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Revista Khra, vol 3, n 4 (2016)

ISSN: 2358-9159

O REORDENAMENTO ESPACIAL DA FAZENDA NACIONAL DE SANTA CRUZ


(RJ): UMA AVALIAO PRELIMINAR DAS INSTITUIES E GESTORES
PBLICOS PARA A RESOLUO DESSE IMBRGLIO TERRITORIAL1

Diogo da Silva Cardoso2

Resumo

O presente texto tem como objetivo investigar a atuao das instituies pblicas e,
particularmente, a trajetria espacial e o poder de representao dos gestores pblicos frente ao
problemtico projeto fundirio da Fazenda Nacional de Santa Cruz (FSNC). Este projeto
administrado pela Incra/RJ e que, desde 2014, conta com uma comisso especial para otimizar
todos os processos nas reas remanescentes da FNSC , compreende, dentre vrias coisas: a
regularizao e titulao das terras; a legalizao dos proprietrios legais (posseiros,
enfiteutas, arrendatrios); a criao de assentamentos em reas rurais; a cooperao com o
Estado e municpios para regularizar os loteamentos irregulares/clandestinos situados em reas
urbanas; a fiscalizao dos imveis da Unio; a atualizao constante dos limites
jurisdicionados da FNSC para identificar as reas nas quais houve avano na regularizao
fundiria, e medir cartogrfica e visualmente os municpios mais impactados. Neste incio de
sculo XXI, aps anos de ostracismo fundirio e poltico-econmico pelas mais diversas razes,
a rea da FNSC sofreu um novo choque de olhares, planos governamentais e investimentos
pblico/privados para retomar o desenvolvimento dos municpios que sofrem com a falta de
regularizao fundiria. Isso significa dentro do paradigma poltico atual do
desenvolvimento e progresso a qualquer custo e da gesto estatal orientada pelo/para o
mercado que a regularizao fundiria voltou pauta dos rgos gestores notadamente com
o intuito de atrair novas indstrias, promover o assentamento das novas classes mdia e baixa
fluminenses a partir da adeso dos municpios poltica habitacional Minha Casa Minha Vida
e fortalecer a imagem dos entes pblicos que at hoje no conseguiram resolver uma questo
to bsica e crucial para qualquer municipalidade que almeje o desenvolvimento integral. O
novo surto desenvolvimentista tem causado danos severos ao patrimnio total, e somado a isso,
est a perda progressiva da memria e imaginrio social que, durante dcadas, ordenou as
relaes e arranjos espaciais na regio. Aos poucos, a rea histrica da FNSC, especialmente o
eixo Zona Oeste carioca e Baixada Fluminense, tem experimentado novos arranjos
socioespaciais e poltico-institucionais que conduzem a um desenvolvimento urbano e
econmico emergente que, no seu embrio, h novas perspectivas e atores polticos que
reivindicam a preservao/conservao dos patrimnios natural e cultural. Pelo fato da pesquisa
ainda estar em fase inicial de reconhecimento e entrevista com os agentes pblicos de diferentes
rgos e mbitos federativos, este texto apresentar, de forma sucinta, o contexto geopoltico

1
Este texto foi apresentado pela primeira vez na I Semana de Polticas Pblicas da UFABC (So Bernardo do
Campo, 22 a 25 de fevereiro de 2016). Para esta verso, houve correes e acrscimos na estrutura textual, e a
atualizao dos dados de campo (2015-2016) visando o registro contnuo dos avanos e impasses da pesquisa de
ps-doutorado. Agradeo CAPES (PNPD) pela concesso da bolsa, sem a qual esta pesquisa seria invivel.
2
Gegrafo e etngrafo, com mestrado e doutorado em Geografia. Atualmente, realizo estgio ps-doutoral no
mbito do PPGG/UFRJ, com bolsa CAPES/PNPD e sob a superviso do Prof. Dr. Scott Hoefle. Professor
colaborador no curso de Ps-Graduao em Educao Ambiental da FEUC. E-mail: diogo_georeg@yahoo.com.br
1
O reordenamento espacial da Fazenda Nacional de Santa Cruz (RJ): uma avaliao preliminar das instituies
e gestores pblicos para a resolues desse imbrglio territorial
Diogo da Silva Cardoso

da FNSC, a importncia do patrimnio cultural em toda a regio, e o papel dos gestores na


busca por representatividade poltica, solues gerenciais e construo de cooperaes e outras
formas de agenciamento para resolver o dilema fundirio e, por conseguinte, as demandas por
proteo do patrimnio regional.

Palavras-chave: Fazenda Nacional de Santa Cruz, Regularizao Fundiria, Gesto e Polticas


Pblicas, Patrimnio Cultural.

Abstract

This paper aims to investigate the performance of public institutions and particularly the spatial
trajectory and power of representation of public managers across the troubled land project
"National Farm of Santa Cruz" (FSNC). This project - managed by INCRA / RJ and since 2014
has a special commission to optimize all processes in the remaining areas of the FNSC -
includes, among several things: the regularization and titling of lands; the legalization of "legal"
owners (squatters, leaseholders, heirs); the creation of settlements in rural areas; cooperation
with the state and municipalities to regularize irregular/illegal settlements in urban areas; the
supervision of the Union real estate; the constant updating of the jurisdictional limits of the
FNSC to identify the areas in which progress was made in land tenure, and measure
cartographic and visually the most affected municipalities. At the beginning of XXI century,
after years of land and political and economic ostracism for various reasons, the area of the
FNSC suffered a new shock looks, government plans and public / private investment to resume
development of the municipalities that suffer from a lack of land regularization. That means -
within the current political paradigm of "development and progress at any cost" and "state-
oriented management by / for the market" - the land regularization returned to the agenda of the
governing bodies especially in order to attract new industries, promote the settlement of the
new medium and low Rio de Janeiro classes from the accession of municipalities to housing
policy "MCMV" and strengthen the image of public bodies which to date have failed to address
an issue so basic and crucial to any municipality that aims development full. The new
developmental outbreak has caused severe damage to total equity, and added to this, it includes
a progressive loss of memory and social imagination that for decades, buoyed arrangement and
socio-spatial relations in the region. Gradually, the historic area of the FNSC, especially the
Zona Oeste of Rio de Janeiro and Baixada Fluminense, has experienced new socio-spatial
and political-institutional arrangements that lead to an emerging urban and economic
development in its embryo, there are new perspectives and political actors they claim the
preservation/conservation of natural and cultural heritage. Because the research is still in early
stages of recognition and interviews with public officials from different agencies and federal
levels, this text will, briefly, the geopolitical context of the FNSC, the importance of cultural
heritage throughout the region, and role of managers in the search for political representation,
management solutions and building cooperation and other forms of agency to resolve the
dilemma land and therefore the demands for protection of regional heritage.

Keywords: National Farm of Santa Cruz, Land Regularization, Management and Public Policy,
Institutional Arrangements, Cultural Heritage.

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Revista Khra, vol 3, n 4 (2016)
ISSN: 2358-9159

Introduo
Este presente texto tem um aspecto introdutrio, abarca partes do rito de pesquisa
etnogrfica que realizei nas instituies pblicas do Estado e municpios ligados questo
fundiria FNSC3. A regio pesquisada abarca os municpios da Baixada Fluminense mais a
Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro. Para a Baixada Fluminense, foram selecionados os
municpios mais impactados pela retomada da regularizao fundiria atravs do consrcio
Incra-RJ/ITERJ mais os municpios interessados na pauta. O interesse maior da pesquisa
revelar a cosmoviso e as linhas de agenciamento das instituies pblicas ligadas direta ou
indiretamente problemtica da FNSC. E, num aspecto mais profundo, trajetria profissional
e as relaes de poder dos gestores pblicos frente a esta questo. A FNSC um projeto
fundirio tutelado e administrado pelo Incra/RJ4. Desde 2014, esta autarquia conta com uma
comisso especial5 para agilizar os processos parados h alguns anos6 e dar um destino final s
reas remanescentes. As aes se dividem em: atualizao do cadastro dos imveis do Incra/RJ
e dos diversos atores ocupantes (foreiros, posseiros, cesso de uso); regularizao e emisso
dos ttulos de posse para os proprietrios legais; criao de assentamentos rurais e o
acompanhamento sistemtico at a chamada fase de emancipao (a rea transferida para o
municpio); cooperao tcnica com o Estado e municpios para agilizar a regularizao
fundiria, principalmente nas reas urbanizadas; fiscalizao dos bens tutelados; atualizao
contnua dos limites da FNSC visando a identificao de reas nas quais houve avano do

3
Regionalizao turstica proposta pela TurisRio, disponvel em: <http://www.turisrio.rj.gov.br/regioes.asp>.
Acesso em: 20 dez. 2015.
4
O papel e o histrico de desempenho do Incra/RJ, no projeto fundirio FNSC, ser abordado com mais detalhes
em textos futuros. De sada, posso adiantar que realizar a escuta dos servidores/gestores do Incra/RJ foi uma das
tarefas mais difceis do trabalho de campo, perdendo somente para o Iphan/RJ, onde no consegui entrevistar
nenhum gestor ou tcnico responsvel pela rea pesquisada mesmo abrindo protocolo na sede da
Superintendncia/RJ e tentando agendar sucessivamente com os gestores por e-mail ou telefone!
5
Equipe chefiada pelo servidor Alexandre Menezes (cargo: perito federal agrrio), o principal interlocutor da
pesquisa e um dos poucos que trabalham exclusivamente sobre a FNSC, enquanto os demais integrantes esto
imbudos de outras atividades internas. Aproveito aqui para agradecer sua contribuio ao sanar minhas dvidas
sobre os olhares dos entes federal e estadual sobre a questo fundiria e agrria fluminense; as taxas e valores
das transaes imobilirias (enfiteuse, foro, laudmio, remisso de foro); e os ritos administrativos e poltico-
institucionais do Incra que, frequentemente, sofrem duros questionamentos tanto da sociedade civil como dos entes
pblicos que dependem do Incra para dar celeridade aos seus programas, projetos e processos administrativos.
Exemplos: secretarias de habitao, urbanismo, cultura/patrimnio entre outros.
6
Dentre as atribuies desta comisso, coordenada tambm por Alexandre Menezes, temos a fiscalizao da
empresa Tempo Real Produo e Comunicao Ltda., contratada via edital (01/2013) para prestao de servios
de recuperao, tratamento, acondicionamento, armazenamento e digitalizao do acervo fundirio da Fazenda
Nacional de Santa Cruz, para incluso dos dados e imagens no sistema de cadastro e gesto fundiria do Incra, o
SIGEF. Esta plataforma objetiva facilitar a gesto fundiria e dar transparncia aos processos burocrticos desta
autarquia. Conferir a Portaria n 7/2015 que estabeleceu a equipe de acompanhamento e fiscalizao do servio
em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/90712118/dou-secao-2-29-04-2015-pg-48>. Acesso em: 31 dez. 2015.
3
O reordenamento espacial da Fazenda Nacional de Santa Cruz (RJ): uma avaliao preliminar das instituies
e gestores pblicos para a resolues desse imbrglio territorial
Diogo da Silva Cardoso

trabalho do Incra/RJ e o estabelecimento de novas prioridades de ao com vistas


regularizao e titulao total das terras devolutas/irregulares/clandestinas.
Os limites originais da Fazenda incluam vastas pores dos atuais municpios do Rio
de Janeiro, Itagua, Seropdica, Mangaratiba, Nova Iguau, Queimados, Japeri, Paracambi,
Pira, Barra do Pira, Rio Claro, Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes, Volta Redonda e
Pinheiral. Extinta desde a primeira metade do sculo XX (1938), com o objetivo de transformar
essa vasta rea geogrfica numa frente de ncleos agrcolas para abastecer a regio
metropolitana com gneros alimentcios de baixo custo e boa qualidade, e tambm para
dinamizar o desenvolvimento urbano-industrial no serto oeste carioca e nas regies da Baixada
Fluminense e do Vale do Paraba. Um eixo mesorregional que, at os dias de hoje, sofre srios
problemas de reordenamento e gesto fundiria, ambiental e do patrimnio cultural. Parte da
problemtica deriva do adensamento populacional, da especulao imobiliria desmesurada e
da perpetuao das desigualdades socioterritoriais.
Neste incio de sculo XXI, aps anos de ostracismo fundirio e poltico-econmico
pelas mais diversas razes, a rea da FNSC sofreu um novo choque de olhares, planos
governamentais e investimentos pblico/privados para retomar o desenvolvimento dos
municpios que sofrem com a falta de regularizao fundiria. Isso significa dentro do
paradigma poltico atual do desenvolvimento e progresso a qualquer custo e da gesto estatal
orientada pelo/para o mercado que a regularizao fundiria voltou pauta dos rgos
gestores notadamente com o intuito de atrair novas indstrias, promover o assentamento das
novas classes mdia e baixa fluminenses a partir da adeso dos municpios poltica
habitacional Minha Casa Minha Vida e fortalecer a imagem dos entes pblicos que at hoje
no conseguiram resolver uma questo to bsica e crucial para qualquer municipalidade que
almeje o desenvolvimento integral.
O novo surto desenvolvimentista tem causado severos danos ao meio ambiente e
patrimnio cultural, e como consequncia dessa reestruturao sociodemogrfica e espacial
total, a sociedade e, particularmente, os grupos identitrios e de interesse artstico-cultural
sentem que h uma perda progressiva da memria e do imaginrio social do territrio. Estamos
tratando de memrias e imaginrios que, durante dcadas ou mesmo um sculo, nutriram as
vises de mundo, cdigos de conduta, modos de produo e existncia e as regras de uso do
espaos locais. H fortes indcios de que essa perda/fragilizao/inferiorizao sociocultural
deriva da relao binria entre ela e as reas privilegiadas da cidade cujas elites ditam as regras,
imaginrio, investimentos e os usos dominantes em todo o tecido da cidade. Essa influncia
bastante visvel nas imagens, enunciados e programas veiculados na mdia hegemnica, cuja
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nfase na Zona Oeste quase sempre resultado de informaes e matrias ditadas em tom
jocoso, negativo, caritativo e/ou assitencialista.
Pelo fato da pesquisa ainda estar alinhada naquele estgio inicial caro toda pesquisa
calada na etnografia7 reconhecimento do territrio, dos sujeitos, realizao de entrevistas e,
num momento posterior, o contato mais dialgico e intenso com os agentes, aqui no caso, os
gestores pblicos dos diferentes rgos que compem o universo interorganizacional que lida
de frente ou indiretamente com o imbrglio fundirio da FNSC , este texto far um apanhado
do contexto geopoltico e institucional que orquestra a histria da FNSC at os dias atuais; e
destacar o papel dos gestores na soluo dos dilemas fundirios e no atendimento s demandas
locais por preservao do patrimnio total8, demandas estas em franco crescimento nas duas
ltimas dcadas por vrias razes: aumento da mobilizao poltica nas comunidades locais,
conscientizao da necessidade de se preservar os bens culturais, agravamento dos impactos
ambientais no entorno dos ncleos rurais e nos bairros de periferia, incremento das aes
educativas formais e extra-formais sobre o patrimnio cultural (Educao Patrimonial,
Educao Ambiental, aes museolgicas) nos lugares impactados pelos empreendimentos
capitalistas.

Fazenda de Santa Cruz: sua imponente histria, extino e o grave dilema da


regularizao fundiria no perodo presente

A Fazenda de Santa Cruz (FSC) j conta nas ltimas dcadas com uma farta bibliografia
sobre inmeros temas atinentes sua existncia. Desde a anlise de documentos sobre a vida
dos escravos (ENGEMANN, 2011, 2007), passando pela descrio de momentos preciosos da
sua existncia rural (DIAS & ONDEMAR, 2011; FREITAS, 1987a, 1987b, 1985), at a
reflexo sobre o seu pioneirismo na industrializao brasileira (FRIDMAN, s/d) e nas solues
de problemas mdico-sanitrios e de engenharia que ocorreram no seu territrio (SOUZA, s/d;
FREITAS, 1987a, 1987b), a FSC foi um estabelecimento vital para a economia fluminense at

7
A pesquisa foi iniciada em junho de 2015 via bolsa PNPD/CAPES, sob a superviso do Prof. Dr. Scott William
Hoefle.
8
Daqui em diante, opto pelo adjetivo integral ao invs de "total", por conta da sobrecarga conceitual que o termo
e seus correlatos (totalismo, totalidade, totalitarismo) podem trazer discusso do patrimnio. Por sua vez, o
conceito de integral e suas ramificaes (integralidade, integralizao) remetem esfera mais ampla e fecunda do
desenvolvimento local, das disciplinas possveis de dialogar e apreender a realidade, da preocupao com as
interconexes e composies que do vida ao espao e seus entes. No toa, fala-se hoje em desenvolvimento
sustentvel integrado e situado.
5
O reordenamento espacial da Fazenda Nacional de Santa Cruz (RJ): uma avaliao preliminar das instituies
e gestores pblicos para a resolues desse imbrglio territorial
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o incio do sculo XX, com o engendramento de um capitalismo agrrio (WOOD, 2001) que, a
rigor, tornou-se uma malha de atividades econmicas tradicionais que, por anos, caracterizou a
regio como o serto, o interior fluminense, o arrabalde da capital carioca.
A FSC tambm tem despertado a curiosidade dos pesquisadores pela sua longa e
complexa historicidade e institucionalidade, abarcando diferentes eras: jesutica, Real, Imperial
e Nacional. Desde o perodo jesutico (1759-1789), a Fazenda contou com um aparato
burocrtico que, em muitos aspectos, prefigurou a organizao burocrtica do Estado Imperial
e dos empreendimentos capitalistas nascentes9. Esse tpico ainda est por ganhar mais
contribuies dos cientistas sociais para revelar o fenmeno da administrao pblica
brasileira nos regimes colonial e imperial.
Diante do panorama que se faz sobre a FNSC, um discurso que varia conforme o ponto
de vista e a poltica de posio dos agentes envolvidos acadmicos, militantes culturais,
gestores pblicos, empresrios , percebe-se que a sua existncia simultaneamente
emblemtica e problemtica, fazendo parte at hoje da agenda poltica fluminense, e, em menor
grau, porm com igual incmodo e urgncia, na agenda dos demais agentes. E pela presso
de alguns atores econmicos que o tema FNSC ressurgiu nos rgos interessados e/ou
pressionados (que o diga o Incra/RJ!) pelo assunto, objetivando

[...] destravar o mercado formal de terras e ser um novo fator de impulso ao


desenvolvimento daquela regio, que outrora desempenhou um papel de
grande importncia na histria da formao social e econmica da Cidade do
Rio de Janeiro (VERSSIMO, 2004, p. 4).

Agora, segundo a tica que ventila nos gabinetes das pastas econmica, do
planejamento, da habitao etc., destravar o desenvolvimento regional/local significa,
literalmente, dar um destino economicamente vivel s reas remanescentes da FNSC. Como
afirmou o secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Sustentvel de Seropdica, Fbio
Cavalcante:
[...] o municpio precisa de uma nova paisagem econmica para sair dessa
situao delicada que a de no conseguir captar indstrias, investidores
externos, sem essa questo resolvida, o municpio continuar emperrado.
Temos um plano de 20 anos para desenvolver o territrio aps a finalizao

9
Dentre os elementos que notabilizam Fazenda de Santa Cruz pelo vis administrativo, burocrtico, esto os
registros diversos de: escravos e das famlias e fazendeiros foreiros; estabelecimentos econmicos fixados no
entorno da sede da Fazenda (hospital, convento, matadouro, reas foreiras, olaria, serralheria, fbrica de cermica,
currais, pontes, cais de porto, reas de explorao florestal); modificaes na arquitetura da sede da Fazenda e dos
bens adquiridos etc. Uma organizao notarial/documental cujo banco de dados servir para futuras pesquisas;
estar disponvel para consulta pela comunidade cientfica; e ratificar as terras e imveis da Unio, do Incra/RJ e
as que esto destinadas concesso, regularizao e outras polticas de assentamento.
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da regularizao fundiria, para atrair os investimentos externos. At hoje,


por exemplo, no conseguimos criar o nosso distrito industrial por falta de
segurana jurdica, as empresas querem o RGI, querem estar cientes de que
podem investir tranquilamente, que no sero afetados com a mudana de
governos (CAVALCANTE, 2015, comunicao pessoal).

Com a reestruturao espacial e produtiva em curso em toda a rea da FNSC, governo


estadual e municpios se esforam e tentam construir parcerias no sentido de criar um ambiente
juridicamente seguro e espacialmente atrativo para os negcios e para o prprio Poder pblico
que se v, cada vez mais, pressionado pela populao para que sejam criados equipamentos e
servios pblicos de qualidade e relevncia (MCMV, urbanizao de bairros, regularizao de
favelas e loteamentos, implantao de UPAs e centros clnicos, espaos culturais, museus) 10.
Na prxima pgina, trs matrias online corroboram o anseio dos entes municipais em
resolver o imbrglio das reas remanescentes da FNSC que, desde 1938, conta com um regime
jurdico especfico (Decreto-lei 893, de 26 de novembro de 1938) para dar o melhor destino aos
imveis sem prejuzo, claro, ao errio pblico. Uma tarefa rdua para todos que desejam ver o(s)
seu(s) imvel(is) regularizados e titulados sem prejuzo, obviamente, aos seus bolsos,
garantindo este direito social bsico que o direito moradia, propugnado pela Constituio
de 1988 e por outros diplomas legais e regulamentares11.

10
Um exemplo recente de como a regularizao fundiria pode engendrar processos positivos de desenvolvimento
local o do Centro Cultural Seropdica (CCS), fruto de uma parceria do Poder pblico local com a empresa
proprietria do imvel (Prologis/CCP). Como medida de compensao socioambiental, a empresa comprometeu-
se com a restaurao e cesso do casaro histrico para a Prefeitura implantar o seu primeiro equipamento cultural.
O governo atual, por meio de sua Secretaria de Educao, Cultura e Esporte (SMECE), tem utilizado intensamente
o CCS como plataforma de promoo cultural e poltica um dos argumentos ideolgicos que a simples
existncia do novo espao cultural j mudou significativamente a paisagem cultural do municpio, ver:
<http://seropedica.rj.gov.br/?p=2198>. Acesso em: 16 jan. 2016.
11
Um exemplo de documento que ratifica o direito do acesso moradia digna pelas classes populares a Lei
MCMV: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11977.htm>. Acesso em: 2 dez. 2015.
No que concerne a dispositivos legais, o Incra possui um sistema de cadastro de pessoas/famlias interessadas na
aquisio de um lote num assentamento rural. O passo a passo da criao de assentamentos pelo Incra est ilustrado
didaticamente no portal: <http://www.incra.gov.br/assentamento>. Acesso em: 2 dez. 2015.
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Imagem 1 Acordo do municpio de Itagua com a SEH/RJ (2015) para intermediar as negociaes
com o Incra/RJ para resolver o desordenamento fundirio do municpio

Fonte: <http://www.itaguai.rj.gov.br/noticia/173/convenio-com-o-estado-pode-regularizar-terras-em-itaguai-e-
servidor-ter-casa-propria.html>. Acesso em: 20 nov. 2015.

Imagem 2 Negociaes entre o Governo do Estado e o Incra/RJ para regularizar os 80,6 hectares
restantes da Fazenda Nacional de Santa Cruz

Fonte: <http://www.incra.gov.br/noticias/incra-e-governo-do-rio-de-janeiro-planejam-regularizacao-de-area-de-
806-mil-hectares>. Acesso em: 20 nov. 2015.
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Imagem 3 Reunio de integrantes da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Sustentvel de


Seropdica com o superintendente do Incra/RJ, Gustavo Noronha (2015)

Fonte: <http://seropedica.rj.gov.br/?p=2581>. Acesso em: 20 nov. 2015.

As disputas e processos jurdicos em torno da demarcao e regularizao das terras da


FNSC so um problema de longa data na regio, sendo que, ao longo do sculo XX, houve
pouco avano na regularizao e titulao dos imveis rurais e urbanos que beneficiasse,
prioritariamente, moradores, produtores rurais, estabelecimentos comerciais e as vrias
modalidades de empreendedor popular hoje existentes na legislao empresarial 12. De dcada
em dcada, as polticas fundiria e agrria dos rgos governamentais obedeceram s
conceituaes de cada poca sobre como e a quem proceder distribuio dos ativos fundirios
e ao apoio para o incremento da renda agrcola. Antes da incluso do termo assentamento nos
vocabulrios do Incra (nos anos 60, a sigla era IBRA), dos movimentos sociais e da literatura
sobre reforma agrria, ncleos coloniais ou ncleos de colonizao eram os termos
predominantes na legislao agrria brasileira, conforme atesta Dryden Arezzo ao traar um
histrico da administrao fundiria no Estado do Rio de Janeiro, com especial ateno FNSC:

No incio da ditadura Vargas, no Estado Novo, foi instalada a Comisso


Revisora de Terras, determinada pelo Decreto-lei n 893/38, inicialmente
voltado para a Fazenda Nacional de Santa Cruz, e posteriormente estendido,
pelo Decreto-lei n 5110, de 22 de janeiro de 1940, a outros imveis da Unio
situados no estado. A Comisso vai desencadear uma ao espetacular para a

12
Consultar: <http://www.portaldoempreendedor.gov.br/legislacao/leis-e-decretos>. Acesso em: 15 jan. 2016.
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poca, possibilitando ao poder pblico reaver grandes extenses de terra que


no estavam tendo destinao apropriada, onde foram instalados
posteriormente os Ncleos Coloniais de Santa Cruz, Santa Alice e a rea
ocupada atualmente pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. As
demais reas tm sido regularizadas pelo instituto da desapropriao para
posterior distribuio das terras atravs de projetos de assentamento dirigido.
A colonizao dirigida do estado do Rio de Janeiro comeou durante os anos
30 na zona oeste do municpio do Rio de Janeiro, com a instalao do Ncleo
Colonial de Santa Cruz, seo Guanabara, em reas da Fazenda Nacional de
Santa Cruz que se encontravam arrendadas a criadores de gado e plantadores
de arroz. O Ncleo se estendeu em meados dos anos 40 para o municpio de
Itagua, e criando a Seo Piranema. O conjunto chegou a ter 1.150 colonos
produzindo legumes, verduras e frutas ctricas. Seu remanescente, apesar de
intensa urbanizao verificada ao seu redor, ainda mantm segmentos com
produo expressiva. No seu rastro foram implantadas outras unidades, em
Tingu (Nova Iguau), Duque de Caxias, Santa Alice (Seropdica), Papucaia
(Cachoeiras de Macacu), Mag, e, mais distante, Maca (AREZZO, 1998, p.
61).

O mesmo autor especifica tambm as sucessivas leis federais que nortearam a


concepo, implantao, normatizao e administrao das unidades agrcolas antes da nova
poltica fundiria e agrria dos anos 1960-70 em diante. Vemos que o processo de extino da
FNSC, em 1938, influenciou decisivamente nas medidas de preservao e potencializao de
todos os imveis pertencentes Unio, alm de determinar as regras de venda, cesso e outras
formas de destinao dos bens irrelevantes/onerosos para os agentes interessados (municpios,
empresas, proprietrios rurais, famlias):

- Decreto 24.606, de 6 de julho de 1934 que autoriza a desapropriao por


utilidade e necessidade pblica, de terras foreiras Unio;
- Decreto-lei 893, de 26 de novembro de 1938, que dispe sobre o
aproveitamento agrcola da Fazenda Nacional de Santa Cruz e de outros
imveis da Unio;
- Decreto-lei 5.110, de 12 de janeiro de 1940, que estende as medidas
constantes do Decreto-lei 893/38 a outros imveis do domnio da Unio;
- Decreto 2.009, de 9 de fevereiro de 1940, que d nova organizao aos
Ncleos Coloniais;
- Decreto-lei 3.266, de 12 de maio de 1941, que institua colonizao mediante
a organizao de granjas modelos nas terras pertencentes Unio, e funda um
Ncleo Colonial (Duque de Caxias, em Mag);
- Decreto-lei 6.117, de 16 de novembro de 1943, que regula a fundao de
Ncleos Coloniais (AREZZO, 1998, p. 62).

Alm da questo fundiria, a FNSC tem sido objeto de discusso de vrias instituies
e gestores pblicos, preocupados com os ativos patrimoniais e as reas de proteo ambiental
sob a mira dos capitais especulativo e industrial, e pressionadas pelos poderes pblicos locais
vidos em dar um destino econmico final a esses espaos considerados pretritos, antiquados,
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improdutivos, entre outros termos negativos, ou seja, que estigmatizam as reas e moradores
que no fazem parte do modus operandi pragmtico-urbanista-desenvolvimentista que vem
povoando o imaginrio da populao (peri)metropolitana, e se tornou o dominante cultural na
poltica e gesto pblica.
Junto s demandas de proteo dos patrimnios cultural e natural, iniciativas culturais
de dimenso comunitria tm brotado em vrios pontos estratgicos da regio (notadamente
nos ncleos histricos e arredores), objetivando valorizar os aspectos materiais e intangveis
locais, recompor a identidade cultural e manter em grande proporo a paisagem caracterstica
daquela localidade. assim que compreendemos a emergncia de vrios espaos museolgicos
na ltima dcada, fruto de um maior dilogo dos setores intelectuais e culturais com as
lideranas e produtores culturais locais. Uma investigao sobre o assunto foi feita por mim
(CARDOSO, 2015), registrando no contexto da Zona Oeste carioca o dilogo mais aberto e
crescente dos produtores culturais, professores e ativistas locais com os acadmicos,
representantes polticos e gestores pblicos13. Sobre o papel crucial desses novos museus e
espaos culturais para o reordenamento imagtico-discursivo da regio em tempos de
afloramento de rotulaes, esteretipos, desigualdades e outras problemticas sociais, Mario
Chagas nos lembra que:

Da modernidade ao mundo contemporneo os museus so conhecidos por seu


poder de produzir metamorfoses de significados e funes, por sua aptido
para a adaptao aos condicionamentos histricos e sociais e sua vocao para
a mediao cultural. Eles resultam de gestos criadores que unem o simblico
e o material, que unem o sensvel e o inteligvel [...] Durante longo tempo os
museus serviram apenas para preservar os registros de memria e a viso de
mundo das classes mais abastadas; de igual modo funcionaram como
dispositivos ideolgicos do estado e tambm para disciplinar e controlar o
passado, o presente e o futuro das sociedades em movimento. Na atualidade,
ao lado dessas prticas clssicas um fenmeno novo j pode ser observado. O
museu est passando por um processo de democratizao, de ressignificao
e de apropriao cultural. J no se trata apenas de democratizar o acesso aos
museus institudos, mas sim de democratizar o prprio museu compreendido
como tecnologia, como ferramenta de trabalho, como dispositivo estratgico
para uma relao nova, criativa e participativa com o passado, o presente e o
futuro. Trata-se de uma denodada luta para democratizar a democracia; trata-
se de compreender o museu como um lpis, como uma singela ferramenta que
exige certas habilidades para ser utilizada (CHAGAS, 2014, p. 57).

13
Para uma viso dos gestores da SMC/RJ sobre a poltica cultural e o modelo de gesto implementados
recentemente neste rgo, visando a afirmao e fomento das produes culturais da periferia, ver Guilherme
Nascimento et al. (2014) e Guilherme Nascimento (2014).
11
O reordenamento espacial da Fazenda Nacional de Santa Cruz (RJ): uma avaliao preliminar das instituies
e gestores pblicos para a resolues desse imbrglio territorial
Diogo da Silva Cardoso

At secretarias e autarquias que no possuem temas como cultura e patrimnio no


escopo, como o Incra/RJ, ITERJ, SMU/RJ e outras adstritas a assuntos como habitao,
regularizao fundiria e urbanismo, buscam, dentro das limitaes burocrticas e institucionais
do seu espao de trabalho, institucionalizar a conscientizao e sensibilizao em relao ao
patrimnio cultural e s reas verdes remanescentes. A preservao do legado cultural tanto
para o fortalecimento da identidade cultural local e dos processos coletivos, como para
encontrar um meio de legitimar e facilitar a atuao da instituio no territrio 14 tem
estabelecido um dilogo mais esttico, culturalmente abrangente com o pblico, um pblico
que ficou durante dcadas adormecido em relao questo cultural do seu territrio, s no
ficando completamente negligenciado devido postura crtica de grupos intelectuais e de
ativistas culturais que militam h dcadas na regio. O NOPH, IPAHB, Frum Cultural da
Baixada Fluminense e os Amigos do Patrimnio Cultural so trs instituies representativas
desse movimento.

Notas sobre as atribuies e o desempenho de alguns gestores pblicos na questo FNSC

O estudo etnogrfico em cenrios organizacionais um campo crescente no Brasil, e


alguns textos emblemticos formaro o pilar da pesquisa. o caso de Eloisio Souza (2014),
Rafael Mesquita e Fatima Matos (2014), de alguns artigos publicados nos anais do Colquio
Internacional de Epistemologia e Sociologia da Cincia da Administrao15, e da pioneira
coletnea organizada por Antnio Lima (2002), cujos estudos cumpriram o papel de demarcar
a dimenso socioantropolgica das/nas instituies pblicas. Com essa perspectiva
epistemolgica que tenta unir, em um mesmo estudo, abordagens da Geografia, Antropologia,
Cincia da Administrao e Cincia Poltica, ser possvel acompanhar a trajetria dos gestores
pblicos, suas polticas de posio frente s demais instituies e s pessoas que buscam

14
Pegando como exemplo o principal pano de fundo desta pesquisa, ou seja, o projeto fundirio FNSC, a equipe
gestora do Incra/RJ idealizou e conseguiu incluir no oramento da autarquia um subprojeto que prev a
recuperao e conservao do valioso acervo documental e cartogrfico relativo Fazenda de Santa Cruz, ao qual
inclui mapas do sculo XIX e livros de registro das antigas transaes imobilirias, reas foreiras, rotina
administrativa da Fazenda nas fases Imperial e Republicana etc. Trata-se de um servio especializado, no qual os
documentos sero digitalizados para incluso das imagens, dados e informaes no Sistema de Gesto Fundiria
(SIGEF) do Incra/MDA, visando facilitar a gesto fundiria e os processos administrativos. Consultar:
<https://sigef.incra.gov.br/>. Acesso em: 10 jan. 2016.
15
Os textos esto disponveis no site do evento: <http://coloquioepistemologia.com.br/>. Acesso em: 15 jan.
2016.
Revista Khra, vol 3, n 4 (2016)
ISSN: 2358-9159

diretamente o contato face a face com o gestor, sem intermedirios ou amparo institucional16.
Escrever sobre a trajetria dos gestores mostrar a relao quase simbitica desses profissionais
com a instituio, a forma como so incorporados misso e rotina institucional, fazendo destes
sujeitos, sujeitos institucionalizados e institucionalizadores, assentados no processo
sociolgico e dialtico que Norbert Elias definiu como processos institudos e instituintes (apud
RIBEIRO, 2010).
Para alm da questo fundiria stricto sensu e de outros fenmenos e assuntos fundeados
na racionalidade econmica (indstria, comrcio, desenvolvimento imobilirio), no
pragmatismo poltico disputas comunitrias, reproduo de clientela poltica, ingerncia
governamental, territorializao das polticas pblicas, prticas de advocacy e na militncia
dos ambientalistas e dos profissionais e simpatizantes do patrimnio cultural, o desafio dado
aos gestores das reas da cultura, do turismo, da economia solidria e da educao o de ampliar
o horizonte acerca do bem em questo, seja ele uma casa, um complexo arquitetnico, uma rea
natural de beleza cnica, um itinerrio religioso, qualquer lugar que, aos olhos da comunidade
local ou de um grupo especfico, encarado como um geossmbolo (BONNEMAISON, 2002),
isto , um espao imbudo de valores, simbolismo e uma relao afetiva, duradoura e de luta
dos sujeitos envolvidos com aquele ambiente. De acordo com Garcia (2015), pela
sobrecodificao que o lugar ganha terreno como esfera vvida, percebida, sentida e
representada pelos moradores, empresrios, gestores pblicos, visitantes etc., bvio que
observando os graus de relacionamento e a poltica de posio adotada por cada ator local ou
externo.
Abaixo, temos o quadro com a sistematizao dos encontros com os gestores cujo
trabalho encontra uma ou outra ressonncia na questo FNSC. No de hoje que a Antropologia
faz o alerta de que os bastidores isto , aquelas conversas e momentos de distrao
provenientes das pausas para caf, carona de carro ou acompanhamento numa fiscalizao de
campo so sempre mais interessantes e significativos que os tradicionais ritos de pesquisa que
incluem a aplicao de questionrios ou a intransigente observao desinteressada. nas
conversas de bastidor que os sujeitos abandonam seus hbitos e rotina institucionais e, exceto
os casos em que o sujeito est desconfiado ou tem uma personalidade mais fechada,
reservada, a interao com o pesquisador se torna mais aberta, talvez mais afetiva, sendo

16
Todos os dias em que entrevistei ou acompanhei de perto os procedimentos rotineiros do coordenador da
Comisso da FNSC, Alexandre Menezes, houve a presena de pessoas que foram procurar diretamente o perito
para resolver suas demandas particulares, mostrando j um certo domnio da(s) seo(es) e pessoas a serem
interpeladas para superar os entraves burocrticos caros ao Incra/RJ e conseguir a titulao do imvel.
13
O reordenamento espacial da Fazenda Nacional de Santa Cruz (RJ): uma avaliao preliminar das instituies
e gestores pblicos para a resolues desse imbrglio territorial
Diogo da Silva Cardoso

passvel de revelar mais detalhes sobre: 1) os processos burocrticos; 2) a ideologia pessoal e


dos colegas de trabalho; 3) os crculos sociais que frequenta e que, de forma direta ou
indiretamente, influenciam no seu modo de agir naquela repartio pblica; 4) a trajetria
educacional e profissional que influenciaram o seu pensamento e possibilitaram a fixao
naquela instituio; 5) a relao com profissionais de outros rgos pblicos; 6) sua viso dos
conflitos que cercam a instituio e que, comumente, so acobertados por meio daqueles rituais
que constroem o ambiente pacfico, sereno, slow das reparties pblicas, a despeito da nova
postura mais pujante e politicamente engajada dos gestores que tem alterado significativamente
os quadros da administrao pblica brasileira17.
Busquei gestores de todos os municpios da Baixada Fluminense e Zona Oeste carioca,
cuja ao esteja alinhada com o Incra/RJ ou que projetam seus fazeres a partir da histria-
memria, do patrimnio e outras questes ligadas Fazenda de Santa Cruz. o caso da Diretora
de Turismo de Japeri, Cristiana Guimares, que luta h anos pela consolidao do ecoturismo
e sua variante, o turismo de aventura, na rea que compreende as APAs Pico da Coragem e
Pedra Lisa. Ela advoga que a Fazenda de Santa Cruz um excelente artifcio para, dentre outras
funes: 1) resgatar a identidade e autoestima dos moradores; 2) reconstituir a memria
histrica do municpio; 3) preservar o escasso patrimnio cultural material; e 4) criar outros
dispositivos ligados revivescncia histrica do territrio (museus, espaos de cultura, oficinas
de arte e artesanato, polos de agricultura orgnica) que transforme o municpio num polo
turstico alternativo (GUIMARES, 2015, comunicao pessoal). Casos semelhantes se
verificam em Itagua e Seropdica, porm com maior complexidade. So municpios onde,
ultimamente, o turismo uma bandeira levantada com orgulho pelos gestores locais, porm, a
rigor, o tema segue sendo uma incgnita, invisvel na poltica pblica local e no cotidiano dos
moradores e empreendedores locais. Os principais gestores das pastas referentes a esse tema,
nos seus respectivos municpios Nelson Wenglarek, em Itagua, e Thiago Paula, em
Seropdica , tem pela frente o desafio de romper com o estigma que, por razes lgicas no
momento atual do turismo fluminense, estabeleceu essas cidades como meras rotas de
passagem, reas sem patrimnio significativo que possa atrair turistas e induzi-los ao
pernoite e visita a outros pontos de interesse turstico. De acordo com Nelson Wenglarek:

17
Boa parte dessa transformao tem ocorrido graas aos novos cursos universitrios na rea da Gesto e/ou
Polticas Pblicas que tem formado nova massa crtica e jovens gestores que paulatinamente ingressam nos
quadros da administrao pblica. O efeito imediato a circulao desses novos conhecimentos e valores dentro
das reparties pblicas, estabelecendo dilogo interno com os pares e com os burocratas, tcnicos e polticos
tradicionais.
Revista Khra, vol 3, n 4 (2016)
ISSN: 2358-9159

Itagua vive uma situao financeira complicada por conta da crise econmica
geral do pas, e o turismo fica o tempo todo sendo postergado por ns, da
Prefeitura, e pela sociedade. Mas a gente chegou a um momento em que no
d mais para ignorar o turismo, e ele importante para resgatar a autoestima
dos moradores e ser mais uma mola propulsora do desenvolvimento local,
contribuindo para o aumento da renda dos agricultores, dos pescadores, dos
condutores de barco, dos artesos, dos guias tursticos, enfim, de todo o trade
local (WENGLAREK, 2015, comunicao pessoal).

15
O reordenamento espacial da Fazenda Nacional de Santa Cruz (RJ): uma avaliao preliminar das instituies e gestores pblicos para a resolues desse imbrglio
territorial
Diogo da Silva Cardoso
GESTORES CONTACTADOS (2015/2016)
Municpio Gestor rgo Pblico Cargo Encontros18 e entrevistas

Rio de Janeiro Alexandre Menezes Superintendncia do Incra-RJ Comisso de Regularizao 15/9, 1/10, 2/10, 22/10 e 28/10
Fundiria da FNSC
Rio de Janeiro Sinvaldo do Nascimento Secretaria Municipal de Professor / fiscal das unidades 16/9
Souza Educao escolares da 10 CRE
Japeri Cristiana Guimares da Silva Secretaria Municipal de Diretora de Turismo 15/8 e 20/9
Esporte, Turismo e Lazer
Paracambi Rodrigo Paulo de Oliveira Secretaria Municipal de Assessor Jurdico 22/9
Planejamento
Paracambi Sueli Baldez Siqueira Secretaria Municipal de Diretora de Planejamento 22/9 e 29/9
Planejamento
Paracambi Zelemar Franco Secretaria Municipal de Superintendente de Projetos 29/9
Planejamento
Secretaria Municipal de
Seropdica Fbio Cavalcante Planejamento e Secretrio de Planejamento 22/9
Desenvolvimento Sustentvel

18Alm dos encontros pessoais, o contato por e-mail tem se revelado uma ferramenta bastante frtil tanto para sanar dvidas como para estar atualizado sobre
o andamento das atividades e processos nas instituies dos referidos gestores. At o momento, descontando a minha falta de rigor estatstico, posso dizer
que metade dos gestores responde as minhas solicitaes por e-mail de forma gil e solcita. Eu conheci alguns gestores por intermdio da minha pesquisa
anterior (CARDOSO, 2015), tais como Guilherme Nascimento (SMC-RJ), Cristiana Guimares (SEMETULER-Japeri) e Nelson Wenglarek (Secretaria de
Desenvolvimento Econmico de Itagua), o que facilitou em muito o atual contato com eles e o trnsito pelos setores aos quais pertencem.
Revista Khra, vol 3, n 4 (2016)
ISSN: 2358-9159

Secretaria Municipal de
Seropdica Marlia Barbosa Planejamento e Subsecretria de Habitao e 22/9
Desenvolvimento Sustentvel Regularizao Fundiria
Secretaria Municipal de
Seropdica Milton Ribeiro Planejamento e Diretor Tcnico de Regularizao 22/9
Desenvolvimento Sustentvel Fundiria
Rio de Janeiro Alexandre Ramos TurisRio Assessor Tcnico 2/10 e 22/10
Itagua Nelson Wenglarek Secretaria Municipal de Diretor de Turismo 13/10, 9/12, 16/12 e 27/1/16,
Desenvolvimento Econmico 14/3/16 e 24/3/16
Itagua Renato Luis de Jesus Pereira Secretaria Municipal de Subsecretrio de Assuntos 20/10
Fundirios
Planejamento
Queimados Andr Bianche Secretaria Municipal de Secretrio Municipal de 21/10
Urbanismo
Urbanismo
Queimados Paulo Vidal Secretaria Municipal de Diretor de Patrimnio 21/10
Cultura
Rio de Janeiro Snia Lemos Instituto Rio Patrimnio da Gerente de Bens Preservados 17/11
Humanidade
Rio de Janeiro Denise de Souza Slutzky Instituto Rio Patrimnio da Gerente de Projetos 17/11
Humanidade
Rio de Janeiro Eliana Carvalho Instituto Rio Patrimnio da Gerente de Arqueologia 17/11
Humanidade
Rio de Janeiro Marisa Santos Secretaria Mun. de Urbanismo Gerente da 5 GPL 17/11

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O reordenamento espacial da Fazenda Nacional de Santa Cruz (RJ): uma avaliao preliminar das instituies e gestores pblicos para a resolues desse imbrglio
territorial
Diogo da Silva Cardoso
Paracambi Valria Motta Secretaria Municipal de Superintendente de Turismo 16/11
Cultura e Turismo
Rio de Janeiro Zani Cajueiro Tobias Souza Ministrio Pblico Federal-RJ Procuradora/GT Pat. Cultural 20/11
Rio de Janeiro Guilherme Lopes do Secretaria Municipal de Gerente da Rede Carioca de 23/11
Nascimento
Cultura Pontos de Cultura
Rio de Janeiro Daniela Nunes Secretaria Municipal de Assistente da Subsecretria da 23/11
Cultura Cidadania e Diversidade Cultural
Japeri Denis Gustavo Ribeiro de Secretaria Municipal de Secretrio de Urbanismo e 19/11
Macedo
Urbanismo e Habitao Habitao
Gerente do Ecomuseu Municipal
15/10
Rio de Janeiro Felipe Carvalho Secretaria Municipal de do Quarteiro Cultural do
Cultura Matadouro de Santa Cruz
Rio de Janeiro Alexandre Pimentel Secretaria de Estado de Superintendente de Cultura e 30/11
Cultura Sociedade
Secretaria Municipal de
9/12 e 27/1/16
Seropdica Thiago Ribeiro de Paula Comunicao, Turismo e Secretrio de Comunicao,
Eventos Turismo e Eventos
Rio de Janeiro Ana Carolina Secretaria Municipal de Assistente da 5 GPL 17/12
Urbanismo
Seropdica Daniela Felix SMECE Diretoria de Patrimnio Histrico 27/1/16, 17/2/16 e 21/2/16
Seropdica Ndia Alvarez SMECE Subsecretria de Cultura 21/02/16
Rio de Janeiro Elisabeth Mayumi Sone de ITERJ Presidente 28/1/16
Ribeiro
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ISSN: 2358-9159

Itagua Alessandra Reis Coelho Secretaria Municipal de Secretria de Cultura 03/02/16


Cultura
Rio de Janeiro Sergio Linhares Miguel de INEPAC Diretor de Departamento de 23/02/16
Souza
Pesquisa e Documentao
Rio de Janeiro Maria Lucia de Pontes Superintendncia do Incra/RJ Superintendente 31/03/16
Rio de Janeiro Regina Coeli Pinheiro da Superintendncia do Iphan/RJ Setor de Arqueologia 31/03/2016
Silva
Rio de Janeiro Ricardo Gaspar Kosinski Superintendncia do Iphan/RJ Setor de Preservao de Bens 31/03/2016
Tombados
Rio de Janeiro Maria Rosa dos Santos Superintendncia do Iphan/RJ Setor de Educao Patrimonial 31/03/2016
Correia

19
O reordenamento espacial da Fazenda Nacional de Santa Cruz (RJ): uma avaliao preliminar das instituies
e gestores pblicos para a resolues desse imbrglio territorial
Diogo da Silva Cardoso

O turismo, assim como a esfera dos produtores/realizadores/mediadores culturais este


ltimo, um segmento em franca disputa de ideias, prticas e recursos na cidade do Rio de
Janeiro, onde a Zona Oeste o principal cenrio de polarizao do debate e das reivindicaes
polticas , so apenas a ponta de um problema maior que abrange um dos elementos mais
essenciais do direito social: o direito terra e moradia. Zona Oeste carioca, Japeri, Itagua e
Seropdica figuram entre as cidades que mais possuem entraves para a regularizao fundiria
e a consequente adeso s polticas e recursos de fomento habitacional e urbanstico. Alexandre
Menezes, da comisso da FNSC, declarou no primeiro encontro comigo, que a FNSC, bem
como a gesto fundiria em geral

[...] um assunto complexo e polmico demais para ser manipulado de


qualquer forma pela opinio pblica e por setores governamentais que s
abordam esse tipo de tema em poca de eleio, para conseguir votos. Afinal,
venda de terrenos, aquisio de imvel, quitao de dvidas etc., so questes
que chamam a ateno de qualquer pessoa, principalmente as mais carentes,
que no tem nenhum apoio do governo (MENEZES, 2015, comunicao
pessoal).

Em Japeri, o Secretrio de Urbanismo e Habitao, Denis Macedo, destrinchou a relao


desigual dos rgos governamentais superiores com a sua cidade, porm, com o destravamento
do desenvolvimento em virtude da regularizao fundiria que vem ocorrendo, novos
horizontes se abrem para Japeri:

O municpio conta com um oramento demasiadamente tmido no relativo dos


municpios ao entorno. perceptvel a falta de "olhos" do Governo Estadual
para efetuar melhorias em municpios com dificuldades. Hoje, Japeri se tornou
um dos poucos timos lugares do Estado do Rio de Janeiro para receber
infraestrutura para a criao de polos logsticos e industriais por conta da
inaugurao do Arco Metropolitano. J temos um Condomnio Industrial ao
qual o mesmo j contempla aproximadamente 36 empresas (instaladas e em
fase de instalao). A Zona de Apoio Logstico, criada em lei em 2012 e se
encontra s margens do Arco Metropolitano, para fomentar a captao de
Indstrias e Servios.
Temos diversas solicitaes ao Governo do Estado e Governo Federal para
repasse de verbas para melhorias em todos os setores, de mobilidade, infra e
saneamento, mas que at o presente momento ainda no foram aprovadas
pelos respectivos Governos Estadual e Federal (MACEDO, 2015, correio
eletrnico).

E o mesmo autor confirma, de um modo um pouco telegrfico, que a regularizao


fundiria est em curso no municpio a despeito das vicissitudes da atual crise economia
brasileira:
Revista Khra, vol 3, n 4 (2016)
ISSN: 2358-9159

O municpio conta com passivos de Regularizao Fundiria ao qual estamos


finalizando projeto bsico para atendimento de aproximadamente 1000
famlias que hoje residem em loteamentos formais, mas cada imvel foi
"invadido" pelos atuais moradores e os mesmos no tem nenhum documento
de titularidade dos imveis.
Temos projetos referentes ao Ministrio das Cidades, com o Programa Minha
Casa Minha Vida, que j atendeu 436 famlias no Residencial Terra Brasil,
localizado no bairro Chacrinha, em Japeri e outro que est em andamento com
a construo de 800 unidades habitacionais, na forma de condomnio, no
Bairro Tefilo Cunha - Japeri.
O municpio de Japeri tem em seu territrio uma rea de reforma agrria do
INCRA onde todos so titulados (assentamento Boa Esperana) 03 reas do
ITERJ (Fazenda So Pedro, Fazenda Normandia e Pedra Lisa) j titulados e
mais 2 reas em processo de titulao (Jardim Marajoara e Mutiro da F)
(MACEDO, 2015, correio eletrnico).

Outras questes apontadas por gestores das reas do planejamento, habitao e


desenvolvimento econmico, destacam com bastante nfase que os problemas dos municpios
decorrem do fator regularizao fundiria, onde o Incra/RJ no tem cumprido o seu papel de
dar o melhor destino final aos imveis rurais e romper o vnculo com os imveis hoje situados
em reas urbanas, sendo visto por todos como uma instituio burocrtica, onerosa,
incompetente, despreparada para lidar com a complexa situao da FNSC. Alguns gestores
chegaram a argumentar que o Incra/RJ uma instituio desnecessria para a efetivao das
polticas fundiria e agrria no Estado do Rio de Janeiro, dado que j existe instituies
estaduais com competncia suficiente para tocar programas e projetos nesses segmentos, sendo
os casos do ITERJ, da Pesagro-Rio, da Emater/RJ e da SMH/RJ.
J ciente das crticas auferidas ao Incra/RJ e, particularmente, ao estado quase letrgico
do projeto fundirio FNSC, Alexandre Menezes rebate dizendo que

Por mais que outras pessoas critiquem o Incra pela sua onerosidade, pode ter
a certeza de que no h outro rgo com capacidade tcnica e operacional para
realizar a regularizao fundiria no Estado do Rio de Janeiro. Como voc
falou, j ouvi rumores que h negociaes, que no fundo so polticas, entre o
Estado e o Incra/RJ para passar as terras para o ITERJ e, depois, para os
municpios. Mas a eu lhe fao a seguinte pergunta: voc acha que o ITERJ
tem pessoal especializado nas tecnologias e nos procedimentos que nos aqui
tomamos para realizar a demarcao das terras e a mobilizao das pessoas
para os assentamentos rurais? Voc acha que o ITERJ tem capacidade para
lidar com tantas terras? O Rio de Janeiro um Estado pequeno, se comparado
com outros Estados como So Paulo, Mato Grosso, Gois, mas ainda assim a
FNSC, por exemplo uma rea muito grande, com vrios tipos de ocupao
e interveno, so mais de 80 mil hectares de terras para regularizar
(MENEZES, 2015, comunicao pessoal).

21
O reordenamento espacial da Fazenda Nacional de Santa Cruz (RJ): uma avaliao preliminar das instituies
e gestores pblicos para a resolues desse imbrglio territorial
Diogo da Silva Cardoso

Consideraes finais

Com essa breve exposio dos dilemas enfrentados pelos entes pblicos para resolver a
questo FNSC, um problema que se arrasta por quase 70 anos e que, pelo andar da carruagem,
promete mais alguns bons anos de negociaes polticas, ritos procedimentais e lutas sociais
para que o Incra/RJ possa se ver completamente livre desse projeto e possa se dedicar a outros,
em regies com situao fundiria similar. Os prximos passos da pesquisa sero dados no
sentido de avanar com o diagnstico preliminar e, onde for preciso, intensificar o dilogo com
os gestores que trazem contribuies significativas para a anlise da FNSC luz da sua histria
seminal e da dimenso poltica que a rodeia.
Conforme se pode depreender dos dilogos dos gestores que reproduzi acima, o debate
acalorado e a disputa em torno de quem pode ou no legislar e intervir concretamente nos
imveis, at ento tutelados pelo Incra/RJ, merece um captulo parte. A intensificao das
negociaes polticas do Incra/RJ com o ITERJ, a SMH/RJ, as secretarias municipais e as
associaes de moradores e famlias que procuram de forma isolada o rgo, tem modificado
consideravelmente tanto a estrutura burocrtica como o andamento dos processos nos rgos
interessados, visando agilizar as decises e tirar do engodo um assunto que j perpassa geraes.
Esta a base sobre a qual a FNSC se transformou numa questo instigante para quem
busca compreender a espacialidade dessa regio fluminense, os dilemas e desigualdades
enfrentados (ou aquiescidos) pelos governos e comunidades locais, e os horizontes que cada
sub-regio h de tomar em virtude dos avanos realizados nos setores privados e nas polticas
pblicas que, em sua larga extenso, tem se resumido implementao de polticas de fomento,
revitalizao e gentrificao de territrios considerados estratgicos para a retomada do
crescimento econmico e da regularizao fundiria em toda a faixa oeste da regio
metropolitana.

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Revista Khra, vol 3, n 4 (2016)
ISSN: 2358-9159

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