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O PAEG

O Brasil da dcada de 1960 apresentava diversas deficincias que s vieram a ser


superadas aps as reformas adotadas pelo PAEG. Mrio Henrique Simonsen, que escreveu
sobre o perodo em sua obra A Imaginao Reformista, foi um profundo conhecedor das
maiores deficincias do Brasil. Em grande parte do perodo militar, que compreendeu o perodo
entre 1964 e 1986, participou ativamente do governo. O autor foi ministro nos governos Geisel
e Figueiredo e presidente do Banco Central no governo Castelo Branco, tinha ideais de rigor
monetrio e era adepto do gradualismo macroeconmico, ou seja, ao desaquecer uma
determinada economia, realizada uma escolha pela poltica que causa menos perda. Mrio
Henrique Simonsen observou que existiam algumas falhas institucionais, que impediam que o
desenvolvimento brasileiro ocorresse da forma como deveria ser. Essas falhas produziam certas
distores no mercado que a tornava ineficiente, tanto para o crescimento econmico quanto
para o combate inflao, ambos almejados e perseguidos desde o governo de Juscelino
Kubitschek.
Com relao ao setor externo brasileiro, Simonsen aponta que houveram alguns fatores
que inibiram as exportaes brasileiras, tais como: a substituio de importaes que houve na
grande depresso; taxas de cmbio que no estimulavam as exportaes no ps segunda guerra
mundial; o no aproveitamento de oportunidades de exportao pelo medo de haver falta do
produto no mercado interno e, assim, haver um aumento na inflao; burocracia para exportar.
Simonsen aponta que as exportaes deveriam ser promovidas para que houvesse possibilidade
do desenvolvimento via endividamento.
O objetivo deste captulo diagnosticar as falhas que estavam em processo neste perodo
e apontar quais foram as medidas adotadas pelo governo de Castelo Branco para que estas falhas
fossem corrigidas e culminassem no milagre econmico brasileiro.

Medidas do governo Castelo Branco

Humberto de Alencar Castelo Branco foi o primeiro presidente brasileiro no regime


militar, assumiu o governo em 1964 aps o golpe militar sobre o governo de Joo Goulart.
Apoiou general Henrique Lott para que houvesse de fato a posse do ento candidato
presidncia da repblica Juscelino Kubitschek, foi chefe de Estado maior do Exrcito no
governo de Jango e foi um dos lderes do golpe militar contra este governo. Apesar de ter sido
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um ditador mais moderado, Castelo Branco aboliu partidos polticos e proibiu opositores s
suas atitudes polticas. Morreu em 1967, vtima de um acidente areo, no podendo assim
terminar seu mandato.
No governo Castelo Branco houve em um primeiro momento a busca da estabilizao
da inflao, sem grandes preocupaes com respeito ao crescimento econmico, fato indito
em planos anteriores, que buscavam conjuntamente ao combate inflao o crescimento
econmico desde o inicio da implantao das polticas que eram consideradas necessrias.
Desta forma, em um primeiro momento, o governo assume uma posio de reajuste da
economia, e no a busca ao crescimento.

Tabela 2.1
Variao real da base monetria e
dos gastos federais (% a.a.)
Ano Base monetria Gastos federais
1962 0,23% 2,25%
1963 -3,25% 0,61%
1964 -10,06% 6,66%
1965 3,80% 9,76%
1966 -10,74% 0,44%
1967 1,09% 12,37%
Fonte: BCB Boletim/IPEA

A poltica monetria foi bastante restritiva no ano de 1964, com crescimento da


expanso monetria negativa de 10,06%. Apesar de o valor estar em 6,66%, os gastos federais
sofreram cortes neste ano. Em um segundo momento, em 1965, o governo continua a adotar
poltica contracionista, porm com tentativa de alcanar crescimento econmico previsto em
6% ao ano em 1965 e 1966. A base monetria neste ano teve expanso de apenas 3,8% e os
gostos federais tiveram seus gastos um pouco mais acelerados e chegaram a 9,76%. Pode-se
perceber que no existem aqui choques na economia, reafirmando uma posio gradualista da
poltica econmica castelista.
A inflao foi classificada como de demanda, e o desaquecimento da economia era
necessrio. Levando em considerao o gradualismo econmico nas polticas de combate
inflao, este combate deveria ser implantado em trs etapas: a inflao corretiva, para que em
um primeiro momento o aumento dos preos ocorresse, porm somente para que os preos no
se comprimissem demasiadamente no curto prazo, fato que penalizava os preos que estavam
fixados em contratos de longo prazo; desinflao, para reduzir os ndices
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inflacionrios extremamente elevados desde a dcada de 1950, como pode-se perceber na tabela
1.1; e a estabilidade de preos, em que estes deveriam permanecer constante ao longo do tempo
e em um patamar aceitvel. O governo ento estabeleceu metas de inflao decrescentes.

Os principais problemas na economia brasileira no incio da dcada de 1960

Os principais problemas apontados pelo autor se encontram no setor financeiro,


tributrio e trabalhista, e para um melhor desempenho da economia, deveriam sofrer reformas.
Mrio Henrique Simonsen apontou em sua obra Imaginao Reformista alguns problemas
que a economia brasileira tinha, mas at ento nenhum governo diagnosticou nem corrigiu.

Problemas no sistema financeiro

A fico1 de uma moeda estvel era um grande erro em um perodo de grande


acelerao dos preos. Isso acontecia pois o Governo no reconhecia a perda que a inflao
gerava moeda, fato que seria mais aceitvel se o pas no enfrentasse nveis to elevados nos
aumentos dos preos. A lei da usura era um dos fatores que indica essa fico, j que em uma
economia com a situao em que se encontrava a brasileira, essa lei no pode ser aplicvel sem
prejudicar os investimentos e a poupana. Isso porque as taxas de juros reais no perodo eram
negativas, e no eram atrativas ao investidor, tanto domstico quanto o estrangeiro.
Adicionalmente ao problema da fico de moeda estvel, estava instalada no pas uma
forte desordem do sistema financeiro, que no possua um Banco Central e a responsabilidade
pela emisso monetria era dividida entre o tesouro nacional, a SUMOC (mais tarde que fora
transformado em Banco Central) e o Banco do Brasil. Conforme foi explicado, havia uma
combinao entre a lei da usura e a inflao, que se transformaram em um forte desestmulo s
poupanas e limitao de recursos para emprstimos de longo prazo, que inviabilizavam
diversos projetos longo prazo.
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Problemas na arrecadao dos impostos

A desordem tributria que ocorria no pas, j que a legislao fiscal no era mais
adequada inflao, alm de levar preferncia por atrasos dos pagamentos pela falta da
correo monetria, pois aquele que atrasava o pagamento de suas contas no tinha nenhuma
punio que estimulasse o pagamento em dia. Acresce-se a isso a aplicao de impostos em
cascata, que permitia a concentrao vertical do processo produtivo, ou seja, uma empresa de
um setor se fundia ou comprava empresas de setores estratgicos de sua produo para que no
houvesse pagamento diversas vezes para a produo de um determinado material. Com a
concentrao do processo produtivo, o custo de produo se reduzia no por meio da melhoria
de eficincia produtiva, mas sim da economia com impostos.
Contaminava o sistema brasileiro ainda a desordem oramentria, j que os dficits de
caixa da Unio eram os principais motivos da expanso monetria e da inflao de demanda,
ou seja, quando os gastos do governo federal superavam as receitas com impostos, a principal
forma de financiamento desses dficits era via emisso monetria, o que de acordo com a teoria
quantitativa da moeda, gera inflao. Neste momento o aumento nos gastos do governo no
tinha uma contrapartida em aumento nas receitas.

Necessidade de nova poltica salarial

Desde o governo de Joo Goulart, os salrios nominais vinham sendo elevados


sistematicamente, o que causava uma alterao do nvel dos preos, elevando-os.
Adicionalmente a isso, as relaes trabalhistas permitiam que o trabalhador tivesse estabilidade
do emprego, devido Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT). Essas leis davam ao
trabalhador o direito de indenizaes bastante onerosas aos empregadores, j que aps dez anos
de servio, os trabalhadores dificilmente poderiam ser despedidos, e se a dispensa ocorresse,
receberia o dobro da indenizao que era normal. Isso levava o empregador a despedir o
trabalhador antes dos dez anos de emprego. J aqueles que trabalhavam por mais de dez anos,
recusavam propostas de emprego mais vantajosas, pois perderiam seus benefcios. Pode-se
claramente perceber a profundidade das reformas de que o sistema necessitava e que, se bem
realizadas, proporcionariam maior rotatividade de empregados nas empresas e maior estmulo
do trabalhador em aumentar a produtividade sem o aumento dos salrios, e at mesmo em
reduo do salrio como aconteceu com a poltica
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salarial implantada pelos militares em meados da dcada de 1960. Esse fato levaria a um
crescimento econmico com baixo aumento dos preos.

Poltica externa abalada

Segundo Celso Furtado (1981), aps a crise de 1929 houve uma alterao no centro
dinmico da economia brasileira, que passou de exportador para o mercado interno. Iniciou-se
assim um forte protecionismo na economia com a poltica de substituio de importaes (PSI).
No plano de metas, houve uma expanso da capacidade produtiva existente e implantao de
novos setores produtivos, e assim, a PSI ganhou foras para sua continuidade, todavia agora
com outro sentido, no mais do estrangulamento externo como aps a crise de 1929, mas sim
como fruto de um processo endgeno em que as articulaes entre os diferentes setores
industriais respondem pelo ritmo de crescimento da indstria e pela prpria natureza da
industrializao (GREMAUD, 1997, p. 116). Todavia, no perodo de Juscelino Kubitschek,
foi atrado capital estrangeiro e foi dada forte proteo para que as empresas instaladas
obtivessem lucros elevados. Posteriormente, nos governos de Jnio Quadros e Joo Goulart,
houve a adoo de uma poltica externa independente. Essa poltica criticava o alinhamento
automtico do pas aos Estados Unidos e concordava com a Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL) de que os pases latino-americanos deveriam estar unidos por suas
caractersticas comuns. Acreditava-se assim no globalismo, poltica externa que tinha ideais
que iam de encontro ao pensamento de que a aproximao dos pases aos Estados Unidos levaria
quele pas maior poder de barganha frente ao mundo. O globalismo pregava ainda o princpio
da no interveno e da auto-determinao dos povos.
Neste perodo de substituies de importaes em que o pas encontrava-se, quanto mais
complexa a economia brasileira se tornava, mais parceiros comerciais deveria ter para assim
sustentar a poltica adotada e ampliar o mercado para seus produtos primrios e manufaturados.
A adoo de tais polticas provocou forte desgaste na relao entre o Brasil e os Estados
Unidos, pois o pas latino-americano era de vital importncia para o domnio e para atender os
interesses dos norte-americanos na regio da Amrica latina. Desta forma, os Estados Unidos,
apesar de no apoiarem diretamente o golpe militar, foram o primeiro pas a reconhecer o
governo de Castelo Branco em 1964.
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Reformas institucionais realizadas

Para a correo das principais falhas institucionais apontadas por Simonsen, algumas
medidas necessitavam ser criadas para que, conjuntamente com a poltica fiscal, monetria e
cambial, houvesse um maior controle sobre o nvel de inflao e fosse atingido um nvel de
crescimento econmico mais aceitvel que o nvel alcanado nos ltimos anos. As instituies
brasileiras estavam bastante atrasadas e no eram condizentes com o cenrio econmico da
poca, j que as estruturas tinham bases antigas e que necessitavam reformas. Sero discutidas
a seguir as principais reformas institucionais realizadas pelo governo Castelo Branco, que
possivelmente se realizadas em tempos de democracia e no pela ditadura, poderiam no ter
tido os mesmos efeitos que foram obtidos no governo de Mdici, que foi o milagre econmico
brasileiro.
Conforme Abreu (1995), aps o objetivo de combate inflao ter sido definido e serem
identificados os principais fatores que deixavam as instituies ineficientes, havia necessidade
da correo dos problemas que caracterizavam o Brasil. Esses problemas foram corrigidos por
meio de instrumentos descritos por Marcelo Paiva Abreu, que foram: poltica financeira,
poltica econmica internacional e poltica de produtividade social. Cada uma dessas polticas
corretivas deveria transformar as instituies de tal forma que a presso inflacionria se
reduziria, haveria um fomento ao crescimento econmico e, mesmo que com carter regressivo,
haveria uma contribuio por parte dos trabalhadores com a reduo do salrio. Esses fatos
conseqentemente levaram a uma queda geral dos preos.

A reforma no sistema financeiro

At o ano de 1965, a autoridade monetria era formada pela Superintendncia da Moeda


e do Crdito (SUMOC), que foi criada em 1945 e tinha por objetivo criar base para organizao
de um banco central; pelo Banco do Brasil, que era um banco do governo de acordo com as
normas da SUMOC, e por isso emprestava dinheiro para o setor pblico; e pelo Tesouro
Nacional que emitia o papel moeda. Sendo assim, a autoridade monetria brasileira no tinha
em sua composio um Banco Central de fato. Por meio da Lei n 4.595/64, o sistema financeiro
nacional passou a ser formado pelo Banco Central do Brasil (Bacen), pelo Conselho Monetrio
Nacional (CMN), pelo Banco do Brasil (BB), e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico (BNDE).
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O CMN tinha por objetivo aprovar oramentos monetrios elaborados pelo Bacen,
disciplinar o crdito, determinar o recolhimento compulsrio dos bancos comerciais, disciplinar
as atividades da Bolsa de Valores, limitar a cesso de crdito, entre outros. Por isso, o CMN
buscava o progresso econmico e social do pas ao formular a poltica monetria da economia
brasileira e tinha um papel de superviso e de disciplina dos demais rgos do sistema
financeiro nacional. Ao Banco do Brasil competia o recebimento de valores relativos a tributos
ou rendas da unio, realizar a compra e venda de cambio, executar a poltica de comrcio
exterior, tudo isso sob superviso do Conselho Monetrio Nacional. J o Banco Central da
Repblica do Brasil (Bacen), posteriormente renomeado para Banco Central do Brasil, tinha
por objetivos: emitir moeda sob determinados limites estabelecidos pelo CMN; recebimento de
recolhimentos compulsrios pelos bancos comerciais, papel que antes era executado pelo Banco
do Brasil; realizar operaes de redesconto, que o emprstimo de ltima instncia; fiscalizar
as instituies financeiras bancrias; e realizar operaes de compra e venda de ttulos pblicos,
com finalidade de poltica monetria.
Como parte da reforma do sistema financeiro, houve a criao do Sistema Financeiro de
Habitao e do Banco Nacional de Habitao, que integra o sistema financeiro nacional, e age
sob fiscalizao do Conselho Monetrio Nacional. Isso s foi possvel aps a adoo da
correo monetria na economia, agora com a possibilidade de formao de poupana e
formulao de contratos de longo prazo. A lei n 4380 de 1964 criou o Sistema Financeiro de
Habitao, tendo como um de seus componentes o Banco Nacional de Habitao (BNH). Este
era preferencialmente representado pelas Caixas Econmicas Federais e Estaduais e pelos
bancos oficiais e de economia mista. A finalidade do BNH era de orientar, disciplinar,
incentivar formao de poupana, entre outros. Era vedada participao do Banco para
financiamento direto e compra e venda de construes ou habitaes. Alm disso, o BNH
poderia receber depsitos de determinadas instituies financeiras e ainda tomar emprstimos
no Brasil ou no exterior para alcanar seus objetivos. Criou-se desta forma uma estrutura para
o desenvolvimento em dimenses elevadas da construo civil para populao do pas. Isso
levaria a um aquecimento da economia domstica, j que tanto a demanda por habitao, como
a demanda por trabalhadores do ramo, inevitavelmente seria maior. O problema da inflao
neste momento estaria controlado, j que h anos a economia da construo civil estava
deprimida, e desta forma, havia capacidade ociosa para crescimento neste ramo. Todavia o
projeto previa que o objetivo das adequaes na estrutura institucional era para atingir a
populao de baixa renda, o que de fato no aconteceu. De acordo com Marcelo
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Henrique Pereira dos Santos, pesquisador do ncleo de estudos em arte, mdia e poltica da PUC-SP e
autor da obra Roberto de Oliveira Campos - homem de ao do governo Castelo Branco, o projeto
atingiu a habitao da populao de classe mdia e construes comerciais, as quais so mais rentveis.
Em 1964 ainda foi criada a lei nmero 4.494, a lei do inquilinato, em que foram normatizadas
regras para a locao de imveis, de forma que sejam assegurados os interesses tanto dos locadores quanto
dos locatrios. Tal lei traz mais fora ainda ao setor da construo civil, j que pune qualquer atitude
abusiva, seja pelo aumento excessivo dos aluguis, seja pela falta de pagamento por parte do locador.
Pode-se citar ainda a lei 4.864/65 que cria medidas de estimulo indstria de construo civil (Lei
4864/65)

Poltica salarial

Segundo os elaboradores do PAEG, o principal fator causal da crise de crescimento econmico


dada no incio dos anos 1960 era a inflao. Por sua vez, esta seria causada pelos excessos salariais e
pela irresponsabilidade fiscal. Tratava-se, portanto, de uma viso do problema inflacionrio a partir da
demanda: em ltima anlise, os preos subiriam e a moeda se desvalorizaria porque o governo e os
trabalhadores assalariados gastariam demais e de maneira irresponsvel, impedindo a formao de
poupana a ser transformada em investimento. A tarefa de Campos e Bulhes seria, assim, a de restringir
a participao dos

salrios dos trabalhadores na distribuio do produto e de reduzir o gasto pblico s prioridades do regime
imposto, quais sejam, o grande capital domstico e o interesse estrangeiro. Nesse campo, a dupla alada
ao controle do planejamento e das finanas nacionais foi reconhecidamente eficaz. Campos se dedicou,
primeiramente, aos assalariados do setor pblico. Com o auxlio do economista Mrio Henrique Simonsen,
foi criada uma frmula de reajuste salarial que trabalhava com: (I) a mdia do aumento do custo de vida
nos 24 meses precedentes, (II) o aumento estimado da produtividade no ano anterior e (III) a metade da
mdia inflacionria prevista pelo governo para os 12 meses seguintes. O risco de presses oriundas de
aumentos de salrios do setor pblico encontrava-se assim debelado: se a mdia de um aumento crescente
do custo de vida no defasasse os salrios ao gosto de Campos e Bulhes, estimativas conservadoras da
produtividade e da inflao futura, elaboradas por rgos controlados ditadura, o fariam. Ainda assim,
por segurana, determinou-se o reajuste anual dos salrios. A eficcia desse instrumento e a represso da
Ditadura sobre as lideranas sindicais possibilitaram que esse coeficiente de reduo dos salrios reais
fosse estendido ao setor privado, em setembro de 1965.
O arrocho salarial dado entre 1965 e 1967 somou 26,72%, fato reconhecido at mesmo por
autoridades daquele governo, em retrospecto. digno de nota que mesmo o perodo 1962
1963, auge da chamada crise dos anos 60 estopim da crise institucional e razo de ser da poltica
econmica de 64-67 - no atingiu o grau de desvalorizao sobre o salrio empreendido pelo PAEG.
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Tamanho avano sobre o ganho do trabalhador brasileiro no seria possvel sem uma forte ofensiva
repressora sobre os sindicatos. Dela se encarregou o Governo de Castelo Branco, interpondo o Estado
entre as negociaes salariais, proibindo o direito de greve, e instaurando instrumentos jurdicos que
tinham por objetivo disciplinar a classe trabalhadora. O FGTS Fundo de Garantia por Tempo de
Servio foi um deles.
Por meio da lei no 5.107, de setembro de 1966, foi criado o FGTS. A lei previa que
todas as empresas com empregados em regime da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) deveriam
depositar no fundo 8% do salrio dos trabalhadores. O dinheiro proveniente do fundo deveria ser
depositado em estabelecimento bancrio escolhido pelo empregador, em nome do empregado ou em nome
da empresa, desde que em conta individualizada. A empresa que deixasse de contribuir poderia ser
penalizada, seja por multa, seja criminalmente. Os depsitos no fundo tinham o direito de sofrer correo
monetria com critrios adotados pelo Sistema Financeiro da Habitao, fato que no permitiria a
desvalorizao de tudo o que fora poupado. Desta forma, criou-se o Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS) para

substituir a indenizao e a estabilidade que foram adotadas pela Consolidao das Leis Trabalhistas, o
que tornou a dispensa do empregado menos onerosa ao empregador, agora com os depsitos no fundo
todos os meses, e com o Estado sendo intermedirio do FGTS, o que deu ao Estado a posse de toda a
reteno e tornou-se um importante meio de obteno da poupana forada. Essa poupana seria revertida
para o Banco Nacional de Habitao (BNH), Banco este que tinha o dever de fomentar o setor de
construo civil brasileiro, que vinha definhando h muito tempo.
Criou-se tambm os direitos, pelos quais os trabalhadores teriam em caso de dispensa por justa
causa ou no, por afastamento devido a diversos motivos e por morte algumas indenizaes garantidas
pelo Governo Federal. O direito de utilizao desses fundos por parte do trabalhador para aquisio de
moradia prpria poderia ser usufrudo depois de completados cinco anos de contribuio. A possibilidade
de utilizao deste fundo traria um salto adicional para a expanso do setor da construo civil.
O FGTS veio substituir a ento extinta estabilidade no emprego, a qual j foi detalhada
anteriormente. Assim, Campos transformou o tempo de servio em poupana forada, no sem o auxlio
da persuaso militar, que empurrou o FGTS goela abaixo do Congresso Nacional, em 13 de setembro de
1966, atravs da Lei no. 5.107. Instaurara-se uma no comum paz social na economia brasileira. Os
ganhos de produtividade das empresas, obtidos atravs da reduo dos salrios e da sobre-explorao
dos trabalhadores, multiplicaram-se, fornecendo algumas das condies para o chamado milagre
econmico (1967 1973), observado posteriormente. O achatamento do nvel de salrios da economia
brasileira ocorrido desde 1964 indica que os salrios passaram a flutuar em uma linha de tendncia mais
baixa do que a observada no perodo anterior, de acordo com o grfico 2.2 abaixo. Mesmo durante o
Milagre, o achatamento continuaria. Como as famlias de trabalhadores resolveriam isso? A
incorporao de mais familiares ao mercado de trabalho de maneira mais precoce daria a algumas famlias
a iluso de aumento da renda disponvel. Isso significa que, medida que os salrios dos trabalhadores
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iam se reduzindo, a quantidade de oferta da mo de obra na economia brasileira, se no constante,
aumentava com a entrada dessa parcela da populao no mercado de trabalho. Isso serviria para que o
Brasil pudesse mais para frente alavancar o forte crescimento que fora alcanado.

Grfico 2.2 Brasil, Salrio Mnimo real mensal em R$

Salrio mnimo real


Valor do salrio em Reais (R$)

1964.02
1964.07
1964.12
1965.05
1965.10
1966.03
1966.08
1967.01
1967.06
1967.11
1968.04
1968.09
1969.02
1969.07
1969.12
1970.05
1970.10
Fonte: IPEA.

Os momentos de pico dos salrios representam o momento da correo salarial pela


poltica adotada no perodo. As correes eram baseadas pelos salrios reais dos ltimos doze
meses, inflao esperada para os prximos doze meses, a qual era subestimada pelo governo, e
pela produtividade do trabalhador. J os momentos de queda representam os momentos em que
os salrios eram corrodos pela inflao.

A reforma tributria

Primeiramente o governo passou a penalizar aqueles que atrasavam seus impostos.


Substituiu os impostos em cascata por impostos sobre valor adicionado, sendo que o primeiro
estimula a concentrao vertical, j o segundo neutro essa concentrao pois o mesmo
recolhido durante a circulao. Foi substitudo o imposto sobre o consumo (IC) e o imposto de
vendas e consignaes (IVC) pelo imposto sobre produtos industrializados (IPI) e o imposto
sobre a circulao de mercadorias (ICM), respectivamente. Alm disso, eliminou-se a
tributao sobre os lucros ilusrios com o aperfeioamento do imposto de renda com
dispositivos sobre correo monetria em nossa legislao fiscal (SIMONSEN, 1974, p. 121);
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Tabela 2.4
Carga tributria
global (em % do
PIB)
1959 17,90
1960 17,42
1961 16,38
1962 15,76
1963 16,05
1964 17,02
1965 19,71
1966 22,13
1967 21,62
1968 24,30
1969 25,91
1970 25,98
Fonte: IBGE

Percebe-se por meio da tabela acima que a receita tributria passou de 16,05% do PIB
para 22,13% do PIB em 1966. Tal fato poderia ser explicado pela melhoria na eficincia dos
impostos brasileiros e pelo imposto inflacionrio que se reduziu em mais de quatro vezes entre
1964 a 1966, de acordo com dados coletados no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). No perodo do PAEG, tais taxas de arrecadao dos impostos, com excesso do ano de
1964, jamais foram vistas, desde 1947, ano de incio da coleta desses dados pelo IBGE.

Poltica externa

Com o presidente Castelo Branco no comando do pas, a poltica externa


independente foi extinta, e o governante tratou de se aproximar dos Estados Unidos,
com a chamada Aliana para o Progresso. As restries de remessas de lucros foram
atenuadas, e por isso as negociaes da dvida externa foram realizadas em um
ambiente mais favorvel. Com uma poltica de remessas de lucros mais favorvel
aos Estados Unidos e Europa, houve um aumento considervel na entrada de
investimentos desses pases rumo ao Brasil, e assim, agora com credibilidade no
mercado internacional, passou a ter um prestgio para que se tornasse forte tomador
de emprstimos junto ao Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
(BIRD). Castelo Branco buscava vantagens econmicas oriundas dos Estados
Unidos, tais como abertura do mercado norte americano ao Brasil, maiores
investimentos e melhor estrutura de preos. Todavia, o presidente no conseguiu que
seus interesses fossem conquistados e, por outro lado, a poltica de aproximao com
os Estados Unidos foram, de acordo com Csar Silva,
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(...) uma utopia, medida que as relaes com os EUA se iam distanciando, quando os
choques pontuais comearam, sobretudo com o regime autoritrio se fechando com os
militares mais nacionalistas, liderados pelo General Arthur da Costa e Silva e tomando
o poder das mos do grupo internacionalista, representado pelo prprio Castelo Branco
e por Golbery do Couto e Silva.(...) Ainda que a diplomacia e a poltica interna de
Castelo, articuladas, tenham resolvido num primeiro momento a crise do balano de
pagamentos e contribudo para lanar as bases sob as quais se sustentaria o milagre
econmico dos anos 70 por meio do Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG),
no logrou xito em seu ponto central, que eram o relacionamento privilegiado com os
Estados Unidos e melhores condies comerciais e diplomticas ao Pas advindas de
Washington. Ou seja, no obteve a reciprocidade norte-americana no que se refere
ao desenvolvimento econmico.
.(SILVA, 2004, p. 28).
Ainda de acordo com o referido autor, o conflito entre os blocos socialista e capitalista
se esfriava aps a crise dos msseis em Cuba, e desta forma, os norte americanos tinham a
ateno voltada ao sudeste asitico, local em que ocorria a Guerra do Vietn. Por isso
dificilmente o privilgio esperado por Castelo chegaria, j que a ameaa comunista j no estava
mais to intensa no continente sul americano.
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brasileiro teve que se esforar para regularizar o mercado interno. Para isso, o governo garantiu
a compra dos excedentes exportveis, inclusive a compra imediata da safra 1965/1966 desde o
incio da sua comercializao, desestimulou o plantio do caf e estimulou a diversificao
agrcola (BADO, 2006, p. 70).

Tabela 2.7
Balana comercial, Importaes e Exportaes - em
US$ (milhes)
Balana
comercial Importaes Exportaes
1964 343,39 1086,40 1429,79
1965 654,88 940,60 1595,48
1966 438,04 1303,40 1741,44
1967 212,77 1441,27 1654,04
Fonte: BCB Boletim

Pode-se ento considerar que, apesar de a variao do saldo comercial do Brasil ser
negativa entre os anos de 1965 e 1967, de acordo com a Tabela 2.7, quando analisamos o
governo Castelo Branco, a qualidade das exportaes brasileiras melhorou, j que a quantidade
de produtos industrializados exportada cresceu bastante. Adicionalmente a isso, pode-se
perceber que, com exceo do ano de 1965, as importaes brasileiras aceleraram-se. No
decnio de 1965 e 1966, as importaes podem ser explicadas por um crescimento na renda de
aproximadamente 6% ao ano, conforme fora planejado para o PAEG. Com o aumento da renda,
as possibilidades de importao se expandiram.

Fim do nacionalismo

Os empresrios nacionais no viam com bons olhos a possibilidade de melhoria nas


condies internas para as empresas multinacionais. Os mesmos adotavam o discurso que
deveria haver um mecanismo de defesa para as indstrias nacionais. Todavia, de acordo com
Roberto Campos, ministro do planejamento no governo Castelo Branco, esse mesmo
mecanismo de defesa que favorecia os empresrios nacionais, causaria uma qualidade de
desenvolvimento econmico em menor grau, j que diminui a entrada da poupana externa, a
qual muito importante para o fomento da economia local. O autor ainda afirma que o
nacionalismo muitas vezes usado para que interesses sejam alcanados, tais como proteo
de monoplios ineficientes. Com esse pensamento, o ento ministro Roberto Campos revogou
alguns artigos da lei 4131 de 03 de setembro de 1962 a respeito da aplicao do capital
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estrangeiro e as remessas de valores para o exterior. Desta forma, alterou-se o conceito de


reinvestimento dos lucros, que ao invs de ser a quantia que poderia ser remetida ao exterior,
mas foi aplicada na mesma indstria ou em qualquer indstria nacional, fato que passou a
denominar reinvestimento todo rendimento auferido no pas. Adicionalmente, pode-se incluir
na nova lei de remessa dos lucros a desburocratizao do envio, j que por meio do decreto
59.496/1966 passou a haver possibilidade da remessa mesmo com requerimento no concedido
pela SUMOC com espera superior a um ano. Foram revogados: artigo 15 da lei 4131/1962, a
qual previa punio para subfaturamento ou superfaturamento na exportao ou exportao de
bens e mercadorias. A punio poderia ser realizada por meio de multa, a qual seria at dez
vezes o valor da quantia subfaturada ou superfaturada, ou por meio da proibio da exportao
ou importao por at cinco anos. Ficou ordenado por meio do artigo 17, que as pessoas fsicas
e jurdicas passaram a no terem mais que declarar SUMOC os bens e valores que possussem
no exterior. Complementar isso, de acordo com o art. 18, a no declarao provocaria um
processo criminal pelo enriquecimento ilcito. J de acordo com o artigo 31, uma das principais
revogaes, foi a suspenso do artigo que impossibilitava a remessa de lucros superior a 10%
do investimento registrado no pas. Essa limitao na remessa era vista por Campos como o
principal fator que causava baixos investimentos diretos.
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