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Ol, seja bem-vindo (a) ao curso Introduo Polcia Comunitria.

possvel que, antes mesmo de se matricular nesse curso, voc j tenha escutado falar a respeito de
polcia comunitria. Na sua organizao, nos noticirios ou ainda em conversas com amigos ou familiares, a
expresso polcia comunitria provavelmente j foi utilizada. Com ela, so apresentadas diferentes
perspectivas e expectativas, as quais podero ajud-lo a entender melhor esse termo. Mas...
O que polcia comunitria?
O que distingue a polcia comunitria das outras formas de compreender e fazer o policiamento?
uma forma de fazer relaes pblicas para a polcia?
preveno criminal?
policiamento a p?

Essas questes so frequentes e podem representar pr-noes equivocadas e prejudiciais para toda a
organizao se forem mal compreendidas.
Desde os anos 1990, a ideia de polcia comunitria tem se tornado cada vez mais popular no campo de
segurana pblica no Brasil, seguindo um movimento de outros pases. Com essa popularizao, a noo de
polcia comunitria corre um srio risco de se tornar um recurso meramente discursivo, utilizado de forma pouco
precisa e descuidada, marcada por um vazio semntico: ora, se tudo pode ser definido como polcia comunitria,
nada efetivamente acaba sendo polcia comunitria.
Junto possibilidade de falta de clareza pelo uso descuidado, est a perda de foco e do potencial de
aperfeioamento dos servios de segurana pblica que acompanham a noo de polcia comunitria.
Para evitar esses e outros maus-usos, necessrio ter clareza do conceito de polcia comunitria, suas
caractersticas e prticas distintivas de outras formas de orientar o trabalho das organizaes de segurana
pblica (OSP)*. Alm disso, esse mesmo rigor deve ser utilizado no afastamento dos mitos que ameaam a
polcia comunitria.
* O termo organizao de segurana pblica se refere s instituies que compem o sistema de segurana
pblica em sentido amplo, sendo utilizado como forma de contemplar e incluir as diferentes possibilidades de vinculao
dos discentes desse curso. Em grande medida, as polcias, os corpos de bombeiros, as guardas municipais e as secretarias
de segurana pblica representam a maioria das instituies envolvidas.)

Durante o curso, voc ter acesso a informaes objetivas e criteriosamente reunidas para a
compreenso do debate em torno da polcia comunitria. Com isso, voc poder analisar os seus pontos fortes
e avaliar a utilizao de tcnicas especficas que modifiquem a sua realidade e da comunidade em que est

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inserido (a). De igual maneira, voc poder evitar as dificuldades enfrentadas pela polcia comunitria em outras
realidades.
Essa postura crtica representa o incio desse curso, onde ser necessrio um distanciamento de
eventuais experincias e pr-conceitos tpicos do senso comum. A partir de agora, busque observar a
realidade sob o ponto de vista oferecido pela perspectiva da polcia comunitria. Provavelmente, se assim o
fizer, voc perceber que a polcia comunitria j faz parte de sua realidade!
Desejamos a todos, bons estudos!

Objetivo do curso

Ao final do curso voc ser capaz de:

Discutir o contexto de surgimento da noo de polcia comunitria.


Compreender e analisar diferentes conceitos de polcia comunitria.
Identificar as diferenas entre a polcia comunitria e outras formas de orientao das
organizaes de segurana pblica.
Compreender a noo de participao social em segurana pblica;
Identificar formas de mobilizao social;
Aplicar ferramentas de gesto pela qualidade aplicadas ao policiamento comunitrio;
Reconhecer a relevncia da participao social no campo de segurana pblica.
Compreender a noo de vulnerabilidade social, articulada a contextos e servios especializados
a populaes especficas.

Estrutura do curso

O curso est divido nos seguintes mdulos:

Mdulo 1 Polcia Comunitria: da teoria prtica;


Mdulo 2 Mobilizao social: uma via de mo dupla;
Mdulo 3 Gesto pela qualidade aplicada ao policiamento comunitrio;
Mdulo 4 Ateno a grupos em situao de vulnerabilidade.

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MDULO
POLCIA COMUNITRIA: DA TEORIA PRTICA
1

Apresentao do mdulo

A polcia comunitria representa um conjunto de valores e prticas que reorientam o trabalho das
organizaes de segurana pblica (OSPs). O contexto de surgimento das alteraes que possibilitam o
aparecimento da polcia comunitria varia de sociedade para sociedade. Em grande medida, a polcia
comunitria divide espao com outras formas de perceber e realizar o trabalho das OSPs, no sendo, muitas
vezes, compreendida como um modelo norteador das polticas e aes de segurana pblica no Brasil e em
outros pases.
Com a finalidade de compreender o que polcia comunitria, neste mdulo, voc estudar os
aspectos motivadores do seu surgimento e as perspectivas filosfica ou normativa e institucionalista que
servem de base para:
as conceituaes utilizadas; e
anlise das implicaes do trabalho policial e dos mecanismos e formas de estruturao e
funcionamento das OSPs segundo a polcia comunitria.

Objetivo do mdulo

Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Discutir os aspectos contextuais do surgimento da polcia comunitria;


Compreender e analisar os conceitos de polcia comunitria advindos das perspectivas filosfica
ou normativa e institucional;
Descrever as principais caractersticas da polcia comunitria;
Analisar as diferenas entre a polcia comunitria e outras formas de orientao das
organizaes de segurana pblica;
Comparar a polcia comunitria enquanto filosofia e tcnica;
Identificar o que no corresponde polcia comunitria

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Estrutura do Mdulo

Este mdulo compreende as seguintes aulas:

Aula 1 Contextualizando o surgimento da polcia comunitria


Aula 2 Definindo conceitos: a perspectiva filosfica ou normativa
Aula 3 Definindo conceitos: a perspectiva institucionalista
Aula 4 Os mitos sobre a polcia comunitria

Aula 1 Contextualizando o surgimento da polcia comunitria

1.1 A crise de legitimidade como indutora do surgimento da Polcia Comunitria

Para muitos autores possvel interpretar o surgimento da polcia comunitria como uma das
implicaes perante cenrios de crises, especialmente aquelas que se referem legitimidade* do sistema
policial.
* o conceito compreendido como a aceitao de uma ordem de dominao, baseada nas disposies dos
sujeitos em aceitar essa ordem e, por outro lado, reflete a capacidade dessa ordem de se fazer consensual. Ou seja,
legtimo aquilo que encontra aceitao ou obedincia e promove o consenso diante da ordem de coisas que sustenta. Ver
Weber, 1999, v.2, p. 197. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: UnB. 2v.3

Saiba Mais..
David Bayley e Jerome Skolnick (2002) se inserem no conjunto desses autores. Eles analisaram
diferentes experincias de polcia comunitria no mundo e observaram que diferentes casos traziam, em comum,
crticas e questionamentos ao sistema policial vigente. Por exemplo, na Inglaterra, ocorreram tumultos no final
dos anos 1970 motivados por crtica atuao discriminatria e violenta da polcia.
O mesmo ocorreu em Detroit e em Los Angeles tambm nos anos 1970. Em Cingapura foram os
conflitos multitnicos que levantaram questionamentos sobre o modelo policial. No Brasil, o caso da Favela
Naval, em Diadema/SP, representou um momento em que o modelo policial brasileiro foi fortemente criticado.
Os autores concluram que o surgimento da polcia comunitria comumente marcado por um
contexto de crticas ao sistema policial, onde so reivindicadas reformas institucionais que aproximem a polcia
e a sociedade.
Alm disso, esse contexto foi marcado pelo aumento das taxas de criminalidade, pelo aumento da
sensao de insegurana e por uma grande exposio nos meios de comunicao de episdios que
demonstravam a insatisfao popular com aes policiais e os enfrentamentos mais frequentes.

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Num contexto de crise, a capacidade do sistema policial de encontrar aceitao colocada em xeque,
por meio de crticas referentes.
algumas de suas prticas;
formas de organizao;
mecanismos de relacionamento interno e externo, entre outras.

Saiba Mais..
Estudos e pesquisas que buscam avaliar os servios prestados e a confiana nas organizaes policiais
apresentam informaes que auxiliam na identificao de crticas e na construo de estratgias para super-
las.
No site do Frum Brasileiro de Segurana Pblica voc encontrar estatsticas, estudos e pesquisas
que o ajudaro a ampliar seus conhecimentos.

1.2 Crtica ao modelo tradicional


Conforme voc estudou, um dos questionamentos relacionados legitimidade do sistema policial
refere-se a algumas de suas prticas advindas do modelo tradicional ou profissional de policiamento,
caracterizado pela organizao burocrtico-legal voltada para a aplicao da lei.
Compreenda melhor esta questo.

Em diferentes pases, a consolidao das OSPs como agncias de aplicao da lei ocorreu segundo uma
perspectiva de profissionalizao do trabalho policial. Notadamente, essa profissionalizao era entendida como
uma forma de isolamento da organizao perante interferncias polticas, em que a lei passou a ser encarada
como principal fonte de legitimidade para suas aes, inclusive limitando as relaes com o pblico externo,
tornando-o distante.
Ou seja, as organizaes esforavam-se em evitar interferncias polticas utilizando a mxima de que a
lei representava a razo de suas atividades. Com isso, as relaes com o pblico externo eram limitadas,
distantes. De acordo com Kelling e Moore (1988), o papel da comunidade era receber, passivamente, os servios
de controle do crime exercido pelos policiais profissionais.
A expectativa criada sobre a capacidade da polcia em controlar o crime, uma das principais crticas
ao modelo tradicional. A ideia pode ser resumida da seguinte forma:
A atividade da polcia aplicar a lei, portanto, atuar com crimes.
Todavia, sendo o crime um fenmeno motivado por vrias condicionantes sociais, polticas
e econmicas, a polcia representa apenas mais um ator nesse processo.
Logo, equivocado atribuir somente polcia a responsabilidade sobre crimes.

No modelo tradicional, os resultados do trabalho das OSPs so medidos pelo:


nmero de prises;
aumento ou diminuio de taxas criminais;

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nmero de apreenses, nmero de mandados judiciais cumpridos;
tempo resposta nos atendimentos emergenciais;
por meio de patrulhamento mvel, dentre outros.

No h algo que englobe tais esforos e lhes confira sentido como um todo, propiciando condies
de governana comum*.
* A ideia de governana em relao ao poder pblico diz respeito capacidade de articular, coordenar e estimular
aes e medidas eficazes e compartilhadas entre atores interdependentes que no possuem, comumente, relaes
hierrquicas entre si. Por exemplo, na rea de segurana pblica, a promoo de integrao entre diferentes OSPs depende,
fortemente, da capacidade de governana do governo sobre as aes e medidas em questo.

Em outras palavras, no modelo tradicional, os esforos das OSPs so direcionados para a aplicao da
lei e o combate ao crime como funes principais, ao passo que a polcia comunitria pressupe uma expanso
do mandato policial para contemplar, ainda, reduo do medo do crime e manuteno da ordem local.

1.3 O contexto de crise como oportunidades para mudanas


importante que voc compreenda tambm, que no contexto de crise que surgem oportunidades
de reformas nas OSPs, pois a melhoria dos servios demanda novos processos e estruturas.
No caso do surgimento da polcia comunitria, as mudanas esto relacionadas maior participao
da sociedade na formulao e na avaliao da agenda da segurana pblica.
As reformas propostas comumente se dirigem a:
promover uma maior responsabilizao e transparncia das organizaes e dos profissionais de
segurana pblica, ou seja, a prestao de contas e o acesso a informaes passam a ser comuns e rotineiros.
Por exemplo, o caso da disponibilizao de dados estatsticos ou divulgao de detalhes sobre operaes.
possibilitar o desenvolvimento de mecanismos de controle interno e externo, como
corregedorias, Ministrio Pblico, Ouvidorias;
estimular a profissionalizao dos profissionais de segurana pblica, por meio de processos de
formao continuada, contemplando temticas sempre contemporneas e relacionadas a diferentes contextos
da realidade policial. Por exemplo: como atuar diante de crimes no ambiente virtual? Ou ainda, como atuar
diante de violaes de direitos de comunidades especficas, como indgenas? Certamente, so questes que
exigem preparao especfica.
fomentar a especializao dos profissionais de segurana pblica, em particular por meio de
processos de seleo e recrutamento rigorosos e pblicos.
Mas... O que polcia comunitria?
Nas aulas a seguir, voc estudar os conceitos de polcia comunitria a partir de duas
perspectivas: a filosfica ou normativa e a institucionalista.
Esses conceitos o auxiliaro na compreenso do tema e nas implicaes para as atividades das
OSPs.

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Aula 2 Definindo conceitos: a perspectiva filosfica ou
normativa

A dimenso moral ou filosfica oferece uma espcie de lente a partir da qual se passa a enxergar a
realidade do trabalho policial, em que a prpria OSP se percebe de uma forma diferente. Por conseguinte, as
diferentes modalidades de trabalho policial devem continuar a ser realizadas, no se confundindo com o
policiamento comunitrio.
Nesta aula, voc examinar mais de perto esta relao.

Segundo a perspectiva filosfica ou normativa, a polcia comunitria pode ser interpretada como sendo:

uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria
entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia como a
comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas
contemporneos como crimes, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais,
e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida
geral daquela rea. (TROJANOWICZ e BUCQUEROUX, 1994, p. 4).

Essa definio talvez seja a mais conhecida no Brasil e foi formulada por Robert Trojanowicz e Bonnie
Bucqueroux, em 1999. Tendo sido um dos primeiros trabalhos sobre o tema traduzidos para o portugus, o
livro coloca em evidncia as duas dimenses da polcia comunitria:

Dimenso moral ou filosfica Dimenso instrumental

Diz respeito aos valores e princpios e s normas


Diz respeito s questes prticas de organizao
relevantes polcia comunitria. Representam a
e de execuo da polcia comunitria.
sua base de sustentao valorativa, as quais se
referem ao dever ser.

Dimenso moral ou filosfica


Trojanowicz e Bucqueroux (1994) defendem que a implantao da polcia comunitria exige uma
mudana na percepo dos Profissionais de Segurana Pblica e, consequentemente, da organizao, acerca
do que o seu trabalho, como ele deve ser realizado e para quem se dirigem seus servios.
Essa dimenso moral ou filosfica confere nfase na melhoria da qualidade de vida das pessoas, por
meio da orientao das atividades das OSPs para as necessidades da comunidade.

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Ao estabelecer como premissa a mtua interao entre OSP e comunidade, a polcia comunitria afirma
a vocao do trabalho policial em servir a comunidade, na medida em que os problemas interferem na
qualidade de vida da regio, inclusive por meio de estratgias de controle criminal, entre outros.
Com isso, central que a organizao como um todo, compartilhe desse valor, dessa maneira de
encarar o seu lugar e a sua organizao. Pode-se dizer que: se a polcia comunitria representa uma forma de
perceber o trabalho policial de uma maneira geral e como ele se insere na sociedade, toda a organizao deve
compartilhar dessa perspectiva, antes mesmo de pensar como devem ser desenvolvidas suas atividades.

Importante!
A polcia comunitria pressupe valores que devem ser comuns organizao como um todo, no
devendo ser restrita a determinados setores ou atividades da organizao. Assim, possvel afirmar
que no faz sentido falar em polcia comunitria se no for em relao a toda a organizao, pois
enquanto filosofia ela deve ser uma referncia para todos os seus integrantes. Em outras palavras...
TODA OSP DEVE SER ORIENTADA PELA FILOSOFIA DE POLCIA COMUNITRIA.

Mas, e o trabalho policial, como fica?


Voc estudar a seguir, pois ele est inserido na dimenso instrumental.

Dimenso instrumental: o policiamento comunitrio


O trabalho policial deve ser desenvolvido de acordo com a filosofia ou com os valores da polcia
comunitria. A forma de desenvolver o trabalho, ou seja, o policiamento comunitrio deve ser adaptado s
exigncias do pblico que atendido, de forma que o profissional de segurana pblica preste um servio
completo, o que exige a ampliao do mandato policial.
Para tanto, o profissional de segurana pblica comunitrio deve ser especializado nas atividades que
desempenha, pois as atividades de polcia comunitria exigem saberes ou conhecimentos especficos.

Exemplo
Uma atividade bsica do policiamento comunitrio so as visitas comunitrias, em que o profissional
de segurana pblica deve procurar s pessoas da comunidade que atende para conhecer a realidade local e
seus problemas, e aps isso, registr-los.
Ora, o profissional de segurana pblica deve saber como se dirigir ao seu interlocutor para criar
vnculos, e no ter esse contato apenas como objetivo a obteno de informaes criminais.

Imagine-se nessa situao...


Como agir?
O que e como falar?
Quando realizar a visita?

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Essas perguntas representam aspectos do trabalho do profissional de segurana pblica comunitrio
que exigem formao e treinamento, igualmente como qualquer outra atividade na organizao.

Importante!
O policiamento comunitrio representa uma das possibilidades de traduo, em termos prticos, da
filosofia de polcia comunitria.

2.2 Polcia comunitria e policiamento comunitrio


A partir do conceito de Trojanowicz e Bucqueroux (1994) possvel afirmar que toda a OSP orientada
pela filosofia de polcia comunitria (a partir da lente da polcia comunitria) desde unidades com atividades
muito especficas, como controle de distrbios civis e o policiamento ambiental, at aquelas dedicadas ao
policiamento rotineiro, como as unidades de radiopatrulhamento ou do policiamento a p. Todavia, nem todas
executam atividades de policiamento comunitrio, as quais so dedicadas a setores especializados da
organizao.
O imperativo que a filosofia de polcia comunitria pressupe a promoo de novos valores que
orientem a atividade policial, de forma que:
Sejam adaptveis s necessidades de melhoria da qualidade de vida da regio, inclusive por meio de
estratgias de controle criminal, mas no somente por isso.

Estabeleam mecanismos de participao social;


Priorizem os problemas identificados pela comunidade;
Estruturem a OSP para o atendimento desses problemas, por meio do policiamento comunitrio;
Sejam submetidos aos controles sociais e institucionais;
Sejam adaptveis s necessidades de melhoria da qualidade de vida da regio, inclusive por meio
de estratgias de controle criminal, mas no somente por isso.

Importante!
Tenha em mente que polcia comunitria diz respeito a valores, a como deve ser orientada toda a
organizao e o policiamento comunitrio executa, de forma especializada, atividades como: as visitas
residenciais, visitas comerciais, visitas ps-crime, encaminhamentos para outros rgos, conforme a
necessidade, dentre outras.

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Aula 3 Definindo conceitos: a perspectiva institucionalista

Nas cincias sociais, o institucionalismo marcado por estabelecer explicaes, tendo como principal
unidade de anlise as instituies, formais e informais, na ao dos indivduos.

justamente esta anlise, no mbito das OSPs, que voc estudar a seguir.

3.1 Mecanismos para a coproduo da segurana


A polcia comunitria tambm pode ser vista como forma de repensar a relao entre a polcia e a
sociedade, extrapolando a noo de mera prestao de servio.
Nesse sentido, a polcia comunitria seria uma interao num mesmo nvel entre polcia e sociedade,
em que o pblico visto como coprodutor da segurana e da ordem juntamente com a polcia (SKOLNICK
e BAYLEY, 2002, p. 18).

Para tanto, alguns mecanismos organizacionais so especialmente relevantes. So eles:


A orientao das OSPs com base na comunidade;
A responsabilizao das comunidades;
A responsabilizao das OSPs em relao a reas e a problemas especficos; e
A reorientao das atividades das OSP para nfase em servios no-emergenciais.

Estude a seguir sobre cada um desses mecanismos.

A orientao das atividades das OSPs com base na comunidade


Os problemas que envolvem uma comunidade devem ser compreendidos a partir da prpria
comunidade, permitindo analisar suas causas e implicaes, assim como as possibilidades de interveno.
Portanto, importante consultar a populao sobre os problemas e as prioridades daquela regio, buscando
antecipar estratgias para sua resoluo. A comunidade no recebe passivamente os servios: ela contribui para
produzi-los. Para tanto, as OSPs precisam se adaptar, como instituio e no apenas alguns setores, para integrar
a comunidade nos seus processos e rotinas.

A responsabilizao das comunidades


Nesse ponto, a questo central permitir que aqueles que participam da priorizao dos problemas a
serem tratados pelas organizaes de segurana pblica sintam-se responsveis pelos resultados obtidos. E isso
se d pelo encorajamento participao no processo deliberativo, propiciando uma espcie de responsabilidade
coletiva em relao a sua prpria proteo e segurana. Em outras palavras, trata-se de mobilizar a comunidade
para a autoproteo e para a resoluo de problemas locais, por meio do compartilhamento de poder.
As OSPs so instituies que exercem controle social, principalmente, por meio da possibilidade de
utilizarem a fora em favor da lei na resoluo de conflitos internos (BITTNER, 2002). Assim, a definio das

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prioridades das OSPs, a influncia nas suas estruturas e em suas formas de atuao, ao serem compartilhadas
com as comunidades locais, na medida em que a populao participa da formao da agenda das OSPs,
representam formas de compartilhamento de poder na sociedade.
As formas de propiciar essa mobilizao sero estudadas adiante, como os Conselhos Comunitrios de
Segurana e as Associaes de Bairro.

A responsabilizao das OSPs em relao a reas e a problemas especficos


Relacionada com o item anterior, esse mecanismo refora a necessidade de referenciao territorial da
polcia comunitria.
Comumente, so utilizados, como mecanismos de referncias nas comunidades, os equipamentos que
propiciam o estabelecimento de formas de orientao quanto a servios (no caso, servios de segurana pblica)
e quanto a pessoas (novamente, no caso, os profissionais de segurana pblica). A referenciao territorial pode
ser estimulada por meio de equipamentos fixos (como postos comunitrios de segurana - figura 1) ou mveis
(como bases comunitrias mveis de segurana figuras 2 a 4).
Com a diviso da rea de atuao de cada equipe de profissionais de segurana pblica, a comunidade
local passa a conhec-los e a ser conhecida, assim como suas demandas e problemas locais. Para tanto, dois
pontos so essenciais:
a) a descentralizao do comando: diz respeito flexibilizao da tomada de deciso por setores
intermedirios da OSP, tendo em vista a condies de oportunidade e convenincia na resoluo de problemas.
Por exemplo, a deciso de acompanhar pessoas numa travessia de trnsito intenso ou o encaminhamento de
uma pessoa ao servio de assistncia social da regio, em virtude de perda de vnculos com familiares, so
decises que exigem, comumente, flexibilidade para a resoluo local de questes pontuais; e
b) uma maior autonomia para os profissionais de segurana pblica comunitrios: est
relacionada ao ponto anterior e diz respeito ao estmulo tomada de deciso diante de problemas locais e
pontuais, tendo em vista o conhecimento particular obtido com o maior envolvimento comunitrio. Com o
tempo, a prpria comunidade passa a esperar respostas geis especficas em relao aos problemas locais.
Essas mudanas organizacionais permitem que o policiamento se torne adaptvel s demandas
surgidas nas comunidades locais, reforando os vnculos construdos com as pessoas e o territrio.

A reorientao das atividades das OSP para nfase em servios no-emergenciais


Estabelecer prioridade em servios no-emergenciais (como o 190) est diretamente associados a
estimular atividades proativas face a atividades reativas. A lgica que faz parte dessa ideia a seguinte: sabendo
que crimes e desordens so comuns e frequentes nas sociedades, o policiamento comunitrio prioriza a atuao
nas suas causas e no nas suas consequncias.
Para tanto, conhecer as caractersticas locais, como dados socioeconmicos e demogrficos, assim
como a oferta de servios pblicos e a existncia de grupos ou coletivos mobilizados na regio, to importante
quanto conhecer os registros e as dinmicas criminais locais.

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Por exemplo: no caso de atuao com dependentes qumicos em situaes de cenas de uso de crack,
especialmente importante para os profissionais de segurana pblica conhecerem as redes de ateno e
cuidado envolvidas com o atendimento a essas pessoas na regio. Mais do que isso, crucial compreender
como essas redes funcionam e quais so as suas lgicas de prestao de servios, como forma de no tornar a
situao ainda mais dramtica.

Nota
Compreender como essas redes funcionam e quais so as suas lgicas de prestao de servios tambm
um dos objetivos do Programa Crack, possvel vencer do Governo federal. Na oportunidade visite o site do
programa.

Em outras palavras, o caso de estimular o desenvolvimento de formas distintas de abordagem do


crime, da desordem e do medo do crime, que contemplem conhecimentos de outras reas que no apenas do
sistema de justia criminal, em especial das OSP.

3.2 Caractersticas da perspectiva institucionalista


As caractersticas destacadas pela perspectiva institucionalista so as seguintes:

Orientao das atividades das OSP com base na comunidade


Extenso do mandato policial;
Foco nos problemas da comunidade, tais como desordem, medo do crime e crime;
Elaborao de diagnsticos a respeito dos problemas da comunidade: questionrios, entrevistas,
acesso a bancos de dados socioeconmicos e demogrficos (p. ex: IBGE, SUS, SUAS).

Responsabilizao das comunidades


Relaes simtricas com a comunidade, ou seja, num mesmo nvel, compartilhando poder;
Desenvolvimento de relaes baseadas na confiana, ou seja, no estabelecimento de vnculos de
reciprocidade.

Responsabilizao das OSP em relao a reas e problemas especficos


Descentralizao de comando, preferencialmente propiciando a referenciao territorial e de
servios;
Maior autonomia dos profissionais de segurana pblica;
Menor rotatividade dos profissionais de segurana pblica.

Reorientao das atividades das OSP para nfase em servios no-emergenciais


Atuao nas causas e no nas consequncias dos problemas da comunidade;
Criatividade na resoluo dos problemas locais, ou seja, as necessidades da comunidade exigem
cuidados especficos.

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Saiba Mais...
No final de 2014, o Presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, constituiu uma comisso com
objetivo de apresentar sugestes para a melhoria do policiamento dos Estados Unidos, desenvolvendo relaes
de confiana entre a polcia e a sociedade por meio do policiamento comunitrio. Dentre as atividades da
comisso, estava a avaliao de experincias com resultados positivos e a proposio de mecanismos de
replicao em outras organizaes no pas. Foram realizadas diferentes recomendaes para o governo no
sentido de aperfeioar o policiamento, em particular por meio do suporte cultura e prtica do policiamento
que reflitam os valores de proteo e promoo da dignidade de todos, especialmente os mais vulnerveis
(PRESIDENTS TASK FORCE ON 21ST CENTURY POLICING, 2015: 3).

3.3 O modelo tradicional X O modelo de polcia comunitria


Aps a compreenso das definies de polcia comunitria, sob a perspectiva filosfica ou normativa e
a perspectiva institucionalista, voc analisar, a seguir, orientado por questes relacionadas as atividades das
OSP, o quadro comparativo com as caractersticas entre o modelo tradicional e a polcia comunitria.
Observe que, em termos prticos, as diferentes modalidades de policiamento no so excludentes. Pelo
contrrio, o policiamento comunitrio tende a complement-las com suas atividades.
importante destacar que existem outros modelos de policiamento, como o Policiamento Orientado
para Resoluo de Problemas, Policiamento Orientado por Evidncias e o Policiamento de Tolerncia Zero,
contudo o debate central entre os modelos destacados parece ser o mais adequado para os objetivos do curso.

Questo Modelo Tradicional Polcia Comunitria


A polcia o pblico e o pblico
uma agncia
a polcia os profissionais de
Qual o papel governamental responsvel,
segurana pblica so aqueles
central da polcia? principalmente, pela
pagos para conferir ateno s
aplicao da lei.
necessidades dos cidados.
Como se d a As prioridades entre os
A polcia uma agncia dentre
relao entre a rgos so conflitantes, ou
vrias responsveis por melhorar
polcia e outras seja, cada um atua de forma
a qualidade de vida.
agncias pblicas? isolada.
Qual o foco da Perspectiva mais ampla de
Foco na resoluo de crimes.
polcia? resoluo de problemas.
Pela ausncia de crimes,
desordens e medo do crime. Por
Como a eficincia
exemplo, a realizao de
da polcia Por prises e apreenses.
pesquisas de vitimizao,
medida?
avaliaes da qualidade dos
servios prestados e da confiana

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nas OSP so mecanismos de
gesto utilizados pelo modelo de
polcia comunitria
Quais so as Crimes econmicos (p. ex.
Aqueles problemas que mais
principais roubos a bancos) e aqueles
incomodam a comunidade
prioridades? que envolvem violncia
Com o que as
Demandas e problemas da
polcias lidam Incidentes ou ocorrncias.
comunidade.
especificamente?
O que determina a
Cooperao do pblico e
efetividade da Tempo resposta.
confiana na polcia.
polcia?
O que representa o
Respostas rpidas e efetivas Estar prximo da comunidade e
profissionalismo
para crimes graves. resolver seus problemas.
para a polcia?
A funo do comando central
A funo do comando estabelecer e fomentar os valores
Qual o papel dos
prover os regulamentos e as organizacionais. Ou seja, atua em
comandos
determinaes que devem nvel estratgico. propiciando
centrais?
ser cumpridas pelos policiais. condies de trabalho, como a
descentralizao e a autonomia.
Como a polcia
encara a Como uma ferramenta dentre
Como um objetivo.
condenao tantas outras.
criminal?
Como ocorre a comunidade, de acordo com as
Somente ao superior e
prestao de necessidades locais, e aos
quanto questionado.
contas? superiores.
De acordo com as necessidades
Como se d a De acordo com o nmero de de segurana da comunidade, ou
organizao do ocorrncias, privilegiando os seja, em casos de sintomas de
policiamento? picos ou hot spots. desordem e incivilidades, medo
do crime e crimes.
Fonte: Adaptado de M. Sparrow (1988). Implementing Community Policing.
Perspectives on Policing. p. 8-9. Washington, DC: National Institute of Justice and
Harvard University.
Quadro 1 Caractersticas dos modelos tradicional e de polcia comunitria

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Saiba Mais...
As pesquisas de vitimizao buscam detalhar aspectos da ocorrncia de crimes e de violncias, mas
tambm oferecem subsdios sobre percepo de segurana e medo do crime, sobre a avaliao dos servios
prestados pela segurana pblica e a confiana nas organizaes. Foram realizados diferentes levantamentos
em nveis locais, Estados e Municpios, os quais apresentam limitaes de comparao dos dados entre si. A
partir de 2011, contudo, o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, conduziu
a realizao da 1 Pesquisa Nacional de Vitimizao, numa parceria com o Centro de Estudos de Criminalidade
e Segurana Pblica CRISP/UFMG e o Instituto Datafolha. O relatrio final foi lanado em 2013.

Aula 4 Mitos sobre a polcia comunitria

Como foi dito na apresentao, o uso correto do conceito de polcia comunitria exige preciso e
coerncia, a fim de que no seja esvaziado e perca efetividade.

Ao longo desse mdulo, voc estudou que a polcia comunitria uma filosofia compreensiva que
afeta a todos os integrantes de uma OSP. Sua implantao exige que sejam alterados valores e prticas, tanto
estratgicos, operacionais e tticos.
Nessa aula voc ser apresentado quilo que no constitui a polcia comunitria, ou seja, sero
apresentados os mitos mais comuns sobre o tema.

4.1 Polcia comunitria no especfica


De outra forma, essa crtica afirma que a polcia comunitria generalista e que no pode ser aplicada
a problemas precisos. Pelo contrrio, representa uma nova forma de perceber o papel da polcia na sociedade.
A polcia comunitria requer o desenvolvimento de tcnicas especficas para a aplicao de novas
atividades de policiamento comunitrio, mas no uma tcnica em si. Por exemplo, essa viso acompanhada
da ideia de que no necessrio treinamento para atuar com a comunidade, pois isso qualquer um faz. Trata-
se de um engano, que no compreende a tarefa que se impe ao profissional de segurana pblica: encarar sua
atividade de uma forma completamente nova, o que exige esforo e dedicao.

4.2 Polcia comunitria o mesmo que relaes pblicas


As reas de relaes pblicas das OSP so confundidas com o trabalho de policiamento comunitrio,
o que um erro frequente e negativo para ambos os lados. O objetivo desses setores vender uma imagem
da OSP, por vezes baseada na ideia de que as pessoas no compreendem o trabalho da organizao e as
dificuldades da aplicao da lei. Nessa perspectiva, o policiamento comunitrio contribuiria para educar as
pessoas sobre o trabalho policial.
Mas essa noo apresenta um equvoco desde sua origem: a relao entre a organizao e a
comunidade no pode ser vista de cima para baixo, desnivelada, ou tendo a pretenso de ensinar as pessoas
sobre como encararem o trabalho policial. Pelo contrrio, o policiamento comunitrio tem o potencial de
16
melhorar a imagem das organizaes justamente por se basear em novas formas de perceber como deve ser o
trabalho policial e como se relacionar com a comunidade, em um mesmo nvel de interao. A relao
confiana e de compartilhamento de poder, no de ensinamento ou de promoo de uma imagem.

4.3 Polcia comunitria suave com o crime


Esse talvez seja o mito que cause maior dano aos profissionais de segurana pblica que executam o
policiamento comunitrio. A questo central o estabelecimento das prioridades do trabalho policial: para a
polcia comunitria, se uma pessoa liga para a polcia, porque aquela questo importante para ela e, assim,
se torna importante para a polcia. Mas quem define a relevncia a comunidade, no a polcia.
A noo de que o verdadeiro trabalho policial fazer prises e apreenses deixa escapar a imensa
maioria dos casos que so apresentados para as OSP todos os dias. Isso no quer dizer que sejam menos
importantes que os demais casos: eles so to relevantes quanto os demais casos, porm so menos frequentes.
Alm disso, para Kappeler e Gaines (2011), a polcia comunitria exige que o profissional de segurana
pblica considere estratgias e tticas, que incluem as prises e apreenses, sendo essas no limitadas; porm,
isso no quer dizer que a polcia seja branda com o crime. Pelo contrrio, significa que ele atua de uma forma
analtica e resolutiva, possibilitando outras maneiras de lidar com os fatores que geram problemas para a
comunidade, tais como desordens, crimes e medo do crime.

4.4 Polcia comunitria no especializada


A crtica expressa a resistncia de estruturas tradicionais face a mudanas, argumentando que no
existiria especificidade no policiamento comunitrio. Novamente, o argumento do verdadeiro trabalho de
polcia trazido tona, sob a perspectiva de que os grandes feitos ou ocorrncias so apenas as prises e as
apreenses. O padro do guerreiro est presente nas OSP brasileiras e tende a ratificar a ideia de que a polcia
se dedica exclusivamente ao crime.
A polcia comunitria, ao pressupor o reestabelecimento do mandato policial, exige conhecimentos
especficos para compreender os problemas locais.
Por exemplo: sabendo da incidncia dramtica de situaes envolvendo drogas no pas.
Quantos profissionais de segurana pblica possuem formao sobre dependncia qumica?
E sobre as relaes neurolgicas sobre o comportamento do dependente? E quanto s
possibilidades de tratamento indicadas para diferentes quadros de dependncia?
Quais os comportamentos mais frequentes dos dependentes e suas relaes com crimes ou
desordens?

Tais questes procuram indicar que o trabalho policial no se limita s tcnicas de uso da fora e
conhecimento de legislao, mas deve contemplar saberes especficos que contribuem para a compreenso dos
problemas da comunidade.

17
4.5 Polcia comunitria trabalho social
O mito sobre o trabalho social ou o assistencialismo argumenta sobre o mandato policial limitado ao
crime, destacando que a polcia tem de lidar com problemas mais srios durante a maior parte do tempo. Alm
disso, afirmam que, mesmo tendo o foco de toda a polcia para o crime, as taxas resistem em ceder: pesquisas
indicam que a maior parte dos atendimentos das polcias no diz respeito a crimes, mas a chamados de outra
natureza. Segundo Famega (2005), 75% do tempo dos policiais que foram analisados no estava relacionado ao
atendimento de crimes.
Certamente, os casos que se apresentam aos profissionais de segurana pblica envolvem diferentes
condicionantes de vulnerabilidades. A atuao diante desses problemas permite que o profissional de segurana
pblica seja tanto o agente da lei quanto o agente da paz, na medida em que pode mobilizar recursos e
responsabilidades, que vo desde uma conversa amigvel ao uso da fora letal. Dificilmente, outro trabalho
permite essa diversidade de escolhas.

4.6 Polcia comunitria expe o profissional a riscos desnecessrios


A questo colocada se dirige liberdade conferida ao profissional de segurana pblica para se adaptar
s necessidades da comunidade, o que poderia lev-lo a no seguir protocolos de segurana. Como voc
estudou anteriormente, o policiamento comunitrio exige treinamento para o desenvolvimento de habilidades
e de conhecimentos especficos, inclusive sobre como realizar o seu trabalho de forma segura para todos os
envolvidos, no apenas para ele.

4.7 Polcia comunitria serve para obter informaes privilegiadas


Na verdade, a polcia comunitria pressupe que sejam criadas relaes de confiana entre a polcia e
a comunidade. Para tanto, a relao deve ser construda de forma colaborativa de acordo com as necessidades
da comunidade, e no aos interesses da polcia.

Finalizando...
Nesse mdulo, voc estudou que:

O contexto de surgimento da polcia comunitria foi marcado por crticas ao sistema policial, em
que reformas institucionais que aproximassem a polcia e a sociedade eram reivindicadas;
O modelo tradicional ou profissional de policiamento caracterizado pela organizao
burocrtico-legal voltada para a aplicao da lei. Segundo essa lgica, o papel da comunidade era receber,
passivamente, os servios de controle do crime exercido pelos policiais. (KELLING e MOORE, 1988); Segundo a
perspectiva filosfica ou normativa, a polcia comunitria pode ser interpretada como sendo: uma filosofia e
uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na
premissa de que tanto a polcia como a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver
problemas contemporneos como crimes, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a

18
decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida geral daquela rea (TROJANOWICZ e
BUCQUEROUX, 1994, p. 4).
A implantao da polcia comunitria exige uma mudana na percepo dos profissionais de
segurana pblica e, consequentemente, da organizao, acerca do que o seu trabalho, como ele deve ser
realizado e para quem se dirigem seus servios.
O trabalho da OSP deve ser desenvolvido de acordo com a filosofia ou com os valores da polcia
comunitria. A forma de desenvolver o trabalho, ou seja, o policiamento comunitrio, deve ser adaptado s
exigncias do pblico que atendido, de forma que o profissional de segurana pblica preste um servio
completo, o que exige a ampliao do mandato policial.
A diferena fundamental entre polcia comunitria e policiamento comunitrio : a primeira diz
respeito a valores, a como deve ser orientada toda a organizao; o segundo executa, de forma especializada,
atividades de policiamento comunitrio, como as visitas residenciais, visitas comerciais, visitas ps-crime, realiza
encaminhamentos para outros rgos, conforme a necessidade, dentre outras.
A polcia comunitria pode ser vista, tambm, como forma de repensar a relao entre a polcia
e a sociedade, ultrapassando a noo de mera prestao de servio. Nesse sentido, a polcia comunitria seria
uma interao num mesmo nvel entre polcia e sociedade, em que o pblico visto como co-produtor da
segurana e da ordem juntamente com a polcia (SKONICK e BAYLEY, 2002, p. 18).
So mecanismos para a coproduo da segurana: orientao das atividades das OSP com base
na comunidade; responsabilizao das comunidades; responsabilizao das OSP em relao a reas e problemas
especficos e reorientao das atividades das OSP para nfase em servios no-emergenciais.
So mitos equivocados sobre a polcia comunitria: a polcia comunitria:
no especfica;
o mesmo que relaes pblicas;
suave com o crime;
no especializada;
o mesmo que trabalho social;
expe os profissionais de segurana pblica a riscos desnecessrios;
para obter informaes privilegiadas.

Exerccios

1. Assinale as alternativas FALSAS.


a. Polcia comunitria e policiamento comunitrio so sinnimos.
b. A polcia responsvel pela aplicao da lei e isso define os seus critrios de legitimidade na
sociedade.
c. O surgimento da polcia comunitria pode ser explicado, em diferentes contextos, por meio de crticas
a formas de atuao de OSP, que tendiam a limitar a participao social na segurana pblica.
d. A responsabilizao das OSP representa uma forma negativa de controlar e limitar o trabalho policial,
pois as decises sero baseadas em informaes privilegiadas.
19
2. Leia os trechos abaixo e depois responda o que se pede:
Segundo dados do Anurio Brasileiro de Segurana Pblica (Frum Brasileiro de Segurana
Pblica, 2014), o grau de confiana nas polcias brasileiras foi de cerca de 33%, entre 2013 e 2014. O grfico a
seguir apresenta os dados.

Trecho 2
Em suma, o papel da polcia enfrentar todos os tipos de problemas humanos quando (e na medida
em que) suas solues tenham a possibilidade de exigir (ou fazer) uso da fora no momento em que estejam
ocorrendo. Isso empresta homogeneidade a procedimentos to diversos quanto capturar um criminoso, levar o
prefeito para o aeroporto, tirar uma pessoa bbada de um bar, direcionar o trnsito, controlar a multido, cuidar
de crianas perdidas, administrar os primeiros socorros e separar brigas de familiares (BITTNER, 2003. p. 136).

a) Em sua opinio, levando em considerao os trechos e os dados acima, a polcia comunitria pode
ser considerada como uma alternativa para a melhoria da avaliao das polcias brasileiras?
b) A avaliao dos resultados do trabalho policial comumente mensurado a partir das taxas criminais.
Contudo, a polcia comunitria pressupe a ampliao do mandato policial alm do crime, contemplando
sintomas de desordens, medo do crime e violncias. Na sua opinio, as pesquisas que avaliam a confiana nas
instituies e a qualidade dos servios prestados so indicadores importantes nessa tarefa? Como utiliz-los no
dia a dia da sua OSP?

3. Assinale as alternativas VERDADEIRAS


a. O policiamento comunitrio estabelece atividades que dificultam o estabelecimento de indicadores
apropriados, o que inviabiliza a mensurao de seus resultados, sobretudo sobre o crime.
b. As pesquisas de vitimizao representam uma alterao na forma de mensurar os resultados do
trabalho das OSPs, contemplando outras realidades alm do crime, como avaliao dos servios prestados,
confiana nas organizaes e percepo de segurana.
c. O modelo tradicional de policiamento buscou limitar o acesso a informaes das OSPs, em parte
como mecanismo para evitar interferncias polticas.
d. O modelo de polcia comunitria parte da aproximao com a comunidade como forma de orientar
suas atividades rotineiras, o que estabelece condies para a coproduo da segurana.
20
Gabarito

1. Resposta Correta: A, B e D
2. Orientao para resposta: As respostas a estas perguntas devem contemplar, pelo menos, os
seguintes aspectos: a centralidade da produo de segurana pblica por meio da parceria com a populao
permite uma aproximao necessria com as OSP; a avaliao das OSP reflete contextos de separao entre o
trabalho policial como pensado e como a sociedade espera que seja realizado, a polcia comunitria permite
justamente a superao dessas diferenas; no contato mais prximo possvel, ainda, que as dificuldades do
trabalho policial sejam apresentadas e discutidas com as comunidades locais, o que certamente impacta na
forma como os servios so avaliados.
importante, ainda, que a polcia comunitria seja encarada como uma alternativa de gesto que visa
melhoria da prestao dos servios pblicos, o que pode impactar na avaliao do seu trabalho, mas isso no
o objetivo central do modelo de polcia comunitria.
3. Resposta Correta: B, C e D

21
MDULO
MOBILIZAO SOCIAL: UMA VIA DE MO DUPLA
2

Apresentao do mdulo

No Mdulo 1, voc estudou o surgimento do modelo de polcia comunitria, os conceitos (a partir das
perspectivas filosficas ou normativas e institucionais); as principais caractersticas da polcia comunitria, assim
como os mitos que frequentemente perseguem o modelo. Estudou tambm a necessidade de alteraes nos
valores e nas prticas das OSPs.
Mas, e a comunidade?

muito importante que as mudanas organizacionais sejam condizentes e acompanhem as


expectativas e as necessidades da comunidade que receber os servios.
Neste mdulo, voc compreender a relevncia da participao social no campo de segurana pblica,
inclusive para o aperfeioamento dos servios prestados em comunidades locais. Os Conselhos Comunitrios
de Segurana so mecanismos importantes de mobilizao social e tambm sero estudados.

Objetivo do mdulo

Ao final desse mdulo, voc ser capaz de:

Compreender o conceito de comunidade;


Compreender os conceitos de participao e de mobilizao social;
Identificar formas de mobilizao social;
Reconhecer comportamentos favorveis mobilizao social;
Conhecer e listar as principais caractersticas dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica;
Identificar dificuldades na realizao de reunies dos Conselhos Comunitrios de Segurana
Pblica.

22
Estrutura do Mdulo

Este mdulo compreende as seguintes aulas:

Aula 1 Como definir comunidade?


Aula 2 Mobilizao social;
Aula 3 Conselhos comunitrios de Segurana Pblica;
Aula 4 Dificuldades na mobilizao comunitria.

Nota
As sees sobre Mobilizao Social e Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica foram
adaptadas do captulo sobre Mobilizao Social da nova edio do Curso Nacional de Promotor de
Polcia Comunitria, da SENASP/MJ, ainda no prelo. A redao final, contudo, de inteira
responsabilidade do conteudista, particularmente pelas adequaes realizadas para atender ao objetivo
do presente trabalho e s prprias teses defendidas. Dessa forma, cabe destacar a produo e a reviso
da publicao citada.

Aula 1 Como definir comunidade?

1.1 O conceito de comunidade


Para a polcia comunitria, essencial que o conceito de comunidade esteja claro. Nesse sentido, cabe
lembrar que conceitos so representaes da realidade que proporcionam pontes com outros conceitos,
significados e a prpria histria. Os conceitos mudam de acordo com o contexto social em que so utilizados,
criados e desenvolvidos. E o que tem ocorrido com o conceito de comunidade.
A noo clssica de comunidade envolve o compartilhamento de interesses por pessoas em
contextos de interdependncia, normalmente associados a um territrio ou localidade. Nesse sentido, existe
uma dependncia comum entre as pessoas naquele contexto, as quais so influenciadas pelo espao
compartilhado e tambm por relaes de parentesco (TONNIES, 1957).
Para Robert Park et al (1984), a comunidade seria um grupo de pessoas vivendo em uma rea
geogrfica especfica e condicionada pelos processos subculturais de competio, cooperao,
assimilao e conflito. Em outras palavras, o conceito sugere que as pessoas trazem consigo marcas
identificveis de pertencimento comunidade ao viver naquele local e ao criar e participar de instituies sociais
que permitam interaes (KAPPELER E GAINES, 2011).
A vida em comunidade influencia como as pessoas pensam, se sentem, acreditam e agem. Esses valores
comuns ajudam a constituir a dimenso moral da vida em comunidade, em que no apenas os valores, como
as crenas, os hbitos e as prticas so compartilhados pelos participantes da comunidade e repassados a novos
membros ao longo do tempo.
23
Por vezes, o conceito de comunidade tem sido associado noo de vizinhana. Notadamente, aps
processos de urbanizao e crescente concentrao de pessoas em centros urbanos, a ideia de vizinhana tende
a privilegiar a dimenso espacial da comunidade, ou seja, seus limites geogrficos. Existem, por outro lado,
crticas que argumentam no sentido da incluso da dimenso moral da vida em comunidade.
Em suma, pode-se destacar as seguintes caractersticas que esto presentes no conceito de
comunidade:
Existncia de reas geogrficas e/ou espaos de interaes, ou seja, o espao em que as
pessoas de uma comunidade se relacionam. Por exemplo: bairro, rua, vila, praa ou mesmo a internet.
Existncia de relaes econmicas, polticas e sociais regulares. Essas relaes contribuem
para a reiterao dos seus valores comuns. Por exemplo: quando a comunidade se rene para realizar uma
quermesse no bairro, para plantar rvores ou ainda solicitar melhorias para a regio.
Existncia de uma entidade legal ou unidade de governana comum. Por exemplo: governos,
associaes, conselhos.
Compartilhamento de um senso de interdependncia mtua: as pessoas se sentem unidas em
torno de valores compartilhados mutuamente e que as fazem querer permanecer na comunidade.
Compartilhamento de uma identidade do grupo, em que os valores daquela comunidade
representam a identidade do grupo. Por exemplo: moradores de condomnios fechados certamente valorizam
o fato de terem mais espao do que em outros tipos de moradia, como apartamentos.
Existncia de processos de incluso e excluso da comunidade, assim como formas de
transmisso dos valores. Ou seja, so formas de reiterar ou rejeitar comportamentos, de acordo com os valores
daquela comunidade.

Processos de
excluso
Interaes sociais Valores

Processos de Cultura
incluso compartilhada

Formas de
Entidade legal
transmisso

rea geogrfica/ Sentimento de


Comunidade interdependncia
espaos mtua

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1.2 Sobre diferentes comunidades
Leia a citao a seguir.

Se na comunidade os homens permanecem unidos apesar de todas as separaes,


na sociedade permaneceriam separados no obstante todas as unies (TONNIES,
1957; p.65).

Observe que a citao apresentada confere centralidade existncia de diferenas entre comunidades
no contexto social. Mais do que isso, enseja a discusso sobre a diversidade de pontos de vistas das pessoas
num mesmo grupo.
Apesar de existir um sentido comum que une as pessoas, ainda assim elas mantm diferenas entre si,
sobre as formas como percebem e se relacionam com o mundo ao seu redor. Inclusive, as pessoas podem fazer
parte de diferentes comunidades ao mesmo tempo, o que tem sido incentivado por meio do avano das
tecnologias de comunicao e das redes sociais.
Para a polcia comunitria, o conhecimento da comunidade to central quanto possuir dados criminais
para o planejamento das atividades a serem desenvolvidas. Independentemente das caractersticas locais, o
desgnio da polcia comunitria est em resgatar a ideia de que a comunidade possui interesses comuns, e,
assim, induzir a melhoria da qualidade de vida naquele local. Nesse sentido, importante conhecer:
As caractersticas socioeconmicas e demogrficas do local: populao existente, renda,
raa/etnia, faixa etria, etc.;
A oferta de servios pblicos, como escolas, hospitais, equipamentos da assistncia social, de
incluso produtiva, trabalho e renda, dentre outros;
A existncia e a localizao de grupos ou organizaes comerciais;
A existncia e a localizao de organizaes religiosas, associaes comunitrias ou centros
comunitrios;
A existncia de movimentos ou coletivos da sociedade civil com interesses especficos. Por
exemplo: movimentos de defesa dos direitos das mulheres, dos jovens, dos negros, de liberdade religiosa, de
livre orientao sexual etc.

Saiba Mais...
Em nvel nacional, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), rene informaes de todo
o pas. Vrios Estados e Municpios possuem rgos com a finalidade de levantar dados especficos sobre seu
territrio. Procure se informar a respeito da sua cidade!

Ao conhecer a comunidade local, a polcia comunitria pressupe que o trabalho policial seja discutido
com os moradores, numa lgica de mtua interao, o que muito diferente de que a OSP estabelea formas
seletivas de atuao para cada localidade.

25
A existncia de comunidades com diferentes caractersticas faz parte da paisagem da grande maioria
das sociedades, o que no implica dizer que os servios policiais devem privilegiar ou discriminar quaisquer
dessas comunidades.

Importante!
A polcia representa toda a sociedade e tem como objetivo principal a proteo dos direitos de todos,
independentemente de classe social, cor, idade ou sexo.

Um profissional de segurana pblica que no protege os direitos de todos os cidados, depe contra
si, contra a sua organizao e contra a prpria sociedade. Seria o mesmo que a comunidade reivindicar para si
a manuteno da ordem, por no confiar ou aceitar a forma como a polcia faz o seu trabalho ou mesmo no
ver sentido nas leis e nas regras da sociedade. Se vivenciaria fenmenos como o vigilantismo.
A polcia comunitria exige o contato direto com os moradores, no apenas com os chamados lderes
comunitrios. Pelo contrrio, no contato frequente que os vnculos com a comunidade sero criados e
fortalecidos. Ora, se a formao da comunidade passa pelas interaes sociais, por meio dessas interaes que
a polcia comunitria deve exercer suas atividades cotidianas.
Mais do que isso, a polcia deve ser parte da comunidade a que serve, conhecer suas necessidades, seus
valores e suas expectativas, para com isso poder oferecer servios de qualidade e efetivos.

Importante!
importante discernir de onde advm a legitimidade das diferentes lideranas que se apresentam na
comunidade. Por vezes, as chamadas lideranas no so representativas da comunidade, mas apenas de
um nmero reduzido de pessoas ou mesmo de um grupo influente, por exemplo, grupos com poder
econmico. Por isso, fique atento e conhea, pessoalmente e sem distines, os integrantes da
comunidade.

Aula 2 Mobilizao social

2.1 Histrico de participao social no Brasil


O conceito de participao social possui diferentes sentidos e normalmente est associado noo de
participao cidad ou popular e democracia participativa (Brasil, 2015).
Segundo a Poltica Nacional de Participao Social, possvel compreender a participao social
como um direito humano, uma poltica de Estado e um mtodo de governo. Ou seja, a organizao da
comunidade para influenciar e acompanhar as polticas pblicas, por meio de mecanismos e processos
especficos, faz parte da noo de participao social.
Comumente, a participao social est associada medidas de mobilizao da comunidade envolvida
em torno de questes ou problemas identificados. No caso da segurana pblica, a mobilizao tende a ser

26
mais bem sucedida quando envolve as organizaes de segurana pblica existentes no local. Isso no quer
dizer que o Estado deve ter como propsito organizar a comunidade, mas antes disso se engajar de forma
participativa com a comunidade mobilizada.

Mobilizar...
A ideia de mobilizar, por sua vez, est associada ao movimento, ao de conferir movimento a algum
ou a algo. Para Toro (1996), mobilizar convocar vontades para um propsito determinado, para uma mudana
da realidade. Ainda mais, Henriques et al (2007) afirmam que para a mobilizao necessrio mostrar o
problema, compartilh-lo, distribu-lo, para que assim as pessoas se sintam corresponsveis por ele e passem a
agir na tentativa de solucion-lo.

A necessidade de mobilizao local na busca de melhorias para as comunidades tem se fortalecido


como discurso e diretriz de ao em todo o mundo. So raros programas, aes e projetos da iniciativa privada
ou da gesto pblica que, tendo o territrio como referncia, no pressuponham a participao dos atores locais
na construo dos resultados esperados e na manuteno destes. Essa lgica vale para diferentes setores da
vida social e dos servios pblicos.
No Brasil, o contexto que envolveu a promulgao da Constituio de 1988 foi marcado pelo
fortalecimento da sociedade civil no cenrio poltico. Diferentes grupos, como conselhos e associaes, foram
fortalecidas nos ltimos momentos do perodo militar, havendo uma tendncia participao social de parceria
com o Estado (MORAES, 2011). A populao foi chamada a se envolver com as aes do poder pblico,
compartilhando responsabilidades. Dessa forma, os conselhos, os fruns e outras formas de participao que
renem governo e a populao se tornaram fortes expresses da participao social no Brasil. Contudo, isso no
equivale a dizer que uma maior participao social representou mais cidadania para a populao.
Esse movimento foi amplo e envolveu vrios temas, como sade, assistncia social, educao, polticas
para juventude, para mulheres, de promoo da igualdade racial, dentre outros, e tambm segurana pblica.
Assim, o Estado passa a promover a participao social atravs da criao dos chamados conselhos de polticas
pblicas, geralmente com representao paritria entre poder pblico e sociedade civil.

Representao paritria
A representao paritria indica que o nmero de representantes da sociedade civil igual ao nmero
de representantes do governo. No Brasil, existem inmeros conselhos de polticas pblicas com participao
social.

Em relao segurana pblica, em nvel nacional, existe o Conselho Nacional de Segurana Pblica
(CONASP), que possui natureza consultiva e deliberativa sobre a formulao e a proposio de diretrizes para
as polticas pblicas voltadas promoo da segurana pblica, preveno e represso violncia e
criminalidade, e atuar na sua articulao e controle democrtico.

27
Investigando...
E na sua cidade, existem conselhos de segurana pblica? Qual a sua composio? Eles possuem
mecanismos de participao social?

O foco principal da mobilizao social que a comunidade seja empoderada* a participar desse
processo, ou seja, a comunidade deve ter conscincia de que pode participar do estabelecimento de prioridades
para a sociedade, em especial na discusso de polticas pblicas. Sabe-se, todavia, que essa realidade ainda
incipiente no Brasil, sendo dificultada pela histrica desigualdade social e econmica do pas.
* Empoderar a comunidade significa reconhecer seu poder e autonomia para que ela possa tornar-se protagonista
na identificao de problemas, no estabelecimento de prioridades e na discusso de alternativas de soluo.)

2.2 Caractersticas gerais da mobilizao social


A mobilizao social um processo prprio das comunidades, que exige, principalmente, o
envolvimento participativo e voluntrio das pessoas. No existe mobilizao forada, ainda pior que no haver
mobilizao.
A mobilizao social no desinteressada. Pelo contrrio! Os interesses representam um ponto
de vista que, s vezes, envolve mais de uma comunidade. No modelo de polcia comunitria, contudo, no so
priorizados os interesses de um grupo social em particular, mas aqueles que contemplem, nos limites da lei, as
necessidades da comunidade como um todo.
A mobilizao social , necessariamente, um processo em constante desenvolvimento.
Mesmo em ambientes institucionais, a mobilizao depende da adeso voluntria das pessoas, o que exige
mecanismos que envolvam as pessoas e gerem vontade em participar e em continuar participando. De uma
forma geral, o Brasil possui pouca tradio associativa e participativa, o que exige ainda mais esforo na
mobilizao social em busca de cidadania.
A mobilizao social , necessariamente, um processo em constante desenvolvimento.
Mesmo em ambientes institucionais, a mobilizao depende da adeso voluntria das pessoas, o que exige
mecanismos que envolvam as pessoas e gerem vontade em participar e em continuar participando. De uma
forma geral, o Brasil possui pouca tradio associativa e participativa, o que exige ainda mais esforo na
mobilizao social em busca de cidadania.
No processo de conhecimento da comunidade, voc deve se informar sobre diferentes
caractersticas que compem o diagnstico dos problemas locais. Por isso, voc dever conhecer realidades de
outros temas, como sade, assistncia social, educao, trabalho e renda, dentre outros.
Tambm exige engajamento e preparao dos prprios agentes do Estado. Primeiramente,
voc deve ter a conscincia de que a participao social voluntria, envolve diversos interesses e est em
constante desenvolvimento. Em seguida, voc deve lembrar que ela independe do Estado, ou seja, se o Estado
decidir induzi-la, deve faz-lo sem a inteno de controlar o processo ou mesmo os seus resultados. Em outras
palavras, ao mobilizar a comunidade para participar das questes de segurana pblica, a OSP no pode
pensar que vai controlar os temas e as formas de participao, tampouco que as demandas recebidas so

28
ofensas. Antes disso, as demandas representam necessidades da comunidade que devem ser consideradas pela
OSP como uma prioridade parte de um processo de construo de relaes de confiana.
A mobilizao comunitria um pacto. A comunidade se aproxima, traz informaes
relevantes para o planejamento e espera respeito e eficincia dos representantes do poder pblico. Quais as
implicaes disso? Os policiais que atuam na mobilizao da populao local precisam ser claros quanto aos
limites para o atendimento de demandas comunitrias. A partir do momento em que um compromisso for
assumido com a populao, ele no poder ser descumprido, sob pena de que a relao de confiana
estabelecida fique fragilizada.

Refletindo sobre a questo...


Leia o seguinte trecho:
(...) A democracia tem necessidade da polcia: uma sociedade livre no pode dispensar um certo nvel
de ordem, ou ainda, de previsibilidade nas trocas sociais cotidianas. Quer se trate de limitar a extenso dos
comportamentos predadores sem retroceder autodefesa dos sculos passados, de facilitar os deslocamentos
em sociedades marcadas pela mobilidades, (...) a fora do elo social e a qualidade de vida de que se beneficia a
maioria dos cidados das sociedades ocidentais dependem, em boa parte, da maneira como a polcia cumpre
as tarefas para as quais ela solicitada ou que ela prpria se atribui. (...) Dizer isso atribuir polcia um papel
eminentemente poltico, no sentido nobre do termo. Melhor, reconhecer a natureza poltica da funo policial.
(MONET, 2003, p. 29).
Durante muito tempo, organizaes policiais buscaram limitar influncias polticas em suas aes por
meio da adoo de critrios tcnicos de aplicao da lei. Como discutido no mdulo anterior, essa estratgia de
profissionalizao marcou o modelo tradicional de policiamento.
Em sua opinio, como a polcia pode ser considerada uma instituio poltica? Como o modelo de
polcia comunitria pode contribuir com a funo poltica da polcia?

2.3 Como mobilizar?


Durante as atividades de mobilizao, como reunies ou visitas comunitrias, comum que os
profissionais de segurana pblica presenciem e vivenciem situaes pouco convencionais e desafiadoras. Por
isso, alguns comportamentos devem ser incentivados. Veja alguns exemplos:
Considere, com ateno, todos os que quiserem falar. To importante quanto ouvir como
ouvir. Por isso, no faa distines, todos devem ser ouvidos, principalmente aqueles mais crticos.
Identifique os principais movimentos, organizaes e lideranas comunitrias do estado
ou municpio e procure estabelecer mecanismos de interlocuo entre esses temas e a segurana pblica.
Os grupos organizados podem servir, inclusive, de inspirao para a adoo de instrumentos j existentes de
participao, como redes de contatos, formas de organizar e mobilizar reunies etc.
Elabore uma lista de contatos, com telefones, endereos e e-mails. No se esquea de que
ao conhecer a comunidade, importante explicar como ser o seu trabalho e porque trabalhar assim. Nesse
momento, ser inevitvel explicar o que a polcia comunitria. Aproveite a oportunidade!

29
Evite demonstrar preferncias por manifestaes ou grupos especficos. O trabalho policial
dirigido a todos e no pode ser visto como um privilgio de poucos;

Importante!
As pessoas se mobilizam para mudar realidades ou resolver problemas. A realizao do seu trabalho de
forma correta e diligente, com interesse real na realidade e nos problemas das pessoas, uma atitude
imprescindvel mobilizao social no seu contexto de trabalho. Por isso, a mobilizao comea com
voc, em suas atividades dirias. Faa o teste, seja diligente e prestativo e veja a mudana no
comportamento das pessoas ao seu redor!

Compartilhe as informaes e os dados disponveis sobre os problemas apresentados.


Lembre-se de que a sua opinio sobre as questes de segurana do local deve ser embasada em dados, no
apenas em impresses pessoais!
Preste contas do trabalho desenvolvido: apresente e discuta as aes que esto sendo
adotadas naquela regio. importante demonstrar claramente como e porque determinada atividade foi
desempenhada. Caso exista sigilo em alguma atividade, no deixe a pergunta sem resposta e indique a
necessidade de discrio.
Procure se aproximar dos diferentes grupos na comunidade, independentemente de faixa
etria, sexo, renda, cor ou raa ou outras categorizaes. Todos possuem necessidades especficas e devem
receber ateno e servios adequados!
Conhea o territrio e as pessoas da regio em que o policiamento comunitrio ser
implantado. Para tanto, comece mapeando os equipamentos pblicos existentes, como escolas, hospitais,
equipamentos da assistncia social, de incluso produtiva, trabalho e renda, dentre outros. No se esquea de
incluir as OSP nas suas visitas, em que pese a necessidade de articulao tambm entre essas organizaes.

A importncia do diagnstico
O diagnstico da regio deve identificar as potencialidades e os pontos crticos para a mobilizao
daquela comunidade. Essas informaes contemplam diferentes reas da vida social daquela comunidade, como
educao, sade, assistncia social, trabalho e renda, dentre outras. Os demais equipamentos pblicos (postos
de sade e escolas, por exemplo) so excelentes pontos de partida para se conhecer a realidade local.
Em relao segurana, alm dos dados criminais, os dados de pesquisas de vitimizao so
extremamente importantes para a composio desse diagnstico. Como voc estudou no mdulo anterior, os
dados da 1 Pesquisa Nacional de Vitimizao esto disponveis em relao a todas as Unidades da Federao.
Antes de prosseguir, verifique os dados referentes sua Unidade Federativa.
Investigando...
Existem outros dados sobre avaliao do trabalho e confiana nas OSP na sua cidade? E sobre
percepo de segurana? Informe-se!

30
Aula 3 - Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica (CONSEGs)

3.1 Dados introdutrios


Os CONSEGs representam o mecanismo mais comumente associado participao social em segurana
pblica no Brasil. Apesar de no serem a nica forma de faz-lo, os CONSEGs tornaram-se populares desde os
anos 2000, num movimento que acompanhou a gesto de polticas pblicas no pas de uma forma geral.
Segundo dados do ano de 2006, existiam 445 municpios com conselhos na rea de segurana pblica
(SENASP, 2009). Em 2008, com metodologia diferente, uma nova pesquisa identificou pelo menos 534 conselhos
(1998, p.28). No h, desde ento, motivos para acreditar que esse nmero tenha reduzido, provavelmente
aconteceu o contrrio.
Em grande medida, o fundamento que permeia o estmulo presena da sociedade civil em instncias
participativas como fruns e conselhos a aproximao e a apropriao por parte da populao das esferas de
tomada de deciso. pela mobilizao, por meio da ocupao de espaos antes reservados exclusivamente aos
gestores e tcnicos ligados administrao pblica, que a comunidade pode pautar as prprias necessidades
locais, direcionando as discusses e contribuindo com a tomada de deciso em temas do seu prprio interesse.

Exemplo
Em algumas reas, como a sade e a assistncia social, a criao de esferas de participao popular e
controle social tornaram-se exigncias e requisitos para o repasse de recursos provenientes do governo federal.

3.2 Histrico dos CONSEGs


Dcada de 80 Surgimento dos CONSEGs
Os primeiros CONSEGs surgiram ainda na dcada de 80 e representaram um impulso de inovao
democrtica na segurana pblica no Brasil (GALDEANO, 2007). Esse surgimento foi influenciado por valores
defendidos pelo modelo de polcia comunitria, particularmente pela necessidade de maior participao da
comunidade na definio da agenda de segurana pblica. Com isso, essas questes deixam, gradativamente,
de ser tratadas como assuntos de polcia, passando a ser discutidas e apropriadas pela sociedade.

Dcada de 90 Ampliao da ideia


Em razo de experincias em outros pases, como Japo e Estados Unidos, os CONSEGs comearam a
surgir em estados como So Paulo, Esprito Santo e Paran j na segunda metade da dcada de 1980 e incio da
dcada de 1990.

Anos 2000 Popularizao dos CONSEGs


Tendo sido incorporada pelo poder pblico a ideia de coproduo de participao na segurana
pblica, os CONSEGs se popularizaram no pas a partir dos anos 2000.

31
Importante!
A edio do Plano Nacional de Segurana Pblica, em 2001, tambm trouxe incentivos ao
fortalecimento de aes de segurana pblica sob uma perspectiva comunitria. Por meio da criao de
requisitos para o repasse de recursos aos Estados por meio do Fundo Nacional de Segurana Pblica, a
SENASP/MJ incentivou a adoo do policiamento comunitrio como estratgia de trabalho policial.
Nessa esteira, a difuso da participao social na segurana pblica por meio dos Conselhos
Comunitrios de Segurana passou a integrar algumas aes de instituies policiais e polticas de
governos estaduais (BRASIL, 2014).

3.3 Caractersticas gerais do CONSEGs


Os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica diferenciam-se de outras associaes locais em razo
de seu foco voltado para a discusso e resoluo de problemas de segurana pblica.
Como conselho, um rgo consultivo, mas no incomum serem identificadas caractersticas de
instncia deliberativa em seu funcionamento.
Comumente, cada Unidade da Federao possui legislaes especficas que regulam os CONSEGs,
como definies diferentes sobre a criao, funcionamento, critrios de participao e validao do Estado. No
existe, portanto, um modelo nico de CONSEG no pas, tampouco alguma lei que estabelea, em nvel nacional,
como eles devem funcionar. Contudo, enquanto mecanismo de participao social, os CONSEGs devem atender
s diretrizes gerais da Poltica Nacional de Participao Social, dentre as quais destacam-se:
o reconhecimento da participao social como direito do cidado e expresso de sua autonomia;
a solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade de etnia, raa, cultura, gerao, origem,
sexo, orientao sexual, religio e condio social, econmica ou de deficincia, para a construo de valores de
cidadania e de incluso social;
o direito informao, transparncia e ao controle social nas aes pblicas, com uso de
linguagem simples e objetiva, consideradas as caractersticas e o idioma da populao a que se dirige.

Saiba Mais...
O Governo do Rio Grande do Sul desenvolve aes de participao social no mbito de um canal
chamado Gabinete Digital. Numa das oportunidades, foi tratado do tema: Paz no Trnsito.

Investigando...
Em sua regio, existe alguma iniciativa semelhante?

De toda forma, possvel definir o CONSEG como sendo:


Um mecanismo de participao social em segurana pblica que, comumente, rene representantes
das organizaes de segurana pblica locais e a comunidade com o objetivo de formular, acompanhar e
estabelecer prioridades para problemas relacionados a crimes, violncias, desordens, medo do crime e
incivilidades na regio.

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Conforme Brasil (2014), suas principais funes so:
Aprimorar a relao entre polcia e comunidade, promovendo uma aproximao maior e
produtiva entre ambos;
Identificar prioridades locais na rea de segurana pblica e construo de parcerias e
estratgias de ao para buscar a resoluo compartilhada dos problemas;
Auxiliar na preveno dos delitos e das violncias, por meio de campanhas educativas e outras
iniciativas em parceria com diferentes atores;
Encorajar a participao social na construo da segurana pblica;
Propiciar espaos de prestao de contas e de avaliao das atividades realizadas pelas OSP
naquelas regies, reconhecendo a necessidade de referenciar os servios aos problemas locais.

Importante!
Apesar da proximidade entre o CONSEG e as OSP, isso no deve implicar na confuso de papis entre
ambos. Os voluntrios engajados nos CONSEGs no assumiro a funo de policiar e nem de realizar
investigaes!

3.4 Criao de CONSEGs


No modelo brasileiro, os CONSEGs so, normalmente, organizados pelos estados. Tendo em vista a sua
maior frequncia, voc estudar a seguir os aspectos relacionados atuao do estado na formao dos
CONSEGs, mas importante que voc saiba que podem existir CONSEGs organizados e mantidos pela prpria
sociedade civil.

Discusses iniciais
fundamental que as normas que regulamentam os CONSEGs sejam discutidas ampla e continuamente
com a comunidade e com os profissionais de segurana pblica. Afinal, trata-se de um espao que ser utilizado
pelos envolvidos para estabelecerem prioridades na agenda de segurana pblica.
Alm disso, o diagnstico sobre a realidade local ser essencial para a identificao dos problemas
locais e, consequentemente, para a mobilizao das pessoas que so impactadas por esses problemas. Caso a
iniciativa em torno da criao do CONSEG surja da prpria comunidade e seja levada OSP, considere que as
aes de mobilizao j comearam!

Reunies de sensibilizao
As reunies de sensibilizao so essenciais para mobilizar a comunidade. Devem ser realizadas em
diferentes momentos e para diferentes grupos na comunidade, como forma de espalhar a notcia e gerar adeso
proposta. Elas buscam:
Apresentar o modelo de gesto da segurana pblica do qual podem fazer parte os CONSEGs,
ou seja, a segurana pblica compartilhada, dando nfase ao papel da comunidade na coproduo de
resultados;

33
Identificar os possveis conselheiros comunitrios de segurana pblica interessados em levar
adiante a estruturao do CONSEG.
Destacar a importncia do envolvimento legtimo com as aes do conselho para que ele
funcione cumprindo seu principal objetivo: ampliar a participao popular na definio de estratgias de
segurana pblica.
Informar o alcance e os limites da atuao do CONSEG na gesto da segurana pblica daquela
Unidade da Federao e mais especificamente daquela comunidade. Informar sobre o modelo de atuao dos
CONSEGs, os ganhos e os desafios e a forma de gesto desse espao;

Com a sensibilizao da comunidade local, importante que sejam apresentados os critrios para
indicao de uma Secretaria Executiva Provisria. Para tanto, o processo de indicao deve ser rigorosamente
planejado com antecedncia. A comunidade far a indicao dos integrantes da sociedade civil e as OSPs dos
seus representantes, por isso os critrios de seleo e as atividades a serem desempenhadas devem estar
claramente descritos.
O ideal que o processo de indicao da Secretaria Executiva Provisria seja reflexo do acordo entre
os grupos da comunidade, sendo que os representantes das OSPs normalmente so indicados pelas chefias. A
principal atribuio da diretoria provisria organizar as eleies formais do conselho.

Estrutura bsica
A estrutura bsica dos CONSEGs so compostas pelas seguintes instncias:

Plenria do Conselho: a instncia de deliberao do CONSEG, onde os temas so discutidos e as


decises encaminhadas. Normalmente, as reunies ordinrias so mensais.
Presidncia do Conselho: recomendado que a Presidncia do CONSEG seja rotativa entre
representantes do poder pblico e da comunidade. recomendada a criao da Vice-Presidncia, com o objetivo
de substituir o Presidente em suas ausncias.
Comisses Permanentes: a criao de comisses est relacionada a necessidades para o
funcionamento do prprio conselho. recomendando que as comisses sejam compostas por grupos de
pessoas, a fim de estimular a resolutividade das tarefas. Por exemplo, so comuns Comisses de Comunicao
Social e de Articulao Institucional.
Comisses Provisrias: so dirigidas a necessidades temporrias, como a organizao de eventos ou
atendimento de necessidades especficas. Por exemplo, a realizao de conferncias ou audincias pblicas so
temas comuns a comisses provisrias.
Secretaria/Coordenao Executiva: responsvel pela organizao e funcionamento das reunies do
Conselho. recomendado que um grupo de pessoas participe da Coordenao Executiva.

34
Composio
O CONSEG constitudo por representantes do poder pblico e da comunidade. Comumente, os
responsveis locais pelas OSPs constituem o conselho, tais como polcia militar, polcia civil, corpo de bombeiros,
departamento de trnsito, guarda municipal, rgo de defesa social ou ordem pblica, dentre outros.
recomendvel que o CONSEG seja composto de forma paritria, ou seja, com igual nmero entre os
representantes do poder pblico e da comunidade.

Regimento Interno
O Regimento Interno o instrumento que estabelece as formas de funcionamento do CONSEG, tais
como:
Composio do conselho indicando quais seriam as instituies pblicas com representao no
conselho (ex.: Polcia Civil, Polcia Militar, Detran, etc)
Durao do mandato e composio dos cargos e funes da Diretoria
Normas referentes reeleio
Atribuies e cada participante da direo
Periodicidade das reunies
Metodologia de trabalho (rotina para apresentao das demandas, encaminhamento e avaliao
do cumprimento)
Regras de participao no Plenrio, nas Comisses Permanentes e Provisrias e nas
representaes do Conselho, sempre que for demandado.

Institucionalizao
Os conselheiros dos CONSEGs so, normalmente, empossados mediante ato formal do poder pblico
local. A caracterstica de formalidade do CONSEG confere legalidade e segurana aos seus integrantes, assim
como possibilita que possam representar o conselho em diferentes espaos e contextos. recomendado que a
constituio do CONSEG e a posse dos conselheiros sejam divulgadas, especialmente para as OSPs, o Ministrio
Pblico, o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica e demais conselhos existentes no local.

Orientaes gerais
Torne pblicos os atos do conselho (atas, resolues, comunicados, pgina na internet etc).
Isso contribui para que ele se faa reconhecido pela sociedade e pelos governos locais.
Construa canais de comunicao e participao dos diversos grupos da comunidade.
comum, por exemplo, a criao de grupos de mensagem em redes sociais e pginas na internet.
Prepare e discuta planos de ao para a segurana pblica naquela comunidade.
Incentive o engajamento e a participao nas reunies e eventos relacionados ao CONSEG.
Defina locais, datas e horrios para as reunies de forma conjunta com todos os envolvidos,
estimulando a participao da ampla maioria das pessoas. Para facilitar a interao entre as pessoas e evitar
constrangimentos, voc deve priorizar espaos de fcil acesso, que sejam definidos pela prpria comunidade. O
horrio deve ser adequado para a maior parte da populao e buscando evitar ambientes que dificultem a ampla

35
participao (por exemplo, ambientes religiosos, ambientes coordenados por partidos polticos). Caso julgue
interessante, realize reunies em espaos itinerantes, contemplando a definio da maioria. No d prioridade
para as sedes das OSPs.
Defina a pauta de cada reunio com a antecedncia necessria preparao dos
participantes e a eventuais convites de convidados. Lembre-se de que o engajamento das pessoas est
diretamente associado soluo dos problemas apresentados, o que facilitado com a definio de uma pauta
de reunio exequvel e clara.
Promova parcerias. A participao de diferentes atores nas reunies do CONSEG, quando
articuladas e coordenadas, favorvel resoluo de problemas locais. Sempre que necessrio e que a pauta
permitir, convide representantes de outros rgos como educao, sade, assistncia social, trabalho e renda,
alm de outros conselhos, como Conselhos Tutelares, de polticas sobre drogas, de juventude, dentre outros. A
participao de representantes de outros poderes, como Legislativo e Judicirio, tambm incentivada,
mediante critrios de pertinncia com a pauta e coordenao da reunio. importante, tambm, a participao
de organizaes do terceiro setor, como ONGs e movimentos sociais organizados. O convite participao
desses representantes deve ser submetido apreciao dos demais conselheiros previamente.

Nota
O terceiro setor constitui-se na esfera de atuao pblica no-estatal, formado a partir de iniciativas
privadas, voluntrias, sem fins lucrativos, no sentido do bem comum. Para maiores informaes acesse o relato
setorial do BNDES.

Possveis dificuldades
Apesar de toda preparao, voc poder encontrar dificuldades. Veja algumas a seguir:

Tentativa de apropriao do CONSEG como palanque poltico-partidrio possvel que algumas


pessoas queiram utilizar o CONSEG para levar suas intenes e propostas polticas. Entretanto, desde a formao
inicial da Secretaria Executiva Provisria, todos devem ser alertados sobre as possveis implicaes negativas
que isso poder trazer para o debate e para o trabalho do CONSEG. A vinculao do CONSEG a um partido ou
ideologia poltica subverte a proposta de participao social do prprio conselho. Por isso, evite a utilizao do
CONSEG como espao poltico-partidrio.
Crticas s OSPs espaos de participao social no so espaos de validao das OSPs. Pelo
contrrio, representam mecanismos para que a comunidade possa apresentar seus problemas e pontos de vista.
Por isso, as crticas devem ser encaradas como oportunidades de melhoria de processos ou atividades que foram
mal avaliadas. Por bvio, devem ser respeitados limites de bom senso na forma e no momento em que as crticas
so apresentadas, de maneira a no ser ofensivo ou tratar as questes de forma pessoal.
Pessoas que monopolizam a reunio ou que tendem a polarizar discusses A divergncia de
opinies em um ambiente coletivo normal. Entretanto, a polarizao de questes pode trazer prejuzos
reunio do CONSEG, medida em que trava sua fluidez. Para que isso no ocorra, importante que as reunies

36
sejam precedidas de pauta previamente estabelecidas e que esta seja relembrada antes do incio dos trabalhos.
recomendvel tambm que seja definido antes do incio o tempo destinado durao da reunio bem como
o tempo concedido s falas dos interessados quando for aberta a palavra aos presentes.
Pouca participao das pessoas na reunio a ausncia de pessoas nas reunies pode refletir
questes como falha na mobilizao, falta de legitimidade do conselho, ou ainda falta de conhecimento sobre
o papel desempenhado por um CONSEG. A divulgao ampla dos trabalhos e dos resultados por meio das
diversas formas de mdia, a divulgao das reunies do CONSEG por parte dos profissionais de segurana
pblica, a realizao de palestras, fruns e encontros para tratar de temas como a segurana pblica cidad e
compartilhada podem ajudar a superar a barreira da inrcia da populao;
Descontinuidade dos trabalhos do CONSEG necessrio estabelecer os limites e as possibilidades
de atuao dos CONSEGs para no gerar falsas expectativas. Projetos muito ambiciosos de segurana pblica
adotados por um CONSEG, por exemplo, podem ter como consequncia muitas barreiras que dificultam sua
continuidade. Recomenda-se que o CONSEG envolva-se em projetos de forma objetiva, de soluo simples, que
confiram resultados rpidos e satisfatrios. Por exemplo, a instalao de um semforo, lombada ou de uma faixa
de pedestres nas proximidades de uma escola, por exemplo, podem trazer resultados significativos na
diminuio dos ndices de vitimizao no trnsito;
Ausncia de uma metodologia de trabalho em muitos casos, pela falta de uma metodologia de
trabalho, as iniciativas da diretoria do CONSEG acabam se resumindo ao encaminhamento de ofcios a
autoridades e rgos reivindicando melhorias nos servios prestados. Isso pode ser importante, mas no resume
as atividades e o alcance do trabalho de um CONSEG. A falta de uma metodologia de trabalho e de um norte
pode diminuir a vontade da participao dos voluntrios com o passar do tempo em razo da falta de
objetividade das reunies e do prprio CONSEG. A soluo para isso manter sempre algum projeto em foco,
dentro daquilo que foi estabelecido como prioritrio, adotando-se, sempre que possvel, as ferramentas de
anlise e soluo de problemas indicadas no Plano de Ao do Policiamento Comunitrio.

Finalizando...
Nesse mdulo, voc aprendeu que:
A noo clssica de comunidade envolve o compartilhamento de interesses por pessoas em
contextos de interdependncia, normalmente associados a um territrio ou localidade.
As principais caractersticas da comunidade so: existncia de reas geogrficas e/ou espaos de
interaes; existncia de relaes econmicas, polticas e sociais regulares; existncia de uma entidade legal ou
unidade de governana comum; compartilhamento de um senso de interdependncia mtua; compartilhamento
de uma identidade do grupo; e existncia de processos de incluso e excluso da comunidade, assim como
formas de transmisso dos valores.
importante saber a origem da legitimidade das diferentes lideranas que se apresentam na
comunidade. Por vezes, as chamadas lideranas no so representativas da comunidade, mas apenas de um
nmero reduzido de pessoas ou mesmo de um grupo influente, por exemplo, grupos com poder econmico.
A ideia de participao social envolve a organizao da comunidade para influenciar e
acompanhar as polticas pblicas, por meio de mecanismos e processos especficos.

37
A ideia de mobilizar diz respeito ao de conferir movimento a algum ou a algo. Para Toro
(1996), mobilizar convocar vontades para um propsito determinado, para uma mudana da realidade. Ainda
mais, Henriques et al (2007) afirmam que para a mobilizao necessrio mostrar o problema, compartilh-lo,
distribu-lo, para que assim as pessoas se sintam corresponsveis por ele e passem a agir na tentativa de
solucion-lo.
A realizao da mobilizao social exige a construo de diagnsticos a respeito da comunidade
e da regio. Essas informaes contemplam diferentes reas da vida social daquela comunidade, como
educao, sade, assistncia social, trabalho e renda, dentre outras. Os demais equipamentos pblicos (postos
de sade e escolas, por exemplo) so excelentes pontos de partida para se conhecer a realidade local. Em relao
segurana, alm dos dados criminais, os dados de pesquisas de vitimizao so extremamente importantes
para a composio desse diagnstico.
Ao mobilizar a comunidade para participar das questes de segurana pblica, a OSP no pode
pensar que vai controlar os temas e as formas de participao, tampouco que as demandas recebidas so
ofensas. Antes disso, as demandas representam necessidades da comunidade que devem ser consideradas pela
OSP como uma prioridade e parte de um processo de construo de relaes de confiana.
Os CONSEGs representam o mecanismo mais comumente associado participao social em
segurana pblica no Brasil. Eles representam um mecanismo de participao social em segurana pblica que,
comumente, rene representantes das organizaes de segurana pblica locais e a comunidade com o objetivo
de formular, acompanhar e estabelecer prioridades para problemas relacionados a crimes, violncias, desordens,
medo do crime e incivilidades na regio.
As principais funes dos CONSEGs so: aprimorar a relao entre polcia e comunidade,
identificar prioridades locais e construir parcerias e estratgias de ao para buscar a resoluo compartilhada
dos problemas; auxiliar na preveno dos delitos e das violncias; encorajar a participao social na construo
da segurana pblica; propiciar espaos de prestao de contas e de avaliao das atividades realizadas pelas
OSP naquelas regies.

38
Exerccio

1. Assinale as alternativas FALSAS.

a. O conceito clssico de comunidade envolve o compartilhamento de interesses por pessoas em


contextos de interdependncia, normalmente associados a um territrio ou localidade.
b. A existncia de reas geogrficas decisiva para a definio de comunidade. No caso de ambientes
virtuais, no existem interaes, portanto, no possvel falar em comunidade.
c. A existncia de uma identidade do grupo importante para a definio da comunidade, tendo em
vista que representam os valores que caracterizam o grupo.
d. A vida em comunidade caracterizada pela existncia de um senso de interdependncia mtua, em
que os interesses comuns so partilhados.
e. A mobilizao social em polcia comunitria deve estar concentrada na identificao de lideranas
sociais e de seus interesses particulares, em que pese representarem a comunidade local.
f. A participao social tende a dificultar o trabalho das OSPs, pois as pessoas no conhecem a realidade
policial e no possuem condies de opinar sobre as decises dos profissionais de segurana.
g. O Estado deve se esforar em mobilizar a comunidade como forma de validar as suas aes,
estabelecendo mecanismos de organizao, suas pautas e possibilidades de interveno.

2. Assinales as opes que representam funes dos CONSEGs:

a. Aprimorar a relao entre polcia e comunidade, promovendo o estabelecimento de informantes em


potencial para a conduo de operaes de segurana pblica;
b. Identificar prioridades locais na rea de segurana pblica, em que a polcia ser a responsvel pela
resoluo dos problemas de segurana pblica a partir da aplicao da lei.
c. Auxiliar na preveno dos delitos e das violncias;
d. Propiciar espaos de prestao de contas e de avaliao das atividades.

39
Gabarito

1. Resposta Correta: B, E, F e G
2. Resposta Correta: C e D

40
MDULO
GESTO PELA QUALIDADE E POLCIA

3 COMUNITRIA

Apresentao do mdulo

Como voc j estudou, a polcia comunitria orientada por valores que interpretam o trabalho
policial de forma diferente, priorizando a comunidade como ponto de partida e de chegada dos servios de
segurana pblica. Com isso, so necessrias formas distintas de planejar, executar, monitorar e avaliar seus
esforos e resultados.
Voc notou, nos mdulos anteriores, que o trabalho policial passa a ser orientado por outros
fenmenos que no so apenas os crimes, como desordens, incivilidades, medo do crime, mas tambm
confiana nas instituies, percepo de segurana e qualidade dos servios prestados.
Nesse mdulo, voc conhecer mecanismos prticos que podem ser aplicados a diferentes reas das
OSP, mas que sero discutidos a partir da perspectiva de polcia comunitria. Primeiramente, voc conhecer a
metodologia de resoluo de problemas denominada Ciclo PDCA.
Em seguida, ser apresentado o mtodo IARA como ferramenta inspirada no Ciclo PDCA, mas com
formas de utilizao especificamente relacionadas com o policiamento. Tais mecanismos podem auxiliar em
quatro processos centrais organizao, que so: planejamento, execuo, monitoramento e avaliao.

Objetivo do mdulo

Ao final desse mdulo, voc ser capaz de:

Conhecer os aspectos bsicos da gesto pela qualidade;


Compreender o ciclo PDCA e reconhecer a aplicao prtica no mbito das aes de polcia
comunitria;
Conhecer e listar as caractersticas gerais do mtodo IARA;
Reconhecer a importncia das ferramentas de gesto da qualidade.

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Estrutura do Mdulo

Este mdulo compreende as seguintes aulas:

Aula 1 Gesto e qualidade;


Aula 2 O Ciclo PDCA;
Aula 3 O Policiamento Orientado para o Problema e o Mtodo IARA;
Aula 4 - Plano de Ao de Policiamento Comunitrio: exercitando.

Nota
O Mdulo foi adaptado do captulo sobre Gesto Pela Qualidade em Segurana Pblica da nova edio
do Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria, da SENASP/MJ, ainda no prelo. A redao final, contudo,
de inteira responsabilidade do conteudista, particularmente pelas adequaes realizadas para atender ao
objetivo do presente trabalho e s prprias teses defendidas. Dessa forma, cabe destacar a produo e a reviso
da publicao citada.

Aula 1 Gesto e qualidade

1.1 Bens e servios


Frequentemente, ouve-se falar no estabelecimento de padres de qualidade ou referenciais para
comparao entre os bens e servios, particularmente na iniciativa privada. Com efeito, essa preocupao
estimulada pelas crticas e reclamaes dos clientes, que podem resultar em perdas ou mesmo a falncia de
empresas.
Por isso, tanto o crescente acesso a mecanismos de defesa e proteo dos consumidores, como por
exemplo, o PROCON, quanto o avano de tecnologias que facilitam as comunicaes, por exemplo, sites
especializados em avaliaes de clientes, fazem parte de uma conscincia comum em torno de determinados
padres de exigncia e de qualidade relacionados aos bens e servios disponibilizados ao pblico.
No caso dos servios pblicos, esse movimento tambm tem ocorrido. As polticas pblicas so
comumente questionadas quanto qualidade dos servios prestados, num movimento semelhante quele
observado na iniciativa privada. Diante de uma fila de hospital, da descortesia no atendimento numa escola ou
mesmo da desateno de um policial, so comuns crticas aos servios, causando desconfiana e frustrao nos
usurios.
Por isso, voc deve ter claro que o conceito de qualidade se refere aos seguintes aspectos, conforme
destacado por Marcineiro (2009):
Satisfao dos clientes;
Adequao do produto/servio ao uso pretendido;

42
Conformidade do produto/servio com as exigncias/especificaes;
Atendimento das expectativas dos clientes com a manuteno de baixo custo;
Propriedade, atributo ou condio que permite avaliar qualquer produto/servio;
Propriedades e caractersticas de um produto/servio que conferem sua habilidade de satisfazer
necessidades do cliente;
Atendimento confivel, seguro e no tempo certo das necessidades do cliente;

Diante dessas caractersticas, essencial discutir e padronizar os resultados esperados, quer sejam
servios ou bens.

Exemplo
razovel acreditar que, ao comprar o computador que voc est utilizando, voc possa elaborar
documentos em editores de texto ou acessar internet para realizar cursos, como esse sobre polcia comunitria.
Ou seja, voc possui um padro de expectativas que esto associadas qualidade das funcionalidades do bem,
no caso o computador.

O mesmo raciocnio se aplica a servios, com algumas diferenas, como:


O servio nem sempre transformado em um objeto passvel de manuseio;
O servio produzido e consumido simultaneamente;
O servio depende muito daquele que o executa, portanto, sua avaliao varia conforme as
caractersticas do prestador;
O servio no pode ser estocado, j que sua produo e consumo so imediatos.

Importante!
As atividades do Estado tm como objetivo o bem estar de toda a sociedade. Assim, no caso da
segurana pblica, o bem estar das pessoas expresso pela garantia da ordem e da incolumidade,
como afirma a Constituio Federal de 1988, mas tambm pela reduo do medo, das desordens e dos
crimes (SENASP, 2014).

1.2 Monitoramento e avaliao: o papel dos indicadores

1.2.1 O que so indicadores


De forma acentuada, so cada vez mais frequentes iniciativas de qualificao dos servios pblicos
baseadas em processos rgidos de planejamento, monitoramento e avaliao. Para tanto, so necessrios
instrumentos para a mensurao da qualidade e, consequentemente, do cumprimento de prazos e objetivos
planejados, como, por exemplo, os indicadores.

43
Indicadores
Os indicadores so instrumentos de gesto essenciais nas atividades de monitoramento e avaliao
das organizaes, assim como seus projetos, programas e polticas, pois permitem acompanhar o alcance das
metas, identificar avanos, melhorias de qualidade, correo de problemas, necessidades de
mudana, etc. (http://www.antaq.gov.br/)

De acordo com a SENASP (2014), os indicadores possibilitam:


Avaliar processos, ou seja, verifica se h correspondncia entre os resultados parciais ou finais e
os objetivos e metas pr-determinados. Tem relao, portanto, com a avaliao da eficcia e da eficincia da
ao;
Avaliar impactos, ou seja, analisa as mudanas trazidas pela implantao do programa.
Invariavelmente, requer algum tempo transcorrido desde a implementao das aes que compem o projeto,
verificando a efetividade da ao.

1.2.2 Caractersticas dos indicadores


De acordo com Paulo Januzzi (2001), as principais caractersticas dos indicadores so:

Relevncia Social Como o prprio nome indica, a relevncia est associada importncia ou
pertinncia da produo de utilizao daquele indicador. Por exemplo, no modelo de polcia, especialmente
relevante saber a percepo que as pessoas possuem sobre a qualidade do servio prestado pelos profissionais
de segurana pblica. Por isso, um indicador especfico relevante.
Validade O indicador precisa manter relao de proximidade com a dimenso que visa mensurar. Ou
seja, a realidade, os resultados e os servios podem ser abstratos, porm, por meio do indicador possvel
identificar o seu comportamento. Por exemplo: para avaliar o medo do crime de uma comunidade (algo
abstrato) comum realizar pesquisas que perguntem sobre comportamentos das pessoas (algo concreto), como:
Pensando na sua vizinhana, voc teme ser assaltado? ou Ser vtima de sequestro?. A partir dos resultados
da pesquisa, os indicadores podem ser construdos.
Confiabilidade Diz respeito qualidade das fontes dos dados utilizados no clculo do indicador.
Dados pouco confiveis geraro indicadores poucos confiveis.
Cobertura refere-se ao nvel de abrangncia do indicador, o qual varia segundo o tipo de dimenso
avaliada. O indicador deve contemplar a diversidade existente na realidade em que ser aplicado. Um indicador
que utiliza somente informaes sobre parte especfica da populao que experimentou a poltica pblica, por
exemplo, no apresenta bom desempenho no quesito cobertura. Em outra situao, no caso do medo do crime,
a pesquisa deve contemplar os diferentes grupos naquela comunidade.
Sensibilidade Espera-se que o indicador seja sensvel s mudanas de conjuntura, demonstrando
por meio de variaes nos seus resultados o comportamento do dado fenmeno.
Especificidade Um indicador pode ser construdo a partir de vrios outros indicadores. O ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) um exemplo disso. O grau de especificidade indica o quanto esse indicador

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reflete mudanas relacionadas s diferentes dimenses sociais utilizadas para sua construo. No caso do IDH
essas dimenses so sade, educao e trabalho.
Periodicidade na atualizao Avaliar uma ao requer continuidade na coleta de informaes.
Conhecer os efeitos da implantao de um programa no tempo de fato um dos fundamentais elementos para
a gesto. Para a definio de um indicador preciso contemplar a possibilidade de que seja recalculado
frequentemente. Caso haja coleta de dados, ela deve responder a uma periodicidade adequada ao tipo de ao
avaliada.

Aula 2 O mtodo do Ciclo PDCA

2.1 O que o PDCA?

Voc j ouviu falar no mtodo PDCA?

Talvez seja esse o mtodo mais conhecido dentre as ferramentas de gesto pela qualidade de
empresas privadas e organizaes pblicas. A partir dele, voc pode articular os indicadores usados para
avaliao e monitoramento em uma rotina sistemtica da atividade de gerenciar processos produtivos.
A sigla corresponde s palavras:

PLAN DO CHECK ACT

No ingls representam os mdulos de:

PLANEJAMENTO EXECUO VERIFICAO ATUAO

Envolvidos no gerenciamento da produo de bens e servios (SENASP, 2014).

Um pouco de histria...
Por ser instrumento de constante aprimoramento dos processos gerenciais envolvidos em qualquer
setor produtivo, o PDCA foi inicialmente chamado de Mtodo de Melhorias na dcada de 30, quando foi
desenvolvido por Walter A. Shewart como um ciclo de controle estatstico passvel de ser aplicado
repetidamente a qualquer tipo de processo produtivo.
Apesar do mrito da concepo pertencer a Shewart, a popularizao do mtodo coube a W. Edwards
Deming, conhecido por ser especialista em Gesto pela Qualidade Total (GQT), na dcada de 50. Ele refinou os

45
conceitos iniciais do Mtodo de Melhorias, desenvolvendo o chamado Shewhart PDCA Cycle ou Ciclo PDCA de
Shewhart (ANDRADE, 2003).

O mtodo PDCA est baseado nos pressupostos da administrao clssica e se orienta para a
padronizao das aes no ambiente organizacional. Mediante definio de um ciclo baseado na constante
anlise e avaliao das metas e dos meios selecionados para alcan-las, esse mtodo contribui para a reduo
das incertezas no ambiente da produo, bem como para a otimizao de recursos escassos como tempo e
matria prima.
De forma clara e objetiva, o mtodo do PDCA se tornou popular e foi utilizado em vrios contextos e
por diferentes atores. Em suma, o mtodo pressupe a repetio do ciclo (planejar, executar, verificar e
atuar) de forma contnua, como ferramenta de gesto para o alcance de metas ou objetivos, sem reduzir a
eficincia ou a eficcia da organizao.

ATUAR PLANEJAR

Ao Corretiva e/ou Metas, Objetivos,


Padronizao Mtodos,
Procedimentos e
Padres
ACT PLAN

CHECK DO

VERIFICAR
Verificar os resultados EXECUTAR
e acompanhar os Execuo do Plano de
indicadores ao

Mtodo PDCA (SENASP, 2014)

natural pensar, portanto, que a prpria evoluo da organizao crie demandas para a elaborao de
novos ciclos, os quais estaro vinculados a metas ou objetivos cada vez mais complexos. Ou seja, medida que
o gerenciamento pela qualidade consegue estabelecer padres para a realizao de procedimentos mais
simples, outros mais complexos se tornam alvo de gesto e, consequentemente, iniciam um novo PDCA.

46
2.2 Etapas do PDCA

Como voc estudou, o PDCA contempla 4 etapas:

Planejamento
Execuo
Atuao
Verificao

A seguir, estude sobre cada uma delas.

Etapa 1 - Planejamento
na etapa de planejamento que so definidos os objetivos do processo e as estratgias a ser traadas
para o alcance desses objetivos. Alm disso, tambm so definidos nessa etapa quem devem participar de cada
fase subsequente, quais os possveis prazos envolvidos na concluso das metas, quais os recursos necessrios e
que tipo de informao j est disponvel ou ainda precisa ser produzida para o acompanhamento do trabalho.
O Planejamento pode ser subdividido em 05 fases

Elaborar o
Localizar o Estabelecer Analisar o Analisar o
plano de
problema a meta fenmeno processo
ao

Localizao do problema
Identificar todos os resultados indesejados obtidos no processo de produo de um bem ou execuo
de um servio.
Exemplo: desperdcio de ao na fabricao de um carro ou aumento do medo do crime em um bairro
a partir da divulgao de roubos a nibus coletivos na regio.

Estabelecer metas: o objetivo envolvido no processo para o qual se desenha o PDCA. A meta deve
ser plausvel, representando um desafio para a equipe envolvida. importante que, sempre que possvel, a
prpria equipe participe da elaborao da meta, de forma a propiciar a sua identificao com os resultados.
Normalmente, as metas so compostas por: objetivo, tempo e valor quantificvel.
Exemplo: reduo dos roubos a coletivos no bairro Jardim em 18% no perodo de 12 meses.

Analisar o fenmeno: conhecer o fenmeno que envolve o problema em questo. Nessa fase, so
reunidas informaes de interesse para o planejamento da interveno sobre o problema. Como voc estudou
nos mdulos anteriores, um diagnstico consistente sobre os problemas da regio essencial para qualquer
ao, em especial no campo de segurana pblica.
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Exemplo: a reduo dos roubos a nibus coletivos no bairro Jardim envolve informaes do tipo:
quantos casos ocorreram? Onde foram mais frequentes? Quais os horrios? Existem padres nessas aes, tais
como: uso de armas, grupos ou aes individuais?

Anlise do Processo: consiste na utilizao das caractersticas identificadas nas etapas anteriores para
a identificao dos fatores envolvidos no processo. Em outras palavras, nesta etapa que so identificadas as
causas que podem gerar o efeito pretendido na definio da meta inicial. Todas as pessoas, materiais, condies
estruturais, equipamentos e procedimentos que interagem para a consecuo do objetivo posto devem ser
elencados nesta etapa.
Exemplo: Sabendo os padres ou as tendncias observadas diante dos roubos a nibus coletivos, a
OSP pode planejar como sero as atividades de enfrentamento a esse problema. Direcionando servios de
inteligncia e patrulhamento ostensivo para intervenes pontuais, assim como investigao para casos de
sujeitos contumazes. Sugere-se a elaborao do Diagrama de Causa e Efeito, tambm conhecido como
Diagrama de Ishikawa (em virtude de sua origem, na Universidade de Tquio, em 1953, por Kaoru Ishikawa).

Elaborao do Plano de Ao: formular o plano de ao a ltima etapa, a qual resulta daquilo que
foi construdo nas etapas anteriores. Para cada uma das causas prioritrias elencadas na fase de Anlise do
Processo (Diagrama de Causa e Efeito) ser definida uma medida correspondente no Plano de Ao. Existem
diferentes metodologias para a construo do Plano de Ao, e voc ver, no Quadro 2, um exemplo da 5W2H
(ingls) ou 4Q1POC (portugus).

5W2H 4Q1POC DESCRIO Exemplo (Preveno a roubo a coletivos)


Implantar o policiamento comunitrio em
What? O que? Ao a ser realizada paradas de nibus com elevada incidncia
de roubos
Who? Quem? Responsvel pela execuo da ao Gestor local da OSP
Definio do cronograma de Definio das jornadas de trabalho: durao,
When? Quando?
atividades. horrios e alternncias.
How Custos associados ao treinamento dos
Quanto? Investimento a ser realizado
Much? profissionais de segurana pblica.
Demanda recorrente, trazendo insegurana
Why? Por qu? Motivao na regio. Compromete a qualidade de vida
das pessoas e o trabalho das OSPs
De acordo com o diagnstico criminal, o
policiamento comunitrio ser realizado nas
Where? Onde? rea onde a ao ser realizada. paradas de nibus e nas imediaes, como
forma de orientar as pessoas sobre esse tipo
de crime e prevenir novas ocorrncias.
Atuao em grupos de pelo menos 3
profissionais de segurana pblica;
How? Como? Modelo de execuo escolhido
Aes de orientao s pessoas: o
profissional de segurana pblica dever

48
interagir com as pessoas, buscando
conhecer a realidade local e informando
sobre a nova forma de trabalho. Caso exista
CONSEG, convide as pessoas as
participarem: como o problema dos roubos
a coletivo se tornou uma prioridade na
regio, outros problemas tambm podem
ser priorizados.
Fonte: Senasp, 2014 (adaptado para fins didticos)

Etapa 2 Execuo
A etapa de execuo consiste na realizao do Plano de Ao. Para sua realizao, essencial que os
profissionais envolvidos sejam treinados, individual e coletivamente. No caso da polcia comunitria, essa etapa
representa a linha de frente do contato entre os profissionais de segurana pblica e a comunidade atendida.
Para tanto, o treinamento deve observar as caractersticas locais e as atividades previstas no Plano de Ao.
Todas as atividades devem ser registradas, a fim de possibilitar a sua avaliao posterior e a memria dos
procedimentos realizados.

Importante!
Os prazos e as responsabilidades estabelecidos no Plano de Ao devem ser observados por todos os
envolvidos. A atuao comunitria funciona como uma corrente, em que a efetividade est na conciso
dos seus elos.

Etapa 3 Verificao
A etapa de verificao corresponde ao momento de avaliao das aes realizadas durante a execuo
do plano de ao. So sugeridas trs fases principais:

Comparao dos resultados antes e depois do Plano de Ao


Equivale a avaliar o impacto das aes realizadas diante do problema a que se dirigia inicialmente. Por
exemplo: voltando ao caso dos roubos a coletivos, depois de implantado o policiamento comunitrio nas
paradas de nibus, quais foram os impactos sobre a sensao de segurana das pessoas? Quais foram os
impactos sobre a incidncia de roubos a nibus coletivos?

Listagem dos efeitos secundrios


Podem ser positivos e negativos, e no estavam previstos inicialmente. Por exemplo: as equipes do
policiamento comunitrio, conversando com as pessoas nas paradas de nibus, perceberam que o trajeto para
casa tambm era motivo de medo e insegurana das pessoas. Ou seja, alm das paradas de nibus, foram
includos outros focos de atuao no Plano. Tais alteraes s foram possveis a partir da interao com as
pessoas, em que outras realidades foram reveladas.

49
Avaliao da continuidade ou no do problema
Essa fase deve ser cuidadosamente realizada, tendo em vista que ela determinar o incio do prximo
Ciclo PDCA. Caso os resultados no tenham sido satisfatrios, ou seja, a meta no tenha sido alcanada em
plenitude, reinicia-se o PDCA, agora incorporando s aes executadas outros resultados do processo de
verificao. Por exemplo: os roubos diminuram no percentual almejado? A sensao de segurana melhorou
no percentual estabelecido no Plano de Ao? Diante da avaliao do impacto, as medidas bem sucedidas (como
o acompanhamento no trajeto para casa, por exemplo) so mantidas, e aquelas que no surtiram o efeito
desejado so retiradas.
Nas situaes em que a meta foi plenamente concretizada a organizao j estar apta a partir para a
ltima etapa do mtodo.

Etapa 4 - Atuao
Nessa etapa, voc est diante do processo de inovao na organizao. Como implantar uma nova
rotina na organizao? Qual o caminho a percorrer para implantar o policiamento em carros ou em bicicletas?
Em quais horrios e locais? Enfim, essas questes esto presentes nas rotinas dos profissionais de segurana
pblica em diferentes reas de atuao nas OSP. A etapa de atuao propicia como resultado a padronizao
de processos e rotinas nas organizaes.
Formalmente, padronizar significa desenvolver um modelo de atuao reduzindo os custos do
improviso em situaes limite como a soluo de problemas de criminalidade em dada rea. Ou seja, a ltima
fase do PDCA consiste na incorporao dos resultados positivos para a sistematizao da atividade elaborando
um novo padro de atuao institucional ou alterando um j existente.
Para a composio desse padro, os itens presentes no Plano de Ao, ou seja, O QUE, QUEM, QUANDO,
ONDE, COMO, POR QUE e com que RECURSOS (ou QUANTO) devem permanecer como informaes
fundamentais para que o padro possa ser reproduzido na instituio.
A formalizao e divulgao do resultado ciclo PDCA dever ser feita por meio de um documento de
grande circulao na instituio, sendo frequentemente utilizados para tal, documentos como diretrizes
operacionais, normas tcnicas e manuais. Sua redao ser simples e direta, tal como quela empregada nas
demais etapas do ciclo. Por exemplo, diferentes organizaes tm adotado ferramentas chamadas de
procedimentos operacionais padro (POPS) para padronizar procedimentos administrativos. Na rea de
segurana pblica, a prpria SENASP rene POPs para reas como percia criminal, investigao e policiamento
ostensivo.
O padro deve ser revisto periodicamente, e as reviso e responsabilidades a ela associadas tambm
devem ser expressas no instrumento de formalizao. O instrumento deve ser arquivado pelos gestores da
instituio aps a aprovao dos parceiros por meio de reunies de apresentao e validao.
Novos problemas sempre podem originar novas aplicaes do PDCA, como indica a figura referente
rampa de melhorias. Em algumas situaes haver ciclos dedicados a problemas complementares, sendo
fundamental que haja a devida articulao entre os temas e as equipes responsveis pelos diferentes processos
quando houve essa diviso de trabalho na organizao.

50
Aula 3 O Policiamento Orientado para o Problema e o Mtodo
Iara
O Policiamento Orientado para o Problema (POP), um mtodo de policiamento originalmente
elaborado pelo pesquisador Herman Goldstein, a partir de observaes conduzidas em OSPs do Estados Unidos
nas dcadas de 1950 a 1980. O pressuposto bsico do POP simples: o papel da segurana pblica no
somente atender as demandas da populao em situaes de crise, mas cuidar para que essas situaes no
ocorram. Para tal, sugere a anlise dos fatos recorrentes em dada regio com vistas a identificar a raiz do
problema e traar meios para a interveno.

Polcia comunitria e Policiamento Orientado para o Problema


Apesar de s vezes serem colocados em prtica de forma semelhante, o POP e a polcia comunitria
so pensados de forma diferente. A principal diferena que o POP enfatiza os problemas da regio,
mantendo a polcia como responsvel em sua resoluo. A polcia comunitria, por sua vez, reconhece a
importncia da polcia em alguns problemas, mas comumente parte da mobilizao social como forma
de interveno.
No caso do POP, a comunidade pode ou no ser envolvida na resoluo de problemas, sendo analisada
a necessidade da participao social. Em suma, a polcia comunitria enfatiza fortemente a organizao e a
mobilizao social, ao ponto de que essa tarefa constitui uma funo da polcia; no POP, a mobilizao social
realizada apenas quando o problema exige (SCOTT, 2000:98).
O POP, inclusive, se tornou muito popular e representa um modelo de policiamento estudado em todo
o mundo.
Na REDE EAD -SENASP h um curso sobre o assunto. Procure se informar a respeito!

A perspectiva do POP trata como problema todo tipo de evento que leva a populao a acionar as OSP,
no somente aqueles que envolvem desobedincia s leis. Alm disso, a lgica de atuao da polcia extrapola
a resposta a chamados: alm de serem superficiais e momentneas, em muitos casos, as respostas a chamados
geram demandas sucessivas, ou seja, ocasionalmente, novos chamados para o mesmo local e circunstncias.
Sendo assim, a resoluo de problemas no se limita aos crimes, pelo contrrio, incorpora a necessidade de
envolver aes de outros rgos que interfiram nas causas dos problemas.

Exemplo
Para ilustrar, imagine o seguinte exemplo:
Situaes envolvendo bares problemticos. Vrias cidades possuem bares que geram reclamaes na
vizinhana. Os problemas podem ser vrios, como: servir bebida para menores de idade, som alto, trfico de
drogas, motoristas embriagados, apostas ou jogos de azar. comum que tais circunstncias gerem reclamaes
e a polcia seja chamada a intervir. Isoladamente, essas circunstncias podem representar problemas
desconexos, mas quando encarados de forma conjunta se tornam mais complexos.

51
Assim, a interveno no pode ser apenas sob o aspecto legalista, de infringir ou no leis: importante
compreender as circunstncias que envolvem os menores estarem ali, por exemplo. Existe autorizao para o
funcionamento do bar? J foram investigados os traficantes? Por que eles permanecem no bar? Enfim, voc
percebe que a ao da polcia no limitada ao bar; mas a partir do bar podem ser aprofundadas outras
questes adjacentes.

Saiba Mais...
H um centro de estudos, divulgao e troca de experincias sobre o POP. Inclusive, existe um prmio
anual para o reconhecimento de boas prticas segundo a metodologia do POP. Desde 1993, foram premiados
projetos de diferentes OSPs do mundo, como Inglaterra, Estados Unidos, Nova Zelndia, Chile, Canad e
Noruega.

3.2 O Mtodo IARA


Para a implementao do policiamento orientado para o problema, foi desenvolvido um mtodo
especfico: o chamado mtodo IARA (SPELMAN e ECK, 1989).
O Mtodo IARA composto por quatro etapas.

I A R A
Identificao do Anlise do Resposta Avaliao
Problema Problema

Antes de detalhar cada etapa, importante destacar que o mtodo IARA foi inspirado no Ciclo PDCA.
Como voc estudar os quatro processos centrais da gesto pela qualidade so contemplados:

PLANEJAMENTO EXECUO MONITORAMENTO AVALIAO

Alm disso, as metodologias so aplicadas continuamente at a resoluo dos problemas centrais e


secundrios, de forma cclica e num sentido de constante aperfeioamento.

52
3.2.1 Descrio das etapas do mtodo Iara
Etapa 1 -Identificao do Problema

a etapa em que se busca definir e especificar o problema a ser resolvido. Normalmente, os problemas
so identificveis pelas reclamaes e impactos na comunidade. Na lgica da polcia comunitria, a identificao
a partir da comunidade, alm de mais efetiva representa a atividade diria do profissional de segurana pblica.
Voc pode considerar os problemas como sendo, comumente, de trs tipos: crime, medo e desordem.
Esta ltima categoria geralmente se refere a aspectos da organizao social, de infraestrutura urbana e servios
pblicos no setor.
Para orientar a identificao do problema procure responder s seguintes perguntas e preencher o
quadro resumo a seguir.
realmente um problema de crime, medo ou desordem?
Como h um limite de recursos, o problema realmente uma prioridade para a comunidade ou
deveria ser?
O problema escolhido pequeno o suficiente para que voc possa realmente fazer alguma coisa
sobre isso, ou este problema deveria ser dividido em vrios problemas menores?

Etapa 2 - Anlise do Problema


Aps a identificao do problema, necessrio qualific-lo, ou seja, determinar as circunstncias em
que ele est ocorrendo.
Existem diferentes formas de qualificar o problema.

Observao do profissional de segurana pblica e sua experincia acumulada.


Por vezes, o profissional de segurana pblica conhece o bairro, seus moradores e suas dinmicas em
virtude da rotina de trabalho. Mesmo que no denominasse a interao com a comunidade de policiamento
comunitrio ou outra metodologia, a necessidade diria comumente o leva a buscar a resoluo dos problemas
locais. Esse senso prtico desenvolvido pelo profissional de segurana pblica pode ser muito valioso na anlise
dos problemas locais. Assim, procure registrar atendimentos e suas caractersticas de forma detalhada, em
relatrios especficos. Alm de valorizar a experincia em casos futuros, voc auxiliar o trabalho de outros
colegas;
Refletindo sobre a prtica...
Voc j parou para pensar sobre os formulrios que so preenchidos a cada jornada de servio? Os
campos existentes so suficientes para retratar as situaes que voc atende? Quais alteraes poderiam ser
sugeridas?

CONSEGs e demais mecanismos de participao social


Como voc estudou no mdulo anterior, existem formas de contribuio da comunidade sobre os
problemas que os moradores identificam. Sejam nas reunies dos CONSEGs, em associaes de bairro ou

53
mesmo reunies de condomnios, a perspectiva da comunidade sobre os problemas por vezes diferente
daquela que a polcia possui.
Assim, se a inteno resolver os problemas locais, entender as circunstncias desses problemas a
partir dos prprios envolvidos pode ser decisivo para a sua soluo. Nas reunies de CONSEG, so demonstradas
caractersticas do contexto que envolvem os problemas que no podem ser desprezadas. Por isso, participe das
reunies!

Anlise criminal
Os mecanismos de compreenso das dinmicas criminais esto cada vez mais desenvolvidos. Por meio
da anlise de frequncia, tendncia e localizao, possvel estabelecer padres especficos por tipos de crimes
em diferentes localidades. Com o avano da tecnologia da informao, o acesso a esses dados est cada vez
mais comum nas OSP.
Por exemplo, os relatrios de anlise criminal contemplam aspectos como: caractersticas das vtimas
(idade, sexo, raa/etnia, ocupao), caractersticas dos locais dos crimes (urbano e rural, bairro, rua, comercial e
residencial), horrios, modus operandi (como ocorreu o crime, o seu passo a passo), informaes dos suspeitos
e objeto do crime (pessoa, patrimnio, honra).

Pesquisas de vitimizao, pesquisas de percepo de segurana e de avaliao do trabalho


policial e de confiana na polcia
So estudos realizados para abordar aspectos relacionados segurana pblica que aprofundam a
compreenso dos problemas, sem limit-los ao crime. Como voc viu no mdulo anterior, essas pesquisas esto
cada vez mais frequentes no Brasil.

Importante!
As etapas de Identificao e anlise do problema do IARA correspondem, em grande medida, etapa
de Planejamento do PDCA.

Saiba Mais...
Na bibliografia da gesto existem outras metodologias utilizadas para identificao e anlise de
problemas. Entre elas o mtodo GUT.

Etapa 3 - Resposta ao Problema


A partir da identificao e da anlise detalhada do problema, a atuao sobre as suas causas o
principal objetivo dessa etapa. importante lembrar tambm que a chave para desenvolver respostas adequadas
certificar-se de que as respostas so bem focalizadas e diretamente ligadas com as descobertas feitas na fase
de anlise do problema.
As respostas podem ser orientadas para:
Eliminao do problema;

54
Reduo das ocorrncias envolvidas naquele problema, no caso de situaes mais complexas que
exigem intervenes que extrapolam as possibilidades do POP;
Reduo de danos. Um exemplo disso so as orientaes sobre como se comportar em situaes
de roubos e arrombamentos para evitar que haja vtimas;
Investimento na qualidade da relao com a populao, dado que o problema possa ser a
dificuldade na interao entre populao e instituies de segurana.
Atuao sobre as condies ambientais que favorecem a incidncia do problema.

Importante!
importante destacar que nem sempre as demandas da comunidade so unnimes e, por vezes, podem
exigir que as foras de segurana pblica se posicionem como rbitros em conflitos entre vizinhos ou
ainda adotando medidas higienistas, como a simples remoo da populao em situao de rua na
regio.
Medidas que apenas mascarem problemas ao contrrio de investir em solues ainda que no longo
prazo no compem o policiamento orientado para problemas.
Problemas sociais associados a problemas de segurana pblica precisam ser tratados em parceria com
os gestores das polticas setoriais de educao, sade, assistncia social, entre outros.
Por mais que a presso da comunidade por medidas repressivas seja grande fundamental que haja
firmeza no propsito de tratar esses como problemas e, portanto, resolv-los com serenidade e
planejamento.

Etapa 4 - Avaliao dos Resultados


Conforme discutido na seo especfica sobre indicadores de qualidade, a ltima etapa consiste em
avaliar o processo de implantao (avaliao de processo) e os resultados alcanados (avaliao de impacto). A
avaliao se d por meio de reunies constantes com a equipe responsvel pelo trabalho e o acompanhamento
de indicadores da qualidade da ao definidos previamente. Alm de verificar o alcance das aes propostas,
esse processo contribui para a realizao de ajustes necessrios para que os resultados sejam os mais eficazes,
eficientes e efetivos.

Aula 4 Plano de Ao de Policiamento Comunitrio: exercitando.

Uma ferramenta importante para ser utilizada o Plano de Ao de Policiamento Comunitrio. Como
voc estudou no Ciclo PDCA, o plano de ao deve conter alguns campos especficos como: o que, por que,
como, quando, onde, quem e quanto.
Imagine o seguinte problema: Brigas envolvendo jovens na entrada da Escola Athenas. Como voc
preencheria o Plano de Ao?

55
Finalizando
Nesse mdulo, voc aprendeu que:
Os aspectos gerais de qualidade so: satisfao dos clientes, adequao do produto/servio ao
uso pretendido, conformidade do produto/servio com as exigncias/especificaes, atendimento das
expectativas dos clientes com a manuteno de baixo custo, propriedade, atributo ou condio que permite
avaliar qualquer produto/servio, propriedades e caractersticas de um produto/servio que conferem sua
habilidade de satisfazer necessidades do cliente, atendimento confivel, seguro e no tempo certo das
necessidades do cliente.
A avaliao das polticas pblicas deve levar em considerao caractersticas e indicadores
adequados. Por um lado, importante conhecer os conceitos de eficcia, eficincia e efetividade. Eficcia indica
se os objetivos propostos no perodo de planejamento da ao foram alcanados aps a implantao. Eficincia
relaciona o cumprimento de metas e o alcance de objetivos aos custos envolvidos na criao do produto/servio.
Quanto maior a eficincia, menores os custos envolvidos da produo dos resultados esperados. Efetividade
indica se houve mudanas no modo de vida dos atores afetados pelo processo, sendo eficaz e eficiente ao
mesmo tempo.
Os indicadores, por sua vez, devem possuir algumas caractersticas principais (JANUZZI, 2001):
relevncia social, validade, confiabilidade, cobertura, sensibilidade, especificidade, periodicidade na atualizao.
O Ciclo PDCA corresponde s palavras Plan, Do, Check e Act, que no ingls representam os
mdulos de Planejamento, Execuo, Verificao e Atuao dos envolvidos no gerenciamento da produo de
bens e servios.
As fases do Ciclo PDCA podem ser resumidas da seguinte forma: na etapa de planejamento
que so definidos os objetivos do processo e as estratgias a ser traadas para o alcance desses objetivos. Suas
etapas so: localizar o problema, estabelecer a meta, analisar o fenmeno, analisar o processo e elaborar o plano
de ao. Duas ferramentas so importantes: o Diagrama de Causa e Efeito (para analisar o processo) e o Plano
de Ao 5W2H (ingls) ou 4Q1POC (portugus).
A etapa de execuo consiste na realizao do Plano de Ao. Para sua realizao, essencial
que os profissionais envolvidos sejam treinados, individual e coletivamente. A etapa de verificao corresponde
ao momento de avaliao das aes realizadas durante a execuo do plano de ao. No caso da verificao,
so importantes trs etapas: comparao dos resultados antes e depois do Plano de Ao, Listagem dos efeitos
secundrios, Avaliao da continuidade ou no do problema.
A ltima fase do PDCA, a atuao, consiste na incorporao dos resultados positivos para a
sistematizao da atividade elaborando um novo padro de atuao institucional ou alterando um j existente.
Por exemplo, a utilizao dos procedimentos operacionais padro recomendada.
Procedimentos Operacionais Padro (POPs): so instrumentos de gerenciamento e
padronizao do trabalho, buscando a qualidade dos servios prestados ou dos bens produzidos. Dessa forma,
objetiva-se o aumento da previsibilidade dos resultados de bens e servios e, consequentemente, a diminuio
das variaes indesejveis para o pblico-alvo.

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O Policiamento Orientado para o Problema (POP), um mtodo de policiamento
originalmente elaborado pelo pesquisador Herman Goldstein a partir de observaes conduzidas em OSPs do
Estados Unidos nas dcadas de 50 a 80. O pressuposto bsico do POP simples: o papel da segurana pblica
no somente atender as demandas da populao em situaes de crise, mas cuidar para que essas situaes
no ocorram.
Apesar de s vezes serem colocados em prtica de forma semelhante, o POP e a polcia
comunitria so pensados de forma diferente. Em suma, a polcia comunitria enfatiza fortemente a organizao
e a mobilizao social, ao ponto de que essa tarefa constitui uma funo da polcia; no POP, a mobilizao social
realizada apenas quando o problema exige (Scott, 2000:98).
Para a implementao do policiamento orientado para o problema, foi desenvolvido um mtodo
especfico: o chamado mtodo IARA (Spelman e Eck, 1989). Inspirado no modelo PDCA, o IARA composto
pelas seguintes etapas: 1) Identificao do Problema; 2) Anlise do Problema - Uma ferramenta importante
anlise do problema o Mtodo GUT.; 3) Resposta ao Problema; 4) Avaliao dos Resultados.

Exerccios
1. Sobre o mtodo IARA incorreto afirmar que:

a. O Mtodo IARA o nico conhecido para a resoluo de problema.


b. Outros mtodos podem ser utilizados para a resoluo de problemas, como o Ciclo PDCA.
c. O Mtodo IARA corresponde a um conjunto de ferramentas adotadas para a resoluo de
problemas e foi criado para ser aplicado em quatro fases: identificao, anlise, resposta e avaliao do
problema.
d. O mtodo de resoluo de problemas IARA pode ser utilizado para a soluo de problemas de
grande a pequeno porte nas comunidades, mas recomendado que todos passem pelas quatro fases
descritas no quadro acima.

2. Sobre o Plano de Ao de Policiamento Comunitrio (PAPC) incorreto afirmar que:

a. O PAPC baseado nas variveis do Diagrama de 5W2H (em portugus: 4Q1POC).


b. Para que o planejamento alcance a eficcia e eficincia sugere-se a responsabilizao de atores
pelas aes e a definio de prazos.
c. Para que o problema seja resolvido sugere-se que todos os atores sejam envolvidos no processo
em aes bastante especficas.
d. A capacitao dos participantes da comunidade e equipe de gesto ser importante apenas na 4
Etapa IARA/Avaliao.

57
3 Considerando as situaes apresentadas e as fases do Mtodo Iara, faa o que se pede:

Situao 1 Pichao de muros/ Fase - anlise do problema.


Quais a atitude que o policial deve adotar?

a) Descrever, juntamente com as lideranas comunitrias, as causas principais que geram este
problema e orden-las de acordo com sua importncia.
b) Utilizar somente as informaes quantitativas descritas nos relatrios de geoprocessamento e
mapas temticos, pois so mais precisos e facilitam a anlise criminal realizada por leigos.
c) Priorizar as causas descritas pelos policiais velados, aps realizar uma anlise do contexto social
do bairro.
d) Estudar somente as informaes dos adolescentes infratores e suspeitos e dispensar a anlise das
informaes das testemunhas, pois geralmente estas pessoas so passionais e sem objetividade.

Situao 2: Furto de celular/ Fase Reposta do problema


Qual a alternativa falsa?

a) O planejamento as aes deve ocorrer de forma participativa, ouvindo tambm as opinies dos
policiais de rua.
b) As estratgias devem ser traadas utilizando somente aes no tradicionais, como campanhas de
autoproteo e modificao do ambiente.
c) A Polcia Militar, a Polcia Civil e as lideranas comunitrias devem fixar metas de curto, mdio e
longo prazo, para verificar se os objetivos foram cumpridos.
d) Planejar uma campanha de autoproteo para os transeuntes, que deve ser desdobrada atravs da
metodologia 5W2H ou 4Q1POC.

Situao 3 Briga de gangues/ Fase - avaliao


Qual a alternativa correta?

a) Somente os policiais devem avaliar o seu servio, pois este servio um assunto de exclusividade,
muito tcnico, e no cabe aos civis emitir algum tipo de parecer.
b) A avaliao deve ser realizada somente pelo Cmt do BPM e/ou Delegado Seccional, pois eles so
autoridades locais sobre os demais policiais de linha.
c) A polcia no deve apresentar os resultados alcanados para a comunidade, pois so informaes
de carter reservado.
d) A reduo do medo do crime, entre os adolescentes, um indicador para avaliar a soluo deste
problema.

58
Gabarito

1. Resposta Correta: A
2. Resposta Correta: D
3. Resposta Correta
Situao 01: A
Situao 02: B
Situao 03: D

59
MDULO
RELAES SOCIAIS, VULNERABILIDADES E

4 POLCIA COMUNITRIA

Apresentao

O homem um ser social.


(Aristteles)
As implicaes dessa citao so grandes e poderiam soar, a princpio, redundantes ou generalistas.
Vivendo sozinho, isolado, sem qualquer forma de comunicao desde o nascimento, o indivduo dificilmente
seria reconhecido como parte da sociedade (SENASP, 2014). Os homens nascem com uma predisposio
sociabilidade por serem capazes de apreender e reproduzir cultura. Mas, o ser social s desperta a partir das
relaes interpessoais.
o contato com a famlia, amigos, colegas de trabalho que condiciona importantes caractersticas do
ser humano como a lngua, as preferncias e a disposio para cumprir normas. Por meio de um processo
contnuo de socializao, o homem internaliza valores e comportamentos socialmente esperados.
por intermdio das interaes com outros indivduos que surge o ser social que ocupa e participa da
vida pblica e, portanto, alvo e portador das polticas e intervenes de segurana pblica, simultaneamente.
Nos mdulos anteriores, voc conheceu o conceito de polcia comunitria, identificou a importncia
da participao social na segurana pblica e aprendeu mtodos e ferramentas de gerenciamento das
organizaes de segurana pblica que primam pela qualidade da gesto.
Nesse mdulo, voc aprender sobre relaes e interaes sociais a partir de categorias prticas do
cotidiano, como idade, gnero e raa. A partir da noo de vulnerabilidade social, as OSPs so convidadas a
atuar de formas e por meio de prticas diferentes, sob pena de se verem distantes das demandas da
comunidade. Em particular, casos concretos que marcam o horizonte de cidades brasileiras sero discutido,
como pessoas em situao de rua e dependentes qumicos.

Objetivos do Mdulo

Ao final desse mdulo, voc ser capaz de:

Conceituar relaes e interaes sociais;


Compreender a socializao como processo;
Compreender a noo de vulnerabilidade social;
Conhecer contextos e servios especializados a populaes ou grupos em situao de
vulnerabilidade social.
60
Estrutura do Mdulo

Esse mdulo compreende as seguintes aulas:

Aula 1 Relaes e interaes sociais;


Aula 2 A noo de vulnerabilidade social;
Aula 3 Mulheres;
Aula 4 Crianas e adolescentes;
Aula 5 - Populao negra e outros grupos que sofrem discriminao em funo de raa/cor;
Aula 6 Idosos;
Aula 7 Pessoas em Situao de Rua;
Aula 8 Pessoas com deficincia;
Aula 9 Populao LGBT.

Nota 1
O contedo do mdulo foi adaptado do captulo sobre Direitos Humanos e Ateno a Grupos em
Situao de Vulnerabilidade da nova edio do Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria, da
SENASP/MJ, ainda no prelo. A redao final, contudo, de inteira responsabilidade do autor, particularmente
pelas adequaes realizadas para atender ao objetivo do presente trabalho e s prprias teses defendidas. Dessa
forma, cabe destacar a produo e a reviso da publicao citada.

NOTA 2
Na REDE EAD SENASP h cursos especficos para algumas das temticas abordadas neste mdulo.
Procure-se informar a respeito.

Aula 1 Relaes e interaes sociais

A experincia da vida em sociedade marcada pela existncia de diferentes grupos, com papis e
pensamentos distintos. A polcia, os moradores e os outros prestadores de servios pblicos so exemplos de
atores num bairro ou vizinhana. A partir da noo de polcia comunitria, a construo de um ambiente seguro
exige a interao entre os diferentes grupos e a polcia de forma mais prxima.
Assim, importante que os profissionais de segurana pblica identifiquem as caractersticas e as
necessidades dos diferentes grupos da comunidade em que trabalham, de forma a investirem, produtivamente,
na melhoria da qualidade de vida da regio.

61
comum que os profissionais de segurana pblica se vejam envoltos em situaes de conflitos entre
pessoas e grupos e que tenham que intervir. Como incio, essencial que compreendam a rotina das pessoas,
dos grupos e das relaes que tomam lugar naquele local.

1.1 O processo de socializao


A constituio de um ser social extrapola o fenmeno natural da concepo e nascimento de um novo
ser humano (SENASP, 2014). As caractersticas biolgicas esto presentes e atuam profundamente na
constituio de algumas caractersticas marcantes como a aparncia fsica e a predisposio para algumas
doenas. Porm, a gentica no capaz de explicar completamente a personalidade, os gostos, preferncias e
aptides. Todos esses elementos relacionam-se com as caractersticas naturais dentro de um processo contnuo
de socializao.

Socializao
A socializao consiste nesse processo que apresenta aos indivduos as maneiras de agir, pensar e sentir
caractersticos da sociedade em que est inserido por meio de mecanismos que promovam o aprendizado de
normas, costumes e valores caros quela organizao social (DIAS, 2008).
O mundo com o qual o homem tem contato ao nascer encontra-se estruturado e o seu conhecimento
oferecido por meio daqueles que so as primeiras referncias desse novo ser: a famlia. A famlia representa o
todo social reproduzido ao nvel das relaes privadas. Porm, por meio da observao dos pais e parentes
prximos que o indivduo conhece e significa o mundo objetivo que ainda desconhece.

De acordo com a SENASP (2014), a socializao pode ser dividida em duas grandes fases:
O processo de socializao primria corresponde ao conjunto de estratgias que visam garantir que
o indivduo apreenda os acontecimentos objetivos com os quais se depara na infncia, interpretando-os e
interiorizando-os. Ou seja, nessa fase que as pessoas adquirem determinadas caractersticas, como a lngua.
bastante comum que os pais transmitam esses traos aos filhos, quer seja diretamente (por exemplo, ao corrigir
uma palavra dita de forma errada), ou indiretamente (por exemplo, o sotaque na pronncia aprendido pela
observao).
Por sua vez, a socializao secundria tem incio aps a infncia, quando o indivduo inserido em
outros grupos sociais alm do ncleo familiar. Para a maior parte das crianas, o incio da vida escolar
corresponde a esse momento de transio; porm, isso no uma regra. O importante saber que, se em um
primeiro momento as relaes interpessoais do mbito privado ofereciam criana todas as ferramentas para
a compreenso, interpretao e internalizao da realidade, em linhas gerais, essa rede de relaes se torna
mais complexa.
A socializao secundria significa o contato do indivduo com uma estrutura bem mais diversificada
de relaes sociais, como aquelas do trabalho, em que existe uma pluralidade de papis sociais. Nesse contexto,
o indivduo convidado a conhecer e se estabelecer no mundo a partir de determinados pontos de vista. A
diferena que so vrias as perspectivas e cada uma delas apresenta um conjunto especfico de normas,

62
costumes e valores. Esse processo de socializao contnuo, nunca est acabado. Ele se reinicia sempre que
ocorre a insero do homem em outro grupo social.

Exemplo
A socializao das pessoas em relao polcia pode ser iniciada de diferentes formas, inclusive como
forma de impor autoridade a crianas quando desrespeitam alguma ordem dos pais. Expresses como Faa
isso, seno a polcia vai te prender, podem dificultar o trabalho posterior de aproximao com a polcia.

Outro exemplo da intensidade desse fenmeno social a observao das mudanas comportamentais
que voc experimentou ao ingressar na sua OSP. A adequao estruturas de hierarquia e disciplina, com
horrios e jornadas de trabalho, a adaptao ao uniforme ou farda, no caso dos militares, e conhecimento dos
princpios bsicos da instituio so algumas das exigncias caractersticas da participao em uma instituio
de segurana pblica (MATTOS, 2012; COSTA et al, 2014).
muito comum que no apenas no trabalho, mas em outras esferas de sua vida, seu comportamento
passe a ser influenciado pela vivncia na OSP. Assim como ocorre em diferentes ocupaes, o ambiente de
trabalho um importante contexto de socializao secundria, inclusive com efeitos para a construo da
identidade, o reconhecimento e a sade profissional (MATTOS, 2012).

Profissional de segurana pblica


Tornar-se profissional de segurana pblica implica muito mais do que a aprovao em um concurso
pblico. Corresponde a um processo de socializao: antes de avanar, procure caracterizar o seu processo de
socializao na OSP em que trabalha. Voc percebeu mudanas em seu comportamento ou rotinas? E nas
pessoas ao seu redor, houve mudanas na forma como se relacionavam com voc?

1.2 Interaes Sociais


As interaes sociais so o resultado dos contatos que as pessoas mantm entre si como parte da vida
em sociedade. As conversas face-a-face, as trocas de correspondncias e a comunicao no verbal, como os
gestos, representam alguns mecanismos que expem as pessoas a situaes que propiciam a manuteno da
vida em sociedade. A maneira como os indivduos se portam durante essas interaes vista como resultado
da juno de normas, status e papis. (SENASP, 2014).
As interaes sociais so, por vezes, marcadas pelo conflito entre as pessoas em virtude de oposies
sobre normas, status e papis sociais. Mais do que rotineiros, os conflitos so comuns a todas as sociedades e
fazem parte do seu processo de desenvolvimento.
Para a polcia comunitria, imprescindvel compreender os conflitos que marcam a comunidade, como
forma de adaptar os servios a serem implantados. Com a aproximao da OSP da vida daquela comunidade,
esperado que as interaes com os prprios profissionais de segurana pblica sejam modificadas.

63
Importante!
A implantao da polcia comunitria exige mudanas na forma como as pessoas se relacionam com as
OSPs, ou seja, de certa forma, as pessoas passaro por novos processos de socializao em relao
polcia, que estar mais prxima e presente no seu dia a dia. Para tanto, os profissionais de segurana
pblica devem conhecer a realidade local em detalhes.

Aula 2 - A noo de vulnerabilidade social

De uma maneira geral, possvel afirmar que a noo de vulnerabilidade est associada a trs
elementos (SANTOS, 2010):
A exposio de grupos e indivduos a determinados riscos;
A capacidade de resposta desses grupos e indivduos a esses riscos;
E os efeitos desses riscos sobre a vida daqueles vulnerveis.

Todos esses elementos so variveis na populao, ou seja, no se distribuem de maneira aleatria,


sendo possvel perceber que determinados grupos esto mais expostos a determinadas situaes e, que mesmo
entre eles, os impactos so diferentes.

Vulnerveis
Sob essa perspectiva, vulnerveis so aqueles que diante de determinados riscos naturais (Ex.:
acontecimentos ligados ao clima) ou sociais (Ex.: fome e violncia) possuem menos recursos para minimizar os
efeitos negativos dessa conjuntura.
As condies de vida e cidadania so os fatores essenciais para a definio dessa capacidade de
resistncia aos riscos. Por essa razo, porque essas condies so variveis, a definio de vulnerabilidade
multidimensional, ou seja, um grupo ou indivduo pode estar mais ou menos vulnervel de acordo com o risco
e o ativo avaliado.

2.1 Grupos em Situao de Vulnerabilidade


O Programa Nacional de Direitos Humanos, regulamentado pelos Decretos 7.037/09 e 7.177/10, afirma
que:
Direitos humanos so os direitos fundamentais de todas as pessoas, sejam elas
mulheres, negros, homossexuais, ndios, idosos, pessoas portadoras de deficincias,
populaes de fronteiras, estrangeiros e emigrantes, refugiados, portadores de HIV
positivo, crianas e adolescentes, policiais, presos, despossudos e os que tm acesso
riqueza. Todos, enquanto pessoas, devem ser respeitados e sua integridade fsica
protegida e assegurada (Brasil, 2010. p. 188)

64
Perceba que, apesar da afirmao categrica de que os Direitos Humanos so dirigidos a todas as
pessoas, a legislao destaca alguns grupos especficos. Mulheres, negros, homossexuais, populao idosa ou
indgena, entre outros, representam grupos que pelo histrico de excluso e discriminao estariam mais
expostos aos riscos de vitimizao por violncias e outros crimes.
Em grande medida, os grupos em situao de vulnerabilidade esto mais expostos a riscos, como
preconceito, discriminao e segregao. Comumente, esses grupos representam minorias nos espaos de
tomada de deciso (como em altos postos dos poderes executivo, legislativo e judicirio, alm dos estratos com
maior poder aquisitivo), o que no quer dizer que sejam minorias no sentido quantitativo.

Minorias
A noo de minorias diz respeito s seguintes caractersticas (GIDDENS, 2005):
a) O compartilhamento de uma sensao de desfavorecimento em relao a outros na distribuio de
bens como recursos monetrios e segurana; e
b) Existncia de solidariedade ou identificao entre os membros do grupo.

Voc , comumente, chamado a intervir em situaes que envolvem pessoas em situao de


vulnerabilidade ou com seus efeitos. E ento, como agir? Existe a necessidade de tratamento especial
para essas pessoas? Mas a lei no estabelece que so todos iguais?

2.2 A noo de equidade


A noo de equidade diz respeito ao estabelecimento de mecanismos que diminuam desigualdades
de oportunidades ou de acesso a recursos ou direitos no convvio entre as pessoas em sociedade. Assim, a noo
de equidade complementa a ideia de igualdade, na medida em que reconhece a existncia de desigualdades
que promovem injustias (MEDEIROS, 2005).
Por exemplo, ao estabelecer condies especficas de atendimento s mulheres vtimas de violncia
domstica, o Brasil reconhece a limitao do tratamento e da ateno que eram dispensados s mulheres nessas
condies. Diante do histrico de vitimizao das mulheres em ambiente domstico, essa legislao especfica
considerada uma estratgia orientada pela noo de equidade.
Em termos prticos, a atuao dos profissionais de segurana pblica deve levar em considerao a
existncia dessas desigualdades. Mais do que isso, o tratamento indiferenciado dos Profissionais de Segurana
Pblica tende a agravar essas situaes de desigualdades existentes. A partir da noo de polcia comunitria, o
tratamento tolerante, igualitrio e equnime dos profissionais de segurana pblica uma forma necessria de
prestao de servios e de aproximao com a comunidade.
Nas prximas sees, voc conhecer aspectos importantes para promoo da tolerncia,
igualdade e equidade por parte dos Profissionais de Segurana pblica em suas atividades rotineiras.

65
Aula 3 Mulheres

O cenrio que envolve violncias contra mulheres no Brasil grave. Segundo dados da Secretaria de
Polticas para Mulheres (SPM), do Governo Federal, 1 em cada 5 mulheres j sofreu alguma forma de violncia
domstica cometida por um homem. Cerca de 80% dos casos de violncia domstica so cometidos por
parceiros ou ex-parceiros. A relevncia dos dados indica a incidncia de comportamentos preconceituosos e
discriminatrios, em que homens se julgam superiores s mulheres e utilizam a fora fsica para fazer valer suas
opinies.

3.1 Lei Maria da Penha


Desde 2006 a violncia domstica contra a mulher crime, por meio da Lei n 11.340/06. tambm
conhecida por Lei Maria da Penha.
De forma ampla, a lei considerada um momento de avano na legislao do pas e da prpria
democracia, tendo em vista a mobilizao de diferentes opinies e setores da sociedade durante a sua
formulao (CALAZANS e CORTES, 2011). Alm de tratar do problema da violncia domstica de forma integral,
a legislao ofereceu instrumentos para possibilitar a proteo e o acolhimento emergencial das vtimas (IPEA,
2015).
Segundo dados e anlises do IPEA (2015), a Lei Maria da Penha contribuiu para o aumento do custo da
pena para o agressor e aumentou as condies de segurana para que a vtima se dispusesse a denunciar. Alm
disso, o sistema de justia criminal pode atender de forma mais efetiva os casos de violncia domstica. De uma
forma geral, o estudo concluiu que a Lei diminuiu os homicdios de mulheres associados questo de gnero.

3.2 Feminicdio
Ainda em relao vitimizao de mulheres, foi aprovada em 9 de maro de 2015, a lei n 13.104, que
estabelece uma nova modalidade de homicdio qualificado, o feminicdio. A caracterizao do feminicdio exige
que o crime tenha sido praticado contra a mulher por razes da condio do sexo feminino, estabelecendo duas
hipteses para tanto: Violncia domstica e familiar ou Menosprezo ou discriminao condio de mulher.

3.3 Servios especializados


O atendimento a mulheres vtimas de violncia exige procedimentos especficos. O contexto que
envolve essas situaes , normalmente, delicado por envolver familiares e pela possibilidade de exposio
indevida de questes ntimas e dolorosas. Por isso, o envolvimento do Profissional de segurana pblica deve
ser no sentido de construir um ambiente de conforto e segurana, se possvel com o direcionamento para
servios especializados.

Alguns servios especializados foram impulsionados pelas alteraes da legislao sobre violncias
contra mulheres. Exemplos disso so as Delegacias de Atendimento a Mulheres (DEAMs), e os servios de
monitoramento do cumprimento de medidas protetivas de urgncia.
66
Nesse sentido, o Governo Federal estipulou, em 2015, diretrizes para organizao e integrao do
atendimento s vtimas de violncia sexual pelos profissionais de segurana pblica e por profissionais
de sade com o objetivo de diminuir a exposio da pessoa vtima de violncia, assim como oferecer elementos
responsabilizao dos autores da violncia. Em termos prticos, so realizados treinamentos para a
humanizao do atendimento s vtimas de violncia, como coleta de vestgios, nas primeiras horas aps a
violncia.

Saiba Mais..
Casa da Mulher Brasileira

Trata-se de uma iniciativa da SPM, do Governo Federal, para humanizar o atendimento s mulheres
vtimas de violncias. A ideia integrar num mesmo espao servios especializados como acolhimento e triagem,
apoio psicossocial, delegacia, Juizado, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, promoo de autonomia
econmica, cuidado das crianas, brinquedoteca, alojamento de passagem e central de transportes.

Por fim, nos casos em que mulheres forem suspeitas, conforme indica o Cdigo de Processo Penal (art.
249; 1941), elas devem ser prioritariamente revistadas por profissionais tambm do sexo feminino. Alm disso,
em eventuais condues, as mulheres no devem dividir os espaos da cela com homens, sendo que se forem
gestantes ou lactantes devero ser permitidas condies especiais de preservao da criana.

Aula 4 - Crianas e adolescentes

4.1 Contexto
necessrio que o profissional de segurana pblica compreenda a infncia e a juventude e suas
especificidades. A exposio de crianas e adolescentes riscos no implica dizer que no possuam autonomia
ou direitos. Pelo contrrio, especialmente a juventude era comumente associada a processos de inovao na
sociedade, em que mudanas advinham da mobilizao e da capacidade produtiva de jovens. Contudo, a
exposio de jovens a riscos como violncias, desemprego, trfico de armas e drogas e falta de polticas pblicas
nas reas de sade, lazer, servios de apoio famlia e, especialmente, educao, tende a reduzir as suas
possibilidades de desenvolvimento humano e social, alm de vitimiz-los de forma crescente.
Segundo dados do Mapa da Violncia (2015, p. 66), a mdia nacional de homicdios no pas indicou
uma elevada vitimizao juvenil, em que para cada no jovem morreram perto de 4 jovens por arma de fogo
em 2012, ou seja, quatro vezes maior. Alm disso, os dados indicam que essa realidade relativamente estvel
desde 2002, ou seja, os jovens so as principais vtimas de homicdios no Brasil pelo menos nos ltimos 10 anos.
Como estudar em seguida, a vulnerabilidade juvenil no est associada apenas com a violncia letal, mas
tambm a aspectos como frequncia escola e situao de emprego, pobreza e desigualdade.

67
4.2 Servios especializados
Diante desse cenrio, so cada vez mais frequentes servios especializados para o atendimento de
crianas e adolescentes, como as Delegacias de Atendimento a Crianas e Adolescentes e os Conselhos
Tutelares.
Comumente, a importncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), central na compreenso
das formas de atuao do Estado perante crianas e adolescentes. Legalmente, so consideradas crianas
aquelas pessoas desde o nascimento at completar 12 anos. A partir da, so consideradas adolescentes at
completarem 18 anos. importante notar que, alm de definir as faixas etrias dos grupos de interesse, o ECA
expe os princpios relacionados prtica de atos ilcitos por menores de 18 anos completos. Crianas e
Adolescentes so inimputveis, portanto, livres da responsabilizao criminal. Por essa razo, so julgados pelo
cometimento de atos infracionais e no criminais (BRASIL, 1990).
s crianas so cabveis medidas judiciais de proteo sempre que os direitos garantidos pelo ECA
estiverem sendo violados ou ameaados em razo da conduta de pais, responsveis, sociedade e Estado. Tais
medidas podem ser o encaminhamento aos pais ou responsveis, a matrcula em unidade de ensino, incluso
em programas, projetos e aes comunitrias, encaminhamento para tratamento de sade, servio de
acolhimento ou famlia substituta.
O mesmo Estatuto prev que aos adolescentes que tenham cometido atos infracionais sejam aplicadas
as chamadas medidas socioeducativas:
Advertncia;
Reparao do dano;
Prestao de Servios Comunidade (PSC);
Liberdade Assistida (LA);
Semiliberdade;
Internao;
Medidas protetivas como o encaminhamento aos pais ou responsveis; orientao, apoio e
acompanhamento temporrios; matrcula e frequncia obrigatrias em escola; incluso em programa
comunitrio ou oficial de auxlio famlia e ao adolescente; requisio de tratamento de sade em regime
hospitalar ou ambulatorial; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a
alcolatras e toxicmanos.
A condio especial das crianas e adolescentes faz com que os procedimentos para o atendimento de
ocorrncias em que haja a participao de menores de 18 anos na condio de possveis autores obedea a
procedimentos especficos.

Exemplo
To logo a criana ou adolescente seja apreendido pelos profissionais de segurana pblica, ela deve
ser conduzida presena de uma autoridade judiciria e, na medida do possvel, os pais ou responsveis devem
ser acionados. Alm disso, a algema s poder ser utilizada em caso de justificada necessidade mencionada no
registro de ocorrncia policial.

68
Aula 5 - Populao negra e outros grupos que sofrem
discriminao em funo de raa/cor

5.1 Contexto
Marcadamente, uma ordem social baseada em fortes preconceitos raciais pode formar uma grande
quantidade de profissionais com uma predisposio para reproduzir comportamentos discriminatrios.
Todavia, o processo de formao do profissional e a construo de uma identidade baseada em valores
slidos de equidade e respeito podem contribuir positivamente para a mudana nesse cenrio.
E o cenrio especialmente delicado no Brasil. Segundo dados publicados no Anurio do Frum
Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP, 2014), os jovens negros (entre 15 e 29 anos) foram 18,4% mais
encarcerados e 30,5% mais vtimas de homicdios do que jovens brancos, em 2013. Segundo o Governo
Federal e a UNESCO (2015), em mdia, jovens negros possuem 2,5 mais chances de morrer do que jovens
brancos no pas.
Ou seja, de acordo com os dados disponveis, a incidncia da vitimizao dos jovens est
desigualmente distribuda no Brasil, indicando um grave cenrio para a juventude negra. Faz-se necessria a
priorizao de polticas pblicas (de diferentes reas, como educao, assistncia social, trabalho, sade,
esporte, segurana pblica, dentre outras) que reduzam homicdios no pas, especialmente aquelas que se
concentrem em medidas de preveno da vitimizao dos jovens, especialmente os negros. o caso do
Programa Juventude Viva, do Governo Federal.

5.2 Servios especializados


Ainda no existem servios especializados para populaes que sofrem discriminao em funo de
raa/etnia no mbito da segurana pblica. Contudo, de acordo com a Constituio Federal o racismo, ou a
prtica do tratamento desigual em decorrncia da cor da pele ou outra caracterstica ligada raa/etnia,
considerada crime inafianvel, para o qual no cabe prescrio, estando o agressor sujeito pena de recluso
(BRASIL,1988).
Nesse sentido, o profissional de segurana pblica deve atuar de forma a interromper ciclos de
discriminao que existem na sociedade.

Exemplo
A atuao seletiva e deliberada do profissional de segurana pblica em abordar preferencialmente
negros reflete um tratamento discriminatrio, denominado racismo institucional. Alm disso, so igualmente
discriminatrios termos pejorativos e irnicos relacionados a caractersticas de cor/raa ou etnia.

69
Racismo Institucional
Mecanismo estrutural que garante a excluso seletiva dos grupos racialmente subordinados, como
negros, indgenas, ciganos, para atuar como alavanca importante da excluso diferenciada de diferentes
sujeitos nesses grupos (BRASIL, SEPPIR, 2012 :17)

Nos casos de crimes de racismo, o profissional de segurana pblica deve estar atento a atitudes e
comportamentos como:
Utilizar apelidos de acordo com as caractersticas fsicas da vtima;
Inferiorizar as caractersticas estticas da etnia em questo;
Considerar a vtima inferior intelectualmente, podendo at negar-lhe determinados cargos no
emprego;
Ofender verbal ou fisicamente a vtima;
Desprezar os costumes, hbitos e tradies da etnia;
Duvidar, sem provas, da honestidade e competncia da vtima;
Recusar-se a prestar servios a pessoas de diferentes etnias.

Aula 6 - Idosos

6.1 Contexto
considerada idosa a pessoa com idade igual ou superior a 60 anos de idade, sendo reservado a essa
populao o direito de no ser alvo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso. A violao
de qualquer um desses direitos pode culminar na aplicao de medidas judiciais que visem a proteo do idoso.
De acordo com o Estatuto do Idoso (BRASIL, 2003) essas medidas podem ser:
Encaminhamento famlia ou curador, mediante termo de responsabilidade;
Orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
Requisio para tratamento de sua sade, em regime ambulatorial, hospitalar ou domiciliar;
Abrigo em entidade;
Abrigo temporrio;
Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a usurios
dependentes de drogas lcitas ou ilcitas, ao prprio idoso ou pessoa de sua convivncia que lhe cause
perturbao.

6.2 Servios especializados


Ainda so poucos os servios especializados para atendimento a idosos no mbito da segurana
pblica no Brasil. De toda forma, voc deve observar os seguintes aspectos no atendimento a idosos:

70
1. As circunstncias normalmente envolvem cuidadores ou familiares e podem expor condies
particulares e delicadas. Procure ser discreto e respeitar as condies das vtimas. Por exemplo: em casos de
maus tratos ou estelionatos, comum que familiares sejam os agressores.
2. Leve em considerao ainda as possveis especificidades fsicas e sensoriais decorrentes da condio
etria dos idosos. As violaes dos direitos dos idosos no esto apenas na inobservncia de placas de trnsito
ou lugares em filas, mas principalmente em tratamentos discriminatrios em virtude da sua idade e de suas
implicaes. Por isso, importante observar e conhecer pessoas prximas ou familiares dos idosos em casos de
atendimentos.
3. Comumente, existem Promotorias especializadas para a defesa dos idosos, busque saber sobre a sua
regio.
4. Caso seja necessrio o uso da algema, desde que no haja prejuzo da segurana dos envolvidos na
ocorrncia, o profissionais de segurana pblica o far de modo a garantir que as mos fiquem situadas frente
do corpo.
5. A conduo do idoso suspeito de crime no pode ser feita em compartimento fechado, sendo o ideal
que seja transportado no banco traseiro do veculo entre outros dois profissionais da rea de segurana pblica.

Aula 7 - Pessoas em situao de rua

7.1 Contexto
Conforme a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, essa categoria composta por
pessoas que compartilham 03 (trs) importantes caractersticas (BRASIL, 2009):
Desenvolvimento das atividades necessrias sobrevivncia nas ruas;
Inexistncia de moradia regular;
Rompimento dos laos sociais familiares.

Populao em Situao de Rua


Grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares
interrompidos ou fragilizados, a inexistncia de moradia convencional regular, sendo que esses utilizam
logradouros pblicos e reas degradadas como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou
permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite temporrio ou como moradia provisria.
(BRASIL, 2009).
O respeito vida, dignidade humana e o direito a um atendimento humanizado e convivncia
familiar so princpios que orientaram a criao do Plano e, assim, as polticas pblicas destinadas populao
em situao de rua. Alm de definio, a Poltica Nacional ainda prev a articulao setorial para a garantia dos
direitos dessa Populao, contando com o ministrio da Justia e dessa forma das instituies de Segurana
Pblica para essa empreitada.

71
7.2 Servios Especializados
Apesar de no possurem servios especializados para o atendimento de populaes em situao de
rua, as OSPs possuem papel preponderante na garantia da segurana dessa populao nas ruas das cidades
(Brasil, 2011). Isso se deve porque a utilizao dos espaos pblicos como moradia expe o morador a situaes
de violao de direitos e agresses.
A sensibilizao por meio da aproximao dos profissionais de segurana dos equipamentos de
assistncia social que atuam na regio pode contribuir muito para que o tratamento dispensado a essas pessoas
nas ruas supere a viso de que representam um problema que incomoda os moradores que no aceitam a
proximidade e, portanto assunto de polcia. O acompanhamento e o encaminhamento para unidades de
assistncia social como o prprio Centro pop, ou para as unidades de sade, representam algumas das possveis
estratgias adotadas pelas OSPs.
Discutindo os aspectos legais, cabe mencionar que, mesmo sendo frequentemente tratada pela
populao como um comportamento criminoso, a situao de rua no configura crime e tampouco
contraveno penal. Portanto, o simples fato de estar nas ruas no exige do policial uma atuao repressiva.
Desde que no esteja infringindo a lei, garantido ao cidado em situao de rua permanecer em local pblico.

Importante!
Desde o ano de 2009, atravs da Lei 11.983, a mendicncia deixou de ser considerada contraveno
penal no Brasil (BRASIL, 2009).

Aula 8 - Pessoas com Deficincia

8.1 Contexto
So consideradas pessoas com deficincia aquelas com algum tipo de limitao de natureza motora,
auditiva e/ou de fala, visual ou mental que dificulte a execuo das atividades cotidianas. As dificuldades
enfrentadas por essa populao, em decorrncia da condio imposta pela deficincia, faz com que sejam alvo
de polticas pblicas e instrumentos normativos que visam a garantia dos seus direitos essenciais.
O Estatuto da Pessoa com Deficincia, conhecido como Lei Brasileira da Incluso, foi sancionado
em 6 de julho de 2015 e estabelece definies sobre deficincias e servios para atendimento a pessoas com
deficincia, dentre elas a prioridade em atendimentos de servios pblicos. Como se trata de legislao ainda
muito recente, possvel que existam implicaes s OSPs em sua atuao.

8.2 Orientaes prticas para o atendimento de cadeirantes ou pessoas com limitaes motoras
Voc deve considerar os seguintes aspectos (Brasil, 2008) nos atendimentos a cadeirantes ou pessoas
com limitaes motoras:

72
A cadeira de rodas complemento do corpo da pessoa com deficincia; portanto, no
conveniente que os profissionais de segurana e quaisquer outras pessoas desconhecidas segurem ou se
apoiem nela;
Durante o contato, o ideal que o profissional de segurana pblica se posicione de modo a se
manter no mesmo nvel dos olhos da pessoa com deficincia, proporcionando mais conforto pessoa que no
precisar olhar para cima para se dirigir ao profissional de segurana pblica;
A delimitao de reas de estacionamento especficas e vagas para idosos e pessoas com
deficincia fsica foram regulamentadas por meio das Resolues 302/08, 303/08 e 304/08 do Conselho Nacional
de Trnsito (CONTRAN) e implicam multas para as situaes de descumprimento das medidas previstas (BRASIL,
2008a; BRASIL, 2008b; BRASIL, 2008c).

8.3 Orientaes prticas para o atendimento de pessoas com deficincia visual


Se faa anunciar, para que ela saiba que voc est se dirigindo a ela, identificando-se logo no
incio da comunicao.
Um dos erros mais frequentes na interao com o deficiente visual pressupor que o mesmo
tambm apresenta alguma forma de deficincia auditiva. Portanto, o profissional de segurana pblica utilizar
o tom normal da voz, no sendo adequado falar mais alto que o costume.
importante avisar antes de sair de perto de uma pessoa com deficincia visual para que ela no
prossiga conversando sozinha.
fundamental que ao guiar uma pessoa com deficincia visual, aquele que guia oferea o brao
para que ela segure e possa ser conduzida. No caso do direcionamento at uma cadeira, o profissional de
segurana pblica ou qualquer outro cidado deve colocar a mo da pessoa com deficincia visual no brao
ou encosto para que se sente sozinha.
Em uma ocorrncia, o profissional de segurana pblica deve estar atento e no desprezar as
informaes prestadas pelo deficiente visual que geralmente tem outros sentidos muito desenvolvidos. Oua
com ateno cada detalhe oferecido pela vtima ou testemunha!
Se for necessrio submeter pessoa com deficincia visual busca pessoal, o agente deve avisar o
que vai fazer para que o abordado no perceba aquela como uma conduta invasiva e desrespeitosa.

8.4 Orientaes para o atendimento de pessoas com deficincia auditiva


Possivelmente, o atendimento ou abordagem de pessoa com deficincia auditiva representa um dos
procedimentos mais complexos no que tange ateno a grupos em situao de vulnerabilidade. Sabe-se que
o acesso Linguagem Brasileira de Sinais (LIBRAS) ainda restrito, o que dificulta a insero da pessoa com
deficincia na comunidade e sua interao com as instituies de segurana pblica.
Calma e serenidade podem ser fundamentais para que se estabelea um mnimo de comunicao,
mesmo diante do no domnio das libras. As orientaes a seguir podem ajudar os profissionais de segurana
pblica nessa tarde (BRASIL, 2008):
Falar sempre de frente para a pessoa a fim de que possa ver seus lbios, j que muitos surdos
realizam a leitura labial.

73
Importante!
Quando no atendido em uma solicitao a ordem de parar, por exemplo, preciso considerar a
hiptese de se tratar de uma pessoa com deficincia auditiva. Isso pode reduzir as chances de um erro
de interpretao que culmine no uso indevido da fora.

Falar clara e pausadamente. Os gritos so dispensveis, pois o deficiente auditivo no o ouvir e


a expresso do profissional parecer agressiva.
Gestos ajudam muito na compreenso da mensagem.
Se no entender o que o surdo estiver falando, solicite que repita ou, em ltimo caso, que escreva
a mensagem.
Mesmo que a pessoa esteja acompanhada por um intrprete o ideal falar diretamente com ela.
Caso seja necessria a abordagem de pessoa com deficincia auditiva, o profissional de segurana
deve atentar para o fato de que os procedimentos operacionais no so alterados, sendo adaptadas somente
as estratgias de comunicao.

Aula 9 -Populao LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e


Transexuais)

9.1 Contexto
A consolidao das ideias de que os papis sociais se estendem s representaes sexuais, e que tais
representaes demandam respeito e espao na sociedade justifica a intensa discusso que estabelecemos hoje
a respeito dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT).
O conceito de gnero e a lenta superao da viso da sexualidade em uma perspectiva rgida,
fundamentada em duas categorias restritivas homem e mulher e seus respectivos papis sociais representou
o impulso necessrio para a criao de uma agenda social e poltica que contemple essa diversidade.

Gnero: expressa a superao do determinismo biolgico na expresso da sexualidade, ampliando


dessa forma os limites dados pelo sexo biolgico, masculino e feminino. uma categoria analtica que se refere
aos comportamentos e representaes de papis sociais no campo afetivo e sexual que nem sempre
corresponde ao biolgico. O gnero pode ser visto com uma diviso dos sexos que se constitui pela experincia
social e pelo lugar que cada indivduo ocupa nessa teia de interaes.

A construo da identidade de gnero um processo que articula elementos biolgicos, mas tambm,
fatores sociais e culturais, sendo o resultado dessa interao a composio de sua orientao sexual, ou seja, o
direcionamento do seu desejo afetivo e sexual.

74
O conhecimento bsico das classificaes mais comuns associadas s diversas identidades de gnero
fundamental a todo profissional de segurana pblica, mas, especialmente, aqueles que se dedicam a
atividades mais fortemente associadas polcia comunitria.

9.2 Esquema de Classificao de Homossexualidade


O Governo Federal elaborou o esquema abaixo para classificar a homossexualidade:
HSH: Sigla de expresso Homens que fazem Sexo com Homens utilizada principalmente por
profissionais da sade, na rea da epidemiologia, para referirem-se a homes que mantm relaes sexuais com
outros homens, independente destes terem identidade sexual homossexual.
Homossexuais: So aqueles indivduos que tm orientao sexual e afetiva por pessoas do mesmo
sexo.
Gays: So indivduos que, alm de relacionarem afetiva e sexualmente com pessoas do mesmo sexo,
tem estilo de vida de acordo com essa sua preferncia, vivendo abertamente sua sexualidade.
Bissexuais: So indivduos que se relacionam sexual e/ou afetivamente com qualquer dos sexos.
Alguns assumem as facetas da sua sexualidade abertamente, enquanto outros vivem sua conduta sexual de
forma fechada.
Lsbica: Terminologia utilizada para designar a homossexualidade feminina.
Transgneros: Terminologia utilizada que engloba tanto as travestis quanto as transexuais. um
homem no sentido fisiolgico, mas se relaciona com o mundo como mulher.
Transexuais: So pessoas que no aceitam o sexo que ostentam anatomicamente. Sendo o fato
psicolgico predominante na transexualidade, o indivduo identifica-se com o sexo oposto, embora dotado de
genitlia externa e interna de um nico sexo.

9.3 Servios especializados


No existem servios especializados para atendimento a populaes LGBT no contexto da segurana
pblica. Contudo, possvel destacar os seguintes pontos:
Ocorrncias de violncia contra a populao LGBT podem ter origem no comportamento
homofbico o qual definido como atos de discriminao, repdio e/ou intolerncia a gays, lsbicas, bissexuais,
transexuais e travestis.

Importante!
A homofobia restringe o direito dessa populao livre manifestao afetivo-sexual, bem como
expresso da identidade de gnero e, portanto, precisa ser enfrentada como qualquer outra ocorrncia
policial.

No h qualquer indicao de que a livre manifestao de carinho ou afeto em pblico entre


pessoas do mesmo sexo seja considerada infrao ou crime. Pelo contrrio. Portanto, diante de chamados sobre
a presena de casais homossexuais em locais pblicos, os profissionais de segurana pblica devem se dedicar
a orientar com pacincia e firmeza que a manifestao de carinho e afeto em locais pblicos s proibida em

75
situaes que represente ato obsceno de cunho sexual, e nessa situao a mesma regra se aplicaria a um casal
heterossexual ou homossexual.

Alm disso, como destacado na Cartilha de Atuao Policial na Proteo dos Direitos Humanos
de Pessoas em Situao de Vulnerabilidade, o profissional de segurana pblica deve estar atento s
seguintes questes (BRASIL, 2010):
As travestis e transexuais que assumiram o gnero feminino devem ser tratadas com termos que
correspondam sua identificao social feminina (Ex.: senhora, ela, dela). O mesmo pode ser dito a respeito dos
transexuais masculinos;
Aps o primeiro contato, o profissional se dirige pessoa abordada questionando acerca do
nome pelo qual gostaria de ser tratado durante o procedimento. A pergunta pertinente porque alm do nome
que consta no documento de identificao, a pessoa pode se identificar pelo nome social nome escolhido
pela pessoa e faz referncia identidade de gnero.
Prioritariamente, a revista em transexuais femininas e travestis devem ser realizadas por
profissional de segurana pblica do sexo feminino, como forma de preservar o direito ao reconhecimento da
identidade de gnero.

Finalizando
Nesse mdulo, voc aprendeu que:
importante que os profissionais de segurana pblica identifiquem as caractersticas e as
necessidades dos diferentes grupos da comunidade em que trabalham, de forma a investirem, produtivamente,
na melhoria da qualidade de vida da regio.
A socializao consiste no processo que apresenta aos indivduos as maneiras de agir, pensar e
sentir caractersticos da sociedade em que est inserido por meio de mecanismos que promovam o aprendizado
de normas, costumes e valores caros quela organizao social (DIAS, 2008).
A socializao pode ser dividida em duas grandes fases, a socializao primria e a socializao
secundria (SENASP, 2014).
O conflito pode ser visto como elemento propulsor da mudana social, dada a noo de
complementaridade com a harmonia social. Segundo Simmel (1983), na discordncia que a humanidade
encontra respostas para perguntas que no teriam sido feitas caso no houvesse questionamento. importante
destacar que conflito no o mesmo que violncia!
A noo de vulnerabilidade social est associada a trs elementos (SANTOS, 2010): a exposio
de grupos e indivduos a determinados riscos; a capacidade de resposta desses grupos e indivduos a esses
riscos; e os efeitos desses riscos sobre a vida daqueles vulnerveis.
A noo de equidade diz respeito ao estabelecimento de mecanismos que diminuam
desigualdades de oportunidades ou de acesso a recursos ou direitos no convvio entre as pessoas em sociedade.
Assim, a noo de equidade complementa a ideia de igualdade, na medida em que reconhece a existncia de
desigualdades que promovem injustias (MEDEIROS, 2005).

76
Em relao s mulheres, a relevncia dos dados indica a incidncia de comportamentos
preconceituosos e discriminatrios, em que homens se julgam superiores s mulheres e utilizam a fora fsica
para fazer valer suas opinies. Alm disso, voc aprendeu sobre implicaes da Lei Maria da Penha e da recente
legislao que estabeleceu o feminicdio no Brasil.
Em relao aos idosos, considerada idosa a pessoa com idade igual ou superior a 60 anos, sendo
reservado a essa populao o direito de no ser alvo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou
opresso. A violao de qualquer um desses direitos pode culminar na aplicao de medidas judiciais que visem
a proteo do idoso.
Em relao populao em Situao de Rua: Grupo populacional heterogneo que possui em
comum a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia
convencional regular, e que utiliza logradouros pblicos e reas degradadas como espao de moradia e de
sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite temporrio
ou como moradia provisria. (BRASIL, 2009).
So consideradas pessoas com deficincia aquelas com algum tipo de limitao de natureza
motora, auditiva e/ou de fala, visual ou mental que dificulte a execuo das atividades cotidianas.
A respeito dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT), a noo de
gnero central promoo dos seus direitos. Alm de conhecer as diferentes caractersticas associadas a cada
grupo, foram discutidas as violaes mais frequentes.

Exerccios

1. Marque as alternativas VERDADEIRAS:


a. O processo de socializao no se confunde com as caractersticas biolgicas, pois os
comportamentos so determinados de forma inata.
b. O ingresso numa OSP pode ser considerado um processo de socializao secundria, em que hbitos,
prticas e formas de pensar prprios da instituio passam a influenciar o indivduo em sua vida.
c. A polcia comunitria estabelece formas de relacionamento com a comunidade que esto baseados
em pressupostos novos, como a coproduo da segurana pblica. Por isso, a polcia e a comunidade devem
reaprender a se relacionar sob diferentes formas.
d. O conflito um processo social necessariamente negativo, em que as partes envolvidas se opem
em torno de diferentes pontos de vista. A relao do conflito com a violncia bastante prxima.

2. Estudo de caso
Leia o texto e partir dele, reflita sobre as questes abaixo relacionadas:
a. No Brasil, comum ouvir falar na existncia de um estado de democracia racial, em que as diferenas
em razo da raa/etnia seriam discretas e pouco presentes na sociedade. Existem fortes crticas a essa ideia,
algumas das quais destacam o aspecto velado do preconceito racial como sendo uma espcie de cortina de
fumaa para esconder graves violaes que ocorrem diariamente na sociedade brasileira. Na sua opinio, como
77
o preconceito racial est presente no seu trabalho? Como ele pode ser demonstrado? Voc j foi chamado a
atender situaes envolvendo racismo?
b. Na sua OSP, existem aes de promoo da igualdade racial? Quais? Como a polcia comunitria
poderia auxiliar nesses casos?

78
Gabarito

1. Resposta Correta: B e C
2. Orientao para resposta: importante que voc tenha compreendido os seguintes aspectos: o
preconceito de raa no se apresenta apenas de forma explcita, pelo contrrio, est presente em gestos, em
atitudes, no falar e no no-falar; por isso, compreender que as diferenas existem importante, mas achar que
formas de tratamento desrespeitosas ou mesmo que reduzam as pessoas e violem direitos errado, podendo
ser considerado como crime.

79
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