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MENSAJE DE S.E.

LA
PRESIDENTA DE LA REPUBLICA
CON EL QUE SE INICIA UN
PROYECTO DE LEY QUE
INTERPRETA LA LEY N
19.200/1993.

__________________________

SANTIAGO, Julio XX de 2017.-

M E N S AJ E N ------/

Honorable Cmara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el


A S.E. EL honor de someter a vuestra consideracin el siguiente

PRESIDENTE proyecto de ley que modifica la ley N 19.200/1993.

DE LA H.
I.- ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO Y
CMARA DE
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
DIPUTADOS. En el primer semestre del ao 2016, la Contralora General
de la Repblica, represent diversas resoluciones de la
Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, que
concedan pensin de retiro a ex funcionarios de
Gendarmera de Chile y de ese mismo ente de previsin,
sosteniendo que el clculo de tales beneficios se habra
realizado sin considerar el lmite de imponibilidad de las
remuneraciones establecido en el artculo 5 del Decreto
Ley N 3.501 de 1980, que fija nuevo sistema de
cotizaciones previsionales y deroga disposiciones legales
que indica, el cual, acorde al inciso penltimo del artculo
6 de la Ley 19.200, resultara aplicable a los funcionarios
sujetos a la escala nica de sueldos del artculo 1 del
Decreto Ley 249 de 1973, que revistan la calidad de
imponentes de la aludida Direccin.

El hecho de que la Contralora General de la Repblica


pretenda aplicar al personal de Gendarmera de Chile
adscritos a DIPRECA, el lmite de imponibilidad de las
remuneraciones establecido en el artculo 5 del Decreto
Ley N 3.501 de 1980, pasa por alto instituciones y valores
jurdicos de carcter esencial en un Estado de Derecho,
como la Seguridad Social.

Por otra parte, es indudable que la caracterstica transversal


que abarca a todas y cada una de las funciones del rgano
Superior de Control, consiste en dar certeza jurdica a las
actuaciones de los rganos de la Administracin del
Estado, lo que muy por el contrario hace al establecer el
dictamen N 42.701, del ao 2016, genera incertidumbre en
la aplicacin de normas jurdicas especiales, perjudicando
abiertamente las expectativas del personal activo de
Gendarmera de Chile que desde sus inicios en la carrera
funcionaria se encuentra sometido a este ordenamiento
jurdico previsional especial.

Cabe indicar que las actuaciones efectuadas por la


DIPRECA durante ms de 20 aos, se sustentaban en la
aplicacin constante, reiterada y uniforme de los criterios
jurisprudenciales del Ente Fiscalizador manifestados en la
toma de razn de todas y cada una de las resoluciones que
otorgaban pensiones de retiro en similares condiciones a
las consignadas en los actos administrativos representados
en abril del ao 2016.
Es as como la Contralora ha entendido, desde hace
mucho y durante diversas administraciones, que la
naturaleza de la funcin penitenciaria tiene su sustento
jurdico en la ley 19.195, y D.F.L. N 2 haciendo aplicable
tales normativas no tan slo en materia previsional, sino
que en todo aquello que debe integrarse a travs de la
interpretacin de la norma.

Todo lo anterior permite colegir que ms all de una lgica


gramatical, existe-un sistema jurdico que da cobertura a la
labor penitenciaria, que se ha sostenido en el tiempo por
ms de 20 aos, ajustndose a la intencin que el
Legislador tuvo en vista con la citada Ley 19,.195.

Ello tambin se explicita dentro del propio Manual de


remuneraciones de la EUS de la CGR que se encontraba
publicado en el repositorio normativo de la pgina web de la
Entidad Contralora a julio de 2016.

II.- MARCO NORMATIVO

LEY NUM. 19.195 ADSCRIBE AL PERSONAL QUE


INDICA DE GENDARMERIA DE CHILE AL REGIMEN
PREVISIONAL DE LA DIRECCION DE PREVISION DE
CARABINEROS DE CHILE.

"Artculo 1.- El personal de las Plantas de Oficiales y


Vigilantes Penitenciarios de Gendarmera de Chile quedar
sujeto al rgimen previsional y de trmino de la carrera que
rija para el personal de Carabineros de Chile, con
excepcin del desahucio. Al mismo rgimen a que alude el
inciso precedente quedarn sujetos los integrantes de las
Plantas de Profesionales, Directivos, Administrativos,
Tcnicos y Auxiliares que sean destinados en forma
permanente a prestar servicios dentro de una Unidad Penal.

Artculo 2.- Las remuneraciones y bonificaciones del


personal de Gendarmera de Chile afiliado a la Direccin de
Previsin de Carabineros de Chile o que se afilie en virtud
del artculo anterior, sern imponibles con las excepciones
sealadas en el inciso primero del artculo 9 de la Ley N
18.675. Las imposiciones y aportes de cargo de la
institucin empleadora y del personal sern los mismos que
rijan para Carabineros de Chile.

LEY NUM. 18.675 INCREMENTA REMUNERACIONES


DEL PODER JUDICIAL; ESTABLECE APORTE
ADICIONAL PARA PENSIONES, Y AUMENTA BASE DE
COTIZACIONES PARA EL FINANCIAMIENTO DE LOS
BENEFICIOS DE PENSIONES Y CONCEDE
BONIFICACIONES COMPENSATORIAS.

Artculo 9.- Las remuneraciones y bonificaciones, no


imponibles, de los trabajadores de las entidades
actualmente regidas por el artculo 1 del decreto ley N
249., estarn afectas, a contar del 1 de Enero de 1988, a
las cotizaciones para el financiamiento de los beneficios de
pensiones que establecen la columna 3 del artculo 1 del
decreto ley N 3.501, de 1980, y el artculo 17 del decreto
ley N 3.500, de 1980, segn corresponda, siempre que los
trabajadores referidos estn afectos a las cotizaciones para
pensiones establecidas en estos ltimos decretos leyes. En
todo caso, la suma de las remuneraciones imponibles y no
imponibles sobre las que debern cotizar para pensiones,
no podr exceder los lmites establecidos en el inciso
primero del artculo 16 del decreto ley N 3.500, de 1980, y
en el inciso primero del artculo 5 del decreto ley N 3.501,
de 1980. La imponibilidad para los beneficios de pensiones
que establece este artculo, no podr considerarse para
calcular otros beneficios, tales como el desahucio del
decreto con fuerza de ley N 338, de 1960,
compensaciones por tiempo servido de origen legal,
consistentes en indemnizaciones por aos de servicio,
desahucio u otras prestaciones de anloga finalidad,
asignacin por cambio de residencia y seguro de vida de
las instituciones de previsin. Dicha imponibilidad tampoco
se considerar para los efectos de las cuotas de
incorporacin y de los aportes de los trabajadores a los
Servicios, Departamentos u Oficinas de Bienestar, sin
perjuicio de las modificaciones que puedan hacerse a los
reglamentos respectivos.

LEY 19.200. ESTABLECE NUEVAS NORMAS SOBRE


OTORGAMIENTO DE PENSIONES A TRABAJADORES
QUE INDICA Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES DE
CARACTER PREVISIONAL.

Artculo 6.- A contar del primer da del mes subsiguiente al


de la publicacin de esta ley, las remuneraciones y
bonificaciones de los funcionarios de la Direccin General
de Deportes y Recreacin sujetos a la Escala nica de
Sueldos del artculo 1 del decreto ley N 249, de 1974, que
revistan la calidad de imponentes de la Caja de Previsin
de la Defensa Nacional, sern imponibles para pensiones y
salud con las excepciones contempladas en el inciso
primero del artculo 9 de la ley N 18.675. Las respectivas
remuneraciones estarn sujetas al lmite de imponibilidad
establecido en el artculo 5 del decreto ley N 3.501, de
1980. A fin de compensar los efectos de la aplicacin del
inciso precedente, otrgase al referido personal a contar del
primer da del mes subsiguiente al de la publicacin de esta
ley, una bonificacin cuyo monto ser determinado por el
Presidente de la Repblica mediante decreto supremo
expedido a travs del Ministerio de Defensa Nacional, el
que deber ser suscrito, adems, por el Ministro de
Hacienda. Esta bonificacin tendr las caractersticas
sealadas en el artculo 12 de la ley N 18.675. Lo
dispuesto en este artculo ser tambin aplicable a los
funcionarios regidos por los sistemas de
remuneraciones de la ley N 15.076 o de aquellos
mencionados en el artculo 9 de la ley N 18.675, que
sean imponentes de la Caja de Previsin de la Defensa
Nacional o de la Direccin de Previsin de Carabineros
de Chile. A la mayor imponibilidad que establece este
artculo, le ser aplicable lo dispuesto en los dos incisos
finales del artculo 9 de la ley N 18.675.

D.L. N 3.501, FIJA NUEVO SISTEMA DE


COTIZACIONES PREVISIONALES Y DEROGA
DISPOSICIONES LEGALES QUE INDICA
Artculo 5- A contar de la fecha de vigencia de esta ley
estar exenta de imposiciones la parte de las
remuneraciones que exceda de sesenta Unidades de
Fomento del ltimo da del mes anterior. Lo dispuesto en el
inciso precedente se aplicar sin perjuicio de lo establecido
en el artculo 25 de la ley N 15.386 y sus modificaciones,
que regir exclusivamente para determinar el lmite inicial
de las pensiones. La pensin vlidamente otorgada
constituir un monto global, que slo podr ser
incrementado en virtud de norma legal expresa. La
disposicin establecida en el inciso primero no regir
respecto de las personas a que se refiere el artculo 14 del
decreto con fuerza de ley N 236, de 1968, agregado por la
letra d) del artculo nico del decreto ley N 970, de 1975, y
el artculo nico del decreto ley N 1.617, de 1976.

Es por ello, se hace necesaria una interpretacin


generalmente obligatoria, que permita unificar criterios y as
mantener el regular y continuo funcionamiento de todo
servicio pblico, elemento necesario para el correcto
desarrollo de la Funcin Pblica.

III.- FUNDAMENTOS DEL PROYECTO Y APLICACIN


NORMATIVA

Jurdicamente, la Contralora General de la Republica


relaciona a Gendarmera de Chile con el lmite de
imponibilidad de las remuneraciones establecido en el
artculo 5 del Decreto Ley N 3.501, del 1980, el cual,
acorde al inciso penltimo del artculo 6 de la Ley 19.200,
resulta aplicable a los funcionarios sujetos a la EUS del
artculo 1 del Decreto Ley N 249, de 1973, que revistan la
calidad de imponentes de DIPRECA.

A continuacin, el artculo 1 del referido Decreto Ley N


249, de 1973, dispone cuales son las entidades que se
regirn por la EUS.

Por otra parte, el artculo 9 inciso primero de la


mencionada Ley 18.675, es concordante con el artculo 2,
inciso primero de la ley 19.195, referida a la plena
imponibilidad de las remuneraciones y bonificaciones de los
funcionarios de Gendarmera de Chile.

Cabe precisar que el artculo 34 del Decreto Ley 3.501,


indica que las disposiciones de este decreto ley, con
excepcin del artculo 8, no se aplicaran al personal a que
se refiere el inciso primero del artculo 96 del DL N 3.500,
de 1980.

Por su parte el artculo 96, del DL 3.500, seala en lo que


interesa, que el personal afecto a los regmenes de
CAPREDENA y DIPRECA continuarn sujetos a los
mismos, y a la legislacin que le es actualmente aplicable

Por tanto, la norma del artculo 5 del Decreto Ley 3.501,


referido al lmite imponible de las remuneraciones, por
norma expresa que as lo dispone, no resulta ser aplicable
al personal afecto a DIPRECA, como es el caso de los
funcionarios de Gendarmera de Chile.
Cabe expresar entonces que, la interpretacin que hace la
Contralora General de la Repblica es errada, al extender
su aplicacin a los funcionarios de Gendarmera de Chile
que se encuentren en situacin de retiro.

Es en este contexto, que la premisa mayor que regula el


retiro y pensiones de los funcionarios de Gendarmera de
Chile, es el Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
segn se establece en los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la
Ley 19.195, de 1993, que adscribe al personal de
Gendarmera de Chile, al rgimen de DIPRECA. Lo
anterior, en concordancia con el artculo 94 del Decreto
412, de 1992 que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del Estatuto de Personal de Carabineros de
Chile contenido en el DFL 2 de 1968.

En este orden de ideas, hay que dejar sentado que la


limitacin de imponibilidad de las pensiones a las que se
encuentra normado el personal de Gendarmera de Chile
(planta I y II), se encontrara regulado en la Ley 19.195 en
relacin con el artculo 94 de Decreto 412, del ao 1992.

Artculo 94.- La pensin de retiro se computar sobre la


base del 100% de la ltima remuneracin imponible de
actividad en razn de una treinta ava parte por cada ao de
servicio.

Continua en su inciso sptimo: Con todo, el monto de la


pensin no podr exceder del 100% de la ltima
remuneracin recibida en actividad, en relacin con el
nmero de aos computados, fijndose como pensin,
respecto de la que pudiere exceder esa remuneracin, la
que corresponda, en la proporcin sealada, al momento de
la ltima remuneracin.

Asimismo, el artculo 2 de la ley 19.195, establece: Las


remuneraciones y bonificaciones del personal de
Gendarmera de Chile afiliado a la Direccin de Previsin
de Carabineros de Chile o que se afilie en virtud del artculo
anterior, sern imponibles con las excepciones sealadas
en el inciso primero del artculo 9 de la Ley N 18.675.
Las imposiciones y aportes de cargo de la institucin
empleadora y del personal sern los mismos que rijan para
Carabineros de Chile.

En conclusin resulta evidente, segn lo expresado en los


prrafos anteriores, que la forma vigente en materia de
imponibilidad, retiro y pensin para funcionarios de
Gendarmera de Chile Planta I y II, es el Estatuto de
Personal de Carabineros de Chile, de conformidad al
reenvi que hace la Ley 19.195, de 1993.

Es importante destacar que, dentro del mensaje


presidencial de La Ley 19.200 se seal expresamente
QUE DICHA NORMA NO LE SER APLICABLE AL
PERSONAL DE GENDARMERA1. Por tal motivo, resulta
extraa esta nueva interpretacin que deja en entredicho
todo lo ejecutado por el Ente Contralor con anterioridad.

1
:Cabe hacer presente que la situacin del personal de Gendarmera de Chile no se ha
considerado en este proyecto, por cuanto se encuentra incluida en otro proyecto de ley, en trmite
en el H. Congreso. Mensaje Presidencial de fecha 9 de junio de 1992, que precedi a la
tramitacin de la Ley N 19.200.
Que Gendarmera de Chile, es regulado por un estatuto de
normas perfectamente relacionadas y armnicamente
estructuradas en materia de imponibilidad, retiro y pensin;
como se analiz anteriormente y de este modo, se advierte
entonces que el artculo 5 del decreto Ley 3.501, es una
norma general que afecta al sistema AFP e ilgica dentro
del sistema, que slo dificulta su aplicacin, por lo tanto,
desde un punto de vista racional e histrico, el personal de
planta I y II de Gendarmera de Chile ha estado adscrito en
forma integral al rgimen previsional de Carabineros, con
todas las consecuencias jurdicas que ello implica.

Se entiende entonces que la naturaleza de la funcin


penitenciaria encuentra en la normativa antedicha su
correcto y justo correlato jurdico, no tan slo en materia
previsional, sino que en todo aquello que debe integrarse a
travs de la interpretacin de la norma, labor que
evidentemente se haba hecho bajo criterios de justicia e
igualdad, entendiendo que la igualdad no es medir a todos
con el mismo criterio, sino que aplicar el mismo criterio en
situaciones que sean anlogas, tal como ocurre con todas
aquellas funciones que dicen relacin con la seguridad
pblica, donde se est poniendo en riesgo la vida.

III.- PROYECTO DE LEY

ARTCULO PRIMERO: DECLRASE QUE EL LMITE DE IMPONIBILIDAD ESTABLECIDO EN EL

ARTCULO 6, DE LA LEY 19.200, QUE ESTABLECE NUEVAS NORMAS SOBRE

OTORGAMIENTO DE PENSIONES A TRABAJADORES QUE INDICA Y DICTA OTRAS

DISPOSICIONES DE CARCTER PREVISIONAL, NO ALCANZA AL PERSONAL DE GENDARMERA

DE CHILE PERTENECIENTE A TODAS LAS PLANTAS QUE SE ENCUENTREN AFILIADOS A LA


DIRECCIN DE PREVISIN DE CARABINEROS DE CHILE, CONFORME A LO DISPUESTO EN EL
ARTCULO PRIMERO DE LA LEY N 19.195, DE 1993.

ARTCULO SEGUNDO: ESTABLZCASE QUE EL LMITE DE IMPONIBILIDAD PARA LOS

FUNCIONARIOS DE GENDARMERA DE CHILE SER EL DETERMINADO PARA CADA PLANTA

RESPECTO DEL GRADO MXIMO DE LAS MISMAS.

ARTCULO TERCERO: LA DIRECCIN DE PREVISIN DE CARABINEROS DE CHILE, DEBER


DENTRO DEL PLAZO DE NOVENTA DAS DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA PRESENTE LEY

ESTABLECER MEDIANTE UN REGLAMENTO EXCLUSIVO PARA LOS FUNCIONARIOS DE

GENDARMERA DE CHILE, DEFINIR LAS ASIGNACIONES QUE DEBEN SER CONSIDERADAS

COMO REMUNERACIONES PARA LA BASE DE CLCULO DE PENSIN.

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA


Presidenta de la Repblica
JAIME CAMPOS QUIROGA
Ministro de Justicia y Derechos Humanos

RODRIGO VALDS PULIDO


Ministro de Hacienda