Plan de Prevencion y Reduccion de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018 PDF

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Contenido
CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL
1. PRESENTACION
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. ENFOQUE METODOLOGICO
2.2. MARCO CONCEPTUAL
2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO
2.3.1. . Marco legal
2.3.2. . Atribuciones Institucionales.
2.3.3. . Institucionalidad para la Gestin de Riesgos de Lima
Metropolitana
2.3.4. Diagnstico de capacidades para la gestin de riesgo de Lima Metropolitana
3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA

3.1. UBICACIN Y EXTENSION
3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
3.2.1. Poblacin
3.2.2. Poblacin econmicamente activa
3.2.3. Actores sociales
3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES
3.3.1. Caractersticas fisiogrficas
3.3.2. Anlisis de los procesos de ocupacin del territorio
3.3.2.1. Crecimiento urbano de Lima ocupacin de cuencas y litoral
3.3.2.2. Proceso de ocupacin formal
3.3.2.3. Proceso de ocupacin informal
3.3.3. Uso del suelo urbano
3.3.3.1. Zonificacin vigente
3.3.3.2. Uso de suelo actual
3.3.3.3. Valor de suelo
3.3.3.4. Contradicciones de Uso
3.3.4. Sistema vial y de transporte
3.3.5. Anlisis ambiental del espacio metropolitano
3.4. CARACTERSTICAS DE LAS EDIFICACIONES
3.4.1. Sistemas constructivos
3.4.2. Nivel de consolidacin - estado de conservacin
3.4.3. Altura de edificacin
3.5. SERVICIOS BSICOS
3.5.1. Agua potable y alcantarillado
3.5.2. Recoleccin de residuos slidos - Saneamiento
3.5.3. Energa elctrica
3.5.4. Telefona y comunicaciones
3.5.5. Gas natural
CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS

1. ANALISIS DEL PELIGRO
1.1. CRONOLOGA DE LOS DESASTRES
1.2. EVALUACION DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA
1.2.1.PELIGROS DE ORIGEN NATURAL
1.2.1.1. Sismo
1.2.1.2. Tsunamis
1.2.1.3. Movimientos en masa
1.2.1.4. Inundaciones
1.2.2.PELIGROS INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD HUMANA
1.2.2.1. Incendios
1.2.2.2. Derrame de sustancias peligrosas
2
1.2.2.3. Contaminacin ambiental
1.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGRO EN LIMA METROPOLITANA
2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
2.1. VULNERABILIDAD POR EXPOSICION
2.2. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
2.2.1. Factores fsicos
2.2.1.1. Vulnerabilidad de las viviendas
2.2.1.2. Vulnerabilidad de lugares de concentracin pblica - equipamiento bsico.
2.2.1.3. Vulnerabilidad de lugares de concentracin de actividades econmicas.
2.2.1.4. Vulnerabilidad de los servicios bsicos: agua, desage, electricidad
2.3. VULNERABILIDAD DEL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE
2.3.1. Factores socioeconmicos
2.4. VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
2.4.1. Factores polticos institucionales
2.4.2. Factores culturales
2.5. CONCLUSIONES DE LA VULNERABILIDAD EN LIMA METROPOLITANA COMO PROCESO
3. ESCENARIOS DE RIESGOS
3.1. ANLISIS DE NIVELES DE RIESGOS SEGN TIPOS DE PELIGRO POR SECTOR HOMOGENEO.
CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRE DE LIMA

METROPOLITANA PPRRD-LM 205
1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

1.1. EL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
METROPOLITANA 2015-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA
NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES.
1.2. FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
METROPOLITANA 2015-2018
1.3. FINANCIAMIENTO
2. VISION DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LIMA METROPOLITANA
2.2. VISIN DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

3.1. OBJETIVO GENERAL
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
3.3. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE
DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA
4. ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE

DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018
5. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE

DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018
6. IMPLEMENTACION DEL PLAN
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CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL
1. PRESENTACIN
El Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastre de Lima Metropolitana

(PPRRD - LM) es un documento que se encuentra enmarcado dentro de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Lima Metropolitana es el lugar de residencia de cercana de 10 Millones de Habitantes,

esta cifra viene a ser aproximadamente la tercera parte de la poblacin del Per,
adems de ser la sede de las principales actividades econmicas, institucionales,
administrativas y judiciales del Per. Lamentablemente el territorio que ocupa
cuenta con peligros de origen natural y antrpico, as como con un proceso de
aumento de vulnerabilidad debido a mltiples factores, principalmente por fragilidad y
resiliencia, que configuran escenarios de riesgo de desastres debido a la recurrencia de
dichos peligros y su materializacin generara prdidas humanas, de infraestructura,
econmicas, problemas en salud, saneamiento e higiene, entre otras.
La Municipalidad Metropolitana de Lima es consciente que estos riesgos de

desastres son desafos permanentes para el logro de un desarrollo sostenible de
las actividades en su jurisdiccin, e incluso a nivel de pas. Debido a ello, ha
visto la necesidad, a travs de la Subgerencia de Defensa Civil y con el apoyo
de las Unidades Orgnicas de la Corporacin Municipal, de elaborar este Plan de
Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana para el
presente ao para iniciar un verdadero proceso de transversalizacin de la GRD en
el desarrollo y ordenar las iniciativas existentes, priorizndolas, de una manera
participativa.
La prevencin y reduccin de riesgo de desastres en Lima Metropolitana requiere de

un compromiso poltico y de una coordinacin permanente entre los diversos actores
del desarrollo, consecuente con los objetivos estratgicos, programas, proyectos y
acciones que plantea este plan. Su ejecucin y futura evaluacin son claves para su
actualizacin y viabilidad a lo largo del tiempo, haciendo incidencia en disminuir el
riesgo existente y evitar la generacin de nuevos riesgos.
El presente Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastre constituye uno de

los instrumentos normativos valiosos y trascendente para contribuir con el proceso de
desarrollo sostenible de Lima Metropolitana, por lo que debe implementarse
integrndolo a los dems procesos de desarrollo de su espacio intra e interregional,
en armona con el Plan de Desarrollo Concertado de Lima al 2025.
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2. ASPECTOS GENERALES
2.1. ENFOQUE METODOLOGICO
El Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana PPRRD-LM

tiene un horizonte de corto plazo, y contiene objetivos, programas, proyectos y acciones de
prevencin y reduccin del riesgo de desastres en el mbito que se deber seguir en los prximos
aos. Est enmarcado en el Plan de Desarrollo Concertado de Lima al 2025, siendo los
beneficiarios finales la poblacin de Lima Metropolitana, y otros actores claves de su desarrollo.
Cuadro 01.- Esquema del Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres de Lima
Metropolitana PPRRD-LM
PLAN REGIONAL DE
DESARROLLO CONCERTADO
DE LIMA AL 2025
PLAN DE BENEFICIARIO
PREVENCIN Y Poblacin
REDUCCIN DE USUARIO: Lima
RIESGO DE MUNICIPALIDAD Metropolitana-
METROPOLITANA
DESASTRES DE Distritos
Y DISTRITALES
LIMA otros actores
METROPOLITANA
Coordinaciones con actores principales en

GRUPOS DE TRABAJO: sectores, actividades
econmicas, empresas prestadoras de
servicios, otros
Fuente: Exposicin CENEPRED Arq. Timoteo Milla Olrtegui. Unidad de Diseo de Polticas.
Elaboracin: Equipo Tcnico MML.
Tiene como base fundamental los escenarios de riesgo, construidos sobre el anlisis de los
peligros y vulnerabilidades producto de las tendencias de desarrollo de Lima Metropolitana,
teniendo en consideracin el contexto de la ciudad, su dinmica urbana y poniendo nfasis en la
continuidad de la vida de los pobladores, donde es fundamental preservar el agua, el
saneamiento y los medios de vida.
Su formulacin tiene en cuenta un contexto de carcter nacional e internacional. Los principales

son:
1.- El Marco de Accin de Hyogo (MAH) para 2005-2018 Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres. El MAH contiene cinco prioridades de accin:
a) Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional
para su aplicacin.
b) Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.
c) Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y
resiliencia, a todo nivel.
d) Reducir los factores de riesgo subyacentes.
e) Fortalecer la preparacin en caso de desastre, a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo
nivel.
2.- La poltica 32 de Estado referida a la Gestin del Riesgo de Desastres, en donde se

establece el compromiso de promover una poltica de GRD, con la finalidad de proteger la
5
vida, la salud y la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado,
promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de
mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo un enfoque de
procesos que comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias
y desastres y la reconstruccin. y aade: esta poltica ser implementada por los organismos
pblicos de todos los niveles de gobierno, con la participacin activa de la sociedad civil y la
cooperacin internacional, promoviendo una cultura de la prevencin y contribuyendo
directamente en el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local1. Esta
poltica de Estado da lugar a que un ao despus se apruebe la Ley del SINAGERD.
3.- La Ley de Gestin del Riesgo de Desastre N 29664 y su reglamento N 048-2011. Tiene
como referentes a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como ente rector, el Consejo
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el rgano de mximo nivel de decisin poltica
y de coordinacin estratgica para la funcionalidad de los procesos de GRD en el pas, y como
organismos ejecutores nacionales al Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Cuadro 02.- Entorno del PPRRD-LM

ENTORNO
INTERNACIONAL
MARCO LEGAL M. A de Hyogo
Ley 29664 y su POLTICA NAC.
Reglamento Acuerdo Nac.
D. S. 027-2007- Polticas 32
PCM Poltica Nacional de
GRD
PLAN DE
Plan Nac. GRD 2012-
PREVENCIN Y
MARCO TERICO REDUCCIN DEL 2021
RIESGO DE Estrategia
GRD / PPRD DESASTRES DE Metropolitana de GRD
Procesos LIMA Plan Concertado de
Principios METROPOLITANA Lima al 2025
Componentes
PROBLEMTICA Y POTENCIALIDADES PRRD

Identificacin del peligro
Anlisis de Vulnerabilidad
Estimacin del escenarios de riesgo
Problemtica de la PRRD en la GRD
Fuente: Exposicin CENEPRED. Unidad de Diseo de Polticas.
El PPRRD-LM es un plan de corto plazo que busca incluir una programacin multianual que
viabilice programas y proyectos. Por ello, presenta metas y acciones que nos conducirn al
desarrollo sostenible, acciones cuyo fin ltimo es la persona humana y su bienestar; asimismo,
contiene un conjunto de programas estratgicos, que permiten un mayor grado de especificidad
para guiar las coordinaciones y toma de decisiones pblicas y privadas en cuanto a las acciones de
prevencin y reduccin del riesgo de desastres. Es un plan de accin y de orientacin, hacindose
operativo mediante una programacin multianual, que permiten un seguimiento y una evaluacin
efectiva para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que
correspondan en caso de que las condiciones del entorno varen.
Para la formulacin del documento el proceso fue eminentemente participativo, realizndose

talleres, en los que participaron representantes de los gobiernos locales, Instituciones pblicas
especializadas, empresas de servicios, organismos no gubernamentales, instituciones acadmicas,
1
en: http://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoi32.htm
6
etc. Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en los talleres, proporcionada por
instituciones especializadas y de forma indirecta utilizando tecnologa de la informacin
(imgenes de satlite, entre otros documentos cartogrficos), base de datos INEI, trabajos de
campo, se han identificado tendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad
metropolitana, proponiendo objetivos, programas, proyectos y acciones en base a la
normatividad existente, desde el acuerdo Nacional la Poltica de estado 32 , la Ley de Gestin del
Riesgo y su Reglamento (Ley 29664, D.S. 048-2011-PCM), el Plan Nacional de GRD, la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales (Ley 27867), Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972), entre otros.
2.2. MARCO CONCEPTUAL
Como se ha mencionado, Lima Metropolitana presenta escenarios de riesgo que de

materializarse pueden impactar de manera negativa su proceso de desarrollo. El nivel del riesgo
estar condicionado por la intensidad o magnitud posible de los eventos fsicos, y el grado o nivel
de la exposicin y de la vulnerabilidad. Las posibilidades de limitar, mitigar, reducir, prevenir o
controlar el riesgo se fundamentan en la cabal identificacin de los factores del riesgo y de sus
caractersticas particulares, sus procesos de conformacin o construccin, incluyendo los actores
sociales involucrados en su concrecin.
El riesgo es siempre una construccin social, resultado de determinados y cambiantes procesos

sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de
transformacin social y econmica, en general. Es la probabilidad prdidas que la poblacin y sus
medios de vida sufran a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un
peligro2. El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupacin y uso) y con los
imaginarios o percepcin de la poblacin. No es igual para todos3. El riesgo es la interaccin de
una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos
factores del riesgo son dependientes entre s, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa.
El peligro es la probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural

o inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y
en un periodo de tiempo y frecuencia definidos4. Para este PPRRD-LM pueden ser de dos clases
segn origen: por un lado de carcter natural y por otro de carcter tecnolgico o generado por la
accin humana:
a) Naturales: son peligros asociados a procesos en el interior de la tierra, en la superficie de la

tierra, fenmenos meteorolgicos y oceanogrficos y biolgicos.
b) Inducidos por la actividad humana: son peligros que se generan por los procesos de
modernizacin, industrializacin, desindustrializacin, informalidad o importacin de
desechos txicos.
Cuadro 03.- Clasificacin de Peligros por su origen que se han identificado en Lima Metropolitana
PELIGROS DE ORIGEN NATURAL PELIGROS INDUCIDOS P OR LA ACTIVIDAD HUMANA
Sismos Derrumbe Incendio
Tsunamis Erosin Derrame de sustancias peligrosas
Deslizamientos Inundacin Contaminacin ambiental
Huaycos
2
Definiciones del Reglamento de Ley N 29664, del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, 2011.
3
Extrado del Documento: Marco Conceptual: Gestin de Riesgo de Desastres y Anlisis del riesgo, de la Ing. Eco. Nancy
Zapata Rondn, que se encuentra en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas.
4
Extrado de las definiciones y normalizacin de terminologa aplicable a las funciones institucionales y procesos de la
Gestin de Riesgo de Desastres, artculo 2, del Ttulo I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres.
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La vulnerabilidad5 es definida como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las
actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza. El anlisis de
vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se evala las condiciones existentes de los factores
de la vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y resiliencia, de la poblacin y sus medios de vida.
Los peligros y la vulnerabilidad son entonces los llamados factores del riesgo, sin los cuales el
riesgo de desastre no puede existir. No son factores estticos sino dinmicos y se debe considerar
su tendencia en un lapso de tiempo. A la vez, es necesario reconocer que no todo nivel de riesgo
de daos y prdidas puede considerarse riesgo de desastre. La nocin de desastre exige niveles de
daos y prdidas que interrumpen de manera significativa el funcionamiento normal de la
sociedad, que afectan su cotidianeidad. Bajar el nivel de daos probables a niveles aceptables o
manejables ser una de las funciones ms importantes de la prevencin y reduccin de riesgos de
desastre.
Por lo tanto, este Plan est enmarcado en el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de desastres
(SINAGERD), siendo un instrumento de los componentes que apuntan a la gestin prospectiva y
correctiva del riesgo, que a nivel nacional est a cargo del CENEPRED6.
Cuadro 04.-Componentes y procesos del SINAGERD

Componentes Procesos Acciones
*
Estimacin del riesgo (*) Identificar y establecer el nivel de riesgo
Gestin Prospectiva Prevencin Acciones para evitar que surjan nuevas condiciones
de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo
Gestin Correctiva Reduccin del riesgo Acciones para reducir condiciones de vulnerabilidad
y riesgo existentes actualmente
Gestin Reactiva Preparacin Planear, organizar desarrollar capacidades
(enfrentar los desastres o Respuesta Atencin del desastre
peligros inminentes) Rehabilitacin Restablecer servicios bsicos indispensables
Reconstruccin (**) Acciones con visin prospectiva y correctiva
(*)La estimacin del riesgo es un insumo que alimenta a todos los procesos de la GRD.
(**) La reconstruccin podra considerarse como parte de la Gestin Reactiva, pero debe
ejecutarse con un enfoque de Gestin Prospectiva.
2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO
2.3.1. Marco legal

En el Per, en febrero de 2011, se promulg la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), establecindose la base para un nuevo
enfoque y acciones para reducir el riesgo de desastres.
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6
El CENEPRED, como organismo pblico ejecutor con calidad de pliego presupuestal adscrito a la PCM, tiene por
funciones asesorar y proponer al ente rector los lineamientos de poltica y mecanismos sobre estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo; asesorar en el desarrollo de acciones y procedimientos para identificar peligros, analizar
vulnerabilidades y establecer niveles de riesgo; elaborar lineamientos para proyectar planes de prevencin y reduccin
del riesgo, y para desarrollar instrumentos tcnicos; coordinar, facilitar y supervisar la formulacin de la poltica
nacional y el plan nacional de GRD.
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Cuadro 05.- Marco legal del PPRRD - LM
Constitucin Poltica del Per, de 1993. Cabe sealar que mediante Ley N 27680, de Reforma
Constitucional de marzo de 2002 se modifica el captulo XIV del ttulo IV sobre descentralizacin,
las regiones y las municipalidades, que incluy un componente de participacin ciudadana.
Ley N 29664 de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD7), que propone el marco legal de la GRD en el Per.
Reglamento de la Ley N 29664, D.S. 048-2011-PCM.
Por otro lado, forman parte del SINAGERD los gobiernos regionales y locales, los cuales, en
el marco del proceso de descentralizacin del Estado, se rigen por sus propias leyes
orgnicas.
Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.

Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
El marco legal existente para la planificacin del desarrollo se encuentra en los siguientes
documentos:
Ley de bases de la descentralizacin (Ley N 27783 del 26/06/02)
Ley orgnica de gobiernos regionales (Ley N 27867, del 08/11/02)
Ley orgnica de municipalidades (Ley N 27972, del 06/05/03)
Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 2841)
Ley del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas - SNIP (Ley N 27293, del 28/06/00) y
sus modificatorias (Ley N 28522, del 25/05/05)
Ley N 28802, del 21/07/06, D. L. N 1005, del 03/05/08, D. L. N 1091, del 21/06/08.
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (D. L. N 1088, del 27/07/08)
Acuerdo nacional (trigsimo segunda poltica de Estado)
Ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245 y su reglamento,
DS N 008-2005-PCM)
Ley general del ambiente (Ley N 28611)
Zonificacin ecolgica econmica - ZEE. (D. S. N 0087-2004-PCM)
Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano (D. S. N 004-2011-
VIVIENDA)
En cuanto a la legislacin vinculada a la Gestin del Riesgo de Desastres, tenemos:

Directiva del procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos
de inversin pblica de emergencia, ante la presencia de desastres de gran magnitud (R.
M. N 090-2008-EF-15 del 07 de febrero de 2008).
Plan nacional de prevencin y reduccin de riesgos.
Planes sectoriales de prevencin y atencin de desastres.
Plan nacional de educacin comunitaria en gestin del riesgo.
En mayo de 2012 se dio la Ley N 29869 Ley de reasentamiento poblacional para zonas de
muy alto riesgo no mitigable, que contiene lineamientos de reduccin del riesgo en cuanto
a la declaratoria de zona de muy alto riesgo, la reubicacin de poblados y la prohibicin de
ocupacin por ese motivo.
7
Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD.
http://www.cenepred.gob.pe/es/data/pdf/Ley_SINAGERD.pdf
9
2.3.2. Atribuciones Institucionales
La Municipalidad Metropolitana de Lima, emana de la voluntad popular. Es una persona

jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos
de su competencia municipal y regional, constituyendo dos Pliegos Presupustales para su
administracin econmica y financiera. La Municipalidad Metropolitana de Lima, ejerce
jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. En
casos de discrepancias generadas por el fenmeno de conurbanizacin provincial, la
decisin final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Tiene las competencias y ejerce las funciones y atribuciones que sealan la Constitucin del
Estado, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y dems disposiciones legales vigentes. Dentro de la
estructura orgnica de la Municipalidad Metropolitana de Lima existe como rgano de lnea
la Gerencia de Seguridad Ciudadana que contiene a la Subgerencia de Defensa Civil, esta
ltima encargada de gestionar la transversalizacin de las responsabilidades que dispone la
ley de Gestin del Riesgo de Desastres (Ley N 29664) y su Reglamento (D.S. N 048-2011-
PCM).
2.3.3. Institucionalidad para la Gestin de Riesgos de Lima Metropolitana
Actualmente la implementacin y transversalizacin de los procesos de gestin de riesgos

de desastres en toda la corporacin se encuentra en proceso de formalizacin a travs una
Resolucin de Alcalda N 247, de fecha 05 de Setiembre de 2012, que crea el Grupo de
Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres; asimismo se est avanzando con la
formulacin de los instrumentos de gestin como este plan, adems de los Planes de
Operaciones de Emergencia, Preparacin, Contingencia, Rehabilitacin, Plan de Educacin
Comunitaria, que se elaboran de manera participativa con los representantes de los
Municipios Distritales, as como en la inclusin en el presupuesto metropolitano todas las
acciones identificadas en los planes para el ao fiscal correspondiente. Estos documentos
servirn de base para el diseo de todos los planes de las unidades orgnicas de la
corporacin en la que se consideran los componentes prospectivo, correctivo y reactivo.
Por otro lado se han venido realizando talleres descentralizados con las autoridades de los
municipios distritales y agrupamientos vecinales en la difusin de la GRD.
Se viene coordinando con el CENEPRED e INDECI la elaboracin conjunta de los

instrumentos estratgicos, cabe resaltar el valioso aporte de las organizaciones no
gubernamentales en la implementacin de los procesos de la GRD as como en la
elaboracin de los instrumentos de gestin, en especial de PRRD.
2.3.4. Diagnstico de capacidades para la Gestin del riesgo de Lima Metropolitana
Las capacidades en PRRD dependen de las atribuciones y responsabilidades de los

principales actores del desarrollo de Lima Metropolitana. Dentro de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la Gerencia de Seguridad Ciudadana - GSC - de la Municipalidad
Metropolitana de Lima MML, es el rgano de lnea responsable de conducir y supervisar
los procesos vinculados con la seguridad ciudadana y de defensa civil, y dentro de ella, la
Subgerencia de Defensa Civil8, es la responsable de preparar a la poblacin para afrontar
las situaciones de emergencia y/o desastres naturales y brindar los servicios de Defensa
Civil en la jurisdiccin del Cercado de Lima cuando stos se requieran, coordinando
8
Su denominacin se encuentra en proceso de cambio al nombre de Subgerencia de Gestin del Riesgo de Desastres
10
Acciones con las dems Municipalidades en el mbito de la jurisdiccin de Lima
Metropolitana.
Se ha constituido el Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres

Metropolitano (GT-GRD-LM), de conformidad con los numerales 4 y 5 del artculo 14 de la
Ley N 29664, Ley del SINAGERD, donde el numeral 7 del artculo 11 del Decreto Supremo
N 048-2011-PCM, Reglamento de la citada Ley, precisa que los Presidentes Regionales y
los Alcaldes constituyen y presiden los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de
Desastre, como espacios internos de articulacin para la formulacin de normas y planes,
evaluacin y organizacin de los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres, en el mbito
de su competencia.
Asimismo, seala que el Grupo de Trabajo (GT-GRD-LM), coordinarn y articularn la

gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. Estos grupos estn
integrados por los responsables de los rganos y unidades orgnicas competentes de sus
respectivos gobiernos, que son responsables de la formulacin de normas y planes,
evaluacin, organizacin, supervisin, fiscalizacin y ejecucin de los procesos de GRD.
Forman parte de este espacio de coordinacin:
Cuadro 05.- Integrantes del Grupo de Trabajo en Gestin de Riesgo de Desastres
Fuente: Resolucin de Alcalda N 135 del 10 de Febrero de 2015
De la transversalizacin de la GRD
Actualmente y en el marco funcional, la Subgerencia de Defensa Civil viene asumiendo las

funciones propias que enmarca la ley de la GRD, en ese sentido es inherente el proceso de
involucramiento del proceso de transicin y transversalizacin de las responsabilidades a
las unidades conformantes del Grupo de Trabajo de la corporacin, cuya formacin se ha

establecido con un dispositivo legal a travs de una Resolucin de Alcalda, en el cual la
Subgerencia acta como una Secretara Tcnica, responsable de conducir la
transversalizacin de la Gestin del Riesgo en toda la corporacin.
11
Sin embargo es importante mencionar que los profesionales del rea de prevencin actan
coordinadamente con otras unidades orgnicas de la corporacin, en diversos proyectos
de la Gestin del Riesgo como el programa Barrio Mo, Autoridad Autnoma de la Costa
Verde, Programa de Capacitacin en Gestin de Riesgos de Desastres con la Direccin
Regional de Educacin de Lima Metropolitana, que articulan varias unidades orgnicas
como Participacin Vecinal, Desarrollo Urbano, IMP, ICL, INVERMET, etc.; en el caso de la
gestin en las cuencas se realizan acciones coordinadas con el Programa de Gobierno
Regional de Lima Metropolitana; adems, se viene elaborando los instrumentos de gestin
como el presente plan de prevencin y reduccin del riesgo, operaciones de emergencia,
preparacin, contingencias, con la activa participacin de todas las unidades y empresas de
la corporacin municipal.
Cuadro 06: Actores con Capacidades en PPRRD dentro de la Jurisdiccin de Lima Metropolitana
EJECUTANTES CAPACIDADES
Coordinacin de las acciones de PRRD en Lima
Subgerencia de Defensa Civil, perteneciente a
Metropolitana. Ejecucin y/o revisin de programas,
la Gerencia de seguridad ciudadana
proyectos y acciones en PRRD de la MML.
Entidades de la Corporacin de la
Apoyo a la ejecucin de acciones de PRRD de la MML.
Municipalidad Metropolitana de Lima
Coordinacin de acciones en PPRD con MML. Ejecucin
Municipalidades distritales de acciones de PRRD en su jurisdiccin y de acuerdo a sus
competencias.
Sectores del Estado, principalmente salud,
Coordinacin de acciones en PPRD con MML y gobiernos
educacin, vivienda, transportes y
locales. Ejecucin de acciones de PRRD en su jurisdiccin
comunicaciones. Instituciones cientficas y
y de acuerdo a sus competencias.
universidades.
Empresas prestadoras de servicios pblicos,
que deben prevenir riesgo en su Coordinacin de acciones en PPRD con MML y gobiernos
infraestructura de distribucin y fuentes de locales. Ejecucin de acciones de PRRD en la provisin de
suministro, especialmente agua y servicios y de acuerdo a sus competencias.
saneamiento.
Actores de la sociedad civil, especialmente Coordinacin de acciones en PPRD con MML y gobiernos
ONGs especializadas en el tema. Agencias de locales. Ejecucin de acciones de PRRD de acuerdo a sus
cooperacin internacional competencias.
Coordinacin de acciones en PPRD con MML y gobiernos
Poblacin organizada locales. Apoyo a la ejecucin de acciones de PRRD de que
son beneficiarios.
Nota: adicionalmente estas capacidades se deben complementar con acciones coordinadas con la Municipalidad
Provincial del Callao, la Regin Callao y la Regin Lima Provincias, que comparten el mbito geogrfico de las cuencas de
los ros Rmac y Chilln, as como el litoral del Ocano Pacfico.
Fuente: Talleres del Plan de Prevencin y Reduccin de riesgos de desastres de LM . Elaboracin: PREDES.
12
3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA
3.1. UBICACIN Y EXTENSION
La ciudad de Lima es la capital del Per y se encuentra ubicada en la provincia de Lima, en la

costa central del pas, y en la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes, frente al Ocano
Pacfico. Lima Metropolitana est dividida en 43 distritos y tiene una poblacin cercana a los 10
millones de habitantes en un territorio de 2.672.28 Km2, sin incluir la Provincia Constitucional del
Callao. Geogrficamente, tomando como base la informacin sistematizada por (Muiz, 2010),
est ubicada entre las latitudes 11 45 y 12 24 Sur y las longitudes 76 40 y 77 10 Oeste, a una
altitud que vara desde 0 a 850 m.s.n.m. Sus lmites son:
- Por el norte limita con la Provincia de Huaral.

- Por el sur con la Provincia de Caete.
- Por el Este con las provincias de Canta y Huarochir.
- Por el Oeste con la Provincia Constitucional del Callao y el Ocano Pacfico.
Lima Metropolitana ocupa las cuencas medias y bajas de los ros Rmac, Chilln y Lurn (que llevan
agua solo en los meses de diciembre a marzo, debido a lluvias en la zona alta de sus cauces, Las
descargas medias anuales de los ros Chilln, Rmac y Lurn llegan a los 86,32 y 44 m3 /s,
haciendo un total de 45 m3/s), as como la zona del litoral entre Ancn y los balnearios del sur.
Cuadro 09.- Caracterizacin fsica de Lima

Metropolitana
Cuenca baja del ro Chilln, ubicada en la parte
norte de Lima, con micro-cuencas de fisiografa
escarpada y abrupta, que estn en proceso de
urbanizacin, en la parte baja de planicies se
desarrollan actividades urbanas, agrcolas e
industriales. Peligros por deslizamientos,
inundaciones y contaminacin.
Cuenca baja y media del ro Rmac, con las
micro-cuencas principales de de S.J. de
Lurigancho, Huaycoloro, Huaycn y La Molina
(urbanizaciones en laderas), un valle bien
definido donde se asientan las principales
actividades urbanas; adems, muestra
condiciones de peligros por inundaciones,
huaycos, deslizamientos y procesos de
contaminacin.
Cuenca del ro Lurn, con procesos erosivos e
inundaciones, actividades agrcolas, urbanas. Es
la cuenca con menos habitantes de Lima.
Zona del Litoral, con una topografa variada, en
las zonas norte y sur la pendiente es baja y se
ubican actividades urbanas permanentes en
reas posiblemente inundables por un tsunami.
La parte central cuenta con un acantilado (Costa
Mapa 01. Cuencas Hidrogrficas en Lima Verde) generando una plataforma que protege a
Fuente: PREDES 2010. Documento: Sistemas de Agua y
las actividades urbanas permanentes de un
Saneamiento en emergencias: Identificacin, priorizacin y
posible tsunami.
propuestas de abordaje de reas crticas en Lima
Metropolitana y Callao.
Elaboracin: Equipo tcnico del PPRRD-LM.
13
Lima, como mbito urbano, es extensa, por lo cual ha sido dividida para ser estudiada, en 9 reas:
Esta subdivisin se dar para los casos de Emergencia de Niveles IV y V.
Cuadro 07.- Sectorizacin Para casos de Emergencia Niveles 4 y 5
SECTORIZACION LIMA METROPOLITANA EN CASO DE EMERGENCIA

Ancn (+ ladera) San Martn de Porres (ribera y Carabayllo
Santa Rosa ladera) Puente Piedra
Los Olivos Comas 3
1 2
Independencia
Barranco Cercado de Lima El Agustino (+ ribera)
Magdalena del Mar Brea Ate (+ ribera)
Miraflores Pueblo Libre Chaclacayo (+ ribera)
San Isidro Jess Mara Lurigancho- Chosica (+ ribera)
San Miguel La Victoria San Juan de Lurigancho
Lince Santa Anita (+ ribera)
San Luis 5
4 Rmac 6
Cieneguilla
La Molina
Pachacamac (ribera)
Chorrillos (+ ladera) San Borja San Juan de Miraflores
Lurn (+ ribera) Surquillo Villa Mara del triunfo
Pucusana Santiago de Surco
Punta Hermosa
Punta Negra 9
7 8
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador (+ ladera)
Cuadro 08.- Poblacin de Lima de Acuerdo a la Sectorizacin
14
Mapa 1-02
PROPUESTA DE COORDINACIN Y COMUNICACIN:
LIMA METROPOLITANA -REGION CALLAO- REGION LIMA
EN CASO DE EMERGENCIA DE DESASTRES
.,.
5J, <
.J
.
15
3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
3.2.1. Poblacin
La poblacin de la ciudad de Lima, segn proyecciones oficiales es de aproximadamente

8.890,792 millones de habitantes. La densidad poblacional est estimada para el 2015 de 3,055
Hab/Km2.
Segn el INEI, los distritos ms poblados son Comas y San Martn de Porres en el norte; San
Juan de Lurigancho y Ate en el este, y San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa Mara del
Triunfo en el sur. De manera general la mayor parte de la poblacin pertenece al NSE C o
medio popular (33.7%) y al NSE D o pobre ( 35,8%), seguidos por el NSE E o muy pobre
(12,1%), mientras que la menor parte (3,4%) pertenece al NSE A o alto o medio alto.
Cuadro 09. Distritos de Lima Metropolitana por poblacin y rea

POBLA
REA POBLACIN REA POBLA
POBLACIN CIN
DISTRITO URBANA 2015 (Proy DISTRITO URBAN CIN 2015
2007 (INEI) 2007
(km2) PNU) A (km2) (Proy PNU)
(INEI)
SAN MARTIN DE
ANCN 10.97 33.367 39,600 32.66 579.561 700,178
PORRES
SANTIAGO DE
ATE 43.60 478.278 630,085 29.13 289.597 344,242
SURCO
BARRANCO 2.42 33.903 29,984 V EL SALVADOR 34.05 381.790 463,014
CARABAYLLO 30.50 213.386 353,489 V M DEL TRIUNFO 27.38 378.470 448,545
CHACLACAYO 8.46 41.110 43,428 SANTA ANITA 10.30 184.614 228,422
CHORRILLOS 30.33 286.977 325,547 BREA 3.21 81.909 75,925
SANTA MARIA DEL
COMAS 33.63 486.977 524,894 0.65 161 1,608
MAR
INDEPENDENCIA 9.88 207.647 301,978 SANTA ROSA 4.30 10,903 18,751
LA MOLINA 29.50 132.498 71,646 CIENEGUILLA 16.84 26.725 47,080
LA VICTORIA 9.08 192.724 171,779 EL AGUSTINO 12.15 180.262 191,365
LIMA 21.62 299.493 271,814 JESS MARIA 4.35 66.171 71,589
LOS OLIVOS 18.26 318.140 371,229 SURQUILLO 4.62 89.283 91,346
LURIGANCHO 56.79 169.359 218,976 LINCE 2.75 55.242 50,228
LURIN 36.66 62,940 85,132 PUEBLO LIBRE 4.61 74.164 76,114
MAGDALENA
3.06 50.764 54,656 PUNTA HERMOSA 2.97 5,762 7,609
DEL MAR
MIRAFLORES 8.46 85.065 81,932 PUNTA NEGRA 3.57 5,284 7,934
PACHACAMAC 19.08 68,441 129,653 SAN BARTOLO 2.72 6,412 7,699
PUCUSANA 3.59 10,663 17,044 SAN BORJA 10.29 105.076 111,928
PUENTE PIEDRA 31.56 233.602 216,822 SAN ISIDRO 9.72 58.056 54,206
RMAC 9.02 176.169 164,911 SAN LUIS 3.49 54.634 57,600
SAN JUAN DE
56.87 898.443 1,091,303 SAN MIGUEL 9.73 129.107 135,506
LURIGANCHO
SAN JUAN DE
26.10 362.643 404,001
MIRAFLORES
Diseo de Escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao 2015
- PNUD.
3.2.2. Poblacin econmicamente activa

Los resultados obtenidos con la Encuesta Permanente de Empleo (EPE) correspondiente al
trimestre mvil: Enero Febrero Marzo 2015, revelan que en Lima Metropolitana existen 7
millones 303 mil 400 personas que tienen edad para desempear una actividad econmica
(PET)1.
Del total de la PET, el 71,2%, es decir, 5 millones 200 mil personas integran la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) y el restante 28,8% que equivale a 2 millones 103 mil 400
personas la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI), que agrupa a las personas que no
participan en la actividad econmica ni como ocupados ni desocupados. 16
Grafico 01 Poblacin en Edad de Trabajar Trimestre
Enero- Febrero Marzo 2015
POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR

1er. Trimestre 2015
NO PEA
2,103,400
28.80%
PEA
5,200,000
71.20%
Fuente: INEI- Encuesta Permanente de Empleo- (EPE). Informe Tcnico N 04 Marzo 2015.
Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana Trimestre Mvil: Enero-Febrero- Marzo 2015.
Elaboracin: Equipo GRD-SGDC
Cuadro 10: Lima Metropolitana: Poblacin en edad de trabajar (PET), segn condicin de actividad.
Trimestre mvil: Enero-Febrero- Marzo 2014 - Enero-Febrero- Marzo 2015 (Miles de personas)
Enero-Febrero Var.
Enero Febrero Marzo 2015
Condicin de Marzo 2014 Trimestre Movil
Actividades Valor Intervalo Valor Intervalo Absoluta Porcentual
Estimado Inferior Estimado Superior Miles %
Total de Poblacin en Edad de Trabajar PET 7 173,2 7 165,4 7 303,4 7 441,1 130,2 1,8
Poblacin Economicamente Activa PEA 4 992,8 4 881,1 5 000,2 5 119,3 7,4 0,2
Ocupada 4 646,0 4 536,0 4 649,0 4 762,0 3,0 0,1
Desocupada 346,9 318,0 351,3 384,5 4,4 1,3
Poblacin Economicamente No Activa NO PEA 2 180,4 2 226,0 2 303,1 2 380,3 122,7 5,6
Fuente: INEI- Encuesta Permanente de Empleo- (EPE). Informe Tcnico N 04 Marzo 2015. Situacin del Mercado
Laboral en Lima Metropolitana Trimestre Mvil: Enero-Febrero- Marzo 2015.
En el trimestre mvil bajo anlisis comparado con el trimestre mvil del ao anterior, la PEA se
increment en 1.8 % (130 mil 200 personas). Por su parte, la Poblacin Econmicamente
NO activa (No PEA) present una variacin porcentual de 5,6%. Cabe resaltar que el NO PEA
est compuesto por los que se dedican exclusivamente a los quehaceres del hogar, por los que
solamente estudian, por los jubilados o pensionistas y por los que tienen impedimentos fsicos,
etc.
Al examinar los componentes de la PEA, se identifica a la poblacin que participa en la

generacin de algn bien econmico o en la prestacin de un servicio (poblacin ocupada), la
cual en el trimestre mvil bajo estudio alcanz los 5 millones 200 mil personas.
Comparado con similar trimestre del periodo anterior, la PEA ocupada se increment en 2,0%,
17
lo que equivale a 3 mil personas. Por otra parte, la PEA desocupada- que viene a ser aquella
que busca un empleo (desempleo abierto), en el trimestre mvil bajo estudio tambin se
increment en 1,3%, la cual equivale a 4 mil 400 personas.
3.2.3. Actores sociales
En la metrpoli de Lima existen organizaciones sociales dentro de cada distrito que vienen
actuando como actores ante la problemtica social existente, en este contexto, El comit de
vaso de leche, comedores populares, comit de vigilancia, comit proservicios, organismos no
gubernamentales, sectores descentralizados de educacin, salud.
18
3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES
3.3.1 Caractersticas fisiogrficas
El rea metropolitana de Lima se ubica sobre diversas geo formas de deyeccin de los ros
Rmac y Chilln, pero en menor proporcin en este ltimo. El abanico de deyeccin
original del ro Rmac, que tena un pice en el rea de Vitarte (350 msnm), se desarrollaba
segn la lnea Vitarte-Quebrada de Armendriz, o sea, a lo largo de lo que se conoce como ro
Surco, hoy canalizado, pasando por una apertura entre los cerros El Agustino y Monterrico,
con una generatriz de 17 km de largo y una cuerda actual de unos 10 km (Morro Solar-
Magdalena). El cono de deyeccin del Rmac cubre la lnea de la costa, en el rea
Metropolitana, teniendo una configuracin tpica que consiste en:
Un espoln rocoso, que acta de pivote a las corrientes marinas (Morro Solar).
Una ensenada degradacional (Perla Alta a la Punta) ubicada a continuacin del espoln
y que produce una erosin marina sobre el abanico de deyeccin, originando, en el caso
de Lima, una escarpa de hasta 60 m de altura.
El perfil de equilibrio, da forma de un segmento elptico del acantilado que indican una
evolucin dinmica importante de la erosin marina del pasado y actualmente
modificado por obras como rompeolas, defensas marinas, y el trazo de la carretera de la
costa verde ms reas de relleno sin ningn control, los mismos que pueden ser
destruidos en el futuro (Martnez, 1996).
Puede concebirse que el conjunto isla San Lorenzo-La Punta constituy una sola unidad, y fue
destruida posteriormente por la erosin en la ensenada degradacional Bellavista-Chorrillos.
En efecto, la mayor intensidad actual de la dinmica marina se sita entre La Punta y San
Miguel.
El abanico de deyeccin del ro Chilln es muy pequeo y se circunscribe al rea de la Hacienda

Mrquez. ste tiene una generatriz de 12 km de largo, segn la lnea Cerro Mulera-Callao, con
una probable cuerda original de unos 10 km.
3.3.2 Anlisis de los procesos de ocupacin del territorio
3.3.2.1. Crecimiento urbano de Lima ocupacin de cuencas y litoral
Desde el asentamiento existente en la poca prehispnica, la ciudad de Lima se localizaba

en la margen izquierda del ro Rmac, fuente de abastecimiento de agua de la ciudad y de la
actividad agrcola circundante. Segn el INEI, Lima Metropolitana cuenta con ms de 8
millones de habitantes, es decir, la tercera parte de la poblacin nacional. Esta poblacin se
multiplic ms de 12 veces entre 1940 y el 2015. En 1940 solo contaba con 662.000
habitantes. El crecimiento de la superficie de la aglomeracin tambin es explosivo (2700
km, ms de 15 veces la superficie del 1940), realizado de manera catica a travs de un
proceso de ocupacin horizontal principalmente informal.
Esta explosin demogrfica estuvo determinada por la bsqueda de oportunidades de

trabajo de la poblacin del interior del pas, ya que la poltica centralista instituida no
propici el desarrollo de las zonas de la sierra y la selva.
19
Mapa 03.- Sentido de la Expansin Urbana de Lima a partir del Centro Histrico. Las primeras reas
Fuente: Desco. Observatorio Urbano ocupadas
formalmente fueron
las agrcolas, a lo
largo del eje central
hacia Miraflores.
Luego, poco a poco
se fueron ocupando
las reas hacia
Magdalena del Mar,
el Callao y hacia las
laderas de la zona
sur-este y norte de la
ciudad (estas ltimas
principalmente de
manera informal,
generando los
denominados
asentamientos
humanos sobre
terrenos agrcolas y
eriazos, no aptos
para ser urbanizados
por la presencia de
peligros naturales y
antrpicos). Estos
asentamientos
humanos
representan el 40%
de la poblacin de
Lima Metropolitana9.
La situacin empeora por problemas ambientales y sociales (ausencia de servicios bsicos,

recoleccin de desechos slidos, delincuencia, conflictos de tenencia de tierra, etc.).
Podemos calificar a los 43 distritos de Lima Metropolitana por las caractersticas

geomorfolgicas de ocupacin dentro del distrito:
Ocupacin en zonas de riberas (cuencas) se tiene en 15 distritos.

Ocupacin en zonas de laderas se tiene en 25 distritos.
Ocupacin en zonas de litoral se tiene 16 distritos.
Ocupacin en zonas de Ciudad Consolidad se tiene 33 distritos.
9
La poblacin de los Asentamientos Humanos en 1981 representaba 25,5% de Lima Metropolitana, en 1993
representaba 35% (INEI, Lima Metropolitana, perfil sociodemogrfico, 1996).
20
Cuadro 14.- Ocupacin territorial por distritos de acuerdo a sus caractersticas similares.
DISTRITOS Ocupacin en Ocupacin en Ocupacin en Ciudad Consolidada
zonas ribereas zonas de zonas de Litoral (usos de nivel
(cuencas) Ladera metropolitano e
interdistrital)
Ancn
Ate
Barranco
Brea
Carabayllo
Cercado de Lima
Cieneguilla
Comas
Chaclacayo
Chorrillos
El Agustino
Independencia
Jess Mara
La Molina
La Victoria
Lince
Los Olivos
Lurigancho Chosica
Lurn
Magdalena del Mar
Miraflores
Pachacmac
Pucusana
Pueblo Libre
Puente Piedra
Punta Hermosa
Punta Negra
Rmac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa Mara del Mar
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
Elaboracin: Equipo del PPRRD LM 2015.
Lima es estratgica para el desarrollo de todo el pas, es el motor principal de la economa

peruana. Se estima que al 2021 su poblacin supere los 11 millones de habitantes y al 2035
sea ms de 13 millones y medio. Las personas que viven en Lima, estn aumentando la
tendencia a cambiar de lugar de residencia dentro de la misma ciudad, lo cual acrecienta
este proceso de expansin, densificacin de la ciudad. Las personas de Lima Centro y de
Lima Sur son las que preferiran mudarse ms.
21
Cuadro 15.- Posibilidad de permanecer o mudarse a otro distrito Lima Metropolitana
Fuente: Lima Como Vamos 2011 PUCP
3.3.2.2. Proceso de ocupacin formal
Se manifiesta por la ocupacin de urbanizaciones en la parte plana de la ciudad donde se

encuentran consolidado el equipamiento urbano, vas de comunicacin totalmente
asfaltada, infraestructura y los servicios bsicos.
De acuerdo a la tendencia actual (denominada boom inmobiliario)10 existe una gran

demanda de viviendas nuevas (demanda efectiva 25 veces mayor a la oferta inmobiliaria),
sobre todo en los sectores B y C, a pesar del rpido aumento de los precios de estas
viviendas (cada 2.5 aos se duplica el valor del predio u 8% anual en trminos reales,
aunque an sigue siendo barata en relacin con Bogot o Santiago11).
Si tomamos como indicador del nivel de alza de precios el PER (Price earning ratio, por sus
siglas en ingls) que refleja el nmero de aos que tendra que alquilarse una propiedad
para recuperar el valor del inmueble, ha tenido tendencia a la alza pero se mantiene por
debajo de 19, es decir, dentro de su nivel de equilibrio (entre 12.5 y 25). Este estudio
tambin indica que una familia limea promedio tarda 17 aos en generar ingresos para
pagar el precio de una vivienda de 100 metros cuadrados (menor que Colombia 29 aos).
3.3.2.3. Proceso de ocupacin informal
Estas situaciones se dan por la fuerte presin de ocupacin del suelo, existiendo ciudades
con crecimiento no planificado que no contemplan la normatividad urbanstica.
La ocupacin de reas de difcil construccin, debido a las fuertes pendientes, a la mala

calidad del suelo y su reducida extensin, estuvieron estrechamente relacionadas a la
escasez de recursos econmicos que impide conseguir terrenos mejores, ms aptos para la
funcin residencial. Al mismo tiempo, a pesar de los inconvenientes, son espacios que se
benefician por la cercana de los centros de actividades, as como, el centro de Lima por
ejemplo la Margen Izquierda del Rmac y los grandes mercados por los cerros del Agustino,
similar situacin se presenta en los dems distritos metropolitanos.
Se acrecienta la informalidad y el patrn de crecimiento horizontal que incrementa el costo

de servicios, as tambin, asentamientos poblacionales ubicados en reas de alta
vulnerabilidad y con conflictos ambientales. Estas se encuentran en laderas de cerro con
alta pendiente, ribera de los ros, acantilados, suelos inestables, entre otros, en los
diferentes distritos que contiene lima metropolitana.
10
Extrado del Suplemento Dia 1, del diario El Comercio, 22 de octubre del 2012, escrito por Dbora Dongo-
Soria S.
11
Comentario de Javier Portocarrero, director ejecutivo del CEIS, citado en el diario El Comercio.
22
3.3.3. Uso del Suelo Urbano
En Lima predomina la vivienda como principal uso del suelo (adjunto a equipamientos
educativos, de salud y recreacin, as como usos institucionales a nivel distrital), sin embargo,
al ser un mbito metropolitano, se cuenta con usos de suelo (reflejados en la zonificacin de
Lima Metropolitana12) que concentran actividades econmicas de nivel metropolitano e
interdistrital.
Estos usos de suelo que concentran gran cantidad de actividades econmicas (principalmente
comercio e industria) se aglutinan en base a ejes de desarrollo y buscan reflejarse en las reas
de tratamiento normativo diferenciado (de acuerdo al grado de homogeneidad de los usos de
suelo) de la Plan de Desarrollo Urbano de Lima13.
Mapa 04.-Areas de tratamiento normativo diferenciado
Cuadro 16.- reas de tratamiento normativo diferenciado
12
Aprobada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y a cargo del Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP).
13
El Plan de Desarrollo Urbano de Lima no est actualizado.
23
3.3.3.1. Zonificacin vigente
A partir de 1980, la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el marco de las competencias

y funciones que le asigna la Constitucin asume la responsabilidad del urbanismo y de la
zonificacin general de Lima Metropolitana. Para efectos de la zonificacin de los usos de
suelo, mediante el Acuerdo de Concejo No 223 del 17 de Diciembre de 1985 que aprueba
el Plan de Contingencia de Lima Metropolitana, la Municipalidad de Lima, delega funciones
a las municipalidades distritales, como la elaboracin de los planes urbanos y cambios de
zonificacin. A travs del Decreto de Alcalda No 092-90MML del 7 de mayo de 1990
aprob El programa para Actualizacin de la Zonificacin General de Lima Metropolitana
1990-1996. De acuerdo a la Ordenanza N620 MML del 4 de Abril de 2004, se establece
el proceso de aprobacin del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano de Lima, de Planes Urbanos Distritales y Actualizacin de la Zonificacin
de los Usos de Suelo de Lima y define como polticas urbanas tendencias actuales que no
toman en cuenta los riesgos de desastres como las siguientes:
Aumento de la densidad urbana en zonas especficas, principalmente en distritos

centrales. Sin embargo, este proceso se da en la periferia de manera informal o por
procesos de cambio de zonificacin, sin tener en cuenta los peligros existentes.
Intensificacin del uso del suelo orientado a un mayor aprovechamiento de las
potencialidades que tienen las reas urbanas de la ciudad. No se toma en cuenta
dotacin de servicios, espacios pblicos como zonas seguras, concentracin poblacional.
Flexibilizacin del uso del suelo a fin de lograr mayores niveles de compatibilidad entre
las actividades urbanas. Cada municipalidad genera compatibilizaciones de manera
desordenada.
Estimular la inversin inmobiliaria dentro de una sana economa urbana, que no conoce
los riesgos de desastres.
No existe compatibilidad entre el Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano de Lima, de Planes Urbanos Distritales y Actualizacin de la
Zonificacin de los Usos de Suelo de Lima.
3.3.3.2. Problemtica del uso de suelo actual
Carencia de grandes zonas recreacionales a nivel urbano en las zonas de expansin

urbana de la periferia, con adecuada provisin de servicios.
Asentamientos urbanos generados de manera informal con problemas de accesibilidad,
suelos no competentes, sin servicios pblicos y por lo tanto problemas en agua,
saneamiento e higiene.
reas centrales densificadas sin un adecuado plan de acceso a servicios, impacto vial
negativo, contaminacin, bajo ndice de reas verdes, generando tugurios formales.
Mantenimiento de actividades informales o no controladas, que no cumplen con las
normas de seguridad y salud.
El patrn de ocupacin extensivo y de baja densidad ha producido el consumo de mucho
suelo, encareciendo los costos de los servicios pblicos, equipamiento y transporte; y
con pocas reas productivas generadoras de empleo. La concentracin de actividades en
el rea central ha provocado una sobre utilizacin y deterioro de la infraestructura fsica
de algunos sectores. Los distritos del rea central y los colindantes a esta tienen las
mayores densidades, sin embargo, las zonas deprimidas de la ciudad concentran las
densidades netas mayores.
Macro concentracin de los flujos nacionales e internacionales relacionados con la
demografa, economa, industria, instituciones, comercio, energa, servicios turismo,
entre otros.
24
Existen reas de gran extensin disponibles para la expansin urbana Pampas de Ancn
hacia el Norte (6,600 Has.) y las Pampas de San Bartolo al Sur (8,000 Has.) que podran
albergar 2,5 millones de habitantes; as tambin refiere a reas potenciales para la
densificacin en altura con edificaciones de 5 a 15 pisos como San Isidro, Miraflores,
Surco, y San Borja orientados al sector de mayores ingresos.
3.3.3.3. Valor de suelo
En la ltima dcada, el capital comercial ha diversificado sus inversiones hacia las reas
interdistritales, instalando grandes cadenas de establecimientos y supermercados que han
aumentado la dinmica urbana y por consiguiente el valor del suelo. Ejemplos son a fines
del 2002 el Mega Plaza Norte, distrito de Independencia, con una inversin mayor a US$ 50
millones; y en el 2006 el Centro Comercial Plaza Atocongo, distrito San Juan de Miraflores
(US$ 13 millones). Lima es una mega urbe policntrica; El eje industrial que penetra en la
provincia del Callao, se ha debilitado destinando el suelo a programas de vivienda para
sectores medios-bajos mediante la asociatividad pblico-privada (Fondo Mi Vivienda). En el
centro de Lima, sede del poder poltico Gobierno Nacional y Municipalidad
Metropolitana como el centro histrico ha dejado de ser el centro con relacin a nuevas
centralidades, como el eje San Isidro-Miraflores, que concentra el 45% de las agencias
bancarias. En los procesos formales de precio de vivienda, de 1998 al 2006, los valores por
m2 bajaron cerca de un 30% por la inestabilidad local y la crisis internacional. A partir del
2006 los precios han subido constantemente.
Cuadro 17.-Precio promedio por metro cuadrado de departamento entre 2009 2015
PRECIOS EN US $ POR M2
DISTRITOS
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Miraflores 1166 1285 1589 1668 1710 1676 1706
San Isidro 1330 1495 1610 1691 1733 1698 1729
La Molina 746 953 1131 1188 1217 1193 1214
Surco, San Borja 979 1120 1335 1402 1437 1408 1433
Jesus Mara, Lince Magdalena,
743 883 1029 1080 1107 1085 1105
Pueblo Libre, San Miguel
Barranco, Chorrillos, Surquillo 742 864 944 991 1016 996 1014
Ate, Cieneguilla, Chaclacayo
478 559 748 785 805 789 803
Lurigancho, Santa Anita
Cercado de Lima, Brea, La Victoria
660 795 925 971 996 976 993
Rimac, San Luis
Carabayllo, Comas, Independencia,
440 493 708 743 762 747 760
Los Olivos,Puente Piedra, S.M. Porres
El Agustino, S.J. de Lurigancho 365 381 618 649 665 652 664
Lurin Pachacamac, S.J. Miraflores
0 494 544 571 585 574 584
V. El Salvador, Villa Mara del Triunfo
Pucusana, Punta Hermosa, Punta
681 1024 1097 1152 1181 1157 1178
Negra, San Bartolo Santa Mara del Mar
Bellavista, Callao, Carmen de la
529 686 854 897 919 901 917
Legua, La Punta
Ventanilla 0 0 550 578 592 580 591
Promedio 814 966 1008 1058 1084 1063 1082

Fuente: CAPECO. Censo de edificaciones en proceso de construccin.
3.3.3.4. Contradicciones de Uso
La ocupacin del suelo por los usos urbanos en algunos casos es inadecuada, al producirse
a expensas de valiosas tierras de cultivo, de manera horizontal, siendo de difcil
administracin, con altos costos econmicos y ecolgicos, y por supuesto, en el uso de la
25
ciudad, y por las complicaciones de transporte para acceder a las reas de trabajo y servicios
alejados de los ncleos habitacionales.
La disminucin de la sostenibilidad de la ciudad metropolitana, por su crecimiento desproporcionado

con procesos transformantes destructores, contaminantes de las cuencas de Lima, lo que genera
una ciudad ecolgica y ambientalmente insostenible como:
Ciudad desarticulada del funcionamiento de las cuencas.

Transformacin morfolgica y geotcnica por la explotacin minera no metlica en reas
urbanizables, o cerca a zonas urbanizadas.
Contaminacin del litoral y la zona martima costera.
Inadecuada planificacin y construccin de los sistemas de manejo, tratamiento y reciclaje de los
residuos lquidos y slidos domsticos e industriales; vertindose en el mar sin tratamiento
Espacios de alta peligrosidad, dando lugar a una elevada vulnerabilidad para las
personas e infraestructura (sismicidad, tsunamis)
Degradacin de la calidad del aire por emisiones toxicas del transporte terrestre, areo, martimo e
industria pesada.
3.3.4. Sistema vial y de transporte
El segundo problema que afecta la calidad de vida de los limeos es el transporte pblico. Ms de la mitad
de la poblacin (53.8%) lo considera como uno de los principales problemas de la ciudad (mantiene el
segundo lugar desde hace cinco aos). En cuanto al nivel de satisfaccin, el 65% de encuestados se
encuentra insatisfechos con el transporte pblico de la capital.
Es interesante resaltar que del total de personas que trabajan o estudian fuera de casa, un 17.7% del sector
A/B se moviliza en automvil propio. Este nivel socioeconmico es el que tiene el mayor porcentaje de
personas que usa el transporte privado para movilizarse. Y son los adultos de 30 a 44 aos y de 45 aos a
ms, los dos grupos que ms usan el auto privado para moverse: 14.9% y 15.1%, respectivamente. La
insatisfaccin respecto del transporte pblico por estos grupos puede tener relacin con la experiencia de
viaje que tienen en otros medios, comparndolo con mejores alternativas o cuando la calidad del servicio
no responde a sus expectativas. El conflicto en las pistas o la lucha por el espacio en el trnsito son otros
factores para su mala calificacin.
La Infraestructura es Importante
La importancia que tiene la infraestructura de pistas y veredas es notoria entre los limeos. Si bien pierde
importancia frente a temas como la seguridad ciudadana, la contaminacin ambiental, la cultura ciudadana
o la acumulacin de basura, cuando se indaga cules son las medidas ms importantes en cuanto a
movilidad y transporte, ms de la mitad de encuestados (57.6%) considera que la mejora de pistas y veredas
es una medida importante, percepcin que aumenta particularmente en Lima Norte y Lima Sur. Casi dos
terceras partes se siente insatisfecho respecto del estado de calles y avenidas (62%). Esta insatisfaccin es
mayor en los niveles socioeconmicos C y D/E (64% en ambos niveles), as como en Lima Norte y Lima Sur:
65% y 67%, respectivamente.
Modos de viaje para estudiar y/o trabajar fuera de casa
Con el objetivo de tener insumos que permitan determinar los patrones de viaje de los limeos, respecto
del tipo de medio de transporte que se utiliza en los viajes principales, es decir, para estudiar o trabajar
respecto del tipo de medio de transporte que se utiliza en los viajes principales, es decir, para estudia
26
Principal medio de transporte para ir a su trabajo o centro de estudio en Lima Metropolitana, 2014
71.4% 15.9% 8.8%

Transporte Masiv Transporte Transporte no
individual motorizado
33.2% combi o cster
24.8% bus 9.6% auto propio 8.0% camino o voy a pie
5.3% Metropolitano 3.6% mototaxi *
5.6% colectivo 1.7% taxi 0.8% bicicleta
2.5% Metro de Lima 1.0% motocicleta propia
1.0% otro 2.8% NS/NR

Base: total de entrevistados que trabaja y/o estudia fuera de casa LIMA CMO VAMOS
Al igual que en aos anteriores, el uso de combis o csters ha seguido disminuyendo: de 46.8% en
2010 a 33.2% en 2014. A pesar de ello, en Lima Norte y entre los habitantes del nivel
socioeconmico D/E, ms del 40% utiliza la combi o la cster para ir a estudiar o trabajar. Adems
y segn lo observado aos atrs, hay mayor uso de automvil privado entre los hombres
(13.2%) que entre las mujeres (3.7%).
Evaluacin del medio de transporte utilizado

Si bien alrededor del 50% de encuestados considera que el medio de transporte que usa
principalmente (para ir a estudiar y/o trabajar) se mantiene igual que el ao anterior, en 2014 son
ms las personas que consideran que su servicio de transporte ha empeorado (29.3%), superando
Llama la atencin que los usuarios de las combis y csters (39.4%), as como los conductores de
auto propio (29.7%), son los que peor evalan la situacin de su medio de transporte en
comparacin con el ao anterior.
Calificacin de usuarios por medio de transporte en Lima Metropolitana, 2014
Csters o Mototaxis Buses Metropolitano Taxis Metro de Lima

Combis Malo/Muy Malo/Muy malo: 9%
Malo/Muy Malo/Muy Malo/Muy Malo/Muy malo: 12% Regular: 19%
malo: 54% malo: 36% malo: 28% malo: 13% Regular: 39% Bueno/Muy bueno: 70%
Regular36% Regular: 43% Regular: 50% Regular: Bueno/Muy
Bueno/Muy Bueno/Muy Bueno/Muy 29% bueno: 49%
bueno: 10% bueno: 20% bueno: 22% Bueno/Muy
bueno: 57%
27
Base: total de entrevistados que usaron cada medio de transporte en los ltimos 12 meses
LIMA CMO VAMOS
El Metropolitano y el Metro de Lima
El impacto del Metropolitano y el Metro de Lima en la capital es notorio en los resultados de las
encuestas Lima Cmo Vamos. En Lima Norte, el 14% de habitantes que estudia y/o trabaja fuera de
casa utiliza el Metropolitano. El Metro de Lima, aunque presenta un menor uso entre los limeos, es
utilizado por el 6% de personas de Lima Sur que estudia y/o trabaja fuera de casa. La importancia de
estos dos sistemas de transporte es evidente, por lo que debe apostarse por la ampliacin e
interconexin entre ambos y con la red de rutas de buses tradicionales (que cubren la mayor
cantidad de la demanda y la totalidad de la ciudad). En Lima Norte, por ejemplo, el 40% que sale de
casa diariamente utiliza, principalmente, combis o csters. Del universo total de encuestados en el
2014, un 30.1% de encuestados ha utilizado el Metro de Lima y un 38.7% el Metropolitano. De ellos,
el 70% y el 57.5% califica de bueno o muy bueno el servicio del Metro de Lima y del Metropolitano,
respectivamente. Hay que destacar estos medios pues son justamente los que tienen mejor
calificacin entre los medios de transporte que son evaluados por sus usuarios.
La necesidad de pensar en la bicicleta
Incrementar el uso de la bicicleta es un reto que tiene Lima para encaminarse a ser una ciudad
sostenible. Para lograrlo se requiere de buena infraestructura que garantice seguridad para el
trnsito y adems que cuente con una red de ciclovas y ciclo parqueaderos a lo largo de la ciudad.
No obstante, la ausencia de estas condiciones produce que haya poca utilizacin de este medio y en
consecuencia, los limeos no la consideran un elemento natural de la ciudad. Es por ello que al
indagar por la satisfaccin del estado y mantenimiento de las ciclovas, un 39% se declara
insatisfecho, un 36% ni satisfecho ni insatisfecho, y solo un 13%, satisfecho. Hay que destacar que
un 11% no sabe o no opina al respecto, un porcentaje relativamente elevado que se podra deber,
precisamente, a la falta de conciencia de la bicicleta como un medio de transporte.
Lamentablemente, en Lima solo el 0.8% utiliza la bicicleta para movilizarse a su centro de estudios
y/o labores, porcentaje similar al de Quito, donde tampoco se llega al 1%. En Bogot, por su parte,
el porcentaje que utiliza la bicicleta en sus desplazamientos principales asciende a 8%. Lima podra
tener muchos ms viajes en bicicleta, ya que muchos viajes cortos que se hacen en auto particular,
taxis, transporte pblico y mototaxis podran ser sustituidos por la bicicleta, si es que se ofrecen las
condiciones adecuadas. Esta situacin se potenciara si se contara con un sistema pblico de
prstamo/alquiler de bicicletas.
Un problema que requiere articulacin
Al igual que en el caso de la inseguridad ciudadana, el gobierno nacional, a travs del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, es considerado el principal responsable de enfrentar los problemas
del transporte pblico. Este organismo recoge el 49.2% de menciones entre los encuestados. La
Municipalidad Metropolitana de Lima, por su parte, a pesar de haber llevado a cabo en esta gestin
los pasos iniciales de una reforma, mantiene una cuota de responsabilidad menor, con un tercio de
menciones (33.3%) en 2014. Es interesante sealar que esta percepcin aumenta entre los
habitantes de Lima Centro (38.3%). Un aumento adicional se refleja en la adjudicacin de
responsabilidad a los dueos de las empresas de transporte, que alcanza el 8.1%.
28
3.3.5. Anlisis ambiental del espacio metropolitano
Lima metropolitana dentro de sus funciones es la responsable de la investigacin y de realizar

el monitoreo sobre los componentes del ambiente; proponer las estrategias de prevencin,
erradicacin o mitigacin; la evaluacin ambiental de las actividades que realizan las persona
naturales o jurdicas, pblicas o privadas; elaborar los instrumentos de gestin ambiental;
generar las polticas de planeamiento ambiental y coordinar las acciones para su
implementacin en la Jurisdiccin de Lima.
Los 3 ros que contiene esta ciudad: Rmac, Chilln y Lurn, desde hace algn tiempo sirven
como botadero y receptores de vertederos contaminantes tanto de la actividad industrial
como de residuos orgnicos y descargas de aguas residuales domsticas. Se ha detectado a
travs de la Oficina General de Epidemiologa del Ministerio de Salud datos sobre
Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) ocasionadas por el consumo de agua contaminada.
Se tiene registro que el Ro Rmac recibe la descarga de 17m3/s de aguas servidas provenientes
de 16 distritos de la capital14.
La contaminacin de las aguas del mar se viene agravando con el desarrollo industrial no
controlado y el crecimiento urbano y demogrfico desmedido, porque estos dos factores
producen residuos que, vertidos en los ocanos, afectan la salud humana, los recursos
naturales y la vida marina.
La DISA implement un programa de Calidad Sanitaria de las Playas del Litoral Peruano para
la ciudad de Lima como sistema de vigilancia en las playas de la Costa Verde y otras playas
pertenecientes al mbito metropolitano, con el objetivo de informar que playas presentan
condiciones sanitarias adecuada para su uso como lugar de esparcimiento, prevenir a los
baistas y veraneantes de los posibles riesgos para su salud al estar en contacto con aguas no
aptas para su uso, y para que la poblacin tome conciencia de la importancia de la sanidad
ambiental para mejorar la calidad de vida. Entre las enfermedades que pueden transmitirse
por las aguas del mar son la gastroenteritis, fiebre tifoidea, paratifoidea, disentera bacilar y
14
Atlas Ambiental de Lima.
29
amebiana, leptospirosis, infeccin a los ojos, odos y piel, enfermedades respiratorias que
compliquen las fosas nasales y garganta.
Lima es una de las ciudades ms pobladas del Per y se encuentra en la franja costera, la
poblacin establecida aqu requiere una gran cantidad de agua dulce, y la mayora de los
desechos es vertida directa o indirectamente al mar. Esto ha causado un severo problema de
contaminacin en reas donde las aguas de los ros y el mar se mezclan y donde los contenidos
de colectores de aguas servidas son vertidos al mar. As mismo, la actividad industrial vierte
sus desechos al mar con poco o ningn tratamiento previo.
La Chira ubicada en Chorrillos vierte gran volumen de aguas sin tratamiento que causan la
coloracin del mar, las corrientes trasladan hacia la baha de Miraflores estos vertidos y se
produce contaminacin
3.4. CARACTERSTICAS DE LAS EDIFICACIONES
3.4.1. Sistemas constructivos
En Lima predominan las edificaciones de albailera confinada con estructuras de concreto y

albailera por muro portante. Lamentablemente en la periferia de la ciudad se ha
autoconstruido en base a este sistema constructivo, sin asistencia tcnica.
La densificacin de estas viviendas sin un control adecuado aumenta la vulnerabilidad de estas

viviendas ante peligros como sismos o deslizamientos. Solo en algunas zonas como partes de
Ventanilla, Villa El Salvador o San Juan de Lurigancho predominan viviendas de estera, madera
y cartn, sin embargo, tambin las encontramos, en las otras zonas perifricas de la ciudad.
Tambin encontramos viviendas de adobe, sobre todo en algunas zonas perifricas y en
viviendas antiguas de los distritos de Cercado de Lima, Rmac, Barranco, Chorrillos.
3.4.2. Nivel de consolidacin - estado de conservacin
De acuerdo a la antigedad de las edificaciones, as como a la intensidad de uso que ha

soportado la edificacin, en Lima predominan las edificaciones consolidadas, en buen y regular
estado de conservacin, en barrios residenciales de clase alta, media y media baja.
Las edificaciones en consolidacin o no acabadas, con un deficiente proceso constructivo a lo
largo del tiempo que disminuye su rigidez estructural, predominan en sectores de distritos
perifricos. En su mayora carece de algunos elementos estructurales o tiene muros sin estos
elementos.
En Lima tambin existen edificaciones deterioradas, en mal estado de conservacin en zonas

centrales, principalmente en los distritos de Cercado de Lima, Rmac, Barranco, Chorrillos,
siendo estas de adobe y ladrillo.
30
Mapa 05: Nivel de consolidacin predominante por Mapa 6: Material de construccin predominante
sector urbano Lima Metropolitana y Callao por sector urbano Lima Metropolitana y Callao
Fuente: INEI Censo 2007 Fuente: INEI Censo 2007
Elaboracin: PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima Elaboracin: PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima
Metropolitana y Callao 2012. Metropolitana y Callao 2012.
3.4.3. Altura de edificacin

Lima es una ciudad que se ha expandido y
expande horizontalmente (como se
aprecia predomina en extensin
edificaciones de uno y dos pisos), pero
que en la ltima dcada ha desarrollado
un proceso de crecimiento vertical por
densificacin, predominantemente en
sectores de distritos centrales por
construccin de edificios multifamiliares,
debido a la presencia de lotes grandes en
un primer momento, pero tambin por la
presencia de servicios y equipamientos ya
existentes. Tambin se viene dando un
proceso de densificacin por el
crecimiento de edificaciones unifamiliares
a multifamiliares (predominantemente de
3 pisos) donde la modificacin de la
construccin original se realiza en la
mayora de los casos sin una adecuada
asistencia tcnica, generando viviendas
Mapa7: Altura de edificacin predominante por insalubles, mal diseadas y deteriorando
sector urbano Lima Metropolitana y Callao la imagen urbana por falta de control.
Fuente: Trabajo de campo Elaboracin: PREDES. Diseo de
Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
31
3.5. SERVICIOS BSICOS
3.5.1. Agua Potable y Alcantarillado
La ubicacin de la infraestructura de agua y alcantarillado de Lima Metropolitana y Callao ha

sido proporcionada en planos digitales por el Equipo de Control y Reduccin de Fugas de
SEDAPAL.
SEDAPAL15 es una empresa estatal de derecho privado, ntegramente de propiedad del Estado,
constituida como Sociedad Annima, a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. SEDAPAL es una
de las empresas de participacin accionaria del estado administradas bajo el mbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE). La cobertura
actual de SEDAPAL incluye 46 de los 49 distritos que existen en la Provincia de Lima y la
Provincia constitucional del Callao, siendo responsable del tratamiento y distribucin de agua
potable y la recoleccin y tratamiento de aguas servidas en la ciudad de Lima. Los principales
servicios brindados por SEDAPAL son los siguientes:
Mapa 8: Redes primarias de distribucin de agua Mapa 9: Redes primarias de alcantarllado Lima
potable Lima Metropolitana y Callao Metropolitana y Callao
Fuente: SEDAPAL Fuente: SEDAPAL
Elaboracin: PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima Elaboracin: PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima
Metropolitana y Callao 2012. Metropolitana y Callao 2012.
15
Plan Estratgico de las Tecnologas de Informacin. y Comunicaciones 2009 2018. SEDAPAL.
32
1. Servicio de agua potable
Sistema de produccin, que comprende: el aseguramiento de fuentes, la planificacin del
consumo, la captacin, el tratamiento y conduccin de agua cruda, el almacenamiento; y el
tratamiento y conduccin de agua tratada.
Sistema de distribucin, que comprende: almacenamiento de agua tratada, redes de
distribucin, operacin de pozos y equipos de bombeo para complementar el servicio y
dispositivos de entrega al usuario; conexiones domiciliarias. Inclusive la medicin, piletas
pblicas, unidad sanitaria y otros.
2. Servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
Sistema de recoleccin que comprende: conexiones domiciliarias, sumideros, redes y
emisores.
Sistema de tratamiento y disposicin de aguas servidas.
Sistema de recoleccin y disposicin de aguas de lluvias.
3. Servicio de disposicin sanitaria de excretas, sistema de letrinas y fosas spticas
SEDAPAL brinda servicio de conexin domiciliaria en la totalidad de los distritos centrales, sin
embargo cerca de un milln de pobladores -ubicados en las zonas perifricas de la ciudad,
mayoritariamente en zonas de pendiente media y alta, con un nivel socio econmico bajo, y
cada vez ms distantes de las unidades de produccin de agua potable por SEDAPAL- no puede
ser atendido de manera directa.
La distribucin de agua hacia estas zonas (a travs del Programa Agua para Todos) y el servicio
de desage domiciliario, exige el tendido de un mayor nmero de kilmetros de tuberas,
construccin de reservorios, as como la bsqueda de fuentes ms cercanas a su ubicacin,
como son las aguas subterrneas16. En estas zonas, la poblacin ha recurrido mayoritariamente
a17:
Sistemas no convencionales de abastecimiento de agua, predominando el de cisternas

(camiones privados con permiso municipal que se surten de pozos de SEDAPAL, en el mejor
de los casos, u otras fuentes, que no aseguran la calidad del agua, generando problemas de
EDAs18)
Sistemas alternativos de disposicin de excretas, especialmente silos domiciliarios que
excavan en las partes posteriores de sus lotes. Las aguas servidas provenientes del lavado
de ropa y otros, se esparcen en los patios o calles para mitigar el polvo del ambiente,
generando erosin en las laderas.
Los distritos de Lurigancho, Chaclacayo y Santa Mara del Mar no estn bajo su administracin.
De ellos, Lurigancho, que es una zona de alto riesgo (la zona de Huachipa, Jicamarca, Nievera y
Cajamarquilla), tiene problemas de propiedad al ocupar terrenos sin zonificacin de
viviendas.19 Chaclacayo funciona con pozos extrados del acufero del ro Rmac y en Santa
Mara del Mar tiene agua a travs de pozos que se encuentran en el distrito de Chilca,
provincia de Caete.
16
WPS, SEDAPAL. Agua para las zonas periurbanas de Lima Metropolitana. Lecciones aprendidas y recomendaciones.
2003.
17
Medina Roberto, Sato Jos, Daz Alfonso. PREDES, junio de 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en emergencias:
identificacin, priorizacin y propuestas de abordaje en reas crticas en Lima Metropolitana. Documento financiado
por Oxfam. En las zonas centrales se asume que los servicios estn cubiertos casi en su totalidad.
18
EDAs : Enfermedades Diarreicas Agudas.
19
Existe un proyecto de cambio de zonificacin presentado por la ONG CESAL, al Instituto Metropolitano de
Planificacin (IMP) de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
33
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Sistema de SEDAPAL
Sistemas Alternativos
- Camiones cisterna
- Pozos
- Acarreo, redes clandestina y otros
(Otros sistemas de abastecimiento)
-Camiones cisterna y Otros sistemas
-Pozo y camin cisterna
-Pozos y otros sistemas
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Sistema de SEDAPAL
- Camiones cisterna DISPOSICION DE EXCRETAS
- Pozos
Sistema de SEDAPAL
- Acarreo, redes clandestina y otros
(Otros sistemas de abastecimiento)
- silos-letrinas-pozo ciego
-Camiones cisterna y Otros sistemas
- Otros sistemas de
-Pozo y camin cisterna abastecimiento (redes
-Pozos y otros sistemas clandestinas, otros)
Mapa 10: Sistemas de abastecimiento de agua Mapa 11: Sistemas de disposicin de excretas
zonas perifricas de Lima Metropolitana y Callao zonas perifricas de Lima Metropolitana y Callao
Fuente: PREDES 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en Fuente: PREDES 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en
emergencias: identificacin, priorizacin y propuestas emergencias: identificacin, priorizacin y propuestas
de abordaje en reas crticas en Lima Metropolitana. de abordaje en reas crticas en Lima Metropolitana.
Nota: En las reas centrales consolidadas (en plomo) se asume que el servicio es asumido por SEDAPAL
3.5.2. Recoleccin de residuos slidos Saneamiento

Las zonas centrales y consolidadas tienen un
servicio adecuado de recoleccin de residuos
slidos. Sin embargo, las zonas perifricas de
Lima Metropolitana, al encontrarse en reas de
media y alta pendiente, tienen problemas graves
de recojo de residuos slidos y de desmonte.
Generalmente las personas de las manzanas
cercanas a las vas por donde pasa el camin
recolector (2 a 3 cuadras), bajan a dicha va antes
de que produzca el recojo. Las poblaciones de las
manzanas ubicadas a ms altura y menos
cercanas a las vas principales, llevan la basura a
zonas ms altas para quemarlas o generar
botaderos clandestinos.
Mapa 12: Sistemas de recoleccin de residuos slidos RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
zonas perifricas de Lima Metropolitana y Callao Zonas con recoleccin

Fuente: PREDES 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en Zonas sin recoleccin
emergencias: identificacin, priorizacin y propuestas de Almacenes clandestinos
abordaje en reas crticas en Lima Metropolitana. Zonas sin recoleccin y
almacenes clandestino
34
3.5.3. Energa Elctrica
La distribucin de
energa elctrica
que alimenta Lima
Metropolitana es
un servicio provisto
por dos compaas
de distribucin:
Edelnor para la
parte norte y parte
del centro de la
ciudad, y Luz del
Sur, para la otra
parte central y el
sur de Lima. La
energa elctrica
proviene de
centrales
hidroelctricas,
principalmente la
del Valle del
Mantaro, en el
centro del pas, as
como de plantas
generadoras que
utilizan gas natural
de petrleo.
Mapa 13: Energa, fuentes y distribucin Lima Metropolitana y Callao

Fuente: Atlas Ambiental de Lima Metropolitana - 2010.
3.5.4. Telefona y Comunicaciones
Lima es la sede de las empresas de telefona y de las principales empresas de

telecomunicaciones del pas. El servicio de telefona y de internet lo proveen principalmente
Telefnica del Per (Movistar transnacional con sede en Espaa), Claro (transnacional con
sede en Mexico), Nextel, entre otras.
Entre las principales empresas de comunicaciones tenemos a Radio y Televisin del Per
(estatal) y privadas como el grupo RPP, el grupo El Comercio, EPENSA, etc.
35
3.5.5. Gas Natural
Existen en Lima redes

primarias y domiciliarias de
distribucin de gas natural
de petrleo, provenientes
de Camisea (Regin Cusco).
Este servicio es previsto en
Lima por la empresa Clidda,
para usos residenciales,
comerciales, vehiculares e
industriales. Clidda - Gas
Natural de Lima y Callao S.A-
es una empresa peruana
que tiene la concesin del
Estado por un plazo de 33
aos prorrogables para
disear, construir y operar el
sistema de distribucin de
gas natural en el
departamento de Lima y la
Provincia Constitucional del
Callao en el Per.
La distribucin del gas
natural es un servicio
pblico regulado por el
Ministerio de Energa y
Minas-MEM y el
OSINERGMIN.
Mapa 14. Distribucin del ducto principal de Gas de Camisea en Lima
Metropolitana.
El MEM establece el marco legal normativo en el que se tiene que desarrollar la distribucin
del gas natural, y el OSINERGMIN vela por el cumplimiento del marco regulatorio y de las
normas tcnicas, comerciales y ambientales; igualmente, es el encargado de determinar las
tarifas aplicables20.
20
Extrado de la pgina web de Clidda - Quines Somos? www.calidda.com.pe
36
CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS
1. ANALISIS DEL PELIGRO
Los peligros constituyen una amenaza latente asociada tanto a un fenmeno fsico de origen
natural como provocado por el hombre, que pueden producir efectos adversos en las personas,
bienes, servicios y el medio ambiente.
El anlisis de un peligro, establece la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento

determinado por dicho peligro, en un tiempo especfico y en un rea determinada. Por lo tanto,
evaluaremos la cronologa de los principales desastres para determinar la recurrencia de los
peligros en Lima Metropolitana.
Factores antrpicos en una Lima en crecimiento, hacen vulnerables a sus ciudadanos ante
fenmenos naturales, desastres y siniestros. Las limitadas polticas distritales de ordenamiento y
acondicionamiento territorial, la tugurizacin y hacinamiento de grandes espacios de convivencia,
el desordenado poblamiento de cerros proclives a deslizamientos, la ubicacin y construccin de
viviendas junto a los ros, habitar en casonas o quintas con altos riesgos de derrumbe, etc; conlleva
a la inseguridad ciudadana ante la ocurrencia de fenmenos naturales y antrpicos.
1.1. CRONOLOGA DE LOS DESASTRES
En el siguiente cuadro y grfico se muestra los daos ocasionados por los fenmenos naturales y
antrpicos en Lima Metropolitana donde entre el 2005 y el 2015 se han atendido 236 casos de
emergencia, han ocurrido 22 fallecidos, 1 desaparecido, se ha producido 82 heridos, 2472
damnificados y 1050 afectados. Todos estos datos proporcionados por el INDECI.
Los eventos ms recurrentes para Lima Metropolitana corresponden a incendios (38%), seguidos
de la contaminacin ambiental (25.6%), as como colapso estructural (13.9%) y con un menor
porcentaje, los sismo y movimientos de masa.
Cuadro 19: Daos Ocasionados por los Fenmenos Naturales y Antrpicos en Lima Metropolitana durante
el Periodo; 01 enero 2005 al 31 de marzo 2015.
21
Estos eventos han dejando un acumulado de prdidas de vidas, personas damnificadas, viviendas destruidas y
afectadas, adems de los impactos sobre la infraestructura, las vas, las redes de servicios pblicos, entre otros.
22
En los anexos se muestra los siguientes cuadros donde se reporta la cronologa de los peligros de mayor impacto en
Lima Metropolitana. Que son los sismos, Tsunamis y Huaycos.
37
Cuadro20: Daos Ocasionados por los Fenmenos Naturales y Antrpicos en Lima Metropolitana durante el
Periodo; 01 enero 2005 al 31 de marzo 2015
Fuente: Estadstica del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Per.
1.2. EVALUACION DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA
El peligro es la probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural

o inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y
en un periodo de tiempo y frecuencia definidos23.
Como se ha determinado en la cronologa de desastres, Lima tiene una serie de peligros

identificados, de origen natural o inducidos por la actividad humana, y de acuerdo a la
informacin disponible, se toma en consideracin los siguientes aspectos para su caracterizacin:
Caractersticas bsicas: Duracin, intensidad, frecuencia

Territorio y nocin del impacto
Identificacin de puntos crticos
Cuadro 21: Matriz de zonificacin de peligros ante fenmenos de origen natural INDECI
ZONAS PELIGRO
Sectores amenazados por alud, avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaycos). Fondos
de quebradas y sus zonas de deposicin afectables por flujos de lodo. Sectores amenazados por
Muy
deslizamientos. Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza
Alto
hidrodinmica y poder erosivo. Sectores amenazados por tsunamis. Suelos con alta probabilidad
de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones.
Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotcnicas.
Alto Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das.
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos.
Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas.
Medio
Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y velocidad.
Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco con alta capacidad portante.
Bajo Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por
tsunamis.
En el siguiente grfico se presenta los peligros de origen natural e inducidos por la actividad
humana, para Lima Metropolitana.
23
38
Cuadro N 22.- Clasificacin de Los Peligros en Lima Metropolitana
Fuente: Manual de Estimacin de Riesgo

Elaboracin: Equipo Tcnico del PPRRD-LM
1.2.1. Peligros de origen natural
1.2.1.1. Sismos
Lima, como parte de la costa peruana, est comprendida dentro de las regiones de ms
alta actividad ssmica que existe en la Tierra, por lo tanto est expuesto a este peligro, que
trae consigo la prdida de vidas humanas y materiales (ver cuadro de eventos ssmicos que
han afectado Lima, en los anexos). La actividad ssmica que afecta Lima es el resultado de la
interaccin de las placas tectnicas de Nazca y Sudamericana (Ocola, 1989).
El peligro ssmico se define por la probabilidad de que en un lugar determinado ocurra un

movimiento ssmico de una intensidad igual o mayor que un valor fijado. En el caso de
Lima, las intensidad prevista como ms probable para un escenario ssmico de gran
intensidad es de 7.2 Mw, y como mxima es de 8.00 Mw24.
La zonificacin ssmica Lima y Callao es la informacin de base para el modelo de impacto

ssmico, sintetizando las condiciones locales (geolgicas, geomorfolgicas y topogrficas
que permiten definir las reas de la ciudad donde se generaran los mayores impactos al
producirse un sismo severo. Las zonas geotcnicas ssmicas se determinan con las
consideraciones dadas por el Cdigo de Diseo Sismorresistente del Reglamento Nacional
de Construcciones (Norma E-030, 2003).
24
En base al estudio diseo de un escenario ssmico de gran intensidad en Lima Metropolitana y Callao 2015
realizado por PREDES, con financiamiento de Oxfam. Este actualiz el estudio realizado en el 2009 por PREDES
con el financiamiento de COSUDE, para el INDECI. Para estimar el peligro ssmico se ha tomado como base el
Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Ssmico en 42 distritos de Lima y Callao, finalizado en abril de 2005 por el
Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres CISMID, de la Universidad
Nacional de Ingeniera a pedido de la Asociacin Peruana de Empresas de Seguros (APESEG)24 y considerado en
el Diseo de Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y Callao 2009 (PREDES, COSUDE), completndolo con
informacin con estudios ms recientes (SIRAD 2010 2011) y MVCS-CISMID (2011).
39
A.- ZONA I (PELIGRO BAJO)
Afloramientos rocosos, estratos de
grava potentes que conforman los
conos de deyeccin de los ros
Rmac y Chilln, y los estratos de
grava coluvialaluvial de los pies de
las laderas. Predomina en los
distritos centrales y parte de los
distritos de Lima Norte y Este.
B.- ZONA II (PELIGRO MEDIO) Estrato

superficiales de suelos
granulares finos y suelos arcillosos.
Subyaciendo a estos se encuentra
grava aluvial o coluvial. Comprende
parte de los distritos de Lima Sur y
algunas zonas de Lima Norte.
C.- ZONA III (PELIGRO ALTO)

Depsitos de suelos finos y arenas
de gran espesor, presentes en
sectores de los distritos de Puente
Piedra, La Molina y S.J.Lurigancho,
y en los depsitos de arenas elicas
sueltas que cubren parte de los
distritos de S.J. de Miraflores y Villa
El Salvador
D.- ZONA IV (PELIGRO MUY ALTO)

Depsitos de arenas elicas de
gran espesor y sueltas, depsitos
marinos y suelos pantanosos que
se ubican en los distritos de Lima Mapa 15.- Peligro ssmico 2015 -
PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y Callao 2015.
Sur, S.J. Lurigancho, La Molina, etc. Elaboracin PREDES.
E.- ZONA V (ZONAS PUNTUALES)

Depsitos de rellenos sueltos de desmontes heterogneos colocados en depresiones naturales o
excavaciones realizadas en el pasado. Se incluyen rellenos sanitarios que en el pasado se encontraban
fuera del rea urbana y en la actualidad han sido urbanizados. Se han identificado reas en los distritos
del Rmac, Surquillo, S.J. de Miraflores y S.J. de Lurigancho, no descartndose otras reas.
En el cuadro inferior se resumen las caractersticas de las diferentes zonas geotcnicas para
Lima Metropolitana
Cuadro 23.-. Resumen de Zonificacin Ssmica Niveles de Peligro en Lima Metropolitana

Zonas Ssmicas Nivel de Peligro Periodos Factor de Periodo Correspondencia con el
de amplificaci natural Tipo
vibraci n ssmica del de Suelo de la
n (S) Suelo Norma
ZONA I Bajo 0.1 a 0.3 1.0 0.4 s S1
ZONA II Medio 0.3 a 0.5 1.2 0.6 s S2
ZONA III Alto 0.5 a 0.7 1.4 0.9 s S3
ZONA IV Muy Alto 0.7 a > 1.6 1.2s S4
ZONA V Zona crtica puntual ND ND ND ND
ND: No determinado. Fuente: CISMID. Elaboracin: PREDES.
40
1.2.1.2. Tsunamis
Por su ubicacin geogrfica, Lima Metropolitana y Callao se ha visto atacada por una gran
cantidad de sismos de gran intensidad y muchos de ellos han generado la ocurrencia de
tsunamis. En las costas peruanas se tiene un registro de tsunamis desde ms de 500 aos,
con 117 tsunamis generados por sismos (Silgado, 1978) los cuales se pueden volver a
repetir si las condiciones del mecanismo ssmico los permiten. .
Para estimar el peligro por

tsunami se obtiene la altura
mxima de ola y el tiempo de
llegada de la primera ola a las
costas de Lima, producidas por un
tsunami de origen cercano, as
como la delimitacin de los
diferentes niveles de inundacin
en las costas de Lima
Metropolitana. El rea afectada
se basa en los diferentes niveles
topogrficos hasta una altura de
ola mxima25.
De esta manera se determina

como zonas de alto peligro ante
inundaciones causadas por un
tsunami asociado a un sismo de
gran intensidad las siguientes:
Al norte la costa de
Ventanilla.
Al centro el distrito de Callao
y La Punta debido a que los
acantilados de la costa verde
protegeran a los distritos
centrales de Lima.
Mapa 16. Ubicacin de zonas de peligro por tsunami 2012
Fuente. PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
Al Sur la zona de los Pantanos de Villa (Chorrillos) y el litoral de los distritos de Villa El
Salvador y Lurn. En los distritos balnearios del sur de Lima, el peligro tambin est
delimitado por las elevaciones de terreno existentes, abarcando solo playas.
1.2.1.3. Movimiento en masa
Los deslizamientos son desplazamientos lentos y progresivos de una porcin de terreno,

ms o menos en el mismo sentido de la pendiente, que puede ser producido por diferentes
factores como la erosin del terreno o filtraciones de agua, teniendo en cuenta los factores
locales de los terrenos: litologa (tipo de rocas), pendiente de los terrenos, uso del suelo,
geomorfologa e hidrogeologa (aguas subterrneas), la ms alta susceptibilidad se
25
En diseo de un escenario ssmico de gran intensidad en Lima Metropolitana y Callao 2012 realizado por PREDES,
con financiamiento de Oxfam se ha tomado como base la informacin generada por el Diseo de Escenario Ssmico de
Lima y Callao 2009, complementando las zonas no trabajadas con la misma metodologa.
41
distribuye a lo largo de las laderas de los valles de los ros principales de las tres cuencas:
Chilln, Rmac y Lurn; principalmente en los distritos de Comas, Independencia, Puente
Piedra, San Martn de Porres, Cieneguilla, La Molina, Lurigancho Chosica, Villa El Salvador.
Los huaycos son movimientos, pendiente abajo, de material suelto (masa de rocas, tierra y
agua mezclada) que se comporta como una masa fluida. Se origina en las quebradas donde
las laderas estn constituidas por materiales de consistencia variable. Se producen
peridicamente cuando las lluvias estacionales que ocurren en el pas de diciembre a marzo
encuentran la tierra seca, polvorienta, con poca cohesin y con escasa o ninguna cobertura
vegetal. Huaycos excepcionales son los que tienen un periodo de retorno mayor y estn
relacionados a crisis climticas severas, como es el caso de El Nio, caso concreto Nio de
1997-1998. La ms alta incidencia se ha dado en los siguientes distritos: Carabayllo, Ate,
Chaclacayo, Lurigancho Chosica.
Los derrumbes constituyen cadas repentinas de una franja de terreno, porcin del suelo o
roca que pierde estabilidad o la de una estructura construida por el hombre, ocasionada
por la fuerza de la gravedad, socavamiento del pie de un talud inferior, presencia de zonas
de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones pluviales e infiltracin del agua,
movimientos ssmicos y vientos fuertes, entre otros. No presenta planos y superficie de
deslizamiento. Este peligro, puede estar condicionado por la presencia de discontinuidades
o grietas, generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente. Peligro presente en los
distritos de Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra, Ate, Chaclacayo,
Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho Chosica, San Juan de Lurigancho, Chorrillos,
Rmac, Lurn, Pachacamac, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, la zona de la
Costa Verde y en los balnearios del sur.
La erosin es la desintegracin, desgaste o prdida de suelo y/o rocas como resultado de la

accin del agua y fenmenos de intemperismo. La erosin fluvial es el desgaste que
producen las fuerzas hidrulicas de un ro en sus mrgenes y en el fondo de su cauce, con
variados efectos colaterales. Mientras que por erosin de laderas, se entiende a todos los
procesos que ocasionan el desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o roca),
por el continuo ataque de agentes erosivos, tales como agua de lluvias, escurrimiento
superficial y vientos, que tiende a degradar la superficie del terreno. Se encuentra este
peligro en los distritos de San Martn de Porres, Ate, Lima Cercado, Lurn, Cercado de Lima,
Punta Hermosa, Villa El Salvador.
1.2.1.4. Inundaciones (Peligro Hidrometereolgico y Oceanogrfico)
Es el desborde lateral del agua de los ros o del ocano en el caso de Lima, cubriendo
temporalmente los terrenos bajos adyacentes, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir
en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami)26.
Adicionalmente inundaciones en Lima ocurriran en zonas bajas de quebradas o crcavas,

as como en ciertas zonas planas de la ciudad si ocurrieran lluvias de gran intensidad por
efecto de la variabilidad climtica y la ocurrencia del fenmeno El Nio (esto debido a que
el sistema de alcantarillado no est diseado para esta situacin). Ocurre prioritariamente
en los distritos de Ancn, Chorrillos, Lurn (por mareas altas), Carabayllo, Puente Piedra,
San Martn de Porres (rio Chilln), Ate, Chaclacayo, Lurigancho Chosica, Lima Cercado, San
Juan de Lurigancho (Ro Rmac y Huaycoloro), San Borja y Surco (ro Surco).
26
Explicado en el punto 1.2.1.2 de este captulo.
42
1.2.2. Peligros inducidos por la actividad humana
Son aquellos causados directamente por el ser humano o que estn relacionados con la
tecnologa, provocados intencionalmente o accidentalmente por el hombre o por el fallo en la
operacin de un sistema.
1.2.2.1. Incendios
Es la propagacin libre y no programada del fuego, produciendo la destruccin total o

parcial de edificaciones como las viviendas (casas o edificios), comercios, industrias u otros
usos. Entre las principales causas se tiene la precariedad de las edificaciones (materiales
inflamables sin proteccin como madera, esteras, otros), unido a conexiones elctricas
informales, sin tomar en cuenta la carga necesaria ni el tipo de cable o entubamiento, as
como la acumulacin de sustancias inflamables sin elementos de seguridad como alarmas o
rociadores de agua.
Existe una mayor tendencia a la ocurrencia de incidentes en zonas con viviendas precarias
(zonas altas de los distritos perifricos), zonas comerciales tugurizadas (distritos de
Cercado de Lima, La Victoria, El Agustino, y en los alrededores de los mercados principales
de los distritos perifricos), zonas de elaboracin de artculos pirotcnicos ilegales (Villa
Mara del Triunfo, Villa El Salvador, Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Ate
Vitarte, Lurigancho Chosica), zonas industriales precarias (en diversos distritos de la
periferia y el cercado de Lima).
1.2.2.2. Derrame de Sustancias Peligrosas
Principalmente este peligro se da por el traslado de estas sustancias dentro del rea urbana
de la ciudad de Lima, en las vas nacionales y principales, producto de accidentes de trfico o
de un mal almacenamiento.
1.2.2.3. Contaminacin Ambiental
La dinmica urbana de Lima, el incremento del trfico vehicular, el deterioro de pistas y el

desarrollo desorganizado territorialmente de las actividades industriales, comerciales y de
servicios, aunado a las condiciones meteorolgicas y la presencia de las estribaciones
andinas propician la presencia de zonas crticas de alta contaminacin en Lima
Metropolitana, siendo 4 las principales:
Lima Norte con zonas crticas en los distritos de Independencia y Puente Piedra,
extendindose a los distritos de Comas, Carabayllo, Los Olivos y San Martn de Porres.
Comas es uno de los distritos ms contaminados llegando a alcanzar 46.2 T/Km2/mes, es
decir nueve veces el valor aceptable para actividades humanas que es de 5 T/Km2/mes,
segn la OMS.
Lima Centro-Este con zonas crticas en los distritos de El Agustino, Cercado (lado este) y
Lurigancho, extendindose a los distritos de San Juan de Lurigancho, Chaclacayo, Ate-
Vitarte y Santa Anita.
Lima Sur-Este con zona crtica en el oeste del distrito de Pachacamac (microcuenca de
Manchay), extendindose al sureste de La Molina y suroeste de Cieneguilla.
Lima Sur con ncleos en los distritos de Villa Mara del Triunfo y Lurn extendindose al
distrito de Villa El Salvador.
43
Los distritos cercanos al litoral costero y parte de algunos residenciales, se mantienen por
debajo del lmite permisible (5 TM/km2/mes), favorecidos por la influencia de las brisas
marinas y polticas de gestin municipal saludables.
Cuadro 24.- concentraciones de polvo atmosfrico sedimentable o contaminantes slidos
sedimentables Lima Metropolitana Noviembre y Diciembre 2008 (TM/km2/mes)
FUENTE: Evaluacin de la Contaminacin Atmosfrica en la Zona Metropolitana de Lima Callao/ Diciembre-2008.

Boletn Hidrometeorolgico del Per. SENAMHI. Direccin General de Investigacin y Asuntos Ambientales
Mapa 17 .- CONCENTRACIN ESPACIAL DE POLVO ATMOSFRICO SEDIMENTABLES EN LA CUENCA ATMOSFRICA DE

LIMA-CALLAO DURANTE EL MES DE DIC 2008
Fuente: SENAMHI
De acuerdo con la opinin de la ciudadana, la congestin vehicular es el aspecto al que las

autoridades deben darle mayor prioridad: 56.9% de las menciones. El sistema de recojo de
basura y el acceso al agua potable son los temas que ms preocupan a los niveles
socioeconmicos D/E. Las reas verdes y rboles son ms importantes para Lima Norte y
para los niveles socioeconmicos medios.
44
Cuadro 25 Temas ambientales de deben tener mayor atencin de las autoridades.
Fuente: Lima Como Vamos 2011.
1.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA
Como se ha visto, la poblacin de Lima Metropolitana est expuesta a mltiples peligros, tanto
naturales como producidos por la misma actividad humana. Estos peligros se han consolidado por
distrito en el siguiente cuadro.
Cuadro 26.- Resumen de existencias de peligro por distrito Lima Metropolitana
INDUCIDOS POR LA
DE ORIGEN NATURAL
ACTIVIDAD HUMANA
DISTRITOS CONTAMIN
SISM TSUNA DESLIZA HUAYC DERRU INUNDA EROSI INCEN
ACIN
O MI MIENTOS OS MBES CIONES ON DIO
LIMA NORTE
AMBIEN
1 ANCON
2 CARABAYLLO
3 COMAS
4 INDEPENDENCIA
5 LOS OLIVOS
6 PUENTE PIEDRA
SAN MARTIN DE
7
PORRES
8 SANTA ROSA
LIMA ESTE
9 ATE
10 CHACLACAYO
11 CIENEGUILLA
12 EL AGUSTINO
13 LA MOLINA
14 LURIGANCHO
SAN JUAN DE
15
LURIGANCHO
16 SANTA ANITA
LIMA CENTRO
17 BARRANCO
18 BREA
19 CHORRILLOS
20 JESUS MARIA
21 LA VICTORIA
45
INDUCIDOS POR LA
DE ORIGEN NATURAL
ACTIVIDAD HUMANA
DISTRITOS CONTAMIN
SISM TSUNA DESLIZA HUAYC DERRU INUNDA EROSI INCEN
ACIN
O MI MIENTOS OS MBES CIONES ON DIO
AMBIEN
22 LIMA CERCADO
23 LINCE
24 MAGDALENA
25 MIRAFLORES
26 PUEBLO LIBRE
27 RIMAC
28 SAN BORJA
29 SAN ISIDRO
30 SAN LUIS
31 SAN MIGUEL
32 SANTIAGO DE SURCO
33 SURQUILLO
LIMA SUR
34 LURIN
35 PACHACAMAC
36 PUCUSANA
37 PUNTA HERMOSA
38 PUNTA NEGRA
39 SAN BARTOLO
4 SAN JUAN DE MIRAFLORES
0
41 STA.
SMMARA
DEL MAR
DEL M.
42 VILLA EL SALVADOR
43 VM DEL TRIUNFO
Elaboracin: Equipo tcnico del PPRR-LM
Podemos expresar, de acuerdo a este diagnstico y a la Estrategia Metropolitana de Gestin de

Riesgo de desastres, lo siguiente:
La probabilidad de ocurrencia de sismos constituye la principal amenaza para la ciudad de

Lima, sobre todo en las zonas con suelos sueltos, con aguas superficiales. No es posible saber
cundo ocurrir un gran sismo, sin embargo un sismo de 7.2Mw tiene un periodo de
recurrencia de 50 aos aprox., mientras que el de un sismo de 8.0 Mw es de ms de 100 aos.
Los sismos de gran magnitud pueden producir tsunamis que afectaran a la poblacin
metropolitana que habita a lo largo del litoral y a pocos metros de altura sobre el nivel del mar
(de 0 a 6 m), en especial a las poblaciones ubicadas cerca de las desembocaduras de los ros.
Los huaicos e inundaciones se presentan anualmente, han causado y pueden causar
importantes prdidas para familias que habitan en las riberas de los ros Rmac, Chilln y Lurn.
Los incendios corresponden al 79% de los eventos de desastre que se registran en la ciudad de
Lima, afectando viviendas, industrias y reas comerciales. En caso de un evento ssmico la
ocurrencia de incendios y problemas de contaminacin ambiental seran eventos
concatenados. La contaminacin ambiental es vivida diariamente, amenazando sobre todo a
poblaciones vulnerables.
Una sequa prolongada puede afectar ms a Lima ms que a cualquier otra ciudad de la Regin
Andina. La ausencia o dficit de lluvias en las cabeceras de las cuencas del Rmac, Chilln o
Lurn puede obligar a un racionamiento severo de agua en nuestra ciudad y disminuir la
produccin de energa elctrica. El incremento de las lluvias intensas como la ausencia de
stas, est asociada al Cambio Climtico y a la ocurrencia del Fenmeno El Nio
De acuerdo al mbito de influencia de cada peligro, que puede determinar su importancia y el

nmero de personas expuestas, tenemos el siguiente cuadro.
46
Cuadro 27.- Priorizacin de peligros para el PPRRD segn recurrencia Lima Metropolitana
AMBITO DE PELIGROS
METROPOLITANO Sismos de Alta y mediana intensidad abarca toda Lima
Metropolitana y provincias anexas.
INTERDISTRITAL Tsunamis, inundaciones ribereas, huaycos, deslizamientos,
inundaciones por lluvias de alta intensidad, contaminacin ambiental.
DISTRITAL / ZONAL Derrumbes, erosin, incendios urbanos.
Elaboracin: Equipo tcnico del PPRRD PREDES
En el mbito de Lima Metropolitana, este Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres

prioriza la importancia de los peligros analizados de acuerdo a su recurrencia o periodicidad en el
tiempo, as proponemos lo siguiente:
Cuadro 28.- Priorizacin de peligros para el PPRRD segn recurrencia Lima Metropolitana
RECURRENCIA PELIGROS ZONAS CRTICAS
Deslizamientos (Comas, Independencia, Puente Piedra, San Martn
de Porres, Cieneguilla, La Molina, Lurigancho Chosica, Villa El
Salvador).
Movimientos en Huaycos (Carabayllo, Ate, Chaclacayo, Lurigancho Chosica).
masa (Huaycos, Derrumbes (Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra,
deslizamientos, Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho
derrumbes, Chosica, San Juan de Lurigancho, Chorrillos, Rmac, Lurn,
erosin) Pachacmac, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, la
zona de la Costa Verde y en los balnearios del sur)
Erosin (San Martn de Porres, Ate, Lima Cercado, Lurn, Cercado
ALTA
de Lima, Punta Hermosa, Villa El Salvador)
Independencia y Puente Piedra, El Agustino, Cercado (lado este) y
Contaminacin
Lurigancho, Pachacmac (microcuenca de Manchay), Villa Mara
Ambiental
del Triunfo y Lurn.
Zonas con viviendas precarias (zonas altas de distritos perifricos),
Zonas comerciales tugurizadas (Cercado de Lima, La Victoria, El
Agustino), zonas de elaboracin de artculos pirotcnicos ilegales
Incendios
(Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, Puente Piedra, San Juan
de Lurigancho, Santa Anita, Ate Vitarte, Lurigancho Chosica), zonas
industriales precarias (distritos de la periferia y cercado de Lima).
Ancn, Chorrillos, Lurn (por mareas altas), Carabayllo, Puente
Inundaciones en Piedra, San Martn de Porres (rio Chilln), Ate, Chaclacayo,
zonas ribereas Lurigancho Chosica, Lima Cercado, San Juan de Lurigancho (Ro
Rmac y Huaycoloro), San Borja y Surco (ro Surco).
Sismo de mediana Zona de terrenos sueltos, pantanosos, rellenos, Puente Piedra, La
MEDIA intensidad 7.2 Molina y S.J.Lurigancho, S.J.Miraflores y V.El Salvador, Chorrillos,
Mw Pachacmac, Lima, El Agustino.
Lluvias de alta Zonas altas y bajas de distritos con crcavas y quebradas (Puente
intensidad por Piedra, Comas, Carabayllo, Independencia, Rmac, Lima, S.J.
Variabilidad Lurigancho, Lurigancho, Ate, El Agustino, S.J. de Miraflores,
Climtica (FEN) V.M.Triunfo, V.El Salvador)
Zona de terrenos sueltos, pantanosos, rellenos, Puente Piedra, La
Sismo de gran
Molina y S.J.Lurigancho, S.J.Miraflores y Villa El Salvador, Chorrillos,
intensidad 8 Mw
BAJA Pachacmac, Lima, El Agustino.
Zonas inundables de Ancn, Santa Rosa, Chorrillos, Villa El
Tsunami asociado
Salvador, Lurn, Balnearios del Sur.
Elaboracin: Equipo tcnico del PPRRD-LM PREDES
Los peligros de origen natural en la mayora de los casos (sobre todo los de geodinmica interna e
hidrometeorolgicos) no es posible controlar, sin embargo es necesario conocer sus reas de
influencia o de mxima intensidad para minimizar sus impactos. Los peligros generados por la
accin humana tienen una tendencia a aumentar, sin embargo, la tendencia a prevenirlos y
47
Reducirlos mediante acciones urbanas de control (ver la propuesta de este plan) es creciente en
el marco de la modernizacin de las actividades pblicas y privadas, el cuidado ambiental y la
bsqueda del bienestar del ciudadano.
Como apreciamos en el mapa, las zonas con peligros mltiples se concentran en la zona norte
(deslizamientos, contaminacin, incendios, inundaciones), San Juan de Lurigancho, la zona este
(inundaciones u huaycos), la Molina (suelos poco competentes), y Lima Sur (deslizamientos,
suelos poco competentes, contaminacin ambiental, inundaciones)
Mapa 18.Peligros mltiples de Lima Metropolitana.
Fuentes: CISMID, INGEMMET, SENAHMI, Talleres del PPRR LM.

Elaboracin: PREDES 2012.
48
2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD28, la
vulnerabilidad es definida como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las
actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza. Adems define
el anlisis de vulnerabilidad como el proceso mediante el cual se evala las condiciones
existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y resiliencia, de la poblacin y
sus medios de vida. De acuerdo a los principales componentes de la vulnerabilidad, el tipo de
anlisis es diferenciado:
Cuadro 29.- Componentes de la vulnerabilidad de zonas urbanas

Componente Concepto Tipo de Anlisis Efectos
Crecimiento y/o desarrollo
acelerado y desordenado
aumentando el riesgo.
Tiene que ver con las Inviabilidad del cumplimiento de
Es un anlisis bsicamente
decisiones y prcticas regulaciones para la ocupacin
fsico, cuyas causas son
que ubican a una del territorio.
Grado de econmicas y sociales como
unidad social y medios Informalidad de la propiedad.
exposicin aumento de migraciones,
de vida en zonas de Desconocimiento de la
trfico de terrenos,
influencia de un peligro percepcin del riesgo, genera la
incumplimiento de normas.
o mltiples peligros. necesidad de determinar el
riesgo aceptable.
Inversin en proyectos de
mitigacin.
Referida al nivel de Es un anlisis integral, de
Formas constructivas y sistemas
resistencia frente al debilidad fsica y las
constructivos no apropiados al
impacto del peligro: condiciones de uso a las
medio fsico. Mal uso o sobreuso
condiciones de cuales est sometido el
de las edificaciones. Usos no
Fragilidad desventaja o debilidad elemento fsico o los medios
compatibles. Influye en la
estructural o no de vida, por
capacidad de transferencia del
estructural de acuerdo desconocimiento, anomia
riesgo. Inversin para disminuir la
al uso. social o carencia cultural o
fragilidad.
econmica.
Capacidad de
Es un anlisis Aumento de la vulnerabilidad por
asimilacin,
fundamentalmente la escasa diversificacin de
adaptacin, resistencia
Resiliencia socioeconmico y cultural, actividades productivas.
o recuperacin frente
de fortalezas y limitaciones Posibilidad de transferencia del
al impacto de un
para enfrentar el peligro. riesgo.
peligro.
Fuente: Gua Metodolgica para Incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo. Arq.
Olga Lozano Cortijo. Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES. Los datos de la columna efectos son
extrados del Documento: Marco Conceptual: Gestin de Riesgo de Desastres y Anlisis del riesgo, de la Ing. Eco. Nancy
Zapata Rondn. Elaboracin: Arq. Roberto Medina Manrique PREDES.
La vulnerabilidad se expresa en los diferentes niveles de fragilidad de la estructura y de elementos

no estructurales, susceptibles de sufrir daos a consecuencia de un peligro (sismos, movimientos
en masa, inundaciones, otros) por el grado de exposicin o nivel de peligro.
Para este trabajo consideramos 4 niveles de vulnerabilidad, en consonancia con el INDECI:
28
49
Cuadro 30. Matriz de Valoracin de Vulnerabilidad INDECI
ZONAS VULNERABILIDAD
Altas fragilidades de edificaciones, precarias, mal construidas y/o mal conservadas, cimentacin y
plataforma no adecuadas a la topografa, suelos colapsables, con procesos acelerados de
Muy Alto hacinamiento y tugurizacin. Muy baja resiliencia por poblacin de escasos recursos
econmicos, sin cultura de prevencin, inexistencia de servicios bsicos, accesibilidad limitada o
nula, para atencin de emergencias.
Alta fragilidad de edificaciones, en mal y regular estado de construccin, adecuadas
precariamente a la topografa, suelos con posibilidades de colapso si se materializa el desastre,
con procesos de hacinamiento y tugurizacin en marcha. Poblacin de escasos recursos
Alto
econmicos, sin cultura de prevencin, cobertura parcial de servicios bsicos, accesibilidad
limitada para atencin de emergencias.
Fragilidad media con edificaciones e infraestructura medianamente bien construidas, en regular
y buen estado de construccin. Cimentacin y o plataforma medianamente adecuada a la
topografa y a los suelos, suelos con pocas posibilidades de colapso. Uso de suelo para lo que
Medio
fue destinado. Poblacin con un ingreso econmico medio, cultura de prevencin en desarrollo,
con cobertura parcial de servicios bsicos, con facilidades medias de acceso para atencin de
emergencias.
Baja fragilidad de las edificaciones e infraestructura, edificaciones y servicios bien construidos y
en buen estado de conservacin. Cimentacin y o plataforma adecuada a la topografa, suelos
Bajo
estables Poblacin con un ingreso econmico medio y alto, cultura de prevencin en desarrollo,
con cobertura de servicios bsicos, con alto nivel de accesibilidad para atencin de emergencias
Fuente: Matriz de Zonificacin de Riesgos, Instituto Nacional de PREDES
Defensa Civil, INDECI (Pgina Web) Adaptacin y elaboracin:
2.1. VULNERABILIDAD POR EXPOSICION
Como principales indicadores de la vulnerabilidad por exposicin tenemos los siguientes:
Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas de ros, cauces de huaycos,

terrenos poco competentes)
Actividades contaminantes en zonas de alta concentracin urbana, especialmente con el uso
residencial.
Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan exposicin ante incendios
Miles de viviendas no estn acondicionadas para resistir lluvias intensas; la mayora tienen
techos planos, carecen de sistemas de drenaje y un nmero significativo son de construcciones
precarias.
El deterioro y deficiencias en las construcciones y equipamientos esenciales para atender las
emergencias como son los centros hospitalarios, las estaciones de bomberos
2.2. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
2.2.1. Factores fsicos
2.2.1.1. Vulnerabilidad de las viviendas
Debido a la gran extensin de Lima Metropolitana (2672 Km2) el nivel de detalle con el que
se ha trabajado es el de distrito y, en algunos muy extensos donde se ha conseguido
informacin29, a nivel de sectores de planificacin (reas homogneas urbanas). En nuestro
caso, al ser el uso de suelo urbano predominante el residencial, se ha estudiado las
principales caractersticas de las viviendas.
29
Esta informacin se ha recabado principalmente de los Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de la ciudad,
que se encuentran en sus respectivas pginas web.
50
El anlisis de la vulnerabilidad ante peligros de las edificaciones residenciales por sectores y
distritos, depende de mltiples factores estructurales, de los cuales, este estudio prioriza
los que determinan la fragilidad de dichas edificaciones:
Material de construccin predominante en muros, que de acuerdo al sistema

constructivo predominante nos indica la fragilidad de las edificaciones ante los peligros
especialmente sismos, deslizamientos y huaycos, obtenido del Censo de Poblacin y
Vivienda del ao 2007, realizado por el INEI.
La tipologa constructiva predominante de viviendas, que es uno de los indicadores de
densidad, obtenido del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007, realizado por el
INEI.
El nivel de consolidacin y estado de conservacin, que refuerza el nivel de fragilidad.
Los indicadores son determinados en base a los dos primeros, la ubicacin, nmero de
las zonas en proceso de densificacin dada por el INEI30 y de estudios realizados por
PREDES sobre el tema, as como por bibliografa especializada.
La altura de edificacin que nos indica el tipo de comportamiento del edificio en caso de
un sismo, deslizamiento, huaycos, porque dan una idea de su peso. Se ha obtenido de
un pequeo trabajo de campo en algunos distritos y del conocimiento del equipo
tcnico y los consultores sobre los diferentes distritos de Lima
En cuanto al proceso de densificacin que se vive en Lima Metropolitana, especialmente en

los distritos centrales, pero tambin en algunos perifricos como Villa El Salvador, Ate o
Puente Piedra y Carabayllo, responde al crecimiento de la economa pero no se est
asegurando la calidad de las nuevas construcciones. En la actualidad existen, segn la
ASPEC (Asociacin peruana de consumidores y usuarios) edificios inconclusos, con
rajaduras o grietas y entregas de departamentos postergadas. Se puede apreciar las
siguientes caractersticas:
Edificaciones con estructuras mal diseadas (segn el Decano del Colegio de Ingenieros
del Per, Juan Fernn Muoz Rodriguez, en los dos ltimos aos, mas de 500 ingenieros
han sido sancionados por faltas a la tica y deontologa profesional31).
La informalidad de las empresas dedicadas al rubro inmobiliario (segn Francisco Osores
Snchez, miembro del directorio de CAPECO, de las 1500 empresas inmobiliarias a nivel
nacional, de las cuales la mayora trabaja en Lima, solo 300 estn afiliadas a CAPECO).
Segn el INDECOPI en los ltimos cinco aos las denuncias al sector inmobiliario
aumentaron en ms de un 65%.
El cumplimiento mnimo de la Ley 29080 o Ley de creacin del Registro de Agente
Inmobiliario. Cualquier persona sin mucho capital puede crear su empresa inmobiliaria y
desarrollar proyectos sin ningn inconveniente32.
La carencia de capacidad por parte de las Municipalidades de hacer su trabajo de
fiscalizacin y supervisin de la calidad de las obras.
Tramite engorroso para conseguir la licencia de construccin de un proyecto: muchos
pasan por alto estos procesos, pagan las multas y regularizan posteriormente los
trabajos realizados, debido a la obtencin de la licencia automtica que permite levantar
un inmueble de 5 pisos sin la debida verificacin.
Vacios legales entre el RNE, normas urbanas, ordenanzas municipales, reglamentos de
supervisin y leyes generales.
30
Compendio Estadstico Per 2008. INEI.
31
Extrado del Suplemento Dia-1, del diario El Comercio, 12 de noviembre de 2015. Articulo nombrado Edificaciones
Crujientes, escrito por Juan Carlos Cuadros.
32
De acuerdo a la Asociacin Peruana de Agentes Inmobiliarios (ASPAI).
51
Municipalidades aplican sin criterio el tema de la Ley de Simplificacin administrativa y
obvian detalles como la verificacin de la firma de los profesionales que respaldan los
planos de los proyectos.
Como se aprecia en el
plano de vulnerabilidad
de Lima Metropolitana y
le Callao, las principales
oznas con vulnerabilidad
muy alta son el cercado
de Lima, Rmac, El
gAustino, Brea, la zona
urs de San Martn de
Porres, zonas de
aBrranco, Chorrillos y el
aCllao.
Zonas de alta
vulnerabilidad se
reparten tanto al norte,
cur y este de Lima, as
omo en la zona
denominada Lima
aMloderna, debido al
uemento de densidad
poblacional producto de
a densificacin de
dificaciones.
Mapa 19.- Niveles de Vulnerabilidad Ssmica de Lima Metropolitana

y Callao por sectores urbanos homogneos.
Fuente: PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
Elaboracin: Equipo Tcnico de PREDES.
2.2.1.2. Vulnerabilidad de lugares de concentracin pblica - equipamiento bsico33.
En la evaluacin de vulnerabilidad fsica, realizada a una muestra aleatoria en todos los

distritos de lima Metropolitana de un 10% aproximadamente, se tomaron en cuenta los
siguientes indicadores: las condiciones de terreno sobre el que estn construidas las
edificaciones (categora de suelos, pendiente) y el estado de los elementos estructurales de
estas edificaciones (existencia de daos, mantenimiento, altura de edificacin, irregularidad
en planta y elevacin).
Como resultado, un 34% de las edificaciones de establecimientos de salud se encuentran en

alta vulnerabilidad, principalmente por la antigedad y el mal estado de conservacin de las
construcciones. En cuanto a las edificaciones para instituciones educativas, tanto pblicas
como privadas, el 45% se encuentra en vulnerabilidad alta y muy alta, principalmente
edificaciones antiguas en mal estado de conservacin, edificaciones construidas sin
33
Extrado del documento: Evaluacin de vulnerabilidad ssmica de instituciones educativas e edificaciones de salud de
Lima Metropolitana y Callao J.Sato, R. Medina, A. Diaz - 2010. Realizado por PREDES con financiamiento de COSUDE.
52
adecuada asistencia tcnica por las Asociaciones de Padres de Familia (APAFAs) en la
dcada de los 80, y en el sector privado edificaciones mal adaptadas para el uso de
instituciones educativas.
Cantidad de Establecimientos
de Salud por nivel de
vulnerabilidad.
Nivel de Canti- Porcen-
Vulnerabilidad dad taje
Bajo 8 20%
Medio 19 46%
Alto 14 34%
Mapa 20.- Vulnerabilidad Sismica de Establecimientos de Salud
Cantidad de Instituciones
Educativas por nivel de
vulnerabilidad.
Cantidad de
Nivel de
Centros
Vulnerabilidad
Educativos
Baja 14
Media 328
Alta 305
Muy Alta 4
Total 651
Elaboracin: Equipo Tcnico
de PREDES
Mapa 21.- Mapa de vulnerabilidad ssmica de establecimientos de educacin por distrito
53
2.2.1.3. Vulnerabilidad de lugares de concentracin de actividades econmicas.
En el plano tenemos la ubicacin

de las principales actividades
econmicas34 de la ciudad de Lima,
tanto pblica como privada. Su
nivel de vulnerabilidad deriva de
su nivel de formalidad o
informalidad.
Cuanto mayor es el nivel de

informalidad, esto se refleja en el
aumento de vulnerabilidad de los
trabajadores de estos lugares,
pero tambin de los usuarios que
acuden.
Esto se refleja en el sistema

constructivo aplicado (fragilidad
por construcciones sin asistencia
tcnica, deficientes conexiones
elctricas y sanitarias). Tambin en
el nivel de resiliencia, debido a la
ausencia de seguros, sealizacin,
vas de escape.
Mapa.22- Lugares de concentracin econmica de Lima Metropolitana

Fuente: INEI. PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y
Callao 2012. Elaboracin: Equipo Tcnico de PREDES.
2.2.1.4. Vulnerabilidad de los servicios bsicos: agua, desage, electricidad
Para apreciar la vulnerabilidad de los servicios bsicos tomaremos en cuenta los materiales
de las redes, su nivel de formalidad y su ubicacin con respecto a las zonas en peligro.
En cuanto a las redes de agua y alcantarillado, sobre todo en las partes antiguas de la
ciudad (Lima, Rmac) y en los distritos centrales como Brea, partes de Jess Mara, La
Victoria, San Martn de Porres, estas todava en parte siguen siendo de material antiguo
(fierro fundido, asbesto cemento, concreto simple). Sin embargo, SEDAPAL en los ltimos
aos y por el aumento de demanda en estas zonas, esta procediendo a modernizar estas
tuberas. En cuanto a los reservorios t pozos de agua, plantas de tratamiento de desage,
su vulnerabilidad estar dada por su nivel de mantenimiento y su ubicacin en zonas de
peligro por suelo no competente, terrenos susceptibles a deslizamientos, huaycos o
inundaciones.
34
Documento de Planos Estratificados de Lima Metropolitana a nivel de manzana, segn concentracin de
establecimientos. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. Ao 2009
54
En cuanto a las redes de electricidad, las redes de alta y media tensin tiene una
vulnerabilidad media o baja ante peligros de origen natural, salvo casos de
vandalismo de los cuales no se ocupa este plan. En caso de las redes domiciliarias,
estas son altamente vulnerables y peligrosas a la vez en las ampliaciones de los
asentamientos humanos, donde se utiliza cables sin asesora tcnica, que en
algunos casos no estn recubiertos y van uniendo varias viviendas (mayormente
construidas de material inflamable). Lamentablemente estos casos se mantienen
en nmero, pues mientras se van formalizando asentamientos informales en la
periferia de la ciudad, se van generando otros. En las zonas tugurizadas todava se
vive esta situacin, aunque en menor nivel.
Las redes de gas natural son modernas, sin embargo, se debe tener cuidado con
las zonas donde predominan los riesgos a partir de peligros naturales identificados
en este plan.
2.3. Vulnerabilidad del sistema vial y de transporte
En cuanto al sistema vial, la vulnerabilidad se analizar de acuerdo a su jerarqua y material

de construccin, as como antigedad y problemas ocurridos anteriormente.
En las vas regionales metropolitanas los puntos vulnerables son los intercambios viales
a desnivel, as como su cercana con zonas en pendiente. As en la Panamericana Sur se
tiene los puentes Atocongo y Benavides, el puente final de la Av. Huaylas (el puente
Atocongo ha cerrado varias veces por hundimientos), tambin el trbol de Javier Prado
(posible inundacin del ro Surco), en la Panamericana Norte se tiene la zona entre el
Puente Trujillo y Abancay, y en el cruce de la Panamericana Norte con el ro Chilln. En
la Carretera Ramiro Pial la zona pasando el peaje de inicio, donde siempre se suceden
una serie de derrumbes y cierre del trnsito, as como el cruce con el ro Huaycoloro. En
la Carretera central, la zona de menor seccin es la que atraviesa Chosica, y el cruce con
el rio Rmac a la altura de Huachipa.
En las vas expresas y semi-expresas, como la va expresa del Paseo de la Repblica

(mejorada por las obras del Metropolitano), Circuito de Playas de la Costa Verde
(altamente vulnerable por tramos, algunos de ellos carecen de adecuadas defensas ante
las cadas de rocas), la Av. Universitaria (cruce con el ro Rmac).
vas colectoras, interdistritales o distritales, principales las vas de acceso y salida de las
principales concentraciones de poblacin, principalmente en el norte las avenidas que
ocupan el cauce de las quebradas donde est asentada la poblacin, en San Juan de
Lurigancho las avenidas Canto Grande, Bayovar, en el sur las avenidas Miguel Iglesias
(entre San Juan de Miraflores y VES), Salvador Allende (denominada Pista Nueva, entre
San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo), al este la Av. La Molina y su
penetracin a Manchay, etc.
En cuanto al transporte de poblacin, la vulnerabilidad se da por el parque automotor, as

como por las distancias que estos recorren, y la cultura de quienes ejercen esta funcin, lo
cual influira en caso de materializarse un desastre. Como se puede apreciar, la opinin mas
negativa es sobre el sistema de transporte que mas utiliza la poblacin de Lima, es decir, las
coasters y combis, y en segundo lugar las mototaxis, que son las que unen las zonas mas
alejadas y sin acceso al transporte pblico con este.
55
Cuadro 31: Evaluaciones negativas de los servicios de transporte pblico segn niveles socioeconmicos
2.3.1. Factores Socioeconmicos
El Mapa de da Pobreza en
Lima Metropolitana muestra
como la pobreza se
concentra en los distritos
perifricos y en los distritos
centrales deteriorados.
La poblacin de menores
recursos se localiza en las
zonas de laderas de
pendiente pronunciada y en
zonas con muy baja calidad
de habitabilidad urbana.
Los niveles socioeconmicos

medios y altos, con una
vulnerabilidad socio
econmica baja, han
aumentado su capacidad de
gasto, lo cual dinamiza el
mercado. Segn datos del
BBVA desde el 2006 se han
generado puestos de trabajo
de mejor calidad a un ritmo
promedio de 5.5%, con un
aumento del PBI por
35
habitante del 7% anual .
Mapa 23.- Segregacin espacial de la poblacin rea Metropolitana.
Segn CAPECO, los crditos hipotecarios, que cuentan con seguro de desgravamen, han
aumentado en un 167.5% en los ltimos 5 aos. Los crditos hipotecarios tienen un bajo
nivel de morosidad, hay 165000 crditos con morosidad de 1%, que se suelen pagar
anticipadamente entre 13 y 14 aos. Para este ao, se espera una venta de ms de 25,000
35
Extrado del Suplemento Da 1, del diario El Comercio, 22 de octubre del 2015, escrito por Dbora Dongo-
Soria S.
56
viviendas. Tambin ha aumentado la velocidad de ventas al mes (de 1,134 a 1,189 unidades
al mes entre 2008 y 2011).
Cuadro 32.- Evolucin del Precio de la Vivienda en Lima por niveles socioeconmicos
Precios en soles
2012-2T 2012-3T 2012- 4T 2013-1T 2013-2T 2013-3T 2013-4T 2014-1T 2014-2T
NSE A 500 490 520 570 550 515 545 785 795
NSE AB 290 290 290 298 290 280 280 480 495
NSE B 160 155 160 165 175 185 185 220 220
NSE C 100 100 100 100 100 75 75 100 110
Fuente: TINSA Consultores de proyectos inmobiliarios
Cuadro 33.- Ingreso promedio por familia en Lima

Ingreso promedio en US$ 2009 2010 2011 2012 2013 2014
508 558 602 684 750 914
Fuente: INEI. Elaborado por Edifica.
2.4. VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
2.4.1. Factores polticos institucionales
El reciente cambio de la institucionalidad en el tema de la gestin de riesgo de desastres,

generando el CENEPRED como entidad encargada de ver por la prevencin y reduccin del
riesgo, ha creado un proceso de cambio, y de incertidumbre en el tema de la normatividad y su
aplicacin. Sin embargo, es necesario puntualizar la falta de capacidad de las instituciones por
el control en el tema de hacer cumplir las normas urbanas, constructivas y organizaciones que
permitan una adecuada prevencin y reduccin de los riesgos de desastres, tanto de origen
natural como humano.
2.4.2. Factores culturales
De acuerdo a la encuesta realizadas por Lima Como Vamos, al 2011, donde los limeos
expresan los problemas ms importantes de la calidad de vida en la ciudad, estos mencionan
algunos problemas afines como contaminacin ambiental, el comercio informal, carencia de
agua potable, pero no la posibilidad de la materializacin de los riesgos de desastres.
Cuadro 34.- Problemas ms importantes en Lima, segn ciudadanos.

57
2.5. CONCLUSIONES DE LA VULNERABILIDAD EN LIMA METROPOLITANA COMO PROCESO
Se tienen las siguientes conclusiones:
Vulnerabilidad por exposicin (presiones urbanas dinmicas)
La ocupacin del fsica del territorio de Lima Metropolitana es intensiva en las zonas centrales
y perifricas, es decir, de alta densidad por tugurizacin debido a fraccionamiento (zonas
centrales de alta vulnerabilidad como Cercado de Lima, Rmac, Brea, san Martn de Porres,
Lurn), tugurizacin horizontal por origen (asentamientos humanos con lotes de terreno de
90m2 a menos, vulnerando el RNE), o por densificacin formal (cambio de uso
unifamiliar/bifamiliar a multifamiliar o edificios de oficinas Jesus Maria, Pueblo Libre,
Magdalena, San Miguel, Surquillo, San Isidro, Miraflores).
Se mantiene la tendencia de ocupacin informal de zonas denominadas en los planes como no
urbanizables (primero ocupacin informal y luego habilitacin), que impiden una adecuada
vialidad y accesibilidad a servicios bsicos, que son zonas de alto peligro de origen natural
(zonas por la pendiente excesiva en la mayora de los casos, cauces de huaycos o ros
rellenados con desmonte y/ basura, zonas de acantilados, parte inferior de lneas de alta
tensin, etc.).
La consolidacin de asentamientos en zonas de alto riesgo que se ha favorecido de polticas
clientelistas que entregaron licencias y dotaron de servicios a asentamientos ubicados en
zonas de peligro.
Aumento de las zonas de concentracin de actividades econmicas y por consiguiente
concentracin de la poblacin en horas diurnas y nocturnas.
Vulnerabilidad por fragilidad (condiciones inseguras de personas e infraestructura, fsicas y

socioeconmicas)
Tendencia negativa a la consolidacin de viviendas precarias sin asesora tcnica

(construcciones de dos pisos a mas con cimientos, plataformas y muros de contencin
inadecuados), aumentando la vulnerabilidad de la poblacin que vive en ellas y de los vecinos,
al ocupar en la mayora de los casos zonas en pendiente. La multiplicacin de los miembros de
la familia con el tiempo aumenta esta vulnerabilidad.
Aumento de acciones de renovacin urbana en Lima Metropolitana (a nivel de espacio
pblicos que puede servir de zonas de albergues, a nivel de obras de proteccin como
escaleras, muros de contencin), a nivel de accesibilidad (consolidacin y asfaltado de vas
vehiculares en zonas alejadas, acceso al transporte pblico).
Servicios bsicos en proceso de mejoramiento y modernizacin de la infraestructura de
soporte.
La precariedad existente en las escuelas, hospitales y diversos locales de uso pblico,
especialmente por su antigedad y falta de proyectos de renovacin y mejoramiento de la
infraestructura en base al aumento de la demanda.
El deterioro y deficiencias en las construcciones y equipamientos esenciales para atender las
emergencias como son los centros hospitalarios, las estaciones de bomberos.
Miles de viviendas y gran parte de la ciudad de Lima no estn acondicionadas para resistir
lluvias intensas; la mayora tienen techos planos, carecen de sistemas de drenaje y un nmero
significativo son de construcciones precarias.
El deterioro o insuficiente mantenimiento de las vas de comunicacin, incluidos algunos
puentes y pasos a desnivel.
La insuficiente seguridad existente en los mercados mayoristas y minoristas, y de estrategias
para asegurar el aprovisionamiento y distribucin de alimentos en caso de desastre.
58
Vulnerabilidad por resiliencia (causas subyacentes a nivel cultural, legal, institucional y
financiero)
Situacin de pobreza extrema en numerosos asentamientos y tugurios de lima Metropolitana.

El poco control urbano, especialmente en todos los distritos perifricos y altamente
vulnerables. Tambin en distritos centrales existe tendencia a la violacin de normas y leyes,
como zonificacin, Reglamento nacional de edificaciones, entre otros. De esto tambin se
desprende la tendencia a la disminucin de espacios pblicos con respecto al nmero de
habitantes (en la periferia no cumplen con dejarlos y en otras zonas son cambiados de uso a
comercio u otros), que pueden servir de zona de albergues.
La insuficiente informacin y conocimiento de los ciudadanos acerca de los riesgos y las
medidas para reducirlos o para afrontar situaciones de emergencia.
La carencia de terrenos accesibles y seguros para las poblaciones de menores ingresos.
Carencia de una cultura de transferencia del riesgo.
La carencia de un liderazgo y protagonismo metropolitano en la PRRD a pesar de que la ley
otorga tal responsabilidad. Carencia de coordinacin entre los diversos actores de Lima
Metropolitana, especialmente de los servicios pblicos estratgicos sobre todo agua y
saneamiento, para generar la seguridad sobre la dotacin de dichos servicios.
Dificultades de coordinacin entre el nivel metropolitano y distrital, as como entre Lima y
Callao.
Insuficiente participacin en la PRRD de todas las instancias de la administracin municipal.
Duplicidad de funciones entre instituciones de gobierno de diferente nivel territorial: vivienda,
salud, educacin.
Cuadro 35.- Factores de la Vulnerabilidad en Lima Metropolitana
VULNERABILIDAD Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas, cauces

POR EXPOSICION de
huaycos, terrenos poco competentes)
Actividades contaminantes en zonas urbanas de alta concentracin urbana.
Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan
VULNERABILIDAD Alto nivel de pobreza y precariedad en zonas perifricas y centrales, problemas
POR de ASH
FRAGILIDAD Deterioro y degradacin de viviendas en consolidacin (zonas perifricas
FISICA SOCIO o antiguas)
ECONOMICA Poca conciencia de la poblacin sobre altos niveles de riesgo.
VULNERABILIDAD Carencia de control urbano y compatibilidad de normatividad para ocupar el
POR territorio
RESILIENCIA Carencia de inclusin de la GRD y de la PRRD en la planificacin municipal de
sectores, empresas de servicio, etc.
Niveles de Gobierno sin conocimiento de su rol en PRRD.
Informacin parcial y desactualizada sobre nivel de riesgo, peligros
y vulnerabilidad.
Gobiernos locales sin capacidades en PRRD, por falta de personal,
equipamiento y de conocimientos
Existencia de antecedentes. Falta implementar voluntad poltica.
Elaboracin: Equipo Tcnico PPRRD-LM
3. ESCENARIOS DE RIESGOS
3.1. ANLISIS DE NIVELES DE RIESGOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y POBLACIN SEGN

TIPOS DE PELIGRO POR SECTOR HOMOGENEO
El riesgo es la probabilidad prdidas que la poblacin y sus medios

36
de vida sufran a consecuencia
de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro . Es la interaccin de una amenaz a o
59
peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son
dependientes entre s, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa.
El riesgo es siempre una construccin social, resultado de determinados y cambiantes procesos

sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de
transformacin social y econmica, en general. La vulnerabilidad es netamente resultado de
intervenciones de la sociedad. Los peligros tecnolgicos o antrpicos y socio-naturales son
producto de la sociedad misma. Los fenmenos naturales se transforman en peligros en la medida
que la sociedad se expone a ellos.
1996. Elaboracin: Arq. Roberto Medina. PREDES.
36
Definiciones del Reglamento de Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
2011.
60
El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupacin y uso) y con los
imaginarios o percepcin de la poblacin. No es igual para todos37.
El riesgo de desastre para los mbitos vecinal y provincial se ha establecido en 4 categoras o

niveles, que son actualmente considerados como un estndar para los estudios de riesgo. En el
siguiente cuadro se explican los efectos esperados de acuerdo a cada nivel:
Cuadro 37.- Nivel de riesgo y efectos probables

Nivel de riesgo Efectos esperados / probables
Daos leves o inexistentes en edificaciones y servicios
Bajo Ninguna vctima fatal, ni heridos.
No hay interrupcin de servicios bsicos, ni de vas de acceso.
Daos moderados en elementos no estructurales
Medio No hay vctimas fatales, heridos leves.
Leve interrupcin de servicios bsicos, corte breve de vas de acceso.
Daos importantes que debilitan elementos bsicos de las estructuras. Hay
Alto prdida de vidas y heridos de gravedad. Interrupcin de servicios bsicos por
das.
Colapso de estructuras que las hacen inhabitables.
Muy Alto Muchas personas fallecidas y heridos de gravedad.
Interrupcin de servicios bsicos por semanas.
Fuente: Estudio de Riesgo.- PREDES
Si el riesgo se materializara en base a los peligros y vulnerabilidades analizados, los posibles

impactos son los siguientes:
Prdidas de vidas humanas, sobre todo en los peligros de mayor intensidad y mayor rea de
influencia, por falta de cultura de prevencin.
Personas heridas y damnificadas, con necesidad de atencin mdica ambulatoria y
hospitalaria, ejerciendo presin sobre el servicio de salud (MINSA, ESSALUD, SISOL, empresa
privada).
Viviendas destruidas o inhabitables, necesitndose reas de refugios con dotacin de servicios.
Posibilidad de la interrupcin de servicios pblicos, siendo crtico el tema de provisin de agua
segura y saneamiento, previniendo la reposicin del servicio mediante mecanismos de
coordinacin entre gobiernos locales, el proveedor del servicio y el sector salud
principalmente.
Posibilidad de la interrupcin de la energa elctrica, gas natural y posibilidades de incendios
por conexiones precarias.
Posibilidad de interrupcin de vas, colapso de mercados y centros de acopio, con el
consiguiente desabastecimiento de productos alimenticios.
Posible interrupcin de comunicaciones.
En base al resumen del peligro y la vulnerabilidad podemos generar los siguientes escenarios de
riesgo, sobre la base de la recurrencia de los peligros y el impacto producto del nivel de
vulnerabilidad encontrado.
37
Extrado del Documento: Marco Conceptual: Gestin de Riesgo de Desastres y Anlisis del riesgo, de la Ing. Eco.
Nancy Zapata Rondn, que se encuentra en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas.
61
Cuadro 38.- Escenarios de riesgos propuestos para Lima Metropolitana
ALTA PROBABILIDAD Perdida en infraestructura (viviendas, servicios) por huaycos en la zona
DE RECURRENCIA EN este (lluvias en las zonas altas los meses de diciembre a marzo) y
ZONAS DE BAJO NIVEL deslizamientos en zonas de laderas (terrenos sueltos, en pendiente y
SOCIOECONMICO aumento de peso por consolidacin de viviendas, pequeas lluvias) /
(IMPACTO BAJO Y Inundaciones entre diciembre y marzo en zonas ribereas de los ros
MEDIO) Rmac, Chilln, Lurn y Huaycoloro / degradacin de la salud y del
paisaje urbano por contaminacin ambiental. Perdida de infraestructura
y vidas por incendios (informalidad de conexiones elctricas,
construcciones precarias)
MEDIA PROBABILIDAD Sismo de mediana intensidad (7.2 Mw), con prdida de infraestructura y
DE RECURRENCIA vidas, damnificados
(IMPACTO MEDIO) Lluvias de alta intensidad, perdidas de infraestructura (construcciones
precarias), colapso de transporte y de servicios pblicos (alcantarillado
principalmente). Inundaciones por marea alta.
BAJA PROBABILIDAD Sismos de alta magnitud (8.0 Mw) Tsunami, con prdida de
DE RECURRENCIA infraestructura y vidas, cierre de actividades econmicas, damnificados.
(ALTO IMPACTO)
Elaboracin: Equipo tcnico del PPRRD Arq. Roberto Medina Manrique
Las conclusiones de la estimacin de riesgos en base al anlisis del peligro y la vulnerabilidad, nos
permite plantear la coherencia con la propuesta de este plan, que se desarrolla a partir de los
objetivos estratgicos que son tomados del Plan Nacional de Prevencin y Reduccin de Riesgos
de Desastres.
Cuadro 39.- Conclusiones de riesgo versus los objetivos estratgicos del PPRRD
CONCLUSIONES OBJET IVOS EST RAT GICOS
Alta probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de alta OBJETIVO ESTRATGICO 1:
recurrencia (impacto bajo o medio) Institucionalizar y
Media probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de recurrencia desarrollar los procesos de
media (impacto medio, alta probabilidad de prdidas de vidas y bienes) la prevencin y reduccin
Baja probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de poca del riesgo de desastres en la
recurrencia (impacto alto, prdida segura de vidas y bienes) Municipalidad de Lima
Voluntad poltica de la MML en promover la PRRD. Antecedentes Metropolitana.
nacionales e internacionales. OBJETIVO ESTRATGICO 2:
Fortalecer el desarrollo de
Niveles de Gobierno sin conocimiento de su rol en PRRD. capacidad es en todas las
Informacin parcial y desactualizada sobre nivel de riesgo, peligros y instancias de prevencin y
vulnerabilidad. reduccin de riesgo, para la
Gobiernos locales sin capacidades en PRRD, por falta de personal, toma de decisin es en los
equipamiento y de conocimientos
niveles de gobierno
metropolitano y distrital.
Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas, cauces de
OBJETIVO ESTRATGICO 3:
huaycos, terrenos poco competentes)
Incorporar e implementar la
Actividades contaminantes en zonas urbanas de alta concentracin urbana.
prevencin y reduccin del
Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan
exposicin ante incendios riesgo de desastres en Lima
Metropolitana a travs de la
Carencia de control urbano y compatibilidad de normatividad para ocupar
planificacin del desarrollo y
el territorio.
la priorizacin de los
Carencia de inclusin de la GRD y de la PRRD en la planificacin municipal ,
recursos fsicos y
de sectores, empresas de servicio, etc.
financieros
Alto nivel de pobreza y precariedad en zonas perifricas y centrales, OBJETIVO ESTRATGICO 4:
problemas en ASH Fortalecer la cultura de
Deterioro y degradacin de viviendas en consolidacin (zonas perifricas o prevencin y el aumento de
antiguas) la resiliencia para el
Poca conciencia de la poblacin sobre altos niveles de riesgo. desarrollo sostenibl
e de Lima Metropolitana.
62
ESCENARIOS DE RIESGO
ALTA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA

EN ZONAS DE BAJO NIVEL
SOCIOECONMICO
MEDIA PROBABILIDAD DE
RECURRENCIA
Mapa 24.- Mapa de ubicacin de escenarios de riesgo del Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de
Desastres de Lima Metropolitana - 2015.
63
CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCIN
DE RIESGOS DE DESASTRE DE LIMA METROPOLITANA
PPRRD-LM 201-2018
1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
1.1. EL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

METROPOLITANA 2015-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA
NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES
La Poltica Nacional de GRD es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los

riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin,
atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastre, as como a minimizar sus
efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente38.
La Municipalidad Metropolitana de Lima, as como las Municipalidades distritales y otras

entidades pblicas presentes en Lima Metropolitana son las responsables de implementar los
lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento39, como parte intrnseca de los procesos de planeamiento, generando una cultura
de prevencin en entidades pblicas, privadas y en la ciudadana en general, fortalecindose
institucionalmente y generando capacidades en GRD en los procesos institucionales, evaluando su
respectiva capacidad financiera y presupuestaria40.
El Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana PPRRD-LM

2015, es un instrumento que busca implementar la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de
Desastre, aprobado por D. S N 111- 2012-PCM; mediante el planeamiento, organizacin,
direccin y control de actividades y acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos
riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la
gestin del desarrollo sostenible41.
1.2. FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

La finalidad del PPRRD-LM al ao 2018, es la siguiente42:
Implementar en Lima Metropolitana la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, a

travs de la responsabilidad compartida de los diversos actores pblicos, privadas y la
ciudadana.
Fortalecer el liderazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima y las capacidades de
coordinacin interinstitucional en grupos de trabajo, basada en el desarrollo y mantenimiento
de capacidades operativas articuladas y complementarias, para la puesta en marcha de
acciones de prevencin y reduccin de riesgos de desastres.
38
Artculo 5, punto 5.1, de la Ley N 29664, del SINAGERD.
39
Artculo 5, punto 5.2, de la Ley N 29664, del SINAGERD.
40
Artculo 5, punto 5.3, de la Ley N 29664, del SINAGERD
41
Artculo 6, punto 6.2, inciso b, de la Ley N 29664, del SINAGERD
42
Se toma como base la estrategia metropolitana de GRD, del 2011.
64
Prevenir y reducir los riesgos de desastres mediante la participacin de los diversos actores,
generando una cultura de prevencin e incorporndola en el desarrollo sostenible.
Asegurar la dotacin de servicios y salud mediante acciones de prevencin y reduccin de
riesgo inherentes en los procesos, especialmente en agua y saneamiento.
Promover la consulta tcnica participativa a todos los actores sobre la planificacin de la PRRD.
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica para conocer las tendencias y proponer
acciones de PRRD.
Promover las alianzas estratgicas y de cooperacin tcnica a nivel nacional, regional e
internacional.
Fortalecer las capacidades de los diversos actores pblicos y privados en la PRRD.
Fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones, las competencias y los compromisos.
Hacer efectivo en su jurisdiccin el Acuerdo Nacional referido a la GRD, en cual se enmarca
dentro de la Ley del SINAGERD y la Ley Orgnica de Municipalidades.
Promover que este PPRRD-LM se articule con planes especficos por cada tipo de peligro, a
nivel distrital y de instituciones pblicas y privadas.
Cuadro 40.- Prioridades de la GRD en PRRD en Lima Metropolitana

PRIORIDADES TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS
Fortalecimiento institucional-Grupos de Trabajo
Mejoramiento de capacidades de los diversos actores
Incorporacin de la PRRD en el planeamiento del
PLAN DE
PREVENCIN Y desarrollo sostenible
REDUCCIN DE Cultura de prevencin y capacidad de resiliencia
RIESGO DE
DESASTRES DE Asegurar la dotacin de servicios y salud mediante
LIMA acciones de prevencin, especialmente en agua y
METROPOLITAN
A saneamiento.
Investigacin cientfica y tecnolgica e informacin en
PRRD
Cooperacin tcnica internacional y nacional en PRRD
Fuente: Exposicin CENEPRED . Unidad de Diseo de Polticas.

Elaboracin: Equipo Tcnico PPRRD-LM
1.3. FINANCIAMIENTO.
La Ley 29664 considera como uno de los instrumentos del SINAGERD, la Estrategia de Gestin
Financiera del Riesgo de Desastres, constituida por el conjunto de acciones establecidas para
asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de la GRD, as como una mejor
cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres.
Las instituciones estatales, debern priorizar la asignacin de recursos presupuestarios destinados

a desarrollar las acciones correspondientes a los procesos de la GRD, considerando la obligacin
de fiscalizacin por la Contralora General de la Repblica.
65
2. VISION DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE
DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018
2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LIMA METROPOLITANA
De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 2025, la visin que gua el
desarrollo de Lima Metropolitana es la siguiente:
Lima, ciudad milenaria y sostenible, que se rencuentra con sus diversas

culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turstico y de servicios
especializados en la cuenca del pacfico sur occidental; hogar ordenado y
seguro de una ciudadana inclusiva y emprendedora43
2.2. VISIN DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

Teniendo como base la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres y la visin del Plan de
Desarrollo Concertado de Lima 2012 2025 (actualmente en construccin), hemos construido
una visin que fundamente la propuesta del Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de
Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018.
Lima Metropolitana, pluricultural, inclusiva, mancomunada, empoderada,

resiliente, segura, previene y reduce los riesgos de desastres contribuyendo a
su desarrollo sostenible, capital humano altamente calificados y fortalecida en
valores, con elevada calidad de vida, instituciones y organizaciones efectivas
con normas y principios establecidos44.
66
3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE
DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018
3.1. OBJETIVO GENERAL
Reducir las vulnerabilidades y evitar la generacin de nuevos riesgos en la poblacin de Lima

Metropolitana y su patrimonio, mejorando la cultura de prevencin y la capacidad de resiliencia
de su comunidad mediante la gestin de programas, proyectos y acciones que incorporen la
prevencin y reduccin de riesgo de desastres en la planificacin y presupuesto de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, gobiernos distritales y dems actores de Lima
Metropolitana.
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Prevenir y reducir los riesgos de desastres en Lima Metropolitana, especialmente en

los sectores declarados crticos, institucionalizando y promoviendo procesos con la
participacin de los diversos actores pblicos y privados.
Incorporar la PRRD en los planes estratgicos, de desarrollo, institucionales y otros,

principalmente en la zonificacin de usos de suelo urbano, reas de expansin, vialidad y
redes de servicios bsicos, especialmente dotacin de agua.
Conformacin de grupos de trabajo de GRD a nivel institucional e interinstitucional, con
asesoramiento de especialistas provenientes de instituciones especializadas en GRD,
especialmente en PRRD.
Coordinaciones con el CENEPRED e INDECI para actualizar y adecuar este PPRRD-LM y
planes complementarios de otras instituciones con la legislacin vigente y futura.
Conocer las tendencias mundiales en PRRD, especialmente la campaa Ciudades Resilientes
que promueve la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres de las Naciones
Unidas a fin de intercambiar experiencias y conocimientos.
Fortalecer capacidades institucionales para tomar medidas de prevencin y reduccin

de riesgos.
Promover la generacin participativa de Planes distritales de Prevencin y Reduccin de

Riesgos de Desastres, priorizando los distritos donde confluyan la mayor cantidad de
escenarios de riesgo.
Coordinar entre gobiernos locales, sectores (especialmente salud y educacin) y entidades
prestadoras de servicios (especialmente SEDAPAL) que se planteen y hagan efectivas
medidas de prevencin y reduccin de riesgos de desastres, tanto en infraestructura
antigua como moderna.
Estimar cuantitativamente los riesgos y la factibilidad de asegurar parte de los activos de la
ciudad, por cada una de las instituciones.
43
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025. Avance al 12 de octubre de 2015, Instituto
Metropolitano de Planificacin, IMP.
44
Elaborado por el equipo tcnico del Plan y mejorado a travs de aportes de los miembros del Grupo de Trabajo en
GRD de la MML.
67
Reducir los riesgos de desastres existentes y los factores subyacentes, en la planificacin del
desarrollo, de una manera participativa y coordinada por cada uno de los actores pblicos,
privados y la ciudadana en conjunto.
Incorporar evaluaciones de riesgo a detalle y medidas de prevencin y reduccin de riesgo

en todas las obras que se ejecuten en Lima Metropolitana, tanto a nivel de gobierno
metropolitano, local, sectores, empresas de servicios y otros.
Actualizar y gestionar el control del medidas regulatorias de control del desarrollo y
crecimiento urbano, calidad de las edificaciones, calidad y ampliacin de la cobertura de la
infraestructura de servicios, evitando aumentar los riesgos.
Integrar acciones de prevencin y reduccin de riesgos de desastres en los presupuestos.
Implementar programas de proteccin de usos de suelo (especialmente viviendas) ubicadas
en zonas de peligro alto y muy alto, mediante obras de mitigacin, educacin y ejercicio de
autoridad para hacer cumplir las normas ante delitos contra el ambiente y la seguridad de
las personas.
Asegurar el abastecimiento de agua para consumo humano y soluciones de saneamiento
mediante estrategias centradas en la demanda de agua, su utilizacin y medidas de higiene,
complementadas por obras de infraestructura.
Priorizar reforzar obras en vas e intersecciones a nivel y desnivel priorizadas, as como en
vas de acceso a zonas en pendiente, a fin de prevenir futuras aglomeraciones y
desplazamientos de personas por carencias de accesibilidad a puntos estratgicos de la
ciudad de Lima.
Desarrollar mayor conciencia de los riesgos existentes, promoviendo la responsabilidad

sobre la prevencin de los riesgos.
Concertar planes de comunicacin entre gobiernos locales, entidades pblicas y privadas, y

medios de comunicacin para desarrollar campaas de prevencin y reduccin de riesgo a
nivel urbano, de construccin, socioeconmicas y de organizacin.
Integrar acciones de prevencin y reduccin de riesgos de desastres en los presupuestos de
las diversas entidades pblicas y privadas, especialmente empresas prestacin de servicios
bsicos.
3.3. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS

DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018
De los objetivos especficos descritos, podemos generar los objetivos estratgicos del Plan
de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana:
Objetivo estratgico 1:
Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevencin y reduccin del riesgo de
desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinacin con actores pblicos
y privados de la jurisdiccin.
68
Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevencin y reduccin
del riesgo, para la toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital,
as como en actores pblicos y privados de la jurisdiccin.
Incorporar e implementar la prevencin y reduccin del riesgo de desastres en Lima
Metropolitana a travs de la planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos
fsicos y financieros, priorizando la vida, la salud y los medios de vida de la poblacin.
Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo
sostenible de Lima Metropolitana.
69
4. ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN PREVENCION Y
REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA
OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA PRODUCTO
OBJETIVO ESTRATEGICO 1 ESTRATEGIA 1.1 Instrumentos normativos, tcnicos
Institucionalizar y desarrollar los Impulsar el fortalecimiento institucional en y de gestin para la prevencin y
procesos de la prevencin y prevencin y reduccin de riesgos de reduccin de riesgos de desastres
reduccin del riesgo de desastres en la Municipalidad de Lima generados y aprobados en la MML.
desastres en la Municipalidad Metropolitana en coordinacin con actores
de Lima Metropolitana en pblicos y privados de la jurisdiccin. Instrumentos en PRRD de actores
coordinacin con actores pblicos y privados de la
pblicos y privados de la jurisdiccin, conocidos y en relacin
jurisdiccin. con los instrumentos de la MML.
ESTRATEGIA 1.2 Recursos generados y asignados
Priorizar la asignacin de recursos para durante el ejercicio fiscal en
proyectos de prevencin y reduccin de prevencin y reduccin de riesgos
riesgos de desastres de manera progresiva de desastres en Lima
en el horizonte del PPRRD-LM. Metropolitana.
ESTRATEGIA 1.3 Sistema Metropolitano para la
Impulsar la creacin del sistema PRRD implementado y coordinado
metropolitano de informacin y difusin entre la MML, las municipalidades
para la PRRD como parte de la GRD. distritales y actores pblicos y
privados en la jurisdiccin,
especialmente sectores pblicos y
empresas de prestacin de servicios
bsicos.
OBJETIVO ESTRATEGICO 2 ESTRATEGIA 2.1 Instrumentos de gestin para
Fortalecer el desarrollo de Aprobar y aplicar lineamientos tcnicos y generar y aplicar el desarrollo de
capacidades en todas las de gestin de conocimientos en PRRD a capacidades en PRRD, aprobados y
instancias de prevencin y nivel metropolitano y local. diseminados.
reduccin del riesgo, para la ESTRATEGIA 2.2 Autoridades, funcionarios y
toma de decisiones en los Impulsar y desarrollar competencias en especialistas tcnicos capacitados y
niveles de gobierno PRRD a las autoridades, funcionarios y operando en PRRD a nivel
metropolitano y distrital, as especialistas tcnicos en niveles metropolitano y local
como en actores pblicos y metropolitano y local.
privados de la jurisdiccin. ESTRATEGIA 2.3 Red interinstitucional pblico-
Promover el fortalecimiento de redes privada fortalecida y operando a
interinstitucionales pblico-privado que nivel metropolitano y local
brinden sostenibilidad a la gestin del
conocimiento a nivel metropolitano y local.
OBJETIVO ESTRATEGICO 3 ESTRATEGIA 3.1 Proyectos e instrumentos eficientes
Incorporar e implementar la Generar mecanismos que faciliten la para la priorizacin de recursos
prevencin y reduccin del incorporacin de la PRRD en la fsicos y financieros en PRRD en la
riesgo de desastres en Lima planificacin del desarrollo de Lima MML y actores pblicos y privados.
Metropolitana a travs de la Metropolitana.
planificacin del desarrollo y la ESTRATEGIA .3.2 Desarrollo de la poblacin y medios
priorizacin de los recursos Promover el desarrollo econmico y social de vida con proyectos e inversiones
fsicos y financieros en condiciones de seguridad y resiliencia para garantizar la seguridad y
bajo el enfoque prospectivo, correctivo y resiliencia, asegurando la vida y la
reactivo. salud mediante la dotacin de
servicios bsicos, especialmente
agua y saneamiento.
OBJETIVO ESTRATEGICO 4 ESTRATEGIA .4.1 Poblacin informada, preparada y
Fortalecer la cultura de Promover el fortalecimiento de los capacitada en los procesos de la
prevencin y el aumento de la mecanismos de la cultura de prevencin, PRRD, mediante coordinacin de la
resiliencia para el desarrollo respetando la diversidad cultural, MML, municipalidades distritales y
sostenible de Lima multilinge y conocimiento ancestral. actores pblicos y privados.
Metropolitana Generacin de instrumentos
pblicos y privados, incluida la
transferencia del riesgo.
70
5. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN PREVENCION Y REDUCCION
DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018
OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevencin y reduccin del riesgo de desastres en la
Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinacin con actores pblicos y privados de la jurisdiccin.
ESTRATEGIA 1.1
Impulsar el fortalecimiento institucional en preven cin y reduccin de riesgos de desastres en la Municipali dad
de Lima Metropolitana en c oordinacin con actore s pblicos y privado s de la jurisdiccin.
Producto
Instrumentos normativos, tcnicos y de gestin para la prevencin y reduccin de rie sgos de desas tres
generados y aprobados en l a MML.
Instrumentos en PRRD de actores pblicos y pr ivados de la jurisdiccin, conocidos y e n relacin con los
instrumentos de la MML.
Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad Costo

Responsable Miles de S/.
Incorporar la Capacidades
gestin de riesgo tcnicas-
1 de desastre en el 60 Das administrativas, GMM/SGDC 27
PREDC al 2025 en nivel de
el PI, y Plan de conocimiento de la
desarrollo de LM GRD evaluados.
31 Talleres 100 % de las % de las unidades
Inclusin de la participativos de unidades de la orgnicas con
PRRD en los implementacin de MML han conocimiento de
2 instrumentos de la GRD en los incluido GRD para incluirlos MML/SGDC 170
Gestin y instrumentos de el enfoque de en los
Desarrollo gestin y desarrollo la GRD en sus Instrumentos de
de la MML instrumentos gestin.
de gestin 2014
Implementar y 05 Talleres 50 % de los Nmero de Gobiernos
ejecutar la PRRD participativos de GGLL han profesionales los Locales
con un enfoque implementacin de incluido el gobiernos locales
3 participativo la GRD en los enfoque de la con conocimiento
descentralizado instrumentos de GRD en sus de la GRD para 55
gestin y desarrollo. instrumentos incluirlos en los
de gestin y instrumentos de
desarrollo al gestin.
2014
Implementacin Normas de
de normas Elaboracin de respaldo en
complementarias proyectos de ordenamiento
4 de prevencin normas de territorial y 44
que respalde el prevencin desarrollo
ordenamiento participativo urbano
territorial y el implementadas
desarrollo urbano al 2015
71
Fortalecimiento Normatividad, Procesos de Nmero de licencias MML,
de acciones de sanciones y edificacin y de construccin y gobiernos
control urbano acciones de control ocupacin del de habilitaciones locales,
para la urbano, evitando territorio urbanas SEDAPAL,
5 prevencin y construcciones y formales en un corresponden en un Edelnor, Luz 220
reduccin de ocupacin informal 100% al 2015. 100% a la realidad del Sur.
riesgos de del territorio. en todos los
desastres distritos de Lima
Metropolitana.
Procesos de PRRD Estudio de anlisis Se conoce al Numero de fichas SEDAPAL,
en SEDAPAL funcional de los 100% como de proyectos MEF
sistemas de agua y reducir y generados para la
6 alcantarillado de prevenir riesgos PRRD de los 1 100
SEDAPAL con fines en los sistemas sistemas de
de prevencin y de agua y SEDAPAL
reduccin de riesgos alcantarillado
de desastres de SEDAPAL
Planificacin de Plan de PRRD del Proyectos y Numero de Sectores
acciones en PRRD sector salud, acciones a proyectos estatales, 44
7 en sectores educacin, vivienda, implementar en generados para la en Lima,
pblicos transportes PRRD PRRD MML
Planificacin de Plan de PRRD de las Proyectos y Numero de SEDAPAL,
acciones en PRRD entidades acciones a proyectos Luz del Sur, 132
8 en empresas prestadoras de implementar en generados para la Edelnor,
pblico - privadas servicios bsicos, PRRD PRRD Cllida,
principalmente SUNASS, MP
SEDAPAL.
72
ESTRATEGIA .1.2
Priorizar la asignacin de recursos para proyectos de prevencin y reduccin de riesgos de desastres de manera
progresiva en el horizonte del PPRRD-LM.
Producto
Recursos generados y asignados durante el ejercicio fiscal en prevencin y reduccin de riesgos de desastres en
Lima Metropolitana.
Acciones P royecto Meta Ind icadores Entidad Costo
Estimada Responsable Miles de S/.
1 Programar en el 01 Taller de Nmero de
presupuesto incorporacin de profesionales con
institucional de la acciones y proyectos conocimiento
MML los recursos priorizados con metodolgico del
necesarios para horizonte MEF para la inclusin
fortalecer la de ejecucin de 60 Das de los proyectos MML/SGDC 24
PRRD acuerdo a identificados de la
lineamientos del MEF PRRD en el
presupuesto
institucional
2 Programar en el 01 Taller de Nmero de
presupuesto incorporacin de profesionales con
institucional de acciones y proyectos conocimiento
instituciones priorizados con metodolgico del
publicas y horizonte MEF para la inclusin
privadas, de ejecucin de 60 Das de los proyectos Sectores, 24
especialmente acuerdo a identificados de la SEDAPAL,
sectores y lineamientos del MEF PRRD en el Luz del sur,
espresas presupuesto Edelnor
prestadoras de institucional
servicios bsicos,
los recursos
necesarios para
fortalecer la
PRRD
ESTRATEGIA .1.3
Impulsar la creacin del sistema metropolitano de informacin y difusin para la PRRD como parte de la GRD.
Producto
Sistema Metropolitano para la PRRD implementado y coordinado entre la MML, las municipalidades distritales y actores
pblicos y privados en la jurisdiccin, especialmente sectores pblicos y empresas de prestacin de servicios bsicos.
Acciones Proyecto Meta Indicadores Entidad Costo

Estimada Responsable Miles de S/.
1 Contar con un Implementacin de un 180 Das Velocidad de flujo de
sistema de sistema de informacin
informacin para informacin para la interactiva en tiempo MML 275
la gestin de la gestin de la PRRD real, versatilidad y
PRRD en la por la MML. cantidad de usuarios
MML.
2 Identificar, 04 Talleres de difusin 100% de
registrar, difundir de acciones y GGLL Nmero de personal
y sistematizar actualizacin de la registran e corporativo Gobiernos
experiencias en PRRD de las implementan Locales 66
PRRD como parte experiencias a nivel mejoras en
de la GRD Metropolitano y los PRRD de
Nacional la GRD al
2014
73
Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevencin y reduccin del riesgo, para la
toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital, as como en actores pblicos y
privados de la jurisdiccin.
ESTRATEGIA .2.1
Aprobar y aplicar lineamientos tcnicos y de gestin de conocimientos en PRRD a nivel metropolitano y local
Producto
Instrumentos de gestin para generar y aplicar el desarrollo de capacidades en PRRD, aprobados y diseminados.
Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores Entidad Costo

Incorporar el Incorporacin de la 100% de los % de los GGLL
enfoque de GRD GRD en el Plan de gobiernos locales cuentan con
en los planes de desarrollo de han personal calificado
desarrollo de capacidades en PRRD incorporado la con
Gobiernos
1 capacidades en de la MML y 42 GRD en sus enfoque de la 1 892
Locales
PRRD de MML Distritos. planes de GRD en la PRRD
desarrollo de para la
capacidades al transmisin de
2014 conocimientos.
Disear y difundir Taller de desarrollo de 100% de los
mecanismos y capacidades de los gobiernos
procedimientos mecanismos y locales cuentan % de los GGLL
para aplicar y procedimientos para y difunden cuentan con
replicar el la aplicacin y replica mecanismos y personal Gobiernos
2 924
conocimiento en del conocimiento en procedimientos calificado Locales
PRRD a los PRRD en GGLL (42 para generacin para la
gobiernos Distritos) del conocimiento transmisin de
locales. de GrD al 2014 conocimientos en
PRRD.
Promover y
apoyar la Taller para la 100% de los % de GGLL con
definicin de definicin del perfil de GLs cuentan conocimiento del
perfiles para especialistas en GRD con el perfil perfil idneo para
Gobiernos
3 incorporar en 43 GLs idneo para la la GrD 110
Locales
profesionales y GrD
tcnicos
calificados en
PRRD
4 Revisin y Actualizacin de
Actualizacin de materiales de Materiales de Nivel de
materiales de capacitacin segn capacitacin incorporacin de
MML/SGDC 4
capacitacin en Ley 29664 actualizados al la PRRD,
/GSC
el mbito 2014 objetivos, polticas
metropolitano y
estrategias
5 Revisin de Normatividad que Capacidad de Normatividad y
normatividad en aprueba en SEDAPAL gasto pblico en reglamentacin
el gasto pblico el gasto en elementos elementos aprobada por
para sistemas de redundantes de redundantes instancias
prevencin y proteccin en la para PRRD en correspondientes
MEF,
reduccin de infraestructuradel SEDAPAL
SUNASS, 48
riesgos en sistema de agua y
MVCS, MML
suministro de alcantarillado del
agua. distrito para reducir
los riesgos de
fracturacin o ruptura
por sismos fuertes.
74
ESTRATEGIA .2.2
Impulsar y desarrollar competencias en PRRD a las autoridades, funcionarios y especial istas tcnicos e n niveles
metropolitano y local.
Producto
Autoridades, funcionarios y especialistas tcnicos capacitados y operando en PRRD a nivel met ropolitano y local
Responsable Miles de
Organizacin del Implementacin de Nivel de organizacin,
Centro de Centro de Formacin 2015 nmero de MML 73
1
Formacin de de competencias en profesionales
competencias en PRRD incorporados.
PRRD
Sensibilizacin al
personal de la
Capacitar y dar Municipalidad para la
asistencia tcnica implementacin de la
en PRRD a las gestin de riesgo en
2
autoridades y la planificacin del Nivel de SGDC/GSC 110
funcionarios, territorio e 4000 conocimiento de la
especialistas incorporacin en los personas PRRD.
tcnicos y instrumentos tcnicos sensibilizadas
personal la PRRD, de gestin y
administrativo proyectos normativos
Programa de
desarrollo de 03 Programas Nivel de
capacidades del ejecutados 1 conocimiento de la
comit de cuencas por cuenca PRRD.
3 SGDC/GSC 50
para incorporar
estrategias integrales
de gestin de riesgo
la PRRD.
Programa de
capacitacin, en 43 programas Nivel de
4 gestin del riesgo de conocimiento de la SGDC/SC 473
la PRRD a gobiernos PRRD.
locales (especialistas)
Programa de
capacitacin en
gestin de riesgo a 43 Programas Nivel de
5 autoridades de la conocimiento de la SGDC/GSC 473
PRRD, (funcionarios y PRRD.
trabajadores) de las
entidades municipales
75
ESTRATEGIA .2.3
Promover el fortalecimiento de redes interinstitucionales pblico-privado que brinden sostenibilidad a la gestin
del conocimiento a nivel metropolitano y local.
Producto
Red interinstitucional pblico-privada fortalecida y operando a nivel metropolitano y local
Acciones Proyecto Meta Estimada Indi cadores Entidad Costo
1 Disear e Mesa de trabajo 100% de % Instrumentos
implementar para la instrumentos tecnolgicos y 473
instrumentos implementacin tecnolgicos y protocolos MML y
tecnolgicos y estratgica de protocolos para el aprobados y GGLL
protocolos para el instrumentos y funcionamiento aplicados
funcionamiento de protocolos para el de redes de los
redes de los funcionamiento de procesos de la
procesos de la redes de los PRRD al 2014
PRRD procesos de la
PRRD
2 Impulsar el 100% de redes % de redes Gobiernos
fortalecimiento de 02 Talleres anuales fortalecidas y fortalecidas Locales, 473
redesen PRRD en 43 Distritos funcionando al validadas y empresas
2015 funcionando. pblicas y
privadas.
76
Incorporar e implementar la prevencin y reduccin del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a travs
de la planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos fsicos y financieros
ESTRATEGIA .3.1
Generar mecanismos que faciliten la incorporacin de la PRRD en la planificacin del desarrollo de Lima
Metropolitana.
Producto
Proyectos e instrumentos eficientes para la priorizacin de recursos fsicos y financieros en PRRD en la MML y actores
pblicos y privados.

1 Realizar programas Taller sobre la PRRD 100% de
de sensibilizacin a de la GRD dirigido a programas de
las autoridades y tcnicos sensibilizacin y Nivel de Gobiernos 473
funcionarios para especialistas que planes , conocimiento de Locales
internalizar la elaboran los programas y los especialistas
inclusin de la instrumentos de proyectos con en PRRD.
PRRD en los planes, gestin PRRD incluido al
programas y 2014
proyectos de
desarrollo y
ordenamiento
territorial
2 Promover la Taller sobre la PRRD 100% de Nivel de
participacin de la GRD dirigido a participacin conocimiento en Gobiernos 473
informada en PRRD instituciones y informada en la sociedad civil Locales
en instituciones sociedad civil en el PRRD en GLs y en los
pblicas y sociedad presupuesto sociedad civil en presupuestos
civil en el participativo los presupuestos participativos por
Presupuesto participativos por resultados
Participativo resultados al 2014
77
ESTRATEGIA .3.2
Promover el desarrollo econmico y social en condiciones de seguridad y resiliencia bajo el enfoque
prospectivo, correctivo y reactivo.
Producto
Desarrollo de la poblacin y medios de vida con proyectos e inversiones para garantizar la seguridad y resiliencia,
asegurando la vida y la salud mediante la dotacin de servicios bsicos, especialmente agua y saneamiento.
Acciones Proyectos Meta E stimada Indicadores Entidad Costo
Fortalecer el marco Actualizacin de los 100% Normas

normativo para marcos normativos dispuestas para % Normas
orientar el proceso con criterio orientar el uso y vigentes para
1 de uso y o ocupacin prospectivo que ocupacin del orientar el uso y MML 110
del territorio oriente el proceso territorio ocupaci n del
incluyendo la PRRD de uso y ocupacin incluyendo la del territorio
(ARRIBA) del territorio PRRD al 2014
100% de
Incluir los Taller de estrategia mecanismos de Nivel de
mecanismos de de incorp oracin de estimacin del conocimiento de
2 22
estimacin de riesgo la estimacin de riesgo en el estrategia para MML
en el proceso de riesgo en el proceso proceso de incorporar los
planificacin de planific acin planificacin al riesgos en los
2014 planes
Desarrollar e incluir 14 Sectores 03
medidas de Limpieza, cuencas ros
prevencin y descolmatacin y Rmac, Chilln y Nivel de riesgo en
reduccin de riesgos encauzamiento de Lurn. sectores crticos
asociado a la los cauces de los 19,050 ml. de
SGDC/GSC 4 946
3 limpios,
localizacin, ros Rmac , Chilln y cauce
construccin y Lurn descolmatados y
funcionamiento de encauzados.
la infraestructura
fsica
11 Sectores 02
15 442
4 Construcc in de cuencas ros Nivel de riesgo en SGDC/GSC
defensas ribereas Rmac, Chilln. sectores crticos
a travs de 5,300 ml. de
gaviones gaviones
construidos.
Construccin y
Construccin y colocacin de 758
colocacin de hitos hitos en fajas Nmero de
en zona de faja marginales de las sectores seguros
marginal intangible cuencas de los incorporados al
5 en las cuencas de ros Rmac, orden territorial SGDC/GSC 379
los ros Rmac, Chilln y Lurn/en
Chilln y Lurn. coordinacin con
ALA/ANA/MINAG
/ y Gobiernos
Locales.
Elaboracin del
estudio para 03 Estudios con Nivel de detalle
Defensas Ribereas propuestas del diagnstico de
6 de las cuencas del tcnicas para puntos crticos, SGDC/GSC 3 300
Ro Lurn, Chilln y cada cuenca propuestas y
Rmac en Sectores diseos
Crticos planteados
78
Diagnstico de Intervencin en Nivel de detalle
Riesgo ante peligros 17 zonas del diagnstico de
naturales de las (Viviendas en puntos crticos,
7 Laderas en Lima proceso de propuestas y SGDC/GSC 3 520
Metropolitana formalizacin) diseos
comprendiendo planteados
10 distritos
Elaboracin del Nivel de detalle
estudio para 01 Estudio con del diagnstico de
Limpieza, propuestas puntos crticos,
8 Descolmatacin, tcnicas para propuestas y SGDC/GSC 1 430
Proteccin de cada quebrada diseos
quebradas en planteados
Sectores Crticos
Elaboracin de 01 Informe y 02 Nivel de detalle
estudio de peligros mapas de peligros del diagnstico de
fsicos , (Tecnolgicos y puntos crticos,
tecnolgicos con Naturales) propuestas y
9 mayor probabilidad diseos SGDC/GSC 4 620
de ocurrencia en la planteados
jurisdiccin, segn
antecedentes de
daos
Estudio de las
condiciones de 01 Informe y 01
vulnerabilidad de mapa para cada
tipo fsico teniendo vulnerabilidad
en cuenta el (Fsica, Nivel de detalle
emplazamiento y Ambiental- de diagnstico,
ubicacin de la Ecolgico, propuesta
poblacin a los Educativa, tcnica,
19 800
10 peligros con Econmico, identificacin de SGDC/GSC
probabilidad de Social, Cultural e proyectos
ocurrencia, analizar Ideolgica,
proceso de Poltica e
ocupacin, proceso Institucional,
constructivo de Cientfica y
viviendas e Tecnolgica)
infraestructura
urbana
Estudio de
priorizacin de los 01 Informe de Nivel de detalle
11 SGDC/GSC 8 800
sectores crticos por anlisis de Riesgo de diagnstico,
probabilidad de por sector critico propuesta
ocurrencia de tcnica,
peligros asociados a identificacin
condiciones de de proyectos
vulnerabilidad
Instituciones y
Evaluacin de locales pblicos,
vulnerabilidad de Lima Cercado
estructural de evaluados Nmero de
oficinas y locales estructuralmente, infraestructuras
pblicos con fines con informes de evaluadas,
de mejoramiento inspeccin estimacin del
12 SGDC/GSC 6 600
de condiciones de tcnica, para nivel de riesgo y
seguridad o toma de recomendaciones
determinacin decisiones de la finales.
cambio de sede institucin o local
pblico
correspondiente
al 2014
79
Mercados y
centros
Programa de comerciales de Nmero de
evaluacin de Lima Cercado infraestructuras
riesgo en mercados evaluados evaluadas,
y centros ntegramente en estimacin del
comerciales y seguridad nivel de riesgo y
supervisin de estructural y no recomendaciones 11 000
13 SGDC/GSC
planes de estructural con finales.
preparacin y informes de
respuesta. inspeccin
tcnica,
Monitoreo de los
planes de
preparacin y
respuesta
Programa de 87 Instituciones
evaluacin y Educativas de Nmero de
reduccin de Lima Cercado infraestructuras
vulnerabilidad evaluadas evaluadas,
estructural y no ntegramente en estimacin del
estructural de seguridad nivel de riesgo y
13 200
14 centros educativos estructural y no recomendaciones SGDC/GSC
(87 IE en el Cercado estructural con finales.
de Lima) en informes de
coordinacin con inspeccin
UNICEF y el tcnica.
Ministerio de
educacin
Estimacin de Infraestructura Nmero de
valores expuestos evaluados infraestructuras
a desastres en Lima estructuralmente, evaluadas,
en infraestructuras con informes de estimacin del
pblicas inspeccin tcnica nivel de riesgo y
15 (aseguramiento por y participacin del recomendaciones SGDC/GSC
riesgo ante BID Y BM, para finales. 1 100
desastres) con la toma de
eventual asesora decisiones de la
del BID y BM. (108 correspondiente.
en total)
Mejoramiento de
servicios en Sistemas de agua, Nmero de
SEDAPAL,
tugurios del Centro desage y luz, infraestructuras
EDELNOR, 15 400
16 Histrico de Lima y seguros y en evaluadas,
Luz del
Rmac, mediante la buen estado de estimacin del
Sur
rehabilitacin del funcionamiento nivel de riesgo e
sistema de agua y en tugurios de recomendaciones
desage, Lima Cercado y finales.
instalaciones Rmac.
elctricas y limpieza
de techos.
(100
Obras de reduccin Construccin de
del riesgo en diques y zanjas de
quebradas (control coronacin en las Nmero de
de crcavas, diques crcavas y proyectos
17 disipadores de quebradas segn implementados, SGDC/GSC 7 920
energa, zanjas de corresponda nivel de riesgo
coronacin). (16 segn los 16 de
proyectos en Proyectos
formulacin) formulados.
80
Formulacin del
Programa Nmero de
Metropolitano de 16 Estudios estudios
Reubicacin de Formulados al realizados,
poblaciones en alto 2014 nmero de
riesgo no mitigable agrupamientos
18
de tugurios y vecinales SGDC/GSC 2 640
asentamientos favorecidos
vulnerables, en
coordinacin con el
MVCS y Bienes
Nacionales.
Programa de 1000 AA.HH con Nmero de
reduccin de reduccin de sus agrupamientos
vulnerabilidades en vulnerabilidades poblaciones
asentamientos y capacitados en participantes,
humanos de Lima reduccin del nivel de
19 SGDC/GSC 2 200
Metropolitana con riesgo y conocimiento de
capacitacin en preparacin ante poblacin en
prevencin y desastres al 2014 PRRD
reduccin del riesgo
(en 1000 AA. HH.)
Programa de 43 distritos con Spot publicitarios
comunicacin por conocimiento de y cuas radiales
medios masivos de metodologas elaboradas, nivel
prensa de para reforzar de percepcin de
16 500
20 reforzamiento de viviendas y informacin por SGDC/GSC
viviendas yconocimiento de poblacin
preparacin ante cmo enfrentarse
emergencias ante una
emergencia.
Programa de 16 distritos Nmero de
actualizacin y ubicados en agrupamientos
difusin a poblacin litoral con planes vecinales
21 SGDC/GSC 5 500
de los planes ante de prevencin y capacitados
tsunamis. planes operativos
ante tsunamis.
Programa de
asesora en 1000 AA.HH con Folletos, cartillas,
procesos de asesora en trpticos
autoconstruccin autoconstruccin. difundidos, % de
22 dirigido a poblacin poblacin con SGDC/GSC 8 800
ms vulnerable conocimiento
(ubicacin,
cimentacin,
diseos, etc.)
Remodelacin de Construccin de
Costa Verde (12 12 accesos Proyectos
23 nuevos accesos 10 peatonales y declarados SGDC/GSC 2 640
peatonales y dos vehiculares como viables,
vehiculares) medidas de adjudicacin de
prevencin y buena pro
reduccin del
riesgo en la Costa
Programa de 1012 AA.HH con Ubicacin y
evaluaciones de informe de nmero de
riesgo en estimacin de proyectos
24 programas de riesgo identificados para SGDC/GSC 1 650
Barrio Mo (1012 la reduccin de
AA. HH.) los riesgos
existentes
81
Producto
Poblacin informada, preparada y capacitada en los procesos de la PRRD, mediante coordinacin de la MML,
municipalidades distritales y actores pblicos y privados.
Generacin de instrumentos pblicos y privados, incluida la transferencia del riesgo.
Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad Costo
Documento
Nivel de contenido
Implementar en la Incorporacin en la elaborado con
de objetivos,
1 currcula de educacin currcula de contenido de los Gobiernos 110
polticas,
bsica y superior educacin bsica y sub procesos de la componentes y Locales
los contenidos de los superior los PRRD en la
procesos de la GRD
procesos de la PRRD. contenidos de los educacin bsica
en los documentos
procesos de la PRRD y superior al 2013
formativos
Nivel de contenido d
objetivos,
Elaboracin de 100% cuentan co
Desarrollar programa d
programa de polticas,
educacin comunitaria programas d
educacin comunitaria componentes y
2 en PRRD en la educacin MML 55
en PRRD para los procesos de la GRD
poblacin comunitaria en
agrupamientos en los
vecinales PRRD al 2013
documentos
formativos
Elaboracin d
estrategia municipal
La MML cuenta co Plan elaborado
de comunicacin y Plan de comunicacin
el Plan d aprobado y e
educacin orientada a educacin orientado
comunicacin proceso de difusin
3 la PRRD, la PRRD, con nfasis e MML 66
educacin en PRRD, pblico
priorizando el componente ASH
lo difunde objetivo.
el componente ASH y
la preservacin de los
medios de vida
Euniones de
coordinacin en
PRRD
Generacin por part
priorizando Funcionarios de la Numero de MML,SEDAP
de la Municipalida
el MML, y de reuniones AL,
de mesas de trabajo EDELNOR,
4 involucramiento de los las empresas realizadas. 22
en PRRD priorizando LUSZ DEL
sectores y de las prestadoras de Cronograma de
el involucramiento de SUR,
empresas servicios bsicos, reuniones. CALIDDA
los sectores .
prestadoras
82
Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de Lima
Metropolitana
ESTRATEGIA .4.1
Promover el fortalecimiento de los mecanismos de la cultura de prevencin, respetando la diversidad cultural,
multilinge y conocimiento ancestral
Producto
Poblacin informada, preparada y capacitada en los procesos de la PRRD, mediante coordinacin de la MML,
Municipalidades distritales y actores pblicos y privados.
Generacin de instrumentos pblicos y privados, incluida la transferencia del riesgo.
Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores

Entidad Costo
Implementar en la Nivel de
currcula de Documento contenido de
Incorporacin en la
educacin bsica y elaborado con objetivos, polticas,
currcula de educacin
superior contenido de componentes y
bsica y superior los Gobiernos
1 los sub procesos procesos de la GRD 100,000
los 1 contenido de contenidos de los Locales
los procesos de la de la PRRD en la en los documentos
procesos de la PRRD
PRRD educacin bsica formativos
y superior al 2013
Desarrollar 100% cuentan con Nivel de contenido d

Elaboracin de programa
programa de objetivos,
de educacin comunitaria programas de Polticas,
educacin educacin
en PRRD componentes y MML
2 comunitaria en 50,000
para los agrupamientos Comunitaria en procesos de
PRRD La GRD en los
vecinales.
en la poblacin PRRD al 2013 Documentos
Informativos.
La MML cuenta co n
el Plan de
Elaboracin de comunicacin y
estrategia municipal educacin en PRRD
de comunicacin Plan de comunicacin y y lo difunde Nmero de
y educacin educacin orientado a la Funcionarios de
reuniones
3 orientada a la PRRD, con nfasis en el la MML, y de los MML 60,000
componentes y Realizadas.
PRRD, priorizando componente ASH
el componente ASH procesos de la
y la preservacin de GRD en los
los medios de vida documentos
formativos
83
Generacin por parte Reuniones de Empresas
de la Municipalidad coordinacin en PRRD prestadoras de
de mesas de trabajo Priorizando el servicios bsicos,
en PRRD priorizando Cronograma de MML,
especialmente
involucramiento de los SEDAPAL ,
4
el involucramiento de SEDAPAL, coordinan reuniones. Asistencia 20,000
los sectores y de las sectores y de las EDELNOR, Luz
las acciones de a las reuniones.
del Sur, Calidda,
Empresas prestadoras empresas prestadoras PRRD en los proyecto
de servicios bsicos, de servicios bsicos, a nivel metropolitano
especialmente especialmente
SEDAPAL.
SEDAPAL.
Desarrollo de Campaas de promocin 100% de las

campaas personas de las MINSA, MML,
de la higiene en zonas Numero de
Preventivas zonas crticas municipalid
crticas y vulnerables
5 sobre promocin de conocen medida campaas. Nmero ades 500,000
en el tema de agua, de promocin de la de personas
la higiene. distritales.
saneamiento e higiene higiene. capacitadas
en Lima Metropolitana.
Evaluacin por parte d Infraestructura

empresas de servicios Reglamentacin de pblica y privada
MEF, MML,
de la estrategia de transferencia de riesgo de servicios SEDAPAL,
transferencia del de recursos de considerada vital,
Contratos de EDELNOR, Luz
riesgo considerando infraestructura pblica y asegurada para la
6 seguros. del Sur, Por definir
seguros y reaseguros privada de servicios prevencin y
para la infraestructura para empresas
prevencin y reduccin de
pblica y bienes reduccin de riesgos. aseguradora s.
privados.
riesgos.
Lderes participan
en el presupuesto
participativo Capacitacin y Priorizacin Lideres
y mecanismos de coordinacin para en presupuesto Nmero de proyecto locales,
gestin financiera inclusin de proyectos participativo y priorizados, MML,
local y promueven de PRRD en presupuesto mecanismos de viabilizados y gobiernos 20,000
7 gestin financiera
proyectos de participativo y ejecutados. locales,
PRRD con nfasis en mecanismos de gestin de proyectos de SEDAPAL,
ASH. financiera. PRRD. MINSA, ongs.
84
CUADRO RESUMEN
Objetivo Prioritario Estrategia N de Proyectos Monto en Miles S/.

Institucionalizar y Impulsar el fortalecimiento
desarrollar los procesos de institucional
la prevencin y reduccin
07 1 892
del riesgo de desastres en
la Municipalidad de Lima
Metropolitana
Priorizar la asignacin de
recursos para acciones de
prevencin y reduccin de 02 48
riesgos de desastres de manera
progresiva
Impulsar la creacin del sistema
metropolitano de informacin y 02
difusin para la PRRD como 341
parte de la GRD
Fortalecer el desarrollo de Aprobar y aplicar

capacidades en todas las lineamientos tcnicos y de
instancias de prevencin y gestin de conocimientos en 05
reduccin del riesgo, para PRRD a nivel metropolitano y 2 978
la toma de decisiones en local
los niveles de gobierno
metropolitano y distrital
Impulsar y desarrollar
competencias en PRRD a las
autoridades, funcionarios y
05 1 179
especialistas tcnicos en niveles
metropolitano y local.
Promover el
fortalecimiento de redes
interinstitucionales que brinden
sostenibilidad a la gestin del 02
conocimiento a nivel 946
metropolitano y local
Incorporar e implementar
la prevencin y reduccin
del riesgo de desastres en Generar mecanismos que
Lima Metropolitana a faciliten la incorporacin
travs de la planificacin de la PRRD en la planificacin
del desarrollo y la del desarrollo y del territorio 02 946
priorizacin de los recursos
fsicos y financieros
Promover el desarrollo
econmico y social en
condiciones de seguridad y
resiliencia bajo el enfoque 24
prospectivo, correctivo y 157 519
reactivo
Promover el
Fortalecer la cultura de
fortalecimiento de los
prevencin y el aumento
mecanismos de la cultura de
de la resiliencia para el
prevencin, respetando la
desarrollo sostenible de
diversidad cultural, multilinge y
05 825
Lima Metropolitana
conocimiento ancestral
Total 54 166 674

85
6. IMPLEMENTACION DEL PLAN
El PPRRD LM prioriza el diseo de estrategias para dar viabilidad a la priorizacin de zonas crticas,
trabajo coordinado entre instituciones y el fortalecimiento de capacidades, generando una cultura
de prevencin, buscando la implementacin de la nueva ley del SINAGERD.
El proceso de implementacin del PPRRD LM debe ser:
Integral, que englobe los esfuerzos de todas las instituciones pblicas y privadas,
trabajando coordinadamente con la MML.
Basado en un desarrollo econmico y social sostenible, con respeto a la poblacin de
ms bajos recursos.
De corto plazo, para lograr su operatividad en base a la voluntad poltica actual y que
sea actualizable, pues el desarrollo urbano de Lima Metropolitana es acelerado.
Basado en esfuerzo conjunto de todos los actores claves, siendo promotor el gobierno
municipal, y principales operadores las entidades pblicas y privadas, especialmente la
MML, los sectores, SEDAPAL, entre otros.
Focalizado en una primera etapa sobre la base de reas crticas de riesgo, que generen
un gran impacto en la ciudad y fomenten la rplica, en base a grupos de proyectos y no
a proyectos individuales.
Contar con subsidios para la poblacin residente (bono), debido a sus caractersticas
socioeconmicas (perfil del poblador), su vulnerabilidad y al costo social y humano que
involucra algunos proyectos de PRRD.
Reconocer riesgos provenientes de proceso de transformacin heterognea con
mltiples actores tanto pblicos como privados, se debe cuidar que el proceso sea
continuo en el tiempo y sea liderado por instituciones estatales.
Contar con acciones pblicas complementarias que apoyen la realizacin de los
proyectos (regulaciones, zonificacin, tasas, excepciones, apoyo para crditos, etc.)
La empresa privada es actor indispensable que debe participar en estos procesos reconociendo:
Su potencial econmico y de rdito por la experiencia ganada en proyectos como los de

vivienda subsidiados Mi Vivienda y Techo Propio.
Sus condiciones especiales que generan oportunidades y minimizan riesgos y sobre esa
base establecer condiciones claras para su participacin
La necesidad de la responsabilidad social empresarial
Su aporte de valor agregado no financiero: liderazgo, garante de ciertos procesos o
intervenciones.
Adems, hablando del factor urbano:
Las condiciones fsicas de Lima Metropolitana (alta densidad, patrones de ocupacin

obsoletos, contaminacin, tugurizacin, construcciones frgiles en pendiente,
quebradas, crcavas, carencia de agua y saneamiento, etc.) Demandan regulacin
especial y atencin a ciertos aspectos especiales (especialmente la vivienda y el agua,
saneamiento e higiene) que deben ser tratados de manera de que no se aliente la
ocupacin de zonas de riesgo no urbanizables, generando un crculo vicioso.
87

Plan de Prevencion y Reduccion de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018 PDF

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Plan de Prevencion y Reduccion de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018 PDF

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1

3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA

CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS

CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRE DE LIMA

1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

2. VISION DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

4. ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE

5. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE

6. IMPLEMENTACION DEL PLAN

El Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastre de Lima Metropolitana

Lima Metropolitana es el lugar de residencia de cercana de 10 Millones de Habitantes,

La Municipalidad Metropolitana de Lima es consciente que estos riesgos de

La prevencin y reduccin de riesgo de desastres en Lima Metropolitana requiere de

El presente Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastre constituye uno de

El Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana PPRRD-LM

Coordinaciones con actores principales en

Su formulacin tiene en cuenta un contexto de carcter nacional e internacional. Los principales

2.- La poltica 32 de Estado referida a la Gestin del Riesgo de Desastres, en donde se

Cuadro 02.- Entorno del PPRRD-LM

PROBLEMTICA Y POTENCIALIDADES PRRD

Para la formulacin del documento el proceso fue eminentemente participativo, realizndose

2.2. MARCO CONCEPTUAL

Como se ha mencionado, Lima Metropolitana presenta escenarios de riesgo que de

El riesgo es siempre una construccin social, resultado de determinados y cambiantes procesos

El peligro es la probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural

a) Naturales: son peligros asociados a procesos en el interior de la tierra, en la superficie de la

Cuadro 04.-Componentes y procesos del SINAGERD

2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

2.3.1. Marco legal

Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.

En cuanto a la legislacin vinculada a la Gestin del Riesgo de Desastres, tenemos:

La Municipalidad Metropolitana de Lima, emana de la voluntad popular. Es una persona

2.3.3. Institucionalidad para la Gestin de Riesgos de Lima Metropolitana

Actualmente la implementacin y transversalizacin de los procesos de gestin de riesgos

Se viene coordinando con el CENEPRED e INDECI la elaboracin conjunta de los

2.3.4. Diagnstico de capacidades para la Gestin del riesgo de Lima Metropolitana

Las capacidades en PRRD dependen de las atribuciones y responsabilidades de los

Se ha constituido el Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres

Asimismo, seala que el Grupo de Trabajo (GT-GRD-LM), coordinarn y articularn la

Cuadro 05.- Integrantes del Grupo de Trabajo en Gestin de Riesgo de Desastres

Fuente: Resolucin de Alcalda N 135 del 10 de Febrero de 2015

Actualmente y en el marco funcional, la Subgerencia de Defensa Civil viene asumiendo las

las unidades conformantes del Grupo de Trabajo de la corporacin, cuya formacin se ha

La ciudad de Lima es la capital del Per y se encuentra ubicada en la provincia de Lima, en la

- Por el norte limita con la Provincia de Huaral.

Cuadro 09.- Caracterizacin fsica de Lima

Cuadro 07.- Sectorizacin Para casos de Emergencia Niveles 4 y 5

SECTORIZACION LIMA METROPOLITANA EN CASO DE EMERGENCIA

Cuadro 08.- Poblacin de Lima de Acuerdo a la Sectorizacin

La poblacin de la ciudad de Lima, segn proyecciones oficiales es de aproximadamente

Cuadro 09. Distritos de Lima Metropolitana por poblacin y rea

3.2.2. Poblacin econmicamente activa

POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR

Al examinar los componentes de la PEA, se identifica a la poblacin que participa en la

3.2.3. Actores sociales

3.3.1 Caractersticas fisiogrficas

El abanico de deyeccin del ro Chilln es muy pequeo y se circunscribe al rea de la Hacienda

3.3.2 Anlisis de los procesos de ocupacin del territorio

3.3.2.1. Crecimiento urbano de Lima ocupacin de cuencas y litoral

Desde el asentamiento existente en la poca prehispnica, la ciudad de Lima se localizaba

Esta explosin demogrfica estuvo determinada por la bsqueda de oportunidades de

La situacin empeora por problemas ambientales y sociales (ausencia de servicios bsicos,