CONSULTOR EXTERNO

DR. MAURICIO DIEZ CANSECO

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FASE DE INTERCAMBIO DE IDEAS
PROGRAMA DE SANEAMIENTO
LEGISLATIVO

REA CIVIL Y FAMILIAR

La Paz Bolivia
2010
 CODIGO DE PROCEDIMIENTO

CIVIL

Programa de Fortalecimiento a la Concertaci6n y al Estado de Derecho

CONCED GTZ
EI presente informe comprende los resultados de la revisi6n y analisis del "Texto
Ordenado (No Oficial) del C6digo de Procedimiento Civil", el que con carta
VPEP/DGP/No. 066/2010 nos hizo entrega la Dra. Varinia Costas Herrera, Directora de
Gesti6n Legislativa de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional. A tal efecto se ha
efectuado el trabajo conforme a los Terminos de Referencia del Proyecto Programa de
Fortalecimiento a la Concertaci6n y al Estado de Derecho CONCED-GTZ.

Varias de las disposiciones del C6digo de Procedimiento Civil, promulgado por Decreto
Ley No 12760 de fecha 6 de agosto de 1975, elevado a range de Ley por el art. 1 de la
Ley 1760, fueron complementadas, modificadas y derogadas, incorporandose ademas un
nuevo procedimiento de ejecuci6n, mediante Leyes que se senalan en el capitulo
siguiente y que afectaron la sistematica y estructura original de dicho C6digo, generando
una dispersi6n normativa que - en el contexto de tecnicas legislativas- encuentran su
correcci6n a traves de su ordenaci6n en un solo texto que refleje y restituya la unidad
organica que debe mantener el C6digo de Procedimiento Civil.

EI trabajo de revisi6n del "Texto Ordenado del C6digo de Procedimiento Civil", ha side
efectuado conforme alas tecnicas de la metodologfa comparativa, utilizandose a tal fin y
como fuentes las publicaciones de la Gaceta Oficial de Bolivia, publicaciones y paginas
web del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia. Adicionalmente se han
tenido reuniones con el Dr. Carlos Ferreira, experto del area, con quien se ha realizado el
respectivo intercambio de ideas.

Por otra parte, la revisi6n ha side realizada en el marco de los lineamientos expuestos en
la "Presentaci6n del Texto Ordenado", dandose enfasis a la verificaci6n tanto del texto no
modificado como alas normas derogatorias y modificatorias, incluyendo el analisis de los
comentarios aSI como el historial normativo en los casos que corresponde.
Las Leyes que modificaron y derogaron disposiciones del C6digo de Procedimiento Civil,
por orden cronol6gico son las siguientes: Ley No. 1602 de 15 de noviembre de 1994 ( De
abolici6n de Prisi6n y Apremio Corporal por Obligaciones Patrimoniales), Ley No. 1760 de
28 de febrero de 1997 (De abreviaci6n Procesal Civil y Asistencia Familiar); Ley No. 1770
de 10 de marzo de 1997 (De Arbitraje y Conciliaci6n); Ley NO.1834 de 31 de marzo de
1998 (Del Mercado de Valores), Ley No. 1836 de 1 de abril de 1998 (Del Tribunal
Constitucional); Ley 1979 de 24 de mayo de 1999 (Modificatoria de la Ley del Tribunal
Constitucional); Ley No. 2175 de 13 de febrero de 2001 (Ley Organica del Ministerio
Publico); Ley No. 2297 de 20 de diciembre de 2001 (De Fortalecimiento de la Normativa y
Supervisi6n Financiera) y Ley No. 2615 de 18 de diciembre de 2003 (Eliminaci6n del Uso
de Papel Sellado).

Por sus efectos derogatorios tam bien se tienen las Sentencias Constitucionales 84/2001
y 0003/2007, que deciaran inconstitucionales el paragrafo III de la Ley No. 1760 y la
segunda parte del Art. 69 del C6digo de Procedimiento Civil.

Todas las leyes y las Sentencias Constitucionales precedentemente serialadas, han side
consideradas de manera correcta en el Texto Ordenado, incorporandose las
disposiciones vigentes en sustituci6n de las derogadas 0 modificadas, efectuandose a
continuaci6n de cada articulo que fue objeto de modificaciones, incorporaciones 0
derogaciones, la referencia a la ley y articulos derogatorios y, asi como alas Sentencias
Constitucionales, y. en los casos que se requiere de una aclaraci6n se incluy6 un
comentario explicativo, ademas de la transcripci6n de la norma derogada 0 modificada.
Como corresponde a la naturaleza del Texto Ordenado, s610 se incluyen como
integrantes de este las disposiciones modificatorias 0 derogatorias expresas.

La metodologia utilizada en el Texto Ordenado; a saber: 1) Inclusi6n en el articulado

correspondiente de la norma vigente, excepto en los casos en los que la ley derogatoria
mantiene un articulado 0 numeraci6n independiente, 2) las categorfas derogado 0
modificado cuando la norma del C6digo ha sido sustituida 0 modificada, 3) la exclusi6n de
una 0 mas partes de un articulo por efectos de su derogatoria explicita 0 la inclusi6n del
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nuevo texto vigente como consecuencia de su modificaci6n y, finalmente, 4) el Historial
Normativo en cada caso, 10 que facilita la comprensi6n de la evoluci6n de las normas que,
dan coherencia al texto y reagrupan en un solo cuerpo todas las leyes que afectaron su
unidad.

En ese contexto, el Texto Ordenado respeta la estructura del C6digo de Procedimiento

Civil, tanto en sus Libras, Titulos, Capitulos, Secciones y articulos; sin embargo cuando
ello no es posible, ya porque se derogan varios articulos y la Ley derogatoria contiene una
numeraci6n independiente (Excusas y Recusaciones) a bien se incorporan nuevas
disposiciones (Procedimiento de Ejecuci6n Coactiva Civil) se consignan en el Texto estas
normas manteniendose la numeraci6n establecida en la Ley derogatoria, toda vez que
correspondera a la Asamblea Legislativa Plurinacional establecer la nueva numeraci6n
secuencial.

Los comentarios efectuados en el Texto Ordenado, expuestos de manera sucinta can

relaci6n alas modificaciones y derogaciones, as! como can relaci6n a nuevas Titulos,
Capftulos a articulos que forman parte del C6digo de Procedimiento Civil, a 10 que se
suman comentarios a recomendaciones para la adecuaci6n de la nomenclatura a la
Constituci6n Politica del Estado y otras norm as, como la Ley de Organizaci6n Judicial y
la Ley del Ministerio Publico, ademas de orientar sabre la ordenaci6n del texto en funci6n
de las disposiciones vigentes, incluye el historial normativo de las normas procesales,
permitiendo la comprensi6n de los alcances de las modificaciones y derogaciones, siendo
adecuados y entendible dichos comentarios.

Consiguientemente como directriz de Tecnica Normativa aplicable a la ordenaci6n de

textos legales, se han incluido en el texto ordenado las normas vigentes que deben figurar
en el, en cada caso se efectua el respectivo comentario y, en los casas que asf
corresponde, incluye sugerencias para que puedan ser consideradas par la Asamblea
Legislativa. Como consecuencia los comentarios guardan relaci6n y concordancia can el
conjunto normativo Procesal Civil, a tiempo de ilustrar si se trata de una modificaci6n, ya
par supresi6n a inclusi6n, a de una derogatoria; facilitando adem as la comprensi6n del
texto legal que sustituye a modifica al anterior can el historial normativo que a su vez
facilita el analisis comparativo de ambas normas, vigente y derogada.
La pluralidad de leyes que modifican y derogan disposiciones de un cuerpo legal, afectan
su indispensable unidad y como consecuencia su consulta eficaz. De ahi que la tarea
refundidora a de ordenaci6n de un texto legal cuya unidad ha sido fracturada par la
dispersi6n de normas posteriores, adem as de necesaria para mantener la armonia
normativa, tam bien 10 es desde la perspectiva funcional como fuente de consulta y de
referencia para su aplicaci6n. En ese entendido, el "Texto Ordenado del C6digo de
Pracedimiento Civil" se constituye en un instrumento adecuado de lectura y de consulta
rapida y segura para abogados y no abogados.

a) Inciuir en la "Presentaci6n del Texto Ordenado", la Ley No. 2297 de 20 de

diciembre de 2001 que sustituye los paragrafos II y III del Art. 542 del C6digo de
Procedimiento Civil, modificado par el Art. 42 de la Ley No. 1760 de 28 de febrera
de 1997.

b) Revisar, modificar e incluir de acuerdo alas fuentes legales las siguientes

disposiciones: art. 20 inc 13), (deragado), 242 y 258 4) (abolici6n del apremio), 255
(debe incluirse el inc.1) 319 (secuencia de los incisos). Incluir los numeras
correspondientes, al Titulo II del Libra Segundo (del Proceso Ordinaria), y Secci6n
III (Confesi6n) del Capitulo VI, Titulo II del Libra Segundo de dicho C6digo.

c) EI Capitulo IV, Titulo VII del Libra Cuarto del C6digo de Procedimiento Civil,
Recurso Directo de Nulidad (Arts. 768 al 774) fue reformado conforme a los Arts.
52 al 59 de la Ley No. 1760 de 28 de febrero de 1997. Si bien la Disposici6n
Especial Tercera, II, dispone la deragatoria de los Arts. 768 al 774, la misma
alcanza unicamente alas norm as del C6digo de Procedimiento Civil y no asf alas
prapias normas derogatorias y modificatorias contenidas en la Ley No. 1760, pues
como se seriala en los comentarios del Texto Ordenado la intenci6n del legislador
(y el objeto de la ley) fue la de modificar, reformar a derogar disposiciones del
C6digo de Procedimiento Civil, resultando de ello que las deragaciones
establecidas en la Disposici6n Especial Tercera, II, de dicha Ley, se refieren al
texto original del C6digo de Procedimiento Civil; par 10 que corresponde la
4
 inclusion de las normas del Recurso Directo de Nulidad, contenidas en la Ley de
Abreviacion Procesal Civil y Asistencia Familiar. A los fines de la inclusion y
comentarios debera tenerse en cuenta 10 dispuesto en la Disposicion Unica,
paragrafo II de la Lay del Tribunal Constitucional que dispone la modificacion de
los Arts. 52 al 59 de la Ley No. 1760, en los terminos de los Arts. 79 al 85 de dicha
Ley (No. 1836 de 1 de abril 1998).

d) Con relacion al Historial Normativo correspondiente a los Arts. 754 al 767 y 782 al
786 del Codigo de Procedimiento Civil y a los fines de mantener la sistematica que
se ha observado en el Texto, sugerimos que se transcriba una sola vez la norma
derogada en el historial normativo, pues dificulta su comprension y Ileva a la
confusion de que una misma norma hubiese sido dos veces derogada, cuando en
realidad la derogatoria se da en la Ley del Tribunal Constitucional, cuya
disposicion Unica, paragrafo I, solo fue modificada por los Arts. Cuarto y Quinto
de la Ley No. 1979, con relacion a la derogatoria de otros artfculos (775 al 781). La
modificacion de la derogatoria de estos artfculos quedo sin efecto por la
modificacion establecida en la Ley No. 1979, y la derogatoria de los otros artfculos
(754 al 767 y 782 al 786 del Codigo de Procedimiento Civil) quedo establecida por
la Ley del Tribunal Constitucional.

EI "Texto Ordenado del Codigo de Procedimiento Civil", cum pie con exigencias
metodologicas aplicables al ordenamiento de textos legales que satisfacen la estructura
sistematica y dan lugar a restituir su unidad al Codigo de Procedimiento Civil, que se
encuentra afectada por la dispersion de distintas Leyes Promulgadas con posterioridad a
su vigencia.

En cuanto a la sistematica y contenido, la tecnica legislativa que ha informado la

preparacion del Texto Ordenado destaca tres aspectos esenciales: 1) Su presentacion
respetando la estructura del Codigo de Procedimiento Civil, Libros, Titulos, Capitulos,
artfculos y nomen de cada uno de ellos; excepto cuando por la numeracion de la ley
derogatoria no es posible 2) Incorpora solo las modificaciones y derogaciones explfcitas;
5
y, 3) La constancia 0 mantenimiento terminologico y gramatical, contemplados en las
fuentes legales.

Con relacion al Historial Normativo, imprescindible para sustentar las modificaciones y

derogaciones y el analisis comparativo y preciso, permite la comprension del contenido y
efectos de las modificaciones normativas, a 10 que se suman los comentarios especificos
segun la naturaleza de la incidencia de las normas incorporadas, que facilitan una mayor
comprension del Texto Ordenado.

Conforme alas sugerencias establecidas en los incisos a, b, c y d, del Capitulo "Revision

Analisis y Comentarios" se pueden efectuar las siguientes recomendaciones que deben
ser incluidas 0 modificadas en el "Texto Ordenado":

1) Incluir 0 modificar en el Texto Normativo las disposiciones senaladas en el

Capitulo anteriormente senalado.

2) En el caso del Recurso Directo de Nulidad "Reformado" por los Arts. 52 al 59 de la

Ley No. 1760, debe ser incorporado en el Capitulo IV, Titulo VII del Libro Cuarto
del Texto Ordenado del Codigo de Procedimiento Civil, con el comentario
respectivo, teniendose adem as en cuenta a tal fin que el Paragrafo I de la
Disposicion Unica de la Ley No. 1836 del Tribunal Constitucional, fue modificada
por los Artfculos Cuarto y Quinto de la Ley No. 1979, los que dejaron sin efecto la
derogacion de los Arts. 775 al 781 del Codigo de Procedimiento Civil. Asimismo y
a los efectos del Comentario, debera tenerse en cuenta el Paragrafo II de la
Disposicion Unica de la Ley No. 1836 que modifica los Arts. 52 al 59 de la Ley No.
1760 en los terminos de los Arts. 79 al 85 de aquella Ley.

3) Para mantener la sistematica adoptada en el "Texto Ordenado" concretamente la

referida al "Historial Normativo" correspondiente a los Arts. 754 al 767 y 782 al 786
del Codigo de Procedimiento Civil, as! como para facilitar su comprension yevitar
confusiones, 10 que corresponde es que se transcriba una sola vez el articulo
6
 derogado, con la respectiva aclaraci6n en la referencia y el comentario que los
indicados articulos fueron derogados por la Ley No. 1836 cuya disposici6n unica
fue modificada por la Ley No. 1979.

Salvo las correcciones que corresponden efectuarse conforme a 10 senalado

precedentemente, el Texto Ordenado cum pie plenamente con las tecnicas normativas
aplicables en la tarea de ordenamiento legal, pues comprende la inclusi6n en el Texto
Ordenado de todas aquellas normas vigentes que modificaron 0 derogaron disposiciones
del C6digo de Procedimiento Civil

Finalmente, el Texto Ordenado cum pie con la finalidad de estructurar en un solo Cuerpo
Legal los preceptos diversos que afectaron la sistematica y unidad del C6digo de
Procedimiento Civil, as! como con la idea inspiradora de toda ordenaci6n, vale decir que
el Texto Ordenado supere las situaciones negativas que conlleva la dispersi6n de normas.