Introduccin

El pasado 15 de abril fue detenido en Guatemala el ex gobernador del Estado de

Veracruz Javier Duarte de Ochoa quien fue prfugo de la justicia mexicana
durante seis meses, en los que la opinin pblica (y gran cantidad de grupos
polticos) pidieron su cabeza. La denominacin popular de las acciones de Duarte
es corrupcin, la opinin pblica es contundente, junto con la prensa se encarga
cada da ms de repeler este tipo de acciones.

La corrupcin est presente en todos los estratos de la sociedad mexicana, y es

tan omnipresente que permite estudiarla desde diferentes perspectivas. En este
trabajo se investiga desde los elementos que la constituyen hasta diferentes
estrategias hechas para combatirla.

La primera parte es una descripcin de las caractersticas de la corrupcin, esto

con el propsito de introducir las ideas preliminares que despus permitirn
comprender de manera ms profunda el resto del trabajo.

Despus, se hace una revisin de las circunstancias que han llevado a nuestro
pas a entablar una lucha contra la corrupcin. As como tambin se abordarn
algunas de las caractersticas de la corrupcin dentro de la sociedad mexicana.

Finalmente y producto de las investigaciones realizadas, se recopilan algunas

estrategias de investigadores y diversos autores consultados en el proceso de
realizacin de sta investigacin, propuestas encaminadas a encontrar soluciones
a esta condicin social.
 Desarrollo

El trmino corrupcin tiene una mala connotacin dentro de la sociedad. Siempre

que se habla de este tema, se asocia con actitudes negativas que estn mal
vistas. En el imaginario popular destacan sobre todo las famosas mordidas que
permiten librarse de una multa o sancin, sin embargo, la corrupcin abarca
prcticas mucho ms profundas y dainas como el nepotismo o la falta de
transparencia. Grandes pensadores han definido esta problemtica de acuerdo a
las condiciones histricas y culturales en que les toc vivir:

En el mbito de la filosofa poltica clsica, por ejemplo, Aristteles clasific

diversas constituciones polticas a partir de una dicotoma entre las formas de
gobierno puras y corruptas; en este sentido, defini la corrupcin como la forma de
gobernar en provecho exclusivo del individuo o grupo gobernante. En la tradicin
renacentista, Nicols Maquiavelo se refiri a la corrupcin como la decadencia o
degradacin de la virtud cvica; Montesquieu en tiempos de la ilustracin utiliz el
mismo trmino para referirse a la perversin del orden pblico, y ms adelante,
Jean Jacques Rousseau se refiri a la corrupcin como resultado inevitable de la
lucha por el poder. (Ugalde, 2002)

Para abordar la problemtica desde un punto de vista ms objetivo, a continuacin

se van a definir algunas caractersticas de esta problemtica social. El estudio de
Luis Carlos Ugalde, El debate sobre la corrupcin en Mxico, esquematiza
distintas concepciones de la corrupcin de acuerdo con los enfoques funcionalista,
culturalista e institucionalista. A continuacin una sntesis de cada uno de ellos:

Funcionalismo: La incidencia de prcticas corruptas tiene lugar debido a

sobre regulaciones y altos costos de informacin y negociacin de las
autoridades, es una manera de proteger a los ciudadanos frente a un
Estado poco eficiente.
Culturalismo: La degradacin de los valores es la principal causa de la
existencia de la corrupcin.
 Institucionalismo: Aborda el estudio mediante el anlisis de las relaciones
entre individuos e instituciones. Las instituciones crean patrones de
comportamiento social y para evitar desviaciones cuentan con mecanismos
de coercin que norman y limitan las acciones individuales, la corrupcin
surge de los defectos en el diseo institucional.

Aunque el presente trabajo de investigacin no aborda estrictamente alguna de las

anteriores perspectivas, su descripcin de la corrupcin navega entre las
caractersticas del institucionalismo.

Los anteriores enfoques nos dan una idea de lo complejo que es estudiar el
fenmeno de la corrupcin donde incluso aparecen ideas como la funcionalista,
donde tiene connotaciones positivas para la sociedad. De hecho, no son pocos los
estudios donde la corrupcin no es vista como una problemtica a erradicar de la
sociedad, sino como una caracterstica social cuyas expresiones varan de
intensidad dependiendo las circunstancias.

En el trabajo conjunto realizado por Lucia Ramrez Lpez e Isaac Leobardo

Snchez Jurez Crecimiento econmico, corrupcin en instituciones en Mxico, la
corrupcin es vista como una balanza cuya tendencia es positiva o negativa
dependiendo de tres variables: crecimiento econmico, proteccin de los derechos
de propiedad y caractersticas del sistema poltico.

A continuacin se destacan algunas de las ideas ms interesantes: La relacin

entre corrupcin y crecimiento econmico depende del funcionamiento de las
instituciones, cuando ste es correcto la corrupcin afecta, cuando es ineficiente,
la corrupcin ayuda. Cuando la proteccin de derechos de propiedad es adecuada
la corrupcin es negativa, cuando aquella es ineficiente, la corrupcin afecta
positivamente. Y finalmente, en cuanto al sistema poltico, cuando ste es
democrtico la corrupcin distorsiona, mientras que en uno totalitario puede
propiciar eficiencia del sistema estatal.
Una vez consideradas algunas de las caractersticas de la corrupcin, se iniciar
el anlisis de la corrupcin en Mxico, primero a travs de las circunstancias en
que se inscribe la lucha institucional contra esta problemtica, despus sobre sus
caractersticas dentro de la sociedad y finalmente, algunas propuestas para
combatirla.

Es importante resaltar que los actuales esfuerzos por combatir la corrupcin

obedecen a una serie de polticas implementadas por los pases desarrollados en
el sentido de normalizar los contextos econmicos, sociales y polticos de los
pases en vas de desarrollo con la finalidad de que ofrezcan las mejores garantas
y cuidados a la potencial inversin que se inyecte en ellos.

Mxico se encuentra dentro de los pases que siguen una lnea de accin dictada
desde organismos internacionales. Ms all del concepto de soberana, en el
papel, esta participacin del Estado mexicano busca mejorar las condiciones
internas del pas.

Desde esta perspectiva, no es difcil comprender la intensa lucha llevada a cabo

contra la corrupcin durante los ltimos aos. Es importante resaltar, una vez ms,
que el combate a la corrupcin en Mxico est relacionado con el seguimiento de
recomendaciones hechas en el plano de lo internacional, como lo expresa Luis
Carlos Ugalde:

El Banco Mundial trabaja activamente desde 1995 en la promocin de polticas

encaminadas a combatir el cohecho y la corrupcin tanto en las transacciones
comerciales internacionales como al interior de los pases. Un instrumento que usa
el Banco Mundial consiste en condicionar la ayuda econmica y prstamos al
exigir un ambiente de transparencia gubernamental. Otras medidas propuestas
por el Banco Mundial se refieren a la promocin de reformas en el diseo
burocrtico y el despliegue de campaas nacionales para fomentar la
concientizacin de la ciudadana y para facilitar los canales de denuncia. (Ugalde,
2002)
Aunque decisivo, el factor econmico no es el nico que entra a la ecuacin de
consideraciones en la lucha contra la corrupcin. El riesgo poltico tambin es
considerado. Ello en una relacin de interdependencia, pues como es lgico, una
situacin poltica estable favorece los intercambios comerciales y fortalece las
relaciones econmicas internacionales, lo que al mismo tiempo, fortalece (en la
mayora de los casos) las instituciones polticas.

Ciertamente, la corrupcin est vinculada con factores polticos y sociales;

empero, las preocupaciones comerciales y de inversin probablemente fueron el
catalizador para iniciar la discusin mundial sobre el tema. Ms adelante, las
agencias internacionales para el desarrollo retoman el tema y lo convierten en un
asunto prioritario de su agenda. (Ugalde, 2002)

Respecto al surgimiento de la corrupcin en nuestro pas existen diferentes

hiptesis, David Sarquis establece en su artculo Races histricas del problema
de la corrupcin en Mxico una diferencia entre pases desarrollados y en vas de
desarrollo respecto al cumplimiento de la ley. Enuncia que en los primeros los
habitantes conciben la ley como como un instrumento facilitador de la convivencia,
en cambio, los pases en desarrollo la ley es tradicionalmente concebida como un
instrumento de poder y de control. (Sarquis, s.f.)

El autor explica adems que la concepcin de la ley como un instrumento que los
sujetos con poder (econmico o poltico) utilizan para favorecerse, crea en el
imaginario colectivo una suerte de cultura de la corrupcin sintetizado en la
sabidura popular como el que no tranza no avanza.

En estas condiciones, la corrupcin misma deja de percibirse como un mal social;

se vuelve endmica porque ingresa como mecanismo de defensa al imaginario
colectivo, en donde incluso se reconoce y se celebra a quien tiene mayor habilidad
para las artimaas. (Sarquis, s.f.) Esta visin entra en contraste con la del autor
Fernando Gil Villa, sobre todo en la afirmacin de lo endmico, cuando dice que
La corrupcin es el estado normal, y ello tanto en un ser biolgico como en un ser
humano dotado de capacidad moral. () El estado normal en ellas (las
sociedades) es cierta corrupcin. (Villa, 2013)

En consideracin de lo anterior, debemos tomar en cuenta las caractersticas

particulares de la sociedad mexicana: cuestiones de idiosincrasia y evolucin
social que conserva en su memoria el pasado indgena, la colonizacin, guerra de
independencia y la revuelta armada de 1910. Esos factores histricos son los que
con el paso de los aos han engendrado una sociedad ambigua, donde lo que
hace el otro est mal y lo que hace uno est bien; aunque sea la misma accin.
Esta situacin no es realmente el problema, la cuestin es que eso se refleja en la
conformacin de las instituciones en nuestro pas.

Es cierto que el sistema social mexicano es injusto en el sentido de que funciona

con una doble estructura, legal y para-legal. No se puede afirmar que el derecho
no exista escribe un analista mexicano de la desigualdad-, o que en el extremo
no exista el Estado de derecho; existe, s, pero est lleno de excepciones, de
lagunas, temporales y espaciales, en que la relacin se rige por otro tipo de
normas contrarias u opuestas al derecho racional establecido; se trata de la
negociacin al margen de la ley, el favor, las clientelas, la impunidad, la
corrupcin, el influyentismo, todos son trminos que denotan esas excepciones
que se dan da con da (Villa, 2013)

Anteriormente, se haba propuesto ver a la corrupcin como una caracterstica

intrnseca de las sociedades. Los argumentos de Villa en la cita anterior hacen
refuerzan la idea de una corrupcin endmica en Mxico. Una corrupcin
activo/pasiva que permanece en el colectivo de la poblacin en espera de
potencializar su desarrollo, mismo que llega cuando al mexicano se le da una
condicin o puesto que implique el ejercicio del poder. Es entonces el servidor
pblico la figura por antonomasia de la corrupcin en el mexicano. Un arquetipo
que se ha formado en nuestro pas desde tiempos coloniales.

En nuestro pas, a lo largo del virreinato y la revolucin mexicana, as como en la

conformacin del Mxico contemporneo, se foment la tolerancia a las prcticas
vinculadas con desvos de recursos, el uso discrecional del poder y la falta de
tica de los servidores pblicos. (Estrada Rodrguez, 2013)

Estos modelos se heredan y alcanzan las distintas esferas del servicio pblico.
Desde los municipios hasta el gobierno federal. Este ltimo, encabezado por la
figura del presidente, un ente cubierto de un halo de omnipotencia que durante el
periodo posrevolucionario ejerci el poder sin frenos de los grupos de poder, y
mucho menos de la sociedad civil.

Anteriormente, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prevea

la prerrogativa del Ejecutivo para incorporar en su presupuesto una partida
denominada Programa de Erogaciones Contingentes comnmente denominada
como partida secreta. Esta facultaba al Ejecutivo para asignar fondos a discrecin
y no obligaba a los presidentes a sealar el destino especfico de aquellos fondos.
Esa disposicin abra la posibilidad de incidir en prcticas corruptas desde la
esfera poltica ms alta. Sin embargo, durante la administracin del expresidente
Ernesto Zedillo se llevaron a cabo cambios significativos en la forma de ejercer el
Presupuesto de Egresos de la Federacin. En ese sexenio se aprob la reforma al
artculo 74 fraccin IV de la Constitucin con lo cual se prohibi la asignacin de
partidas secretas en el presupuesto pblico. (Ugalde, 2002)

Dicho lo anterior, sera injusto dejarle todo el crdito de la corrupcin a los

funcionarios, la corrupcin tambin se da entre la sociedad civil, sobre todo en las
relaciones comerciales. Sin embargo, se hace efectivo el adagio De acuerdo al
sapo es la pedrada: No daa lo mismo la corrupcin institucional y de las grandes
figuras polticas, que la llevada a cabo por la poblacin de a pie. La corrupcin en
el poder tiene consecuencias de mayor impacto.

Finalizado el cuadro pesimista, cabe resaltar que existen muchas propuestas para
revertir la situacin actual, sobre todo de los autores que abordan el tema. Algunas
van encaminadas a la funcin estatal mientras que otras se encaminan a la
sociedad, todas tienen en comn dotar de la responsabilidad de combate a las
instituciones que llevan a cabo el gobierno. Entre ellas se encuentran:
Los cambios institucionales que garanticen la independencia del Poder Judicial
deben ejecutarse paralelamente con otros cambios estructurales; uno de ellos se
refiere a cambios en el mbito administrativo, el cual tiene la responsabilidad y la
obligacin de poner en prctica mecanismos de control que al mismo tiempo
simplifiquen los trmites administrativos. (Ugalde, 2002)

En este sentido, acciones como la creacin de una Fiscala Anticorrupcin no

tienen mucha utilidad sin desde la funcin pblica no implementan acciones
preventivas antes que punitivas.

Es ms, se necesita en esto momentos, en Mxico y en muchos otros lugares,

educar primeramente en la conciencia de la corrupcin. Es necesario hacer una
pedagoga social que identifique la corrupcin en toda su extensa gama de
personajes y en niveles que aparentemente no se contemplan en la opinin
pblica. () En segundo lugar, habra que racionalizar la materia de la corrupcin
como un cuerpo de estudio que permite ser atacado con mltiples estrategias,
comenzando por las educativas, a travs de dinmicas de grupo en las aulas
desde los primeros aos de educacin formal. Por ltimo, y de acuerdo siempre
con las premisas expuestas en este trabajo, tales estrategias no deberan tratar el
tema de la corrupcin con etiquetas negativas y traumticas. (Villa, 2013)

Para lograr la transparencia tambin es importante tener como aliado el

funcionamiento adecuado de instituciones democrticas, un (sic) prensa libre y
acceso abierto del pblico a la informacin relacionada con el ejercicio del poder y
las actividades gubernamentales. A toda esta estructura deben sumarse los
rganos de control y el afianzamiento del sistema de imparticin de justicia, esto
ltimo es as porque el sistema institucional de una nacin depende de la
vigilancia del poder judicial. (Haro Blchez, s.f.)

Una cuestin bsica en tal sentido es ofrecer herramientas claras y sencillas de

fiscalizacin. No hablo tan slo de auditoras, hablo tambin de sistemas contables
transparentes, asequibles, accesibles al pblico, de informacin puntual y
universal, de gestin directa, evitando al mximo la indirecta, salvo que entren en
juego empresas de carcter social. (Rubio, 2009)

Necesitamos reeducar al pueblo de Mxico para propiciar primero un cambio de

mentalidad que luego permita la creacin de un orden jurdico moderno y funcional
y si no antes, por lo menos en paralelo. (Sarquis, s.f.)

Lo que requieren los programas contra la corrupcin es disminuir los incentivos,

aminorar la proclividad a usar la corrupcin para evitar una fila, obtener un
descuento o ganar tiempo en los burocrticos procesos. Parte de la corrupcin
est en el compadrazgo y el favoritismo. (Estrada Rodrguez, 2013)
 Conclusiones

Si de algo me di cuenta al realizar esta investigacin es que el problema de la

corrupcin puede dividirse en dos partes, primero aquella que se lleva a cabo
desde las esferas del poder y donde se convierte en una cuestin de cultura y de
idiosincrasia, porque el pueblo no ve otra manera de salir adelante si no es a
travs de prcticas corruptas.

Por otra parte, est tambin la cuestin de la corrupcin en los crculos de poder.
Aunque considero que la corrupcin es nociva sin importar donde se origina, creo
que es esta corrupcin de los funcionarios la que daa de manera ms grave a la
sociedad mexicana. En el trabajo se explic que cuando los mecanismos
institucionales son deficientes, la corrupcin hace ms eficiente tales trmites; esa
es la corrupcin del pueblo. Sin embargo, las acciones de los polticos son ms
graves pues su corrupcin hace ms deficiente esos mismos mecanismos de
accin gubernamental, lastimando as el desarrollo de la sociedad.

As, la corrupcin se convierte para el pueblo en un acto de rebelda contra los

crculos gobernantes o privilegiados que utilizan el poder para perpetuarse. La
crtica a esta accin consiste en la pertinencia de estas acciones, pues la rebelda
debera justificarse en acciones que fortalezcan los ordenamientos y disposiciones
jurdicas y no tanto en el establecimiento de crculos viciosos.
 Bibliografa

Estrada Rodrguez, J. L., 2013. La corrupcin administrativa en Mxico. Polis, 9(2),

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Haro Blchez, G., s.f. La lucha contra la corrupcin en Mxico. Centro

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Rubio, M., 2009. Corrupcin. Pgina abierta, Issue 205, pp. 14-16.

Sarquis, D., s.f. Races histricas del problema de la corrupcin en Mxico. Razon
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Ugalde, L. C., 2002. El debate sobre la corrupcin en Mxico. VII Congreso

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