Artigo 15.

(Estrangeiros, aptridas, cidados europeus)

1. Os estrangeiros e os aptridas que se encontrem ou residam em Portugal gozam dos
direitos e esto sujeitos aos deveres do cidado portugus.
2. Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os direitos polticos, o exerccio das
funes pblicas que no tenham carcter predominantemente tcnico e os direitos e deveres
reservados pela Constituio e pela lei exclusivamente aos cidados portugueses.
3. Aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com residncia permanente em
Portugal so reconhecidos, nos termos da lei e em condies de reciprocidade, direitos no
conferidos a estrangeiros, salvo o acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da
Assembleia da Repblica, Primeiro-Ministro, Presidentes dos tribunais supremos e o servio nas
Foras Armadas e na carreira diplomtica.
4. A lei pode atribuir a estrangeiros residentes no territrio nacional, em condies de
reciprocidade, capacidade eleitoral activa e passiva para a eleio dos titulares de rgos de
autarquias locais.
5. A lei pode ainda atribuir, em condies de reciprocidade, aos cidados dos Estados-
membros da Unio Europeia residentes em Portugal o direito de elegerem e serem eleitos
Deputados ao Parlamento Europeu.

Origem: os n.s 1 e 2 vm do texto original da Constituio; e tambm o n. 3, mas com alteraes

introduzidas em 2001; o n. 4 foi aditado em 1989, com alteraes em 1992, e o n. 5 em 1992.

Trabalhos preparatrios: DAC n.s 35 e 131, de 21/8/1975 e 1/4/1976, pgs. 940-941 e 4372-4373.
DAR, 5. legislatura, 2. sesso legislativa, 1. srie, n. 64, reunio de 14/4/1989, pgs. 2202 e
segs.
Ibidem, 6. legislatura, 1. sesso legislativa, 2. srie, n. 3-RC, acta n. 3, pgs. 53 e segs.; 2.
sesso legislativa, 2. srie, n. 10-RC, acta n. 10, pgs. 161 e segs.; n. 14-RC, acta n. 14, pgs. 193 e
segs.; e 1. srie, 2. sesso legislativa, sesso de 17/11/1992, pgs. 435, 436 e 456-457.
Ibidem, 8. legislatura, 2. sesso legislativa, 2. srie-RC, n.s 3, 15 e 17, pgs. 34 e segs., 218 e
segs. e 231; e 1. srie, 3. sesso legislativa, n. 9, de 6/10/2001, pgs. 277 e segs. e 301.

Constituies anteriores: de 1911, artigo 3.; de 1933, artigo 7., nico (e depois de 1971, 2. e 3.).

Textos Internacionais Bsicos: artigo 2. do PIDCP; artigos 2. e 3. do PIDESC; artigos 1., 14. e 16.
da CEDH; artigo 19. da CSE(R); artigos 39. e 40. da CDFUE.

Direito comparado: Constituies italiana, artigo 10., n. 2; espanhola, artigo 13.; brasileira, artigo 5.,
corpo; santomense, artigo 17.; cabo-verdiana, artigo 24.; eslovena, artigo 13.; ucraniana, artigo 26., n.
1. Ainda quanto ao n. 3: Constituies brasileira, artigo 12., 1.; e cabo-verdiana, artigo 24., n. 3.
Quanto ao n. 4, Constituies espanhola, artigo 13., n. 2; santomense, artigo 17., n. 3; cabo-verdiana,
artigo 24., n. 4. E quanto ao n. 5, Constituio francesa, artigo 88., n. 3.

Doutrina: MOURA RAMOS, Estrangeiro, in Polis, II, pgs. 1215 e segs.; AA. VV., Direitos humanos,
estrangeiros, comunidades migrantes e minorias, org. GOMES CANOTILHO, Oeiras, 2000; FRANCISCO
LUCAS PIRES, Mltiplos da cidadania: o caso da cidadania europeia, in Ab uno ad omnes, Coimbra,
1998, pgs. 1267 e segs.; ANA VARGAS e JOAQUIM RUAS, Direito dos Estrangeiros, Lisboa, 1995;
CARMEN LCIA ANTUNES ROCHA, Os direitos de cidadania no Brasil, no Mercosul e na Comunidade de
Lngua Portuguesa, in Portugal-Brasil Ano 2000, AA. VV., Coimbra, 1999, pgs. 411 e segs.; MRIO
 2

TORRES, O estatuto constitucional dos estrangeiros, in Scientia Juridica, Maio-Agosto de 2001, pgs. 21
e segs.; ANA LUSA PINTO e MARIANA CANOTILHO, O tratamento dos estrangeiros e das minorias na
jurisprudncia constitucional portuguesa, in AA. VV., Estudos em homenagem ao Conselheiro Cardoso
da Costa, II, Coimbra, 2005, pgs. 231 e segs.; JORGE PEREIRA DA SILVA, Direitos de cidadania e direito
cidadania, Lisboa, 2004; e Culturas da cidadania Em torno de um Acrdo do TC e da nova Lei da
Nacionalidade, in JC, n 11, 2006, pgs. 72 e segs.; GONALO SARAIVA MATIAS e PATRCIA FRAGOSO
MARTINS, A Conveno Internacional Sobre a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e Membros das suas Famlias Perspectivas e paradoxos, Lisboa, 2007; ANABELA COSTA
LEO, Expulso de estrangeiros com menores a cargo, in JC, n 3, 2004, pgs. 25 e segs.; PAMPLONA DE
OLIVEIRA, A jurisprudncia constitucional sobre o cidado estrangeiro, in
www.tribunalconstitucional.pt, Relatrios, 2008.

Jurisprudncia: ParCC n.s 30/79 (estrangeiros naturalizados); 36/79 (funes pblicas/reserva de lei);
AcTC n.s 54/87 (processo de extradio/direitos dos estrangeiros em processo penal); 320/89
(capacidade eleitoral/eleies para o Parlamento Europeu); 359/93, 434/93, 288/94, 577/94, 41/95
(expulso de estrangeiros/pena acessria), 181/97, 470/99, 232/04 (expulso de estrangeiros com filhos a
cargo); 316/95, 338/95, 339/95, 962/96 (apoio judicirio/direito de asilo); 365/00 (apoio judicirio/direito
aposentao); 340/95, 417/95 (extradio/pena de morte); 228/97 (deteno para extradio); 392/97,
547/98 (traduo da acusao), 423/01 (estrangeiros/funes pblicas/deficientes das Foras Armadas);
354/97, 72/02 (estatuto da aposentao/nacionalidade); 345/02 (funes pblicas de carcter
predominantemente tcnico/professores estrangeiros); 433/03, 208/04 (apoio judicirio em processo
penal/estrangeiros/reciprocidade); 632/99 (citao no estrangeiro por via postal); 347/02 (prazo para
requerer a instruo); 217/04 (extradio/direito de asilo).

I Sob a epgrafe estrangeiros, aptridas e cidados europeus, este preceito comea

por consagrar, no seu n 1, um princpio geral de equiparao entre os direitos e deveres dos
estrangeiros e aptridas que se encontrem ou residam em territrio portugus, por um lado, e os
direitos e deveres dos cidados portugueses, por outro. Assim, a par da equiparao entre as
situaes jurdicas dos cidados e dos estrangeiros e aptridas, estabelece-se uma segunda
equiparao, agora entre os estrangeiros que apenas se encontram em Portugal e aqueles que
aqui possuem residncia. Na clssica linguagem jusinternacionalista, este n 1 representa uma
opo formal do legislador constituinte pelo princpio do tratamento nacional dos estrangeiros.
Por sua vez, o n 2 prev quatro conjuntos de excepes ao dito princpio da
equiparao:
os direitos polticos;
o exerccio de funes pblicas sem natureza predominantemente tcnica;
outros direitos reservados pela Constituio aos cidados portugueses;
os direitos reservados por lei aos cidados portugueses.
Se a equiparao se refere tanto a direitos a todos os direitos, incluindo os constantes
de lei ordinria, e no apenas a direitos fundamentais (v. Ac. 423/2001 e Ac. 72/2002) como a
deveres, as excepes parecem referir-se apenas a direitos. Contudo, pelo menos os deveres de
defesa da Ptria e de prestao do servio militar, previstos no artigo 276, no podem ser
aplicados a estrangeiros, quanto mais no seja porque as Foras Armadas so exclusivamente
compostas por cidados portugueses (n 2 do artigo 275). E o mesmo se diga do dever cvico
associado pelo artigo 49 ao direito de sufrgio e do dever de recenseamento eleitoral previsto
 3

no n 2 do artigo 113, nos casos em que, excepcionalmente, os estrangeiros possam aceder

titularidade do direito de voto.
Os ns. 3, 4 e 5 permitem que, relativamente a algumas categorias de estrangeiros
residentes em Portugal e j no aos que apenas aqui se encontrem , se possam atribuir, por
lei e em condies de reciprocidade, alguns dos direitos que, em princpio, seriam reservados
aos portugueses. Ou seja, abre-se um conjunto de excepes s prprias excepes do n 2,
alargando-se ainda mais o princpio da equiparao e, relativamente s diferentes categorias de
estrangeiros envolvidas, permitindo-se a conformao das denominadas cidadanias de segundo
grau, como sucede com a cidadania europeia e a lusfona.

II Este preceito fecha um ciclo de quatro artigos que a Constituio dedica

atribuio subjectiva dos direitos fundamentais. Se os dois primeiros os artigos 12 e 13 ,
tm uma vocao absolutamente genrica, j os dois seguintes os artigos 14 e 15 tm um
mbito de aplicao mais limitado, respeitando to-somente a pessoas cuja situao apresenta
uma determinada conexo internacional. O artigo 14 trata dos portugueses no estrangeiro. Em
contrapartida, o artigo 15 versa sobre os estrangeiros em Portugal. E se aquele pressupe a
cidadania portuguesa, este pressupe precisamente o contrrio: que se seja estrangeiro tout
cours, aptrida, cidado europeu ou cidado de um pas de lngua portuguesa.
A proximidade sistemtica entre o preceito em anlise e os artigos 12, 13 e 14
permite, inclusivamente, tirar algumas ilaes:
a) O princpio geral da equiparao de direitos e deveres desempenha uma importante
funo de abertura da perspectiva (demasiado estreita) que presidiu redaco dos
princpios da universalidade e da igualdade ambos literalmente referidos a todos
os cidados , tornando claro que nos respectivos campos subjectivos de aplicao
se encontram antes todas as pessoas sob jurisdio nacional, independentemente de
serem ou no detentoras da cidadania portuguesa.
b) O princpio geral da equiparao vale igualmente para as pessoas colectivas
estrangeiras ou internacionais. Quer se trate de empresas, de fundaes, de
associaes ou de confisses religiosas, na medida em que se estabeleam em
Portugal ou aqui desenvolvam legalmente a sua actividade, beneficiam dos mesmos
direitos v.g., direito de acesso aos tribunais, direitos de propriedade, liberdade de
iniciativa econmica, de associao, de religio e esto sujeitas aos mesmos
deveres v.g., dever de pagar impostos e contribuies sociais das pessoas
colectivas portuguesas da mesma natureza.
c) A mxima constitucional de equiparao de direitos e deveres no corresponde a
uma simples opo poltica do legislador constituinte, representando antes um
verdadeiro corolrio do princpio da igualdade, que probe que algum seja
 4

privilegiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever

em razo da ascendncia, da lngua ou do territrio de origem. Da que este
princpio, com a metodologia que lhe inerente, no possa ser excludo do controlo
dos regimes que concretizam a dita mxima da equiparao e, muito em particular,
da anlise da admissibilidade constitucional das excepes que lhe forem
legalmente introduzidas. As prprias relaes que se estabelecem entre os
estrangeiros e os aptridas, entre os estrangeiros residentes e os que apenas se
encontram em territrio portugus, entre os estrangeiros possuidores de diferentes
ttulos (ou vistos) que autorizam a sua permanncia em territrio nacional, e mesmo
entre as diferentes categorias de estrangeiros definidas em funo do pas de onde
provm (pases europeus, lusfonos e terceiros), no esto isentas de escrutnio
luz do princpio da igualdade.
d) Por coerncia com o disposto no artigo 14, o facto de os estrangeiros em Portugal
beneficiaram, por regra, dos mesmos direitos e deveres dos portugueses no os
impede de serem tambm titulares de direitos e de estarem adstritos a deveres em
face dos respectivos pases de origem. Nem o Estado portugus deve levantar
entraves a que eles exeram efectivamente esses direitos ou cumpram esses deveres
em territrio nacional, ainda que isso dependa do apoio activo ou da proteco dos
servios externos dos correspondentes pases de origem.

III O sistema de regras e excepes do preceito em anlise faz dele norma especial
relativamente ao princpio da universalidade do artigo 12 preceito que versa sobretudo a
questo da titularidade dos direitos em si considerada , mas no (necessariamente) em relao
ao princpio da igualdade do artigo 13 na medida em que este rege o contedo dos direitos
fundamentais.
Com efeito, no que respeita ao princpio da igualdade, apesar de a qualidade de
estrangeiro ou aptrida no estar expressamente indicada entre os critrios de comparao que o
n 2 do artigo 13 considera arbitrrios, esto a presentes os dois principais factores que
presidem atribuio da cidadania (originria): a ascendncia (ius sanguinis) e o territrio de
origem (ius soli). Ora, se a ascendncia e o territrio de origem, enquanto factores causais da
cidadania, so critrios imprestveis para a definio da medida ou do contedo dos direitos
fundamentais de que so titulares os indivduos, o mesmo h-de valer tambm para a prpria
cidadania, enquanto consequncia directa do sangue ou do solo. Alis, a inadequao
constitucional do critrio da cidadania para estabelecer diferenciaes de regime em matria de
direitos fundamentais manifesta-se de forma clara no princpio especial de igualdade contido no
n 1 do artigo 59 da Constituio, onde se l que todos os trabalhadores (universalidade)
 5

gozam de um conjunto de direitos de ndole econmica, sem distino de idade, sexo, raa,
cidadania, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas (igualdade).
As qualidades de cidado e de estrangeiro ou aptrida no devem relevar, assim, para a
conformao legislativa dos respectivos direitos. A existncia ou inexistncia de um vnculo de
cidadania pode interferir com a titularidade dos direitos e com a vinculao a deveres
fundamentais, nos termos definidos no sistemas de regras e excepes do prprio preceito em
anlise, mas no com a medida ou com o contedo dos direitos em si mesmos. Isto , se um
estrangeiro titular de um direito fundamental consagrado constitucionalmente vg. liberdade
de associao, direito de propriedade ou direito educao , o contedo desse direito em
princpio idntico ao direito de que titular um portugus, s podendo o legislador estabelecer
diversamente quando disponha de um fundamento material bastante, sob pena de violao do
princpio da igualdade (v., para uma interpretao conjugado dos princpios da igualdade e da
equiparao, Ac. 354/97).
Nalguns casos particulares, porm, o contedo do direito a que tanto os cidados como
os estrangeiros tm acesso est condicionado, logo no plano constitucional, pela existncia ou
no de um vnculo de cidadania. Em casos como o direito liberdade pessoal (alnea c) do n 3
do artigo 27) ou as garantias em matria de extradio (ns. 3, 4 e 5 do artigo 33), a prpria
Constituio que aponta no sentido de se conformar o contedo dos direitos em apreo de
acordo com o facto de os indivduos em presena possurem ou no a qualidade de cidados.
Portugueses e estrangeiros so, pois, titulares dos direitos em causa, embora a Constituio
aponte para contedos ou medidas diferentes desses mesmos direitos. Caso nico o do direito
de asilo, que por definio s acessvel a estrangeiros (n. 8 do artigo 33).

IV Questo delicada e de grande relevncia prtica, considerando o elevado nmero

de imigrantes ilegais a de saber se a aplicao do princpio da equiparao pressupe que a
presena ou a residncia em territrio nacional seja conforme com a lei portuguesa.
Considerando o disposto na alnea c) do n 3 do artigo 27, que excepciona os casos de
priso, deteno ou outra medida coactiva () de pessoa que tenha penetrado ou permanea
irregularmente no territrio nacional do princpio segundo o qual s pode haver privao da
liberdade na sequncia de sentena judicial condenatria, seno mesmo por exigncia do
princpio da igualdade quando aplicado nas relaes entre os estrangeiros em situao legal e
em situao ilegal, a resposta quela questo tem de ser positiva. Qua tale, o princpio da
equiparao s vale para os estrangeiros e aptridas que se encontrem ou residam legalmente em
Portugal, quer ao abrigo do regime de entrada, sada e permanncia de estrangeiros no territrio
nacional, quer ao abrigo do regime do direito de asilo, quer por serem cidados europeus, etc. Se
assim no fosse, alis, inviabilizar-se-ia na prtica a execuo de qualquer poltica de imigrao.
 6

Naturalmente, do facto de os estrangeiros e aptridas em situao irregular no

beneficiarem dos mesmos direitos dos portugueses nem dos mesmos direitos dos demais
estrangeiros e aptridas em situao legal no decorre que eles sejam desprovidos de todos e
quaisquer direitos constitucionais. Nem to-pouco pode significar que, em virtude dessa
situao de ilegalidade, possam ser beneficiados com a iseno de certos deveres fundamentais,
como sucede com o dever de pagar impostos ou contribuies para a segurana social.
Na definio do estatuto jusfundamental dos estrangeiros e aptridas em situao ilegal
h-de ter-se em conta, antes de mais, o princpio da dignidade da pessoa humana, que
imediatamente lhes garante o acesso a um conjunto significativo de direitos fundamentais: todos
os que luz da ordem de valores constitucional so indissociveis da prpria ideia de homem,
onde quer que este se encontre e independentemente das circunstncias concretas em que vive.
E, entre esses direitos encontram-se, em primeiro lugar, os direitos fundamentais elencados no
n 6 do artigo 19 os direitos vida, integridade pessoal, identidade pessoal, capacidade
civil, cidadania (do pas de origem), no retroactividade da lei penal, defesa dos arguidos,
liberdade de conscincia e liberdade de religio , porque a Constituio os considera
intocveis, sempre e em todas as circunstncias, pelo facto de integrarem o ncleo restrito dos
direitos naturais que qualquer homem transporta sempre consigo, independentemente do seu
estatuto jurdico.
Em segundo lugar, o Estado portugus nunca poder deixar de reconhecer aos
estrangeiros e aptridas que se achem em territrio nacional em situao irregular todos os
direitos que integram o denominado international human rights standard. Alis, luz da prpria
Constituio, os estrangeiros ou aptridas em situao irregular no podem ser excludos dos
direitos decorrentes das regras aplicveis de direito internacional vinculativas do Estado
portugus (n 1 do artigo 16) mormente dos direitos constantes dos pactos das Naes Unidas
e das convenes do Conselho da Europa, nos termos em que foram a consagrados , e bem
assim dos direitos constantes da Declarao Universal dos Direitos do Homem (n 2 do artigo
16), cuja atribuio subjectiva, pela prpria vocao humanista e universalista deste texto
fundamental, no est em princpio dependente de requisitos de (cidadania ou de) legalidade da
permanncia no territrio onde os indivduos se encontram. Efectivamente, os direitos nela
consagrados so configurados como direitos de todos os seres humanos (vg., artigos 1 e 2),
de todos os indivduos (vg., 3, 6 e 15) ou de toda a pessoa (vg., artigos 8, 10 e 11).
Para alm dos j referidos, s uma anlise casustica permitir identificar outros direitos
de que os estrangeiros e aptridas em situao ilegal possam eventualmente ser titulares em
Portugal ainda que, em geral, exista uma grande relutncia dos Estados em reconhecer
formalmente, por via legislativa ou convencional, que os indivduos em situao ilegal podem
ser titulares de direitos fundamentais. Haja em vista, por exemplo, a no ratificao por parte da
generalidade dos pases desenvolvidos, incluindo Portugal, da Conveno sobre a Proteco
 7

dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, precisamente
porque esta no faz qualquer distino entre trabalhadores legais e ilegais.

V Seja como for, o principal problema suscitado pela imigrao ilegal no ocorre no
plano da titularidade de direitos fundamentais, mas sim no plano do respectivo exerccio
efectivo e da sua proteco jurdica. Mesmo em relao a alguns dos direitos constitucionais
mais elementares em que nenhumas dvidas podem subsistir no que respeita questo
titularidade , a condio de ilegalidade do indivduo suscita dificuldades prticas enormes,
quantas vezes inultrapassveis, ao gozo efectivo, ao exerccio activo, ou tutela administrativa e
jurisdicional desses mesmos direitos.
Com efeito, como pode um imigrante ilegal dirigir-se s autoridades policiais
portuguesas, dizendo que teme pela sua vida, que a sua integridade fsica foi violada, ou que foi
vtima de um qualquer outro crime? Ou como pode um imigrante ilegal queixar-se, perante as
autoridades administrativas competentes, de que o seu empregador no paga o seu salrio, o
fora a trabalhar fora do horrio e nos perodos de descanso semanal, no proporciona
condies mnimas de sade e segurana no local trabalho, ou at que retm indevidamente o
seu passaporte? E como pode um imigrante ilegal, sem os documentos necessrios, recorrer aos
estabelecimentos pblicos de sade, em caso de acidente ou doena grave, para a obter o
indispensvel tratamento mdico? Ou ainda, como possvel inscrever nas escolas pblicas
portuguesas os filhos menores dos imigrantes ilegais, a fim de a cumprirem a escolaridade
bsica?
Estas questes demonstram bem que, apesar da ilegalidade da sua presena em territrio
nacional, o Estado no pode ignorar a posio de extrema fragilidade em que se encontram as
pessoas em causa, que muitas vezes as deixa expostas a formas de explorao e opresso
intolerveis, absolutamente incompatveis com a dignidade da pessoa humana. Deve entender-
se, por isso, que o Estado est vinculado a um dever de proteco da dignidade dos imigrantes
ilegais, definindo mecanismos que, sem inviabilizar a prossecuo de uma poltica pblica de
imigrao e at de combate imigrao ilegal , permitam ao mesmo tempo aos indivduos
em causa gozar, exercer ou obter proteco para os seus direitos mais elementares. Nuns casos,
trata-se de garantir o efectivo respeito dos direitos fundamentais nas relaes entre particulares
os direitos dos imigrantes ilegais em face dos seus eventuais agressores, quer sejam
empregadores sem escrpulos ou at organizaes criminosas , noutros trata-se de garantir o
acesso a determinadas instituies pblicas ou a prestaes estaduais, sem que da resulte o
perigo da sua deteno ou expulso.

VI Como acima se referiu, so quatros as categorias de direitos excepcionados no n 2

do artigo em anlise:
 8

os direitos polticos;
o exerccio de funes pblicas sem natureza predominantemente tcnica;
outros direitos reservados pela Constituio aos cidados portugueses;
os direitos reservados por lei aos cidados portugueses.
As trs primeiras excepes so verdadeiramente imperativas. O que significa que
constituem auto-restries constitucionais ao prprio princpio da equiparao, e no simples
autorizaes constitucionais para o legislador restringir o dito princpio o que s sucede com a
quarta excepo.
por isso indeclinvel a reserva aos cidados portugueses dos direitos polticos, do
direito de acesso s funes pblicas sem natureza predominantemente tcnica e dos demais
direitos que o prprio texto constitucional exclusivamente lhes confere. Tratando-se de
verdadeiros direitos de cidadania, no sentido de que so exclusivos dos cidados portugueses, o
legislador no pode atribu-los a estrangeiros seno nos casos e nos termos previstos nos ns. 3,
4 e 5.
O legislador detm uma estreita margem de conformao relativamente ao mbito de
cada uma das categorias em apreo, resultante da latitude interpretativa que a sua delimitao
comporta, mas isso no significa que, quanto ao essencial, a deciso sobre a titularidade
exclusiva dos direitos em causa no esteja j tomada pelo legislador constitucional. E, no
sentido inverso, no significa tambm que o legislador possa qualificar como polticos direitos
que no revestem essa natureza, ou alargar a noo constitucional de funes pblicas sem
carcter predominantemente tcnico.

VII A primeira excepo constitucionalmente prevista ao princpio da equiparao

refere-se aos direitos polticos, que so fundamentalmente os direitos, liberdades e garantias de
participao poltica elencados no captulo II, do ttulo II, da parte I da Constituio. A esses
direitos, h que acrescentar apenas os previstos no n 1 do artigo 167 e no n 2 do artigo 240.
Concretamente:
direito a tomar parte na vida pblica (artigo 48);
direito informao sobre a actividade das entidades pblicas (artigo 48);
direito de sufrgio (em eleies e referendos) (artigo 49);
direito de acesso a cargos pblicos (de natureza poltica) (artigo 50);
direito a constituir (e a participar em) associaes polticas (artigo 51);
direito a constituir (e a participar em) partidos polticos (artigo 51);
direito de petio (artigo 52);
direito de aco popular (artigo 52).
direito de iniciativa legislativa popular (n 1 do artigo 167);
direito de iniciativa popular de referendo (n 1 do artigo 167 e n 2 do artigo 240).
 9

no entanto muito duvidosa a incluso (integral) do direito de petio e do direito de

aco popular entre os direitos polticos, uma vez que ambos podem ser utilizados sem qualquer
motivao ou interesse de natureza poltica. De facto, esses dois direitos apresentam-se
frequentemente como simples instrumentos de tutela (graciosa e contenciosa, consoante os
casos) de direitos dos indivduos eventualmente lesados por actuaes ou omisses dos poderes
pblicos, incluindo, no caso do direito de aco popular, o direito ao ressarcimento de prejuzos
sofridos.
Numa delimitao negativa dos direitos informao sobre a actividade dos entes
pblicos, de acesso a cargos pblicos e de petio, no so direitos polticos, mas direitos de
todos os administrados ou de todas e quaisquer pessoas:
o direito ao conhecimento dos dados pessoais informatizados prprios e da
finalidade do respectivo tratamento (n 1 do artigo 35);
o direito de participao na formao das decises administrativas (n 6 do artigo
267);
o direito informao administrativa (n 2 do artigo 268);
o direito de acesso aos arquivos e registos administrativos (n 3 do artigo 268);
o direito de acesso funo pblica (n 2 do artigo 47);
o direito de queixa ao Provedor de Justia (n 1 do artigo 23).

VIII A segunda excepo constitucional ao princpio da equiparao refere-se ao

(acesso e) exerccio de funes pblicas que no tenham carcter predominantemente tcnico.
Este conceito indeterminado, herdado do 2 do artigo 7 da Constituio de 1933, tem
vindo mais recentemente a ser interpretado no sentido de que a referncia constitucional a
funes de natureza predominantemente tcnica no deve ser contraposta a funes sem
carcter tcnico, mas sim a funes em que predomina o exerccio de prerrogativas de
autoridade pblica. No a tecnicidade da funo em si mesma que conta, mas sim o factor
autoridade pblica. Caso contrrio, um investigador, um mdico ou um professor universitrio
estrangeiros poderiam e bem aceder ao funcionalismo pblico, mas um estrangeiro sem
qualificaes tcnicas significativas no poderia obter um emprego pblico como assistente ou
auxiliar administrativo.
Uma concepo proteccionista dos cidados portugueses relativamente aos postos de
trabalho disponveis na administrao pblica, seja ela qual for, nunca poder estar em
consonncia com o esprito da Lei Fundamental e, em particular, com o prprio princpio da
equiparao. Neste sentido, foi j rejeitado pelo Tribunal Constitucional o entendimento
segundo o qual o conceito constitucional s permitiria o acesso de estrangeiros a funes
tcnicas de tipo bastante especializado, relativamente a cujo desempenho no existissem
cidados nacionais qualificados (Ac. 245/2002).
 10

A concluso semelhante chegaram, alis, as instncias da Unio Europeia, sobretudo o

Tribunal de Justia, a respeito da interpretao do n 4 do artigo 39 do Tratado da Comunidade
Europeia (actual n 4 do artigo 45 do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia), no
qual se estabelece que o regime da liberdade de circulao de trabalhadores europeus no
aplicvel aos empregos na administrao pblica. Com efeito, esta ressalva tem sido
interpretada restritivamente, fazendo-se prevalecer sobre um conceito puramente institucional
de administrao pblica um conceito de ndole funcional, de modo a nele compreender apenas
as actividades especficas da administrao pblica, no exerccio de poder pblico e na
responsabilidade pela salvaguarda dos interesses gerais do Estado.
Do que se trata no presente segmento do n 2 de alargar a uma determinada dimenso
do direito de acesso funo pblica num sentido amplo da expresso, abarcando
funcionrios, agentes administrativos e trabalhadores contratados , previsto no n 2 do artigo
47, a reserva existente em favor dos portugueses quanto ao direito de acesso a cargos pblicos,
consagrado no artigo 50 da Constituio. Neste sentido, confirma-se que as funes
predominantemente tcnicas, a que os estrangeiros podem aceder, no se contrapem s funes
que no exigem particulares qualificaes ou especializaes de ndole tcnica, mas sim quelas
funes pblicas que, no correspondendo a cargos polticos em sentido estrito, se caracterizam
por:
assumir (ainda) uma componente poltica relevante;
implicar uma participao activa no exerccio de funes soberanas;
exigir uma ligao de fidelidade ao Estado;
permitir o exerccio autnomo de prerrogativas pblicas.
Assim sendo, o confronto entre o n 2 e o n 3 permite concluir com segurana que no
tm carcter predominantemente tcnico as funes exercidas pelos magistrados (judiciais, mas
tambm, por identidade de razo, do Ministrio Pblico), pelos militares das Foras Armadas e
pelos membros da carreira diplomtica. Enquanto os magistrados participam de forma activa na
funo soberana de administrar a justia, os militares e os diplomatas esto necessariamente
ligados ao Estado por um vnculo de fidelidade.
Para alm destas, afigura-se igualmente que deve ser reservado aos cidados
portugueses o exerccio de funes nos servios e foras de segurana e, bem assim, o
desempenho de alguns altos cargos administrativos sendo que esta ltima noo no tem
inevitavelmente de ser entendida como sinnima de cargos dirigentes da funo pblica. No
primeiro caso releva ainda a fidelidade devida ao Estado, ao passo que, no segundo caso, o que
pode determinar a sua reserva aos portugueses a ntima ligao existente entre os lugares em
causa e o desempenho de funes polticas ligao manifestada, normalmente, pelo regime em
que as funes em causa so exercidas, a comear pelo modo de nomeao ou, quando assim
no seja, a ampla liberdade de que dispem na prossecuo do interesse pblico (se no mesmo
 11

na sua definio), acompanhada dos respectivos poderes de autoridade. Ou seja, no basta que
se exeram poderes de autoridade em relao aos administrados ou dentro da prpria mquina
administrativa, exigindo-se antes a disponibilidade de importantes poderes de exerccio
discricionrio e que lidem com interesses pblicos relevantes.
Em consequncia, sero inconstitucionais todas as disposies legais que exijam a
cidadania portuguesa como requisito para o preenchimento e desempenho de funes pblicas,
sempre que estas ltimas no revistam nenhuma das quatro caractersticas acima apontadas. Da
mesma forma, sero tambm inconstitucionais as normas legais que invertam o sentido do
princpio da equiparao, transformando a regra em excepo e vice-versa v.g., o acesso a
funes pblicas genericamente reservado aos portugueses, excepto se houver disposio
(legal ou convencional) em contrrio , ou que faam depender o seu funcionamento de
exigncias de reciprocidade v.g., os estrangeiros s podem aceder a funes pblicas
portuguesas se os cidados nacionais, em idnticas circunstncias, tambm o puderem fazer nos
pases de origem daqueles , j que este critrio no est presente no n 2 do artigo em anlise
(mas apenas nos ns. 3, 4 e 5).
O legislador ordinrio deve identificar as funes pblicas que no tm carcter
predominantemente tcnico e que, por isso, so inacessveis aos estrangeiros, mas no pode
partir do princpio contrrio de que todas as funes pblicas no tm semelhante natureza.
Como se disse acima, o n 2 do artigo em anlise , a este respeito, imperativo: aos estrangeiros
est vedado o exerccio de funes pblicas no predominantemente tcnicas, mas tm
constitucionalmente o direito de acesso a todas as demais e em condies de igualdade com os
portugueses, nos exactos termos do n 2 do artigo 47. O legislador tanto est impedido de
subverter os conceitos constitucionais, qualificando como predominantemente tcnicas funes
pblicas que o no sejam e vice-versa, como est proibido de reservar aos portugueses funes
pblicas fora dos casos ou segundo critrios diversos dos previstos pela Constituio.
Em sentido prximo deste se pronunciou o Tribunal Constitucional, no j referido
Acrdo n 345/2002. Depois de citar a jurisprudncia europeia como sucede nos sectores
pblicos da investigao, do ensino, da sade, dos transportes terrestres, dos correios e
telecomunicaes e nos servios de gua e electricidade, devem limitar-se as exigncias de
nacionalidade no acesso ao emprego de funcionrios e agentes que implicam uma participao,
directa ou indirecta, no exerccio da actividade pblica e nas funes que tm por objectivo a
salvaguarda dos interesses gerais do Estado e de outras pessoas colectivas pblicas , o
Tribunal concluiu da seguinte forma: seja porque a tecnicidade da funo docente adquira
proeminncia de expresso e intensidade quando contraposta dimenso de autoridade pblica
que lhe inerente, seja porque () uma actividade como a do ensino, assim genericamente
entendida, no afecta, por natureza, aquele ncleo essencial da soberania nacional (), tem-se
 12

por desproporcionada e desrazovel uma norma () que exclui do concurso de provimento para
pessoal docente () quem no tiver nacionalidade portuguesa.

IX A terceira excepo ao princpio da equiparao respeita aos direitos reservados

pelo prprio texto constitucional aos cidados portugueses.
O primeiro desses direitos resulta do artigo 14, que concede aos portugueses no
estrangeiro o direito proteco diplomtica e consular por parte do Estado portugus. Alis,
de acordo com o Direito Internacional, apenas o Estado da nacionalidade da pessoa (singular ou
colectiva) lesada pode interceder por ela junto dos outros membros da comunidade internacional
e, em particular, do Estado responsvel pela violao dos seus direitos.
O segundo direito que a Constituio reserva aos portugueses o direito a nunca ser
expulso do territrio portugus, previsto no n 1 do artigo 33. Em contrapartida, nos termos do
n 2 do artigo 33, os estrangeiros apenas gozam de algumas garantias em matria de expulso, a
qual tem de ser decretada por uma autoridade judicial, mas apenas em relao queles que se
encontrem regularmente em territrio nacional, tenham obtido autorizao de residncia ou
tenham apresentado pedido de asilo no recusado. Alm disso, a expulso dos estrangeiros no
pode, nos termos do n 4 do artigo 30, constituir um efeito necessrio e automtico, quer da
cominao de uma pena, quer da condenao pela prtica de um certo crime (v. Ac. 359/93, Ac.
288/94, Ac. 577/94, Ac. 41/95). A estas garantias dos estrangeiros, o Tribunal Constitucional
aditou ainda uma outra: a de no ser expulso quando se tenham filhos menores a cargo, desde
que estes sejam portugueses (e residentes em territrio nacional) e o progenitor assuma
efectivamente as suas responsabilidades para com eles (Ac. 232/2004).
Em terceiro lugar, sem prejuzo das normas sobre cooperao judiciria penal
internacional, apenas os portugueses gozam do direito a no serem extraditados do territrio
nacional, excepto quando estiverem reunidos os trs pressupostos fixados pelo n 3 do artigo
33: a) existncia de condies de reciprocidade relativamente ao Estado requisitante
estabelecidas em conveno internacional; b) tratar-se de crimes de terrorismo ou de
criminalidade internacional organizada; c) consagrao pela ordem jurdica do Estado
requisitante de garantias de um processo justo e equitativo. J os demais parmetros de
admissibilidade da extradio, designadamente os relativos s penas e medidas de segurana
eventualmente aplicveis, previstos nos ns. 4, 6 e 7 do artigo 33, so comuns aos cidados
portugueses e aos estrangeiros (v. Ac. 54/87, Ac. 340/95, Ac. 417/95, Ac. 228/97).
Alm dos direitos referidos, ainda exclusivo dos cidados portugueses o direito de
defesa da Ptria, consagrado n 1 do artigo 276. Trata-se aqui de um direito que est ligado
indissociavelmente a um dever, o qual, por pressupor uma relao de fidelidade ao Estado, s
pode ser imposto aos cidados. Contudo, conforme sublinhou o Tribunal Constitucional no seu
Acrdo n 423/2001, inconstitucional, por violao do princpio da equiparao, a reserva aos
 13

cidados portugueses, com excluso dos estrangeiros residentes, dos direitos definidos
legalmente para os deficientes das Foras Armadas.

X Mais complexa a questo de saber se do artigo 44, em conjugao com a alnea c)

do n 3 do artigo 27 e com os ns. 1 e 3 do artigo 33, se pode retirar que esto reservados aos
cidados portugueses os direitos previstos naquele preceito constitucional. Mais concretamente:
o direito de deslocao dentro do territrio nacional (n 1);
o direito de fixao em qualquer ponto do territrio nacional (n 1);
o direito de emigrar (n 2);
o direito de sair do territrio nacional (n 2);
o direito de regressar (n 2).
No parece, contudo, que a resposta questo colocada possa ser uniforme. Desde logo,
tratando-se das relaes dos indivduos com o territrio estadual, preciso separar os direitos
que se exercem no interior do territrio (n 1) e os direitos que se exercem cruzando as
fronteiras desse mesmo territrio, para sair ou para entrar (n 2). E se ambos os direitos do n 1
do artigo 44 podem partida referir-se tanto a cidados como a estrangeiros, o mesmo no
sucede em relao aos direitos do n 2 do mesmo preceito, onde h que distinguir novamente.
No havendo razes para excluir o direito de deslocao e o direito de fixao do
princpio da equiparao entre cidados e estrangeiros, da no se retira que o contedo dos
direitos em causa seja o mesmo quanto a uns e outros. Tais direitos, quando pertencentes a
estrangeiros, e sobretudo no que respeita liberdade de fixao, podem ser sujeitos a limitaes
e restries, ao abrigo do regime das leis restritivas dos direitos, liberdades e garantias (ns. 2 e
3 do artigo 18). A primeirssima limitao inerente livre deslocao e fixao dos
estrangeiros a de que elas s podem ser garantidas se preexistir um direito (ou pelo menos
uma permisso) de entrar e permanecer no territrio isto , segundo o disposto na alnea c) do
n 3 do artigo 29, se a entrada ou permanncia em territrio nacional no for irregular.
tambm isto que resulta, com total clareza, do n 1 do artigo 12 do PIDCP e do artigo 2 do
Protocolo n 4 CEDH.
Em contrapartida, tanto a ideia de emigrar como a ideia de regressar presentes no n 2
do artigo 44 pressupem um vnculo forte de pertena ao (territrio do) Estado de que se parte
ou a que se chega, vnculo esse que se traduzir, salvo casos excepcionais, na cidadania desse
mesmo Estado (v., sobre o direito a emigrar, Ac. 204/94). Trata-se portanto de direitos que, pela
sua prpria natureza, s adquirem pleno sentido em relao aos cidados. O mesmo j no
sucede com o direito de sair do territrio nacional, que pode aplicar-se tanto a cidados que
apenas pretendem abandonar transitoriamente o territrio (por contraposio aos que pretendem
emigrar), como tambm a estrangeiros que nele se encontrem ou residem. isto igualmente o
que se deduz do n 2 do artigo 12 do PIDCP.
 14

O direito contrrio a este isto , o direito de entrar no territrio nacional (em princpio
pela primeira vez) e de aqui permanecer no surge expressamente consagrado no texto
constitucional, o que, sendo significativo, no quer dizer que no exista: quanto aos
portugueses, ele existe seguramente, implcito na relao de liberdade que os cidados (e s os
cidados) tm com o territrio do Estado, reflectida a contrario na alnea c) do n 3 do artigo
27 e nos ns. 1 e 3 do artigo 33, e implcito no prprio direito de regresso; quanto aos
estrangeiros, ele pode existir tambm, mas aqui apenas nos termos da lei e, eventualmente, das
regras de direito internacional aplicveis (artigo 14, n 4, do PIDCP). Nunca poder existir em
relao a todos os estrangeiros o que seria um absurdo , mas pode ser consagrado
relativamente a alguns estrangeiros que preencham certos pressupostos definidos pelo Estado,
unilateralmente ou mediante conveno internacional.
A chave para a interpretao conjugada dos artigos 15 e 44 reside, precisamente,
naquilo que neste ltimo se no estabelece: o direito de entrar e permanecer em territrio
portugus. Dos vrios direitos a consagrados, foi unicamente este o direito que a Constituio
atribuiu especificamente aos cidados, concedendo embora ao Estado uma ampla margem de
liberdade para definir, atravs do seu poder legislativo e do treaty making power, quais os
estrangeiros, quando e em que circunstncias que podem entrar e permanecer no territrio
nacional. Foi no exerccio dessa liberdade que o Estado portugus decidiu que os cidados
europeus tinham o direito de entrar livremente em territrio portugus.
Uma vez verificado o pressuposto da entrada e permanncia regular em Portugal, o
princpio da equiparao atribui aos estrangeiros, sucessivamente, o direitos de se deslocarem
dentro do territrio nacional, o direito de se fixarem em qualquer parte desse territrio e o
direito de o abandonarem em qualquer momento.

XI De forma expressa, mais nenhum direito surge reservado pela Constituio aos
cidados.
Nenhuma ilao se pode retirar do facto de a Constituio utilizar, na formulao
textual de alguns direitos fundamentais, a expresso cidados ou outra equivalente em vez
de utilizar expresses como todos, todas as pessoas ou ningum. Tais referncias tm de
ser lidas em conjugao com o princpio da equiparao e em consonncia com as regras e
princpios constitucionais que este sintetiza. Procurar retirar da utilizao do termo cidado
qualquer concluso quanto titularidade de direitos conduziria, alis, a resultados
insustentveis, como reservar aos portugueses a garantia da inviolabilidade do domiclio (n 2
do artigo 34) (Ac. 507/94), o direito de acesso aos dados pessoais informatizados (n 1 do
artigo 35), os direitos de reunio, manifestao e associao (artigos 45 e 46), entre outros.
De igual forma, nenhuma distino se pode estabelecer entre os direitos fundamentais
que pressupem meras abstenes dos poderes pblicos os chamados direitos de defesa ou de
 15

liberdade e aqueloutros que implicam condutas positivas por parte desses mesmos poderes
os direitos com estrutura prestacional, mormente os direitos econmicos, sociais e culturais. Na
verdade, ao contrrio do que sucedia no artigo 7 da Constituio de 1933, a circunstncia de a
efectivao de certos direitos fundamentais implicar importantes encargos financeiros para o
Estado no determina que os estrangeiros possam ser arredados da sua titularidade. Em matria
de direitos sociais, a Constituio estabelece mesmo uma incumbncia do Estado
especificamente dirigida aos imigrantes: a alnea f) do n 2 do artigo 74 prescreve que compete
ao Estado assegurar aos filhos dos imigrantes apoio adequado na efectivao do direito ao
ensino.
Assim, em matria de apoio judicirio, o Tribunal Constitucional j deixou claro, no seu
Acrdo n 962/96, que da centralidade no sistema constitucional da norma do artigo 20,
enquanto momento de defesa e enquanto momento de pretenso a uma actuao positiva do
Estado, o seja, do significado da tutela judicial como direito garantia dos direitos, resulta que
o acesso a tribunal integra o ncleo irredutvel da equiparao entre nacionais e estrangeiros e
aptridas. Pelo Acrdo n 365/2000, esta mesma linha jurisprudencial de reconhecimento do
direito a apoio judicirio veio, depois, a ser aplicada ao caso de um cidado angolano no
residente, que tinha perdido a nacionalidade portuguesa com a descolonizao, e que pretendia
efectivar o direito a uma penso de aposentao contra o Estado portugus, no dispondo dos
recursos econmicos para o fazer. E, da mesma forma, no Acrdo n 433/2003, julgou-se
inconstitucional uma norma quando interpretada em termos de conduzir recusa da concesso
do benefcio de apoio judicirio, na modalidade de dispensa de taxa de justia e demais
encargos do processo, a estrangeiro no residente em Portugal, economicamente carenciado e
arguido em processo penal pendente perante os tribunais portugueses.
Por sua vez, no Acrdo n 72/2002, decidiu-se pela inconstitucionalidade de uma
norma do Estatuto da Aposentao que determinava a extino da situao de aposentado no
caso de perda da nacionalidade portuguesa, quando esta for exigida para o exerccio do cargo
pelo qual o interessado for aposentado. Segundo o Tribunal Constitucional, o direito
aposentao , de algum modo, o direito segurana social dos funcionrios e agentes da
Administrao Pblica, pelo que o fundamento da diferena de tratamento entre nacionais e
no nacionais no material e racionalmente justificado, alm de ser manifestamente injusto
que algum que descontou para um determinado sub-sistema da segurana social durante o
tempo em que exerceu funes venha a perder os correspondentes direitos pelo facto de ter
deixado de ser portugus (v., sobre o direito aposentao dos funcionrios e agentes
administrativos das ex-colnias, Ac. 354/97).
No obstante, no Acrdo n 599/2005, a respeito do caso de um cidado angolano que
se encontrava desempregado, a Jurisdio Constitucional no julgou inconstitucional a norma
que exigia aos estrangeiros, que pretendiam obter a cidadania portuguesa, capacidade
 16

econmica para assegurar a sua subsistncia. Para justificar a no inconstitucionalidade do

referido requisito, avanou-se com a seguinte explicao (retirada da doutrina): pretende-se
evitar que sejam integrados na comunidade portuguesa indivduos () que apaream apenas
como um encargo para esta ou a sociedade visa evitar que a presena desse elemento seja
afastada de uma contribuio para o tecido social e apenas aparea como um fardo para os
restantes membros da comunidade. E acrescentou-se que, tendendo o vnculo da
nacionalidade a dar expresso aos valores sociolgicos, culturais, econmicos, jurdicos,
polticos e outros que constituem o patrimnio da comunidade nacional, compreende-se que
essa comunidade nacional no queira assumir sacrifcios econmicos, financeiros e sociais com
quem no est em condies de no onerar essa comunidade.
Simplesmente, carece em absoluto de fundamento a ideia de que a concesso da
cidadania portuguesa ao requerente representaria em si mesma um encargo para a comunidade
nacional. Se a pessoa em causa se encontrava de facto desempregada, ela s teria direito ao
subsdio de desemprego se e na medida em que preenchesse todos as condies legais para o
recebimento do mesmo, designadamente se tivesse efectuado os descontos durante o perodo de
tempo necessrio para o efeito. O subsdio de desemprego, como todos os demais direitos
sociais, est includo no princpio da equiparao entre nacionais e estrangeiros. E, de acordo
com esse princpio indiferente a nacionalidade dos potenciais beneficirios das diferentes
prestaes sociais, seja no domnio da sade, da educao, da habitao ou na proteco no
desemprego. Por isso, os imigrantes, por adquirirem a cidadania portuguesa, no ganham
quaisquer direitos sociais que no detinham j antes dessa aquisio. A referida alnea e) do n 1
do artigo 59 vem confirmar isso mesmo. Recorde-se, alis, que o princpio da equiparao
respeita tanto a direitos como a deveres, pelo que os estrangeiros ainda que em situao
irregular no esto isentos, designadamente, do dever fundamental de pagar impostos e do
dever de efectuar as contribuies para a segurana social.

XII Numa quarta e ltima excepo ao princpio da equiparao, o n 2 vem permitir

ao legislador ordinrio antes de mais, ao legislador parlamentar (artigo 165, n 1, b)) o
alargamento da lista dos direitos reservados aos cidados portugueses. No entanto, apesar no se
encontrar expressamente sujeita a quaisquer limites especficos, esta permisso tem um alcance
relativamente reduzido.
Com efeito, a doutrina tem sublinhado que, como clusula geral, o n 1 do artigo 15,
aplica-se a onde no sejam decretadas expressamente excluses de direitos dos estrangeiros e
estas no podem ser tais (ou tantas) que invertam o princpio. Um limite absoluto excluso
decorre do elenco dos direitos, liberdades e garantias insusceptveis de suspenso em estado de
stio (...). Mas no basta: h ainda que respeitar os princpios da igualdade e da
proporcionalidade. S quando haja um fundamento racional pode um direito atribudo a
 17

portugueses ser negado a estrangeiros o que impe um cuidadoso trabalho de apreciao a

cargo dos rgos de fiscalizao da constitucionalidade (JORGE MIRANDA, Manual de Direito
Constitucional, III, Coimbra, 2004, pgs. 149-150).
De igual modo, tem-se defendido que as excepes a estabelecer por lei ordinria (...)
no so livres o legislador no convocado para delimitar a hiptese da norma constitucional
de equiparao , pelo menos no que respeita aos direitos, liberdades e garantias, devendo as
leis que eventualmente reservem direitos deste tipo para cidados portugueses ser consideradas
leis restritivas e sujeitas s condies de legitimidade estabelecidas no artigo 18 (...). A reserva
por via legislativa de certos direitos aos cidados portugueses s justificvel em relao aos
direitos que tenham fortes implicaes de carcter social, desde que haja um valor
constitucional que justifique o exclusivo para os nacionais, e com respeito pelos princpios da
universalidade e proporcionalidade. Quer isto dizer que o n 2 do artigo 15 representa (...) a
autorizao constitucional para a restrio dos direitos e no uma remisso para a
determinao legal dos limites intrnsecos do estatuto constitucional dos estrangeiros (VIEIRA
DE ANDRADE, Os direitos fundamentais na Constituio portuguesa de 1976, Coimbra, 2001,
pg. 132).
O prprio Tribunal Constitucional sustentou, no seu Acrdo n 54/87, que, embora a
Constituio consinta que a lei reserve certos direitos exclusivamente aos cidados portugueses
(...), no pode obviamente faz-lo de forma arbitrria, desnecessria ou desproporcionada, sob
pena de inutilizao do prprio princpio da equiparao dos estrangeiros e aptridas aos
cidados portugueses. Ora, no se v como que seria de alguma forma defensvel a restrio
dos direitos dos estrangeiros em matria de garantias de defesa em processo criminal. Estando
em causa a liberdade das pessoas, enquanto tais, seria seguramente ilegtima toda e qualquer
discriminao de tratamento com base na cidadania. E, mais recentemente, no Acrdo n
345/2002, o Tribunal afirmou claramente que as excepes ao princpio da equiparao ()
constituem restries () e, nessa medida (), encontram-se as mesmas submetidas ao regime
do n 2 do artigo 18 da Constituio, sendo, como tal, limitadas ao necessrio para salvaguardar
outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos (v., sujeitando apenas ao artigo
18, n 2, as restries ao princpio da equiparao quando os direitos reservados aos
portugueses revistam a natureza de direitos, liberdades e garantias, Ac. 72/2002).

XIII Os problemas mais delicados que esta quarta excepo ao princpio da

equiparao suscita no respeitam, todavia, a disposies legais que em absoluto reservam
certos direitos aos cidados portugueses, mas antes a disposies que estabelecem certas
condies de reciprocidade ou de residncia para que os estrangeiros possam ser titulares
desses mesmos direitos.
 18

Exemplo claro o artigo 14 do Cdigo Civil, que depois de no seu n 1 estabelecer que
os estrangeiros so equiparados aos nacionais quanto ao gozo de direitos civis, salvo
disposio legal em contrrio, estatui no seu n 2 que no so, porm, reconhecidos aos
estrangeiros os direitos que, sendo atribudos pelo respectivo Estado aos seus nacionais, o no
sejam aos portugueses em igualdade de circunstncias.
A Constituio no parece permitir que o legislador restrinja o mbito do princpio da
equiparao atravs da introduo de clusulas de reciprocidade ou, em rigor, de retaliao ,
admitindo apenas duas possibilidades: igualdade de direitos e deveres entre estrangeiros e
cidados ou reserva de direitos exclusivamente a estes ltimos. O facto de se exigir a
reciprocidade nos ns. 3, 4 e 5 do artigo 15 no significa que ela seja de admitir no n 2. Com
efeito, enquanto naqueles nmeros se trata de conceder direitos de cidadania a estrangeiros,
alargando ainda mais o mbito da equiparao e correspondendo sua natural tendncia
expansiva, neste ltimo nmero o que est em causa a reduo do alcance do prprio princpio
da equiparao. Da que, autorizar o legislador ordinrio a limitar o mbito do princpio da
equiparao em funes de condies de reciprocidade, seria no s abrir a porta inverso do
princpio constitucional vg., o prprio acesso a funes pblicas de natureza
predominantemente tcnica poderia tambm ficar condicionado existncia de reciprocidade ,
como estabelecer discriminaes entre os estrangeiros tendo em conta o respectivo territrio de
origem.
A dificuldade em justificar normas como a do n 2 do artigo 14 do Cdigo Civil, resulta
ainda do regime das leis restritivas de direitos, liberdades e garantias e, no caso, da sua
aplicao ao direito capacidade civil (n 1 do artigo 26). No obstante haver autorizao
constitucional expressa para restringir alm da parte final do n 2 do artigo 15, o n 4 do
artigo 26 prev que as restries capacidade civil s podem efectuar-se nos casos e termos
previstos na lei , a verdade que nenhuma restrio pode ter como fundamento motivos
polticos (n 4 do artigo 26) e no fcil encontrar outros direitos ou interesses
constitucionalmente protegidos (n 2 do artigo 18) cuja salvaguarda implique necessariamente a
adopo da dita regra de reciprocidade (ou retaliao).
Tem-se sublinhado, alis, que o princpio da retaliao assenta numa ideia de
responsabilizao colectiva de todos os cidados de determinado Estado pelo eventual
tratamento discriminatrio que esse Estado d aos estrangeiros nele residentes, o que hoje em
dia incompatvel com o reconhecimento internacional dos direitos das pessoas humanas
independentemente da sua nacionalidade e lugar de origem (MRIO TORRES, O estatuto
constitucional dos estrangeiros, in Scientia Iuridica, n 290, 2001, pg. 23) (v., porm, numa
defesa mitigada da reciprocidade como instrumento de poltica externa, Ac. 433/2003).
 19

XIV Diferente do tipo de situaes descrito aquele em que a titularidade de certos

direitos por parte dos estrangeiros condicionada por lei ao estatuto de residente (habitual) ou
verificao de determinado perodo de permanncia em territrio portugus sendo que,
textualmente, o princpio da equiparao se refere em termos indiferenciados aos estrangeiros e
aptridas que se encontrem ou residam em Portugal.
Valendo o princpio geral da equiparao tanto para estrangeiros e aptridas residentes
em Portugal como para aqueles que aqui se encontram com menor estabilidade, o legislador no
pode livremente fazer depender a acessibilidade a um certo direito de critrios de residncia.
Mais uma vez, apesar de a residncia ser exigida para aceder aos direitos previstos nos ns. 3, 4
e 5 do artigo em anlise, no significa que seja de admitir sempre como pressuposto do acesso
dos estrangeiros e aptridas aos direitos fundamentais. Ser necessrio que a restrio possa
justificar-se luz dos ns 2 e 3 do artigo 18 e, designadamente, que o conceito de residncia (ou
de residncia habitual) no seja definido em termos demasiado estreitos ou formais (v.g., ttulo
de autorizao de residncia, nos termos do regime legal de entrada, permanncia e sada de
estrangeiros do territrio nacional).
Assim, a propsito de um conjunto de processos desencadeados por requerentes do
direito de asilo, o Tribunal Constitucional decidiu pela inconstitucionalidade das normas do
regime legal concretizador do direito proteco jurdica, que tinha por titulares os
estrangeiros e os aptridas que residam habitualmente em Portugal, devendo estes possuir
autorizao de residncia vlida e permanncia regular e continuada em Portugal, por perodo
no inferior a um ano, salvo regime especial decorrente de tratado ou conveno internacional.
Para o efeito, o Tribunal rejeitou a tese segundo a qual se exige uma ligao no meramente
espordica ou fortuita com o territrio nacional para assim se justificar, de algum modo, a
equiparao aos cidados nacionais e sustentou que, numa Repblica de indivduos e no
apenas de cidados, o direito garantia dos direitos (...) integra o ncleo irredutvel do
princpio da equiparao entre portugueses, estrangeiros e aptridas estabelecido no n 1 do
artigo 15 (Ac. 316/95, Ac. 338/95, Ac. 339/95, e Ac. 962/96). Posteriormente, atravs dos j
referidos Acrdos ns. 365/2000 e 433/2003, o Tribunal viria a confirmar esta jurisprudncia,
reconhecendo em termos mais amplos que o denominado direito garantia dos direitos no
podia ser recusado a estrangeiros no residentes, carecidos de recursos econmicos para
sustentar as despesas do processo judicial (v., contudo, admitindo regimes assistenciais
diferenciados para estrangeiros residentes e para aqueles que apenas se encontrem em Portugal,
Ac. 423/2001).

XV Os ns. 3, 4 e 5 lanam as bases para o reconhecimento de alguns direitos de

cidadania a certas categorias de estrangeiros. As normas em causa representam seguramente
excepes s excepes do n 2, com o consequente alargamento do princpio geral da
 20

equiparao de direitos, mas, mais at do que isso, apontam para um aprofundamento

qualitativo daquele princpio atravs da construo de novas realidades que facilitem a
integrao poltica e social dos indivduos na comunidade constitucional: as novas cidadanias
ou mltiplos da cidadania, que no apenas comprometem definitivamente a tradicional
dicotomia cidado versus estrangeiro, como revelam a evoluo do prprio conceito de
cidadania no sentido do seu desligamento da noo de Estado.
Os referidos nmeros apresentam quatro pontos em comum:
a exigncia de condies de reciprocidade, embora as mesmas no tenham de ser
estabelecidas por conveno internacional;
a exigncia de residncia em territrio portugus, a qual, apenas nos termos do n 3,
tem de ser permanente;
a definio por lei (ou conveno internacional, bilateral ou multilateral) do regime
da atribuio a estrangeiros dos direitos em causa;
apenas de referem a direitos, pelo que os estrangeiros seus titulares no esto em
princpio sujeitos aos correspondentes deveres de participao poltica, como o
dever de votar (artigo 49., n. 2) ou o dever de inscrio no recenseamento (artigo
113., n. 2).
Por sua vez, as diferenas referem-se aos direitos envolvidos e s categorias de
estrangeiros que podem ter acesso a esses direitos:
no n 3, os cidados dos Estados de lngua oficial portuguesa, no que toca a todos os
direitos de cidadania, excepto a possibilidade de ocupar um conjunto muito restrito
de funes pblicas;
no n 4, todos e quaisquer estrangeiros, no que se refere aos direitos de elegerem e
serem eleitos para os rgos das autarquias locais;
no n 5, os cidados europeus, no tocante aos direitos de elegerem e serem eleitos
deputados ao Parlamento Europeu.
O confronto entre estas disposies permite autonomizar duas realidades, que
confirmam que a cidadania obedece, cada vez mais, a critrios de geometria varivel: as
cidadanias de segundo grau como dever suceder com a denominada cidadania lusfona (n
3); e as cidadanias de sobreposio como fundamentalmente o caso da cidadania europeia
(n 5). As primeiras definem-se a partir da existncia de uma cidadania de base (ou de primeiro
grau) e visam permitir aos novos cidados aceder a direitos preexistentes e originariamente
reservados aos detentores da cidadania de base, os quais se destinam a ser exercidos
principalmente no plano interno estadual. As segundas, apesar de o seu mbito subjectivo se
delimitar tambm a partir de uma cidadania de base, consistem no alargamento do conjunto dos
direitos de que so titulares os cidados em causa, atravs da adio de novos direitos,
destinados a ser exercidos fundamentalmente num plano supranacional.
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XVI A regra da reciprocidade, como condio indispensvel para acesso dos

estrangeiros residentes em Portugal aos direitos de cidadania que esto em causa nos ns 2, 3 e
4, tem origem no direito dos tratados e comum no direito comparado. No obstante, quer por
via do desenvolvimento de formas de integrao supranacional, quer por via das novas
abordagens dos fenmenos migratrios transnacionais, ela tem vindo progressivamente a ser
posta em causa.
Alm de no poder ser razoavelmente aplicvel aos aptridas, ela revela-se
discriminatria dos estrangeiros residentes em Portugal que provm de pases onde vigoram
regimes autoritrios, de pases desestruturados do ponto de vista poltico (e militar), ou de
pases que simplesmente no tm como prioridade da sua poltica externa a integrao social e
poltica dos seus nacionais a viver no exterior. Esses estrangeiros so, assim, duplamente
penalizados: primeiro, so forados a emigrar pelas condies de vida nos seus pases de origem
e a estabelecer-se no exterior sem beneficiarem da proteco activa das suas autoridades
nacionais; segundo, Portugal, como Estado de acolhimento, no lhes faculta a possibilidade de
aceder a uma integrao plena e, concretamente, veda-lhe o acesso a um conjunto de direitos
polticos com o argumento de que os portugueses, nos respectivos pases, tambm no detm
(ou no detm efectivamente) tais direitos. Ao desinteresse dos Estados de origem pelos seus
nacionais, o Estado portugus responde retaliando com uma soluo normativa que se projecta
negativamente sobre o estatuto jurdico dessas mesmas pessoas retaliao que,
verdadeiramente, no desempenha qualquer efeito real de presso sobre as autoridades
nacionais dos respectivos pases.
Depois, a inexistncia de condies de reciprocidade muitas vezes fruto de factores
aleatrios, como a falta de afinidades culturais entre os pases em questo, a distncia
geogrfica, a ausncia de movimentos migratrios significativos, as rivalidades histricas ou as
orientaes dominantes das polticas externas dos Estados. Em qualquer dos casos, motivos
inteiramente alheios pessoa dos imigrantes e sua situao concreta no pas de acolhimento.
As diferenciaes de tratamento entre estrangeiros que da resultaro no se fundam, por isso,
em critrios objectivos, mas em razes de natureza eminentemente poltica.
Acresce que a plena integrao social dos imigrantes que, no seu estdio mais
elevado, implica necessariamente a possibilidade de participao poltica activa no deve ser
vista como um problema respeitante ao pas de origem daqueles, ou na perspectiva das relaes
entre Estados, mas como um interesse vital do prprio Estado de acolhimento. Sobretudo
quando uma percentagem crescente da populao constituda por imigrantes, com problemas
graves de excluso social, o Estado deve ter a possibilidade de desenvolver polticas activas de
incluso comunitria sem estar espartilhado por uma regra imperativa de reciprocidade, que no
pode ser contornada pelo legislador ordinrio e que criadora de novas clivagens, j no entre
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nacionais e estrangeiros, mas entre diferentes categorias de estrangeiros ou entre diferentes

comunidades de imigrantes.

XVII O disposto no n 3, cuja redaco resulta da reviso constitucional de 2001,

deve ser entendido luz dos laos privilegiados de amizade e cooperao que Portugal
mantm, no plano das relaes internacionais, com os pases de lngua portuguesa (artigo 7, n
4), e encontra-se em quase perfeita sintonia com o estabelecido no artigo 12., pargrafos 1. e
3., da Constituio brasileira, que, alm da carreira diplomtica e dos lugares de oficial das
foras armadas, apenas veda aos portugueses com residncia permanente no Brasil os cargos de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, de Presidente da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, de Ministro do Supremo Tribunal Federal, e de Ministro de Estado da Defesa.
Na linha desta e de outras disposies constitucionais referentes ao estatuto dos
estrangeiros, alguns Estados lusfonos adoptaram, entre si, instrumentos de aprofundamento das
suas relaes recprocas. Entre Portugal e o Brasil, alis, essas relaes especiais remontam
assinatura, em 7 de Setembro de 1971, da Conveno sobre a Igualdade de Direitos e Deveres
de Brasileiros e Portugueses, transposta para o direito interno portugus pelo Decreto-Lei n
126/72, de 22 de Abril, e que alargou aos cidados brasileiros em Portugal e aos portugueses no
Brasil um conjunto de direitos que estavam reservados aos respectivos cidados nacionais.
Objecto de profunda reviso pelo Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta, assinado em
Porto Seguro a 22 de Abril de 2000, este instrumento internacional vem a estabelecer dois
estatutos de igualdade distintos, sem perda da nacionalidade respectiva: um estatuto geral de
igualdade e um estatuto especial de igualdade de direitos polticos (Resoluo da AR n
83/2000, de 14 de Dezembro).
O estatuto geral de igualdade deve ser requerido pelos prprios interessados perante as
entidades competentes, e extingue-se com a perda, pelo beneficirio, da sua cidadania ou com a
cessao da autorizao de permanncia no territrio do Estado da residncia. Os portugueses e
brasileiros beneficirios deste estatuto ficam submetidos lei penal do Estado de residncia, no
esto sujeitos extradio, salvo se requerida pelo Governo do Estado da nacionalidade e no
podero prestar servio militar no Estado de residncia. Aos cidados portugueses e brasileiros
apenas concedida proteco diplomtica em pases terceiros pelo seu Estado de origem.
O estatuto especial de igualdade de direitos polticos alarga aos portugueses no Brasil e
aos brasileiros em Portugal todos os direitos de participao poltica prprios dos cidados do
pas em causa, com excepo dos direitos reservados pelas Constituies aos portadores da sua
cidadania de primeiro grau. Este estatuto especial, para alm de ser atribudo apenas a
requerimento do interessado, s pode ser reconhecido a quem tenha trs anos de residncia
habitual no Estado de acolhimento, destinando-se este perodo inferior j aos 5 anos do texto
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primitivo , a garantir uma conexo entre o indivduo e o Estado em que reside mais
significativa do que a proporcionada pela simples residncia.
Nenhum dos tratados bilaterais at ao presente celebrado por Portugal com os outros
pases de lngua portuguesa assume um alcance semelhante ao verificado com o Brasil. Os dois
tratados que vo mais longe, sem contudo estabelecerem um verdadeiro princpio de
equiparao de direitos (polticos), so os denominados Acordos Especiais, reguladores do
estatuto das pessoas e do regime dos seus bens, celebrados com Cabo Verde e com a Guin-
Bissau, respectivamente de 15 de Abril e de 27 de Junho de 1976.
No obstante, na declarao constitutiva da CPLP, assinada em Lisboa, a 17 de Julho de
1996, os Estados membros desta organizao afirmaram a necessidade de promover medidas
destinadas a facilitar a mobilidade dos seus cidados entre os respectivos territrios, bem como
a resolver os problemas enfrentados pelas comunidades imigradas e a reforar a cooperao no
domnio das polticas de imigrao. Para o efeito, os Estados vieram a assumir um compromisso
no sentido da institucionalizao formal de uma cidadania lusfona, a criar por meio de uma
conveno-quadro que se encontra em preparao.
Esta cidadania lusfona ser um estatuto de segundo grau, uma vez que a CPLP no se
encontra num patamar que reclame a criao de direitos novos, exclusivos dos seus cidados e a
exercer num mbito supra-estadual. Reclama, isso sim, o alargamento de certos direitos
originariamente reservados pelos Estados membros aos seus cidados alguns dos direitos de
cidadania acima referidos s importantes comunidades de indivduos lusfonos residentes nos
respectivos territrios, com o propsito de promover a mobilidade e a sua integrao social e
poltica, sem os forar ao corte dos laos que mantm com as suas comunidades nacionais.
Do ponto de vista jurdico, esta cidadania lusfona alicera-se num verdadeiro jus
commune relativo ao princpio do tratamento nacional dos estrangeiros, uma vez que, alm de
Portugal, as Constituies de Cabo Verde (artigo 23), da Guin Bissau (artigo 28), de So
Tom e Prncipe (artigo 16) e do Brasil (artigo 5) consagram formalmente o princpio da
equiparao de direitos e deveres, sendo que, nalguns casos, revelam mesmo abertura ao
estabelecimento de estatutos privilegiados. Situao diferente a dos textos constitucionais de
Angola, de Moambique e de Timor, que no dispem de preceitos com semelhante alcance,
embora no caso angolano o princpio da equiparao tenha sido adoptado por lei ordinria.
Apesar de, no mbito da CPLP, o estatuto da cidadania lusfona estar ainda em
discusso, Cabo Verde avanou de forma unilateral com o seu prprio estatuto, aprovando uma
lei ordinria que qualifica o nacional de qualquer dos outros Estados-membros da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa como cidado lusfono, ficando equiparado em matria de
direitos aos cidados cabo-verdianos. Quanto aos direitos de cidadania associados a este
estatuto de segundo grau, prescreve-se que aos cidados lusfonos, domiciliados em Cabo
Verde, reconhecida capacidade eleitoral activa e passiva nas eleies autrquicas, nos termos
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da lei, e concedido o direito a exercer actividade poltica conexa com a sua capacidade
eleitoral. Alm disso, o estatuto de cidado lusfono com domiclio em Cabo Verde permite
aceder a funes pblicas de carcter predominantemente tcnico, e tem consequncias jurdicas
em matria de aquisio da nacionalidade cabo-verdiana e de liberdade de circulao (vistos).

XVIII O direito de voto e o direito a candidatar-se nas eleies destinadas a escolher

os titulares dos rgos das autarquias, resultantes do aditamento do n 4 com a reviso
constitucional de 1989, so posies jurdicas que integram a cidadania europeia, e que
actualmente se encontram consagrados na alnea b) do n 2 do artigo 20 do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia (v. tambm artigo 40 da CDFEU).
Trata-se, portanto, de direitos que os cidados de todos os pases da Unio Europeia
podem exercer em Portugal em condies de igualdade com os portugueses. Eles foram objecto
da Directiva n 94/80/CE, do Conselho, de 19 de Dezembro (com vrias alteraes), que
procede identificao, em cada Estado membro, das diferentes eleies locais abrangidas pelos
direitos em apreo, e estabelece regras sobre condies de residncia e recenseamento, sobre
inelegibilidades e incompatibilidades, bem como sobre admissibilidade (excepcional) da reserva
de alguns cargos locais a nacionais do Estado em questo.
No plano interno, a Lei eleitoral para os rgos das autarquias locais (Lei n 1/2001,
de 14 de Agosto, com diversas alteraes), alm de ter procedido transposio daquele acto
europeu, alargou a capacidade eleitoral nas eleies autrquicas aos cidados dos pases de
lngua portuguesa com residncia legal em territrio portugus h mais de dois anos (capacidade
activa) ou quatro anos (capacidade passiva), desde que existam condies de reciprocidade o
que equivale actualmente a atribuir capacidade eleitoral activa e passiva aos cidados brasileiros
e cabo-verdianos.
Por ltimo, tambm em condies de reciprocidade, qualquer cidado estrangeiro
legalmente residente em Portugal h pelo menos trs ou cinco anos pode dispor,
respectivamente, de capacidade eleitoral passiva e activa para os rgos das autarquias locais. A
lista dos pases cujos cidados tm capacidade eleitoral deve ser objecto de publicao no jornal
oficial (v. Declarao n 9/2005, dos Ministrios da Administrao Interna e dos Negcios
Estrangeiros, DR, I-A, de 8 de Julho).
Os regimes concretizadores do disposto no n 4 do artigo em anlise esto, assim, de
harmonia com a natureza das autarquias locais, como pessoas colectivas territoriais, que
visam a prossecuo dos interesses prprios das populaes respectivas, conforme prescreve o
n 2 do artigo 235. Mais do que a cidadania, o critrio decisivo para a delimitao dos colgios
eleitorais autrquicos o da residncia ou o do domiclio no territrio respectivo. Por essa
razo, nada obsta a que alm dos cidados lusfonos com estatuto de igualdade de direitos
polticos e dos cidados europeus os direitos de participao nos referendos locais, previstos
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no artigo 240, sejam concedidos tambm a estrangeiros provenientes de pases terceiros, desde
que em condies de reciprocidade. No essa, porm, a soluo adoptada pelo artigo 35 do
Regime jurdico do referendo local (Lei Orgnica n 4/2000, de 24 de Agosto).

XIX Os direitos do n 5 o direito de voto e o direito de ser eleito nas eleies para o
Parlamento Europeu foram introduzidos no texto constitucional pela reviso de 1992 e
encontram-se hoje consagrados na alnea b) do n 2 do artigo 20 do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia (v. tambm artigo 39 da CDFUE). Ao contrrio do sugere a
letra do preceito constitucional a lei pode , a verdade que o reconhecimento daqueles
direitos no uma mera faculdade do legislador, mas uma obrigao do Estado portugus.
Enquanto direitos dos cidados europeus, eles carecem de densificao ao nvel do
direito derivado e do prprio direito interno, sem que, contudo, se pretenda aqui uma verdadeira
uniformizao dos sistemas eleitorais nacionais. O objectivo a alcanar apenas o da
efectivao do princpio da igualdade e da no discriminao entre eleitores e elegveis
nacionais e europeus. Assim, o direito de voto e de ser eleito para o Parlamento Europeu foi
concretizado pela Directiva n 93/109/CE, do Conselho, de 6 de Dezembro, transposta para a
ordem jurdica interna pela Lei n 4/94, de 9 de Maro, que procedeu alterao da Lei eleitoral
para o Parlamento Europeu (v. Lei n 14/87, de 29 de Abril, com alteraes posteriores).
Suscita-se a questo de saber se os cidados dos pases de lngua portuguesa com
estatuto de igualdade de direitos polticos podem tambm ser titulares do direito de elegerem e
de serem eleitos para o Parlamento Europeu. Apesar da referncia expressa do n 5 aos
cidados dos Estados-membros da Unio Europeia, uma resposta negativa apenas poderia
advir do Direito Europeu, no da Constituio, uma vez que aquela disposio tem de ser
conjugada com o disposto no n 3 quanto equiparao especial dos cidados lusfonos. E, no
obstante os ditos direitos serem apresentados no direito originrio como posies integrantes do
estatuto dos cidados europeus, a referida Directiva n 93/109/CE, no seu artigo 3, alarga o
direito de voto e a ilegibilidade para o Parlamento Europeu a qualquer pessoa que (): b)
embora no tenha a nacionalidade do Estado-membro de residncia, preencha todos as outras
condies a que a legislao desse Estado sujeita o direito de voto e a elegibilidade dos seus
nacionais. No foi, porm, to longe o legislador portugus, que nos artigos 3 e 4 da actual
Lei eleitoral para o Parlamento Europeu cinge a capacidade eleitoral activa e passiva aos
cidados portugueses e aos cidados da Unio Europeia recenseados em Portugal.