TJ-BA)
Aula Demo Paradigmas e Reformas Administrativas
Prof. Vinicius Ribeiro
Aula Demo
Ol pessoal, como vo as coisas? Estudando muito? Espero que sim, desde que
sejam estudos planejados, otimizados, organizados, concentrados e com
material de qualidade.
Meu nome Vinicius Ribeiro, sou um uberlandense que vive h 7 anos em
Braslia. Gosto muito dessa cidade. Apesar disso, preserrrrvo meu sotaque
mineiro que come quieto um po de queijin, sempre com caf (humm,
maravilha!!!).
Vamos a um breve resumo do meu currculo:
Graduado em Administrao na Universidade Federal de Uberlndia
UFU;
MBA em Comrcio Exterior e Negcios Internacionais na Fundao
Getlio Vargas FGV;
Atualmente, sou Analista Legislativo da Cmara dos Deputados,
onde trabalho com as nossas Leis Oramentrias;
Fui classificado no concurso para Consultor de Oramentos da
Cmara dos Deputados, certame realizado em 2014;
Ex-Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, onde atuava na Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI;
Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Supremo Tribunal
Federal, onde atuava na Secretaria de Controle Interno (oriundo do
concurso do STJ);
Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Conselho Nacional
de Justia, onde atuava na Seo de Gesto de Contratos (oriundo do
concurso do STF);
Ex-Servidor do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao,
onde atuava na Coordenao de Tomada de Contas Especial;
Sabe de nada,
Inocente!!!
Sumrio
Detalhe Sobre o Curso/Edital ...................................................... 04
Paradigmas e Reformas Administrativas .................................. 06
Questes .......................................................................................... 29
Bibliografia ...................................................................................... 40
Exerccios Trabalhados ............................................................... 40
Gabarito ......................................................................................... 47
Formalismo e impessoalidade
Eficincia e Eficcia
Reduo de custos
Descentralizao
Consumerism
Clientes Efetividade
As Bases do Gerencialismo
Dentro de um contexto de governos neoliberais da dcada de 80 do sculo
passado, com Ronald Regan, nos Estados Unidos, e sua amiga Margaret
Thatcher, na Inglaterra, comea a ser implantado os iderios do gerencialismo.
Gerencialismo Puro
Em um primeiro momento, o gerencialismo focou na eficincia, considerando o
cidado como um contribuinte (taxpayers), ou seja, aquele que financia o
sistema. No Brasil, to importante foi a eficincia que essa passagem da
burocracia para o gerencialismo marcada pela Emenda Constitucional n
19/98. Essa emenda introduziu nos princpios da Administrao Pblica
(legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade) a eficincia.
O grande foco dessa fase era sanar os problemas que advieram da burocracia,
por meio da reduo de gastos pblicos e do aumento da produtividade do
setor pblico, ou seja, buscava-se a eficincia governamental.
Como instrumento para implantao desses objetivos que buscam a economia,
o Estado passou a efetuar prticas de privatizao, desregulamentao (deixar
para o mercado a organizao de determinado setor), devoluo de atividades
governamentais iniciativa privada.
As pessoas eram vistas como meros contribuintes (taxpayers), ou seja,
aqueles que esto preocupados com a aplicao eficiente do recurso
arrecadado, sem que isso gere desperdcios. No gerencialismo puro, funciona a
lgica fiscal.
O foco eram os taxpayers justamente pela crise que ocorrera no Estado do
Bem-Estar, que se viu incapaz de atender s demandas da sociedade. Isso
gerou revoltado dos contribuintes, que no viam seus recursos serem
devidamente aplicados.
Outras caractersticas do gerencialismo puro: aplicao de
conhecimentos/teorias oriundas da iniciativa privada; foco na administrao
voltada para a mudana de cultura no setor pblico. Sabemos que essa
mudana ainda no obteve xito no Brasil, pois a fama do servio pblico
brasileiro remonta a poca burocrtica daspeana (do DASP).
Com relao eficincia, fundamental passou a ser o corte de custos: reduo
salarial, demisses, racionalizao de processos, etc.
Vejamos os problemas/crticas da primeira fase do gerencialismo.
Consumerism
Uma vez que o gerencialismo puro no melhorou a prestao dos servios,
surgem novas tendncias que visam efetividade, qualidade no setor
pblico.
Cherry picking: processo de luta das empresas para a dominao das zonas
mais rentveis ou em acelerado crescimento.
Social dumping: desprezo pelas classes mais pobres.
A consequncia desses fenmenos a criao de guetos com pouco acesso aos
servios pblicos. O direcionamento dos auxlios aos mais necessitados no
mais tratado no mbito da gesto dos servios, mas no contexto das polticas
sociais do Estado.
Nesse ltimo momento, o public service oriented, a evoluo parte para a
equidade/justia, relacionada com a responsabilizao. O usurio visto como
um cidado. Essa mudana de cliente para cidado fundamental. O
tratamento de um cliente proporcional ao que ele gasta. Com o cidado, isso
no acontece.
Agora, o cidado tem, alm de direitos, obrigaes perante a sociedade, como
a fiscalizao da coisa pblica, devendo cobrar os maus gestores.
A descentralizao promovida pela PSO no visa somente eficincia do
servio ou a qualidade do atendimento. Na public service oriented, a
descentralizao uma forma de promover a participao poltica dos
cidados.
importante mencionar que cidado diferencia-se de cliente devido sua
conotao coletiva.
c) Burocrtica.
d) Organizacional.
e) Oligrquica.
Essa preocupao clara com o cidado, colocando-o no centro das atenes do
setor pblico, ganha fora no gerencialismo.
Gabarito: B
PDRAE
Vamos falar um pouco mais sobre o Plano.
Elaborado pelo ento Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do
Estado MARE, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)
representou a tentativa de implantao do gerencialismo no Brasil. De maneira
mais concreta, o PDRAE introduziu dispositivos na Constituio Federal de 88
com o intuito de colocar a Carta Magna em consonncia com as pretenses de
uma Administrao Pblica Gerencial.
Ncleo Estratgico
setor que define leis/polticas pblicas
local de tomada de deciso em nvel estratgico
corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e
ao Presidente da Repblica, Ministros e seus assessores diretos (mbito
do Poder Executivo)
Atividades Exclusivas
servios que s podem ser feitos pelo Estado
exerccio do poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar (poder
extroverso)
exemplo: cobrana de impostos, polcia, servio de trnsito
Servios No Exclusivos
Estado e organizaes pblicas no-estatais atuam simultaneamente
O Estado est presente nesse setor dada a sua importncia: educao e
sade
Para aqueles que queiram fazer uma leitura maior a respeito do PDRAE, segue
o link onde est disponvel o Plano:
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.
pdf
legalidade
razoabilidade impessoalidade
proporcionalidade finalidade
Lei n 9.784
indisponibilidade do
publicidade interesse pblico
moralidade
motivao
Lei n 9.784
gratuidade dos
processos informalismo
administrativos
ampla defesa
contraditrio
Agora vamos discorrer sobre esses princpios com base na lei em estudo. A
norma j tratou de enumerar alguns no seu 2 Artigo. Vejamos:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Agora sim vamos discorrer:
Legalidade: a atuao no processo conforme a lei e o Direito;
Impessoalidade/Finalidade: atendimento a fins de interesse geral;
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades; interpretao da norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige;
Indisponibilidade do interesse pblico: vedada a renncia total ou
parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
Moralidade: atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-
f;
Questes
4) (FGV SEDUC-AM 2014) Analise o caso hipottico a seguir.
"Um organizador de eventos no obteve a licena necessria da
autoridade competente para a realizao desse evento. Contudo, tal
deciso da autoridade competente no foi fundamentada na exposio
de motivos para a negativa."
No caso apresentado, a autoridade competente no respeitou o
princpio da
a) eficincia.
b) motivao.
c) moralidade.
d) finalidade.
e) segurana jurdica.
Motivao: indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso.
Gabarito: C
5) (FGV SUSAM 2014) A Administrao Pblica, ao respeitar a
ordem cronolgica de apresentao dos precatrios para evitar
privilgios, est cumprindo o princpio fundamental da
a) publicidade.
b) economicidade.
c) impessoalidade.
d) legitimidade.
e) efetividade.
Precatrios so dvidas que o poder pblico possui para com os cidados.
Respeitando-se essa ordem cronolgica, temos um tratamento impessoal
daqueles que possuem valores a receber do poder pblico.
Gabarito: C
6) (FGV AL-BA 2014) A administrao, ao realizar uma despesa com
a compra de equipamentos de informtica para modernizar a
Ncleo Estratgico
setor que define leis/polticas pblicas
local de tomada de deciso em nvel estratgico
corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e
ao Presidente da Repblica, Ministros e seus assessores diretos (mbito
do Poder Executivo)
Atividades Exclusivas
servios que s podem ser feitos pelo Estado
exerccio do poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar (poder
extroverso)
exemplo: cobrana de impostos, polcia, servio de trnsito
Servios No Exclusivos
Estado e organizaes pblicas no-estatais atuam simultaneamente
O Estado est presente nesse setor dada a sua importncia: educao e
sade
Bibliografia
Livro/Texto Autor
Administrao Geral e Pblica Chiavenato
Exerccios Trabalhados
1) (FGV SUSAM 2014) A Administrao Pblica Gerencial est baseada nos
valores de
a) eficincia, eficcia e competitividade.
b) publicidade, eficincia e efetividade.
c) legalidade, subjetividade e moralidade.
d) moralidade, compromisso e resultados.
e) economicidade, efetividade e operacionalidade.
2) (FGV AL-BA 2014) A eficincia e a necessidade de reduzir custos e
aumentar a qualidade dos servios pblicos, tendo o cidado como
beneficirio, so caractersticas prprias da Administrao Pblica
a) Patrimonialista.
b) Gerencial.
c) Burocrtica.
d) Organizacional.
e) Oligrquica.
3) (FGV SUSAM 2014) A Administrao Pblica Direta e Indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios relacionados a seguir, exceo de
um. Assinale-o.
A) Princpio da legalidade.
b) Princpio da publicidade.
c) Princpio da moralidade.
d) Princpio da legitimidade.
e) Princpio da eficincia.
4) (FGV SEDUC-AM 2014) Analise o caso hipottico a seguir.
"Um organizador de eventos no obteve a licena necessria da autoridade
competente para a realizao desse evento. Contudo, tal deciso da autoridade
competente no foi fundamentada na exposio de motivos para a negativa."
No caso apresentado, a autoridade competente no respeitou o princpio da
a) eficincia.
b) motivao.
c) moralidade.
d) finalidade.
e) segurana jurdica.
5) (FGV SUSAM 2014) A Administrao Pblica, ao respeitar a ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios para evitar privilgios, est
cumprindo o princpio fundamental da
a) publicidade.
b) economicidade.
c) impessoalidade.
d) legitimidade.
e) efetividade.
Gabarito:
1) A 2) B 3) D 4) C 5) C 6) B 7) C
8) A 9) A 10) D 11) D 12) A 13) B 14) D
15) E 16) C 17) D 18) C 19) E 20) C