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MINUTA.

EL NUEVO SISTEMA ELECTORAL PARA ELECCIONES


PARLAMENTARIAS EN CHILE

I Ideas previas

Sistema electoral pblico

El artculo 18 de la Constitucin Poltica establece la existencia de un


sistema electoral pblico, el cual debe ser regulado necesariamente
mediante ley, aunque no una ley comn u ordinaria, sino que una que
tenga el carcter de orgnica constitucional. En la antedicha normativa
legal han de regularse la organizacin y funcionamiento del sistema
electoral, la forma en que se llevarn a cabo los procesos electorales y
plebiscitarios, y el resguardo del orden pblico en las elecciones y
plebiscitos, que la norma legal regula y encarga a las Fuerzas Armadas
y Carabineros.

Este sistema electoral pblico, segn ya se ha descrito, ha de ser


necesariamente regulado por ley orgnica constitucional, jams por la
va reglamentaria. Estas leyes de carcter orgnico constitucional
pueden ser varias, no circunscribiendo el Constituyente su regulacin a
nico, exclusivo y excluyente cuerpo normativo.

Ahora bien, la norma central en la materia est dada, como se ha


sostenido, por el artculo 18 de la Constitucin Poltica, que seala:

Artculo 18. Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica


constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la
forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en
todo lo no previsto por esta Constitucin y garantizar siempre la plena
igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos
tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los
sealados procesos. Dicha ley establecer tambin un sistema de
financiamiento, transparencia, lmite y control del gasto electoral.

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Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un sistema
de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se
incorporarn, por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan los
requisitos establecidos por esta Constitucin.

El resguardo del orden pblico durante los actos electorales y


plebiscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas y Carabineros del
modo que indique la ley.

Esta norma constitucional constituye el punto de partida desde el


cual arranca la regulacin en la materia. En cumplimiento del mandato
del Constituyente, existen las preceptivas legales que regulan y
desarrollan la materia. A saber:

- Ley N 18.556, Orgnica Constitucional sobre sistema de


inscripciones electoral y servicio electoral, de fecha 1 de octubre
de 1986;
- Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre votaciones
populares y escrutinios, de fecha 6 de mayo de 1988.

Actuales aspectos relevantes. Inscripcin automtica. Voto


voluntario. Voto de chilenos en el extranjero

Es necesario destacar en este acpite tres aspectos de la mayor


trascendencia que han venido a cambiar profundamente las leyes que
desarrollan el sistema electoral pblico; y estos son los que dice relacin
con las siguientes materias:

1. Inscripcin automtica.

Por Reforma constitucional de Ley N 20.337, se establece por el nuevo


artculo 18 de la Constitucin, en su inciso segundo, la denominada
inscripcin automtica al registro electoral de quienes cumplan los
requisitos que la Constitucin Poltica establece.

Artculo 18. Inciso tercero. Una ley orgnica constitucional


contemplar, adems, un sistema de registro electoral, bajo la direccin

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del Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el solo ministerio de la
ley, quienes cumplan los requisitos establecidos por esta Constitucin.

Esta modificacin, junto con el voto voluntario, viene a establecer


un hito, un cambio trascendental en nuestro sistema electoral, y en
nuestro panorama democrtico.

2. Voto voluntario.

En virtud de Reforma constitucional de Ley N 20.337, se modifica el


artculo 15 de la Constitucin, estableciendo el siguiente inciso primero:

Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio ser personal,


igualitario, secreto y voluntario

Este carcter voluntario del derecho de sufragio resulta de la


mayor relevancia, toda vez que desaparecen del sistema electoral las
sanciones relacionadas con la no asistencia a votar en actos
eleccionarios y plebiscitarios. Las muestras de su eficacia y valor para el
sistema democrtico an permanecen al pendiente, por cuanto con su
et6sablecimiento no se ha logrado incentivar el aumento de la
participacin.

3. Voto de chilenos en el extranjero.

Por Reforma constitucional operada por la Ley N 20.748, se modifica


parte del artculo 13 de la Constitucin Poltica, estableciendo como
nuevo inciso tercero el siguiente:

Artculo 13. Inciso tercero. Los ciudadanos con derecho a sufragio


que se encuentren fuera del pas podrn sufragar desde el extranjero en
las elecciones primarias presidenciales, en las elecciones de Presidente
de la Repblica y en los plebiscitos nacionales. Una ley orgnica
constitucional establecer el procedimiento para materializar la
inscripcin en el registro electoral y regular la manera en que se
realizarn los procesos electorales y plebiscitarios en el extranjero, en

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conformidad con lo dispuesto en los incisos primero y segundo del
artculo 18.

Su relevancia se explica prcticamente por s sola, dado que


constituye un hito en la historia de nuestro sistema electoral, y en la
evolucin de nuestro sistema democrtico, al conferirle el derecho de
sufragio a nacionales no avecindados en Chile.

La regulacin legal de esta materia se realiza por la Ley N


20.960.

I. La reforma al Sistema Electoral para Elecciones


Parlamentarias

Hasta antes de la reforma legal habida en esta materia, rega en Chile,


como bien es sabido, el sistema electoral binominal, que en muy
resumidas cuentas, permita la eleccin por circunscripcin de las dos
ms altas mayoras obtenidas por los candidatos a Diputado o Senador
perteneciente a los dos pactos electorales predominantes.

La reforma actual, al sustituir el sistema electoral binominal por


uno de carcter proporcional inclusivo, pretende fortalecer la
representatividad del Congreso Nacional. La normativa que regula esta
materia est contenida en la Ley N 20.840, de fecha 05 de mayo de
2015.

Aspectos esenciales

Los cambios esenciales son introducidos a la Ley N 18.700, sobre


Votaciones Populares y Escrutinios. En este orden de ideas pueden
sealarse:

1. La Cmara de Diputados se compondr de 155 escaos; el


Senado, de 50 miembros. Se aprecia un aumento de los cupos
parlamentarios.

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2. La finalidad de dar mayor cavidad y participacin a la
alternativa independiente. Esto se materializa en que ahora en las
elecciones de diputados y senadores, al interior de cada pacto
electoral, los partidos polticos integrantes de dicho pacto podrn,
cada uno, asociarse con candidatos independientes.
3. En el afn igualador, y en procura de incentivar la
participacin femenina en la actividad poltica, se establece con la
reforma que de la totalidad de declaraciones de candidaturas a
diputado o senador declaradas por los partidos polticos, hayan o no
pactado, ni los candidatos hombres ni las candidatas mujeres
podrn superar el sesenta por ciento (60%) del total respectivo. Este
porcentaje ser obligatorio y se calcular con independencia de la
forma de nominacin de las candidaturas. La infraccin de lo
sealado precedentemente acarrear el rechazo de todas las
candidaturas declaradas a diputados o a senadores, segn
corresponda, del partido que no haya cumplido con este requisito. El
control de estos porcentajes, recaer en el Consejo del Servicio
Electoral.
4. En cuanto al orden de precedencia de partidos y
candidatos, se establece, en cuanto a los primeros, que en el caso de
un pacto electoral, el orden de precedencia de los partidos dentro de
la cdula electoral para cada circunscripcin o distrito ser el
sealado por el pacto electoral en la declaracin de candidaturas y, a
falta de ste, ser resuelto por el Servicio Electoral mediante sorteo.
En el caso de los segundos, se establece que el orden de precedencia
de los candidatos de un partido y sus independientes asociados
dentro de la cdula electoral para cada circunscripcin o distrito ser
el sealado por el partido en la declaracin de candidaturas y, a falta
de ste, ser resuelto por el Servicio Electoral mediante sorteo.
5. En lo referido al procedimiento de eleccin, se establece un
giro en relacin al sistema anterior, por cuanto se adopta el sistema
electoral de coeficiente Dhondt. As, En el caso de elecciones de
diputados y senadores, el Tribunal Calificador de Elecciones

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proclamar elegidos a los candidatos, conforme a las reglas
establecidas en el procedimiento que a continuacin se detalla:
1) El Tribunal Calificador de Elecciones determinar las preferencias
emitidas a favor de cada lista y de cada uno de los candidatos que la
integran.
2) Se aplicar el sistema electoral de coeficiente Dhondt, para lo cual
se proceder de la siguiente manera:
a. Los votos de cada lista se dividirn por uno, dos, tres y as
sucesivamente hasta la cantidad de cargos que corresponda
elegir.
b. Los nmeros que han resultado de estas divisiones se
ordenarn en orden decreciente hasta el nmero correspondiente
a la cantidad de cargos que se eligen en cada distrito electoral o
circunscripcin senatorial.
c. A cada lista o pacto electoral se le atribuirn tantos escaos
como nmeros tenga en la escala descrita en la letra b).

6. En el caso de las listas conformadas por un solo partido


poltico, el Tribunal Calificador de Elecciones proclamar electos a
los candidatos que hayan obtenido las ms altas mayoras
individuales de cada lista, de acuerdo al nmero de cargos que le
correspondan a cada una de ellas, luego de aplicar las reglas
descritas precedentemente.
7. En el caso de los pactos electorales, se aplicarn las
siguientes reglas para determinar cuntos escaos le corresponden a
cada uno de ellos:

a. Se calcular el total de los votos de cada partido poltico o, en


su caso, de la suma de cada partido poltico y las candidaturas
independientes asociadas a ese partido.
b. Se dividir por uno, dos, tres y as sucesivamente, hasta la
cantidad de cargos asignados al pacto electoral.
c. A cada partido poltico o, en su caso, a cada partido y las

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candidaturas independientes asociadas a ste, se le atribuirn
tantos escaos como nmeros tenga en la escala descrita en la
letra b) precedente.
d. El Tribunal Calificador de Elecciones proclamar elegidos a
los candidatos que hayan obtenido las ms altas mayoras
individuales de cada partido poltico o, en su caso, de cada
partido, considerando las candidaturas independientes asociadas
ste dentro de un pacto electoral, de acuerdo a los cupos
obtenidos por cada uno de ellos.

En caso de empate entre candidatos de una misma lista, o entre


candidatos de distintas listas que a su vez estn empatadas, el
Tribunal Calificador de Elecciones proceder en audiencia pblica a
efectuar un sorteo entre ellos, y proclamar elegido al que salga
favorecido.

Nuevo mecanismo de eleccin

En lo referido al mecanismo de eleccin, las reglas son las siguientes:

En el caso de elecciones de diputados y senadores, el Tribunal


Calificador de Elecciones proclamar elegidos a los candidatos,
conforme a las siguientes reglas:

- El Tribunal Calificador de Elecciones determinar las preferencias


emitidas a favor de cada lista y de cada uno de los candidatos que la
integran.
- Se aplicar el sistema electoral de coeficiente Dhondt, para lo cual
se proceder de la siguiente manera:
a) Los votos de cada lista se dividirn por uno, dos, tres y as
sucesivamente hasta la cantidad de cargos que corresponda
elegir.
b) Los nmeros que han resultado de estas divisiones se
ordenarn en orden decreciente hasta el nmero correspondiente

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a la cantidad de cargos que se eligen en cada distrito electoral o
circunscripcin senatorial.
c) A cada lista o pacto electoral se le atribuirn tantos escaos
como nmeros tenga en la escala descrita en la letra b).

- En el caso de las listas conformadas por un solo partido poltico, el


Tribunal Calificador de Elecciones proclamar electos a los candidatos
que hayan obtenido las ms altas mayoras individuales de cada lista,
de acuerdo al nmero de cargos que le correspondan a cada una de
ellas, luego de aplicar las reglas descritas precedentemente.

- En el caso de los pactos electorales, se aplicarn las siguientes reglas


para determinar cuntos escaos le corresponden a cada uno de ellos:

a) Se calcular el total de los votos de cada partido poltico o, en su


caso, de la suma de cada partido poltico y las candidaturas
independientes asociadas a ese partido.

b) Se dividir por uno, dos, tres y as sucesivamente, hasta la


cantidad de cargos asignados al pacto electoral.

c) A cada partido poltico o, en su caso, a cada partido y las


candidaturas independientes asociadas a ste, se le atribuirn tantos
escaos como nmeros tenga en la escala descrita en la letra b)
precedente.

d) El Tribunal Calificador de Elecciones proclamar elegidos a los


candidatos que hayan obtenido las ms altas mayoras individuales de
cada partido poltico o, en su caso, de cada partido, considerando las
candidaturas independientes asociadas ste dentro de un pacto
electoral, de acuerdo a los cupos obtenidos por cada uno de ellos.

En caso de empate entre candidatos de una misma lista, o entre


candidatos de distintas listas que a su vez estn empatadas, el Tribunal
Calificador de Elecciones proceder en audiencia pblica a efectuar un
sorteo entre ellos, y proclamar elegido al que salga favorecido.

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Otros aspectos de inters

- La Ley N 19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto


Electoral, en los artculos segundo y tercero transitorios, como incentivo
a la participacin femenina en los procesos electorales, establecen:

"Artculo segundo.- Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley, y slo para


los efectos de las elecciones parlamentarias de 2017, 2021, 2025 y 2029,
en el caso de las mujeres candidatas a diputadas y a senadoras que
hayan sido proclamadas electas por el Tribunal Calificador de Elecciones,
los partidos polticos a los que pertenezcan tendrn derecho a un monto
de quinientas unidades de fomento por cada una de ellas.
Con cargo a dichos recursos, los partidos polticos podrn implementar
programas y desarrollar actividades de fomento a la inclusin y
participacin de las mujeres en poltica.".

"Artculo tercero.- Para las elecciones parlamentarias de 2017, 2021,


2025 y 2029, las candidatas a senadoras y diputadas tendrn derecho a
un reembolso adicional de sus gastos electorales, de cargo fiscal, de
0,0100 unidades de fomento por cada voto obtenido, en conformidad al
procedimiento dispuesto en el artculo 15 de esta ley.".

El financiamiento de estas partidas se har con cargo a los


recursos que, en su oportunidad, provea la ley de Presupuestos
respectiva (art. 5 inciso 2 de la Ley N 20.840).

Adicionalmente, hay que hacer presente que los gastos o


desembolsos que se realicen por parte del Fisco de Chile, y que sean
generados por aplicacin de la Ley N 20.840, en anlisis, se harn con
cargo a los recursos contemplados en la partida 02, Congreso Nacional,
de la ley de Presupuestos para el Sector Pblico.

- La Ley N 18.603, Orgnica Constitucional de Partidos Polticos,


presenta en lo referido a la constitucin y subsistencia de los partidos
polticos las siguientes modificaciones de relevancia:

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En lo atinente a la formacin del partido poltico, se reduce la
exigencia mnima de afiliacin de ciudadanos de un 0,5% a un 0,25%
del electorado que hubiere sufragado en la ltima eleccin de diputados
en cada una de las regiones en que est constituyndose la colectividad.

Anexo

En cuanto a la reestructuracin de los distritos electorales, tanto en lo


referido a la Cmara de Diputados como al Senado, el nuevo panorama
de distribucin es el siguiente:

I. Para la eleccin de los miembros de la Cmara de


Diputados habr veintiocho distritos electorales, cada uno de los
cuales elegir el nmero de diputados que se indica en la ley reformada.
A saber:

- 1er distrito, constituido por las comunas de Arica, Camarones,


Putre y General Lagos, que elegir 3 diputados.
- 2 distrito, constituido por las comunas de Iquique, Alto Hospicio,
Huara, Camia, Colchane, Pica y Pozo Almonte, que elegir 3
diputados.
- 3er distrito, constituido por las comunas de Tocopilla, Mara
Elena, Calama, Ollage, San Pedro de Atacama, Antofagasta,
Mejillones, Sierra Gorda y Taltal, que elegir 5 diputados.
- 4 distrito, constituido por las comunas de Chaaral, Diego de
Almagro, Copiap, Caldera, Tierra Amarilla, Vallenar, Freirina,
Huasco y Alto del Carmen, que elegir 5 diputados.
- 5 distrito, constituido por las comunas de La Serena, La Higuera,
Vicua, Paihuano, Andacollo, Coquimbo, Ovalle, Ro Hurtado,
Combarbal, Punitaqui, Monte Patria, Illapel, Salamanca, Los
Vilos y Canela, que elegir 7 diputados.

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- 6 distrito, constituido por las comunas de La Ligua, Petorca,
Cabildo, Papudo, Zapallar, Puchuncav, Quintero, Nogales,
Calera, La Cruz, Quillota, Hijuelas, Los Andes, San Esteban, Calle
Larga, Rinconada, San Felipe, Putaendo, Santa Mara,
Panquehue, Llaillay, Catemu, Olmu, Limache, Villa Alemana y
Quilpu, que elegir 8 diputados.
- 7 distrito, constituido por las comunas de Valparaso, Juan
Fernndez, Isla de Pascua, Via del Mar, Concn, San Antonio,
Santo Domingo, Cartagena, El Tabo, El Quisco, Algarrobo y
Casablanca, que elegir 8 diputados.
- 8 distrito, constituido por las comunas de Colina, Lampa, Tiltil,
Quilicura, Pudahuel, Estacin Central, Cerrillos y Maip, que
elegir 8 diputados.
- 9 distrito, constituido por las comunas de Conchal, Renca,
Huechuraba, Cerro Navia, Quinta Normal, Lo Prado, Recoleta e
Independencia, que elegir 7 diputados.
- 10 distrito, constituido por las comunas de Providencia, uoa,
Santiago, Macul, San Joaqun y La Granja, que elegir 8
diputados.
- 11 distrito, constituido por las comunas de Las Condes, Vitacura,
Lo Barnechea, La Reina y Pealoln, que elegir 6 diputados.
- 12 distrito, constituido por las comunas de La Florida, Puente
Alto, Pirque, San Jos de Maipo y La Pintana, que elegir 7
diputados.
- 13 distrito, constituido por las comunas de El Bosque, La
Cisterna, San Ramn, Pedro Aguirre Cerda, San Miguel y Lo
Espejo, que elegir 5 diputados.
- 14 distrito, constituido por las comunas de San Bernardo, Buin,
Paine, Calera de Tango, Talagante, Peaflor, El Monte, Isla de
Maipo, Melipilla, Mara Pinto, Curacav, Alhu, San Pedro y Padre
Hurtado, que elegir 6 diputados.
- 15 distrito, constituido por las comunas de Rancagua, Mostazal,
Graneros, Codegua, Machal, Requnoa, Rengo, Olivar, Doihue,

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Coinco, Coltauco, Quinta de Tilcoco y Malloa, que elegir 5
diputados.
- 16 distrito, constituido por las comunas de San Fernando,
Chimbarongo, San Vicente, Peumo, Pichidegua, Las Cabras,
Placilla, Nancagua, Chpica, Santa Cruz, Lolol, Pumanque,
Palmilla, Peralillo, Navidad, Litueche, La Estrella, Pichilemu,
Marchige y Paredones, que elegir 4 diputados.
- 17 distrito, constituido por las comunas de Curic, Teno,
Romeral, Molina, Sagrada Familia, Huala, Licantn,
Vichuqun, Rauco, Talca, Curepto, Constitucin, Empedrado,
Pencahue, Maule, San Clemente, Pelarco, Ro Claro y San Rafael,
que elegir 7 diputados.
- 18 distrito, constituido por las comunas de Linares, Colbn, San
Javier, Villa Alegre, Yerbas Buenas, Longav, Retiro, Parral,
Cauquenes, Pelluhue y Chanco, que elegir 4 diputados.
- 19 distrito, constituido por las comunas de Chilln, Coihueco,
Pinto, San Ignacio, El Carmen, Pemuco, Yungay, Chilln Viejo,
San Fabin, iqun, San Carlos, San Nicols, Ninhue, Quirihue,
Cobquecura, Treguaco, Portezuelo, Coelemu, Rnquil, Quilln,
Bulnes, Cabrero y Yumbel, que elegir 5 diputados.
- 20 distrito, constituido por las comunas de Talcahuano, Hualpn,
Concepcin, San Pedro de la Paz, Chiguayante, Tom, Penco,
Florida, Hualqui, Coronel y Santa Juana, que elegir 8
diputados.
- 21er distrito, constituido por las comunas de Lota, Lebu, Arauco,
Curanilahue, Los lamos, Caete, Contulmo, Tira, Los ngeles,
Tucapel, Antuco, Quilleco, Alto Biobo, Santa Brbara, Quilaco,
Mulchn, Negrete, Nacimiento, San Rosendo y Laja, que elegir 5
diputados.
- 22 distrito, constituido por las comunas de Angol, Renaico,
Collipulli, Ercilla, Los Sauces, Purn, Lumaco, Traigun, Victoria,
Curacautn, Lonquimay, Melipeuco, Vilcn, Lautaro, Perquenco y
Galvarino, que elegir 4 diputados.

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- 23er distrito, constituido por las comunas de Temuco, Padre Las
Casas, Carahue, Nueva Imperial, Saavedra, Cholchol, Teodoro
Schmidt, Freire, Pitrufqun, Cunco, Pucn, Curarrehue,
Villarrica, Loncoche, Gorbea y Toltn, que elegir 7 diputados.
- 24 distrito, constituido por las comunas de Valdivia, Lanco,
Mariquina, Mfil, Corral, Panguipulli, Los Lagos, Futrono, Lago
Ranco, Ro Bueno, La Unin y Paillaco, que elegir 5 diputados.
- 25 distrito, constituido por las comunas de Osorno, San Juan de
la Costa, San Pablo, Puyehue, Ro Negro, Purranque, Puerto
Octay, Fresia, Frutillar, Llanquihue, Puerto Varas y Los Muermos,
que elegir 4 diputados.
- 26 distrito, constituido por las comunas de Puerto Montt,
Cocham, Maulln, Calbuco, Castro, Ancud, Quemchi, Dalcahue,
Curaco de Vlez, Quinchao, Puqueldn, Chonchi, Queiln,
Quelln, Chaitn, Hualaihu, Futaleuf y Palena, que elegir 5
diputados.
- 27 distrito, constituido por las comunas de Coihaique, Lago
Verde, Aisn, Cisnes, Guaitecas, Chile Chico, Ro Ibez,
Cochrane, O'Higgins y Tortel, que elegir 3 diputados.
- 28 distrito, constituido por las comunas de Natales, Torres del
Paine, Punta Arenas, Ro Verde, Laguna Blanca, San Gregorio,
Porvenir, Primavera, Timaukel, Cabo de Hornos y Antrtica, que
elegir 3 diputados.

Por ltimo, cabe agregar que el nmero de diputados que se


elegir por distrito se actualizar en los plazos y en la forma que
prescribe la ley. De este modo, corresponder al Consejo Directivo del
Servicio Electoral actualizar, cada diez aos, la asignacin de los 155
escaos de diputados entre los 28 distritos establecidos ms arriba.

II. El Senado se compone de 50 miembros. Para la eleccin de


los senadores, cada regin constituir una circunscripcin senatorial.

Cada circunscripcin elegir el nmero de senadores que se


indica a continuacin:

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- 1 circunscripcin, constituida por la XV Regin de Arica y
Parinacota, 2 senadores.
- 2 circunscripcin, constituida por la I Regin de Tarapac, 2
senadores.
- 3 circunscripcin, constituida por la II Regin de Antofagasta, 3
senadores.
- 4 circunscripcin, constituida por la III Regin de Atacama, 2
senadores.
- 5 circunscripcin, constituida por la IV Regin de Coquimbo, 3
senadores.
- 6 circunscripcin, constituida por la V Regin de Valparaso, 5
senadores.
- 7 circunscripcin, constituida por la Regin Metropolitana de
Santiago, 5 senadores.
- 8 circunscripcin, constituida por la VI Regin de O'Higgins, 3
senadores.
- 9 circunscripcin, constituida por la VII Regin del Maule, 5
senadores.
- 10 circunscripcin, constituida por la VIII Regin del Bo Bo, 5
senadores.
- 11 circunscripcin, constituida por la IX Regin de La Araucana,
5 senadores.
- 12 circunscripcin, constituida por la XIV Regin de Los Ros, 3
senadores.
- 13 circunscripcin, constituida por la X Regin de Los Lagos, 3
senadores.
- 14 circunscripcin, constituida por la XI Regin de Aisn del
General Carlos Ibez del Campo, 2 senadores.
- 15 circunscripcin, constituida por la XII Regin de Magallanes y
de la Antrtica Chilena, 2 senadores.

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