7
Fuente: Elaboracin propia con datos de Directorio industrial Ecodir (2001) (2002).
(contina)
50
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
Tabla 9
Grupo Especialidad 2000 2001 Tasa de crecimiento
2000-2001
(Porcentaje)
Recoleccin 91 119 30,8%
Transporte 68 82 20,6%
Barrido 4 4 0,0%
Reciclaje 37 53 43,2%
Plsticos 6 13 116,7%
Cartn y papel 6 12 100,0%
Chatarra y metales 11 21 90,9%
Vidrio 1 6 500,0%
Grasas y aceites 6 19 216,7%
Residuos
Solventes 6 17 183,3%
Fotogrficos 0 6 ---
Textiles 2 11 450,0%
Composta 3 12 300,0%
Disposicin final 32 59 84,4%
Industriales 54 84 55,6%
Hospitalarios 35 42 20,0%
Municipales 27 42 55,6%
Esterilizacin y desinfeccin 13 15 15,4%
Incineracin 14 16 14,3%
Renta de contenedores 2 6 200,0%
Ingeniera y diseo 3 27 800,0%
Estudios y muestreo 4 17 325,0%
Residuos Consultora 16 42 162,5%
Servicios 116 142 22,4%
Bienes y servicios 34 61 79,4%
Sin clasificar 2 0 -100,0%
SUBTOTAL 152 203 33,6%
Remediacin de suelos 24 N.D. N.A.
Recoleccin y transporte 4 N.D. N.A.
Reciclaje 2 N.D. N.A.
Composta 1 N.D. N.A.
Suelo1 Tratamiento de lodos 5 N.D. N.A.
Limpieza de drenajes 2 N.D. N.A.
Estudios y anlisis 8 N.D. N.A.
Consultora y muestreo 21 N.D. N.A.
SUBTOTAL 51 75 47,1%
Tratamiento de emisiones 14 20 42,9%
Ingeniera y diseo 4 21 425,0%
Monitoreo de emisiones 16 29 81,3%
Anlisis en general 7 20 185,7%
Evaluacin de chimeneas 1 17 1600,0%
Aire y ruido
Consultora 11 29 163,6%
Servicios 19 21 10,5%
Bienes y servicios 21 34 61,9%
Sin clasificar 1 0 -100,0%
SUBTOTAL 41 55 34,1%
Energa y energticos2
Nmero de empresas 24 31 29,2%
Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecodir 2001 y 2002, Ed. Teorema.
1 Para 2001 no se cuenta con datos separados para los rubros de bienes y servicios, por lo que los totales de ambos aos
hacen referencia a la suma de bienes y servicios.
2 Corresponden tanto a bienes como a servicios.
NOTA: El nmero que aparece como subtotal de empresas y los totales por rubros no coinciden, debido a que en su mayora
las empresas aparecen en varios rubros. Asimismo, la sumatoria de los subtotales no corresponde con el nmero total de
empresas, ya que existen empresas activas en ms de un grupo.
51
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Debe tenerse en consideracin que las empresas normalmente operan con servicios
multimodales, esto es, atienden ms de una especialidad, razn por la cual la informacin que se
presenta es de carcter simplemente indicativo, ms no definitiva. Por esa misma razn, el nmero
total de empresas que aparece al pie de la tabla y los totales por rubros no coinciden.
Al hacer una revisin transversal de los servicios de apoyo disponibles en el mercado
mexicano (tabla 10), se puede observar que las actividades de consultora y asesora son las que
tienen el mayor nmero de firmas, aunque no son las ms dinmicas.
Tabla 10
MXICO: EMPRESAS DE SERVICIOS SEGN ESPECIALIDAD
Tasa de crecimiento
Clasificacin Especialidad 2000 2001 2000-2001
(Porcentaje)
Anlisis de Agua 27 43 59,3%
Auditorias 2 6 200,0%
Nmero de empresas 46 67 45,7%
1
Seguridad y emergencias
Nmero de empresas 31 42 35,5%
Consultores y asesores
Nmero de empresas 208 274 31,7%
Auditores y certificadores
Nmero de empresas 24 37 54,2%
Los servicios que evolucionan aparentemente con mayor rapidez en el mercado ambiental
mexicano son los de auditoria y certificacin, la prestacin de servicios de laboratorio en
particular los anlisis de residuos y auditoras, adems de los servicios relacionados con seguridad
ambiental.
La informacin analizada tiende a indicar que:
El mercado mexicano de servicios ambientales se expande. A pesar de encontrarse
estrechamente vinculados con la dinmica seguida por los bienes, los servicios
ambientales complementarios de alto valor agregado, tales como los de ingeniera,
laboratorios y distintos tipos de asesora tcnica, estn incrementando su importancia
econmica.
Se modifica el patrn de empresas por segmento ambiental. Los servicios vinculados con
la atencin de suelos son el segmento ms dinmico en el corto plazo. Sucesivamente
aparecen aquellos servicios vinculados a la atencin de aire y ruido, residuos slidos y,
finalmente, agua.
La trayectoria de los segmentos especializados del mercado que se desarrollan con mayor
rapidez son aquellos que se relacionan con la medicin, monitoreo, anlisis y
certificacin; mientras que segmentos como tratamiento de aguas y residuos, con ms
52
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
tiempo en el mercado, y en este sentido ms maduros que son, adems, los que requieren
inversiones ms cuantiosas crecen ms lentamente.
53
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
servicio o, en todo caso, garantizando que los proveedores privados ofrezcan un suministro
adecuado a la poblacin.
En Mxico la mayor parte de la inversin y operacin de instalaciones para proveer este
servicio se encuentra en manos del gobierno. No obstante, ste ha buscado desde hace algunos aos
atraer la inversin privada para complementar a la pblica, habida cuenta de las restricciones
financieras para ampliar, operar y dar mantenimiento a la infraestructura del pas.
La cobertura del suministro de agua potable a la poblacin del pas ha continuado creciendo
en los ltimos aos. As, del 78% de la poblacin que contaba con este servicio en 1990, se pas al
89% en 2001.25 Persisten localidades sin agua potable, sobre todo en el medio rural. Tambin se
presentan problemas con la calidad del agua abastecida en algunos ncleos de poblacin. Para los
prximos aos no est prevista una expansin significativa de la cobertura en trminos
porcentuales, sin embargo, dado el crecimiento demogrfico, por una parte, y la necesidad de
modernizacin de la infraestructura existente, por la otra, se seguirn requiriendo importantes
montos de inversin en el subsector de agua potable (del orden de los 200 mil millones de pesos
hasta el 2025).26
Una parte importante de este segmento del mercado se refiere a las plantas potabilizadoras de
agua para consumo humano. En Mxico existen 454 plantas con una capacidad de potabilizacin de
118 mil litros por segundo. Utilizan una amplia variedad de procesos, pero predominantemente
clarificacin convencional y de patente (tabla 11).
Tabla 11
PLANTAS POTABILIZADORAS 2001 POR PROCESO EMPLEADO
Nmero de Capacidad instalada
Proceso
plantas (lps)
Ablandamiento 19 6 825,0
Absorcin 11 1 311,0
Clarificacin convencional 203 77 908,3
Clarificacin de patente 127 11 591,5
Filtracin directa 36 17 454,0
Filtros lentos 30 719,0
Membrana 19 354,4
Remocin de fierro y manganeso 8 1 560,0
Electrlisis reversible 1 60,0
Total 454 117 783,2
En los ltimos aos los organismos operadores del agua de algunos municipios han firmado
contratos con particulares u otorgado ttulos de concesin para la provisin de servicios de este
tipo. En cuatro ciudades medias del pas se han otorgado concesiones (Aguascalientes y Cancn) o
se han firmado contratos (Navojoa y Nogales) para la operacin de sistemas integrales de
administracin del agua, que incluyen su abasto, desalojo y tratamiento. En dos ciudades de las ms
grandes del pas (Distrito Federal y Puebla) se han firmado contratos para la prestacin de servicios
25
CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre de 2001, p.45. Para ms detalle vase la
tabla 1 en el anexo.
26
CNA, Programa Nacional Hidrulico 2001-2006: Hacia un manejo sustentable del agua, Mxico, 2001, p.80.
54
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
(contina)
27
Comisin Nacional del Agua (CNA), La participacin privada en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento: Conceptos
bsicos y experiencias, Mxico, abril 2001, pp.179 y siguientes.
28
CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre de 2001, pp. 38-39.
29
CNA, Programa Nacional Hidrulico: Sinergias con los programas del sector ambiental, Mxico, 2001, p.4.
55
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Tabla 12 (conclusin)
Nmero de Porcentaje Capacidad Porcentaje
plantas instalada
Tecnologa utilizada
Tanque sptico 53 4,68 280 0,35
Wetland 21 4,85 178 0,22
Zanjas de oxidacin 31 2,74 2 684 3,33
Otros 32 2,83 336 0,42
Total 1 132 100,00 80 622 100,00
Fuente: CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre de
2001, pp. 51 y 53.
De las plantas municipales de tratamiento que hoy existen, 19 son operadas por particulares,
fundamentalmente a travs de concesiones por 10 a 25 aos, que siguen esquemas del tipo
construir-poseer-operar-transferir (BOOT, por sus siglas en ingls); el resto son pblicas, si bien el
gobierno federal promueve actualmente una poltica de estmulo a la inversin privada, por una
parte, y de esquemas financieros para abatir el rezago de los municipios en este tipo de inversiones,
por la otra.30
Todava permanece el 17% de las plantas municipales fuera de operacin, debido a
restricciones financieras de los municipios o de sus organismos operadores y, en algunos casos,
como resultado de errneas decisiones de diseo. En contraste, el 13% de la capacidad instalada de
tratamiento en plantas municipales del pas no se utiliza.31 Algunos problemas estructurales,
principalmente las bajsimas tarifas vigentes para el pago del agua, as como los altos niveles de
incumplimiento con la normatividad en materia de aguas residuales, generan inconsistencias de este
tipo y limitan el desarrollo de este mercado que, por otra parte, requiere crecer.
30
Informacin proporcionada por la Unidad de Agua Potable y Saneamiento/Gerencia de Potabilizacin y Tratamiento de la CNA.
Vase tambin el Programa para la Modernizacin de los Organismos Operadores del Agua (PROMAGUA), 2001.
31
Estimaciones propias, a partir de informacin contenida en: CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento a Diciembre de 2001, pp. 51 y 55.
32
La industria azucarera, qumica, del petrleo-petroqumica y alimenticia son las consumidoras de los volmenes ms altos de agua
dentro de la industria y del 85% de la carga contaminante total. Comisin Nacional del Agua (CNA), La participacin privada en la
prestacin de los servicios de agua y saneamiento: Conceptos bsicos y experiencias, Mxico, abril 2001, p. 23.
56
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
Fuente: CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre
de 2001, p.57.
a
CPD: Condiciones Particulares de Descarga.
33
Comisin Nacional del Agua (CNA), La participacin privada en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento: Conceptos
bsicos y experiencias, Mxico, abril 2001, p. 23.
34
CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre de 2001, pp. 56 y siguientes.
35
Anexo estadstico del Segundo Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada, Mxico, 2002, p. 392.
57
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
2000 el volumen diario generado por persona pas de 300 a 865 grs. y el volumen total nacional se
increment nueve veces.36
Otra tendencia a la que la oferta de servicios en materia de residuos slidos municipales tiene
que responder es el cambio en la composicin de stos, que cada vez contienen un porcentaje
menor de residuos orgnicos (alimentos, residuos de jardinera y similares), mientras que la
cantidad de productos desechables como plsticos, papel y vidrio se ha elevado
significativamente37 (grfico 2). La generacin de residuos slidos muestra tambin significativas
diferencias regionales al interior del pas, tanto en su volumen como en su composicin. En lo
referente al volumen, la Ciudad de Mxico y el resto del centro del pas son responsables de la
generacin del 62% del total de los residuos.38
Grfico 2
COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
Basura Orgnica
53%
Otros
19%
Metales Productos de
3% papel y cartn
Vidrios Plsticos 14%
6% Textiles
4%
1%
Fuente: Sancho, J y Rosiles, Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos municipales, Mxico,
2001.
La oferta de servicios e infraestructura fsica para dar atencin al manejo y disposicin final
de los residuos slidos municipales se ha incrementado en los ltimos aos, como se observa en la
tabla 13. No obstante, la proporcin que se maneja y dispone adecuadamente es an muy baja. El
reciclaje de residuos va en aumento pero es poco significativo todava.
Existen, por una parte, residuos que no son recolectados (se estima que entre el 20 y 30%) y,
de aquellos que se recolectan, no todos son adecuadamente manejados y dispuestos. As, ms de la
mitad del total de los residuos slidos municipales son quemados al aire libre, arrojados a lotes
baldos o a tiraderos clandestinos sin control alguno.39 Ms an, de los residuos que son llevados a
sitios con algn grado de control, no en todos los casos se trata de una disposicin en rellenos
sanitarios que renan todas las condiciones sanitarias y ambientales deseables. La incineracin
controlada (que cumpla con estndares internacionales de emisiones al aire) de este tipo de
residuos no existe en el pas, salvo en el caso de los hornos de la industria cementera, en donde se
36
Sancho, J y Rosiles, G., Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos municipales, Mxico, 2001, publicado en
www.fundacin-ica.org.mx/experiencias, p.1.
37
Sancho, J y Rosiles, G., Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos municipales, Mxico, 2001, publicado en
www.fundacin-ica.org.mx/experiencias, p. 3.
38
Sancho, J y Rosiles, G., Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos municipales, Mxico, 2001, publicado en
www.fundacin-ica.org.mx/experiencias, p. 4.
39
Sancho, J y Rosiles, G., Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos municipales, Mxico, 2001, publicado en
www.fundacin-ica.org.mx/experiencias, p. 1; Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES),
Infraestructura ambiental: necesidades, alianza pblica / privada, Mxico, 2001, p.41; Anexo estadstico del Segundo Informe de
Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada, Mxico, 2002, p. 392.
58
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
(contina)
40
Sancho, J y Rosiles, G., Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos municipales, Mxico, 2001, publicado en
www.fundacin-ica.org.mx/experiencias, pp.9-10.
59
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Tabla 14 (conclusin)
Segmento del mercado Caractersticas de la oferta
Transferencia Se requiere en casos en que existen grandes distancias entre los sitios de generacin y
los de reuso o disposicin final.
El uso de centros de transferencia va en aumento, por la escasez de sitios para la
disposicin final y la presin social para alejarlos de las zonas habitacionales.
El costo promedio es de 40-90 pesos / ton. Representa el 29% de los costos totales de
manejo en caso de requerirse, porcentaje mayor al de otros pases.
Disposicin final Se deposita el 53% de los RSM en rellenos sanitarios o rellenos de tierra con algn grado
de control. Existen 51 rellenos sanitarios en zonas metropolitanas y ciudades medias, 14
en localidades pequeas (2001). La disponibilidad de rellenos sanitarios en ciudades
medias creci 2% entre 1992 y 2000. Existe normatividad para regular las caractersticas
de construccin y operacin de rellenos sanitarios.
Costos de operacin muy variables, dependiendo principalmente del volumen de
operaciones (economas de escala). En promedio representan el 18% del costo total en
el caso mexicano. En pequeas localidades existen ya algunos rellenos sanitarios de
operacin manual, que abaratan costos de inversin y operacin.
Tratamiento Incineracin y produccin de composta no han funcionado. Esta ltima se prob con
plantas especiales en cinco municipios urbanos grandes. Problemas: falta de mercado,
altos costos de operacin y mala calidad del producto terminado. Aprovechamiento de
biogas generado en rellenos sanitarios se prueba en un proyecto piloto.
Reciclaje Contabilizacin oficial indica reciclaje de 2.5% del volumen total de RSM. Se estima que
puede ser un poco mayor (6 al 10%). Existe pepena (separacin y colecta informal para
reuso de productos o reciclaje de materiales) durante la recoleccin y en los sitios de
disposicin final. Los productos que se recolectan por distintas vas y se reciclan son,
principalmente, metales ferrosos, aluminio, cartn, papel y vidrio.
Fuentes: Sancho, J y Rosiles, G., Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos municipales, Mxico, 2001,
publicado en www.fundacin-ica.org.mx/experiencias; Instituto Nacional del Reciclaje, para cifras de materiales reciclados
en 2000; SEMARNAT, Situacin actual del reciclaje de residuos slidos municipales en Mxico, presentacin de la D.G.
para el Manejo Integral de Contaminantes, 2001.
41
Existen varias estimaciones parar conocer el universo de los residuos peligrosos industriales generados en el pas, sin que se pueda
conceder a alguna ms validez que a otras. SEMARNAT aporta, por ejemplo, la referencia de que el volumen generado por los
27.280 establecimientos que en el ao 2000 declararon ser generadores de residuos de este tipo asciende a 3,7 millones de toneladas,
cifra que excluye, obviamente, a otros generadores que no lo hayan declarado o a los cuales no se tenga acceso, debido a su alta
dispersin (por ejemplo, las tintoreras) o a lo espordico de su contacto con residuos de este tipo. (Ver Estimacin e Integracin de
la informacin sobre residuos industriales peligrosos en Mxico en www.semarnat.gob.mx/estadsticas 2000/ compendio
2000/03dim ambiental/03 06 Residuos, Cuadro III.6.2.2, al 7 de mayo de 2003.) Otras estimaciones a partir, por ejemplo, de
factores de generacin de otros pases, arrojan cifras que alcanzan incluso casi 29 millones de toneladas al ao. Tambin se ha
60
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
Grfico 3
PROPORCIN DE RESIDUOS PELIGROSOS GENERADOS POR EL SECTOR INDUSTRIAL EN 1996
Breas,
medicamentos y
Escorias biolgico infecciosos Aceites usados
12% 0% 15%
Disolventes
12% Lquidos residuales
de proceso
17%
Slidos Sustancias
Lodos corrosivas
25%
11% 8%
(contina)
sealado que una proporcin muy alta, que podra alcanzar el 60% del total de los residuos peligrosos industriales tiene forma
acuosa ().
42
Anexo estadstico del Segundo Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada, Mxico, 2002, p. 391.
61
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Tabla 15 (conclusin)
Concepto 2001 Tasa de Tasa de
crecimiento crecimiento
promedio anual promedio anual
1993-1996 1996-2001
Confinamiento 5/ 4,0 10,1% 0,0%
Volumen generado
Miles de toneladas 8 000,0 N.D. N.D.
Volumen procesado
Miles de toneladas 4 459,0
Porcentaje del total anual generado 56,8 N.D. N.D.
Fuente: Elaborado con base en Anexo estadstico del Segundo informe de Gobierno del Presidente Vicente
Fox Quesada, Mxico, 2002, p.391.
1
/ Nmero de plantas que cuentan con autorizacin para operar.
2
/ Comprende el almacenamiento temporal.
3
/ Incorpora tambores usados, lquido fijador fotogrfico y trapos impregnados con grasa y aceite.
4
/ Incorpora residuos industriales y biolgico infecciosos.
5
/ Incorpora disposicin final.
43
As, el mercado surge a partir de la aparicin del primer reglamento en materia de residuos peligrosos en Mxico que, a la par con la
Ley de Metrologa y Normalizacin en 1992, da pie a la expedicin de Normas Oficiales Mexicanas para residuos peligrosos. Estos
ordenamientos jurdicos, a su vez, dieron como resultado el nacimiento de varios trmites administrativos para regular a los
establecimientos generadores de residuos peligrosos, as como a las empresas encargadas de su manejo.
44 En 1993 aparece la primera Norma Oficial Mexicana que regula y establece las caractersticas de los residuos peligrosos (NOM-
052-ECOL-93); por otra parte, en 1996 entra en vigor la primera norma emitida para regular los residuos peligrosos biolgico-
infecciosos. En el segundo perodo entra en vigor la norma para incineracin de residuos peligrosos. Un anlisis ms exacto del
impacto de sta ltima sobre el mercado requerira un anlisis economtrico, de contarse con datos desagregados para ello.
62
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
(contina)
63
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Recuadro 3 (conclusin)
La oferta ms extendida de servicios de tratamiento es mediante las tecnologas de incineracin y de
esterilizacin, tanto en nmero de empresas como en capacidad de tratamiento. Los niveles de eficiencia y
los estndares ambientales de los distintos equipos, sin embargo, varan mucho entre s. Tambin el tamao
de los equipos es muy variable. As, el nico equipo de microondas instalado, que opera con tecnologa de
punta, por s solo casi iguala la capacidad de los 24 equipos de incineracin que existen en el pas y tiene
entre 7 y 8 veces la capacidad promedio de los procesos de esterilizacin.
Dada la concentracin geogrfica de los establecimientos de salud en el centro del pas, las empresas de
tratamiento se han concentrado tambin en l, sin embargo, en algunas regiones la distancia entre los
centros de salud y el establecimiento de tratamiento es excesivamente grande. Por ejemplo, en toda la
Pennsula de Yucatn existe solo una empresa tratadora. Algunas de las tecnologas ms sofisticadas se
encuentran localizadas en el centro-occidente y norte del pas.
Muchos de los proveedores de servicios de tratamiento mediante incineracin utilizan tecnologas de bajo
rendimiento que, en ocasiones, encuentra problemas para cumplir con la normatividad de eficiencia en la
combustin y de emisiones al aire. Son, sin embargo, empresas que tienen montados equipos de menor
tamao pero en un mayor nmero de sitios. Esto les permite ofrecer sus servicios en puntos ms cercanos y
abatir sus costos de transporte, como una forma de mantenerse en el mercado.
El desarrollo del mercado de servicios de tratamiento y recoleccin de RPBI ha estado fuertemente
determinado desde sus orgenes por la normatividad ambiental en Mxico. Fue la aparicin de la norma que
regula los criterios de manejo y disposicin final de este tipo de residuos (NOM-087-ECOL-1995) la que
determin un sbito y rpido crecimiento del mercado en los tres aos siguientes a su publicacin. La norma
dio la seal de la existencia de un nuevo mercado de amplio tamao. No estableca, por otra parte,
parmetros ambientales suficientes a las tecnologas de tratamiento.
De esta forma tuvo lugar un boom en la oferta de servicios provistos con equipos que operan con tecnologas y
costos de inversin muy heterogneos, incluyendo tecnologas de incineracin que desprenden emisiones al aire
altamente txicas.
En 1999 entr en vigor la norma que establece parmetros tecnolgicos para los equipos de incineracin
(NOM098-ECOL-1999). Como resultado de ello y de que en muy poco tiempo la oferta de servicios haba
sobrepasado ya la demanda real de tratamiento, muy pocas empresas nuevas se siguieron instalando y otras
cerraron o enfrentan problemas para operar. Varias de las empresas que se haban incorporado al mercado de
tratamiento antes de 1998 posean equipos que no habran alcanzado a cumplir con la normatividad impuesta un ao
despus.
A principios de este ao se public el anteproyecto de modificacin a la NOM-087-ECOL-1995. Se estima que,
una vez ms, la norma tendr severos impactos sobre el mercado, al contraerse al menos en un 35% el volumen de
residuos biolgico-infecciosos considerados como peligrosos y sujetos a manejo especial.
La presencia de concentracin geogrfica y por proceso productivo podra sugerir que, en este nuevo escenario,
las empresas con tecnologas ms ineficientes tendrn que competir en circunstancias desfavorables frente a las
empresas lderes. Sin embargo, debido a que no hay cambios en la norma que establece los parmetros a cumplir
en tratamiento por incineracin, la competencia por la permanencia en el mercado podr seguirse dando a travs de
los costos de transportacin, o bien las empresas incineradoras de baja eficiencia tcnica podrn incursionar en el
mercado de tratamiento de residuos peligrosos industriales. En algunos casos para ello requeriran reconvertir sus
procesos. Debido a que los principales centros industriales presentan una distribucin geogrfica distinta a la de los
establecimientos de salud, es posible tambin que para incursionar en este nuevo mercado los prestadores de
servicios requieran trasladarse a otros estados, sobre todo para poder as reducir sus costos de transportacin, una
de sus principales ventajas competitivas. As, aunque puede tener lugar una redistribucin que deje al mercado en
condiciones ms favorables que las actuales, ni la adecuada cobertura geogrfica en la prestacin de los
servicios, ni el buen nivel de eficiencia de las tecnologas en uso estn garantizados.
Fuente: Martnez, Anabel (2001). El mercado de servicios de tratamiento, recoleccin y transporte de residuos
peligrosos biolgico-infecciosos en Mxico: 1996-1999. Documento indito, p. 39.
45
Estas cifras corresponden a empresas que fueron autorizadas para operar en el ao respectivo. Aunque no puede tomarse como el
universo total de empresas registradas, este nmero representa una buena aproximacin, en virtud de que a partir de 1999 las
autorizaciones a estas empresas, que anteriormente eran otorgadas por un ao, empezaron a serlo por cinco, motivo por el cual la
mayor parte de los prestadores de servicios (de nueva aparicin o solicitando renovacin de su autorizacin para operar) tendra que
haber quedado registrado entre 1999 y 2001 y solamente una vez, en general.
64
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
Tabla 16
CAPACIDAD INSTALADA AUTORIZADA PARA EL RECICLAJE DE RESIDUOS PELIGROSOS
POR TIPO DE RESIDUO 1999-2001
(Toneladas por ao)
Fuente: Elaborado con datos de Semarnat, Direccin General de Manejo Integral de Contaminantes, Mxico, 2002.
46
Directorio Industrial Ecodir (2001) y (2002).
47
Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, p.141.
65
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
1999 2002
En En En En
Fuente Instalada Instalada
construccin proyecto construccin proyecto
Hidrulica 9 619 905 1 616 9 619 1 686 1 575
Geotrmica 750 118 107 838 107 5
Minihidrulica 20 0 0 20 8 143
Elica 2 0 0 2 30 690
Solar 12 0 0 14 0 50
Biomasa 401 0 0 401 0 15
Biogas 0 0 12 12 0
Total 10 804 1 023 1 735 10 906 1 831 2 478
Total nacional* 35 710 36 697
Fuentes: Secretara de Energa, Las energas renovables en el marco de una poltica energtica sustentable.
Presentacin, octubre 2002; para el total nacional 2002: Elementos para la exposicin de motivos y la elaboracin
de un rgimen especial para las energas renovables en el mercado elctrico mexicano, s/a, 2 mayo 2002.
* Cifras aproximadas
48
Directorio Industrial Ecodir (2001) y (2002).
49
Secretara de Energa, Las energas renovables en el marco de una poltica energtica sustentable. Presentacin durante el Primer
coloquio internacional sobre la generacin de biogas en rellenos sanitarios, llevado a cabo el 21 de octubre de 2002 en
Aguascalientes.
66
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
50
CESPEDES, Elementos para la exposicin de motivos y la elaboracin de un rgimen especial para las energas renovables en el
mercado elctrico mexicano, Mimeo., 2 mayo 2002; p. 81
51
Secretara de Energa, Las energas renovables en el marco de una poltica energtica sustentable. Presentacin, octubre 2002
52
Secretara de Energa, Oportunidades de inversin en la Generacin de Electricidad con Fuentes Renovables, Presentacin durante el
Primer coloquio internacional sobre la generacin de biogas en rellenos sanitarios, llevado a cabo el 21 de octubre de 2002 en
Aguascalientes.
67
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Sobre esto ltimo, de acuerdo con una encuesta recientemente aplicada entre los cien
mayores usuarios de electricidad del pas, existe una alta aceptacin de la posibilidad de acreditarse
como consumidor de energa limpia (94% de los entrevistados estaran dispuestos a adquirirla) y
disposicin a pagar por ello (54% est dispuesto a pagar un sobreprecio, que en casi la tercera parte
de los casos es mayor al diez por ciento del precio).53
Algunos proyectos de generacin independiente incluyen aerogeneradores (Oaxaca y Nuevo
Len), minihidrulica (Jalisco), energa solar (Baja California), biomasa (Hidalgo) y biogas (Nuevo
Len).54
Algunos estmulos a pequeos generadores independientes de energa solar, elica e
hidrulica, fueron establecidos en 2001, consistentes en reducciones al pago de los cargos por
servicios conexos y de transmisin a las empresas pblicas de electricidad, junto con la posibilidad
de intercambiar con stas energa generada entre distintos perodos horarios, lo cual minimiza los
problemas del abasto intermitente para los generadores.
Se est estudiando igualmente la posibilidad de otro tipo de estmulos, principalmente un
fondo mixto con aportaciones nacionales e internacionales para apoyar la instalacin de al menos
1.000 MW conectados a la red en el arco de cuatro aos.
A diferencia de otros pases, en Mxico no existe subsidio o un rgimen especial para la
promocin de energas renovables, mismo que se ha discutido ampliamente sin que hasta ahora
existan resultados. Esto sera fundamental para impulsar su desarrollo.
Se considera que en Mxico existe una buena base tecnolgica para el desarrollo nacional de
algunas de estas tecnologas y su exportacin: experiencia en proyectos de investigacin y
desarrollo y de ingeniera en proyectos solares, as como una capacidad nacional para manufacturar
muchos de los materiales, equipos y sistemas requeridos para fuentes renovables de energa.
Como limitantes que se tienen hasta ahora aparecen el conocimiento poco preciso de los
recursos con que se cuenta en el pas por la ausencia de un inventario nacional integrado y de un
monitoreo permanente; pocos profesionales especializados en el diseo e instalacin de sistemas y,
finalmente, inexistencia de estndares tcnicos para equipos y sistemas.55
3.2.4 Ecoturismo
El turismo ecolgico o ecoturismo es una actividad reciente. Se fundamenta en el inters
turstico que puede despertar un sitio en razn de sus atractivos naturales y promueve la
conservacin de los mismos, llevando a cabo actividades de bajo impacto ambiental en l. La
prestacin de servicios relacionados con el ecoturismo puede incluir hospedaje, transportacin,
reservaciones, guas de viaje, educacin ambiental en escenarios naturales y otros similares.
En muchas ocasiones se maneja el concepto del ecoturismo en combinacin con actividades
del llamado turismo de aventura u otras similares. El ecoturismo y el turismo de aventura generaron
en el 2000 un ingreso de 750 millones de pesos, de los cuales el 45% provinieron de gastos
efectuados por nacionales y el resto de turistas extranjeros.
En Mxico se tienen registradas 19 actividades consideradas dentro del grupo de turismo de
aventura y ecoturismo (ver tabla 18). Su demanda es creciente y la oferta existente en el pas crece
tambin.
53
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, Energas Renovables en Mxico: Contexto y Oportunidades; Presentacin. Junio
2002.
54
Secretara de Energa, Las energas renovables en el marco de una poltica energtica sustentable. Presentacin, octubre 2002.
55
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, Energas Renovables en Mxico: Contexto y Oportunidades, Presentacin. Junio
2002.
68
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
Tabla 18
CLASIFICACIN DE TURISMO DE AVENTURA Y ECOTURISMO RECONOCIDO EN MXICO, 2001
Nombre de la actividad Tipo de actividad
Fuente: Cestur-Sectur / ITAM: 2001. Estudio estrategia del segmento de ecoturismo en Mxico.
Resumen Ejecutivo, p.2.
El nmero de empresas registradas como promotores de turismo de este tipo es de 442, de las
cuales 15 son empresas comunitarias. Los prestadores de servicios de ecoturismo y turismo de
aventura en el pas suelen concentrar su oferta en pocos sitios y pocas actividades. Los ms
exitosos suelen ser los que proceden del sector turstico convencional. En cuanto a los sitios en los
que se ubican las empresas que ofrecen turismo de este tipo, se tiene que siete estados de la
repblica concentran ms del 70%.56
Se considera que Mxico es un pas con potencial para el ecoturismo, apoyado en su
variedad de ecosistemas y climas, la variedad de alternativas para el turista, la existencia de sitios
de inters con alto grado de peculiaridad y una base relativamente amplia de proveedores de este
tipo de servicios.
Existen, sin embargo, otros factores que restringen el desarrollo del ecoturismo. Entre stos
se puede sealar la ausencia de una estrategia de promocin de largo plazo y un marco regulatorio
adecuado, la dificultad de algunos promotores para vincular adecuadamente los conocimientos
sobre el sector turismo y actividades ecolgicas, as como una limitada capacidad operativa para
aprovechar adecuadamente los recursos naturales con este fin.
Un gran potencial para este sector existe en actividades de observacin de ecosistemas,
considerando el atractivo que ofrecen muchas de las 127 reas naturales protegidas (ANP) con las
que cuenta el pas. No obstante, stas presentan hasta ahora limitaciones para el aprovechamiento
56
Ellos son, en orden de importancia: Quintana Roo, Distrito Federal, Baja California Sur, Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Jalisco.
Cestur-Sectur / ITAM, Estudio estrategia del segmento de ecoturismo en Mxico. Resumen Ejecutivo, p. 7
69
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
de ese potencial por no contar, en muchos casos, con infraestructura turstica para abastecer una
demanda ms alta. Las ANP ms visitadas son aqullas que han sido declaradas Reserva de la
Biosfera.
Hasta ahora slo 25 de las reas naturales protegidas del pas cuentan ya con un programa de
manejo que defina las modalidades de conservacin y aprovechamiento sustentable al interior del
rea. Esto es un elemento importante para poder promover actividades tursticas dentro de ellas.
De las 10 ANP con ms visitantes, slo 5 cuentan con programa de manejo. Tambin son pocos los
casos en los que, como alternativa para su adecuada planeacin y gestin, se han hecho
ordenamientos ecolgicos o estudios de impacto ambiental.
Por otra parte, existe un enfoque que promueve la consideracin como ecoturismo de
prcticas amigables al ambiente en cualquier tipo de destino y concepto turstico. As, prestadores
de servicios ecotursticos seran aquellos que cumplieran con criterios de alto desempeo
ambiental, independientemente del sitio y el perfil de las actividades tursticas, de acuerdo con
procedimientos aceptados de certificacin a prestadores, instalaciones o destinos tursticos. Esto
parece sugerir otro nicho de mercado para el ecoturismo,57 ms amplio, ms acorde con los
requerimientos de un desarrollo sustentable, aunque tambin ms difuso y ms sujeto a criterios
estrictos de certificacin y control que eviten efectos no deseados sobre el medio ambiente y
barreras comerciales a la oferta turstica del pas.
57
De acuerdo con una encuesta reciente, un porcentaje no menor al 35% de los turistas que se hospedan en hoteles de costo medio o
alto (tres estrellas o ms) en Mxico declararon estar dispuestos a pagar ms por un hotel que tuviera un alto desempeo ambiental,
entendiendo por esto fundamentalmente ahorro y manejo adecuado del agua y conservacin de la biodiversidad. Vase: Muoz Pia,
C. y Marisol Rivera: Certificacin de Turismo Sustentable, en: Agua y Desarrollo Sustentable, Ao 1, No. 1, marzo 2003.
70
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
Rama Cantidad
Agua. 93
Emisiones al aire por fuentes fijas y residuos peligrosos. 60
Fuente: www.economia.gob.mx/work/normas/aprobacion/laboratorios_de_pruebas,
30 noviembre 2002.
Nota: Es probable que algunos de los laboratorios brinden servicios en ms de una
rama.
(contina)
58
www.economia.gob.mx/work/normas/aprobacion/laboratorios_de_pruebas/ag_apb99.pdf, 30 noviembre 2002.
59
www.economia.gob.mx.work/normas/Aprobacion/Organismos_de_certificacion, 31 octubre 2002.
71
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Tabla 20 (conclusin)
Oficina matriz en el
Nombre extranjero Lugar
S No
Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin, X
A.C.
Soc. Mexicana de Normalizacin y Certificacin, S.C. X
Socit Gnerale de Surveillance de Mxico, S.A. de X Francia
C.V./Division International Certification Services SGS
Factual Services, S.C. X
TV Rheinland de Mxico, S.A. de C.V. X Alemania
ABS Quality Evaluations, Inc. X U.S.A.
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin X Espaa
Underwriters Laboratories Inc. X U.S.A.
International Quality Certificacions X U.S.A.
Fuente: www.profepa.gob.mx
* Se contabilizan tanto personas fsicas acreditadas que trabajan para una empresa como a aquellos que lo hacen en
forma independiente.
** No incluye personas fsicas independientes, slo despachos registrados como personas morales.
*** El total no coincide con el nmero incluido bajo cada rea de especialidad, debido a que un auditor o empresa
puede estar activo en ms de un rea.
60
www.thequalitytimes.com
61
www.profepa.gob.mx
62
www.profepa.gob.mx
72
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
(contina)
73
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Recuadro 4 (conclusin)
Existen tambin algunos problemas por el lado de la demanda. En Mxico no existe un mercado
consolidado de madera certificada. Los demandantes de madera en el pas no suelen estn
interesados en exigir a sus proveedores un certificado que elevara el precio de los productos y que
implicara una mayor supervisin para verificar que estos estn cumpliendo con los requisitos de la
certificadora.
Un segundo factor se asocia con el destino de la produccin nacional y explica en parte la
ausencia de demanda de este tipo de madera certificada. En efecto, para el ao 2000, el 77.3% de la
produccin se destin a la industria de la construccin, el 11.9% al sector de celulosa y papel, el 4.6%
al uso como combustible y slo el 1.3% a la produccin de muebles de madera, b/ bienes en los cuales
el consumidor puede jugar un papel ms discriminante ante la procedencia de la madera utilizada
para su construccin. Por otra parte, debido a que el destino final se centra en la industria de la
construccin, la oferta de madera en Mxico no logra abastecer la creciente demanda de este recurso
en el sector de celulosa y papel, lo cual ha provocado en los ltimos 5 aos un dficit recurrente en el
saldo de la balanza comercial de este rubro.
El comportamiento de las exportaciones es marcadamente diferente y es el que en buena medida
ha determinado la existencia del mercado de madera certificada en nuestro pas. Si bien el grueso de
las exportaciones se concentra en productos no manufacturados como listones y molduras, madera
aserrada y tableros aglomerados mercado en el cual no es posible conocer el papel que juegan los
consumidores internacionales y su rol discriminatorio, en el periodo de 1995 al 2000 se observ un
crecimiento sostenido (12,9% anual promedio)c/ de las exportaciones de carbn vegetal, debido en
parte al incremento en la demanda del carbn vegetal certificado en Europa y al impulso de los
primeros certificados otorgados por el FSC a los ejidos mexicanos.
Aunque constituye un acercamiento ambientalmente deseable, la certificacin no garantiza en s
misma la conservacin de la biodiversidad e incluso no necesariamente la favorece, segn coincide la
mayora de los representantes ejidales. Se le ha venido tomando ms como un indicador de qu tan
bien se estn aplicando las tcnicas silvcolas y qu tanto se cumple con los objetivos sealados en el
plan de manejo de los bosques.
Parece conveniente promover criterios que coadyuven a hacer de la certificacin forestal una
herramienta de mercado atractiva y con un autntico beneficio para la biodiversidad. Esto puede
incluir, por ejemplo, mecanismos que fortalezcan las ventajas competitivas de los ejidos e incentiven
el consumo nacional de estos productos lo cual tendera a mejorar el precio de los productos
forestales certificados y a hacer ms atractivas a los productores las prcticas forestales certificadas
as como orientar la oferta de los ejidos certificados hacia muebles y productos terminados, toda vez
que en la actualidad el 99% de los productos certificados consisten en madera aserrada. Tambin la
existencia de mecanismos financieros que faciliten y abaraten los costos de certificacin, tales como
crditos otorgados a travs de un fideicomiso mixto, seran una posible forma de fomento.
Fuente: Martnez Guzmn, Anabel (2002): Expectativas y logros de la certificacin ambiental de los ejidos
forestales mexicanos. Documento de trabajo indito, 35pp.
a/
Las otras dos son la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (ITTO por sus siglas en ingls) y la
International Standard Organisation, mediante el esquema ISO 14000.
b/
Estimaciones con datos de: Presidencia de la Repblica, Anexo Estadstico del Sexto Informe de Gobierno,
Mxico, 2000, p. 166.
c/
Ibidem.
74
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
internacionales, sin embargo, la oferta nacional en materia de certificacin de este tipo parece ser
an restringida.
Otro grupo de servicios de apoyo lo constituyen aquellos destinados a elevar la eficiencia
energtica. A este respecto s existe una oferta nacional ms amplia y en crecimiento desde hace
unos doce aos. Destaca la participacin de organismos pblicos o mixtos de asesora como la
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE) y el Fideicomiso para el Ahorro de
Energa Elctrica (FIDE), as como un nmero significativo de empresas privadas como oferentes
de servicios relacionados directamente con el incremento de la eficiencia energtica63 (vase
recuadro 5).
Los servicios de verificacin de emisiones al aire, principalmente las vehiculares, son un
segmento que se ha desarrollado en Mxico desde hace algunos aos. Estos servicios se ofrecen
principalmente en las ciudades con altos ndices de contaminacin atmosfrica, que han establecido
programas obligatorios de verificacin. En primer lugar se encuentra la Ciudad de Mxico, donde
existen aproximadamente 60 verificentros en operacin.64
Recuadro 5
SERVICIOS DE APOYO A LA EFICIENCIA ENERGTICA
Los servicios de eficiencia energtica han tenido un contexto relativamente favorable en Mxico, an
sin que se lleven a cabo operaciones a gran escala. En los ltimos doce aos, instancias como la Comisin
Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE) y las empresas pblicas del sector energtico han promovido
algunos programas y acciones para el ahorro y uso eficiente de la energa, lo cual ha inducido un cierto
mercado para proveedores de servicios que caen bajo este rubro.
Un organismo cuya participacin ha sido muy importante en la realizacin de programas de apoyo
tcnico (normalizacin, informacin y desarrollo tecnolgico, certificados y sellos) es el Fideicomiso para el
Ahorro de Energa Elctrica (FIDE), organismo privado sin fines de lucro, que cuenta con el apoyo de
diversos organismos pblicos y de la banca de desarrollo.
Existe tambin un nmero significativo de empresas privadas que ofrecen sus servicios. Al menos 213
empresas estn activas como oferentes de servicios relacionados directamente con el incremento de la
eficiencia energtica.a/
Predominan aquellas empresas que llevan a cabo, aunque en muchos casos no como nica actividad,
la venta de equipos (183 empresas). Sin embargo, la oferta de otros rubros de apoyo tcnico tambin es
significativo. As, por ejemplo, 28 empresas ofrecen servicios de auditoras catalogadas como
ambientales, mientras que otras 131 empresas estn dedicadas a prestar el servicio de auditoras en
materia de energa. Esto parece reflejar una importancia creciente de los servicios de consultora en
materia de eficiencia energtica.
En trminos generales, existe una correspondencia entre los programas pblicos de ahorro de energa
que se han venido promoviendo, primordialmente a travs del FIDE, y la orientacin de la oferta de
servicios, tanto en trminos del gnero de servicios ofrecidos (financiamiento, diseo de edificios,
instalacin, auditoras, etc.), como por reas de especialidad (sistemas de controles integrados, motores y
variadores de velocidad, calidad y distribucin de electricidad, cogeneracin, etc.). As, varios de los
grandes programas del FIDE, como son el Programa de alumbrado domstico, el Programa de
financiamiento para el ahorro de energa en ciudades con clima clido, as como los programas de
incentivos y diversos programas piloto, encuentran su contraparte en un nmero significativo de empresas
ofreciendo servicios de eficiencia energtica en las reas de iluminacin; sistemas de aire acondicionado y
ventilacin; y equipos de monitoreo y evaluacin, respectivamente. Asimismo, existe una oferta
proporcional de empresas que brindan servicios de gestin energtica en categoras transversales como
venta, instalacin y mantenimiento de equipos.
Fuente: Comisin Nacional para el Ahorro de Energa y Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica .
a/
En total se tienen registradas 311 empresas en el sector, de las cuales 98 tienen como principal giro la
fabricacin de equipos, es decir, son proveedoras de bienes. Alianza para el ahorro de energa; Directorio de la
Industria de eficiencia energtica en Mxico, septiembre 2000. Consultado en www.ase.org/directoriomexico, marzo
2003.
63
En total se tienen registradas 311 empresas en el sector, de las cuales 98 tienen como principal giro la fabricacin de equipos, es
decir, son proveedoras de bienes. Alianza para el ahorro de energa; Directorio de la Industria de Eficiencia Energtica en
Mxico, septiembre 2000. Consultado en www.ase.org/directoriomexico, marzo 2003.
64
Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, consultada en www.sma.df.gob.mx.
75
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
(contina)
65
Informacin proporcionada por el Ing. Mario Ramrez Otero, vicepresidente de la Cmara Nacional de Empresas de Consultora.
76
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Tabla 22 (conclusin)
Importaciones Exportaciones
(millones de dlares) (millones de
Grupos y categoras dlares) Saldo
Acumulado TCMA Acumulado TCMA
1993-1998 1993-1998
A4. Remediacin de la contaminacin de slidos y 416,64 1 391,5 974,8
agua
A5. Reduccin de ruidos y vibraciones 4 760,22 27,40 3 287,7 22,7 -1 472,5
A6. Monitoreo, evaluacin y anlisis de la 4 063,21 21,12 1 913,8 38,2 -2 149,4
contaminacin
A1. Control de la contaminacin del aire y A2. 2 304,87 13,19 927,8 11,0 -1 377,1
Tratamiento de aguas residuales
A3. Manejo de residuos slidos y A4. Remediacin de 76,74 44,00 3,5 -0,1 -73,3
la contaminacin de slidos y agua
A1. Control de la contaminacin del aire; A2. 594,13 23,50 43,. 25,3 -551,1
Tratamiento de aguas residuales y A3. Manejo de
residuos slidos
B2. Productos eficientemente limpios 145,75 14,56 40,6 46,8 -105,1
C2. Suministro de agua 53,48 10,38 79,8 6,0 26,3
C4. Centrales de energa renovable 257,16 6,99 485,5 16,7 228,4
C5. Manejo y economa de la energa 964,36 3,88 816,7 24,4 -147,7
A1. Control de la contaminacin del aire y C5. Manejo 304,42 11,81 206,7 41,9 -97,7
y economa de la energa
A2. Tratamiento de aguas residuales y C2. Suministro 7,56 -24,27 31,1 31,2 23,5
de agua
A6. Monitoreo, evaluacin y anlisis de la 399,47 15,90 655,7 24,2 256,2
contaminacin y C5. Manejo y economa de la energa
39 927,75 16,02 21 335,5 22,1 -18 592,2
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Son varias las categoras en que las tasas de crecimiento de las exportaciones mexicanas
reportan valores por encima de las importaciones. Si nos atenemos a lo observado durante el
perodo 1993-1998, se podra inferir la existencia de algunas ventajas comparativas en un sentido
dinmico (intertemporal). Categoras en las que aparentemente se perfila una ventaja de este tipo
son, por ejemplo:
Bienes para el tratamiento de aguas residuales.
Manejo de residuos slidos.
Instrumentos para el monitoreo, evaluacin y anlisis de la contaminacin.
Produccin de ciertos productos eficientemente limpios.
Bienes para la operacin de centrales de energa renovable.
Bienes para el manejo y economa de la energa.
Desde el punto de vista de la distribucin geogrfica del comercio exterior de bienes
ambientales, el principal origen de las importaciones y destino de las exportaciones mexicanas
entre 1993 y 1998 fue la regin norteamericana (tabla 23). Hacia esta regin se destin el 93% de
las exportaciones totales de bienes ambientales durante dichos aos, hacia Centro y Sudamrica
fluyeron poco menos del 3% y hacia Europa el 2,7%. En el caso de las importaciones, el 78%
proviene de Norteamrica. De Europa, Mxico ha importado durante este periodo el 13% de su
demanda de bienes ambientales, de Asia el 8% y de Centro y Sudamrica slo requiri el 1% de las
importaciones. Con los pases de Amrica Latina, entonces, se tiene un saldo superavitario de la
balanza comercial, mientras que con el resto de las regiones mencionadas ste es negativo.
Tabla 23
ACUMULADO DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES, SEGN REGIN GEOGRFICA, BIENES
AMBIENTALES, 1993-1998
(Millones de dlares)
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Tabla 24
CONTINENTE AMERICANO: IMPORTACIN DE BIENES AMBIENTALES, 2001
(miles de dlares)
Grupos
A. Manejo de la B. Productos y C. Manejo de Grupos Total
contaminacin tecnologas los recursos combinados
limpias
Amrica 66 291 095 524 526 6 422 259 902 971 74 140 851
Canad 12 229 796 209 600 768 641 85 152 13 293 189
Porcentaje 18,4% 40,0% 12,0% 9,4% 17,9%
Estados Unidos 34 111 270 120 789 4 322 758 501 005 39 055 822
Porcentaje 51,5% 23,0% 67,3% 55,5% 52,7%
Mxico 11 996 513 88 972 527 926 239 736 12 853 147
Porcentaje 18,1% 17,0% 8,2% 26,5% 17,3%
Amrica Latina* 7 953 516 105 165 802 934 77 078 8 938 693
Porcentaje 12,0% 20,0% 12,5% 8,5% 12,1%
Tabla 25
ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES AMBIENTALES POR GRUPO DE BIENES
(Porcentajes)
B. Productos y
0,7% 1,6% 0,3% 0,7% 1,2%
tecnologas limpias
C. Manejo de los
8,7% 5,8% 11,1% 4,1% 9,0%
recursos
Total 74 140 851 13 293 189 39 055 822 12 853 147 8 938 693
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A manera de referencia estn, por ejemplo, los proyectos piloto de eco-eficiencia llevados a cabo con el apoyo tcnico del Centro
Mexicano para la Produccin ms Limpia o de la Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ), y aquellos otros que han contado con el
apoyo financiero del Fondo para Proyectos de Prevencin de la Contaminacin (FIPREV).
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
privada o contratos entre particulares para la concertacin de los criterios de uso y conservacin de
terrenos forestales.
Son varios los segmentos del mercado de BySA que pueden ofrecer interesantes perspectivas
futuras en trminos de desarrollo regional, tanto por el lado de la creacin de infraestructura como
por el de la creacin de empleo y valor agregado locales. Quizs los casos ms visibles sean los
servicios de reciclaje de residuos, el ecoturismo y el aprovechamiento regulado en la industria
farmacutica y la agroindustria del acervo gentico y del conocimiento tradicional sobre la
biodiversidad.
Es claro que las condiciones institucionales que garanticen un impacto positivo del
desarrollo de mercados de este tipo sobre la economa de una regin, con una adecuada distribucin
social del beneficio y con una autntica mejora del entorno natural necesitan, en no pocos casos,
ser inducidas.
El mercado ambiental, en general, se beneficiara de una mayor integracin de la polticas de
promocin econmica (poltica agropecuaria, pesquera, forestal, industrial, turstica y de comercio
interior) y la poltica ambiental. La definicin de segmentos del mercado de particular inters por
su relevancia ambiental y su potencial de desarrollo econmico (catlogo de BySA sujetos a
estmulos), as como el desarrollo de instrumentos de fomento son reas que se beneficiaran de un
enfoque de este tipo.
La consideracin de las oportunidades de exportacin, como una forma de consolidacin y
ensanchamiento de la escala de operaciones de BySA no debera ser dejada de lado. Como se
desprende de lo expresado en captulos precedentes, particularmente con respecto a bienes
ambientales, stos se encuentran muchas veces formando parte de otra(s) rama(s) econmicas y la
potenciacin del crecimiento de su oferta en aplicaciones ambientales depende, en buena medida,
de la existencia de un mercado bien definido y de tamao considerable.
En el mercado de servicios ambientales un tema de particular relevancia son las condiciones
de participacin de la inversin privada en la provisin de los servicios pblicos. Esto va ms all
de las oportunidades formalmente existentes de participacin. Lo que ms importante parece son
las condiciones especficas en las que tienen lugar las transacciones. As, por ejemplo, un aspecto a
atender son las condiciones de pago y financiamiento establecidas en las licitaciones que llevan a
cabo los municipios para la prestacin de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento o
de residuos slidos.
Si bien es cierto que los grandes volmenes de inversin se concentran en los servicios de
operacin, predominantemente los tradicionales, como son agua y residuos, existen muchos otros
con un amplio potencial de crecimiento, en donde contribucin ambiental y rentabilidad econmica
bien pueden ir de la mano, de existir las condiciones de contexto adecuadas. Un par de ejemplos a
este respecto son los servicios asociados con las energas renovables y con la remediacin de
suelos.
Un segmento del mercado particularmente importante en trminos de una poltica ambiental
preventiva, minimizadora de impactos al ambiente, es el de los que aqu se han denominado
servicios de apoyo, toda vez que, salvo casos excepcionales, ellos estn intrnsecamente ms
orientados a la disminucin ex ante de impactos ambientales, de ah que una mayor disponibilidad
de servicios de este tipo conduce casi inequvocamente a un mejor desempeo ambiental de la
economa en su conjunto.
Un tipo de servicios que aqu no se ha abordado y que vale la pena analizar es el de los
servicios para la cobertura de riesgos ambientales, esto es, seguros y fianzas por daos causados al
ambiente. Estos servicios, ubicados convencionalmente dentro del grupo de los servicios
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financieros, pueden actuar como un estmulo indirecto al desarrollo de bienes y de otros servicios
ambientales (en un sentido ms estricto del trmino) al favorecer una aplicacin ms rigurosa del
concepto de responsabilidad ambiental y, en consecuencia, un aumento de inversiones preventivas.
Otro aspecto importante a atender son las formas de integracin y eslabonamiento de los
bienes y servicios ambientales y de distintos tipos de servicios entre s. La manera en que estas
formas de integracin tengan lugar influir sobre la competitividad de bienes y servicios y tambin
sobre la capacidad de participacin de los oferentes nacionales frente a los extranjeros.
Un tema nodal es el desarrollo de la infraestructura ambiental. Esto involucra a oferentes de
bienes de capital e instalaciones, prestadores de servicios, empresas pblicas, entidades
financiadoras y autoridades. La creacin y operacin de esta infraestructura demanda, en la
mayora de los casos, inversin proveniente de ms de una fuente de financiamiento.
Una plataforma para el desarrollo de iniciativas de este tipo puede ser la Comisin Mexicana
de Infraestructura Ambiental (COMIA), organismo de composicin mixta, que empez a operar en
2001. En el seno de la COMIA se ha iniciado con la integracin de una cartera de poco ms de cien
proyectos en distintos puntos de pas, en la que predominan obras de infraestructura hidrulica y
que incluyen tambin instalaciones para el manejo de residuos municipales, industriales y
forestales, generacin de energa mediante fuentes renovables y algunos otros. Una vertiente
importante que se pretende impulsar son los llamados proyectos de restauracin y reciclaje
inmobiliario, consistentes en el saneamiento y reaprovechamiento de predios abandonados o
subutilizados.67
El sector externo juega, como ya ha sido expuesto, un papel importante en el mercado
mexicano de BySA. La promocin y reorientacin de este mercado pasa, por ende, tambin por una
estrategia comercial.
En trminos de comercio exterior, la promocin de un flujo mayor de tecnologas y
productos ms limpios est estrechamente asociada con el desarrollo y comn aceptacin de
criterios y mecanismos de homologacin y certificacin. Lo mismo sucede en el caso de algunos de
los bienes y servicios para el manejo de los recursos naturales. De ah que una parte de la poltica
comercial en materia de BySA debe estar dirigida a promover el desarrollo de mecanismos y el
establecimiento de acuerdos adecuados para su homologacin y certificacin.
Un tema central para el tiempo que corre es, ineludiblemente, el de la liberalizacin
comercial de BySA. Una confrontacin sinttica de ventajas y riesgos potenciales de dicha
liberalizacin, considerando argumentos ambientales, de desarrollo del mercado y de estrategia
comercial, es la que se presenta en la tabla 26.
Como se desprende de la tabla, la liberalizacin de BySA encierra un buen nmero de
oportunidades pero no est exenta de riesgos. La posibilidad de captacin de oportunidades y de
minimizar los riesgos que de ella podran derivarse est relacionada, por una parte, con el
desarrollo de polticas internas, fundamentalmente en materia ambiental, agropecuaria, forestal,
pesquera, industrial, turstica y de comercio interior. Son importantes, por otra parte, las
condiciones especficas en que operan los distintos segmentos del mercado, tanto en el mbito
domstico como en el mundial.
Los criterios y modalidades ms convenientes para la liberalizacin comercial de BySA
varan, en consecuencia, para los distintos segmentos que conforman el mercado. Es posible, de
manera preliminar, hacer algunos planteamientos con respecto a la liberalizacin de los grandes
67
Vanse: COMIA, Informe para la Sptima Reunin Plenaria, presentacin del 5 de diciembre de 2002; as como COMIA,
Remediacin y Reciclaje Inmobiliario de Predios Contaminados, Propuesta preliminar, presentacin del 11 de noviembre de
2002. Ambas disponibles en www.semarnat.gob.mx.
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
segmentos del mercado, como los que se presentan en el ltimo apartado de este documento. No
obstante, estrategias ms especficas deberan apoyarse en un anlisis fino de cada segmento.
Tabla 26
POSIBLES EFECTOS DE LA LIBERALIZACIN COMERCIAL DE BYSA
Esfera Posibles ventajas Posibles riesgos o desventajas
Ambiental Uso ms amplio de BySA como Sesgo inadecuado al desempeo
resultado de ms fcil acceso y y la gestin ambientales (p.ej.
disminucin de precios. proliferacin de tecnologas
obsoletas o no adaptadas a
Inversin y capacidades adicionales requerimientos nacionales).
para infraestructura ambiental.
Posible restriccin al margen de
Fortalecimiento de la capacidad de maniobra de la regulacin
monitoreo y gestin ambiental. ambiental futura.
Mayor disponibilidad de tecnologas y
productos ms limpios, de tipo
preventivo (apoyo a poltica ambiental
de nueva generacin).
Incentivos adicionales para la
conservacin de los recursos
naturales al promoverse nuevas
alternativas econmicas (p.ej.
ecoturismo, productos orgnicos).
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V. Conclusiones y
recomendaciones de poltica
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
inclusin y clasificacin como la que proponen OCDE y Eurostat que constituye a su vez la base
sobre la cual muchos pases industrializados han estructurado sus peticiones de liberalizacin en el
marco de la OMC pueden ser adecuadas para ciertos fines. Una clasificacin de este tipo es an
poco explcita con respecto a un amplio grupo de bienes y servicios ambientales que son de
particular inters para pases en desarrollo, pero permite avanzar, de manera estructurada, en la
realizacin de diagnsticos, la instrumentacin de algunas polticas nacionales y la negociacin de
acuerdos sobre otro grupo importante de bienes y servicios, dejando adems abierta la posibilidad
de incorporar en ese esquema aquellos como los sealados en el prrafo anterior.
88
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
prestacin de servicios en materia de agua, residuos y remediacin de suelos, por ejemplo, aunque
el nivel de actividad pueda verse incrementado por la apertura comercial, ms de un rubro no
presentara un crecimiento espectacular en tanto persistan otro tipo de restricciones institucionales,
polticas o culturales al desarrollo del mercado, sobre las cuales se requiere tambin incidir, por
ejemplo, las tarifas para servicios pblicos municipales, la capacidad efectiva de monitoreo por
parte de las autoridades, la politizacin de la provisin de servicios pblicos, intereses econmicos
de grupos con privilegios o prcticas monoplicas encubiertas.
Existen algunas reas, en cambio, en las cuales una apertura comercial puede ser un factor de
mucho peso para fines ambientales y ofrecer beneficios colaterales. Una de ellas es el ecoturismo,
como una forma de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con una derrama
econmica que puede ser atractiva.
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deben perderse de vista tampoco los posibles efectos colaterales, por ejemplo, si se entra
a la discusin sobre los procesos y mtodos de produccin como criterio para catalogar
como ambiental a un bien o un servicio.
Es importante preservar el sentido y la importancia de los servicios pblicos en el
contexto de la apertura de mercados ambientales. Esto parece viable en el caso mexicano,
con el marco jurdico vigente, si se definen adecuadamente los trminos de la apertura.
Los servicios relacionados con la provisin de agua potable, alcantarillado, saneamiento y
tratamiento de aguas, as como todos los relacionados con el manejo y disposicin final
de residuos slidos no peligrosos, se encuentran regulados a travs de los estados y
municipios, quienes determinan las modalidades de prestacin del servicio. De ah que
cualquier compromiso comercial debiera, en su caso, consolidarse solamente en lo
referente al mbito federal, pero reservndose los derechos en lo que corresponda a los
mbitos estatal y municipal. En estos niveles la opcin a la participacin privada para
proveer los servicios tiende a abrirse, pero no es as en todos los casos, adems de que las
modalidades para dicha participacin varan.
Debido a la heterogeneidad en el grado de desarrollo del marco regulatorio e institucional
mexicano, es conveniente una revisin de cada rubro y una posicin negociadora
diferenciada con respecto a las distintas categoras ambientales. Una negociacin por
grandes agregados o clusters, no parece recomendable.
En materia de agua, aunque existan faltantes o criterios regulatorios sujetos a discusiones,
podra hablarse de un marco regulatorio desarrollado. De acuerdo con la legislacin
mexicana, la propiedad de los recursos hidrulicos es del Estado, lo cual parece dar
margen de maniobra para que la provisin y adecuado uso de este recurso no se
desvincule de su relevancia en tanto bien pblico de la mxima prioridad, abrindose, al
mismo tiempo, canales para la participacin de inversionistas privados en este rubro,
fundamentalmente a travs de la figura de concesiones para la construccin de
infraestructura o la provisin de servicios.
Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que las mayores limitantes al desarrollo de los
mercados del agua lo constituyen dos variables institucionales que restringen severamente
la efectividad ambiental del sector y su atractividad para los inversionistas: i) las muy
bajas tarifas y los amplios subsidios establecidos por los gobiernos federal y municipal
para el agua potable, y ii) los altsimos niveles de incumplimiento con la normatividad
vigente, tanto en materia de extraccin y uso de agua, como de descargas de aguas
residuales.
En el caso de residuos, otro de los aspectos ambientalmente prioritarios, el desarrollo del
marco regulatorio es, sin embargo, precario y presenta problemas. La capacidad de
gestin es tambin baja actualmente. En virtud de ello parece conveniente no abrir el
mercado de inmediato, sino slo en el momento en que el marco regulatorio-institucional
ofrezca ms garanta de que los criterios ambientales no se vern rebasados por procesos
comerciales.
Con respecto a suelo, el marco regulatorio mexicano se encuentra tambin en formacin,
si bien es previsible que su desarrollo no sea un proceso tan complejo como en el caso de
residuos. Ambientalmente, por otra parte, es relevante contar con oferentes de bienes y
servicios, en particular para fines de remediacin de sitios contaminados.
En materia de energas renovables y eficiencia energtica es deseable, desde el punto de
vista ambiental, el crecimiento del mercado y la disponibilidad de bienes y servicios
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
procedentes del exterior. Al mismo tiempo, Mxico parece contar con potencial de
exportacin de algunos componentes y servicios en este mercado. Es importante, en
cualquier caso, tener conciencia de que una restriccin que persiste para el desarrollo de
las energas renovables se encuentra en algunas limitantes que hasta el momento presenta
la regulacin mexicana en materia de generacin y venta de electricidad. Esto puede
inhibir el crecimiento del mercado.
En los rubros de aire, as como riesgo, ruido y vibraciones, una apertura comercial parece
ambientalmente favorable. En materia de aire, por otra parte, existe una experiencia local
y un cierto grado de desarrollo de algunos mercados (por ejemplo, verificacin de
vehculos, estaciones de monitoreo), que hace pensar que este es un nicho de mercado en
el que Mxico cuenta con ventajas comparativas para operar en ciertos pases, por
ejemplo, de Amrica Latina.
Finalmente, la incorporacin en la agenda de negociacin de flujos de comercio de los
bienes y servicios ambientales no tradicionales, en los que Mxico tiene ventajas
comparativas y puede obtener beneficios de distintos tipos, como la bio-prospeccin y el
ecoturismo, debe ocurrir en condiciones precautorias. Hay que tener en cuenta que s no
existen las condiciones adecuadas, tanto en el mbito nacional como internacional, la
apertura puede constituirse en mayores daos al ambiente o en una barrera no arancelaria
al comercio internacional, a travs de clusulas de exclusin y demostrabilidad por parte
de los pases industrializados.
En este momento, no parece existir en Mxico una cobertura institucional suficiente para
garantizar que de este mercado, una vez abierto comercialmente, se desprendan beneficios
ambientales, econmicos y sociales.
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Bibliografa
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Anexos
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Cuadro A-1
EFECTOS DE LA REGULACIN AMBIENTAL SOBRE EL MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS
Efectos que induce o Nivel de Modalidades e
restringe el marco cumplimiento y implicaciones para
Principales ordenamientos Cobertura regulatoria Grado de desarrollo del
regulatorio ambiental efectividad de la la participacin
aplicables marco regulatorio
para el desarrollo del regulacin privada
mercado
Agua Constitucin Poltica de los Propiedad original de las Amplio aunque con algunos Lo induce en el sentido de Medio en cuanto a La participacin
Estados Unidos Mexicanos. aguas corresponde a la aspectos que requerirn ms que permite las condiciones de uso de privada se da
Suministro de Ley General del Equilibrio Federacin.(Constitucin, exigencia en el futuro (por concesiones a particulares, agua: mediante la figura de
agua para: Ecolgico y Proteccin al artculo 27). ejemplo, algunos lmites que se da a travs de la Carencia de la concesin.
a) consumo Ambiente Comisin Nacional del mximos para aguas CNA. medidores por usuario Implicaciones de
humano Ley de Aguas Nacionales Agua (CNA) como residuales). Lo restringe por el monto en zonas rurales. sta para los
b) usos Reglamento de la Ley de autoridad y organismo La modificacin a la Ley tan bajo de los derechos Problemas por particulares son el
productivos Aguas Nacionales operador de competencia Federal de Derechos en (tarifas) por uso de agua y medidores colectivos cumplimiento de una
federal en materia materia de agua (art. 223b y por descargas de aguas en zonas urbanas. serie de
c) generacin de Reglamento de la Comisin
Nacional del Agua hidrulica. 231a) permite a los residuales No hay control exacto obligaciones
energa y otros
Existencia de Consejos de organismos operadores CNA se puede reservar del pago por volumen marcadas por la ley,
usos no Ley Federal de Derechos
Cuenca (organismos de obtener recursos para la ciertas aguas para consumido. tales como
consuntivos Ley General de Bienes
participacin mixta) para creacin de infraestructura otorgarlas por medio de Muy bajo en cuanto al inscribirse en un
(estabilizacin Nacionales
elaboracin de planes de hidrulica, as como hacer concurso cuando se pago de las tarifas por padrn y elaborar un
de ecosistemas) Leyes estatales de aguas
manejo, obras de modificaciones a las leyes prevea la concurrencia de descargas. reglamento interior
Monitoreo de la Normas Oficiales Mexicanas: locales en materia de agua que seale las
infraestructura y criterios varios Interesados. Bajo en cuanto a
calidad NOM-001-ECOL-1996: para modificar las tarifas de directrices bajo las
de conservacin de El trmino de la concesin calidad de las
Desalojo de Lmites mximos de cuencas hidrulicas. suministro del agua de cuales se llevar a
ser de 5 a 50 aos, descargas,
aguas contaminantes en descargas acuerdo a la escasez del cabo la concesin,
Inclusin de agua potable, susceptibles de prrroga particularmente en uso
residuales residuales descargadas en recurso hdrico, presentando criterios para el uso
drenaje, alcantarillado, por igual trmino por el agrcola y en
Tratamiento y aguas y bienes nacionales tratamiento y disposicin para ello una solicitud ante la que se hubiera otorgado. y explotacin del
uso de agua descargas al
NOM-002-ECOL-1996: de aguas residuales. entre CNA. De esta forma podrn La concesin se extingue agua
tratada alcantarillado
Lmites mximos de las funciones y servicios evitar adeudos en pago de por suspensin, Los concesionarios
municipal y al salir de
contaminantes en descargas pblicos que tendrn a su derechos por exceder lmites terminacin mediante son solidarios
ste.
de aguas residuales a cargo los municipios mximos establecidos en vencimiento, revocacin, responsables en la
Cumplimiento muy
sistemas de alcantarillado (Constitucin art. 115) normas de aguas residuales. caducidad, rescate y por obligacin del
heterogneo por parte
urbano o municipal Posibilidad de que los La Ley Federal de Derechos resolucin judicial. tratamiento de
de los organismos
NOM-003-ECOL-1997: servicios pblicos arriba requerira establecer tarifas Otorga derechos y aguas residuales
operadores en
Limites mximos de referidos se presten diferenciadas por regin de obligaciones a los con las empresas
Municipios de los
contaminantes para las mediante la figura de la disponibilidad y volumen concesionarios. que los contratan.
grandes centros
aguas residuales tratadas concesin a particulares consumido, en aras de
urbanos.
que se reusen en servicios al sean personas fsicas o obtener una recaudacin
pblico. morales. (Constitucin, mayor que permita recuperar
artculo 27). el costo de extraccin y
produccin del agua potable.
(contina)
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del mercado...
Cuadro A-1
Efectos que induce o Nivel de cumplimiento y Modalidades e
restringe el marco efectividad de la regulacin implicaciones para la
Principales ordenamientos Cobertura regulatoria Grado de desarrollo del
regulatorio ambiental participacin privada
aplicables marco regulatorio
para el desarrollo del
mercado
Normas oficiales varias con La distribucin de competencias Se requiere crear Toda concesin se No todos los pozos Por subgrupos:
especificaciones tcnicas y entre estados y municipios en incentivos econmicos inscribe en el domiciliarios estn Suministro de agua:
mtodos de prueba materia de aguas est definida a la industria que Registro Pblico de registrados ante la CNA. a) para consumo
relacionados con el (LGEEPA) reutilice agua tratada Derechos de Agua. Tendencia a mejoras en humano y
aprovechamiento del agua y Reglas definidas en materia de en sus procesos Los ttulos de en calidad de las productivo.- se
la creacin y operacin de atribuciones de los municipios, industriales, a los concesin se pueden descargas y pago de tarifas otorga mediante
infraestructura hidrulica. de concesiones, as como de los organismos transmitir. debido a programas de asignacin de CNA a
Normas oficiales mexicanas diversos usos que se da al agua operadores (pblicos o No hay limitacin en instalacin de medidores, los municipios y
(3) con especificaciones (Reglamento de la Ley de Aguas privados) que busquen el otorgamiento de por construccin de un stos a su vez
sanitarias de aguas para Nacionales). usos alternativos al concesiones a registro de usuarios ms pueden
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uso y consumo humano. Derechos y obligaciones a los agua tratada o bien extranjeros siempre confiable y por programa concesionarla.
concesionarios estn que eliminen un mayor y cuando cumplan de devolucin de derechos b) para uso agrcola.-
considerados. (Reglamento de la nmero de con los requisitos pagados a cambio de Los titulares de la
Ley de Aguas Nacionales). contaminantes establecidos en la inversin en infraestructura respectiva concesin
Existen criterios para uso persistentes que los ley. para mejorar calidad del son los ejidos y
sustentable del agua, tambin prescritos en la agua (PRODDE) comunidades; stos
para observancia en casos de normatividad. Algunas perspectivas de pueden, desde un
concesin del servicio a mejora en calidad de las punto de vista
particulares (LGEEPA). descargas y pago de tarifas jurdico, contratar los
La preservacin y a partir de nuevos servicios.
aprovechamiento sustentable del esquemas y programas del c) Generacin de
agua y de los ecosistemas gobierno federal energa elctrica.-
acuticos son responsabilidad de Existe una baja vigilancia CNA puede
los usuarios y de quienes del cumplimiento de la concesionar la
realicen obras o actividades que normatividad ambiental, en infraestructura
los afecten (LGEEPA) particular del monitoreo de hidrulica a su cargo
No existen mecanismos que las descargas de agua para generar energa
garanticen flujo mnimo de agua residual que vierten los elctrica.
para asegurar estabilidad e municipio o las industrias a Medicin y
integridad de los ecosistemas. los cuerpos receptores. monitoreo de la
Existe regulacin de la calidad de Conflicto de competencias calidad: participacin
las aguas mediante normas que de vigilancia y sancin entre privada a travs de
fijan parmetros de aguas CNA y PROFEPA (por empresas o
residuales y aguas tratadas. ejemplo, en casos de laboratorios que
La suficiencia de los vertimiento de residuos presten el servicio de
parmetros y lmites mximos peligrosos en el agua anlisis de aguas
requeridos no es del todo clara. residual) residuales
(contina)
99
N 119
Cuadro A-1
100
Principales ordenamientos Cobertura regulatoria Grado de Efectos que induce o Nivel de Modalidades e
aplicables desarrollo del restringe el marco cumplimiento y implicaciones para la
marco regulatorio regulatorio ambiental para efectividad de la participacin privada
el desarrollo del mercado regulacin
Existe la posibilidad de que el Conflicto de Desalojo de aguas
gobierno establezca competencias de residuales.- Los
condiciones particulares de vigilancia y sancin municipios pueden
descarga ms estrictas que las entre CNA y concesionar los
normas vigentes, por las PROFEPA (por servicios de
caractersticas de sus ejemplo, en casos de desalojo. Los
efluentes o del cuerpo vertimiento de particulares (p.ej.
receptor. residuos peligrosos hoteles) que lo
Aspectos considerados en las en el agua residual) requieran pueden
normas de calidad del agua: Carencia de ndices contratar para
a) Al alcantarillado: 7 peridicos de la cumplir con las
contaminantes bsicos y 9 calidad del fluido de condiciones de ley.
metales. los cuerpos Tratamiento de agua
b) A cuerpos de agua receptores as como y su uso.- Posibilidad
9 contaminantes bsicos, 8 de los acuferos. de concesin a
metales pesados, cianuros, 2 No todos los pozos organismos pblicos
contaminantes patgenos y domiciliarios estn o empresas privadas
parasitarios registrados ante la por parte del
c) Para agua tratada: CNA. municipio para
4 contaminantes bsicos, 2 La ley ambiental prestar el servicio de
contaminantes patgenos y establece lo que tratamiento
parasitarios, 8 metales pesados debe hacerse para Mercados de agua
y cianuros. conservar los travs de
Para aguas residuales, recursos hdricos, no transferencia entre
establecimiento de pago de obstante, la carencia particulares de ttulos
derechos (tarifas) en los casos de vigilancia de las de concesin no
en los que se excedan los normas y la falta de estn prohibidos
lmites mximos permisibles de aplicacin de multas pero resultan poco
contaminantes. o sistemas eficientes viables por
Pago de derechos (tarifas) por: de cobros de estas restricciones
a) explotacin, uso o infracciones o impuestas a su
aprovechamiento de aguas precios de los operacin (por
nacionales (incluidas las municipios ha ejemplo conservar el
entidades pblicas o privadas generado cuellos de sitio de extraccin y
que tengan autorizacin o botella en la de descarga
concesin para suministrar recaudacin de originalmente
agua). Diferencias de acuerdo derechos del agua. autorizados).
con niveles de consumo
(contina)
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Cuadro A-1
Efectos que induce o Nivel de Modalidades e
Principales ordenamientos Cobertura regulatoria Grado de desarrollo del restringe el marco cumplimiento y implicaciones
aplicables marco regulatorio regulatorio ambiental efectividad de para la
para el desarrollo del la regulacin participacin
mercado privada
b) descargas de aguas residuales
(incluidas las entidades pblicas o
privadas que tengan autorizacin o
concesin para desalojo de aguas
residuales). Se paga cuando se
exceden los niveles mximos de
contaminantes establecidos en las
normas. Se hacen diferencias de
acuerdo con zona de disponibilidad
del agua (9 en el pas).
c) servicios administrativos que
preste la autoridad.
Las tarifas son actualizadas
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo
(contina)
101
N 119
Cuadro A-1
102
Principales Cobertura regulatoria Grado de desarrollo del Efectos que induce o Nivel de cumplimiento Modalidades e
ordenamientos marco regulatorio restringe el marco y efectividad de la implicaciones
aplicables regulatorio ambiental regulacin para la
para el desarrollo del participacin
mercado privada
Sanciones administrativas en la
mayor parte de los casos de
incumplimiento (LGEEPA,
Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales)
Sanciones penales, recientemente
incrementadas, a quien cause dao
o ponga en riesgo la calidad de los
cuerpos de agua con penalidades
de 1 a 10 aos de prisin, pero
conmutable en la mayor de los
casos bajo caucin (Cdigo Penal
Federal).
Residuos Constitucin Poltica de los En la legislacin mexicana se Aunque existe una Amplia gama de prestacin Muy bajo con respecto al En materia de
Anlisis, Estados Unidos define como residuos a los regulacin ms o menos de servicios, relacionada registro y atencin de las residuos
clasificacin y Mexicanos. materiales que no puedan usarse vasta sobre residuos con la operacin de medidas prescritas para peligrosos, se
registro de Ley General del Equilibrio nuevamente en el proceso que los peligrosos, sta parece ser residuos peligrosos: los generadores de requiere
residuos. Ecolgico y Proteccin al gener. inadecuada hoy en da. Anlisis CRETIB residuos peligrosos. autorizacin por
Manejo de Ambiente (LGEEPA) Se les clasifica en dos grupos: Se reconoce la necesidad Transporte Medio en cuanto a parte de la
residuos Ley de Salud residuos peligrosos y residuos de ampliar, sistematizar y Tratamiento qumico y verificacin y SEMARNAT
peligrosos Ley de Caminos, Puentes slidos municipales. actualizar la legislacin estabilizacin cumplimiento de para prestar el
Disposicin final y Autotransporte Federal a) Residuos peligrosos Cuando vigente. De hecho existen obligaciones por parte de servicio de:
Construccin y operacin
de residuos Ley Aduanera tengan alguna de las una serie de iniciativas de rellenos sanitarios. los prestadores de a) reuso y
peligrosos caractersticas CRETIB para crear una ley de servicios. reciclaje
Ley de Comercio Exterior. Incineracin
Manejo y (Corrosividad, Reactividad, residuos o para actualizar Muy bajo en cuanto al b) transporte
Reglamento de la LGEEPA Asesora para la
disposicin final Explosividad, Toxicidad, el reglamento vigente en la monitoreo y sancin de (tambin de
en materia de Residuos presentacin de reportes,
de residuos Inflamabilidad o calidad de materia, sin que hasta descargas de residuos SCT)
Peligrosos etc.
municipales Biolgico- infeccioso.) (LGEEPA) ahora hayan sido peligrosos en cuerpos de c) disposicin
(RLGEEPAMRP) La prestacin de servicios
(NOM-052-1993) aprobados o publicados. agua. final
Reciclaje Reglamento de la LGEEPA de minimizacin, reuso y
A travs de NOM se establecen Varias NOM se encuentran Bajo en cuanto a la Es necesario en
en materia de Impacto en proceso o detenidas reciclaje de residuos,
caractersticas e indican los capacidad de promover todos los casos
Ambiental. desde hace tiempo. incluidos los peligrosos,
mecanismos para determinar los establecimiento de presentar
Reglamento para el est permitida y se
constituyentes que hacen a un El marco regulatorio actual intraestructura adecuada programas de
Transporte Terrestre de establece como deseable
residuo peligroso. (NOM-052- ha demostrado vacos en materia de residuos capacitacin y
Materiales y Residuos pero no se logra inducir
ECOL-1993, NOM-053-ECOL- importantes desde el punto peligrosos. de atencin a
Peligrosos suficientemente.
1993) de vista del regulador y contingencias.
(RLGEEPAMRP). tambin de los regulados.
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
(contina)
Cuadro A-1
Principales Cobertura regulatoria Grado de desarrollo del marco Efectos que induce o Nivel de Modalidades e
ordenamientos regulatorio restringe el marco cumplimiento y implicaciones para
aplicables regulatorio ambiental efectividad de la la participacin
para el desarrollo del regulacin privada
mercado
Cdigo Penal Federal. Para el subgrupo de los Algunas inconsistencias La oferta de equipo e Bajo en cuanto a Adicionalmente,
Normas Oficiales residuos biolgico- comnmente mencionadas (no insumos as como la las caractersticas para el servicio de
Mexicanas (NOM). infecciosos (hospitalarios), necesariamente ciertas) son: prestacin de servicios de la disposicin disposicin final se
por sus caractersticas, se Existen temas y sustancias relacionados con final de residuos est obligado a
Legislacin Estatal en prescriben condiciones residuos slidos slidos presentar un
materia de medio poco atendidos
particulares de manejo y municipales es municipales. reporte mensual
ambiente. disposicin final, y se Se requiere de un mayor requerida. con informacin
desarrollo legislativo en la Bajo en cuanto a
Bandos Municipales definen listados de residuos La forma en que esto capacidad de acerca de los
clasificacin de residuos. Por
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo
(contina)
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N 119
Cuadro A-1
104
Principales Cobertura regulatoria Grado de Efectos que induce Nivel de Modalidades e
ordenamientos desarrollo del o restringe el marco cumplimiento y implicaciones para
aplicables marco regulatorio regulatorio efectividad de la la participacin
ambiental para el regulacin privada
desarrollo del
mercado
La regulacin de los residuos Algunas En el caso de manejo
slidos municipales se djstribuye legislaciones (recoleccin, trans-
entre Federacin (normas oficiales, estatales ya prevn porte, almacenaje,
capacitacin as como aspectos medidas para las etc.) y disposicin
que competen a varios estados), separacin y el final de residuos
estado (criterios y prescripciones fomento al reciclaje slidos municipales
generales para su manejo) y y en algunos puede tener cabida la
municipio (operacin y reglas municipios se opera participacin privada,
especficas para ella) con prcticas ms al amparo de lo
La generacin y manejo de avanzadas para la establecido en las
residuos peligrosos debe de gestin de residuos. disposiciones
hacerse del conocimiento de la Sin embargo, no es federales, estatales y
SEMARNAT a travs de una as en la mayor municipales, bajo la
manifestacin por escrito. parte de estados y figura de licitaciones
(RLGEEPAMRP) municipios. (equipo e insumos) y
El generador es responsable del concesiones
manejo y disposicin final de los (servicios)
residuos peligrosos. Asimismo Cada municipio
deber de inscribirse en el registro establecer o reservar
que para tal efecto establezca la los servicios que sern
SEMARNAT (LGEEPA) objeto de concesin,
El manejo de residuos peligrosos as como los
normativamente incluye el mecanismos para
almacenamiento, recoleccin, otorgarla, en su caso.
transportacin, alojamiento, reuso,
tratamiento, reciclaje, incineracin y
disposicin final. (RLGEEPAMRP)
El almacenamiento debe reunir
ciertas condiciones tcnicas
(RLGEEPAMRP, NOM-055-ECOL-
1993, NOM-056-ECOL-1993, NOM-
O57-ECIL-1993, NOM-058-
ECOL.1993)
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
(contina)
Cuadro A-1
Principales ordenamientos Cobertura regulatoria Grado de desarrollo Efectos que induce o Nivel de Modalidades e
aplicables del marco regulatorio restringe el marco cumplimiento y implicaciones
regulatorio ambiental efectividad de la para la
para el desarrollo del regulacin participacin
mercado privada
Los generadores o
manejadores de residuos
peligrosos debern llevar una
bitcora para registrar
entradas, salidas y su
transportacin fuera de las
instalaciones
La transportacin de residuos
peligrosos deber de sujetarse
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo
(contina)
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N 119
Cuadro A-1
106
Efectos que induce o
Principales ordenamientos Cobertura regulatoria Grado de desarrollo del marco restringe el marco Modalidades e
aplicables regulatorio regulatorio ambiental implicaciones para la
para el desarrollo del participacin privada
mercado
Suelos Constitucin Poltica de La propiedad originaria del suelo, como El marco regulatorio actual ha Las limitaciones en la Entre los bienes y
Contami- los Estados Unidos la de los dems recursos naturales, demostrado vacos legislacin en materia servicios ambientales
nacin de Mexicanos. corresponde a la Nacin y ser del considerables con relacin a de suelos repercuten ms importantes en
suelos. Ley General del Equilibrio dominio pblico en su modalidad de medidas concretas dirigidas al en un bajo nivel de materia de suelos se
Erosin Ecolgico y Proteccin al terrenos baldos, terrenos ganados al saneamiento del suelo. actividad en la encuentran:
Ambiente (LGEEPA). mar, servidumbres de predios La proteccin del suelo est prestacin de servicios Asesora en la
Ley de Expropiacin. dominantes y predios rsticos. encaminada primordialmente a la a travs de presentacin de
Cdigo Penal Federal. (Art. 27 de la Constitucin) actividad forestal, y no a su particulares. estudios, reportes,
Reglamento de la Ley El estado, a travs de la figura de la atencin como recurso natural, manifestaciones de
General del Equilibrio expropiacin (por causa de utilidad en sentido amplio. impacto ambiental e
Ecolgico y Proteccin al publica y mediante indemnizacin), Las normas oficiales existentes, informes preventivos.
Ambiente en materia de puede adquirir bienes de dominio son incidentales y no regulan Servicios para la
Impacto Ambiental. particular para efectos de aspectos como la erosin en el regeneracin y
Normas Oficiales embellecimiento y saneamiento de suelo, as como la degradacin tratamiento de suelos
Mexicanas: poblaciones, conservacin de lugares de de ste por su uso agrcola o contaminados.
NOM 060 ECOL 1994 que belleza panormica, para impedir pecuario. Asesora en materia
establece las incendios, plagas o inundaciones y Faltan Normas Oficiales de aprovechamiento
especificaciones para conservacin de elementos naturales Mexicanas relacionadas con la sustentable del suelo.
mitigar los efectos explotables. (Ley de Expropiacin Art. 1). restauracin del suelo. Equipo para el uso
adversos ocasionados en La regulacin para el aprovechamiento Existe la responsabilidad de los sustentable del suelo
los suelos y cuerpos de sustentable del suelo es competencia del particulares para mitigar o sanear o para el tratamiento
agua por el gobierno federal. el suelo por el dao causado; no o remediacin de
aprovechamiento forestal. Se contempla la figura del ordenamiento obstante existe un vaco en los suelos contaminados.
NOM-062-ECOL-1994 que ecolgico como instrumento de poltica criterios y caractersticas de la A pesar de su potencial,
establece las ambiental, con el propsito de incorporar restauracin, lo cual impide un el mercado de bienes y
especificaciones para criterios ambientales y aprovechamiento cumplimiento efectivo de esta servicios mantiene
mitigar los efectos sustentable en la regulacin del uso del disposicin. dimensiones reducidas
adversos sobre la suelo y de las actividades productivas. Existe un problema de aplicacin como resultado del
biodiversidad que se (LGEEPA Art. 3 Fracc.XXIII) efectiva de las sanciones insuficiente grado de
ocasionen por el cambio El ordenamiento ecolgico general del prestablecidas. desarrollo del marco
de uso del suelo de territorio es de competencia federal. regulatorio. Esto es
terrenos forestales a Los Ordenamientos ecolgicos especialmente cierto en
agropecuarios. regionales correspondern a los el caso de remediacin
Legislacin Estatal en estados y los ordenamientos de suelos contaminados.
Materia de Medio ecolgicos locales a los municipios.
Ambiente. stos ltimos incluirn la regulacin
Bandos Municipales de los usos del suelo. (LGEEPA Arts.
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
19, 20 y 20 Bis)
(contina)
Cuadro A-1
Efectos que induce o
Principales Cobertura regulatoria Grado de desarrollo restringe el marco Modalidades e
ordenamientos aplicables del marco regulatorio regulatorio ambiental para implicaciones para
el desarrollo del mercado la participacin
privada
Otro de los instrumentos considerados en la
normatividad para la prevencin y minimizacin
de los efectos contaminantes sobre el suelo es la
evaluacin de impacto ambiental. sta es
obligatoria para obras hidrulicas; obras de vas
generales de comunicacin; obras de industrias
altamente impactantes; obras de infraestructura
para el tratamiento, confinamiento y eliminacin
de residuos peligrosos y radioactivos; para
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo
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N 119
Cuadro A-1
108
Principales ordenamientos Cobertura regulatoria Grado de desarrollo del Efectos que induce o Modalidades e
aplicables marco regulatorio restringe el marco implicaciones
regulatorio ambiental para para la
el desarrollo del mercado participacin
privada
En zonas afectadas por degradacin o
desertificacin del suelo se debern llevar acabo
actividades de restauracin. Asimismo, las obras
que puedan provocar deterioros severos a los
suelos podrn incluir acciones equivalentes de
regeneracin recuperacin y restablecimiento de
su vocacin natural.
(Art. 98 LGEEPA)
No obstante, la legislacin mexicana no
contempla mecanismos y criterios para llevar a
cabo lo anteriormente mencionado.
Los criterios ambientales para el uso del suelo
urbano se encuentran contenidos en la
legislacin federal, incluyendo entre otros:
Fomento a la mezcla de usos habitacionales
con productivos, establecimiento de reas de
conservacin econmica, establecimiento de
zonas intermedias de seguridad para reducir
el impacto de actividades altamente
riesgosas entre otros.
Los cambios en el uso del suelo requieren la
presentacin de una evaluacin de impacto
ambiental o un informe preventivo, dependiendo
de la magnitud de la actividad u obra a
desarrollar.
Para efectos de regeneracin o mitigacin por el
uso del suelo forestal, las NOM han establecido
las denominadas cortas de regeneracin, que
son la corta final o de cosecha que se realiza en
un bosque o parte de l, mediante la cual se
busca el establecimiento, en forma natural, de
una nueva masa arbolada.
(NOM O60-ECOL-1994).
La legislacin dispone el establecimiento de
campamentos para aprovechamientos forestales,
encaminados al manejo de los desechos slidos
y lquidos que puedan contaminar al suelo y
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
cuerpos de agua.
(contina)
Cuadro A-1 (conclusin)
Principales ordenamientos Cobertura regulatoria Grado de desarrollo Efectos que induce o Modalidades e
aplicables del marco regulatorio restringe el marco implicaciones
regulatorio ambiental para el para la
desarrollo del mercado participacin
privada
En casos de procesos acelerados de
desertificacin o degradacin que impliquen la
prdida de recursos de muy difcil regeneracin
recuperacin o restablecimiento o afectaciones
irreversibles a los ecosistemas o sus elementos,
el Ejecutivo Federal podr expedir declaratorias
para el establecimiento de zonas de restauracin
ecolgica.
Aplican sanciones pecuniarias y privativas de la
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo
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N 119
Cuadro A-2
110
PARTICIPACIN EN EL COMERCIO TOTAL POR ORIGEN
(Millones de dlares)
69
Agua Infraestructura insuficiente para agua potable Metas del Gobierno Federal para 2006: Impulso proviene de: Es el mercado con mayor
(88% de cobertura) y para alcantarillado 78% de la poblacin con sistema de Alta escasez de agua en algunas reas. potencial, pero enfrenta algunos
(76% de cobertura), principalmente en reas aguas. Precio del agua y normas aplicables problemas para su desarrollo.
68
rurales. 65% del total de aguas residuales deben para giros industriales de alto consumo Aumento (moderado) de la
Demanda creciente, alta escasez y desigual ser tratadas. (azcar, papel, alimentos y bebidas). demanda de:
disponibilidad de agua. rea con sistema de irrigacin eficiente Prdida de competitividad de industrias Componentes de
Baja calidad en agua potable de muchas respecto del rea total irrigada: pasar en reas con escasez de agua infraestructura y servicios
localidades. de 14 a 23%. (Quertaro, Guanajuato). para la modernizacin /
Bombeo excesivo de acuferos (cerca del En verificacin de cumplimiento con las Programa ambicioso para reforzar el rehabilitacin de la
50% del suministro de agua proviene de normas para el consumo de agua y cumplimiento de la ley. infraestructura existente.
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo
acuferos sobreexplotados; la explotacin calidad de aguas residuales pasar de Programa PRODDER para promover la Plantas de tratamiento
aumenta 4.8% por ao) y uso desmedido de 7% a 100% de los usuarios. infraestructura municipal. industrial y municipal.
aguas superficiales. 15% de incremento en la recaudacin Previsin de algunos proyectos en el Laboratorios para anlisis de
Uso ineficiente del agua en agricultura, por el cobro de derechos. marco de las actividades promovidas agua.
hogares y servicios urbanos y en algunos Pasar de 4 a 41 comits tcnicos para por la COMIA. Capacidades locales en varios
sectores industriales: consumo promedio de aguas subterrneas operando con un Limitantes: nichos de mercado.
201 lt/persona/da; 54% del agua extrada se sistema apropiado de administracin. Bajas tarifas y mltiples excepciones Necesidad de tecnologa
pierde; distribucin del consumo: 78% Requisitos deseables de inversin para para el pago de agua fresca. extranjera en otros (p.ej. equipo
agricultura, 12% uso domstico, 8% uso 2025 (escenario sustentable):70 Bajo monto y mltiples excepciones para para pruebas de calidad del
industrial. Total: 69.103 millones de dlares. el pago por descarga de aguas agua.
Contaminacin en la mayora de las cuencas (2.760 millones de dlares por ao). residuales. Tendencia a la integracin de
de los ros y acuferos. reas urbanas: 34.037 millones de Restricciones financieras obligan a bienes con servicios.
Algunos puntos crticos (ciudad de Mxico, dlares (15% agua potable, 11% contar con condiciones muy favorables Los esquemas de inversin
cuenca del ro Lerma-Chapala, lugares alcantarillado, 70% optimizacin, 4% de financiamiento para la construccin pblico-privada parecen
tursticos, etc.) tratamiento). de infraestructura. importantes.
Bajo ndice de tratamiento de aguas Industria: 19.937 millones de dlares Factores socio-polticos limitan el ajuste
residuales (23%) y de reuso de las mismas. (67% tratamiento y 33% agua potable). de tarifas.
Coleccin insignificante de agua de lluvia. Agricultura: 12.521 millones de dlares Baja capacidad para garantizar el
Zonas con alta vulnerabilidad a (68% optimizacin 32% expansin). cumplimiento efectivo de la ley.
inundaciones. Proteccin: 2.607 millones de dlares. Baja diversificacin de alternativas para
el reuso de agua tratada.
(contina)
68
Para sta y ms figuras dentro de este tema: Comisin Nacional del Agua, Programa Nacional Hidrulico 2001-2006, Sinergias con los programas del sector ambiental, Mxico, 2001
69
CNA, Programa Nacional Hidrulico 2001-2006, Sinergias con los programas del sector ambiental, Mxico, 2002, p. 4.
70
CNA, Programa Nacional Hidrulico 2001-2006, Sinergias con los programas del sector ambiental, Mxico, 2002, p.80.
111
N 119
112
Cuadro A-3
Categora Rasgos ms relevantes Metas y prioridades ambientales Otros factores importantes para el desarrollo Efectos sobre el mercado
en materia ambiental del mercado de bienes y serv. amb.
Suelo y Altas tasas de erosin del suelo. Metas del Gobierno Federal para Impulso proviene de: Poco uso de tecnologas
residuos Sobreuso de suelos por 2006:71 Compromisos internacionales derivados de ambientales amigables para
monocultivos. Concluir y mantener actualizado los acuerdos de Basilea, Rotterdam y incrementar la productividad
Sitios contaminados (identificados y el inventario nacional de Estocolmo. del suelo.
desconocidos), especialmente con residuos y materiales Compromiso internacional (Norteamrica) Aumento (moderado) en la
agroqumicos y residuos de peligrosos. para desarrollar un Registro Nacional de demanda para bienes y
explotacin petrolera, industria Ampliar el registro de Emisin y Transferencia de Contaminantes servicios de residuos slidos.
qumica y minera. productores de residuos (RETC). Aumento (moderado) en la
Inventario, reporte y monitoreo peligrosos y proveedores de Gran necesidad de instalaciones para el demanda de tecnologas de
insuficiente de residuos peligrosos. servicios de alrededor del 8% al manejo y disposicin final de residuos remediacin de suelos.
Infraestructura insuficiente para 100%. peligrosos. Impasse en el desarrollo del
reciclaje, manejo y disposicin final Aumentar las capacidades Crecientes problemas para encontrar sitios (muy grande) mercado de
de residuos peligrosos. instaladas para residuos de 5.2 para establecer rellenos sanitarios para manejo y disposicin final de
Bajo ndice de reuso y reciclaje para a 6.4 millones de toneladas residuos slidos contaminados que requieren residuos peligrosos.
residuos slidos (no peligrosos). anuales. remediacin de suelos. Persistentes de cuellos de
Capacitar al 100% de las Creciente involucramiento y participacin botella en puntos clave (por
Aumento en la cantidad de residuos
autoridades locales en materia social, por ejemplo a travs de la red nacional ejemplo, clasificacin de
slidos per cpita, especialmente en
de manejo de residuos. para el manejo de residuos. (REMEXMAR). residuos).
grandes reas urbanas.
Incremento de la presin social (por ejemplo, Esquemas de inversin
Restricciones en recoleccin,
para la eliminacin de residuos y remediacin pblico-privada parecen
clasificacin y disposicin final de
de suelos afectados por la minera y importantes.
residuos slidos (no peligrosos).
actividades petroleras). Desarrollo incipiente de
mercados de reciclaje para
Previsin de algunos proyectos en el marco
un nmero reducido de
de las actividades promovidas por la COMIA.
materiales (aluminio,
Limitantes:
hojalata, cartn, papel,
Complejos factores socioeconmicos causan
vidrio,).
erosin del suelo y sobreexplotacin del
cultivo de la tierra.
Formas tradicionales en el uso agrcola de la
tierra estn afectando la eliminacin
incontrolada de agroqumicos.
Resistencia social para aceptar instalaciones
para el manejo de residuos slidos en las
cercanas.
Regulacin inapropiada en materia de
residuos.
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
71
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, Mxico, 2001, p.66.
Cuadro A-3
Categora Rasgos ms relevantes Metas y prioridades ambientales Otros factores importantes para el Efectos sobre el mercado
en materia ambiental desarrollo del mercado de ByS amb.
Suelo y Disminucin de la importancia concedida
residuos por PROFEPA a su programa de auditoras
voluntarias en el sector industrial.
Baja capacidad para garantizar el
cumplimiento efectivo de la ley.
Intereses polticos y en ocasiones prcticas
monoplicas encubiertas afectan la
instalacin de nuevas instalaciones para el
manejo de residuos.
Pocos incentivos por parte del gobierno para
la minimizacin, reuso y reciclaje de
residuos.
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo
Biodiversidad Mega biodiversidad. Metas del Gobierno Federal:72 Impulso proviene de: Creciente demanda en
y paisaje Gran variedad de paisajes y Concluir 15 ordenamientos ecolgicos Establecimiento de ANP y aumento en la servicios de monitoreo,
ecosistemas. del territorio. capacidad de manejo de las mismas. investigacin y evaluacin
Alta presin sobre ecosistemas Incrementar reas forestales en un Establecimiento de otras modalidades para de recursos naturales.
y especies. milln de hectreas. el aprovechamiento sustentable de recursos Alto potencial para sitios de
Muy alto ndice de Incorporar 4 millones de hectreas a los naturales. ecoturismo y servicios
deforestacin. programas de desarrollo sustentable. Creciente regulacin como resultado de complementarios.
Creciente vulnerabilidad Disminuir las reas daadas por acuerdos internacionales y una legislacin Alto potencial para el
respecto a desastres naturales, incendios en un 35%. nacional ms desarrollada. desarrollo de aplicaciones
cambio climtico y falta de Promover un mercado para servicios Reconocimiento social de la necesidad de de la biotecnologa.
control sobre organismos ecolgicos en 600.000 hectreas de mejorar la gestin de los recursos naturales. Potencial para productos
transgnicos. bosque. Creciente atencin a la vigilancia de verdes.
Programas muy recientes de Actividades de restauracin en 60% de recursos naturales por parte de PROFEPA. Existencia de mercados
conservacin y las reas Naturales Protegidas (ANP). Creciente demanda internacional y, en regulados para algunas
aprovechamiento sustentable de alguna medida, nacional para el ecoturismo. (pocas) especies de flora y
Incrementar de 8 a 90 (70%) el nmero
la biodiversidad y la vida fauna silvestre.
de ANP con infraestructura y capacidad Creciente demanda de productos agrcolas
silvestre. Todos los mercados
de manejo adecuados. orgnicos.
necesitan ser regulados
Mejorar las condiciones de especies en Aumento en la disponibilidad de recursos
adecuadamente.
peligro en 90% de las ANP. para la conservacin y aprovechamiento
Adecuados mecanismos de
Recaudar 100 millones de pesos (cerca sustentable de la biodiversidad, incluyendo
certificacin son una
de 9 millones de dlares) a travs de donaciones, fondos privados e
precondicin importante.
derechos de entrada y otros similares en internacionales.
ANP.
(contina)
72
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, Mxico, 2001, p.67-68.
113
N 119
Cuadro A-3
114
Categora Rasgos ms relevantes en Metas y prioridades ambientales Otros factores importantes para el Efectos sobre el mercado de
materia ambiental desarrollo del mercado ByS amb.
Biodiversidad Mejorar la cobertura de la vigilancia Limitantes:
y paisaje de 20 a 100% de las ANP Complejos problemas socioeconmicos
Incrementar de 10 a 35%.el vinculados con la deforestacin y uso no
cumplimiento con la regulacin en sustentable de los recursos naturales.
reas forestales Regulacin insuficiente para ecoturismo y
Incrementar de 40 a 57% el recursos genticos.
cumplimiento con la regulacin Muy baja capacidad para garantizar el
impuesta para servicios de turismo cumplimiento efectivo de la ley.
en ANP costeras y marinas. Presiones derivadas del comercio ilegal
de especies en peligro en el mbito
nacional e internacional, a pesar de
CITES.
Presiones de la industria internacional de
biotecnologa sobre los recursos genticos
puede inducir prcticas de bioprospeccin
sin control.
Esquemas y criterios de certificacin
insuficientemente desarollados.
Aire reas urbanas contaminadas. Metas del Gobierno Federal:73 Impulso proviene de: Los mercados para calidad del
Algunas grandes ciudades (en Mantener CO y SO2 por debajo de Regulacin federal, estatal y, en algunos aire y monitoreo de emisiones,
particular la Ciudad de Mxico) los lmites permitidos (NOM) en las casos, municipal. as como el control de la
con niveles de contaminacin 7 ciudades ms contaminadas. Aplicacin de la Ley. contaminacin atmosfrica se
elevados. Los contaminantes Reducir las emisiones de ozono en Presin social. encuentran entre los mercados
ms importantes con altos la Ciudad de Mxico. Requerimientos de competitividad. ambientales ms consolidados.
niveles son O3, PM10, COV y Reduccin del 18% en emisiones al Contabilizacin de reducciones en La verificacin de vehculos es
otras substancias txicas. aire de PEMEX. emisiones de gases de efecto invernadero un mercado inducido por la
Crecientes problemas de salud Reduccin de emisiones por parte (posiblemente en el marco del Protocolo regulacin.
asociados con la contaminacin de CFE (metas no cuantitativas). de Kyoto, en el futuro). Existe necesidad de una
del aire (no investigados Metas no explcitas para otros Limitantes: creciente adopcin de
suficientemente). contaminantes relevantes (PM10, En el sector energtico se han logrado tecnologas limpias integrales.
Considerables emisiones de COV y otras partculas txicas). algunas reducciones de emisiones al aire, Los mercados para la
gases de efecto invernadero pero se presentan restricciones polticas y reduccin de gases de efecto
(Mxico es el noveno pas en el econmicas considerables para lograr invernadero pueden
mundo). reducciones adicionales. experimentar un desarrollo
vigoroso en el futuro.
(contina)
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
73
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, Mxico, 2001, p.66, 139, 140.
Cuadro A-3
Categora Rasgos ms relevantes Metas y prioridades ambientales Otros factores importantes para el desarrollo Efectos sobre el mercado
en materia ambiental del mercado de ByS amb.
Aire La capacidad de verificacin al cumplimiento
de la ley en micro, pequeas y medianas
empresas (incluyendo actividades
informales) contina siendo baja.
Este grupo de empresas enfrentan con
frecuencia restricciones financieras.
Disminucin de la importancia concedida por
PROFEPA a su programa de auditoras
voluntarias en el sector industrial.
Inversiones presentes o futuras de equipos
de control al final de la chimenea pueden
limitar la adopcin de tecnologas limpias.
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo
Energas Crecimiento de la demanda total de Metas del Gobierno Federal para el 2006:76 Impulso proviene de: Los mercados de ER
renovables energa (incremento total del 16% entre Mejorar el marco regulatorio y la Creciente demanda nacional de energa e continan siendo muy
(ER) y 1995-2000, consumo per cpita aument disponibilidad de recursos financieros para insuficiente suministro. pequeos.
eficiencia 1,6% por ao).74 promover las energas renovables. Reconocimiento de la necesidad de Permanece confuso si un
energtica Alto porcentaje de energa (68%) Reforzar la emisin de normas oficiales diversificar las fuentes de energa. impulso decidido llegar del
proviene de combustibles fsiles. (NOM) para eficiencia energtica y buscar Discusin acerca de la posibilidad de gobierno y de la conjuncin
Suministro insuficiente y mucha escasez armonizarlas internacionalmente. promover las energas renovables en el de reformas del sector
en los fondos pblicos para renovar y Promover el desarrollo de las capacidades contexto de la reforma del sector elctrico. energtico.
expandir la infraestructura energtica. nacionales. Las metas gubernamentales consideran las De todas formas, la
Alto porcentaje de emisiones de gas Promover la cogeneracin. energas renovables y la eficiencia perspectiva del uso creciente
invernadero (38%) provienen del sector Duplicar la capacidad existente de energtica, an y cuando les conceden un de ER, en particular energa
energtico energas renovables (expansin del papel ms bien modesto. elica y biogas, involucra
El consumo de energa promedio per programa de la CFE ms otros 1000MW). proveedores y
cpita (64,4 pentaJoules/ 1.543 kg. de Ahorrar 2,5% del consumo final de suministradores privados.
petrleo equivalente) se ha logrado energa.77
reducir en los ltimos aos.75
(contina)
115
N 119
116
Cuadro A-3 (conclusin)
Categora Rasgos ms relevantes Metas y prioridades ambientales Otros factores importantes para el desarrollo del mercado Efectos sobre el
en materia ambiental mercado de ByS amb.
Energas Persistencia de algunas El consumo interno de energa de PEMEX ser Modificaciones regulatorias ya realizadas con respecto a De todas formas, la
renovables comunidades rurales an reducido en 7%.78 acuerdos de transmisin e interconexin entre las compaas perspectiva del uso
(ER) y sin conectar a la red de electricidad y los productores independientes, facilitan la creciente de ER, en
eficiencia electricidad, esto es, con posibilidad de uso de ER.79 particular energa
energtica posibilidades de ser Alto potencial en el pas para energas renovables: elica y biogas,
provistos de energa a Solar: 5Wh/m2 por da. involucra proveedores
travs de fuentes Elica: 2900 MW. y suministradores
renovables de energa sin Mini-hidrulica: 3200 MW. privados.
conexin a la red. Biomasa: alto (1000 MW de caa de azcar; biogas, otras) Mercado creciente y
Muy baja capacidad Capacidad local de investigacin y fabricacin de algunos con posibilidades en
instalada para energas componentes. materia de eficiencia
renovables: cerca del 3% Experiencia acumulada a travs de varios aos. energtica, incluida la
de la generacin total, Desarrollo de la tecnologa mundialmente disponible para ER y cogeneracin
incluyendo plantas reduccin de costos (entre 1992 y 1997 reduccin del 50% en elctrica.
hidroelctricas de gran energa elica y 25% en fotovoltaica).80 Los programas con
tamao, que son ms Importante incremento del uso de ER en el mundo en los amplio potencial de
propensas a causar ltimos aos, especialmente en el caso de energa elica. ahorro de energa
desequilibrios en su Negociaciones de cambio climtico y posible firma del elctrica incluyen:
entorno. Protocolo de Kyoto (alto potencial de reduccin de energa en alumbrado y bombeo
20 NOM para eficiencia el sector energtico mexicano). municipal, iluminacin
energtica en productos y Limitantes: industrial y residencial,
procesos. estufas y calentadores
Restricciones en el marco regulatorio vigente en material de
Otros programas de ahorro domsticos,
energa elctrica.
de energa (por ejemplo, sustitucin de motores
Papel estratgico de la produccin y exportaciones petroleras
ahorro industrial), y compresores, as
a travs de PEMEX, la compaa pblica de energa.
exitosamente en operacin como cogeneracin,
Alto grado de politizacin de la discusin respecto a la principalmente en el
pero en baja escala. modernizacin del sector elctrico.
Algunos nuevos proyectos (en sector industrial.81
Falta de incentivos gubernamentales para un impulso
pequea escala) para energa considerable de las ER.
elica, hbrida y biogas.
Riesgo, Actividades de alto riesgo No se establecen metas explcitas al respecto Impulso proviene de: Tendencia creciente
ruido y (petrleo, generacin en el Programa Nacional de Medio Ambiente Aplicacin de la ley sobre actividades altamente riesgosas. del mercado, pero la
vibraciones elctrica convencional e 2001-2006 de SEMARNAT. Presin social. dinmica no es clara.
industria qumica) que PEMEX se propone el estable-cimiento de 5 Limitantes:
tienen una fuerte presencia sistemas internos de proteccin ambiental y la El riesgo ambiental proveniente de pequeos y medianos
econmica y han adoptado obtencin de 429 certificados de industria limpia generadores, as como los impactos por ruido y vibraciones no
slo parcialmente medidas otorgados por PROFEPA. son suficientemente tomados en cuenta actualmente.
para la prevencin de Algunas medidas programadas por CFE.
riesgos.
78
Mexico: Environmental Performance Review to OCDE, Draft report, 2003. Chapter Air, p.139.
79
Mexico: Environmental Performance Review to OCDE, Draft report, 2003. Chapter Energy. pp. 12-14.
80
CONAE, Energas renovables en Mxico, contexto y oportunidades, Presentation, Mxico, junio 2002.
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del mercado...
81
Directorio de la Industria de Eficiencia Energtica en Mxico, publicado en www.ase.org/directoriomexico
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
CUADRO A-4
ESTRUCTURA DE LA CLASIFICACIN DE SERVICIOS AMBIENTALES
SEGN CRITERIOS OCDE EUROSTAT
Grupo Descripcin del servicio Criterio para la clasificacin
OCDE Eurostat ambiental
(A) Servicios para la Control de la contaminacin Cualquier actividad de diseo, gestin de sistemas o
gestin de la atmosfrica. proveedor de servicios para el tratamiento o remocin de
contaminacin partculas emitidas por fuentes mviles o fijas.
Gestin de aguas residuales. Cualquier actividad diseo, operacin de sistemas o provea
de otros servicios para la recoleccin, tratamiento o
transporte de aguas residuales o agua empleada en
enfriamiento. Incluye sistemas de tratamiento de drenaje,
sistemas de reutilizacin y sistemas para el manejo de
agua.
Tratamiento de residuos Cualquier actividad de diseo, operacin de sistemas o
slidos. provisin de otros servicios para la recoleccin,
tratamiento, gestin, transporte, almacenamiento y
recuperacin de residuos slidos peligrosos y no-
peligrosos.
Remediacin de suelos, aguas Cualquier actividad de diseo, gestin de sistemas o
superficiales y subterrneas. proveedor de otros servicios para la reduccin de
contaminantes en aguas y suelos.
Reduccin de ruido y Cualquier actividad de diseo, gestin de sistemas o
vibraciones. proveedor de servicios para reducir o eliminar las
emisiones de ruido o vibraciones. Incluye servicios
pantallas acsticas a prueba de ruido.
I & D ambiental. Cualquier actividad sistemtica y creativa concerniente con
la generacin, avance, difusin o aplicacin de
conocimiento cientfico y tecnolgico para reducir o
eliminar las emisiones en cualquier medio y mejorar la
calidad del ambiente. Incluye investigacin no tecnolgica
para mejorar el conocimiento de los ecosistemas y el
impacto de las actividades humanas sobre el ambiente.
Ingeniera y desarrollos Cualquier actividad que evale la factibilidad, disee y
ambientales. administre proyectos ambientales. Incluye: Consultora
para la gestin ambiental, otros servicios de consultora
ambiental y servicios de auditora ambiental.
Servicios de anlisis: Cualquier actividad de diseo, gestin de sistemas o
levantamiento de informacin, proveedor de servicios para efectuar muestreos, medicin
anlisis y peritaje. y control ambiental. Incluye: monitoreo, estudios de salud,
seguridad, toxicologa. Servicios de anlisis de laboratorio
se incluyen. Excluye estaciones para climatologa.
Educacin, capacitacin, Cualquier actividad que provea de servicios de educacin y
informacin. capacitacin ambiental o bien difunda informacin
ambiental producida por instituciones o proveedores
especializados. Se excluyen los sistemas educativos en
general.
Construccin y adaptacin. Cualquier actividad dirigida a la construccin y el desarrollo
de instalaciones para: control de la contaminacin
atmosfrica; tratamiento de aguas residuales; tratamiento
de residuos slidos; remediacin y limpieza de suelos,
aguas s superficiales y subterrneas; reduccin de ruido y
vibraciones; monitoreo, anlisis y peritaje ambiental.
Construccin y adaptacin. Cualquier actividad dirigida a la construccin y el desarrollo
de instalaciones para: control de la contaminacin
atmosfrica; tratamiento de aguas residuales; tratamiento
de residuos slidos; remediacin y limpieza de suelos,
aguas s superficiales y subterrneas; reduccin de ruido y
vibraciones; monitoreo, anlisis y peritaje ambiental.
Otros Cualquier actividad de servicios para medir, prevenir,
reducir o corregir daos ambientales en agua, aire o
suelos; as como problemas relacionados con
desperdicios, ruido y ecosistemas no incluidos otra clase.
(contina)
117
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Cuadro A-4
Grupo Descripcin del
servicio ambiental Criterio para la clasificacin
OCDE Eurostat
(B) Servicios para Este grupo incluye cualquier actividad que continuamente mejora,
tecnologas o reduce o elimina el impacto ambiental de tecnologas, procesos o
productos limpios. productos.
(C) Servicios para la Control de la Cualquier actividad vinculada al diseo, construccin, instalacin,
gestin de los contaminacin del administracin o aprovisionamiento de otros servicios para el
recursos aire en ambientes tratamiento o eliminacin de contaminantes del aire en ambientes
cerrados. cerrados. Excluye aire acondicionado.
Abastecimiento de Cualquier actividad vinculada al diseo, construccin, instalacin,
agua. administracin o aprovisionamiento de otros servicios para el
abastecimiento de agua y los servicios de distribucin, tanto pblico
como privado. Incluye: abasto, purificacin y distribucin de agua
potable a usuarios domsticos, industriales u otros.
Reciclaje de Cualquier actividad vinculada al diseo, construccin, instalacin,
materiales. administracin o aprovisionamiento de otros servicios para la
manufactura de nuevos insumos o productos a partir de la basura o
los sobrantes.
Energa renovable. Cualquier actividad vinculada al diseo, construccin, instalacin,
administracin o aprovisionamiento de otros servicios para la
generacin, acumulacin o transmisin de energa de fuentes
renovables incluida la energa solar, elica, geotrmica o la
proveniente de la biomasa o el oleaje.
Gestin y ahorro de Cualquier actividad vinculada al diseo, construccin, instalacin,
energa/calor. administracin o aprovisionamiento de otros servicios para la
reduccin del uso de energa o calor o que minimicen la prdida de
energa.
Servicios para la Cualquier actividad vinculada al diseo, construccin, instalacin,
agricultura y administracin o aprovisionamiento de otros servicios para los
pesquera sistemas que reducen los impactos ambientales negativos de las
sustentable. actividades agrcolas y pesqueras. Incluye: actividades de
extensionismo y certificacin de productos.
Servicios para las Cualquier actividad vinculada al diseo, construccin, instalacin,
actividades forestales administracin o aprovisionamiento de otros servicios para
sustentables. programas y proyectos de reforestacin y manejo forestal
sustentable de largo plazo.
Administracin de Cualquier actividad vinculada al diseo, construccin, instalacin,
riesgos naturales. administracin o aprovisionamiento de otros servicios para los
sistemas de prevencin o reduccin del impacto de los desastres
naturales (tormentas, inundaciones, erupciones volcnicas, etc.)
Ecoturismo Cualquier actividad vinculada al diseo, construccin, instalacin,
administracin o aprovisionamiento de otros servicios para el turismo
relacionado con la proteccin y gestin del patrimonio natural y
cultural o la educacin e interpretacin del ambiente natural, y que no
dae o degrade el ambiente.
118
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
Cuadro A-5
EVOLUCIN EN LA COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 1990-2001
Ao Agua Potable Alcantarillado
Poblacin Total Porcentaje de Poblacin Total Porcentaje de
(Millones) Cobertura (Millones) Cobertura
1990* 83,5 77,7 83,5 61,3
1991 85,1 79,0 85,1 62,4
1992 86,7 80,4 86,7 63,8
1993 88,4 81,3 88,4 64,6
1994 90,0 82,2 90,0 65,7
1995* 91,2 84,2 91,2 72,1
1996 92,7 85,0 92,7 72,4
1997 94,2 85,7 94,3 72,4
1998 95,8 86,4 95,8 74,4
1999 97,3 87,4 97,3 73,1
2000* 95,3 87,9 95,3 76,2
2000** 96,0 88,5 96,6 76,5
2001** 98,0 89,0 98,0 76,9
Fuente: CNA/UPRPS/Sistema Nacional de Informacin, con base en datos del XXII Centro General de
Poblacin y Vivienda 2000, INEGI
Notas: * Dato censal proporcionado por el INEGI: para el ao 2000 se refiere a la poblacin que habita en
viviendas particulares a febrero.
** Dato calculado con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI y llevado al mes
de diciembre.
Cuadro A-6
EVOLUCIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE POTABILIZACIN Y TRATAMIENTO DE AGUA
1993-2001
Plantas potabilizadoras
Ao En operacin Fuera de operacin Total
N de Capacidad N de Capacidad N de Capacidad
plantas instalada plantas instalada plantas instalada
1993 222 69 938.5 67 2 912 289 N.D.
1994 233 74 029 67 2 587 300 N.D.
1995 287 76 618 69 2 752 356 99 378
1996 257 72 338 55 4 168 312 N/D
1997 260 74 423 55 4 253 315 N/D
1998 295 76 842 77 5 772 372 109 814
1999 324 78 157 66 5 135 390 109 982
2000 336 78 319 65 5 115 401 110 118
2001 400 84 879 54 3 080 454 117 783
119
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Diagrama 1
CADENA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA PETROQUMICA
120
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
Diagrama 2
CADENA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA METALRGICA
121
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
Diagrama 3
CADENA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DEL MAZ Y SUS PRODUCTOS
122
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
Serie
medio ambiente y desarrollo
Nmeros publicados
1. Las reformas del sector energtico en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1020), abril de 1997. E-mail:
fsanchez@eclac.cl, haltomonte@eclac.cl
2. Private participation in the provision of water services. Alternative means for private participation in the
provision of water services (LC/L.1024), May, 1997. E-mail: ajoravlev@eclac.cl
3. Management procedures for sustainable development (applicable to municipalities, micro region and river
basins) (LC/L.1053), August, 1997. E-mail: adourojeanni@eclac.cl, rsalgado@eclac.cl
4. El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre pesca en alta mar: una perspectiva regional a dos aos de su
firma (LC/L.1069), septiembre de 1997. E-mail: rsalgado@eclac.cl
5. Litigios pesqueros en Amrica Latina (LC/L.1094), febrero de 1998. E-mail: rsalgado@eclac.cl
6. Prices, property and markets in water allocation (LC/L1097), febrero de 1998. E-mail: tlee@eclac.cl,
ajouralev@eclac.cl. Los precios, la propiedad y los mercados en la asignacin del agua (LC/L.1097),
October, 1998. E-mail: tlee@eclac.cl, ajouralev@eclac.cl
7. Sustainable development of human settlements: Achievements and challenges in housing and urban policy
in Latin America and the Caribbean (LC/L.1106), March, 1998. E-mail: dsimioni@eclac.cl ZZZ
Desarrollo sustentable de los asentamientos humanos: Logros y desafos de las polticas habitacionales y
urbanas de Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1106), octubre de 1998. dsimioni@eclac.cl ZZZ
8. Hacia un cambio de los patrones de produccin: Segunda Reunin Regional para la Aplicacin del
Convenio de Basilea en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1116 y LC/L.1116 Add/1), vols. I y II, en
edicin. E-mail: cartigas@eclac.cl, rsalgados@eclac.cl
9. La industria del gas natural y las modalidades de regulacin en Amrica Latina, Proyecto
CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina (LC/L.1121),
abril de 1998. E-mail fsanchez@eclac.cl ZZZ
10. Gua para la formulacin de los marcos regulatorios, Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin
del uso eficiente de la energa en Amrica Latina (LC/L.1142), agosto de 1998. E-mail:
fsanchez@eclac.cl ZZZ
11. Panorama minero de Amrica Latina: la inversin en la dcada de los noventa, Proyecto
CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina (LC/L.1148),
octubre de 1998. E-mail: fsanchez@eclac.cl ZZZ
12. Las reformas energticas y el uso eficiente de la energa en el Per, Proyecto CEPAL/Comisin Europea
Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina (LC/L.1159), noviembre de 1998. E-mail:
fsanchez@eclac.cl ZZZ
13. Financiamiento y regulacin de las fuentes de energa nuevas y renovables: el caso de la geotermia
(LC/L.1162) diciembre de 1998. E-mail: mcoviello@eclac.cl ZZZ
14. Las debilidades del marco regulatorio elctrico en materia de los derechos del consumidor. Identificacin
de problemas y recomendaciones de poltica, Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso
eficiente de la energa en Amrica Latina (LC/L.1164), enero de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl ZZZ
15. Primer Dilogo Europa-Amrica Latina para la Promocin del Uso Eficiente de la Energa, Proyecto
CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina (LC/L.1187),
marzo de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl ZZZ
16. Lineamientos para la regulacin del uso eficiente de la energa en Argentina, Proyecto CEPAL/Comisin
Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina (LC/L.1189), marzo de 1999. E-
mail: fsanchez@eclac.cl ZZZ
123
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
17. Marco legal e institucional para promover el uso eficiente de la energa en Venezuela, Proyecto
CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina (LC/L.1202),
abril de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl ZZZ
18. Polticas e instituciones para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, Jos Antonio
Ocampo (LC/L.1260-P), N de venta: S.99.II.G.37 (US$ 10.00), septiembre de 1999. E-mail:
jocampo@eclac.cl ZZZ
19. Impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora en nueve pases de Amrica Latina y el
Caribe: 1980-1995, Marianne Schaper (LC/L.1241/Rev.1-P), N de venta: S.99.II.G.44 (US$ 10.00),
octubre de 2000. E-mail: mschaper@eclac.cl ZZZ
20. Marcos regulatorios e institucionales ambientales de Amrica Latina y el Caribe en el contexto del
proceso de reformas macroeconmicas: 1980-1990, Guillermo Acua (LC/L.1311-P), N de venta:
S.99.II.G.26 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: gacuna@eclac.cl ZZZ
21. Consensos urbanos. Aportes del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre
Asentamientos Humanos, Joan MacDonald y Daniela Simioni (LC/L.1330-P), N de venta: S.00.II.G.38
(US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: dsimioni@eclac.cl ZZZ
Urban consensus. Contributions from the Latin America and the Caribbean Regional Plan of Action on
Human Settlements, Joan MacDonald y Daniela Simioni (LC/L.1330-P), Sales N: E.00.II.G.38
(US$ 10.00), June, 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl ZZZ
22. Contaminacin industrial en los pases latinoamericanos pre y post reformas econmicas, Claudia Schatan
(LC/L.1331-P), N de venta: S.00.II.G.46 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: mschaper@eclac.cl
ZZZ
23. Trade liberation and industrial pollution in Brazil, Claudio Ferraz and Carlos E.F. Young (LC/L.1332-P),
Sales N: E.00.II.G.47 (US$ 10.00), December, 1999. E-mail: mschaper@eclac.cl ZZZ
24. Reformas estructurales y composicin de las emisiones contaminantes industriales. Resultados para
Mxico, Fidel Aroche Reyes (LC/L.1333-P), N de venta: S.00.II.G.42 (US$ 10.00), mayo de 2000. E-
mail: mschaper@eclac.cl ZZZ
25. El impacto del programa de estabilizacin y las reformas estructurales sobre el desempeo ambiental de
la minera de cobre en el Per: 1990-1997, Alberto Pasc-Font (LC/L.1334-P), N de venta: S.00.II.G.43,
(US$ 10.00), mayo de 2000. E-mail: mschaper@eclac.cl ZZZ
26. Servicios urbanos y equidad en Amrica Latina. Un panorama con base en algunos casos, Pedro Prez
(LC/L.1320-P), N de venta: S.00.II.G.95 (US$ 10.00), septiembre de 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl
ZZZ
27. Pobreza en Amrica Latina: Nuevos escenarios y desafos de polticas para el hbitat urbano, Camilo
Arraigada (LC/L.1429-P), N de venta: S.00.II.G.107, (US$ 10.00), octubre de 2000. E-mail:
dsimioni@eclac.cl ZZZ
28. Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una aproximacin, Nora Clichevsky (LC/L.1430-
P), N de venta: S.99.II.G.109 (US$ 10.00), octubre de 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl ZZZ
29. Lugares o flujos centrales: los centros histricos urbanos, Fernando Carrin (LC/L.1465-P), N de venta:
S.01.II.G.6 (US$ 10.00), diciembre de 2000. E-mail: rjordan@eclac.cl ZZZ
30. Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible.
Manizales, Colombia, Luz Stella Velsquez (LC/L.1483-P), N de venta: S.01.II.G.24 (US$ 10.00), enero
de 2001. E-mail: rjordan@eclac.cl ZZZ
31. Aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe: desafos y
factores condicionantes, Jean Acquatella (LC/L.1488-P), N de venta: S.01.II.G.28 (US$ 10.00), enero de
2001. E-mail: jacquatella@eclac.cl ZZZ
32. Contaminacin atmosfrica y conciencia ciudadana. El caso de la ciudad de Santiago, Cecilia Dooner,
Constanza Parra y Cecilia Montero (LC/L.1532-P), N de venta: S.01.II.G.77 (US$ 10.00), abril de 2001.
E-mail: dsimioni@eclac.cl ZZZ
33. Gestin urbana: plan de descentralizacin del municipio de Quilmes, Buenos Aires, Argentina, Eduardo
Reese (LC/L.1533-P), N de venta: S.01.II.G.78 (US$ 10.00), abril de 2001. E-mail: rjordan@eclac.cl
ZZZ
34. Gestin urbana y gobierno de reas metropolitanas, Alfredo Rodrguez y Enrique Oviedo (LC/L.1534-P),
N de venta: S.01.II.G.79 (US$ 10.00), mayo de 2001. E-mail: rjordan@eclac.cl ZZZ
124
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
35. Gestin urbana: recuperacin del centro de San Salvador, El Salvador. Proyecto Calle Arce, Jaime Barba
y Alma Crdoba (LC/L.1537-P), N de venta: S.01.II.G.81 (US$ 10.00), mayo de 2001. E-mail:
rjordan@eclac.cl ZZZ
36. Consicia dos cidados o poluio atmosfrica na regio metropolitana de So Paulo - RMSP, Pedro
Roberto Jacobi y Laura Valente de Macedo (LC/L.1543-P), N de venta: S.01.II.G.84 (US$ 10.00), mayo
de 2001. E-mail: dsimioni@eclac.cl ZZZ
37. Environmental values, valuation methods, and natural damage assessment, Cesare Dosi (LC/L.1552-P),
Sales N: E.01.II.G.93 (US$ 10.00), June, 2001. E-mail: dsimioni@eclac.cl ZZZ
38. Fundamentos econmicos de mecanismos de flexibilidad para la reduccin internacional de emisiones en
el marco de la Convencin de cambio Climtico (UNFCCC), Jean Acquatella (LC/L.1556-P), N de
venta: S.01.II.G.101 (US$ 10.00), julio de 2001. E-mail: jacquatella@eclac.cl ZZZ
39. Fundamentos territoriales y biorregionales de la planificacin, Roberto Guimares (LC/L.1562-P), N de
venta: S.01.II.G.108 (US$ 10.00), julio de 2001. E-mail: rguimaraes@eclac.cl ZZZ
40. La gestin local, su administracin, desafos y opciones para el fortalecimiento productivo municipal en
Caranavi, Departamento de La Paz, Bolivia, Jorge Salinas (LC/L.1577-P), N de venta: S.01.II.G.119
(US$ 10.00), agosto de 2001. E-mail: jsalinas@eclac.cl ZZZ
41. Evaluacin ambiental de los acuerdos comerciales: un anlisis necesario, Carlos de Miguel y Georgina
Nez (LC/L.1580-P), N de venta: S.01.II.G.123 (US$ 10.00), agosto de 2001. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl y gnunez@eclac.cl ZZZ
42. Nuevas experiencias de concentracin pblico-privada: las corporaciones para el desarrollo local,
Constanza Parra y Cecilia Dooner (LC/L.1581-P), N de venta: S.01.II.G.124 (US$ 10.00), agosto de
2001. E-mail: rjordan@eclac.cl ZZZ
43. Organismos genticamente modificados: su impacto socioeconmico en la agricultura de los pases de la
Comunidad Andina, Mercosur y Chile, Marianne Schaper y Soledad Parada (LC/L.1638-P), N de venta:
S.01.II.G.176 (US$ 10.00), noviembre de 2001. E-mail: mschaper@eclac.cl ZZZ
44. Dinmica de valorizacin del suelo en el rea metropolitana del Gran Santiago y desafos del
financiamiento urbano, Camilo Arraigada Luco y Daniela Simioni (LC/L.1646-P), N de venta:
S.01.II.G.185 (US$ 10.00), noviembre de 2001. E-mail: dsimioni@eclac.cl ZZZ
45. El ordenamiento territorial como opcin de polticas urbanas y regionales en Amrica Latina y el Caribe,
Pedro Felipe Montes Lira (LC/L.1647-P), N de venta: S.01.II.G.186, (US$ 10.00), diciembre de 2001.
E-mail: rjordan@eclac.cl ZZZ
46. Evolucin del comercio y de las inversiones extranjeras e industrias ambientalmente sensibles:
Comunidad Andina, Mercosur y Chile (1990-1999), Marianne Schaper y Valerie Onffroy de Vrz
(LC/L.1676-P), N de venta: S.01.II.G.212 (US$ 10.00), diciembre de 2001. E-mail: mschaper@eclac.cl
ZZZ
47. Aplicacin del principio contaminador-pagador en Amrica Latina. Evaluacin de la efectividad
ambiental y eficiencia econmica de la tasa por contaminacin hdrica en el sector industrial colombiano,
Luis Fernando Castro, Juan Carlos Caicedo, Andrea Jaramillo y Liana Morera (LC/L.1691-P), N de
venta: S.02.II.G.15, (US$ 10.00), febrero de 2002. E-mail: jacquatella@eclac.cl ZZZ
48. Las nuevas funciones urbanas: gestin para la ciudad sostenible (varios autores) (LC/L.1692-P), N de
venta: S.02.II.G.32 (US$ 10.00), abril de 2002. E-mail: dsimioni@eclac.cl ZZZ
49. Pobreza y polticas urbano-ambientales en Argentina, Nora Clichevsky (LC/L.1720-P), N de venta:
S.02.II.G.31 (US$ 10.00), abril de 2002. E-mail: dsimioni@eclac.cl ZZZ
50. Polticas pblicas para la reduccin de la vulnerabilidad frente a los desastres naturales, Jorge Enrique
Vargas (LC/L.1723-P), N de venta: S.02.II.G.34 (US$ 10.00), abril de 2002. E-mail: dsimioni@eclac.cl
ZZZ
51. Uso de instrumentos econmicos para la gestin ambiental en Costa Rica, Jeffrey Orozco B. y Keynor
Ruiz M. (LC/L.1735-P), N de venta: S.02.II.G.45 (US$ 10.00), junio de 2002. E-mail:
jacquatella@eclac.cl ZZZ
52. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Argentina, Daniel Chudnovsky y
Andrs Lpez (LC/L.1758-P), N de venta: S.02.II.G.70 (US$ 10.00), octubre de 2002. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl ZZZ
53. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Costa Rica, Gerardo Barrantes
(LC/L.1760-P), N de venta: S.02.II.G.74 (US$ 10.00), octubre de 2002. E-mail: cdemiguel@eclac.cl
ZZZ
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
54. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Colombia, Francisco Alberto Galn y
Francisco Javier Canal (LC/L.1788-P), Sales N: S.02.II.G.102 (US$ 10.00), noviembre de 2002. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl ZZZ
55. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Mxico, Gustavo Merino y Ramiro
Tovar (LC/L.1809-P) NGHYenta: S.02.II.G.102 (US$ 10.00), noviembre de 2002. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl ZZZ
56. Expenditures, Investment and Financing for Sustainable Development in Trinidad and Tobago, Desmond
Dougall and Wayne Huggins (LC/L.1795-P), Sales N: E.02.II.G.107 (US$ 10.00), November, 2002. E-
mail: cdemiguel@eclac.cl ZZZ
57. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Chile, Francisco Brzovic (LC/L.1796-
P), NGHYHQWD6,,*86QRYLHPEUHGH(-mail: cdemiguel@eclac.cl ZZZ
58. Expenditures, Investment and Financing for Sustainable Development in Brazil, Carlos E. F. Young and
Carlos A. Roncisvalle (LC/L.1797-P), Sales N: E.02.II.G.109 (US$ 10.00), November, 2002. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl ZZZ
59. La dimensin espacial en las polticas de superacin de la pobreza urbana, Rubn Kaztman (LC/L.1790-
P) N de venta: S.02.II.G.104 (US$ 10.00), mayo de 2003. E-mail: dsimioni@eclac.cl ZZZ
60. Estudio de caso: Cuba. Aplicacin de Instrumentos econmicos en la poltica y la gestin ambiental, Ral
J. Garrido Vzquez (LC/L.1791-P), NGHYHQWD6,,*86PD\RGH(-mail:
jacquatella@eclac.cl ZZZ
61. Necesidades de bienes y servicios ambientales en las micro y pequeas empresas: el caso mexicano, Lilia
Domnguez Villalobos (LC/L.1792-P), NGHYHQta: S.02.II.G.106 (US$ 10.00), mayo de 2003. E-mail:
mschaper@eclac.cl ZZZ
62. Gestin municipal para la superacin de la pobreza: estrategias e instrumentos de intervencin en el
mbito del empleo, a partir de la experiencia chilena, Daniel Gonzlez Vukusich (LC/L.1802-P), NGH
venta: S.02.II.G.115 (US$ 10.00), abril de 2003. E-mail: rjordan@eclac.cl ZZZ
63. Necesidades de bienes y servicios para el mejoramiento ambiental de las pyme en Chile. Identificacin de
factores crticos y diagnstico del sector, Jos Leal (LC/L.1851-P), NGHYHQWD6,,*
(US$ 10.00), marzo de 2003. E-mail: mailto:mschaper@eclac.cl ZZZ
64. A systems approach to sustainability and sustainable development, Gilberto Gallopn (LC/L.1864-P),
Sales N E.03.II.G.35 (US$ 10.00), March, 2003. E-mail: ggallopin@eclac.cl ZZZ
Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistmico, Gilberto Gallopn (LC/L.1864-P), N GH
venta: S.03.II.G.35 (US$ 10.00), mayo de 2003. E-mail: ggallopin@eclac.cl ZZZ
65. Necesidades de bienes y servicios ambientales de las pyme en Colombia: identificacin y diagnstico
Bart van Hoof (LC/L.1940-P), NGHYHQWD S.03.II.G.98 (US$ 10.00), agosto, 2003. E-mail:
mschaper@eclac.cl ZZZ
66. Gestin urbana para el desarrollo sostenible de ciudades intermedias en el departamento de La Paz,
Bolivia, Edgar Benavides, Nelson Manzano y Nelson Mendoza (LC/L.1961-P), N GH YHQWD
S.03.II.G.118 (US$ 10.00), agosto de 2003. E-mail: rjordan@eclac.cl ZZZ
67. Tierra de sombras: desafos de la sustentabilidad y del desarrollo territorial y local ante la globalizacin
corporativa, Roberto P. Guimares (LC/L. 1965-P), N de venta: S.03.II.G.124) (US$ 10.00), septiembre
de 2003. E-mail: rguimaraes@eclac.cl ZZZ
68. Anlisis de la oferta de bienes y servicios ambientales para abastecer las necesidades de las pyme en Chile.
Base de datos y evaluacin de potencialidades, Jos Leal (LC/L.1967-P), N GH YHQWD 6,,*
(US$ 10.00), septiembre de 2003. E-mail: mschaper@eclac.cl ZZZ
69. Servicios pblicos urbanos y gestin local en Amrica Latina y El Caribe: problemas, metodologas y
polticas, Ivonne Antnez y Sergio Galilea O. (LC/L.1968-P), N GH YHQWD 6,,* 86 10.00),
septiembre de 2003. E-mail: rjordan@eclac.cl ZZZ
70. Necesidades de bienes y servicios ambientales de las pyme en Colombia: oferta y oportunidades de
desarrollo, Bart van Hoof (LC/L.1971-P), NGHYHQWD6,,*86 10.00), septiembre de 2003. E-
mail: mschaper@eclac.cl ZZZ
71. Beneficios y costos de polticas pblicas ambientales en la gestin de residuos slidos: Chile y pases
seleccionados, Jos Concha Gngora, (LC/L.1992-P), NGHYHQWD6,,*86 10.00), octubre de
2003. E-mail: rguimaraes@eclac.cl ZZZ
72. La responsabilidad social corporativa en un marco de desarrollo sostenible, Georgina Nez (LC/L.2004-
P), N de venta: S.02.II.G.165 (US$ 10.00), noviembre de 2003.E-mail: gnunez@eclac.cl ZZZ
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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
73. Elementos claves y perspectivas prcticas en la gestin urbana actual, Francisco Sagredo Cceres y
Horacio Maximiliano Carbonetti (LC/L.2015-P), N GH YHQWD 6,,* 86 10.00), noviembre de
2003. E-mail: rjordan@eclac.cl ZZZ
74. Anlisis comparativo de las necesidades ambientales de las pyme en Chile, Colombia y Mxico, Ursula
Araya (LC/L.2016-P), N GH YHQWD 6,,* 86 10.00), noviembre de 2003. E-mail:
mschaper@eclac.cl ZZZ
75. Pobreza y acceso al suelo urbano. Algunas interrogantes sobre las polticas de regularizacin en Amrica
Latina, Nora Clichevsky (LC/L.2025-P), NGHYHQWD6,,*86 10.00), noviembre de 2003. E-
mail: rjordan@eclac.cl ZZZ
76. Integracin, coherencia y coordinacin de polticas pblicas sectoriales (reflexiones para el caso de las
polticas fiscal y ambiental), Juan Carlos Lerda, Jean Acquatella y Jos Javier Gmez (LC/L.2026-P), N
de venta: S.03.II.G.190 (US$ 10.00), diciembre de 2003. E-mail: jacquatella@eclac.cl ZZZ
77. Demanda y oferta de bienes y servicios ambientales por parte de la pyme: el caso argentino, Martina
Chidiak (LC/L.2034-P), N GH YHQWD 6,,* 86 10.00), diciembre de 2003. E-mail:
mschaper@eclac.cl ZZZ
78. Clusulas ambientales y de inversin extranjera directa en los tratados de libre comercio suscritos por
Mxico y Chile, Mauricio Rodas (LC/L.2038-P), N de venta: S.03.II.G.204 (US$ 10.00), diciembre de
2003. E-mail: gacuna@eclac.cl ZZZ
79. Oferta de bienes y servicios ambientales para satisfacer las necesidades de micro y pequeas empresas: el
caso mexicano, David Romo (LC/L.2065-P), NGHYHQWD6,,*86 10.00), enero de 2004. E-mail:
mschaper@eclac.cl ZZZ
80. Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin de
Amrica Latina y el Caribe: el caso de Per, Ral A. Tolmos (LC/L.2073-P), N de venta: S.04.II.G.16
(US$ 10.00), febrero de 2004. E-mail: jacquatella@eclac.cl ZZZ
81. Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin de
Amrica Latina y el Caribe: el caso de Argentina, Eduardo Beaumont Roveda (LC/L.2074-P), N de
venta: S.04.II.G.17 (US$ 10.00), febrero de 2004. E-mail: jacquatella@eclac.cl ZZZ
82. Microcrdito y gestin de servicios ambientales urbanos: casos de gestin de residuos slidos en Argentina,
Martina Chidiak y Nstor Bercovich (LC/L.2084-P), N de venta: S.04.II.G.23 (US$ 10.00), marzo de
2004. E-mail: mailto:mschaper@eclac.cl ZZZ
83. El mercado de carbono en Amrica Latina y el Caribe: balance y perspectivas, Lorenzo Eguren C.
(LC/L.2085-P), N de venta: S.04.II.G.24 (US$ 10.00), marzo de 2004. E-mail:
mailto:jacquatella@eclac.cl ZZZ
84. Technological evaluation of biotechnology capability in Amazon institutions, Marlia Coutinho (LC/L.2086-
P), Sales N: S.04.II.G.25 (US$ 10.00), March, 2004.E-mail: jgomez@eclac.cl ZZZ
85. Responsabilidad social corporativa en Amrica Latina: una visin empresarial, Mara Emilia Correa, Sharon
Flynn y Alon Amit (LC/L.2104-P), N de venta: S.04.II.G.42 (US$ 10.00), abril de 2004. E-mail:
gnunez@eclac.cl ZZZ
86. Urban poverty and habitat precariousness in the Caribbean, Robin Rajack and Shrikant Barhate (LC/L.2105-
P), Sales N: E.04.II.G.43 (US$ 10.00), April, 2004. E-mail: rjordan@eclac.cl ZZZ
87. La distribucin espacial de la pobreza en relacin a los sistemas ambientales en Amrica Latina, Andrs
Ricardo Schuschny y Gilberto Carlos Gallopn (LC/L. 2157-P), N de venta: S.04.G.85 (US$ 10.00),
junio de 2004. E-mail: ggallopin@eclac.cl ZZZ
88. El mecanismo de desarrollo limpio en actividades de uso de la tierra, cambio de uso y forestera
(LULUCF) y su potencial en la regin latinoamericana, Luis Salgado. (LC/L. 2184-P), N de venta:
S.04.II.G.111 (US$ 10.00), octubre de 2004. E-mail: jacquatella@eclac.cl ZZZ
89. La oferta de bienes y servicios ambientales en Argentina. El papel de la Pymes, Andrs Lpez (LC/L.
2191-P), N de venta: S.04.II.G.118 (US$ 10.00), octubre de 2004. E-mail: jleal@eclac.cl ZZZ
90. Poltica y gestin ambiental en Argentina: gasto y financiamiento. Oscar Cetrngolo, Martina Chidiak,
Javier Curcio, Vernica Guttman (LC/L. 2190-P), N de venta: S.04.II.G.117 (US$ 10.00), octubre de
2004. E-mail: cdemiguel@eclac.cl ZZZ
91. La sostenibilidad ambiental del desarrollo en Argentina: tres futuros. Gilberto Carlos Gallopn (LC/L.
2197-P), N de venta: S.04.II.G.123 (US$ 10.00), octubre de 2004. E-mail: ggallopin@eclac.cl ZZZ
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Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
92. A coordenao entre as polticas fiscal e ambiental no Brasil: a perspectiva dos governos estaduais. Jorge
Jatob (LC/L. 2212/Rev.1-P), N de venta: S.04.II.G.134 (US$ 10.00), novembro de 2004. E-mail:
jgomez@eclac.cl ZZZ
93. Identificacin de areas de oportunidad en el sector ambiental de Amrica Latina y el Caribe. Casos
exitosos de colaboracin entre industrias para formular alianzas. Ana Mara Ruz, Hernn Mladinic
(LC/L.2249-P), N de venta: S.05.II.G.7 (US$ 10.00), enero de 2005. E-mail: jleal@eclac.cl ZZZ
94. Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental de las pymes en Colombia y promover su
oferta en materia de bienes y servicios ambientales. Bart van Hoof (LC/L.2268-P), N de venta:
S.02.II.G.21 (US$ 10.00), febrero 2005. E-mail: jleal@eclac.cl ZZZ
95. Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental en las pymes y promover la oferta de bienes y
servicios ambientales: el caso mexicano. David Romo (LC/L.2269-P), N de venta: S.04.II.G.22 (US$
10.00), febrero 2005. E-mail: jleal@eclac.cl ZZZ
96. Polticas para mejorar la gestin ambiental en las pymes argentinas y promover su oferta de bienes y
servicios ambientales. Nstor Bercovich, Andrs Lpez (LC/L.2270-P), N de venta: S.05.II.G.23 (US$
10.00), febrero 2005. E-mail: jleal@eclac.cl ZZZ
97. Evolucin de las emisiones industriales potenciales en Amrica Latina, 1970-2000. Laura Ortz M.,
Andrs R. Schuschny, Gilberto C. Gallopn (LC/L.2271-P), N de venta: S.04.II.G.24 (US$ 10.00),
febrero 2005. E-mail: ggallopn@eclac.cl ZZZ
98. Crdito y microcrdito a la mipyme mexicana con fines ambientales: situacin y perspectivas. David
Romo Murillo (LC/L.2281-P), N de venta: S.05.II.G.33 (US$ 10.00), abril 2005. E-mail:
jose.leal@cepal.org ZZZ
99. Sustainable human settlements development in Latin America and the Caribbean. Lucy Winchester
(LC/L.2287-P), Sales N: E.05.II-G.39 (US$10.00), February, 2005. E-mail: lucy.winchester@cepal.org
ZZZ
100. Coordinacin de las polticas fiscales y ambientales en la Repblica Dominicana. Magdalena Lizardo y
Rolando M. Guzmn (LC/L. 2303-P), N de venta: S.05.II.G.51 (US$ 10.00), marzo 2005. E-mail:
jose.gomez@cepal.org ZZZ
101. Evaluacin de la aplicacin de los beneficios tributarios para la gestin e inversin ambiental en
Colombia. Diana Ruiz Benavides, Gerardo Via Vizcano, Juan David Barbosa Mario y Alvaro Prada
Lemus. (LC/L.2306-P), N de venta: S.05.II.G.55 (US$ 10.00), abril 2005. E-mail:
jose.gomez@cepal.org ZZZ
102. Coordinacin entre las polticas fiscal y ambiental en el Per. Manuel Glave Tesino (LC/L.2327-P), N de
venta: S.05.II.G.72 (US$ 10.00), junio 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org ZZZ
103. El gasto medio ambiental en Per: exploracin inicial. Javier Abugatts (LC/L.2349-P), N de venta:
S.05.II.G.88 (US$ 10.00), agosto 2005. E-mail: carlos.demiguel@cepal.org ZZZ
104. Panorama do comportamento ambiental do setor empresarial no Brasil. Karen Pires de Oliveira
(LC/L.2351-P), N de venta: P.05.II.G.90 (US$ 10.00), agosto 2005. E-mail: carlos.demiguel@cepal.org
ZZZ
105. Ecoeficiencia: marco de anlisis, indicadores y experiencias. Jos Leal (LC/L.2352-P), N de venta:
S.05.II.G.91 (US$ 10.00), septiembre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org ZZZ
106. Gasto y desempeo ambiental del sector privado en Colombia. Carlos Manuel Herrera Santos
(LC/L.2356-P), N de venta: S.05.II.G.94 (US$ 10.00), septiembre 2005. E-mail:
carlos.demiguel@cepal.org ZZZ
107. Poltica fiscal para la gestin ambiental en Colombia. Mary Gmez Torres (LC/L.2357-P), N de venta:
S.05.II.G.95 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org ZZZ
108. Oportunidades para a coordenao de polticas agrcolas e ambientais no Brasil. Arcio S. Cunha
(LC/L.2358-P), N de venta: P.05.II.G.96 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org
ZZZ
109. O sistema municipal e o combate pobreza no Brasil. Beatriz Azeredo, Thereza Lobo (LC/L.2379-P), N
de venta: P.05.II.G.123 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org ZZZ
110. El sistema municipal y la superacin de la pobreza en Colombia. Alberto Maldonado (LC/L.2380-P), N
de venta: S.05.II.G.124 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org ZZZ
111. El sistema municipal y la superacin de la pobreza y precariedad urbana en Chile. Patricia Corts
(LC/L.2381-P), N de venta: S.05.II.G.125 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail:
daniela.simioni@cepal.org ZZZ
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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 119
112. Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental de la pyme en Chile y promover su oferta de
bienes y servicios ambientales. Marcelo Seplveda (LC/L. 2382-P), N de venta: S.05.II.G.126 (US$
10.00), octubre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org ZZZ
113. Revisin crtica de la experiencia chilena en materia de crdito y microcrdito aplicado a iniciativas de la
microempresa y pymes para lograr mejoras en la gestin ambiental. Enrique Romn (LC/L.2384-P), N de
venta: S.05.II.G.128 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org ZZZ
114. El financiamiento del desarrollo sostenible en el Ecuador. Nelson Gutirrez Endara, Sandra Jimnez
Noboa (LC/L.2396-P), N de venta: S.05.II.G.139 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail:
carlos.demiguel@cepal.org ZZZ
115. Fallas de coordinacin: desafos de poltica para el federalismo fiscal-ambiental argentino Ernesto Rezk
(LC/L.2428-P), N de venta: S.05.II.G.175 (US$ 10.00), noviembre 2005. E-mail: jacquatella@cepal.org
ZZZ
116. Coordinacin de polticas pblicas para el desarrollo sostenible del sector turismo en el Per. Jorge Mario
Chvez Salas (LC/L.2429-P), N de venta: S.05.II.G.176 (US$ 10.00), noviembre 2005. E-mail:
jose.gomez@cepal.org ZZZ
117. La otra agenda urbana. Tareas, experiencias y programas para aliviar la pobreza y precariedad en las
ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Joan Mac Donald (LC/L.2445-P), N de venta: S.05.II.G.192
(US$ 10.00), noviembre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org ZZZ
118. Anlisis sistmico de la agriculturizacin en la pampa hmeda argentina y sus consecuencias en regiones
extra-pampeanas: sostenibilidad, brechas de conocimiento, e integracin de polticas. David Manuel-
Navarrete, Gilberto Gallopn y otros (LC/L.2446-P), N de venta: S.05.II.G.193 (US$ 10.00), diciembre
2005. E-mail: gilberto.gallopin@cepal.org ZZZ
119. Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin
ambiental, desarrollo del mercado y estrategia comercial. Carlos Muoz Villarreal (LC/L.2463-P), N de
venta: S.05.II.G.210 (US$ 10.00), diciembre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org ZZZ
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