Anda di halaman 1dari 11

CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD :

SU EJERCICIO EN MATERIA ELECTORAL


RAL MONTOYA ZAMORA
Doctor en Derecho por la Universidad Jurez del Estado de Durango (UJED); Especialista en Justicia Constitu-
cional y Procesos Constitucionales por la Universidad de Castilla-La Mancha; Profesor Investigador de la Fa-
cultad de Derecho y Ciencias Polticas, su Divisin de Estudios de Posgrado e Instituto de Investigaciones Jur-
dicas de la UJED; Perfil deseable PRODEP, y miembro del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa

RESUMEN
El presente trabajo persigue como objetivo, dar res-
puesta a algunas interrogantes relacionadas con el
ejercicio del control constitucional difuso en materia
electoral, el cual es competencia de los rganos juris-
diccionales especializados en las entidades federativas
y las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin1 (TEPJF). Consecuentemente, en el si-
guiente apartado se establecern los planteamientos
que guan este modesto texto, as como la manera de
abordar la problemtica en cuestin.
Palabras clave: Control constitucional difuso; materia
administrativa; materia electoral; ejercicio.

ABCTRACT
The present work aims, to answer some questions
related to the exercise of constitutional control diffuse
in the electoral field, which is the responsibility of the
specialized courts in the federal entities and the Halls
of the Electoral Tribunal of Judicial Power of the Feder-

1
A las Salas del TEPJF adems les compete el control
constitucional por disposicin especfica, ya que de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 99 de la
Constitucin, a las Salas del TEPJF, les compete resol-
ver sobre la no aplicacin de leyes electorales por
considerarlas contrarias a la Constitucin.
MAYO & JUNIO 2017

ation (TEPJF). Consequently, the following section will algunas respuestas a los planteamientos reali-
set out the approaches that guide this modest text, as zados; por lo que se estudiar la viabilidad de
well as the way to address the problem in question.
trasladarlos a la materia electoral.
Key words: Diffuse Constitutional Control; administra-
tive matters; electoral matters; exercise.
2. EJERCICIO DEL CONTROL CONSTITUCIONAL DIFUSO EN
1. A MODO DE INTRODUCCIN MATERIA ADMINISTRATIVA

Tal y como se apunt en el apartado que En este apartado, abordaremos cmo es


antecede, el presente trabajo tiene como pro- que los Tribunales de la Federacin (Suprema
psito, dar respuesta a algunas preguntas rela- Corte de Justicia de la Nacin SCJN y Tribu-
cionadas con la prctica del control constitu- nales Colegiados de Circuito), han comprendi-
cional difuso en materia electoral. do el ejercicio del control constitucional difuso
Las preguntas de mrito son Qu pasa si en materia administrativa, ante casos como los
en la resolucin de una controversia, le es plan- que se plantearon en el apartado correspon-
teado a un Tribunal Electoral Local, la inconsti- diente en este trabajo.
tucionalidad o inconvencionalidad de una nor- Por lo que en primer trmino, establece-
ma que resulte aplicable al caso? ante tal plan- remos cmo han comprendido el control cons-
teamiento El rgano jurisdiccional electoral titucional difuso, a partir de su contrastacin
local tiene el deber de expresar las razones que con el sistema de control concentrado.
lo lleven a desestimar el planteamiento? Qu Al respecto, resulta ilustrativo el criterio
sucede si un rgano jurisdiccional electoral es- adoptado por el cuarto Tribunal Colegiado de
tatal es omiso en analizar un planteamiento Circuito, del centro auxiliar de la tercera regin,
concreto de constitucionalidad en el juicio pri- con residencia en Guadalajara, Jalisco, en la
mario, y dicha omisin es planteada en va de Tesis Aislada: III.4.(III Regin) 2 K (10.), de ru-
agravio ante alguna de las Salas del TEPJF? An- bro: CONTROL CONSTITUCIONAL Y CONTROL
te la citada omisin la Sala competente del DE CONVENCIONALIDAD DIFUSO. SUS CARAC-
TEPJF debe declarar fundado el agravio y orde- TERSTICAS Y DIFERENCIAS A PARTIR DE LA
nar al rgano jurisdiccional omiso, el dictado de REFORMA AL ARTCULO 1 DE LA CONSTITU-
una resolucin donde se analice el disenso de CIN FEDERAL, PUBLICADA EN EL DIARIO OFI-
constitucionalidad? o bien la Sala que corres- CIAL DE LA FEDERACIN EL 10 DE JUNIO DE
ponda del TEPJF, ante la verificacin de la omi- 2011.2
sin constitucional, puede asumir plenitud de
jurisdiccin y avocarse al estudio del planteo de 2
Disponible en:
constitucionalidad? https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2
Dar respuesta a los anteriores plantea- .aspx?Epoca=1e3e10000000000&Apendice=100000000
mientos, ser objeto de reflexin en las siguien- 0000&Expresion=CONTROL%2520DIFUSO&Dominio=
Rubro,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisB
tes lneas, para lo cual, partiremos del anlisis
L&NumTE=89&Epp=20&Desde=-100&Hasta=-
de algunos criterios emitidos por el Poder Judi- 100&Index=3&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID=
cial de la Federacin (PJF) respecto del ejercicio 2000071&Hit=73&IDs=2001608,159971,2001740,200178
del control constitucional difuso en materia 6,2001522,2001290,2001511,2001535,2001537,2000748,2
administrativa, en los que podemos encontrar 000772,2000335,2000071,2000073,160589,2000008,160
480,162429,162428,162286&tipoTesis=&Semanario=0&

29
En el criterio de cuenta, se sostiene que a (10.), cuyo rubro es: CONTROL CONCENTRADO
partir de la reforma constitucional en materia Y CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIN.
de derechos humanos de Junio de 2011, que el SUS DIFERENCIAS Y FINALIDAD DENTRO DEL
control constitucional hace especfica la necesi- PROCESO ORDINARIO.3
dad de privilegiar y hacer eficaz el respeto a las En la referida tesis, se razona que a partir
prerrogativas sealadas en la Constitucin, y las de la Tesis P. LXX/.2011 (9.), emitida por la
garantas para lograr su prevalencia en el Esta- SCJN, de rubro: SISTEMA DE CONTROL CONS-
do mexicano son el juicio de amparo, la con- TITUCIONAL EN EL ORDEN JURDICO MEXI-
troversia constitucional, la accin de inconstitu- CANO; actualmente existen dos grandes ver-
cionalidad, el juicio de revisin constitucional tientes dentro del modelo de control constitu-
electoral y el juicio para la proteccin de los de- cional en el orden jurdico mexicano que son
rechos poltico-electorales; dado que a travs acordes con el modelo de control de conven-
de stos se estudia y determina si la normativa cionalidad ex officio en materia de derechos
en conflicto se contrapone o no con un precep- humanos. El primero de ellos, el control con-
to constitucional, de lo cual deriva la conclusin centrado en los rganos del Poder Judicial de la
de resolver sobre su constitucionalidad. Federacin con vas directas de control y el
Empero, se reconoce que el control de segundo, el difuso, a cargo del resto de los Jue-
convencionalidad, en su modalidad de difuso, ces del pas en va de desaplicacin al resolver
se circunscribe al deber de analizar la coinci- los procesos ordinarios en los que son compe-
dencia entre las disposiciones y actos internos tentes.
que deben aplicarse a un caso concreto y los De la misma manera, se razona que am-
derechos humanos que establece la Carta bos modelos, determinan el alcance y forma de
Magna y los tratados internacionales, as como conduccin de los juzgadores en el ejercicio de
los criterios jurisprudenciales sustentados por la dichos controles constitucionales, pues al ser de
Corte Interamericana de Derechos Humanos, naturaleza diversa las vas para materializarse,
debido a la fuerza vinculatoria de la normativa tambin lo sern sus principios y efectos.
convencional, lo cual genera la consecuencia de
Luego entonces, por lo que hace al con-
permitir o no la aplicabilidad de alguna disposi-
trol concentrado, que reside en los rganos del
cin a un caso en concreto.
Poder Judicial de la Federacin con las vas di-
Consecuentemente, el Tribunal Colegiado
establece que mediante el control constitucio- 3
Disponible en:
nal concentrado, se determina sobre la consti- https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2
tucionalidad de la norma reclamada, y median- .aspx?Epoca=1e3e10000000000&Apendice=100000000
te el difuso, slo se atiende a su aplicacin. 0000&Expresion=CONTROL%2520DIFUSO&Dominio=
Rubro,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesis
Otro criterio importante para nuestro es- BL&NumTE=89&Epp=20&Desde=-100&Hasta=-
tudio, es el sustentado por el Sptimo Tribunal 100&Index=2&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID=
Colegiado en materia administrativa del primer 2001605&Hit=59&IDs=2004188,2004189,2003948,2003
circuito, en la Tesis Aislada de clave, I.7.A.8 K 916,2003949,2003838,2003522,2003523,2003591,2003
005,2003067,2003160,2003004,2003019,2002487,2002
561,2001873,2001941,2001605,2001607&tipoTesis=&Se
tabla=&Referencia=&Tema= , consultada el 2 de mayo manario=0&tabla=&Referencia=&Tema=, consultada
de 2017. el 2 de mayo de 2017.

30
MAYO & JUNIO 2017

rectas de control acciones de inconstituciona- rios, que buscan impartir justicia entre los con-
lidad, controversias constitucionales y amparo tendientes, a los diversos que fueron creados
directo e indirecto, la pretensin elevada ante por el Poder Constituyente y el Poder Revisor
sus juzgadores es eminentemente constitucio- de la Constitucin con el propsito fundamen-
nal, dado que la finalidad de dichos procedi- tal de resguardar el citado principio de supre-
mientos estriba en dilucidar si conforme al maca constitucional.
planteamiento jurdico que le es propuesto, la En ese sentido, apreciamos que de acuer-
actuacin de una autoridad o el contenido de do al criterio contenido en la tesis aislada en
un precepto se ajusta o no con las disposicio- anlisis, dentro del control constitucional difu-
nes que consagra la Carta Magna, en aras de la so, la controversia jurdica no puede consistir
preservacin del principio de supremaca cons- en cuestiones de constitucionalidad de la nor-
titucional. ma, porque sera tanto como equiparar los pro-
Mientras tanto, el control difuso a cargo cedimientos ordinarios, con las vas concretas
del resto de los Jueces del pas, en los procesos de control constitucional.
ordinarios, se circunscribe a dilucidar una con- Sobre el particular, no considero acertada
troversia con base en los hechos, argumenta- tal postura, dado que no se pueden equiparar
ciones, pruebas y alegatos de las partes, dando los procedimientos concentrado y difuso, por el
cumplimiento a las garantas de audiencia, le- hecho de que las partes contendientes en una
galidad, debido proceso y acceso a la imparti- controversia ordinaria, realicen su argumenta-
cin de justicia. Es en ese momento, donde el cin con base en reflexiones sobre si las nor-
juzgador ordinario, al aplicar la norma, realiza mas a aplicar a un caso concreto, son confor-
la comparacin entre la disposicin regulatoria mes o no a los derechos humanos consagrados
y los derechos humanos que reconoce el orden en la Constitucin y en los tratados internacio-
jurdico nacional, por lo cual, se agrega, dicha nales. En otros trminos, esta forma de proce-
reflexin no forma parte del debate jurdico en- der en un procedimiento ordinario (en donde
tre las partes contendientes, sino que surge y se prctica el control difuso), no lo convierte en
obedece a la obligacin que impone el control un procedimiento concentrado, dado que el
de constitucionalidad y de convencionalidad objeto de debate en el procedimiento ordina-
que consagra el artculo 1 de la Carta Magna. rio, es la aplicacin de la norma al caso concre-
Ello se considera as, se razona en la tesis, to, ante el planteamiento de que la norma apli-
porque los mandatos contenidos en el citado cable, puede resultar contraria al parmetro de
artculo deben entenderse en armona con el regularidad constitucional.
diverso 133 constitucional, con el propsito de Realizar planteamientos de constituciona-
determinar el marco dentro del que debe reali- lidad de las normas ante el juez ordinario, tam-
zarse dicho cometido, el que resulta diferente poco equivale a que el juez ordinario est asu-
al control concentrado que tradicionalmente miendo un control concentrado, como el que
oper en nuestro sistema jurdico, y explica que ejercen los rganos del Poder Judicial de la
en las vas indirectas de control (o sea, en el Federacin, dado que las vas creadas para tal
control difuso), la pretensin o litis no puede efecto (amparo, acciones de inconstitucionali-
consistir en aspectos de constitucionalidad, pues dad, controversias constitucionales, y los espe-
ello sera equiparar los procedimientos ordina- cficos en materia electoral), son de naturaleza

31
diversa y atienden a propsitos y finalidades esto es, en razn de su funcin jurisdiccional y
distintos al control constitucional difuso. sin que medie peticin alguna de las partes.
As, por ejemplo, tanto en acciones de in- No obstante, es factible que en un juicio
constitucionalidad como en controversias cons- contencioso el actor solicite que el juzgador
titucionales, la sentencia puede tener efectos ejerza control difuso respecto de alguna norma.
generales sobre las normas, es decir, puede En dicho supuesto, se argumenta en la Tesis, al
llegarse a declarar invlida una norma, siempre existir un argumento de nulidad expreso, se
y cuando la sentencia sea aprobada por una dan dos posibilidades: a) que el rgano juris-
mayora de 8 votos de los ministros; y en el diccional coincida con lo expuesto por el actor
control difuso esto no es as, nicamente se y considere que debe inaplicar la norma, y b)
puede llegar a la inaplicacin de la norma para que no est de acuerdo con lo solicitado, caso
el caso concreto, con efecto slo para las partes en el cual, el juez competente, bastar con que
en la controversia. mencione de una manera expresa, que no ad-
Ahora bien, en relacin a lo anterior, virti que la norma fuese violatoria de derechos
tambin se debe tener presente el criterio con- humanos, para que se estime que realiz el
tenido en la Tesis Aislada 1. CCXC/2015 (10.), control difuso y respet el principio de exhaus-
emitido por la primera sala de la Suprema Cor- tividad que rige el dictado de sus sentencias:
te de Justicia de la Nacin, de rubro: CONTROL esto es, sin que sea necesario una justificacin
DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD Y CON- jurdica exhaustiva en ese sentido, dado que la
VENCIONALIDAD. SU EJERCICIO NO LIMITA NI norma, no le gener conviccin que pusiera en
CONDICIONA EL DEL CONTROL CONCENTRA- entredicho la presuncin de constitucionalidad
DO.4 de la que gozan las disposiciones jurdicas de
nuestro sistema.
Tesis en la que se razona, que en aten-
cin a los artculos 1 y 133 de la Constitucin Lo anterior, se expone en la tesis, porque
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el no puede imponerse al juzgador ordinario, la
control difuso que realizan los Jueces ordina- obligacin de contestar de fondo los argumen-
rios, en el mbito de sus competencias, es una tos de inconstitucionalidad o inconvencionali-
facultad se ha entendido en el sentido de que dad que le hagan valer en la demanda, dado
el rgano judicial puede ejercerla ex officio, que ese proceder implicara que la va se equi-
pare al control concentrado, desvirtundose con
4
Disponible en: ello la distincin entre los dos modelos de con-
https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2 trol que estn perfectamente diferenciados en
.aspx?Epoca=1e3e10000000000&Apendice=100000000 nuestro sistema.
0000&Expresion=control%2520difuso&Dominio=Rubr
De ah que se concluya en la tesis, que es
o,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&Nu
mTE=89&Epp=20&Desde=-100&Hasta=- inexacto considerar que en su demanda de
100&Index=0&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID= amparo, el quejoso deba controvertir el anlisis
2010144&Hit=8&IDs=2012046,2012054,2011498,201096 de constitucionalidad efectuado por el juez
0,2011038,2011054,2010143,2010144,2009816,2009817,2 ordinario, dado que el control concentrado de
009501,2009430,2009003,2009196,2008688,2008697,2 constitucionalidad y convencionalidad de las
008702,2008514,2007573,2007434&tipoTesis=&Seman
normas generales por va de accin se deposita
ario=0&tabla=&Referencia=&Tema=, consultada el 3
exclusivamente en los rganos del Poder Judi-
de mayo de 2017.

32
MAYO & JUNIO 2017

cial de la Federacin, quienes deciden en defi- tos de inconstitucionalidad o inconvencionali-


nitiva, si una norma es o no contraria a la Cons- dad que le hagan valer en la demanda, dado
titucin federal y a los tratados internacionales que ello implicara que la va se equipare al con-
en materia de derechos humanos. trol concentrado; pues se insiste, los mecanis-
Adems, los juzgadores de amparo de- mos procesales constitucionales a cargo del
ben abordar el estudio de constitucionalidad de Poder Judicial de la Federacin, son de natura-
leyes al dictar sentencia en amparo directo, leza diversa y atienden a finalidades distintas, a
cuando estos aspectos sean planteados en los la del control difuso.
conceptos de violacin, sin que las determina- Adems, el control difuso a cargo de los
ciones que hubiese realizado el juez ordinario, jueces ordinarios, no rie con el realizado por
por medio del ejercicio del control difuso, limi- los jueces de amparo, dado que en nuestro
ten o condicionen el ejercicio de las facultades concepto, bastara con que el quejoso, expresa-
del control concentrado. ra de una manera sencilla ante el juez de am-
De la tesis en anlisis, podemos advertir paro, que no est de acuerdo con la respuesta
con meridiana claridad, que ante un plantea- de constitucionalidad brindada por el juez or-
miento expreso de constitucionalidad de las dinario, o que en su concepto, la norma aplica-
normas realizado ante un juez ordinario, puede da es contraria a los derechos humanos (brin-
optar por estar de acuerdo con el planteamien- dando los argumentos correspondientes en
to, y por ende, inaplicar la norma correspon- este segundo supuesto) para que el juez de
diente brindando las razones correspondien- amparo se avoque al conocimiento de consti-
tes, o bien, no estar de acuerdo con el planteo, tucionalidad, sin que las determinaciones que
y con una simple frase en el sentido de que la hubiese realizado el juez ordinario, por medio
norma no resulta violatoria de los derechos del ejercicio del control difuso, limiten o condi-
humanos, se tiene por cumplido el deber de cionen el ejercicio de las facultades del control
exhaustividad que implica el deber de argu- concentrado.
mentar y dar razones que debe regir el dicta- Por tanto, consideramos que sera desea-
do de la sentencia. ble un cambio de criterio, para que los jueces
Cuestin que desde nuestro particular ordinarios, tengan el deber de argumentar su
punto de vista, no resulta del todo afortunada, resolucin sobre planteamientos de constitu-
porque estamos convencidos que para cumplir cionalidad de las normas, ya sea que coincidan
con el principio de exhaustividad, seguridad con ste, o bien, que no coincidan con el mis-
jurdica, y congruencia, el juez ordinario tiene el mo.
deber de soportar su decisin con una argu- Pasando al anlisis de otro criterio, resulta
mentacin jurdica robusta, en donde se esta- oportuno traer a cuenta el establecido por la
blezcan las razones por las cuales considera segunda Sala de la SCJN, en la Tesis de Juris-
que una determinada norma, no viola los dere- prudencia 2./J. 16/2014 (10.), de rubro CON-
chos humanos. TROL DIFUSO. SU EJERCICIO EN EL JUICIO
En ese orden de ideas, tampoco coinci- CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.5
dimos con el criterio, cuando se sostiene que
no puede imponerse al juzgador ordinario, la
obligacin de contestar de fondo los argumen- 5
Disponible en:

33
Tesis de Jurisprudencia, Qu pasa si en la re- haustiva en ese sentido, dando
donde se reitera lo establecido respuesta a los argumentos del
solucin de una con-
en la tesis aislada analizada con actor, pues adems de que el
anterioridad, en el sentido de troversia, le es plantea- control difuso no forma parte
que en un juicio contencioso do a un Tribunal Elec- de su litis natural, obligarlo a
administrativo, la competencia realizar el estudio respectivo
toral local, la inconsti-
especfica del Tribunal Federal convertira este control en con-
de Justicia Fiscal y Administrati- tucionalidad o incon- centrado o directo, y transforma-
va es en materia de legalidad y, vencionalidad de una ra la competencia genrica del
por razn de su funcin juris-
norma que resulte apli- tribunal administrativo en com-
diccional, este tribunal puede petencia especfica.
ejercer control difuso; de ah cable al caso?
Por lo que se razona en la
que si el actor solicita al tribunal Jurisprudencia en anlisis, que si
administrativo el ejercicio del control difuso en el juicio de amparo, se invoca la omisin de
respecto de determinada norma, de existir estudio del concepto de nulidad relativo al
coincidencia entre lo expresado en el concepto ejercicio de control difuso del tribunal ordina-
de nulidad y el criterio del tribunal, ste puede rio, el juzgador debe declarar ineficaces o
inaplicar la disposicin respectiva, expresando inoperantes los conceptos de violacin respec-
las razones jurdicas de su decisin, pero si con- tivos, pues aun cuando est demostrado que la
sidera que la norma no puede ser inaplicada, responsable fue omisa, ello no amerita que se
bastar con que mencione que no advirti viola- conceda el amparo para que se dicte un nuevo
cin alguna de derechos humanos, para que se fallo en el que se ocupe de dar respuesta al
estime que realiz el control difuso y respet el tema de constitucionalidad, debido a que el
principio de exhaustividad que rige el dictado de Poder Judicial de la Federacin tiene competen-
sus sentencias. Lo anterior, sin que sea necesa- cia primigenia respecto del control de constitu-
rio que desarrolle una justificacin jurdica ex- cionalidad de normas generales y, por ello, pue-
de abordar su estudio al dictar sentencia. Adi-
https://200.38.163.178/sjfsist/(F(5b0TL_zxhhwnEbkI9PZ- cionalmente, si en la demanda de amparo ale-
4oFLF0fZU54DmhcGHIdYKQk6qwk- ga como concepto de violacin la inconstitu-
KRxFQ95mPmQPxh9sU3ffhehOyjoq5i3fmCboOcABriuE cionalidad o inconvencionalidad de la ley, el
Y5EJD0hkuygYbPxHvZ0jzUsA91s1QzSxH-
juzgador sopesar declarar inoperantes los con-
h25QX3tENUkwlxhEUrmbdWUG4UGeAtAYpG0bluLhvu
Xow1))/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=1e3e100
ceptos de violacin relacionados con el control
00000000&Apendice=1000000000000&Expresion=CO difuso y analizar los conceptos de violacin
NTROL%2520DIFUSO&Dominio=Rubro,Texto&TA_TJ= enderezados a combatir la constitucionalidad y
2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=89&Epp= convencionalidad del precepto en el sistema
20&Desde=-100&Hasta=- concentrado.
100&Index=1&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID=
2006186&Hit=24&IDs=2006696,2006785,2006391,2006 Otro criterio que es coincidente con la Ju-
186,2005804,2005941,2005942,2005943,2005946,2005 risprudencia analizada con anterioridad, es el
834,2005466,2005562,2005731,2005746,2005672,2005 emitido por el primer Tribunal Colegiado en
057,2005215,2004669,2004670,2004433&tipoTesis=&S Materia Administrativa del Cuarto Circuito, en la
emanario=0&tabla=&Referencia=&Tema=, consultada Tesis Aislada IV.1.A.29 A (10.), de rubro CON-
el 2 de mayo de 2017.

34
MAYO & JUNIO 2017

CEPTOS DE VIOLACIN INOPERANTES CUAN- Como se ve de lo anterior, ante la situa-


DO ALEGAN LA OMISIN DE ANLISIS DE cin de que en un juicio de amparo directo se
CONTROL DIFUSO POR PARTE DEL TRIBUNAL impugne la omisin por parte de la autoridad
DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.6 responsable, de ejercer el control difuso, plan-
En la tesis aislada de teado respecto de una norma
cuenta, se sostiene que cuando Qu sucede si un r- aplicable al caso; deben decla-
se impugna en juicio de amparo rarse ineficaces o inoperantes los
gano jurisdiccional
directo, la sentencia emitida en conceptos de violacin corres-
electoral estatal es omi- pondientes, dado que an y
el juicio de nulidad por un tri-
bunal de justicia administrativa so en analizar un plan- cuando se encuentre acreditada
estatal, y se argumenta, que el la omisin, no puede conceder-
teamiento concreto de
tribunal responsable dej de se el amparo para efectos de
constitucionalidad en el que la responsable dicte un
analizar (por omisin absoluta o
porque expres razones para no juicio primario, y dicha nuevo fallo, en el que aborde el
hacerlo); el argumento relativo omisin es planteada tema de constitucionalidad de la
al ejercicio de control difuso norma, pues se reconoce que el
en va de agravio ante Poder Judicial de la Federacin
respecto de determinada nor-
ma, es ineficaz o inoperante, alguna de las Salas del cuenta con competencia primi-
pues aun cuando est demos- TEPJF? genia respecto del control de
trado que la responsable come- constitucionalidad, y puede a-
ti la omisin, tal proceder no bordar el tema en cuestin al
amerita que se conceda el amparo para que se emitir la sentencia de amparo.
dicte un nuevo fallo en el que se ocupe de dar
respuesta a ese tema, debido a que el Poder 3. EL EJERCICIO DEL CONTROL DIFUSO EN
Judicial de la Federacin tiene competencia MATERIA ELECTORAL
primigenia respecto del control de constitucio- Llegados a este punto, corresponde dar
nalidad de normas generales y, por ello, puede una puntual respuesta a las preguntas que
abordar su estudio de manera directa al emitir la guan este texto, utilizando los criterios de los
sentencia. que se dio cuenta en el apartado anterior.
A los cuestionamientos Qu pasa si en la
6
Disponible en: resolucin de una controversia, le es planteado
https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2 a un Tribunal Electoral local, la inconstituciona-
.aspx?Epoca=1e3e10000000000&Apendice=100000000 lidad o inconvencionalidad de una norma que
0000&Expresion=control%2520difuso&Dominio=Rubr
resulte aplicable al caso? ante tal planteamiento
o,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&Nu
mTE=89&Epp=20&Desde=-100&Hasta=- El rgano jurisdiccional electoral tiene el deber
100&Index=0&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID= de expresar las razones que lo lleven a deses-
2011498&Hit=3&IDs=2012046,2012054,2011498,201096 timar el planteamiento?
0,2011038,2011054,2010143,2010144,2009816,2009817,2
Conforme la Tesis Aislada 1. CCXC/2015
009501,2009430,2009003,2009196,2008688,2008697,2
(10.), emitida por la primera sala de la Suprema
008702,2008514,2007573,2007434&tipoTesis=&Seman
ario=0&tabla=&Referencia=&Tema=, consultada el 8 Corte de Justicia de la Nacin, y la Jurispruden-
de mayo de 2017. cia 2./J. 16/2014 (10.), emitida por la segunda

35
sala del alto Tribunal, antes analizadas: pode- las Salas del TEPJF; dado que en nuestro con-
mos advertir con meridiana claridad, que ante cepto, bastara con que el actor, expresara de
un planteamiento expreso de constitucionali- una manera sencilla ante la Sala competente
dad de las normas realizados ante un juez or- del TEPJF, que no comparte la respuesta de
dinario, puede optar por estar de acuerdo con constitucionalidad brindada por el juez electo-
el planteamiento, y por ende, inaplicar la norma ral local, o que en su concepto, la norma apli-
correspondiente brindando las razones co- cada es contraria a los derechos humanos
rrespondientes, o bien, no estar de acuerdo (brindando los argumentos correspondientes),
con el planteo, y con una simple frase en el sen- para que el TEPJF, se avoque al conocimiento
tido de que la norma no resulta violatoria de del tema de constitucionalidad, sin que las de-
los derechos humanos, se tiene por cumplido el terminaciones que hubiese realizado el Tribunal
deber de exhaustividad que implica el deber Electoral local, por medio del ejercicio del con-
de argumentar y dar razones que debe regir el trol difuso, limiten o condicionen el ejercicio de
dictado de la sentencia. las facultades del control que tiene el TEPJF.
Cuestin que desde nuestro particular Ahora bien, por lo que hace a las pregun-
punto de vista, no resulta del todo idnea, por- tas Qu sucede si un rgano jurisdiccional
que estamos convencidos que para cumplir con electoral estatal es omiso en analizar un plan-
el principio de exhaustividad, seguridad jurdica, teamiento concreto de constitucionalidad en el
y congruencia, los Tribunales Electorales loca- juicio primario, y dicha omisin es planteada en
les, tienen el deber de soportar su decisin con va de agravio ante alguna de las Salas del TE-
una argumentacin jurdica slida, en donde se PJF? Ante la citada omisin la Sala competente
establezcan las razones por las cuales considera del TEPJF debe declarar fundado el agravio y
que una determinada norma, no viola los dere- ordenar al rgano jurisdiccional omiso, el dic-
chos humanos. tado de una resolucin donde se analice el di-
En ese orden de ideas, tampoco coinci- senso de constitucionalidad? o bien la Sala
dimos con el criterio, en el que se sostiene que que corresponda del TEPJF, ante la verificacin
no puede imponerse al juzgador ordinario (en de la omisin constitucional, puede asumir ple-
nuestro anlisis, a los Tribunales Electorales nitud de jurisdiccin y avocarse al estudio del
locales), la obligacin de contestar de fondo los planteo de constitucionalidad?
argumentos de inconstitucionalidad o incon- Si nos atenemos al criterio contenido en
vencionalidad que le hagan valer en la deman- la Jurisprudencia 2./J. 16/2014 (10.), emitida
da, dado que ello implicara que la va se equi- por la segunda sala del alto Tribunal, antes ana-
pare al control concentrado; pues se insiste, los lizada, as como al criterio emitido por el primer
mecanismos procesales constitucionales a car- Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
go del Poder Judicial de la Federacin, entre del Cuarto Circuito, en la Tesis Aislada IV.1.A.29
ellos, los inherentes a la materia electoral, son A (10.); tendramos como resultado, que si en
de naturaleza diversa y atienden a finalidades un medio de impugnacin cuya competencia
distintas, a la del control difuso. corresponda a las Salas del TEPJF (como el Jui-
Adems, el control difuso a cargo de los cio de Revisin Constitucional Electoral o Juicio
Tribunales Electorales de los estados, no entra- para la Proteccin de los Derechos Poltico-
ra en conflicto con el especfico realizado por Electorales del Ciudadano), se invoca como

36
MAYO & JUNIO 2017

agravio, la omisin de estudio relacionado con violaciones reclamadas, por virtud del principio
el ejercicio de control difuso del rgano juris- de definitividad.
diccional electoral local, el TEPJF tendra que Pero pensemos en asuntos que no se en-
declarar ineficaces o inoperantes los agravios cuentran directamente vinculados con alguna
respectivos, pues aun cuando est demostrado de las etapas del proceso electoral o sus resul-
que la responsable fue omisa, ello no ameritara tados. La respuesta brindada a los anteriores
que se diera la razn al actor, para que se dic- planteamientos, conforme a los criterios del PJF
tara un nuevo fallo en el que se ocupara de dar sera la ms idnea?
respuesta al tema de constitucionalidad, debido
En este tipo de asuntos no vinculados al
a que el Poder Judicial de la Federacin (y desde
proceso electoral, creemos que puede caber
luego las Salas del TEPJF, que forman parte del
otro tipo de respuesta a los planteamientos
PJF), tienen competencia primigenia respecto
realizados, dado que el TEPJF, con independen-
del control de constitucionalidad de normas
cia de que tenga competencia primigenia en
generales y, por ello, puede abordar su estudio
materia de control constitucional, ante la omi-
al dictar sentencia. Adicionalmente, si en la de-
sin de un rgano jurisdiccional electoral local
manda de correspondiente se adujera como
de realizar el control constitucional difuso que
agravio la inconstitucionalidad o inconvencio-
le fue planteado, puede declarar fundado el
nalidad de la ley, el TEPJF tendra que sopesar
agravio, y ordenarle al juzgador electoral local,
declarar inoperantes los conceptos de violacin
se avoque al conocimiento del tema de consti-
relacionados con el control difuso y analizar los
tucionalidad.
conceptos de violacin enderezados a combatir
la constitucionalidad y convencionalidad del Lo anterior, porque en ese tipo de asun-
precepto, debido a su competencia especfica tos no vinculados al proceso electoral, no se
en materia de control constitucional. corre el riesgo de que por el paso del tiempo
que puede ocasionar un reenvo (de una sen-
Esta resolucin, sera la ms idnea, de
tencia para efectos), se pueda consumar la vio-
acuerdo al dinamismo con el que se desarrollan
lacin reclamada y a la postre, se convierta en
los procesos electorales, donde todos los das y
irreparable. Pero s as fuese el caso, la Sala
hora son hbiles, y cada una de las etapas va
competente del TEPJF, podra hacer la ponde-
adquiriendo definitividad y firmeza, con el con-
racin en su sentencia, y determinar dar res-
secuente impedimento de regresar a etapas del
puesta al tema de constitucionalidad, asumien-
proceso electoral ya superadas. En controver-
do plenitud de jurisdiccin, o bien, devolver el
sias inherentes al proceso electoral y sus resul-
asunto al Tribunal Electoral local, para que dicte
tados, donde cada da y momento que transcu-
el nuevo fallo, en el que d respuesta al planteo
rre es importante para el desarrollo del proce-
de constitucionalidad de las normas.
so, no sera lo ms ptimo que las Salas del
TEPJF, ante la verificacin de la omisin en tra- Ello, porque el control constitucional difu-
tndose del control difuso, revocara la resolu- so, es una atribucin que le corresponde a to-
cin para efectos de que el Tribunal Electoral dos los jueces del pas, entre ellos, los especiali-
local dictara un nuevo fallo donde se avocara al zados en materia electoral, en el mbito de sus
estudio del tema de constitucionalidad; pues respectivas competencias; la cual si bien, puede
ello podra trascender a la consumacin de las ser ejercida de manera oficiosa sin que se lo
soliciten las partes, tambin cabe la posibili-

37
dad de que las partes en el juicio, soliciten a los Lo mismo pudiera comentarse, respecto
juzgadores electorales locales, de manera ex- del criterio que invita a los jueces ordinarios, a
presa, que ejerzan el control difuso, por consi- desestimar los planteamientos de constitucio-
derar que una norma que resulte aplicable al nalidad de las normas, sin dar razones del por
caso concreto, es contraria al parmetro de qu lo estiman de esa manera.
regularidad constitucional y convencional. En suma, esperamos que las reflexiones
En esta segunda hiptesis, si el rgano vertidas en este modesto trabajo, incentiven el
judicial electoral local, es omiso en analizar el debate que lleve a mejorar el ejercicio del con-
tema de constitucionalidad de las normas, es trol constitucional en nuestro pas, todo en pro
perfectamente plausible que se reclame la omi- de potenciar y maximizar los derechos huma-
sin ante las Salas del TEPJF, y de estimarse nos.
fundada la omisin, se puede dar el dictado de FUENTES DE CONSULTA
una sentencia para efectos de que el rgano
Tesis Aislada: III.4. (III Regin) 2 K (10.),
jurisdiccional responsable d respuesta a la
de rubro: CONTROL CONSTITUCIONAL Y CON-
cuestin de constitucionalidad. Es decir, se de-
TROL DE CONVENCIONALIDAD DIFUSO. SUS
terminara el dictado de una resolucin, para el
CARACTERSTICAS Y DIFERENCIAS A PARTIR DE
efecto de que cumpla con su atribucin en el
LA REFORMA AL ARTCULO 1 DE LA CONSTI-
ejercicio del control difuso.
TUCIN FEDERAL, PUBLICADA EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 10 DE JUNIO DE
4. REFLEXIN CONCLUSIVA 2011.
Como se pudo apreciar de lo antes ex- Tesis Aislada de clave, I.7.A.8 K (10.), cu-
puesto, no todo est dicho en materia de con- yo rubro es: CONTROL CONCENTRADO Y
trol constitucional, por lo que se tiene que se- CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIN. SUS
guir reflexionando sobre la mejor manera de DIFERENCIAS Y FINALIDAD DENTRO DEL PRO-
implementar el ejercicio del control constitu- CESO ORDINARIO.
cional (concentrado y difuso) en todas las ma- Tesis Aislada 1. CCXC/2015 (10.), de ru-
terias, incluyendo la electoral. bro: CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALI-
As por ejemplo, aunque los tribunales del DAD Y CONVENCIONALIDAD. SU EJERCICIO NO
PJF, insistan en que no puede plantearse en los LIMITA NI CONDICIONA EL DEL CONTROL
juicios primarios cuestiones sobre la constitu- CONCENTRADO.
cionalidad de las normas que vayan a aplicarse Tesis de Jurisprudencia 2./J. 16/2014
al caso concreto, porque esto equiparara el (10.), de rubro CONTROL DIFUSO. SU EJERCI-
control constitucional difuso (que debe ejercer- CIO EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINIS-
se de manera oficiosa), con el concentrado a TRATIVO.
cargo de los rganos jurisdiccionales del PJF; se
Tesis Aislada IV.1.A.29 A (10.), de rubro
razon que ello est lejos de ser as, dado la
CONCEPTOS DE VIOLACIN INOPERANTES
naturaleza y alcances distintos que tienen los
CUANDO ALEGAN LA OMISIN DE ANLISIS
mecanismos de control constitucional concen-
DE CONTROL DIFUSO POR PARTE DEL TRIBU-
trado y el difuso.
NAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTA-
DO.

38